建設(shè)用地管理辦法精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)用地管理辦法范文

第二條　下列項(xiàng)目用地不得改變土地用途：

（一）保障性安居工程項(xiàng)目用地。

（二）劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的項(xiàng)目用地。

（三）工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地。

（四）分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目用地。

（五）土地出讓合同、劃撥決定書(shū)或其它協(xié)議約定改變土地用途應(yīng)收回土地使用權(quán)的。

（六）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定，決定查封或者以其它形式限制土地使用權(quán)利的。

（七）共有土地使用權(quán)，未經(jīng)其它共有人書(shū)面同意的。

（八）土地使用權(quán)屬存在爭(zhēng)議的。

（九）法律、法規(guī)和政策規(guī)定禁止改變土地用途的其它情形。

本條第（一）至（五）項(xiàng)，為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃確需改變土地用途的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以收回土地使用權(quán)，對(duì)原土地使用權(quán)人依法予以補(bǔ)償，納入政府儲(chǔ)備庫(kù)。

第三條　申請(qǐng)改變國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)用途的，應(yīng)符合以下條件：

（一）依法取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（二）擬改變的用途符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第四條　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變按下列程序辦理：

（一）用地業(yè)主向市、區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明改變用途的理由。

（二）對(duì)符合土地管理政策改變用途的，市、區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)致函同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)征求意見(jiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)根據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行論證。

（三）市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)論證同意改變土地用途的，提出具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件致函國(guó)土資源部門(mén)，其中城市規(guī)劃區(qū)容積率指標(biāo)按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目容積率調(diào)整管理的通知》（眉府發(fā)〔〕45號(hào)）規(guī)定核定。市、區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)改變用途需補(bǔ)交的土地出讓金進(jìn)行測(cè)算，提交同級(jí)規(guī)劃委員會(huì)審議。

（四）規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)的，市、區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變方案，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

（五）經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，用地業(yè)主應(yīng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)繳清土地出讓金，逾期未繳清土地出讓金的，批準(zhǔn)改變用途事項(xiàng)失效。

（六）用地業(yè)主繳清土地出讓金后，國(guó)土資源部門(mén)按照規(guī)劃部門(mén)核發(fā)新的規(guī)劃條件，與用地業(yè)主重新簽訂土地出讓合同。

第五條　除本辦法第二條規(guī)定不得改變土地用途的項(xiàng)目用地外，在依法取得的國(guó)有建設(shè)用地上，原經(jīng)依法批準(zhǔn)已建的地上建筑物用途與土地用途不一致的，市、區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)可依法辦理改變用途手續(xù)，并按本辦法第六條規(guī)定征收土地出讓金。

第六條　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。

第2篇：建設(shè)用地管理辦法范文

第一條  為加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)用地管理，保護(hù)土地資料，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《河北省土地管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)，國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需征用集體所有的土地、劃撥?chē)?guó)有土地的，按本辦法辦理。

第三條  國(guó)家建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一征用、劃撥，任何單位或個(gè)人不得以任何形式非法占用國(guó)有或集體所有土地。

第四條  國(guó)家建設(shè)用地單位，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、合理用地，并依法予以補(bǔ)償。

被征用、劃撥土地的單位或個(gè)人必須服從國(guó)家建設(shè)需要，不得阻撓。

第五條  縣級(jí)以上人民政府土地管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家建設(shè)用地統(tǒng)一征用、劃撥工作。

第二章  征用、劃撥土地

第六條  國(guó)家建設(shè)用地，實(shí)行計(jì)劃管理，用地單位需持項(xiàng)目有關(guān)文件，在當(dāng)年九月底前向所在地縣、區(qū)土地管理局申請(qǐng)下年度用地計(jì)劃。

市土地管理局會(huì)同市計(jì)委對(duì)縣、區(qū)土地管理局匯總的用地計(jì)劃進(jìn)行審查，并向省主管部門(mén)申報(bào)下年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

對(duì)未預(yù)報(bào)計(jì)劃，而又需要建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以按程序補(bǔ)報(bào)。

第七條  市土地管理局根據(jù)省下達(dá)我市的用地指標(biāo)，依據(jù)用地單位申請(qǐng)用地計(jì)劃的證件和基建計(jì)劃，核發(fā)《用地指標(biāo)通知書(shū)》。

第八條  用地單位持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)用地的，到規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外用地的，由縣（礦區(qū)）土地管理局和規(guī)劃管理部門(mén)定點(diǎn)，并頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第九條  用地單位持下列資料到縣、區(qū)土地管理局申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。

（一）《用地指標(biāo)通知書(shū)》；

（二）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

（三）基建計(jì)劃、可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；

（四）建設(shè)項(xiàng)目地理位置圖，總平面布置圖；改造、擴(kuò)建單位附原廠區(qū)現(xiàn)狀圖；

（五）占用河道、河堤和護(hù)堤地、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、集體林地的，附有關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件；

（六）其他有關(guān)文件。

第十條  土地管理局組織用地單位與被征用、劃撥土地的單位，簽訂征用、劃撥土地協(xié)議書(shū)。當(dāng)事雙方三個(gè)月內(nèi)不能依法達(dá)成協(xié)議的，分別由市、縣級(jí)人民政府土地管理局裁決。

第十一條  用地單位征用、劃撥土地，按規(guī)定分別繳納耕地占用稅、舊城改造費(fèi)、新菜田開(kāi)發(fā)基金、土地管理費(fèi)等稅費(fèi)。

第十二條  土地管理局應(yīng)自預(yù)收稅費(fèi)之日起十五日內(nèi)按規(guī)定的審批權(quán)限予以批復(fù)或向上級(jí)申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，五日內(nèi)為用地單位辦結(jié)征用、劃撥手續(xù)，并核發(fā)《建設(shè)用地許可證》。

第十三條  用地單位在辦理征用、劃撥土地?fù)芸钍掷m(xù)時(shí)，應(yīng)向銀行提交經(jīng)土地管理局核準(zhǔn)的協(xié)議書(shū)和收費(fèi)通知書(shū)。銀行應(yīng)按協(xié)議書(shū)和收費(fèi)通知書(shū)規(guī)定的款額辦理手續(xù)。

第十四條  征用、劃撥土地由縣級(jí)以上土地管理局組織有關(guān)單位實(shí)地丈量界定。

第十五條  用地單位應(yīng)自項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。土地管理局應(yīng)對(duì)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占地面積和用途進(jìn)行核查。經(jīng)查合格的，土地管理局簽發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

第十六條  征用、劃撥土地審批權(quán)限為：

（一）縣人民政府有權(quán)批準(zhǔn)征用、劃撥三畝以下耕地，十畝以下的其他土地，并逐級(jí)報(bào)省土地管理局備案。

（二）市人民政府有權(quán)批準(zhǔn)征用十畝以下耕地，二十畝以下的其他土地，并報(bào)省土地管理局備案。超過(guò)限額的，報(bào)省人民政府審批。

第十七條  舊城區(qū)改建用地，屬?lài)?guó)有土地的，由土地管理局收回被拆遷單位或個(gè)人的土地使用權(quán)，依法辦理權(quán)屬變更登記和劃撥手續(xù)；屬集體所有的土地，辦理征地手續(xù)。由土地管理局核發(fā)《建設(shè)用地許可證》后，用地單位方可使用土地。

第十八條  建設(shè)項(xiàng)目所需土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申報(bào)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)分期征地，不得先征待用，多征少用。

跨縣、區(qū)的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線(xiàn)等建設(shè)用地的，可以分段報(bào)批。

第十九條  改造、擴(kuò)建工程應(yīng)充分利用舊場(chǎng)地。確需新征地的，按征地程序辦理。

第二十條  搶險(xiǎn)、救災(zāi)、緊急軍事行動(dòng)急需用地的可先行使用，但事后必須按規(guī)定辦理補(bǔ)償和用地手續(xù)。

第二十一條  工程項(xiàng)目施工，需要材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸通路和其他臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由用地單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，同被用地單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議書(shū)。由土地管理局審核后，發(fā)給《臨時(shí)用地許可證》。

架設(shè)地上線(xiàn)路、鋪設(shè)地下管線(xiàn)、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時(shí)使用土地的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)，并按前款規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在臨時(shí)占用的土地上，不得構(gòu)筑永久性建筑物。

第二十二條  其他臨時(shí)用地，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，到規(guī)劃管理部門(mén)辦理選址定點(diǎn)手續(xù)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，由土地管理局和規(guī)劃管理部門(mén)辦理選址定點(diǎn)手續(xù)；并與被用地單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議書(shū)，經(jīng)土地管理局審核批準(zhǔn)后，發(fā)給《臨時(shí)用地許可證》。

第二十三條  國(guó)家建設(shè)需要?jiǎng)潛軓氖罗r(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的國(guó)有土地，按國(guó)家有關(guān)法規(guī)和本辦法規(guī)定的用地審批權(quán)限辦理。

第二十四條  國(guó)家建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，確需占用的，必須經(jīng)原確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的機(jī)關(guān)同意，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十五條  全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同興辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)，需使用集體所有的土地的，按《河北省土地管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定辦理。

第二十六條  “三資”企業(yè)建設(shè)用地和外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，按有關(guān)法規(guī)辦理。

第三章  補(bǔ)償和安置

第二十七條  國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位必須支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：征用集體所有耕地以及果園、葦塘、魚(yú)塘、藕塘的，按其年產(chǎn)值的四至六倍計(jì)算。征用林地的，按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至四倍計(jì)算。征用其他非耕地的，按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至三倍計(jì)算；

（二）年產(chǎn)值的計(jì)算：耕地、藕塘、魚(yú)塘、葦塘按被征地前三年平均每畝年產(chǎn)值計(jì)算，果園按被征地前四年平均每畝年產(chǎn)值計(jì)算。價(jià)格按實(shí)際定購(gòu)價(jià)和議價(jià)分別計(jì)算。秸稈按糧價(jià)的百分之三十計(jì)算；

（三）國(guó)有土地已有使用單位的，實(shí)行有償劃撥，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在四縣范圍內(nèi)的由縣人民政府規(guī)定；在城區(qū)范圍內(nèi)的，由市人民政府規(guī)定。

第二十八條  國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（一）安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；特殊情況需要提高安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)，每畝被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總額，不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍；

（二）青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)，由土地管理局按市人民政府的規(guī)定辦理；

（三）征用沒(méi)有收益的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十九條  耕地、藕塘、魚(yú)塘、葦塘前三年平均每畝年產(chǎn)值和果園前四年平均每畝年產(chǎn)值，由縣、區(qū)人民政府每年核定一次，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十條  國(guó)家建設(shè)需要收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種的國(guó)有土地，按照國(guó)家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條  臨時(shí)占用耕地的，按該地年產(chǎn)值和實(shí)際占用期限給予補(bǔ)償。占用期滿(mǎn)，由用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件，或支付復(fù)耕所需費(fèi)用。

第三十二條  公路及水利工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十三條  被征地單位因國(guó)家建設(shè)征地出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力時(shí)，應(yīng)充分利用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)等途徑加以安置；安置不完的，勞動(dòng)部門(mén)可安排符合條件的勞動(dòng)力到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，被征地單位應(yīng)將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)撥給用人單位；勞動(dòng)部門(mén)在農(nóng)村招工的時(shí)候，應(yīng)優(yōu)先招收被征地單位符合招工條件的勞動(dòng)力就業(yè)。

第四章  法律責(zé)任

第三十四條  未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，注銷(xiāo)騙取的證件，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按非法占用土地每平方米五元至十五元處以罰款；對(duì)非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。

第三十五條  買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并對(duì)當(dāng)事人按非法所得百分之十至百分之五十處以罰款；對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十六條  依據(jù)本辦法第三十四條、第三十五條規(guī)定，受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人繼續(xù)施工的，作出處罰的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。拒絕和阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十七條  改建舊城區(qū)的單位，有違反本辦法第十七條規(guī)定的，依照本辦法第三十五條的規(guī)定予以處罰。

第三十八條  征而未用的耕地荒蕪滿(mǎn)一年的，按該耕地前三年平均每畝年產(chǎn)值，由縣、區(qū)土地管理局罰款；連續(xù)荒蕪兩年以上的加倍罰款，并限期恢復(fù)生產(chǎn)或收回其土地使用權(quán)。

第三十九條  被征地或被劃撥土地的單位無(wú)理取鬧，阻撓土地征用、劃撥的，除責(zé)令交出土地外并按每平方米五角至一元處以罰款。當(dāng)事人是國(guó)家工作人員和基層干部的，由所在單位和主管上級(jí)給予行政處分。

違反本辦法索取或支付的征地費(fèi)，由土地管理局予以沒(méi)收。

第四十條  臨時(shí)占地期滿(mǎn)不歸還的，由土地管理局收回土地使用權(quán)，注銷(xiāo)《臨時(shí)用地許可證》。拒不交還土地的，責(zé)令用地單位限期交還土地，并按非法使用土地每平方米五元以下處以罰款。

第四十一條  無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、劃撥土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地和化整為零批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或個(gè)人由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；收受賄賂的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地依照非法占用土地處理。

第四十二條  上級(jí)單位或其他單位非法占用被征地單位的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠，并可按非法占用額百分之十至百分之三十處以罰款；對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；對(duì)據(jù)為己有或私分的，以貪污論處。

第四十三條  在征地、劃撥土地過(guò)程中，行賄、受賄、敲詐勒索、貪污或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè)，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十四條  罰沒(méi)款、物由土地管理局收繳。

罰款必須在罰款通知書(shū)下達(dá)之日起三十日內(nèi)交納，逾期不交的，每日加收相當(dāng)于罰款額千分之三的滯納金。

罰款、滯納金和沒(méi)收物品按國(guó)家規(guī)定上繳。

第四十五條  對(duì)本辦法行政處罰不服的，可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條  土地管理局及其工作人員違反土地管理法律、法規(guī)，弄虛作假，不按期辦理征用、劃撥手續(xù)，受賄索賄、以權(quán)謀私，情節(jié)較輕的，按管理權(quán)限對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第四十七條  縣（區(qū)）屬以上集體所有制企事業(yè)單位建設(shè)用地，按照本辦法執(zhí)行。

第四十八條  本辦法具體應(yīng)用的問(wèn)題，由市土地管理局解釋。

第3篇：建設(shè)用地管理辦法范文

第一條　為了貫徹執(zhí)行《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），根據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，制定本辦法。本辦法是對(duì)《條例》部分條款的補(bǔ)充和具體化。

第二條　節(jié)約土地是我國(guó)的國(guó)策。愛(ài)惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是各級(jí)人民政府和全省人民的重要職責(zé)，一切建設(shè)必須節(jié)約用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。嚴(yán)格控制占用菜地、園地、林地、苗圃地、農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)場(chǎng)地。禁止在文物古跡和自然風(fēng)景等保護(hù)區(qū)征地建設(shè)和開(kāi)礦。

除在城市規(guī)劃范圍內(nèi)及其他必需的以外，在人均旱地一畝以下或人均水地五分以下的集體生產(chǎn)單位（指人民公社的生產(chǎn)隊(duì)，下同），一般不再批準(zhǔn)征用土地。

第三條　各項(xiàng)工程使用土地必須符合國(guó)家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法規(guī)的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染，因此造成損失的，用地單位必須進(jìn)行整治或支付整治費(fèi)用，并對(duì)受害者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。整治的要求和整治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由用地單位、受害單位及其他有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）土地管理機(jī)關(guān)主持下協(xié)商決定。達(dá)不成協(xié)議的，由縣（市、區(qū)）人民政府決定；縣（市、區(qū)）人民政府決定不了的，報(bào)上一級(jí)人民政府決定。

建設(shè)占地要與造地相結(jié)合。凡有造地條件的，用地單位應(yīng)結(jié)合工程施工幫助造地，可按造地?cái)?shù)量相應(yīng)扣除安置補(bǔ)助費(fèi)。

第四條　征用土地的程序：

一、建設(shè)單位征用土地須根據(jù)《條例》規(guī)定，按照基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)選址，協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案，簽訂協(xié)議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

二、經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，銀行憑各級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征地通知書(shū)，辦理?yè)芸钍掷m(xù)。

三、土地管理機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)單位，根據(jù)批準(zhǔn)征地通知書(shū)和施工計(jì)劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時(shí)移交土地。

四、城建部門(mén)憑征地批準(zhǔn)通知書(shū)發(fā)給施工執(zhí)照。

第五條　征用土地的審批權(quán)限：

一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬(wàn)畝（含一萬(wàn)畝）以上，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

二、征用耕地、國(guó)營(yíng)林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準(zhǔn)。

三、征用耕地、國(guó)營(yíng)林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區(qū)行署代省人民政府批準(zhǔn)。

四、征用耕地、國(guó)營(yíng)林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

五、征用太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治市所屬縣、區(qū)的土地，三畝以下由市人民政府批準(zhǔn)，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準(zhǔn)。

一項(xiàng)基本建設(shè)所需征用土地，必須一次報(bào)批，根據(jù)施工計(jì)劃分批劃撥，不得化整為零，多次報(bào)批。對(duì)化整為零多次報(bào)批者，追究用地單位和批準(zhǔn)者的責(zé)任。

征用國(guó)有林地須經(jīng)省林業(yè)主管部門(mén)同意。征用集體林地須經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)同意。

第六條　征用土地所需呈報(bào)的文件和資料：

一、經(jīng)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)或上級(jí)主管部門(mén)的有關(guān)證明文件；

二、該項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件；

三、總平面布置圖或建設(shè)用地圖；

四、征地協(xié)議書(shū)；

五、用地單位的征地申請(qǐng)書(shū)；

六、報(bào)地區(qū)行署及設(shè)區(qū)的市人民政府審批土地的工程項(xiàng)目，須報(bào)送縣（市、區(qū)）人民政府的征地呈請(qǐng)報(bào)告；報(bào)省審批土地的工程項(xiàng)目，須報(bào)送縣（市、區(qū)）人民政府及地區(qū)行署或設(shè)區(qū)的市人民政府的征地呈請(qǐng)報(bào)告；

七、水資源管理部門(mén)的意見(jiàn)書(shū)；

八、凡產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項(xiàng)目，必須同時(shí)提交經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的防治設(shè)施方案及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

第七條　土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

一、耕地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

征用太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)耕地，按被征地年產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算。

征用榆次、臨汾、侯馬、運(yùn)城、晉城、忻州市和河津、潞城、離石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地，按被征地年產(chǎn)值的四至五倍計(jì)算。

征用上述市、縣城市規(guī)劃區(qū)范圍以外和其余各縣耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)被征地年產(chǎn)值的四倍。

年產(chǎn)值的計(jì)算：根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量，分區(qū)域定出平均年產(chǎn)量），乘以國(guó)家牌價(jià)（包括征購(gòu)價(jià)和超購(gòu)價(jià)）或議價(jià)（指沒(méi)有國(guó)家牌價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品），得出年產(chǎn)值。

二、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：凡下種未出苗的，按種子和工本費(fèi)計(jì)算；已出苗未吐穗的，按當(dāng)季產(chǎn)量的一半計(jì)算；已吐穗或接近收獲的，按當(dāng)季產(chǎn)量計(jì)算。

三、征用市、縣和工礦區(qū)的商品菜基地，應(yīng)向地方財(cái)政繳納新菜地建設(shè)基金，每畝七千元。菜地建設(shè)基金由當(dāng)?shù)厝嗣裾莆眨糜谛虏说氐慕ㄔO(shè)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

四、征用國(guó)營(yíng)林地和集體林地，被征地范圍內(nèi)有個(gè)人成片林或零星樹(shù)木的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同林業(yè)等有關(guān)部門(mén)商定。

五、征用牧場(chǎng)、漁塘等其他有收益的土地，由縣級(jí)人民政府組織征地雙方協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在開(kāi)始協(xié)商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹(shù)木，一律不予補(bǔ)償。

第八條　安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算，以征用土地的面積除以征地前每個(gè)農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積，計(jì)算出征地后應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)按被征土地每畝年產(chǎn)值的二至三倍計(jì)算。

每征一畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按人均耕地多少而定。人均耕地二畝，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的一至一點(diǎn)五倍；人均耕地一畝，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的二至三倍；人均耕地半畝，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的四至六倍；人均耕地三分，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的六點(diǎn)六倍至九點(diǎn)九倍；人均耕地三分以下，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)一律按年產(chǎn)值的十倍計(jì)算。

個(gè)別特殊情況，按照上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的十八倍，征用太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治市郊區(qū)商品菜基地最高不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

第九條　用地單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上產(chǎn)權(quán)確屬個(gè)人的附著物及承包土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)付給個(gè)人，集體種植的土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)可以納入當(dāng)年集體收益分配外，應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路，以安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不準(zhǔn)私分，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

第十條　附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

一、房屋補(bǔ)償費(fèi)。因征地需拆遷集體和個(gè)人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮(zhèn)規(guī)劃重建。拆遷戶(hù)不得乘國(guó)家建設(shè)征地之機(jī)，擴(kuò)大住房面積或提出無(wú)理要求。拆遷補(bǔ)助費(fèi)由用地單位支付，根據(jù)房窯新舊程度，每平方米的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：混合結(jié)構(gòu)五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

二、水井補(bǔ)償費(fèi)。被征地內(nèi)的水井，按新舊程度折舊補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過(guò)打新井費(fèi)用。廢井一律不予補(bǔ)償。

三、墳?zāi)惯w葬費(fèi)。被征土地上的墳?zāi)箲?yīng)限期遷葬，每座付給二十至四十元。無(wú)主墳?zāi)褂捎玫貑挝煌咨铺幚?。烈士墓或少?shù)民族墓，應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)協(xié)商處理。

其他附著物的補(bǔ)償，由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨铺幚怼?/p>

第十一條　因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，由縣以上人民政府組織被征地單位、用地單位及其他有關(guān)單位按下列辦法安置：

一、改良土壤，興修水利，改善耕作條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、因地制宜地發(fā)展集體和個(gè)體工副業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)。

三、土地已被征完或基本征完的單位，有條件的可以組織遷隊(duì)。

四、按照上述辦法安置不完的剩余勞動(dòng)力，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在勞動(dòng)計(jì)劃范圍內(nèi)，征得集體所有制單位同意后，可以將符合條件的勞動(dòng)力安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。用地單位如有招工指標(biāo)，經(jīng)省人民政府同意，可以選招符合條件的勞動(dòng)力當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。用地單位所需勞務(wù)，應(yīng)優(yōu)先使用被征地單位的剩余勞動(dòng)力。

五、土地已被征完，又不具備遷隊(duì)條件的單位，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以將開(kāi)始協(xié)商征地方案前的本單位原有在冊(cè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口或城鎮(zhèn)戶(hù)口，在此期限以后遷入的農(nóng)戶(hù)，一律不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口或城鎮(zhèn)戶(hù)口。

第十二條　被批準(zhǔn)征用的土地，凡屬交納農(nóng)業(yè)稅的，相應(yīng)核減被征地單位的稅額。

第十三條　已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府有權(quán)收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個(gè)人不得侵占。收回的土地，可按《條件》和本辦法的規(guī)定有償撥給其他符合征地條件的建設(shè)單位使用；也可借給集體耕種，但不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物，國(guó)家建設(shè)需用時(shí)必須立即交還，不得再提補(bǔ)償、安置要求。

第十四條　工程項(xiàng)目施工臨時(shí)用地，應(yīng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限。經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位同集體簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按被占土地的年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。用地單位不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑，使用期滿(mǎn)及時(shí)歸還，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件。

架設(shè)地上線(xiàn)路、鋪設(shè)地下管線(xiàn)以及地質(zhì)勘探、測(cè)繪需要臨時(shí)使用土地的，參照上述規(guī)定辦理。

第十五條　對(duì)違反《條例》和本辦法的單位和個(gè)人，分別情況作如下處理：

一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的，私訂協(xié)議非法占用土地或超越審批權(quán)限審批土地的，占地協(xié)議或批準(zhǔn)征地書(shū)無(wú)效，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

二、搶占、侵占土地，擅自進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、沒(méi)收或限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

三、少征多占或占用臨時(shí)用地逾期不歸還的，責(zé)令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

四、買(mǎi)賣(mài)、租賃或變相買(mǎi)賣(mài)、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，一律無(wú)效，并沒(méi)收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒(méi)收或限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

五、在征地過(guò)程中，一方當(dāng)事人堅(jiān)持無(wú)理要求，敲國(guó)家竹杠，拒不簽訂征地協(xié)議，由土地管理機(jī)關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對(duì)方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

六、挪用或占用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，可以并處罰款。

七、弄虛作假，侵占招工、轉(zhuǎn)戶(hù)指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶(hù)無(wú)效。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，可以并處罰款。

八、在征地過(guò)程中，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家建設(shè)，貪污、盜竊國(guó)家和集體財(cái)物的，依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分。

九、國(guó)家工作人員和農(nóng)村干部在審批土地過(guò)程中，利用職權(quán)，營(yíng)私舞弊，行賄受賄，敲詐勒索的，根據(jù)情節(jié)，給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。

上列各項(xiàng)，行政處分由土地管理機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁和罰款由土地管理機(jī)關(guān)決定并限期執(zhí)行，當(dāng)事人不服的，可以在土地管理機(jī)關(guān)決定后十五天內(nèi)向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由土地管理機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院處理。

第十六條　對(duì)個(gè)人罰款的數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過(guò)本人六個(gè)月的收入。罰款由個(gè)人負(fù)責(zé)交納。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤(rùn)留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)費(fèi)用。

第十七條　因地界不清、地權(quán)不明發(fā)生的土地糾紛，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)各方協(xié)商解決。土地糾紛解決前，任何一方不得搶占土地。土地糾紛一經(jīng)裁決，有關(guān)各方必須執(zhí)行。對(duì)裁決不服的，可在裁決后十五天內(nèi)向人民法院起訴。期滿(mǎn)不起訴的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令有關(guān)單位執(zhí)行。

第十八條　省、地、市、縣（市、區(qū)）設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)，作為各級(jí)人民政府的土地管理職能機(jī)關(guān)。其職責(zé)是：宣傳貫徹國(guó)家土地政策、法令；進(jìn)行土地登記，填發(fā)土地證；負(fù)責(zé)土地統(tǒng)計(jì)，編制土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)；審核辦理國(guó)家建設(shè)征用土地，負(fù)責(zé)土地的劃撥；檢查土地管理情況，制止和糾正浪費(fèi)土地及其他違法行為；調(diào)處土地糾紛；辦理懲罰事宜。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專(zhuān)職或兼職土地管理員。村民委員會(huì)要有人負(fù)責(zé)土地管理工作。

第十九條　國(guó)家建設(shè)單位過(guò)去占而未征的土地，必須在1984年年底以前按《條例》和本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦的，按本辦法第十五條第二項(xiàng)規(guī)定處罰。

第4篇：建設(shè)用地管理辦法范文

第二條本辦法所稱(chēng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地置換中涉及的建設(shè)用地復(fù)墾。

第三條成立縣建設(shè)用地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地復(fù)墾工作中的有關(guān)問(wèn)題。

縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)用地復(fù)墾工作，并對(duì)工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。所涉鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的組織實(shí)施工作?？h財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，積極協(xié)助做好項(xiàng)目實(shí)施工作。

第四條根據(jù)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地復(fù)墾方案，所涉鎮(zhèn)政府在縣農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)的協(xié)助下，編制建設(shè)用地復(fù)墾具體操作方案，報(bào)縣建設(shè)用地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第五條建設(shè)用地復(fù)墾工作中涉及拆遷安置的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體辦法另行制定。

第六條所涉鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

公告內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、承擔(dān)項(xiàng)目的鎮(zhèn)、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位等。

第七條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程，依法實(shí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度。

第八條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，所涉鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)向縣建設(shè)用地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，由縣國(guó)土資源局及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收確認(rèn)。

第九條所涉鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)收集整理建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目相關(guān)資料，并移交縣國(guó)土資源部門(mén)歸檔。

第十條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金主要來(lái)源是，申請(qǐng)置換單位繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金和耕地占用稅，以及政府另行安排的其他資金。

第十一條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)帳管理，依法接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督管理。建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金使用管理辦法另行制定。

第十二條經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，承擔(dān)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的鎮(zhèn)可優(yōu)先使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，其所涉費(fèi)用由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

第十三條建設(shè)用地復(fù)墾工作中，所涉鎮(zhèn)政府按時(shí)按質(zhì)完成項(xiàng)目驗(yàn)收的，縣政府將按項(xiàng)目決算資金總額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條在建設(shè)用地復(fù)墾工作中，相關(guān)工作人員、的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第5篇：建設(shè)用地管理辦法范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 用地 預(yù)審

一、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的時(shí)段

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部第42號(hào)令），需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

二、用地預(yù)審依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十六條：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

2.《〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施條例》第二十二條、二十三條：“建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告”。

3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28 號(hào)）明確要求：“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”。

4.《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部42 號(hào)令）第十四條：“預(yù)審意見(jiàn)是有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件”；第十五條：“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)”。

5.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]74 號(hào)）通知指出：深化對(duì)用地預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查，進(jìn)一步做好對(duì)擬建項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、占地類(lèi)型、補(bǔ)充耕地初步方案等內(nèi)容的審查，確保耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地各項(xiàng)政策要求的落實(shí)；強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；切實(shí)落實(shí)用地預(yù)審意見(jiàn)的前置把關(guān)要求。

6.《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕41 號(hào)）通知規(guī)定凡屬下列情形的建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證：（一）線(xiàn)性工程。占用基本農(nóng)田達(dá)到100 公頃的公路、鐵路、管道等線(xiàn)性工程項(xiàng)目。（7）《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）指出：進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，嚴(yán)格項(xiàng)目選址把關(guān)。

三、用地預(yù)審原則

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部42 號(hào)令）第三條的規(guī)定：預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

1.符合土地利用總體規(guī)劃

2.保護(hù)耕地、特別是基本農(nóng)田

3.合理和集約節(jié)約利用土地

4.符合國(guó)家供地政策。

四、用地預(yù)審審批權(quán)限

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42 號(hào)）第四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級(jí)預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。

五、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的建設(shè)依據(jù)

1.經(jīng)國(guó)務(wù)院（發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)）批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

2.發(fā)展改革等行業(yè)部門(mén)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)；

3.發(fā)展改革等部門(mén)同意開(kāi)展前期工作告知意見(jiàn)。

六、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審需要提交的材料

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42 號(hào)）第七條的規(guī)定，已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)的審批類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；

2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，

3.項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；

4.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

5.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門(mén)出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

七、用地預(yù)審審查主要內(nèi)容

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42 號(hào)）第十一條的規(guī)定，預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

1.建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

2.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

3.建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；

4.征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

5.屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

八、開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的需要注意的問(wèn)題

1.用地規(guī)模盡量控制在建設(shè)用地控制指標(biāo)范圍之內(nèi)，對(duì)于確需超越建設(shè)用地指標(biāo)的項(xiàng)目，必須出具項(xiàng)目的說(shuō)明文件。

2.優(yōu)化項(xiàng)目選址，節(jié)約集約用地，盡量少占耕地和基本農(nóng)田。

3.對(duì)于占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，切實(shí)做好基本農(nóng)田補(bǔ)劃和耕地補(bǔ)充工作，保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少，按照國(guó)土資源部聽(tīng)證的要求，做好土地規(guī)劃方案的聽(tīng)證工作。

第6篇：建設(shè)用地管理辦法范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；用地；預(yù)審

中圖分類(lèi)號(hào)： DF455 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是《土地管理法》確立的一項(xiàng)基本管理制度，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)格土地用途管制的一項(xiàng)基本政策工具，也是國(guó)家基本建設(shè)管理程序的必要環(huán)節(jié)。

一、預(yù)審時(shí)機(jī)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部第42號(hào)令），需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

二、預(yù)審所依據(jù)的法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十二條：“建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)”。

（2）《

（3）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）明確要求：“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”。

（4）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部42號(hào)令）第十四條：“預(yù)審意見(jiàn)是有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件”；第十五條：“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)”。

三、預(yù)審所涉及的部門(mén)規(guī)章及文件

（1）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]74號(hào)）

通知指出：深化對(duì)用地預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查，進(jìn)一步做好對(duì)擬建項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、占地類(lèi)型、補(bǔ)充耕地初步方案等內(nèi)容的審查，確保耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地各項(xiàng)政策要求的落實(shí)；強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)礦山項(xiàng)目等土地復(fù)墾資金落實(shí)情況的審查，促進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。需在用地預(yù)審階段提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料的，要做好對(duì)有關(guān)內(nèi)容的審查把關(guān)。

建設(shè)項(xiàng)目使用土地，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)用地預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或預(yù)審未通過(guò)的，不得申請(qǐng)審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目，不得申請(qǐng)建設(shè)用地審批。

（2）《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕41號(hào)）

通知規(guī)定凡屬下列情形的建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證：(一)線(xiàn)性工程。占用基本農(nóng)田達(dá)到100公頃的公路、鐵路、管道等線(xiàn)性工程項(xiàng)目。其中，占用基本農(nóng)田在200公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目，委托項(xiàng)目所在地省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織實(shí)地踏勘和論證。(二)面(塊)狀工程。項(xiàng)目占用基本農(nóng)田達(dá)到35公頃的能源、礦山、水利設(shè)施等面(塊)狀建設(shè)項(xiàng)目。其中，占用基本農(nóng)田在70公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目，委托項(xiàng)目所在地省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織實(shí)地踏勘和論證。

四、 預(yù)審原則

（1）符合土地利用總體規(guī)劃

項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃是用地預(yù)審的首要審查要點(diǎn)，項(xiàng)目用地列入省級(jí)規(guī)劃、市（縣）級(jí)規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃中的任何一個(gè)，都視為符合規(guī)劃。列入規(guī)劃的表現(xiàn)形式包括：a、列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單；b、用地位置在土地利用總體規(guī)劃圖上反映出來(lái)，并納入允許建設(shè)用地區(qū)范疇。

（2）保護(hù)耕地、特別是基本農(nóng)田

建設(shè)項(xiàng)目用地在選址階段盡量少占耕地，避免占用基本農(nóng)田，如占用，用地預(yù)審和后期用地報(bào)批手續(xù)將會(huì)更加繁瑣。

（3）合理和集約節(jié)約利用土地

各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在用地設(shè)計(jì)上，應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的要求，避免土地浪費(fèi)。

五、 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審批權(quán)限

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)）第四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級(jí)預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。

應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理。受理后，提出初審意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。

六、 建設(shè)用地預(yù)審審查依據(jù)

（1）《土地管理法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章；

（2）經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)；

（3）經(jīng)國(guó)務(wù)院（發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)）批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（4）發(fā)展改革等行業(yè)部門(mén)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)；

（5）《限制供地目錄》 《禁止供地目錄》；

（6）發(fā)展改革等部門(mén)同意開(kāi)展前期工作告知意見(jiàn)。

七、 建設(shè)用地預(yù)審審查主要內(nèi)容

（1）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（2）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

（3）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；

（4）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

（5）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

八、 建設(shè)用地預(yù)審材料的基本要求

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)的審批類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；

（2）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；

（3）項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；

（4）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

（5）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門(mén)出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報(bào)告的審批類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)材料。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊螅暾?qǐng)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

受?chē)?guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門(mén)在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

A、依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)申報(bào)材料作出的初步審查意見(jiàn)。

B、標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；

C、屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。

關(guān)于耕地占卜平衡，可以采取兩種方式：

——委托補(bǔ)充（較為普遍）：以繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的方式委托當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)補(bǔ)充，并以一般耕地和基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；需足額納入工程預(yù)算，即在工程投資預(yù)算中列明耕地開(kāi)墾費(fèi)數(shù)額。

第7篇：建設(shè)用地管理辦法范文

截至2013年底，中新廣州知識(shí)城范圍內(nèi)征地共涉及18個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，面積達(dá)到4090公頃（62350畝）。其中，征地面積處在第一檔次（600～699公頃）的是何棠下村和楓下村，征地面積分別達(dá)到696.68公頃和661.53公頃；征地面積處在第二檔次（300～399公頃）的是燕塘村、黃田村和佛村，征地面積分別是399.91公頃、360.66公頃和300.64公頃；征地面積處于第三檔次（200～299公頃）的有四個(gè)，分別是鳳尾村、湯村、長(zhǎng)庚村和重崗村，征地面積分別達(dá)到273.58公頃、253.24公頃、248.58公頃和230.91公頃。

中新知識(shí)城征地空間分布主要以2020年為時(shí)間分界點(diǎn)，2020年以前規(guī)劃征地面積為2024公頃（30360畝），而2020年以后規(guī)劃征地為2066公頃（30990畝）。中新知識(shí)城2020年以前征地占整個(gè)征地規(guī)劃的49.5%，而2020年以后征地占整個(gè)征地規(guī)劃的50.5%。

1、中新知識(shí)城留用地規(guī)模劃分

中新知識(shí)城留用地規(guī)模規(guī)劃分為近期留用地布局、中期留用地布局和遠(yuǎn)期留用地布局。

近期留用地布局。蘿崗區(qū)在征地的過(guò)程中，考慮到重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚等多重因素，規(guī)定各批次的征地過(guò)程中都可以使用留用地，前提條件是符合土地利用總規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。

中期留用地布局，又稱(chēng)2020年留用地布局。中新知識(shí)城規(guī)劃2020年留用地共322.3公頃，其中符合2020年土地規(guī)劃建設(shè)用地的留用地為189.2公頃；在已征地的4090公頃范圍內(nèi)的有153公頃。

2、中新廣州知識(shí)城留用使用情況

留用使用主要包括留用地性質(zhì)和留用地開(kāi)發(fā)。中新廣州知識(shí)城留用地性質(zhì)主要分為工業(yè)用地、商業(yè)用地、商務(wù)用地和教育科研用地四種。一般而言，工業(yè)用地和商業(yè)用地規(guī)模較大。2020年留用地中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達(dá)到105.73公頃和122.75公頃，占留用地面積的比例分別為33%和38%；而遠(yuǎn)期留用地規(guī)劃中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達(dá)到212.82公頃和162.30公頃，占留用地面積的比例分別為37%和28%。這充分表明，留用地的主要用途在于工業(yè)和商業(yè)。

二、蘿崗區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地利用存在的問(wèn)題

1、留用地產(chǎn)權(quán)不明確

我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》等文件中，對(duì)農(nóng)村集體土地收益、增值等方面的法律法規(guī)存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有的集體土地行使權(quán)是不充分的。同時(shí)，地方性的文件規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)留用地不能以集體經(jīng)濟(jì)組織中的個(gè)人名義進(jìn)行登記管理，而要以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記管理，且不允許政府和集體經(jīng)濟(jì)組織把土地分配到集體組織中的個(gè)人。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地的產(chǎn)權(quán)分割政策不明確。在《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》和《關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》文件中，都沒(méi)有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)用地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。只是規(guī)定留用地原則上保持集體土地性質(zhì)，而在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可以征收為國(guó)有土地。留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或通過(guò)其他形式用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工業(yè)用地，可以參照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)假意的程序和辦法，通過(guò)招拍掛土地市場(chǎng)方式進(jìn)行。

在政府實(shí)際操作層面，由于留用地產(chǎn)權(quán)不明確，致使村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民個(gè)人在地方政府實(shí)際征地的過(guò)程中對(duì)留用地的地塊選址、留用地價(jià)值等方面只有簡(jiǎn)單的知情權(quán)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性參與土地估價(jià)、議價(jià)和定價(jià)的過(guò)程，農(nóng)民合法利益在一定程度上很難得到保障。

2、留用地規(guī)劃不詳細(xì)

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)留用地規(guī)模只是根據(jù)征用地的10%進(jìn)行保留，但是，沒(méi)有對(duì)其用途、地塊的選址等進(jìn)行合理的規(guī)劃。沒(méi)有對(duì)留用地的規(guī)模進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。從《廣州市蘿崗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010―2020）》中可以清楚看出，在土地規(guī)劃中，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中布局和產(chǎn)業(yè)集聚，總體上形成中新知識(shí)城與七個(gè)城區(qū)共同發(fā)展的土地利用空間格局。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在1443公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在10373公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為8900公頃；而全區(qū)耕地保有量為5150公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為4500公頃。而對(duì)經(jīng)濟(jì)留用地沒(méi)有進(jìn)行總體的規(guī)劃和控制。

3、留用地政策不夠細(xì)化

首先，國(guó)家層面的關(guān)于土地方面的法律和政策主要有《中華人民共和國(guó)土地法（第二次修訂）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《土地法》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。其中《土地法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，及全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”，但是沒(méi)有進(jìn)一步將集體土地在征收的過(guò)程中進(jìn)一步細(xì)分為留用地和非留用地，留用地的土地性質(zhì)、土地用途、開(kāi)發(fā)性質(zhì)等都沒(méi)有相關(guān)的解釋?zhuān)瑥亩鴷?huì)引起留用地在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)際操作過(guò)程中較多的問(wèn)題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》第十六條“要高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理”中規(guī)定“利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止‘以租代征’將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十三條“妥善安置被征地農(nóng)民”中規(guī)定“對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股”。以上的文件均沒(méi)有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地征用過(guò)程中的留用地問(wèn)題，留用地如何儲(chǔ)備、如何評(píng)估、如何入股、留用地開(kāi)發(fā)、留用地項(xiàng)目處置、留用地項(xiàng)目的增值分配、留用地融資抵押等一系列問(wèn)題均未涉及。

其次，廣東省關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織留用地方面的政策法規(guī)主要有《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》、《關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法施行〉的通知》、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。以上的文件雖然對(duì)廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的留用規(guī)模、選址、補(bǔ)償方案、開(kāi)發(fā)模式等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)范，但是對(duì)于留用的性質(zhì)仍然沒(méi)有完全界定清楚?！稄V東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第六條規(guī)定，“留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地原則上保留集體土地性質(zhì)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可征收為國(guó)有土地”。這雖然在一定的程度上規(guī)定了留用的性質(zhì)問(wèn)題，但是還比較含糊，在實(shí)際操開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地方政府和開(kāi)發(fā)商都不敢輕易開(kāi)發(fā)留用地。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地有效利用開(kāi)發(fā)的政策建議

為進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，同時(shí)滿(mǎn)足重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，使蘿崗區(qū)成為“知識(shí)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、智慧城市樣板區(qū)、宜業(yè)宜居生態(tài)區(qū)”，要切實(shí)做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，極大限度地利用開(kāi)發(fā)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)留用地，使之既能有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，保護(hù)好耕地資源集約節(jié)約可利用，保證經(jīng)濟(jì)留用地合理開(kāi)發(fā)，又能確保國(guó)家、省乃至市縣等重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，促使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、進(jìn)一步明確留用地產(chǎn)權(quán)

首先，要進(jìn)一步明確留用地在國(guó)家征用的過(guò)程中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變問(wèn)題，即由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋氐倪^(guò)程中，應(yīng)該享有國(guó)有土地在市場(chǎng)上同等的待遇，不應(yīng)該進(jìn)一步區(qū)分為集體留用地和非集體留用地，應(yīng)統(tǒng)一視為國(guó)有土地，按照市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。其次，明確留用地項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，主要指留用地開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)分割問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)分割問(wèn)題又進(jìn)一步涉及到房地產(chǎn)前期購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題和后期轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。

2、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的規(guī)劃管理

對(duì)經(jīng)濟(jì)留用地要嚴(yán)格按照可建設(shè)征地（符合“兩規(guī)”）的10%返還留用地，同時(shí)結(jié)合中新知識(shí)城開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際情況，采取“貨幣補(bǔ)償、物業(yè)置換、實(shí)地返還”等多種方式，確保被征地農(nóng)民合法利益得到保障。應(yīng)按照中新廣州知識(shí)城當(dāng)前征地和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)留用地進(jìn)行總量控制，并結(jié)合蘿崗區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也能保障國(guó)家建設(shè)用地需求。結(jié)合知識(shí)城發(fā)展的階段和規(guī)劃，按照“服從規(guī)劃、同一部劇、合理安排、節(jié)約集約使用”的原則，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地的選址進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)一安排。由蘿崗區(qū)政府、廣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和中新廣州知識(shí)城會(huì)同國(guó)土規(guī)劃局等單位進(jìn)行規(guī)劃，鼓勵(lì)各個(gè)村之間實(shí)現(xiàn)跨村選址、集中連片區(qū)留地。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織留用地的開(kāi)發(fā)管理

首先，要按照城市發(fā)展規(guī)劃、土地節(jié)約集約利用規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃等要求，對(duì)留用地進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)公益性項(xiàng)目，限制環(huán)境污染項(xiàng)目。其次，在對(duì)農(nóng)村留用地的開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃等，將中新知識(shí)城合理劃分為核心區(qū)、一般區(qū)和邊緣區(qū)，分類(lèi)對(duì)留用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)核心區(qū)應(yīng)該遵循城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，從而提高城市規(guī)劃和建設(shè)檔次和品味。再次，對(duì)留用地要采取規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和監(jiān)管并重措施，有效盤(pán)活留用地，加快中心城區(qū)發(fā)展，同時(shí)有效壯大集體經(jīng)濟(jì)，在征地的過(guò)程中，要全面考慮留用地政策的適應(yīng)范圍、留用地指標(biāo)核發(fā)、留用地指標(biāo)管理、留用地指標(biāo)使用等，從而能夠合理對(duì)留用地的位置、規(guī)模等進(jìn)行科學(xué)布局。最后，進(jìn)一步完善留用地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地出讓開(kāi)發(fā)應(yīng)該由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況自行選擇。集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇自主開(kāi)發(fā)、留用地貨幣化、合作開(kāi)發(fā)等模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)留用地進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地項(xiàng)目可以根據(jù)新建項(xiàng)目用地實(shí)際需求出發(fā)，參照國(guó)有土地出讓方式，以招拍掛方式在土地市場(chǎng)上進(jìn)行公開(kāi)出讓。為進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織留用地出讓?zhuān)梢韵韧ㄟ^(guò)土地儲(chǔ)備中心備案，通過(guò)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)留用地進(jìn)行客觀評(píng)估，交易過(guò)程公正公平合理，使集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的利益最大化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)自身實(shí)力和合作方的需要，共同開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地。

第8篇：建設(shè)用地管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；政策目標(biāo)；實(shí)施評(píng)價(jià)

2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào) ）中首次提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“掛鉤”）政策以來(lái)，國(guó)土資源部陸續(xù)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā) [2008] 138號(hào)）等規(guī)定，逐步明確了掛鉤工作的基本要求、項(xiàng)目管理等細(xì)則，并在天津等5省市開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤整理復(fù)墾低效農(nóng)村建設(shè)用地，騰出建設(shè)指標(biāo)，能夠從一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)和耕地保護(hù)之間的矛盾，也是對(duì)當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃中日漸捉襟見(jiàn)肘的建設(shè)用地指標(biāo)的有益補(bǔ)充，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盤(pán)活了用地空間。從實(shí)際情況看，城市化程度較高的地區(qū)對(duì)掛鉤政策的實(shí)施有更高的積極性。然而，在掛鉤政策具體落地的近十年來(lái)，出現(xiàn)了政策與執(zhí)行的錯(cuò)位。因此，適時(shí)地對(duì)掛鉤政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和反思，提煉出掛鉤政策今后的改進(jìn)方向，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 掛鉤政策實(shí)施的問(wèn)題分析

1.1 對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)關(guān)注度過(guò)高

掛鉤政策是一個(gè)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的綜合性多目標(biāo)政策，然而在實(shí)施的過(guò)程中，一些地區(qū)積極申請(qǐng)掛鉤項(xiàng)目爭(zhēng)取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，僅僅將其當(dāng)作增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)的手段，先建后拆的現(xiàn)象普遍存在，而忽略了用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高，沒(méi)有把掛鉤看作是集約節(jié)約用地，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供用地保障的一項(xiàng)措施。有些地區(qū)還出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地重復(fù)整理開(kāi)發(fā)增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)的現(xiàn)象，未能從根本上形成耕地資源的補(bǔ)充，同時(shí)還浪費(fèi)了大量的人力財(cái)力，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

1.2 掛鉤規(guī)劃沒(méi)有起到目標(biāo)調(diào)控的作用

《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》要求“掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接”。但在實(shí)際工作中，這一規(guī)劃并沒(méi)有很好地落實(shí)，沒(méi)有與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃銜接，導(dǎo)致掛鉤項(xiàng)目區(qū)安排與未來(lái)城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向脫節(jié)，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)掛鉤政策整體目標(biāo)的調(diào)控作用。

1.3 農(nóng)民權(quán)益得不到保障

作為掛鉤實(shí)施的主要服務(wù)對(duì)象和目標(biāo)受益群體，農(nóng)民權(quán)益的保障和農(nóng)民的滿(mǎn)意度是衡量掛鉤政策實(shí)施的重要標(biāo)尺。然而在實(shí)際操作中，巨額的級(jí)差地租收入?yún)s很難補(bǔ)償給搬遷的農(nóng)民。雖然按照《辦法》的規(guī)定，通過(guò)增減掛鉤獲得的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行有償供地所得的收益，“要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件”，但是地方政府并沒(méi)有制定出相關(guān)的政策，對(duì)搬遷農(nóng)民只是給予一定的補(bǔ)償（由于各地財(cái)力、地價(jià)和資金來(lái)源不同，給予的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也高低不同）。

2 掛鉤政策實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

2.1 中央與地方政府的博弈失衡

中央政府力圖通過(guò)掛鉤將低效農(nóng)村建設(shè)用地置換出來(lái)，在不降低耕地面積、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、控制建設(shè)用地總量的前提下，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。而對(duì)于地方政府，重點(diǎn)關(guān)注的是獲得用地指標(biāo)，加快本地區(qū)的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，地方財(cái)政資金缺口使地方政府有選擇通過(guò)土地出讓獲取收益的持久動(dòng)力。由此，中央和地方政府的政策目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，多目標(biāo)政策演變成為單目標(biāo)政策。

在中央和地方政府的博弈中，由于地方政府處于信息優(yōu)勢(shì)和操作優(yōu)勢(shì)地位，而中央的懲罰又難以到位，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，結(jié)果往往是中央政府保護(hù)耕地的目標(biāo)落空，地方政府加速城市擴(kuò)張，而農(nóng)民被排除在土地收益之外。

2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)權(quán)失衡

掛鉤政策把城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)行政級(jí)別和性質(zhì)不同的區(qū)域放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，似乎是消除了行政區(qū)上的影響，但是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)區(qū)別，而且農(nóng)民集體土地歸屬不明晰，農(nóng)民對(duì)土地缺乏支配權(quán)和控制權(quán)，無(wú)權(quán)從土地流轉(zhuǎn)中盡可能地獲得收益。

相反，快速的城市化過(guò)程中，城市在不斷擴(kuò)張占用農(nóng)村土地。設(shè)立增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，似乎是把外部性?xún)?nèi)部化，然而項(xiàng)目區(qū)仍然是分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)，而且目標(biāo)是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，雖然也要優(yōu)化農(nóng)村用地布局和結(jié)構(gòu)，保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，但城市擴(kuò)張的外部性仍然存在。

3 規(guī)范掛鉤政策的目標(biāo)調(diào)控與路徑選擇

掛鉤政策在將近十年的實(shí)施中經(jīng)歷了從鼓勵(lì)到逐步規(guī)范到嚴(yán)格規(guī)范的轉(zhuǎn)變，下一步，明確掛鉤政策的目標(biāo)、規(guī)范掛鉤政策的執(zhí)行將成為掛鉤政策調(diào)控的重點(diǎn)。

3.1 掛鉤政策的目標(biāo)調(diào)控

掛鉤政策在實(shí)施中之所以會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，主要原因在于中央政府和地方政府的目標(biāo)不一致，執(zhí)行中產(chǎn)生目標(biāo)偏差造成的。掛鉤政策的首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，其次要通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤的方式整理出用地指標(biāo)，緩解用地壓力。對(duì)于首要目標(biāo)和第二目標(biāo)要相互協(xié)調(diào)，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活作為最終目標(biāo)，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力作為派生目標(biāo)，不能為了解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)問(wèn)題，而犧牲或忽視村集體和農(nóng)民的根本利益。要通過(guò)掛鉤政策的實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排，推動(dòng)城鄉(xiāng)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間布局合理化。

3.2 掛鉤政策的路徑選擇

3.2.1加強(qiáng)掛鉤規(guī)劃的先導(dǎo)作用

近年來(lái)，各地積極推動(dòng)掛鉤工作，希望通過(guò)增減掛鉤，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。為了防止地方大拆大建、只建不拆、多建少拆，違背掛鉤政策節(jié)約集約用地的初衷，造成新的更大的浪費(fèi)，必須對(duì)區(qū)域掛鉤工作進(jìn)行總體部署和組織管理，這就是掛鉤規(guī)劃的使命。掛鉤規(guī)劃對(duì)掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施起到了規(guī)模的總量控制和合理布局的先導(dǎo)作用，是政府“有形的手”對(duì)增減掛鉤政策實(shí)施進(jìn)行干預(yù)的一種主要形式。

因此，掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是掛鉤政策實(shí)施的先導(dǎo)。要加強(qiáng)掛鉤規(guī)劃的科學(xué)性，合理確定增減掛鉤整理潛力，重點(diǎn)解決好拆舊區(qū)和建設(shè)新的空間布局和時(shí)序安排，為掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

3.2.2提高周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用效率

《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定“以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理”，周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用范圍受到嚴(yán)格的限制。調(diào)查表明，由于地方發(fā)展（如地級(jí)市）的區(qū)域差異性，拆舊潛力大的地方往往并不是建新需求大的地方，這一政策安排使得周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用效率降低，不利于區(qū)域的整體統(tǒng)籌發(fā)展。建議周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用的行政轄區(qū)升級(jí)，根據(jù)地方發(fā)展的需要整體協(xié)調(diào)。如按照縣級(jí)間級(jí)差地租的差異按比例分配周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

3.2.3重視農(nóng)戶(hù)參與意愿

增減掛鉤組織與實(shí)施管理的主體是各級(jí)政府，具體實(shí)施主體是次級(jí)基層機(jī)構(gòu)，農(nóng)戶(hù)是掛鉤工作中參與人數(shù)最多的群體。我國(guó)新的農(nóng)村建設(shè)用地整治的基本動(dòng)力來(lái)自?xún)煞矫妫阂环矫?，政府出于耕地保護(hù)、集約用地的需要；另一方面，逐步富裕的農(nóng)村居民對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境提出更高要求。從以往的農(nóng)村居民點(diǎn)整治的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下由村集體和農(nóng)戶(hù)自發(fā)開(kāi)展的農(nóng)村居民點(diǎn)整治取得較好效果。因此，分析農(nóng)戶(hù)參與掛鉤的意愿，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，具有非常重大的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 周小平. “掛鉤”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的幾個(gè)問(wèn)題【J】中國(guó)土地，2009，12.

第9篇：建設(shè)用地管理辦法范文

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)用地預(yù)審管理

1、嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃審查各類(lèi)用地

對(duì)上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查，建設(shè)項(xiàng)目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，及時(shí)審查報(bào)批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，不予批準(zhǔn)用地，確需建設(shè)的項(xiàng)目，需先調(diào)整或修改規(guī)劃后報(bào)批。今年我們組織對(duì)16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃評(píng)估修改工作，調(diào)整規(guī)劃總面積28.98公頃（434.7畝），目前規(guī)劃評(píng)估修改報(bào)告已經(jīng)上報(bào)省國(guó)土資源廳審批。

2、嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審管理

嚴(yán)格按照市土地利用總體規(guī)劃審查各類(lèi)建設(shè)用地的報(bào)批，按照權(quán)限做好建設(shè)用地預(yù)審。依照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》，從嚴(yán)控制建設(shè)用地預(yù)審，規(guī)范預(yù)審報(bào)件，提高預(yù)審的質(zhì)量和辦事效率。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審過(guò)程中，對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。強(qiáng)調(diào)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃對(duì)用地的引導(dǎo)作用，今年共完成19個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審工作。

3、認(rèn)真搞好招商引資項(xiàng)目初審工作

規(guī)劃科負(fù)責(zé)對(duì)我市招商引資項(xiàng)目土地利用情況進(jìn)行初審，我市招商引資項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣、用地量大、用地情況復(fù)雜，我們?cè)陧?xiàng)目初審過(guò)程中，始終本著嚴(yán)肅認(rèn)真、積極主動(dòng)的工作態(tài)度，在調(diào)查核實(shí)每一個(gè)用地項(xiàng)目基本情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)具體項(xiàng)目具體分析，提出相關(guān)建議供領(lǐng)導(dǎo)決策。今年以來(lái)共完成了33個(gè)招商項(xiàng)目初審工作。

4、加強(qiáng)個(gè)人建房管理

充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用，引導(dǎo)個(gè)人建房有序發(fā)展，節(jié)約集約利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。個(gè)人建房審批要求必須在土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址，并符合宅基地規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人建房資料報(bào)件。今年共審批個(gè)人建房195宗，面積28324.75平方米。

二、繼續(xù)爭(zhēng)取增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收工作

1、繼續(xù)爭(zhēng)取增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)

由于我市建設(shè)用地需求量大，而用地指標(biāo)數(shù)量非常有限，今年給我市僅下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)35公頃（525畝），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我市用地需求；因此我們積極拓寬用地渠道，加大增減掛鉤和低丘緩坡試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)力度。規(guī)劃科安排專(zhuān)人與設(shè)計(jì)單位一起，深入各個(gè)鎮(zhèn)、處，充分調(diào)查農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊復(fù)墾潛力、農(nóng)民群眾意愿，經(jīng)過(guò)詳細(xì)外業(yè)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，編制完成了2013年度第二批增減掛鉤項(xiàng)目和2014年第一批增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案，目前2013年度第二批增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案已通過(guò)省國(guó)土資源廳審批，下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)71公頃（1065畝）；2014年第一批增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)上報(bào)省國(guó)土資源廳審批，爭(zhēng)取增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)55公頃（825畝），用于建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批工作。

2、推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收

為了確保2012年度增減掛鉤項(xiàng)目順利通過(guò)省、市驗(yàn)收，根據(jù)國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）以及《省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范推進(jìn)四項(xiàng)試點(diǎn)工作的通知》（鄂土資發(fā)[2014]18號(hào)）的精神，結(jié)合我市增減掛鉤工作實(shí)際，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我們編制了《2012年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案》，啟動(dòng)了2012年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作，加快推進(jìn)2012年度增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成，并申請(qǐng)上級(jí)驗(yàn)收。

3、認(rèn)真做好增減掛鉤項(xiàng)目備案系統(tǒng)錄入工作

按照國(guó)土資源部要求，增減掛鉤項(xiàng)目需在內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行錄入，今年完成了對(duì)2009年，2011年第一批、第二批，2012年第一批、第二批，2013年第一批、第二批增減掛鉤項(xiàng)目地塊的錄入工作，錄入地塊1000多個(gè)。

三、積極推進(jìn)低丘緩坡荒灘綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目報(bào)批

通過(guò)對(duì)荒山、荒坡、荒灘等未利用地進(jìn)行整理、開(kāi)發(fā)利用，可不占用新增建設(shè)用地指標(biāo)、減少建設(shè)占用耕地面積，是緩解用地指標(biāo)緊張的有效途徑。為搶抓機(jī)遇、積極爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目落地，按照局領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們提早開(kāi)展低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目申報(bào)工作，并編制完成了低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。上級(jí)下達(dá)我市2014-2015年低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用指標(biāo)107公頃（1605畝），我們通過(guò)調(diào)查摸底，將該批低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用指標(biāo)落實(shí)到了具體地塊，編制實(shí)施方案并上報(bào)審批。目前已有33.48公頃指標(biāo)用于我市建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批工作。

按照國(guó)土資源部和省廳要求，對(duì)已實(shí)施的低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行了“工礦廢棄地復(fù)墾、未利用地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)監(jiān)管系統(tǒng)”的錄入工作。

四、積極爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)和災(zāi)后重建指標(biāo)

為支持我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，今年我們已經(jīng)向省廳關(guān)公文化園重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)17.5公頃（262.5畝）、光彩食品城重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)11.2公頃（168畝），目前該批項(xiàng)目報(bào)批資料已經(jīng)上報(bào)省國(guó)土資源廳審批。

五、貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，作好國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作

認(rèn)真做好國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，做好各科室專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的收集、備案和管理工作，及時(shí)準(zhǔn)確地完成了本科室的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)工作。

六、強(qiáng)化科室內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定

積極貫徹學(xué)習(xí)“十”精神及國(guó)土資源部、省廳、市局等各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)廉政及效能建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。