績效評價(jià)調(diào)研方案精選(九篇)

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第1篇：績效評價(jià)調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：高速公路；項(xiàng)目管理；績效評價(jià)

中圖分類號：U412文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

公路工程造價(jià)管理績效評價(jià)的建立，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其目的不單是為了優(yōu)化管理，同時(shí)也是為了通過科學(xué)規(guī)劃和合理配置使公路取得最大的資源效益，從而改變公路工程造價(jià)管理環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。開展公路工程造價(jià)管理績效評價(jià)工作，通過績效評價(jià)體系，明確并量化公路工程建設(shè)各階段的造價(jià)管理實(shí)效，及時(shí)反饋存在的問題，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，對于實(shí)現(xiàn)公路的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，同時(shí)，其也是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

一、公路工程項(xiàng)目管理績效評價(jià)意義

我國公路工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過多年的積實(shí)踐，已經(jīng)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)管理水平也達(dá)到了一定的水準(zhǔn)，但是對公路工程項(xiàng)目管理績效評價(jià)的研究依然有些不足，仍然需要借鑒國際先進(jìn)管理方法。公路工程項(xiàng)目管理績效評價(jià)有著以下幾個(gè)方面的意義：

1、有助于促進(jìn)公路工程項(xiàng)目管理整體水平的提高

當(dāng)前，大多數(shù)的公路工程項(xiàng)目在項(xiàng)目管理的過程中都實(shí)行了經(jīng)理負(fù)責(zé)制。這可以有效的調(diào)動相關(guān)管理人員的工作積極性，從而在是施工的過程中采用先進(jìn)的管理方法來確保在縮短工期降低成本的同時(shí)，保證工程質(zhì)量。但是，受到管理體制以及資質(zhì)等級等的影響，不同的企業(yè)的項(xiàng)目管理水平有著很大的差異。所以，建立一套完整的項(xiàng)目管理評價(jià)指標(biāo)來來對公路工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)就顯得尤為重要。

2、有助于增加各施工企業(yè)的競爭實(shí)力

在競爭日益激烈的市場環(huán)境之下，要想贏得一席之地，就需要企業(yè)有著足夠的競爭實(shí)力，對于公路施工企業(yè)也是如此。公路工程項(xiàng)目管理水平的高低在很大程度上直接影響著施工企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞。通過績效評價(jià)可以對企業(yè)的優(yōu)勢劣勢以及存在的問題有著清晰的了解，進(jìn)而有助于采取改進(jìn)措施，確保企業(yè)在激烈的競爭中占盡先機(jī)。

3、有助于提高工作效率

公路工程項(xiàng)目管理績效評價(jià)能夠?qū)Ω鱾€(gè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行明確，從而使得其運(yùn)行效率更加高效。有利于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)。項(xiàng)目管理在很大程度上可以降低工程造價(jià)，控制投資，并使得施工進(jìn)度加快，從而使得公路工程項(xiàng)目的工期、成本和質(zhì)量始終控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理績效評價(jià)可以有效的協(xié)調(diào)公路工程建設(shè)項(xiàng)目中的各方關(guān)系，從而更好的促進(jìn)公路工程建設(shè)。

二、公路工程造價(jià)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系建立

公路工程造價(jià)管理評價(jià)指標(biāo)體系的建立日趨多元化，在方法構(gòu)建上也沿用了多個(gè)步驟，包括評價(jià)指標(biāo)的選取以及評價(jià)指標(biāo)的篩選。所選取的指標(biāo)都具備了相應(yīng)的代表性、獨(dú)立性以及可行性。在實(shí)際生活中，通過調(diào)研統(tǒng)計(jì)而得到研究結(jié)論是一種常用的調(diào)研方法。本文首先通過參考相關(guān)公路工程造價(jià)管理的研究文獻(xiàn)及研究結(jié)果提取初選指標(biāo)。再以初選指標(biāo)體系為依據(jù)進(jìn)行階段性劃分，通過各個(gè)階段的總結(jié)提取細(xì)化指標(biāo)。經(jīng)過相關(guān)調(diào)查人員的調(diào)查，及調(diào)查數(shù)據(jù)的綜合分析，對初選績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選與調(diào)整，最終得出以下綜合評價(jià)指標(biāo)。

1、投資決策階段

投資決策階段是整個(gè)公路工程造價(jià)管理項(xiàng)目的前提與基礎(chǔ)，這一過程主要是對所擬定的需要建設(shè)的工程項(xiàng)目的必要性及其可行性進(jìn)行技術(shù)上與經(jīng)濟(jì)消費(fèi)上的論證，針對多種不同的建設(shè)方案通過經(jīng)濟(jì)消費(fèi)與技術(shù)方面的比較，最后做出決定。投資項(xiàng)目的決策是否正確，將直接關(guān)系到工程項(xiàng)目建設(shè)的成敗，可以說，投資決策階段是整個(gè)工程造價(jià)管理的核心。在公路工程造價(jià)管理績效評價(jià)的實(shí)踐過程中，投資項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性、投資預(yù)算不精確是最大的弊端。因此，本階段工程造價(jià)管理績效評價(jià)的成效主要體現(xiàn)在投資決策是否科學(xué)合理及預(yù)算是否精確上。

2、設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是公路工程造價(jià)管理的關(guān)鍵階段，這一階段對整個(gè)工程的成敗所造成的影響達(dá)到70%以上，如果設(shè)計(jì)階段的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量都會受到嚴(yán)重影響。設(shè)計(jì)階段的主要工作內(nèi)容是設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選取、編制或?qū)彶樵O(shè)計(jì)概算、編制或?qū)彶槭┕D預(yù)算。設(shè)計(jì)方案過于表面、編制的預(yù)算與概算精確度不足、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選不到位是設(shè)計(jì)階段存在的主要問題。因此，本階段工程造價(jià)管理績效評價(jià)的成效主要體現(xiàn)設(shè)計(jì)方案是否有深度、編制的預(yù)算與概算是否精確、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選是否到位上。

3、招標(biāo)投標(biāo)階段

招標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容包括：招標(biāo)廣告、資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、現(xiàn)場考察、解答投標(biāo)人的質(zhì)疑。這一階段的主要任務(wù)是進(jìn)行組織投標(biāo)活動，并完成合同簽訂任務(wù)，其中與公路工程造價(jià)管理有密切聯(lián)系的內(nèi)容是工程量清單、清單概預(yù)算以及投標(biāo)控制價(jià)的編制。所以，這一階段工程造價(jià)管理績效評價(jià)的成效主要體現(xiàn)在工程量清單、清單預(yù)算及投標(biāo)控制價(jià)的編制之上。

4、施工階段

施工階段是影響公路建設(shè)投資的重要階段，也是實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)價(jià)值的主要階段，在公路工程造價(jià)管理中占有重要的影響地位。這一階段造價(jià)管理的主要內(nèi)容是造價(jià)管理制度的建立與執(zhí)行、工程變更管理、索賠管理、合同管理及相關(guān)造價(jià)文件的編制。在開展施工工作的過程中，如果項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理不到位，管理制度不完善，會導(dǎo)致施工監(jiān)督水平減低，進(jìn)而影響施工質(zhì)量，引發(fā)工程計(jì)量、變更、索賠等方面的問題。所以說，這一階段工程造價(jià)管理績效評價(jià)的成效主要體現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主管理制度和監(jiān)理服務(wù)水平之上。

5、竣工階段

竣工驗(yàn)收是公路工程項(xiàng)目的最后階段，是公路工程建設(shè)項(xiàng)目的收尾。這一階段造價(jià)管理的主要內(nèi)容是編制竣工決算?？⒐Q算能夠真實(shí)反映出整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也能體現(xiàn)管理人員對工程造價(jià)管理的能力。此階段的質(zhì)量竣工驗(yàn)收也是重要的內(nèi)容之一，是公路工程造價(jià)投入使用前的最后一次驗(yàn)收，也是最重要的一次驗(yàn)收。所以說，這一階段工程造價(jià)管理績效評價(jià)的成效主要體現(xiàn)在竣工決算與質(zhì)量竣工驗(yàn)收之上。

三、公路造價(jià)管理績效評價(jià)模型

1、模糊綜合評價(jià)方法

同一評價(jià)因素，采用不同的方法或者不同的人員去評價(jià)，會得出不同的評價(jià)結(jié)果，所以項(xiàng)目造價(jià)管理的績效評價(jià)不能用簡單的數(shù)值來描述，應(yīng)該是語言描述的模糊概念，為了達(dá)到這一效果可以采用模糊綜合評價(jià)法。

模糊綜合評價(jià)法時(shí)一種較為普遍的有效數(shù)學(xué)方法，通過綜合考慮影響事物的因素，科學(xué)的評價(jià)其優(yōu)劣性，以模糊數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)方法，并根據(jù)最大隸屬原則和模糊變化原理來分析事物影響因素的相關(guān)性，從而做成綜合評價(jià)。將模糊綜合評價(jià)和層次分析法相結(jié)合，在層次分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評價(jià)，可以提高評價(jià)目標(biāo)的可靠性和準(zhǔn)確性。

2、績效評價(jià)的行政執(zhí)法

公路工程造價(jià)管理的績效平評價(jià)是隨著工程造價(jià)發(fā)展起來的，仍然有很多的不足之處，所以以法律手段來約束和監(jiān)督績效評價(jià)能夠有力的促使評價(jià)的有效性，規(guī)范公路工程造價(jià)管理績效評價(jià)的行為，提高投資效益，可以作為績效平阿基管理的重要手段，實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，節(jié)約社會資源。

結(jié)束語

公路工程項(xiàng)目管理主要是對公路工程的質(zhì)量、進(jìn)度以及成本進(jìn)行管理。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的公路工程項(xiàng)目得到建設(shè)，而如何能更好地對這些項(xiàng)目進(jìn)行管理，并采用合理有效的績效評價(jià)方法來對項(xiàng)目管理進(jìn)行評價(jià)進(jìn)而提高管理水平成為所有公路工程企業(yè)都專注的問題。在進(jìn)行公路工程項(xiàng)目的績效評價(jià)的過程中，應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，科學(xué)的選擇合適的績效評價(jià)的方法，綜合使用數(shù)學(xué)以及管理相關(guān)理論相，從而制定出特定的指標(biāo)體系，確保對其進(jìn)行合理的評價(jià)。

參考文獻(xiàn)

[1]張龍興.高速公路工程項(xiàng)目管理績效的模糊綜合評價(jià)[J].公路交通科技，2007(5).

第2篇：績效評價(jià)調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：示范校專項(xiàng)資金；績效預(yù)算；項(xiàng)目管理；績效評價(jià)

一、中職示范校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀分析

2011-2013年是中職示范校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，由于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期較短、建設(shè)項(xiàng)目多且雜、各中職校前期準(zhǔn)備時(shí)間少，因此，示范校的專項(xiàng)資金預(yù)算管理存在著不少問題。

1.重立項(xiàng)爭取，預(yù)算方案缺乏調(diào)研和可操作性

為了謀求發(fā)展，各個(gè)學(xué)校都把爭取教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)視為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源渠道。但是，學(xué)校在組織立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，并未進(jìn)行充分的可行性調(diào)研，也缺乏科學(xué)的論證評估機(jī)制。在申報(bào)時(shí)一味求多求好，不重效益，對于爭取到經(jīng)費(fèi)之后如何管理卻研究和考慮不夠。而作為政府，也只是在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)委托相關(guān)的專家或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)對各地申報(bào)學(xué)校提供的預(yù)算方案進(jìn)行復(fù)審。然而，作為制訂方案的第三方，政府無法獲取第一手的資料，對學(xué)校預(yù)算方案編制的真實(shí)性和科學(xué)性也就無從考量。因此出現(xiàn)了各學(xué)校申報(bào)時(shí)積極爭取，資金到位后粗放管理的局面。

2.內(nèi)部控制制度不健全，資金管理缺乏保證

國家中職示范校建設(shè)計(jì)劃從2010年起實(shí)施，歷時(shí)4年，涉及1000所中職院校。之前，中央財(cái)政很少惠及中職院校，如此大規(guī)模的投入還是第一次，對于中央財(cái)政資金的使用，許多學(xué)校并沒有經(jīng)驗(yàn)，資金的管理缺乏有效的保證。2012年7月，學(xué)者李春波對全國首批國家示范中職學(xué)校預(yù)算控制執(zhí)行情況進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查的對象為各示范校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人，發(fā)放問卷30份，收回問卷30份，回收率為100%。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下：

從調(diào)查表中可以看出，多達(dá)67%的學(xué)校只下達(dá)預(yù)算控制總額，這顯然不符合預(yù)算精細(xì)化管理的要求。在預(yù)算指標(biāo)的劃撥方式上，只有13%的學(xué)校按用款計(jì)劃劃撥專項(xiàng)資金，這就沒有充分發(fā)揮利用資金管理來約束預(yù)算控制活動的目的。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理調(diào)查中，有一半的學(xué)校選擇全部結(jié)轉(zhuǎn)的會計(jì)處理方式，這與財(cái)政教育專項(xiàng)資金管理辦法是不相符的。由此可見，中職示范校在預(yù)算控制上離預(yù)算控制要求還有一定距離。

3.教育專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系不健全，監(jiān)督作用無法發(fā)揮

長期以來，學(xué)校管理當(dāng)局對專項(xiàng)資金的使用效益管理意識十分淡薄，同時(shí)，學(xué)校教育專項(xiàng)資金的績效評價(jià)并未實(shí)質(zhì)在我國開展建立。從實(shí)際調(diào)研來看，《國家中職示范校預(yù)算管理調(diào)查》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：70%的學(xué)校從來不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的績效評價(jià)，只有30%的學(xué)校會對績效預(yù)算的某一部分進(jìn)行考核，但并沒有建立起一套完整規(guī)范的績效評價(jià)體系。

二、學(xué)校專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理模式的構(gòu)建

由以上分析，我們可知目前中職院校專項(xiàng)資金管理普遍存在問題，因此，有必要建立新型的中職院校專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理模式，以彌補(bǔ)現(xiàn)行預(yù)算管理的缺陷。

1.中職院校專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理運(yùn)行環(huán)境和制度要求

第一，教育專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理模式的運(yùn)行環(huán)境。如圖1所示，職業(yè)學(xué)?？冃ьA(yù)算管理運(yùn)行模式有3個(gè)封閉子系統(tǒng)。首先，計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)。省教育行政部門向?qū)W校下發(fā)相關(guān)建設(shè)要求，地方中等職業(yè)學(xué)校由預(yù)算委員會根據(jù)文件指示，通過預(yù)算辦公室向二級預(yù)算管理部門下達(dá)具體建設(shè)目標(biāo)的指導(dǎo)性意見，二級預(yù)算部門參照指導(dǎo)意見來填寫部門預(yù)算計(jì)劃表，學(xué)校預(yù)算委員會整理匯總后報(bào)省教育部門審批。其次，項(xiàng)目管理。預(yù)算管理委員會和辦公室對項(xiàng)目執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行事前計(jì)劃、事中控制、事后評價(jià)。再次，績效考評。預(yù)算管理辦公室定期將考評結(jié)果上報(bào)預(yù)算委員會，對二級管理部門的執(zhí)行情況進(jìn)行分析、糾正、修訂。教育部門通過信息平臺對項(xiàng)目過程全程監(jiān)控，并根據(jù)其執(zhí)行情況和貢獻(xiàn)程度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，依此作為下年度預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。

第二，教育專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理模式的制度要求?？冃ьA(yù)算管理的高效運(yùn)行需要“依法治?！崩砟詈土己玫摹皩W(xué)校文化”二者互相支撐。首先，學(xué)校要對教育專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目管理，從管理的各環(huán)節(jié)入手建立專項(xiàng)資金的撥付、審批、使用、監(jiān)督管理制度，并形成科學(xué)的運(yùn)作流程，確保專項(xiàng)資金做好事前控制、事中控制和事后跟蹤反饋。有了規(guī)范的內(nèi)部控制管理規(guī)章，我們還必須將項(xiàng)目參與和管理人員的自發(fā)意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，實(shí)現(xiàn)“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)變，這就需要良好的“學(xué)校文化”做支撐。因此，在教育專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理制度建立的過程中，“兩手都要抓，兩手都要硬”。

2.構(gòu)建中職院校專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理運(yùn)行模式

第一，中職院校專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理必須以部門預(yù)算管理為支撐。學(xué)校要以建立系統(tǒng)開放的科學(xué)目標(biāo)體系作為首要任務(wù)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)總體發(fā)展目標(biāo)，將專項(xiàng)建設(shè)資金的各項(xiàng)支出，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和預(yù)期績效，編制詳細(xì)的資金預(yù)算表，確定年度各項(xiàng)具體目標(biāo)。同時(shí)，委派具有高度責(zé)任心，對專業(yè)建設(shè)有深入研究的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來組織項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)。在建設(shè)過程中，要對項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化過程管理，增強(qiáng)預(yù)算的可操作性。

第二，中職院校專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理必須以項(xiàng)目管理為支柱。項(xiàng)目管理要發(fā)揮效用，必須解決兩大問題：一是績效預(yù)算組織管理體系的構(gòu)建問題；二是績效預(yù)算的“軟約束問題”。

績效預(yù)算組織管理體系的構(gòu)建，必須解決好“集權(quán)”與“分權(quán)”的關(guān)系。實(shí)踐研究中將學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理歸納為兩種類型，一種是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，另一種是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”。但是，對于層級式權(quán)力的分割和統(tǒng)分認(rèn)識的局限，使得部門之間很容易形成“諸侯割據(jù)”的局面，使得績效預(yù)算“一管就死，一放就亂”。要解決這個(gè)難題，就必須建立以共同目標(biāo)為核心，縱橫結(jié)合的權(quán)力共享模式。

如圖2所示，學(xué)校戰(zhàn)略化目標(biāo)下放到各部門，經(jīng)過部門預(yù)算，形成具體的部門目標(biāo)。部門目標(biāo)彼此獨(dú)立又相互依托，此時(shí)，部門之間關(guān)系由傳統(tǒng)的條塊分割變?yōu)樵诠餐繕?biāo)指引下的競爭合作關(guān)系。

第三，中職院校專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理必須以績效考評為核心。學(xué)校應(yīng)構(gòu)建由教育行政部門引導(dǎo)，財(cái)政、學(xué)校和企業(yè)為核心，社會共同參與的中職院校專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理評價(jià)體系，其內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是要依據(jù)中職學(xué)校提供的任務(wù)和實(shí)施方案，按照不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)出具體的評價(jià)指標(biāo)，按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，對專項(xiàng)資金使用過程中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行全面、綜合、客觀地評價(jià)。同時(shí)，學(xué)校還要建立合理的績效預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制，可嘗試建立績效預(yù)算考核專項(xiàng)資金，當(dāng)績效考評結(jié)果出來后，對考核優(yōu)秀的部門給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對績效考評不合格者則不予獎(jiǎng)勵(lì)，并且在下一建設(shè)階段扣回預(yù)算資金。科學(xué)的中職院校專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理評價(jià)體系，對規(guī)范專項(xiàng)資金的管理和使用，推動學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展有著深刻的意義。

三、中職示范校專項(xiàng)資金管理對策與建議

由于具有資金來源多樣性、項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新性、資金使用階段性等特點(diǎn)，中職示范校建設(shè)專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理是一個(gè)實(shí)際操作性很強(qiáng)的問題。文章從學(xué)校教育專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理的基本理論框架入手，對中職學(xué)校教育專項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀和績效預(yù)算管理模式等方面進(jìn)行了探討，在理論研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為學(xué)校示范校建設(shè)資金管理必須做好預(yù)算控制、組織規(guī)劃控制、信息溝通控制、內(nèi)部審計(jì)控制、績效評價(jià)控制5個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（1）近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對技能型人才需求增多，政府加大了對職業(yè)教育的投入，在2010年-2013年間重點(diǎn)建設(shè)1000所全國中等職業(yè)示范學(xué)校。如何對這筆龐大的示范校專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，是目前急需研究的課題。眾多中職學(xué)校就如何用好、用活資金，提高資金的使用效益進(jìn)行了積極探索，筆者將“績效預(yù)算”管理理念引入示范校專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域，構(gòu)建了一個(gè)良性互動的專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系，這對我國教育專項(xiàng)資金的管理研究有著重要意義，同時(shí)對政府將來在教育方面的決策也有著指導(dǎo)意義。

（2）細(xì)化預(yù)算編制，實(shí)施項(xiàng)目精細(xì)化管理。學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌安排，科學(xué)、規(guī)范、合理地編制本校建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算及年度預(yù)算，將專項(xiàng)資金用于辦學(xué)機(jī)制與校企合作建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)目的支出，按照預(yù)期的績效和規(guī)定的進(jìn)度，采用“兩上兩下”的項(xiàng)目估算法編制詳細(xì)的資金預(yù)算方案，實(shí)行項(xiàng)目精細(xì)化管理，保證項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、效益性和前瞻性。

（3）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部控制有效實(shí)施的基礎(chǔ)是合理的職權(quán)劃分和有效的責(zé)任分配。示范校項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)由項(xiàng)目創(chuàng)建委員會領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目監(jiān)督辦公室和項(xiàng)目小組組織實(shí)施，審計(jì)委員會、專家咨詢組全程對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和控制，并提供可行性意見。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施“專人監(jiān)督、分級管理、責(zé)任到人”的原則，強(qiáng)化工作崗位職責(zé)控制和授權(quán)審批制度，以此增強(qiáng)崗位約束力。

（4）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息化。學(xué)校應(yīng)利用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會計(jì)核算，針對資金使用和會計(jì)核算中出現(xiàn)的問題，應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定出一套完整的中職示范校建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)，利用現(xiàn)代財(cái)務(wù)軟件中的預(yù)算分析模塊、成本模塊、報(bào)表模塊、合同管理模塊等措施提高示范校專項(xiàng)資金使用的透明度和規(guī)范性，還可以借助校園網(wǎng)對項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤，并向社會公布建設(shè)的最新情況，讓外界對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，提高信息溝通質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立審計(jì)委員會對專項(xiàng)資金的使用過程實(shí)行全程監(jiān)控。在審計(jì)過程中，應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)的政策法規(guī)和審計(jì)理論，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，以項(xiàng)目建設(shè)的“申立―論證―審批―實(shí)施―驗(yàn)收”過程為依據(jù)，從項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收4個(gè)重點(diǎn)方面入手開展審計(jì)工作，審計(jì)人員要不斷學(xué)習(xí)，把“維護(hù)資金安全、完善內(nèi)部控制制度”作為審計(jì)目標(biāo)，并對專項(xiàng)資金存在的問題提出應(yīng)對措施，更好地為示范校建設(shè)服務(wù)。

（6）健全績效考評管理體系。首先要建立合理的績效預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定詳細(xì)的制度和措施來調(diào)動項(xiàng)目執(zhí)行人的工作積極性，促進(jìn)預(yù)算管理質(zhì)量的提高。在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的平衡計(jì)分卡理論，從財(cái)務(wù)控制維度、內(nèi)部管理維度、利益相關(guān)者維度和核心競爭力維度四個(gè)方面來構(gòu)建示范校專項(xiàng)資金評價(jià)指標(biāo)體系，全方面多維度的反映教育資金的使用狀況，為學(xué)校改進(jìn)資金管理提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部預(yù)算司.《中央部門預(yù)算編制指南》.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

第3篇：績效評價(jià)調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)； 績效評價(jià)； 評測流程； 合作模式

中圖分類號：TP302.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-8228（2013）09-75-02

0 引言

國內(nèi)電子政務(wù)的快速發(fā)展，引起我國各級政府的高度重視，與此同時(shí)，電子政務(wù)的績效評價(jià)問題也由此而生，并顯得尤為重要。電子政務(wù)績效評價(jià)，是指運(yùn)用一定的評估方法、量化指標(biāo)及評估標(biāo)準(zhǔn)，綜合性考核與評估電子政務(wù)的建設(shè)、運(yùn)行和管理過程，以促進(jìn)電子政務(wù)管理水平和應(yīng)用績效的提高[1]。

建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定量化指標(biāo)，采取公眾評議、第三方評估、主管部門日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的評價(jià)方法，構(gòu)建完善有效的電子政務(wù)績效評估體系[2]。這是推行電子政務(wù)績效管理，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)之一。本文以湖北省襄陽市為例，分析所建立的電子政務(wù)績效評價(jià)體系。

1 校政合作模式的電子政務(wù)績效評價(jià)體系

為了加快提升襄陽市電子政務(wù)水平，并對電子政務(wù)建設(shè)和評估中的問題展開深入研究，從2007年起，襄陽市電子政務(wù)信息管理中心與湖北文理學(xué)院開展合作，成立市級電子政務(wù)績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究和制定評估辦法和指標(biāo)體系，委托湖北文理學(xué)院組織成立電子政務(wù)績效評測組，實(shí)施電子政務(wù)績效評價(jià)工作，探索出校政合作模式，如圖1所示。電子政務(wù)信息管理中心的工作側(cè)重于評測方案和評測指標(biāo)體系；湖北文理學(xué)院的工作側(cè)重于實(shí)施評測和理論研究、應(yīng)用開發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)。這種校政合作模式充分發(fā)揮了政府部門的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和高等院校的研究開發(fā)能力，對市級電子政務(wù)建設(shè)與績效評估發(fā)揮了重要作用。

通過幾年的研究和探索，我們設(shè)計(jì)了一套適用于市級、較為完善的電子政務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系，它是以“網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)（事務(wù)）信息公開、在線辦事開展、公眾參與、電子政務(wù)建設(shè)與內(nèi)容保障”5個(gè)一級評價(jià)指標(biāo)、24個(gè)二級評價(jià)指標(biāo)為主要內(nèi)容，所列評價(jià)指標(biāo)基本上涵蓋了公眾所關(guān)心的問題和基本的服務(wù)項(xiàng)目[3]。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的績效評估方法和流程，如圖2所示。通過分觀測點(diǎn)評測、分小組獨(dú)立評測和比對排錯(cuò)的機(jī)制，能夠盡可能地消除主觀因素對評估質(zhì)量的影響，顯著提高評測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

同時(shí)，在電子政務(wù)評測流程中，采用了公示——復(fù)評機(jī)制[4]。該機(jī)制既有利于公眾對評測工作監(jiān)督，保證評測結(jié)果的準(zhǔn)確性，又有利于促進(jìn)被評部門關(guān)注評測，提高評測工作對電子政務(wù)建設(shè)的促進(jìn)作用。

2 校政合作模式的電子政務(wù)績效評價(jià)措施

2.1 動態(tài)地調(diào)整評價(jià)指標(biāo)機(jī)制

該機(jī)制是隨著市電子政務(wù)整體水平的不斷提升，每年都對評估指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的依據(jù)是基于對我國電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用方向以及我市電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問題的研究。通過廣泛調(diào)研、與兄弟省市對比研究和召開研討會等多種形式探索出一種有效的指標(biāo)體系調(diào)整機(jī)制。采用該機(jī)制，建立符合襄陽實(shí)際，順應(yīng)國家發(fā)展方向，便于績效評估的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以“網(wǎng)站建設(shè)情況、政務(wù)（事務(wù)）信息公開情況、在線辦事開展情況、公眾參與情況、內(nèi)容保障情況”五大觀測點(diǎn)二十項(xiàng)指標(biāo)為主要內(nèi)容，具有統(tǒng)一結(jié)構(gòu)而又不失靈活性，可以根據(jù)評測對象的類別和職能，分別設(shè)置相應(yīng)的評測指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行分類匯總。評估得分包括基本分值和獎(jiǎng)勵(lì)分值兩個(gè)部分，采用這種靈活的指標(biāo)體系既有利于促進(jìn)那些業(yè)務(wù)類型豐富的部門更好地拓展電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，又避免挫傷那些業(yè)務(wù)類型單一的部門的積極性。

2.2 電子政務(wù)績效評價(jià)納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容

定期將評測結(jié)果上報(bào)市級領(lǐng)導(dǎo)、被評單位主要負(fù)責(zé)人和其上級主管部門。該評測被納入到被評測單位的黨政考核體系中，從而進(jìn)一步提高了評估工作對電子政務(wù)建設(shè)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

2.3 建立交流會、培訓(xùn)會和督辦會議機(jī)制

通過定期召開交流會，分析存在的共性問題，探討解決方法；報(bào)告優(yōu)秀應(yīng)用案例，促進(jìn)共同提高。不定期舉辦培訓(xùn)會，提高電子政務(wù)從業(yè)人員的綜合能力。

同時(shí)，針對電子政務(wù)績效評價(jià)排名為倒數(shù)十名的被評部門堅(jiān)持實(shí)施督辦制度，幫助其分析存在的問題，提出整改方案，并對整改結(jié)果檢查。

3 結(jié)束語

經(jīng)過五年多的研究和探索，通過對襄陽市電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)用服務(wù)情況進(jìn)行全面考察和綜合評價(jià)，使評估與考核結(jié)果的運(yùn)用常規(guī)化、制度化，以及將電子政務(wù)績效評價(jià)納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，逐步建立了一套適用于市級、較為完善的電子政務(wù)績效評價(jià)模式、方法、機(jī)制和指標(biāo)體系，顯著地促進(jìn)了襄陽市電子政務(wù)績效水平的全面提升。

這種評價(jià)模式也存在一定的劣勢，如評價(jià)指標(biāo)主要局限在對電子政務(wù)單一表現(xiàn)形式--網(wǎng)站的評價(jià)，以及評價(jià)過程方面存在一定的人為因素，意味著評價(jià)結(jié)果也就存在相應(yīng)的波動性。因此可以電子政務(wù)的效益、質(zhì)量等內(nèi)涵建設(shè)為主，從評價(jià)視角、調(diào)查手段等方面深入地分析現(xiàn)有的電子政務(wù)績效評價(jià)方法和過程，在此基礎(chǔ)上納入新的評價(jià)指標(biāo)，對當(dāng)前的電子政務(wù)績效評價(jià)體系加以完善，從而促進(jìn)電子政務(wù)的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝一帆.電子政務(wù)績效評估的國際背景研究[J].電子政務(wù)， 2005.9：108-109

[2] 劉崢.政府信息化與政府網(wǎng)站信息的資源[J].中國建設(shè)信息，2005.13：42-43

[3] 寧彬，吳釗，周健威.電子政務(wù)績效評價(jià)體系研究[J].電腦知識與技術(shù).2011.5：3103-3104

第4篇：績效評價(jià)調(diào)研方案范文

一、實(shí)施背景

2015年，XX市人大財(cái)經(jīng)委通過走訪、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門組織的財(cái)政支出績效評價(jià)，主要有兩種形式：一是按照“誰用款、誰擔(dān)責(zé)”原則，要求部門、單位對項(xiàng)目支出開展績效自評，財(cái)政部門對自評質(zhì)量進(jìn)行評估；二是財(cái)政部門選擇一些重點(diǎn)專項(xiàng)和投資項(xiàng)目，委托第三方開展評價(jià)。這兩種評價(jià)方式，都是屬于政府系統(tǒng)內(nèi)部評價(jià)?？冃гu價(jià)工作年年搞，年年發(fā)現(xiàn)問題，但成效不理想。

為了深化預(yù)算監(jiān)督，提高監(jiān)督效果，XX市人大常委會開展了財(cái)政專項(xiàng)支出第三方評價(jià)工作探索。

二、實(shí)施情況

由人大牽頭組織的對財(cái)政專項(xiàng)支出績效實(shí)施第三方評價(jià)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。XX市人大常委會結(jié)合實(shí)際情況，研究制定了以下財(cái)政支出績效評價(jià)方案：

（一）組織框架

1.市人大財(cái)經(jīng)委。牽頭組織第三方評價(jià)工作。主要職責(zé)是：提出評價(jià)工作原則，選擇評價(jià)項(xiàng)目（專項(xiàng)資金和政府投資項(xiàng)目），確定評價(jià)機(jī)構(gòu)，跟蹤督促評價(jià)工作，初審評價(jià)報(bào)告，向市人大常委會或主任會議報(bào)告評價(jià)情況，根據(jù)市人大常委會和主任會議的要求，督促評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。

2.財(cái)政部門。協(xié)助評價(jià)工作。提供專項(xiàng)資金和項(xiàng)目清單、預(yù)算安排、績效目標(biāo)等信息。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，落實(shí)整改工作，完善專項(xiàng)資金管理政策，調(diào)整預(yù)算安排。

3.資金管理（使用）部門。根據(jù)評價(jià)工作需求，提供政策依據(jù)、項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理辦法、財(cái)務(wù)核算資料等信息，配合評價(jià)工作；按要求整改問題。

4.評價(jià)機(jī)構(gòu)。根據(jù)委托協(xié)議，獨(dú)立開展績效評估，向市人大常委會提交評價(jià)報(bào)告。

（二）工作流程

1.?選定評價(jià)對象。市人大財(cái)經(jīng)委根據(jù)財(cái)政部門提供的項(xiàng)目信息，選擇有代表性的專項(xiàng)資金或政府投資項(xiàng)目，報(bào)市人大常委會主任會議確定評價(jià)項(xiàng)目。

2.?確定評價(jià)機(jī)構(gòu)。市人大財(cái)經(jīng)委根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇中介機(jī)構(gòu)(列入政府采購范圍的)，簽訂委托評價(jià)協(xié)議，確定評價(jià)機(jī)構(gòu)。

3.?歸集評價(jià)信息。評價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托協(xié)議開展調(diào)研，歸集評價(jià)信息；財(cái)政部門提供財(cái)政專項(xiàng)資金信息，包括預(yù)算安排和資金支付情況；項(xiàng)目實(shí)施單位提供項(xiàng)目實(shí)施情況和財(cái)務(wù)信息。

4.?設(shè)定評價(jià)指標(biāo)。評價(jià)機(jī)構(gòu)提出評價(jià)指標(biāo)體系。市人大財(cái)經(jīng)委牽頭，組織評價(jià)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、專家和資金使用單位負(fù)責(zé)人，對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行討論，提出意見建議。在此基礎(chǔ)上，評價(jià)機(jī)構(gòu)確定指標(biāo)及權(quán)重。

5.?實(shí)施評價(jià)工作。評價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評價(jià)。評價(jià)工作后完成，向市人大財(cái)經(jīng)委提交評價(jià)工作報(bào)告。

6.評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。市人大常委會主任會議或常委會聽取和審議評價(jià)結(jié)果，提出整改意見，并向市政府反饋。市人大財(cái)經(jīng)委督促市政府和有關(guān)部門落實(shí)整改措施。

三、取得實(shí)效

2016年至2017年，XX市人大常委會完成了“金品小區(qū)保障性住房建設(shè)”“2014-2015科技創(chuàng)新支出”“2014-2015食品藥品和產(chǎn)品抽檢專項(xiàng)資金”“迎賓大道入城口景觀改造”“2016年度金融業(yè)扶持發(fā)展專項(xiàng)資金”“體彩公益金二次分配”等6個(gè)項(xiàng)目的第三方績效評價(jià)。2018年，“石門農(nóng)墾場職工解困房建設(shè)”“市區(qū)三江六岸亮化”“農(nóng)村生活污水治理”“居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”等4個(gè)項(xiàng)目的績效評價(jià)正在進(jìn)行中。

XX市人大常委會探索政府財(cái)政支出第三方績效評價(jià)工作，取得了較好的成效。

（一）直接效果：推動預(yù)算審查監(jiān)督由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變，提升了人大預(yù)算監(jiān)督的有效性。

第三方評價(jià)，使預(yù)算審查監(jiān)督由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，提高了預(yù)算監(jiān)督的有效性。2016年評價(jià)的三個(gè)項(xiàng)目，評價(jià)發(fā)現(xiàn)了“金品小區(qū)保障房建設(shè)”存在建設(shè)周期過長、準(zhǔn)入審核力度不夠、公共租賃房退出機(jī)制不完善等問題，“科技創(chuàng)新支出”存在缺乏明確的績效目標(biāo)、科技創(chuàng)新資金安排的統(tǒng)籌性不充分等問題，“食品藥品和產(chǎn)品抽檢專項(xiàng)資金”存在績效目標(biāo)不明確、有關(guān)部門職責(zé)不夠明確餐飲環(huán)節(jié)抽檢薄弱等問題。2017年評價(jià)的三個(gè)項(xiàng)目，“迎賓大道入城口景觀改造”存在一些子項(xiàng)目審批程序不到位、無預(yù)算先列支、綠化工程反季節(jié)施工等問題，“體彩公益金二次分配”存在目標(biāo)不明確、制度不健全、資金使用率低、考核力度不夠等問題，“金融扶持專項(xiàng)資金項(xiàng)目”的子項(xiàng)目“對商業(yè)銀行的考核獎(jiǎng)勵(lì)政策”沒有法律依據(jù)、績效差、獎(jiǎng)金發(fā)放不規(guī)范等問題。根據(jù)評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，市人大常委會要求市政府及有關(guān)部門整改，并報(bào)告整改結(jié)果。市政府及相關(guān)部門都進(jìn)行了認(rèn)真的整改，市政府取消了對金融機(jī)構(gòu)的考評獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每年500萬左右的獎(jiǎng)金預(yù)算不再安排；市體育局修訂了體彩公益金資金分成管理辦法，成立了財(cái)務(wù)核算分中心，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金支出，引來許多單位前來取經(jīng)；市市場監(jiān)管局、市科技局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門都根據(jù)評價(jià)結(jié)果和市人大常委會審議意見，加強(qiáng)了制度建設(shè)，完善相關(guān)政策。

（二）延伸效果：推動了績效評價(jià)工作由政府主導(dǎo)向人大主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，提升了財(cái)政支出績效管理的規(guī)范性。

XX市人大引入財(cái)政支出第三方評價(jià)，引起政府和有關(guān)部門的重視和支持。市政府根據(jù)評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，要求有關(guān)部門舉一反三，對所有財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，優(yōu)化支出政策，把績效考核作為資金安排的重要依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)績效管理。市財(cái)政局加強(qiáng)了績效管理處的力量配備，加大了績效管理的工作力度。各部門、各單位更加重視資金使用績效管理。2018年四個(gè)項(xiàng)目評價(jià)尚未完成，有關(guān)部門就積極主動對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行專題研究，想方設(shè)法提高資金管理水平，提高資金使用績效。

（三）間接效果：推動了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，提高了人大監(jiān)督的權(quán)威性。

第5篇：績效評價(jià)調(diào)研方案范文

在糧食直補(bǔ)資金績效評價(jià)體系中，涉及的四個(gè)維度指標(biāo)在評價(jià)體系中對總體目標(biāo)作用各不相同，各指標(biāo)權(quán)重大小直接影響評價(jià)效果，本研究采用層次法（AHP）確定各維度指標(biāo)的權(quán)重，使糧食直補(bǔ)資金評價(jià)體系更加科學(xué)、有效。

1.1各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算針對糧食直補(bǔ)資金績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，通過知名專家打分，構(gòu)建兩個(gè)層次五個(gè)判斷矩陣。再計(jì)算各個(gè)指標(biāo)一致性比率并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，通過檢驗(yàn)后計(jì)算出特征向量，即為績效評價(jià)體系各指標(biāo)的權(quán)重。（1）一級指標(biāo)（A-B）判斷矩陣（2）財(cái)務(wù)維度指標(biāo)（B1-C14）判斷矩陣同理計(jì)算一致性比率CR=0.027＜0.1，通過一致性檢驗(yàn)。（3）顧客維度（B2-C23）判斷矩陣同理計(jì)算一致性比率CR=0＜0.1，通過一致性檢驗(yàn)。（4）內(nèi)部流程維度（B3-C33）判斷矩陣同理計(jì)算一致性比率CR=0.052＜0.1，通過一致性檢驗(yàn)。（5）學(xué)習(xí)與成長維度（B4-C43）判斷矩陣同理計(jì)算一致性比率CR=0.037＜0.1，通過一致性檢驗(yàn)。據(jù)此可得到糧食直補(bǔ)資金績效評價(jià)體系各指標(biāo)權(quán)重如表7所示。

1.2模糊綜合評價(jià)由于糧食直補(bǔ)資金績效評價(jià)體系中各指標(biāo)量綱不同，且很多指標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)完全量化，只能通過主觀判斷評價(jià)，所以各指標(biāo)無法直接加總求和。這需要利用模糊綜合評價(jià)法把主觀判斷指標(biāo)合理的量化，從而使各指標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，便于加總計(jì)算。首先要構(gòu)建各因素集合U、各因素評語集合P及各因素權(quán)重集合W，然后進(jìn)行各級模糊綜合評價(jià)，得出各層次判斷矩陣。

2糧食直補(bǔ)資金績效評價(jià)的實(shí)證研究——以河南省為例

2.1河南省糧食直補(bǔ)資金執(zhí)行情況河南省糧食直補(bǔ)資金來源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，2011年前基金來源于中央和地方財(cái)政，2011年后國家取消糧食主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)基金配套，基金完全由中央撥付。河南省財(cái)政廳每年都制定《農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)兌現(xiàn)方案》，具體部署當(dāng)年糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放工作。2014年全省發(fā)放糧食直補(bǔ)資金107.5億元，補(bǔ)貼糧農(nóng)29.54萬戶，比上年增加0.55萬元。在2014年的糧食直補(bǔ)資金發(fā)放的過程中，切實(shí)做到“四到戶”和“七不準(zhǔn)”，沒有出現(xiàn)挪用、擠占、侵吞現(xiàn)象。

2.2河南省糧食直補(bǔ)資金績效評價(jià)筆者向10位專家發(fā)放了河南省糧食直補(bǔ)資金績效評價(jià)表，這10位專家由河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、財(cái)政系統(tǒng)多年從事糧食直補(bǔ)資金管理的工作人員、農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)糧食直補(bǔ)資金發(fā)放的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)糧食直補(bǔ)資金的干部組成。對專家們打分結(jié)果匯總?cè)绫?所示。

2.3綜合模糊評價(jià)（1）構(gòu)建因素集根據(jù)前面建立的糧食直補(bǔ)資金績效評價(jià)體系，構(gòu)建相應(yīng)的模糊評價(jià)因素集。糧食直補(bǔ)資金績效評價(jià)體系中一級指標(biāo)因素集為：集合U=｛財(cái)務(wù)維度U1；顧客維度U2；內(nèi)部流程維度U3；學(xué)習(xí)與成長維度U4｝。二級指標(biāo)因素集分別為：財(cái)務(wù)維度U1=｛資金增長率U11；資金使用率U12；資金使用違紀(jì)率U13；資金農(nóng)戶收入貢獻(xiàn)率U14｝；顧客維度U2=｛糧食增產(chǎn)率U21；糧農(nóng)收入增長率U22；糧農(nóng)滿意度U23｝；內(nèi)部流程維度U3=｛管理制度制定和執(zhí)行情況U31；管理隊(duì)伍合理化U32；工作流程效率U33｝；學(xué)習(xí)與成長維度U4=｛工作人員滿意度U41；員工培訓(xùn)情況U42；信息化程度U43｝。（2）建立評語集合綜合考慮各種評語集合等級的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合本研究需要，糧食直補(bǔ)資金評語集合為四個(gè)等級，即P=｛財(cái)務(wù)維度U1；顧客維度U2；內(nèi)部流程維度U3；學(xué)習(xí)與成長維度U4｝=｛優(yōu)秀；良好；一般；較差｝。（3）建立權(quán)重集合根據(jù)前面各指標(biāo)權(quán)重賦值建立權(quán)重集合為：一級指標(biāo)權(quán)重集合：W=（0.3，0.53，0.1，0.07）；二級指標(biāo)財(cái)務(wù)維度權(quán)重集合：W=（0.27，0.15，0.18，0.4）；二級指標(biāo)顧客維度權(quán)重集合：W=（0.25，0.5，0.25）;二級指標(biāo)財(cái)務(wù)維度權(quán)重集合：W=（0.32，0.2，0.48）;二級指標(biāo)財(cái)務(wù)維度權(quán)重集合：W=（0.42，0.31，0.27）（4）模糊綜合評價(jià)根據(jù)專家評分結(jié)果，分別計(jì)算各主要觀測點(diǎn)隸屬度。一級指標(biāo)模糊評價(jià)：B=（0.143，0.334，0.384.0.139）;財(cái)務(wù)維度二級指標(biāo)模糊評價(jià)：B1=（0.117，0.221，0.29，0.372）；顧客維度二級指標(biāo)模糊評價(jià)：B2=（0.32，0.121，0.41，0.125）；內(nèi)部流程維度二級指標(biāo)模糊評價(jià)：B3=（0.082，0.282，0.469，0.167）；學(xué)習(xí)與成長維度二級指標(biāo)模糊評價(jià)：B4=（0.2，0.438，0.262，0.1）（5）實(shí)證研究結(jié)果通過已構(gòu)建的基于平衡計(jì)分卡的糧食直補(bǔ)資金績效評價(jià)體系對河南省實(shí)證分析，并進(jìn)行了多層次模糊綜合評價(jià)，最終評定該省糧食直補(bǔ)資金績效狀況為“一般”。在逐級分析各指標(biāo)模糊綜合評價(jià)結(jié)果時(shí)可以看到，河南省糧食直補(bǔ)資金僅學(xué)習(xí)與成長維度為“良好”，顧客維度和內(nèi)部流程兩個(gè)維度均為“一般”，而財(cái)務(wù)維度等級卻為“較差”。這也基本符合筆者在調(diào)研中狀況，也充分說明河南省糧食直補(bǔ)資金使用過程中還需加大對直補(bǔ)資金的管理力度、優(yōu)化部門工作流程、提高工作效率。

3結(jié)論

第6篇：績效評價(jià)調(diào)研方案范文

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 模糊數(shù)學(xué)評價(jià) 產(chǎn)業(yè)集群 績效三重評價(jià)模型

依據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，設(shè)置面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營戰(zhàn)略的績效評價(jià)體系，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式的引進(jìn)、實(shí)施和控制都具有十分重要的意義。

一、產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營戰(zhàn)略績效評價(jià)指標(biāo)集設(shè)計(jì)

以整個(gè)社會的物質(zhì)循環(huán)為著眼點(diǎn)，構(gòu)筑包括生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的整個(gè)社會的大循環(huán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活，通過建立城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間、人類社會與自然環(huán)境之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，在整個(gè)社會內(nèi)部建立生產(chǎn)與消費(fèi)的物質(zhì)能量大循環(huán)，包括了生產(chǎn)、消費(fèi)和回收利用，構(gòu)筑符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好的社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。從文獻(xiàn)綜述和梳理的研究結(jié)果來看，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)績效的評價(jià)指標(biāo)體系主要包括：環(huán)境影響最終指標(biāo)、企業(yè)長期生產(chǎn)經(jīng)營成果、企業(yè)清潔生產(chǎn)、資源消耗率、資源和能源屬性、生產(chǎn)過程屬性、銷售和消費(fèi)屬性、潛在環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、排放物和廢棄物指標(biāo)、裝回收利用率、退貨利用率、環(huán)保投資率、清潔燃料使用率、廢棄物處理率等等。

根據(jù)相關(guān)研究的文獻(xiàn)查閱和對湖南省目標(biāo)企業(yè)的把握，我們大致可以用經(jīng)濟(jì)績效、環(huán)境績效和社會績效三個(gè)層面的因素作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營績效進(jìn)行整合評價(jià)。在此，我們構(gòu)建出了一個(gè)企業(yè)績效評價(jià)指標(biāo)體系，其具體內(nèi)容主要包括：原材料耗費(fèi)層面、財(cái)務(wù)層面、員工層面、工藝流程層面、技術(shù)創(chuàng)新層面、外部環(huán)境改善層面、顧客層面和社會形象層面。為了進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)證分析，我們采用魚骨圖探討的方法設(shè)計(jì)出了產(chǎn)業(yè)集群績效評價(jià)的三級指標(biāo)體系。具體內(nèi)容見表1所示。

通過分析可以看出，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行績效評價(jià)，需要考慮到以經(jīng)濟(jì)績效、環(huán)境績效和社會績效三重目標(biāo)的共贏作為評價(jià)的總目標(biāo)。這種評估模式的多重目標(biāo)性決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下產(chǎn)業(yè)集群的績效評價(jià)指標(biāo)體系將涉及多個(gè)層面的內(nèi)容，指標(biāo)既有定量指標(biāo)，又包含定性指標(biāo)，無法將兩者進(jìn)行簡單的加權(quán)加總得出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值。

據(jù)此我們引入模糊數(shù)學(xué)評價(jià)作為實(shí)證研究的數(shù)據(jù)工具，將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)有效地置放在同一個(gè)體系內(nèi)進(jìn)行評價(jià)，并有效模糊不同性質(zhì)指標(biāo)之間的界限。通過模糊數(shù)學(xué)評價(jià)方法，我們可以將表1中所構(gòu)建的三級指標(biāo)體系進(jìn)行模糊綜合評判以量化指標(biāo)實(shí)測值，然后結(jié)合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿尺度法對產(chǎn)業(yè)集群在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的綜合性經(jīng)營績效進(jìn)行測定和排序。

二、產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營戰(zhàn)略績效評價(jià)的實(shí)證研究

1、模糊數(shù)學(xué)評價(jià)方法簡介

模糊數(shù)學(xué)評價(jià)引入了模糊數(shù)學(xué)中“隸屬度”的概念，用隸屬函數(shù)對具有模糊性的指標(biāo)進(jìn)行處理，評價(jià)過程分為兩個(gè)步驟：第一步驟，對每個(gè)方案單獨(dú)做模糊綜合評判，包括確定因素集、建立評語集、單因素模糊評價(jià)、模糊綜合評價(jià)；第二步驟，利用第一步模糊綜合評判的結(jié)果，用適當(dāng)?shù)姆椒ń?jīng)過篩選，確定最優(yōu)方案。模糊數(shù)學(xué)評價(jià)的具體過程可以簡單闡述如下。

（1）確定因素集。因素集為各種指標(biāo)的集合，即A={A1，A2，A3}，這里A1={A11，A12，A13，A14，A15}，A2={A21，A22，A23，A24，A25，A26，A27，A28}，A3={A31，A32，A33，A34，A35}。

（2）評價(jià)指標(biāo)的無量綱化處理。反映企業(yè)績效的各項(xiàng)指標(biāo)都有不同的量綱，應(yīng)對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。借用模糊數(shù)學(xué)中有關(guān)隸屬函數(shù)的思路，可構(gòu)造下列無量綱化處理函數(shù)：

yij=■■xij？燮x？琢j1（xij？叟x？琢j）

其中xij、yij分別為第i個(gè)評價(jià)對象j指標(biāo)的原始值與評價(jià)值；x？琢j為該指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，？琢為指標(biāo)性質(zhì)參數(shù)；當(dāng)評價(jià)指標(biāo)為正指標(biāo)時(shí)，？琢取1，當(dāng)評價(jià)指標(biāo)為逆指標(biāo)時(shí)，？琢取-1；當(dāng)評價(jià)指標(biāo)為適度指標(biāo)時(shí)，若有x？琢j？燮x？琢j時(shí)，？琢取-1，若有xij？燮x？琢j時(shí)，？琢取1。

（3）給定各指標(biāo)層權(quán)重。由于評價(jià)指標(biāo)體系具有明顯的層次性，可采用層次分析法或由專家確定各指標(biāo)層的權(quán)重值，見表2。Ai對A的權(quán)重為：W=（W1，W2，W3）；Aij對Ai的權(quán)重為：W1={W11，W12，W13，W14，W15}，W2={W21，W22，W23，W24，W25，W26，W27，W28}，W3={W31，W32，W33，W34，W35}。

（4）建立評價(jià)等級集。評價(jià)等級集是評價(jià)者對評價(jià)對象可能做出的各種評價(jià)結(jié)果所組成的集合，即V=（V1，V2…，Vn）。這里，我們假定由十位專家組成評價(jià)小組，評價(jià)等級分為5級，即V=（很好，好，一般，差，很差）。

（5）確定隸屬關(guān)系，建立模糊評價(jià)矩陣。根據(jù)從A到V的一個(gè)模糊映射，可以確定一個(gè)模糊關(guān)系R，它可以表示為一個(gè)模糊矩陣：R=（rij―i=1，2，…n；j=1，2，…m），rij指標(biāo)稱為隸屬度，即第i個(gè)指標(biāo)隸屬于第j個(gè)評價(jià)等級的程度。

（6）進(jìn)行模糊矩陣的運(yùn)算，得到模糊綜合評價(jià)結(jié)果為B=W?R。

2、湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營戰(zhàn)略績效評價(jià)的實(shí)證分析

為了將循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下產(chǎn)業(yè)集群績效三重評價(jià)模型應(yīng)用到評價(jià)實(shí)務(wù)中，我們選擇湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并邀請了高等院校教授、科研院所研究員、國有企業(yè)經(jīng)營者、民營企業(yè)業(yè)主、外資企業(yè)經(jīng)理等各類專家學(xué)者共20人，共同確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群績效評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)等級和評價(jià)比率，其具體數(shù)據(jù)見表3。

然后根據(jù)前文所述模糊數(shù)學(xué)評價(jià)的計(jì)算方法，可以計(jì)算得出模糊綜合評價(jià)結(jié)果為：B=（0.0125，0.3481，0.3710，

0.2683，0），若將評價(jià)集中各等級量化為V=（2，1，0，-1，-2），則循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群績效評價(jià)的整合評價(jià)結(jié)果為：

V?B=（2 1 0 -1 -2）0.01250.34810.37100.2683 0=0.1048。

由于評價(jià)集的等級量化即是與最初設(shè)定的評語集一一對應(yīng)的，即（2，1，0，-1，-2）=（很好，好，一般，差，很差），由于湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群的模糊評價(jià)結(jié)果均介于0和1之間，所以根據(jù)最大隸屬原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群績效評價(jià)的計(jì)算結(jié)果介于好與一般之間。

為了應(yīng)對資源短缺這一人類生存與發(fā)展的重大問題，強(qiáng)調(diào)污染源頭治理的以“3R”原則的新的經(jīng)濟(jì)增長模式將逐漸取代末端污染治理的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，而隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全社會開展的深入，企業(yè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營環(huán)境也將發(fā)生巨大的改變，企業(yè)的經(jīng)營實(shí)踐活動所面臨的競爭也將比以往任何時(shí)候都更為激烈。在這樣的發(fā)展范式的急劇變遷的背景下，企業(yè)的生存與發(fā)展必須以尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律為前提，而企業(yè)經(jīng)營管理者需要而且必須越來越重視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，也正因如此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)指標(biāo)也將逐漸進(jìn)入到企業(yè)經(jīng)營績效評價(jià)指標(biāo)體系中，并占據(jù)了越來越重要的地位。本文通過將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念作為研究視角引入企業(yè)經(jīng)營績效評價(jià)系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)績效、環(huán)境績效和社會績效三個(gè)方面著手，構(gòu)建出了符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的企業(yè)綠色經(jīng)營績效評價(jià)范式，闡述了該評價(jià)范式的實(shí)施途徑并以具體的案例分析對該評價(jià)范式進(jìn)行了定量化研究。

三、結(jié)語

通過上述研究，可以看出：一方面，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的企業(yè)經(jīng)營績效評價(jià)的研究環(huán)境發(fā)生了變化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念已經(jīng)滲透到了企業(yè)經(jīng)營的宏觀評價(jià)環(huán)境和微觀評價(jià)環(huán)境中；另一方面，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的企業(yè)經(jīng)營績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，不僅要包含財(cái)務(wù)指標(biāo)，還應(yīng)從多元評價(jià)主體角度出發(fā)。因此，構(gòu)建既立足過去，又面向未來，既包含對經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)的考核，又包括對環(huán)境績效和社會績效指標(biāo)的評價(jià)，對于產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營有重要的戰(zhàn)略性意義。

（基金項(xiàng)目：本課題為劉小鳳主持的湖南省教育廳科研課題《湖南產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營戰(zhàn)略模式研究》（14C0480）。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 文小玲：基于模糊綜合評價(jià)法的企業(yè)績效評價(jià)[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（8）.

[2] 左紅英：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的企業(yè)競爭優(yōu)勢研究[J].管理現(xiàn)代化，2005（1）.

[3] 劉霞：基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)綜合能力評價(jià)指標(biāo)體系研究[D].南京工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

第7篇：績效評價(jià)調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞： 電子化設(shè)備采購；TOPSIS；績效評價(jià)

中圖分類號：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）11-0062-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.11.13

近年來，電子化設(shè)備采購在政府各部門支出中占有較大的比例，電子化設(shè)備采購績效管理逐漸為政府各部門所重視和推廣，中國人民銀行也不例外。因此，做好電子化設(shè)備采購管理績效評價(jià)，對人民銀行節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)辦公智能化有著重要的意義。

一、TOPSIS分析法簡介[1]

（一）基本原理

TOPSIS分析法是（Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution）的縮寫，即逼近于理想解的技術(shù)，它是一種多目標(biāo)決策方法。方法的基本思路是定義決策問題的理想解和負(fù)理想解，然后在可行方案中找到一個(gè)方案，使其距理想解的距離最近，而距負(fù)理想解的距離最遠(yuǎn)。

理想解一般是設(shè)想最好的方案，它所對應(yīng)的各個(gè)屬性至少達(dá)到各個(gè)方案中的最好值；負(fù)理想解是假定最壞的方案，其對應(yīng)的各個(gè)屬性至少不優(yōu)于各個(gè)方案中的最劣值。方案排隊(duì)的決策規(guī)則，是把實(shí)際可行解和理想解與負(fù)理想解作比較，若某個(gè)可行解最靠近理想解，同時(shí)又最遠(yuǎn)離負(fù)理想解，則此解是方案集的滿意解。

（二）距離的測度[2]

設(shè)決策問題有m個(gè)目標(biāo)fj（j=1，2，…，m），n個(gè)可行解Zi=（Zi1，Zi2，…，Zim）；并設(shè)該問題的規(guī)范化加權(quán)目標(biāo)的理想解是Z+，其中Z+=（Z■■，Z■■，…，Z■■）■，那么用歐幾里得范數(shù)作為距離的測度，則從任意可行解到的距離為：

S■■=■ （i=1，2，…，n） （1）

式 （1）中，Z■為第j個(gè)目標(biāo)對第i個(gè)方案（解）的規(guī)范化加權(quán)值。同理，設(shè)Z-=（Z■■，Z■■，…，Z■■）■為問題的規(guī)范化加權(quán)目標(biāo)的負(fù)理想解，則任意可行解到負(fù)理想解之間的距離為：

S■■=■（i=1，2，…，n） （2）

那么，某一可行解對于理想解的相對接近度定義為：

C■=■（0≤C■≤1，i=1，2，…，n） （3）

于是，若Zi是理想解，則相應(yīng)的C■=1；若Zi是負(fù)理想解，則相應(yīng)的C■=0。Zi愈靠近理想解，C■愈接近于1；反之，Zi愈接近負(fù)理想解，C■愈接近于0。那么，可以對C■進(jìn)行排隊(duì)，以求出滿意解。

（三）TOPSIS法計(jì)算步驟

第一步：設(shè)某一決策問題的決策矩陣為A，由可以構(gòu)成規(guī)范化的決策矩陣Z′，其元素為Z■■，且有：

Z■■=■（i=1，2，…，n；j=1，2，…，m） （4）

式（4）中，fij由決策矩陣A給出。

A=■ （5）

第二步：構(gòu)造規(guī)范化的加權(quán)決策矩陣Z，其元素Zij

Zij =Wj Z′ij （i=1，…，n；j =1，…，m） （6）

Wj為第j個(gè)目標(biāo)的權(quán)。

第三步：確定理想解和負(fù)理想解。如果加權(quán)決策矩陣Z中元素Zij值越大表示方案越好，則：

Z+=（Z■■，Z■■，…，Z■■） =maxZ■|j=1，2，…，m （7）

Z■=（Z■■，Z■■，…，Z■■） =minZ■|j=1，2，…，m （8）

第四步：計(jì)算每個(gè)方案到理想點(diǎn)的距離S■■和到負(fù)理想點(diǎn)的距離S■■。

第五步：按式（3）計(jì)算Ci，并按每個(gè)方案的相對接近度Ci的大小排序，找出滿意解。

在諸多的評價(jià)方法中，TOPSIS分析法對原始數(shù)據(jù)的信息利用最為充分，其結(jié)果能精確的反映各評價(jià)方案之間的差距。同時(shí)，TOPSIS分析法對數(shù)據(jù)分布及樣本含量，指標(biāo)多少沒有嚴(yán)格的限制，數(shù)據(jù)計(jì)算亦簡單易行。TOPSIS不僅適合小樣本資料，也適用于多評價(jià)對象、多指標(biāo)的大樣本資料。利用TOPSIS分析法進(jìn)行綜合評價(jià)，可得出良好的可比性評價(jià)排序結(jié)果。

二、人民銀行電子化設(shè)備采購管理績效評價(jià)指標(biāo)體系框架

為了更好的反映中國人民銀行電子化設(shè)備采購管理的績效狀況，合理評價(jià)采購工作質(zhì)量的優(yōu)劣，本文從需求管理合理性、組織實(shí)施規(guī)范性、采購經(jīng)濟(jì)性、采購效率性、采購效果性和驗(yàn)收、維保充分性6個(gè)維度設(shè)置了42個(gè)指標(biāo)，據(jù)以評價(jià)中國人民銀行的電子化設(shè)備采購績效情況（見圖1）。

在圖1中，需求管理合理性主要考察的是采購管理工作的內(nèi)部控制情況和制度要求；組織實(shí)施規(guī)范性具體明確采購環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)制度的要求；采購環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)性、采購效率性和采購效果性屬于績效評價(jià)指標(biāo)，主要評價(jià)的是人民銀行進(jìn)行電子化設(shè)備采購時(shí)對人財(cái)物資源的分配利用、采購效率及設(shè)備使用滿意度等方面的情況；維保充分性主要反映售后驗(yàn)收、維保和服務(wù)的效果。

三、TOPSIS分析法在人民銀行電子化設(shè)備采購管理績效評價(jià)中的運(yùn)用

（一）指標(biāo)賦值

結(jié)合人民銀行某分支機(jī)構(gòu)電子化設(shè)備采購管理績效評價(jià)項(xiàng)目收集的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料，指標(biāo)體系中能夠依據(jù)數(shù)據(jù)資料計(jì)算的指標(biāo)直接進(jìn)行數(shù)理計(jì)算后賦值。若不能直接進(jìn)行計(jì)算的指標(biāo)則采用專家賦值法，邀請一定人數(shù)的專家組成評價(jià)小組，依據(jù)相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各自獨(dú)立對該類指標(biāo)進(jìn)行打分，出現(xiàn)差異比較大的情況時(shí)，集合專家商量后再次進(jìn)行評價(jià)，直至所有專家的評分都趨于一致為止，最后即以該評分作為指標(biāo)賦值（見表1）。

（二）轉(zhuǎn)化指標(biāo)值

在原始數(shù)據(jù)指標(biāo)中，一般情況下，像計(jì)劃外采購比率、采購計(jì)劃調(diào)整比率、庫存率、采購?fù)对V率、平均采購項(xiàng)目周期等指標(biāo)的數(shù)值越低越好，這樣的指標(biāo)稱為低優(yōu)指標(biāo)；其它指標(biāo)則數(shù)值越高越好，稱為高優(yōu)指標(biāo)。低優(yōu)指標(biāo)可轉(zhuǎn)化成高優(yōu)指標(biāo)，方法為是絕對數(shù)的低優(yōu)指標(biāo)x可使用倒數(shù)法100/x，是相對數(shù)的低優(yōu)指標(biāo)可使用差值法1-x。本文中的計(jì)劃外采購比率、采購計(jì)劃調(diào)整比率、庫存率、采購?fù)对V率采用差值法轉(zhuǎn)化，平均采購項(xiàng)目周期采用倒數(shù)法轉(zhuǎn)化（見表2）。

（三）歸一化矩陣值

根據(jù)表2數(shù)據(jù)，利用式（4）進(jìn)行歸一化處理，得歸一化矩陣值（見表3）。

（四）選取最優(yōu)方案和最劣方案

由式（7）、式（8）得最優(yōu)方案和最劣方案：

Z+=（Z■■，Z■■，…，Z■■）■=（0.587，0.585，0.588，0.581，

0.577，0.577，0.592，0.584，…） （9）

Z-=（Z■■，Z■■，…，Z■■）■=（0.569，0.567，0.562，0.575，

0.577，0.577，0.561，0.571，…） （10）

（五）計(jì)算各年度到最優(yōu)方案的距離S■■和到最劣方案的距離S■■

由式（1）、式（2）及式（9）和（10）計(jì)算各年度的距離S■■和S■■，計(jì)算結(jié)果見表4。

（六）計(jì)算各年度的相對接近度Ci并排序

根據(jù)表2數(shù)據(jù)及式（3）計(jì)算各年度的相對接近度并進(jìn)行排序（見表5）。

由表5可知，某分支機(jī)構(gòu)在關(guān)注電子化設(shè)備采購管理合規(guī)性審計(jì)的同時(shí)，圍繞績效審計(jì)“物有所值”的目標(biāo)，2013年的電子化設(shè)備采購績效管理情況最好，其電子化設(shè)備采購工作通過有效地組織實(shí)施和嚴(yán)格規(guī)范地采購程序，采購資金節(jié)約率高，采購驗(yàn)收及時(shí)，售后維保和服務(wù)效果較好，采購管理工作取得較好的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。這與該分支機(jī)構(gòu)2013年的電子化設(shè)備采購管理績效實(shí)際情況基本吻合。

為了深入發(fā)掘影響該分支機(jī)構(gòu)在近三年電子化設(shè)備采購績效管理的原因，根據(jù)相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目和所設(shè)置的指標(biāo)體系，有針對性的對該分支機(jī)構(gòu)的采購行為進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)主要問題和關(guān)鍵事項(xiàng)對該分支機(jī)構(gòu)電子化設(shè)備采購績效管理產(chǎn)生了一定的影響：

1.需求管理合理性方面。一是該分支機(jī)構(gòu)電子化設(shè)備采購管理的內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，如采購相關(guān)制度未建立、采購相關(guān)制度制定不及時(shí)、采購相關(guān)制度內(nèi)容有待完善。二是采購計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算資金不協(xié)調(diào)，容易造成電子化設(shè)備采購在下半年的“集中進(jìn)行”或無法追加采購的現(xiàn)象。此外，年末財(cái)務(wù)指標(biāo)雖增加，但已經(jīng)過了上級行增加采購的期限，無法追加采購，也給電子化設(shè)備采購帶來一定的影響。

2.組織實(shí)施規(guī)范性方面。主要是采購程序管理不夠規(guī)范，如電子化設(shè)備采購項(xiàng)目操作不規(guī)范、采購評標(biāo)操作不夠規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施過程審核不嚴(yán)、合同管理有待加強(qiáng)等。

3.采購經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性方面。一是采購周期過長，影響使用效果。采購計(jì)劃與實(shí)際采購存在差異，形成采購周期過長，出現(xiàn)實(shí)際采購的產(chǎn)品因業(yè)務(wù)情況發(fā)生變化而不需使用的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。二是采購人員專業(yè)局限性難以滿足電子化設(shè)備采購的需要。目前該分支機(jī)構(gòu)采購人員的專業(yè)素質(zhì)與電子化設(shè)備采購的要求尚有一定差距，難以滿足既要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、操作規(guī)程，還要有一定的采購專業(yè)知識，需要熟悉、了解電子化設(shè)備的相關(guān)性能，在一定程度上影響了電子化設(shè)備采購工作的質(zhì)量。三是可供選擇的供應(yīng)商少，供應(yīng)商缺乏有效管理標(biāo)準(zhǔn)和程序。在供應(yīng)商的選擇、認(rèn)定、考核和監(jiān)督等方面也缺乏科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和程序，給采購工作帶來難度。四是未建立電子化設(shè)備采購資金效益評價(jià)體系，采購效果不易確定。在組織實(shí)施電子化設(shè)備采購時(shí)，大多注重采購的過程和結(jié)果，無法對采購資金使用的效益評價(jià)體系和評價(jià)方法，造成采購實(shí)施效果不易確定。

四、啟示與建議

（一）不斷完善采購程序，提高采購工作整體水平

按照分級管理、分類實(shí)施的原則，加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)成本控制，理順相關(guān)部門的職責(zé)分工、崗位職責(zé)、操作規(guī)程和工作流程，形成分工明確、程序合理和協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制，避免相互依賴、相互推諉的情況。進(jìn)一步完善采購文本標(biāo)準(zhǔn)化、格式統(tǒng)一化管理，針對采購活動涉及的采購文件、采購合同、驗(yàn)收材料等，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化模板，防范遺漏、錯(cuò)漏等常規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，促進(jìn)電子化設(shè)備采購管理程序化、規(guī)范化、專業(yè)化，提高資金使用效率。

（二）科學(xué)合理制定計(jì)劃，有效提高采購效率性

年初采購計(jì)劃結(jié)合以往年度的財(cái)務(wù)預(yù)算制定，在合理估計(jì)本年度財(cái)務(wù)預(yù)算額度基礎(chǔ)上盡可能縮小采購計(jì)劃與資金額度的差距。年中應(yīng)根據(jù)批復(fù)的財(cái)務(wù)預(yù)算為依據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對預(yù)算外計(jì)劃及時(shí)調(diào)減或向上級行申請追加資金，對采購資金實(shí)行?？顚Ｓ?，以保證采購計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)匹配。其次實(shí)行“抓大放小”的采購模式，對金額較大的項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施集中采購，對于采購數(shù)量少、金額小、時(shí)間要求緊的采購項(xiàng)目可以靈活選取采購方式，可采取協(xié)議供貨采購或分散采購方式，縮短采購時(shí)間、提高工作效率。

（三）加強(qiáng)供應(yīng)商動態(tài)管理，增強(qiáng)采購效果

一是開展市場調(diào)研，收集相關(guān)供應(yīng)商信息資料，進(jìn)一步擴(kuò)大供應(yīng)商邀請范圍，充實(shí)供應(yīng)商信息庫，增加可供選擇的范圍。二是建立科學(xué)的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，加大供應(yīng)商企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、人員能力等信息的掌握，對合格的供應(yīng)商實(shí)行實(shí)地考察制度，避免因供應(yīng)商提供虛假資料而入圍，減少采購工作的風(fēng)險(xiǎn)。三是對供應(yīng)商實(shí)行評級、分類管理，定期根據(jù)各類供應(yīng)商特點(diǎn)，就注冊資本金、財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量管理體系等指標(biāo)進(jìn)行分值等級評估，優(yōu)先選用高級別供應(yīng)商。

（四）開展電子化設(shè)備采購后續(xù)評估工作，提高采購工作的整體效果

采購部門加強(qiáng)對電子化設(shè)備采購后續(xù)使用情況跟蹤，進(jìn)行持續(xù)性動態(tài)管理，采購需求部門配合做好供應(yīng)商履約執(zhí)行情況反饋工作，定期進(jìn)行供應(yīng)商履約評價(jià)，以提高采購整體效果。同時(shí)，加強(qiáng)電子設(shè)備采購數(shù)據(jù)的分析，充分利用數(shù)據(jù)分析，從財(cái)務(wù)管理的角度提高電子設(shè)備采購工作的經(jīng)濟(jì)性，從科技管理的角度提高電子設(shè)備使用的效率性和效果性，構(gòu)建適合央行業(yè)務(wù)的電子化設(shè)備采購的績效評估指標(biāo)體系，進(jìn)而提高電子化設(shè)備采購管理工作的績效性。

（五）著力建設(shè)一支高素質(zhì)的采購專家隊(duì)伍

提高專業(yè)人員素質(zhì)的是提高采購管理工作的根本，要做好電子化設(shè)備采購管理工作，要著力建設(shè)一支高素質(zhì)的采購專家隊(duì)伍：一是通過參加上級行培訓(xùn)、請專家授課等方式加強(qiáng)采購工作人員對采購政策、采購程序、采購過程、采購管理的培訓(xùn)，使采購人員熟悉采購流程，促進(jìn)采購工作規(guī)范化和采購質(zhì)量的提高[3]；二是促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，對采購工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法、體會等開展交流溝通，對采購模式內(nèi)容、重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，結(jié)合采購典型案例進(jìn)行理論與實(shí)際相結(jié)合的研討，進(jìn)一步提高采購人員工作水平?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]龔成剛，李妍.基于優(yōu)化TOPSIS法的湖北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2010（11）： 79-82.

第8篇：績效評價(jià)調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政 支農(nóng)項(xiàng)目 績效評價(jià)

目前，我市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目共有七大類，十六個(gè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)、林、牧、副、漁、農(nóng)機(jī)、開發(fā)等諸多方面，從支農(nóng)性質(zhì)上來說有公益性和基礎(chǔ)性兩個(gè)方向，投資額度從十幾萬元到幾百萬元不等。分門別類地對所有支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)管理，對加強(qiáng)支農(nóng)支出的監(jiān)管、節(jié)約財(cái)政支農(nóng)資金、提高支農(nóng)資金的使用效益將起著舉足輕重的作用。

一、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)的必要性

（一）績效評價(jià)有利于優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)。隨著國家對“三農(nóng)”工作的越來越重視，市及其省以上財(cái)政對我市農(nóng)業(yè)的支持力度逐年加大，這對加快我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。由于多方原因，我市目前還沒有一套系統(tǒng)的績效評價(jià)體系對財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行全面評價(jià)，部分支農(nóng)項(xiàng)目資金在分配上一直延用過去的“項(xiàng)目申報(bào)加領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”的方法，這種方法在某種程度上造成了財(cái)政資金使用部門和單位的剛性支出需求相脫節(jié)；由于沒有對財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績效進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，致使支農(nóng)資金也難以做到合理分配。因此，規(guī)范完整的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，對財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績效進(jìn)行科學(xué)考核，有助于判定財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)的合理性和有效性，從而調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，達(dá)到提高財(cái)政支農(nóng)資金的綜合使用效益。

（二）績效評價(jià)有利于強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理職能。目前我市財(cái)政支農(nóng)支出績效評價(jià)尚未全面啟動，重預(yù)算分配輕支出管理、重資金撥付輕績效評價(jià)的問題仍然存在。隨著公共財(cái)政框架體系的逐步建立，我國財(cái)政將逐步由政府包辦型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，支農(nóng)資金管理的內(nèi)容由原來的資金分配，拓展到資金支出效果的監(jiān)督約束。由于財(cái)政支農(nóng)資金的使用最終都落實(shí)在具體的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，因此，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)是監(jiān)督財(cái)政支農(nóng)支出的基礎(chǔ)。通過采用科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法，對財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績效進(jìn)行跟蹤評價(jià)，有利于促進(jìn)支出管理的科學(xué)化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)支出的管理職能。

（三）有利于強(qiáng)化對財(cái)政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督。對財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價(jià)是提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金管理水平的重要手段，也是充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金作用的重要途徑。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)是對財(cái)政支農(nóng)資金的使用情況及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評判，是對財(cái)政支農(nóng)資金使用部門進(jìn)行監(jiān)督的有效手段。同時(shí)，通過對財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效的科學(xué)評價(jià)，不但能找出項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中存在的問題及其原因，明確相關(guān)方責(zé)任，而且還有利于使財(cái)政支農(nóng)資金的管理和使用部門形成自我評價(jià)、自我監(jiān)督和外部評價(jià)、外部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機(jī)制，提高管好用好財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金的自覺性和主觀能動性。

（四）有利于充分發(fā)揮財(cái)政在優(yōu)化資源配置中的作用。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目不僅體現(xiàn)了政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接支持作用，而且是引導(dǎo)社會資源投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。因此，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目決策的合理性和科學(xué)性，不僅直接關(guān)系到財(cái)政在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展中的作用，而且影響到全社會對農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模和投入方向，從而關(guān)系到全社會的資源配置效率。通過建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，對財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，不僅可以提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目本身的績效，提高整個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金的配置效率，而且可以使財(cái)政支出更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，從而有利于優(yōu)化全社會的資源配置。

二、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)存在的主要問題

農(nóng)業(yè)既是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的特殊性決定了支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)存在以下主要問題。

一是面廣量大，要求高。我市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目涉及到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、開發(fā)等眾多項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都各有特點(diǎn)。目前還沒有建立一套完整的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系。在現(xiàn)有的部分評價(jià)指標(biāo)體系中也缺乏一定的科學(xué)性和合理性；有的項(xiàng)目周期長，有的項(xiàng)目缺乏連續(xù)性；有些項(xiàng)目很難用量化的指標(biāo)去評價(jià)。

二是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效難以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行評價(jià)。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目一般周期較長，支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境等方面的投入與完成結(jié)果存在時(shí)差，其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益在很長一段時(shí)間內(nèi)也難以量化體現(xiàn)。而且政府追求的公共目標(biāo)是多元的，且在不斷變化之中，從支農(nóng)資金的投入和產(chǎn)出進(jìn)行分析，其績效評價(jià)必需經(jīng)歷較長時(shí)期。

三是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性的績效評價(jià)難以量化。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、改善生態(tài)環(huán)境等都是財(cái)政支農(nóng)資金扶持的重點(diǎn)。支農(nóng)的效益與工業(yè)等行業(yè)相比，比較難以用量化指標(biāo)體現(xiàn)。有些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及的部分考核評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)信息缺乏實(shí)踐支撐，影響評價(jià)指標(biāo)體系的建立和評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性及其應(yīng)用。如農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的結(jié)果等，這些指標(biāo)結(jié)果即使被具體量化，并得到有關(guān)部門的證明，在某種程度上也往往不具說服力，缺乏公信力。

三、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)管理的對策與措施

（一）成立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組。以強(qiáng)化資金監(jiān)管為核心，以績效為標(biāo)準(zhǔn)，以評價(jià)為抓手，制定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成評價(jià)體系；制定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作計(jì)劃與實(shí)施方案，抓好落實(shí)；建立健全財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效管理，增強(qiáng)責(zé)任意識，確保資金安全，提高質(zhì)量與效益。

（二）制定財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)分類指標(biāo)。評價(jià)指標(biāo)設(shè)置是否合理，將直接影響評價(jià)人員對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金經(jīng)濟(jì)性、效益性和社會性的反映和評判，正確設(shè)置和選擇評價(jià)指標(biāo)是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作中的難點(diǎn)，也是最重要的環(huán)節(jié)，是形成評價(jià)結(jié)論的關(guān)鍵。建議根據(jù)不同的項(xiàng)目類型制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對于達(dá)到規(guī)定數(shù)額以上的項(xiàng)目才納入績效評價(jià)的范圍。同時(shí)，根據(jù)不同的項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施評價(jià)，靈活處理，增強(qiáng)績效評價(jià)的可操作性。

（三）循序漸進(jìn)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)工作。一是制訂農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)操作程序，選擇具有典型的項(xiàng)目開展績效評價(jià)，先易后難，逐步探索。對民生項(xiàng)目、社會和農(nóng)民關(guān)注度較高的項(xiàng)目應(yīng)首先納入范圍。在評價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行效果時(shí)，不僅要看其當(dāng)期效果，還要看其遠(yuǎn)期效果；不僅要看其效益，還要看其效率。二是先行試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)試點(diǎn)工作采取先行試點(diǎn)、分步推進(jìn)，不能一下子全面鋪開，否則可能事倍功半。三是逐步把項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果作為考核單位的目標(biāo)管理內(nèi)容之一。通過評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，達(dá)到以評促建、創(chuàng)先爭優(yōu)的效果。

（四）努力探索財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)新模式。根據(jù)支農(nóng)項(xiàng)目總體目標(biāo)科學(xué)制定績效指標(biāo)，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在特殊性，某些項(xiàng)目初期投資大、見效慢，某些項(xiàng)目則是不具有經(jīng)濟(jì)效益，而具有巨大的社會效益。因此，在對支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先必須經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、專家論證等確定財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)保效益這三個(gè)方面，然后分別從經(jīng)濟(jì)性、效益性、環(huán)境性、適當(dāng)性、社會性、長期性等多個(gè)角度，把總體目標(biāo)分解為各部門層次的績效目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)。這樣就可以保證績效評價(jià)的全面性，避免出現(xiàn)過于注重經(jīng)濟(jì)效益和短期效益而忽視社會、環(huán)境和長期效益的片面的績效評價(jià)。同時(shí)還要按能否量化分為定量目標(biāo)和定性目標(biāo)，采取不同的方法進(jìn)行績效評價(jià)。

（五）逐步完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)專家信息庫。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作需要不斷完善項(xiàng)目評審專家?guī)?，要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目專家?guī)斓馁Y源作用，公平公正地開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績效考評工作。同時(shí)還應(yīng)做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)信息的收集入庫工作，及時(shí)修訂完善評價(jià)指標(biāo)體系，在不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作。

第9篇：績效評價(jià)調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：過程方法；節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施績效；評價(jià)體系；對策建議

中圖分類號：TK01+8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-000-03

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

（一）國外研究現(xiàn)狀和趨勢

目前，一些發(fā)達(dá)國家都不同程度地對標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)進(jìn)行了研究，并取得了一定的實(shí)證成果。

1997年德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部和德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（DIN）提出了標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益研究項(xiàng)目。研究組采用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，主要對德國、奧地利、瑞士三國標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益問題進(jìn)行研究分析。研究顯示：在對外出口方面，國際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)明顯具有影響力，因此企業(yè)應(yīng)把積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動和歐洲標(biāo)準(zhǔn)化活動作為有效的出口戰(zhàn)略，國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益約占國民生產(chǎn)總值的1%，德國年經(jīng)濟(jì)增長率為3.3%，其中資本的貢獻(xiàn)率占1.6%，勞動力的貢獻(xiàn)率占0.2%，專利的貢獻(xiàn)率占0.1%，外國專利許可證（license）貢獻(xiàn)率占0.5%，標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)率占0.9%（僅次于資本的貢獻(xiàn)率）。該研究成果為德國制定標(biāo)準(zhǔn)化政策提供了重要依據(jù)，同時(shí)也在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。

1998年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出了“國際標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)方法研究”項(xiàng)目，日本對國際標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算方法是：“修改國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益”減去“修改國際標(biāo)準(zhǔn)所需費(fèi)用”，結(jié)果就是實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。其研究顯示：通過對國際標(biāo)準(zhǔn)提合理化建議，將日本的技術(shù)條件和要求反映到國際標(biāo)準(zhǔn)中去，會帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益。日本今后將進(jìn)一步對采用國際標(biāo)準(zhǔn)的意義及其經(jīng)濟(jì)效益問題進(jìn)行研究。其研究內(nèi)容包括：國際標(biāo)準(zhǔn)化的意義（定性、定量）及經(jīng)濟(jì)效益；公共標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)之經(jīng)濟(jì)效益的差異；新技術(shù)實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益研究等。

總體而言，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果方面，國際上已經(jīng)總結(jié)出許多規(guī)律性的理論。例如著名的卡柯特定律和卡柯特――松浦四郎公式，就是從品種簡化、擴(kuò)大批量與降低成本的關(guān)系上闡明標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的規(guī)律。另外，古川光等人提出的“標(biāo)準(zhǔn)化對象涉及到的人越多，標(biāo)準(zhǔn)化的效果就越大”，也是標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果方面的一個(gè)規(guī)律。

（二）我國的研究現(xiàn)狀和趨勢

目前，國內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)的國家標(biāo)準(zhǔn)主要是GB/T 3533.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果評價(jià) 第1部分：原則和計(jì)算方法》和GB/T 3533.3-1984《評價(jià)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果 數(shù)據(jù)資料的收集和處理方法》兩項(xiàng)系列標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系主要由以下四個(gè)指標(biāo)組成：標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益、標(biāo)準(zhǔn)化投資回報(bào)期、標(biāo)準(zhǔn)化投資受益率、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)。

以上四個(gè)指標(biāo)構(gòu)成了一組體系，從不同側(cè)面反映了標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效果。標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益是從數(shù)量上表達(dá)了經(jīng)濟(jì)效果的大小，反映了標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的絕對值，是一個(gè)凈收入的概念。而標(biāo)準(zhǔn)化投資受益率、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)則從比率的關(guān)系上表達(dá)經(jīng)濟(jì)效果的大小，反映了標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的相對值。標(biāo)準(zhǔn)化投資回收期又從時(shí)間上反映了取得經(jīng)濟(jì)效果的速度。它們互相關(guān)聯(lián)又互相補(bǔ)充，四個(gè)指標(biāo)同時(shí)運(yùn)用，才能較全面地綜合反映出標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果。當(dāng)然為了求取上述四個(gè)指標(biāo)，還需要一系列的各種費(fèi)用、節(jié)約、數(shù)量、成本等指標(biāo)――這也是標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)體系的組成部分。

（三）現(xiàn)有研究體系的不足

總體而言，國內(nèi)外的研究成果對標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)提供了一種可行的思路，但是將國內(nèi)外研究成果應(yīng)用于國內(nèi)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)績效評價(jià)還存在一些問題：

1.沒有考慮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的特色和評價(jià)重點(diǎn)。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)原則上應(yīng)側(cè)重于考核節(jié)能減排的效果。

2.國內(nèi)外對標(biāo)準(zhǔn)化社會效益的評價(jià)尚未開展系統(tǒng)研究，并無成熟的社會效益評價(jià)的方法可以借鑒。

3.目前的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)僅對標(biāo)準(zhǔn)的效益做了一個(gè)預(yù)測，其主要指標(biāo)就是節(jié)電量（按標(biāo)煤統(tǒng)計(jì)）。這些節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的績效到底如何，目前還沒有任何相關(guān)的實(shí)證研究。

二、過程方法的概念

針對現(xiàn)有國內(nèi)外研究成果應(yīng)用于節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)績效評價(jià)的不足，建議綜合考慮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際，采用過程方法來研究節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的績效評價(jià)。

對節(jié)能績效進(jìn)行評價(jià)，關(guān)鍵是必須完整地考慮節(jié)能全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的效果，即實(shí)施過程中從領(lǐng)導(dǎo)到員工、從策劃到實(shí)施、從檢查到改進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)活動的節(jié)能效果。因此，我們運(yùn)用過程方法明確地界定各個(gè)活動，設(shè)置觀測點(diǎn)，建立評價(jià)指標(biāo)。

通過利用資源和實(shí)施管理，將輸入轉(zhuǎn)化為輸出所進(jìn)行的一組“活動”， 并視之為一個(gè)過程。其中，活動就是帶有目的之行為。它是構(gòu)成管理的主要因素，認(rèn)識到一個(gè)組織的管理就需要認(rèn)識它所有的活動。因此，對開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)工作，我們也需要認(rèn)識到它的各項(xiàng)活動。但是，任何一項(xiàng)活動，將其分解為“最小單元活動”后問題就會變得簡單。組織在運(yùn)作，活動在進(jìn)行，不管我們是否承認(rèn)這就是管理，而它在客觀上已經(jīng)存在了。因此，建立指標(biāo)評價(jià)體系絕不是從零開始。所以，識別組織已有的活動，就必須從它的現(xiàn)狀開始，沒有遺漏地列出所有的活動，并分解到“最小活動單元”，這就是指標(biāo)評價(jià)體系最為艱巨的工作。當(dāng)然，窮盡過程細(xì)節(jié)的結(jié)果便是百分之百再現(xiàn)客觀過程。但是過程過分簡單可能影響對結(jié)果的控制，過程過于細(xì)化，又可能缺乏靈活性，成為負(fù)擔(dān)，因此要把握一個(gè)度。

任何使用資源將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動或一組活動可視為一個(gè)過程。為使組織有效運(yùn)行，必須識別和管理許多相互關(guān)聯(lián)和相互作用的過程。通常一個(gè)過程的輸出將直接成為下一個(gè)過程的輸入。系統(tǒng)地識別和管理組織所應(yīng)用的過程，特別是這些過程之間的相互作用，稱為“過程方法”。過程方法的優(yōu)點(diǎn)是對諸過程組成的系統(tǒng)中單個(gè)過程之間的聯(lián)系以及過程的組合和相互作用連續(xù)的控制。因此，通過運(yùn)用過程方法，我們可以將節(jié)能工作開展的各個(gè)過程加以控制，并且細(xì)化到各項(xiàng)活動，從而準(zhǔn)確地制定出指標(biāo)評價(jià)體系。

應(yīng)用“過程方法”原則――“活動”決定輸出結(jié)果，以確保結(jié)果能滿足預(yù)期的要求，就必須有效地控制“活動”。在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作這個(gè)過程中，輸入是各項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，輸出是節(jié)能降耗效果。在應(yīng)用過程方法進(jìn)行績效評價(jià)工作的過程中，要將上述“活動”循環(huán)有機(jī)地聯(lián)系在一起，形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對全過程的控制，并實(shí)現(xiàn)它的可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化升級。

三、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程的分析

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是一項(xiàng)有組織、有計(jì)劃、有措施的貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的活動，是標(biāo)準(zhǔn)制定部門、使用部門將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容貫徹到生產(chǎn)、流通、使用等領(lǐng)域中的過程。它是標(biāo)準(zhǔn)制定部門、使用部門共同的任務(wù)，是標(biāo)準(zhǔn)化的目的。組織實(shí)施各類標(biāo)準(zhǔn)，是把科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果運(yùn)用到生產(chǎn)中去，轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力，這對提高企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平、提高企業(yè)素質(zhì)、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)均具有極為重要的意義。標(biāo)準(zhǔn)也只有在實(shí)踐之后，才能取得制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的預(yù)期目的，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值。因此，只有將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹到實(shí)踐中去，才能看到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)帶來的績效，才能去評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的節(jié)能降耗過程見下圖，主要有設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、宣貫培訓(xùn)、情況摸底、策劃方案及方案實(shí)施五個(gè)分過程組成，最終輸出實(shí)施結(jié)果。

圖3-1 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的節(jié)能降耗過程

1.組織機(jī)構(gòu)：用能單位要開展節(jié)能工作，首先必須要有相應(yīng)的工作人員，并做到責(zé)任到人。這些節(jié)能工作人員有主管節(jié)能的負(fù)責(zé)人、各級節(jié)能管理機(jī)構(gòu)專職人員、主要耗能設(shè)備的操作人員等，這些節(jié)能工作人員必須達(dá)到相應(yīng)職稱并且在實(shí)踐中還要做到熟悉自己負(fù)責(zé)的工作。另外，還必須建立一個(gè)能源管理機(jī)構(gòu)，處理一切節(jié)能工作，正常開展工作，因此要求能源管理機(jī)構(gòu)必須健全。節(jié)能機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備應(yīng)適應(yīng)本單位節(jié)能工作的需要。

2.宣貫培訓(xùn)：節(jié)能是世界性的重大課題，更是我國面臨的重大課題，關(guān)系我國的經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展。因此，各企業(yè)必須根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求及時(shí)開展節(jié)能工作，降低能耗，減少環(huán)境污染。企業(yè)應(yīng)運(yùn)用多種形式，積極向員工、向社會宣傳國家的節(jié)能方針、政策和節(jié)能知識，讓大家意識到節(jié)能的重要性，提高自身的思想意識，從而能夠在日常的工作生活中做到節(jié)能。同時(shí)，必須對企業(yè)的節(jié)能工作人員進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)，使他們對自己所要負(fù)責(zé)的工作有所了解，掌握節(jié)能技術(shù)，并能順利完成自己的工作。

3.調(diào)研摸底：在開展節(jié)能工作前，必須對企業(yè)原來的節(jié)能水平進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的摸底，以便能夠有針對性地開展節(jié)能工作。情況摸底有很多內(nèi)容、很多方面，只要關(guān)于節(jié)能工作開展的任何一個(gè)因素都是。但是，建立一個(gè)指標(biāo)體系不可能做到那么全面那么細(xì)致，只要把握好度就可以了。因此，選擇四個(gè)主要的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，有能源消耗水平、生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)技術(shù)，對這三個(gè)方面涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄并進(jìn)行分析。

4.策劃方案：要開展好節(jié)能工作，除了具備人員、機(jī)構(gòu)等條件外，還必須具備一些工作制度、方案等，這樣才能在實(shí)施過程中有章可循、有法可依。企業(yè)開展工作，有許多的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、工作規(guī)劃需要制定，主要有以下幾種：節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，它包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及工作標(biāo)準(zhǔn)，并且這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家、地方、行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策。節(jié)能規(guī)章制度，包括了能源消耗考核和獎(jiǎng)懲制度，對節(jié)能工作做得好的員工必須對其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高大家的節(jié)能積極性，當(dāng)然，也要對在工作中表現(xiàn)差的員工進(jìn)行懲處。節(jié)能工作制度，有很多種，必須一一建立健全，這樣才能在所有的環(huán)節(jié)把工作做好，主要有能源計(jì)量器具管理制度、能源統(tǒng)計(jì)制度、能源審計(jì)制度等，建好了這些制度并能夠按照這些制度去實(shí)行的話，就能夠確保工作的順利開展。最后，還應(yīng)根據(jù)之前摸底的情況，做一份節(jié)能工作規(guī)劃，按照規(guī)劃內(nèi)容，開展節(jié)能工作。

5.方案實(shí)施：方案實(shí)施過程是指企業(yè)對之前所策劃制定的方案進(jìn)行實(shí)施，因此，它包括所有方案從開始實(shí)施那刻起產(chǎn)生的績效。有規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、工作規(guī)劃、能源消耗考核和獎(jiǎng)懲制度、能源計(jì)量器具管理制度、能源統(tǒng)計(jì)制度、能源審計(jì)制度等的實(shí)施效果，還有生產(chǎn)成本指標(biāo)和技改投資指標(biāo)。

6.實(shí)施效果：最后，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后產(chǎn)生了一定的實(shí)施效果，即過程的輸出。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施輸出了能源消耗水平、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的四項(xiàng)指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益、標(biāo)準(zhǔn)化投資回收期、標(biāo)準(zhǔn)化投資收益率及標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)）、資源節(jié)約（節(jié)能、節(jié)氣、節(jié)水、回收資源）及減排效益（廢氣、廢水、廢渣）和節(jié)能環(huán)保意識。通過這幾項(xiàng)指標(biāo)，可以很直觀地評價(jià)出節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶來的效益。

四、基于過程方法建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績效評價(jià)指標(biāo)體系

通過上述對過程方法及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程的分析研究，識別了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程的各項(xiàng)活動，并設(shè)立觀測點(diǎn)，找出了各項(xiàng)活動的評價(jià)指標(biāo)，現(xiàn)將這些指標(biāo)匯總起來建成下列的指標(biāo)體系：

表4-1 基于過程方法的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績效評價(jià)指標(biāo)體系

五、對策與建議

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績效的評價(jià)有企業(yè)自我的評價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證及政府評比。本文從這三個(gè)層面，分別提出不同的對策與建議。

（一）企業(yè)層面。在企業(yè)層面，對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行績效評價(jià)，數(shù)據(jù)的收集是至關(guān)重要的一個(gè)因素。但是，目前企業(yè)對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績效評價(jià)還不是非常重視，由企業(yè)自身申報(bào)的數(shù)據(jù)可能不全面，甚至還存在虛報(bào)的成分。因此，應(yīng)采取辦法解決所面臨的情況。如：可以在不受企業(yè)控制的條件下，由政府或機(jī)構(gòu)采集企業(yè)的準(zhǔn)確信息。這樣，就能夠保證數(shù)據(jù)的正確性和完整性。

（二）機(jī)構(gòu)層面。在機(jī)構(gòu)層面，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要是進(jìn)行能源審計(jì)工作，并在對節(jié)能工作開展審計(jì)后，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的可提升空間還有多大。如：計(jì)算出各行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的提升空間有多大。因此，作為第三方機(jī)構(gòu)，不僅要盡自己的努力科學(xué)評價(jià)出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的績效，更重要的是要提出標(biāo)準(zhǔn)的可提升空間，為政府制修訂標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。另外，第三方機(jī)構(gòu)還可以實(shí)行合同能源管理，為企業(yè)的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或者融資，向企業(yè)提供能源效率分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工等服務(wù)。這樣，其不僅能夠分享項(xiàng)目節(jié)能效益，而且還可以對企業(yè)節(jié)能工作做出巨大貢獻(xiàn)。

（三）政府層面。在政府層面，要重視企業(yè)存在的問題，如：其缺乏技術(shù)支持、缺乏資金等。政府要從政策上對企業(yè)給予幫扶。因此，為了鼓勵(lì)企業(yè)和社會節(jié)能，政府要進(jìn)行稅制改革（使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額減免等），采用補(bǔ)助金制定（對于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3到1/2的補(bǔ)助，減輕企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)等），特別會計(jì)制度（在政府財(cái)政預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金，支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動）。另外，政府對于超過單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，要實(shí)行懲罰價(jià)格政策，并加大懲處的力度，以便能有效約束企業(yè)的節(jié)能行為。

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