項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理細(xì)則范文

要由有關(guān)業(yè)務(wù)處室提出來(lái)，財(cái)務(wù)部門根據(jù)兩部的辦法，有關(guān)政策要求，業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)，提出細(xì)則的初稿，反復(fù)征求業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)，商務(wù)、財(cái)政部門進(jìn)一步完善、印發(fā)執(zhí)行。

二、實(shí)施細(xì)則的制定應(yīng)考慮的主要因素

外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策是國(guó)家為了促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而設(shè)立的，我們一定要管好用好這項(xiàng)促進(jìn)政策，充分發(fā)揮資金的使用效益。因此，在實(shí)施細(xì)則的制定上要充分考慮對(duì)外經(jīng)貿(mào)的促進(jìn)作用，是否適應(yīng)我國(guó)和本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮如何利用政策來(lái)促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，考慮如何支持中小企業(yè)甚至小微企業(yè)走出國(guó)門，迅速成長(zhǎng)起來(lái)。要充分考慮政策的實(shí)用性和操作性，比如，之前中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金中支持境外路牌廣告、宣傳視頻和單純的出國(guó)考察等，企業(yè)申請(qǐng)時(shí)提供了路牌廣告的照片、宣傳視頻光盤和出國(guó)考察的護(hù)照等，評(píng)審時(shí)很難判斷這些廣告發(fā)生的時(shí)間，視頻在何處使用，出國(guó)考察人員的身份和出國(guó)的真實(shí)目的等，以及對(duì)外投資專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的層級(jí)投資問(wèn)題，國(guó)內(nèi)企業(yè)投資境外設(shè)立企業(yè)，境外設(shè)立的企業(yè)再在境外投資，所發(fā)生的費(fèi)用是境外票據(jù)，無(wú)法從網(wǎng)上查驗(yàn)，就很難確認(rèn)它的真實(shí)性，對(duì)這類項(xiàng)目可以考慮取消支持。還要考慮專項(xiàng)資金的實(shí)際使用效果，對(duì)扶持金額較小，難以發(fā)揮作用的出國(guó)考察、電子商務(wù)等項(xiàng)目建議取消支持。

三、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用與管理

管好用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金要有一套科學(xué)的使用與管理程序。首先商務(wù)與財(cái)政部門要做好協(xié)作配合，加強(qiáng)互相間的溝通聯(lián)系，達(dá)成共識(shí)。商務(wù)部門要做好項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)要由財(cái)務(wù)部門牽頭，業(yè)務(wù)處室提供項(xiàng)目資源，再由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行歸集。要先建設(shè)項(xiàng)目再尋找符合支持條件的資金，要讓項(xiàng)目等資金，不要讓資金等項(xiàng)目。做好項(xiàng)目的申報(bào)工作，商務(wù)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的申報(bào)和初審工作，要求各市或直管縣市商務(wù)和財(cái)政部門在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)務(wù)必查看企業(yè)的原件或到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查看，以確保項(xiàng)目的真實(shí)性，業(yè)務(wù)處室將初審后符合基本條件的企業(yè)申報(bào)材料和初審結(jié)果提交財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織評(píng)審，這樣負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審的財(cái)務(wù)部門不能與申報(bào)企業(yè)接觸，防止在項(xiàng)目的評(píng)審上有舞弊行為。在項(xiàng)目的評(píng)審上，要引進(jìn)第三方（中介機(jī)構(gòu)或外部專家）參與評(píng)審，第三方的參與可以讓評(píng)審更加公平公正。商務(wù)和財(cái)政部門要建立專家?guī)欤梢砸灾薪闄C(jī)構(gòu)為單位），對(duì)項(xiàng)目評(píng)審專家要隨機(jī)抽取，項(xiàng)目評(píng)審要由商務(wù)部門和財(cái)政部門共同組織，成立項(xiàng)目評(píng)審小組，對(duì)經(jīng)過(guò)專家評(píng)審支持金額較大的項(xiàng)目，要進(jìn)一步核實(shí)，可以帶相關(guān)專家到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目建設(shè)情況和有關(guān)合同、發(fā)票和付款憑證等，對(duì)較大型建設(shè)項(xiàng)目可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，第三方對(duì)評(píng)審項(xiàng)目要出具評(píng)審意見(jiàn)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)意見(jiàn)，評(píng)審小組根據(jù)第三方的評(píng)審意見(jiàn)，提出建議支持項(xiàng)目和支持金額，出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究確定。對(duì)經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究確定支持項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，以遵循項(xiàng)目管理上的公開(kāi)原則，體現(xiàn)了過(guò)程透明、結(jié)果透明。在項(xiàng)目管理上要建立黑名單制度，對(duì)在公示過(guò)程中或事后發(fā)現(xiàn)有企業(yè)提供虛假申報(bào)材料騙取項(xiàng)目資金的，一旦發(fā)現(xiàn)要全額追回已撥付的支持資金，并終身不再受理該企業(yè)的申報(bào)資金支持項(xiàng)目材料。對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，由財(cái)政部門按預(yù)算級(jí)次撥付資金。

四、執(zhí)行新《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的政策銜接

財(cái)政部、商務(wù)部在下發(fā)《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)企〔2014〕36號(hào)）時(shí)，為確保新老政策的平穩(wěn)銜接，對(duì)本辦法施行前已按原辦法向財(cái)政部、商務(wù)部上報(bào)資金申請(qǐng)且尚未完成相關(guān)審核及資金撥付的，可按原辦法在2014年6月30日前完成相關(guān)工作；對(duì)本辦法施行前國(guó)家已按原辦法下達(dá)的資金，但尚未撥付至具體項(xiàng)目承擔(dān)單位的，可按原辦法規(guī)定在2014年12月31日前完成相關(guān)工作。即由商務(wù)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)審核確定的專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目在2014年6月底完成，對(duì)下?lián)艿礁魇?，由各省根?jù)原辦法要求在2014年12月31日前執(zhí)行完畢。最遲在2015年1月起全國(guó)都要執(zhí)行新的支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持政策，按照新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法和各省制定的新的實(shí)施細(xì)則來(lái)組織外經(jīng)貿(mào)支持項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審和資金撥付工作。

五、對(duì)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的思考與建議

（一）加強(qiáng)對(duì)政策支持項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效，以往多半是重支持輕管理，一種大類資金一年不過(guò)作一次支持情況總結(jié)，絕大部分總結(jié)，停留在支持了多少個(gè)項(xiàng)目、項(xiàng)目種類、多少金額的總結(jié)上，對(duì)政策資金究竟發(fā)揮了多大的作用，則很少描述，管理部門也很少有人問(wèn)津。建議管理部門加強(qiáng)對(duì)支持項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效，對(duì)支持金額較大的項(xiàng)目要求企業(yè)提交項(xiàng)目建設(shè)情況和資金效果報(bào)告，管理部門要抽出一定時(shí)間到企業(yè)去了解情況，必要時(shí)可由審計(jì)部門或聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（二）新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金雖然表面上整合到了一起，可執(zhí)行過(guò)程中在商務(wù)部門內(nèi)部，不同的業(yè)務(wù)分屬不同的業(yè)務(wù)處來(lái)管理，比如：開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)口貼息等在外貿(mào)處管理，對(duì)外投資合作類項(xiàng)目在外經(jīng)口管理等，在組織項(xiàng)目的申報(bào)上，不同業(yè)務(wù)類型的項(xiàng)目仍要分別組織申報(bào)。這就需要財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)與業(yè)務(wù)處室的合作，及時(shí)溝通信息，做好項(xiàng)目資金的使用與管理。在實(shí)

施細(xì)則的制定上盡量全面，注重管理規(guī)范，具體在下發(fā)申報(bào)通知時(shí)，可連同該類支持項(xiàng)目的申報(bào)指南一并下發(fā)。申報(bào)指南可根據(jù)資金使用情況和效果，每年進(jìn)行調(diào)整，政策執(zhí)行起來(lái)也較為靈活。（三）對(duì)于作為資本投入方式支持企業(yè)的，企業(yè)要作為實(shí)收資本來(lái)管理，在執(zhí)行時(shí)主要支持一些公共服務(wù)類企業(yè)或事業(yè)單位，這就要做好支持企業(yè)或事業(yè)單位的清產(chǎn)核資和企業(yè)評(píng)估工作，確定新支持資金所占的份額。對(duì)全資國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位可不做清產(chǎn)核資和企業(yè)評(píng)估工作，直接進(jìn)入實(shí)收資本。以上為筆者的個(gè)人理解，建議商務(wù)部對(duì)如何理解作為資本投入方式支持項(xiàng)目方面能給予指導(dǎo)。

（四）把原外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面的專項(xiàng)資金整合到一起，有利于財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的管理，實(shí)現(xiàn)資金管理上的“四統(tǒng)一”；有利于各省根據(jù)本地實(shí)際情況來(lái)調(diào)配資金使用方向，在資金使用上更加靈活；有利于各省支持本地的企業(yè)開(kāi)展出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的發(fā)展等。

第2篇：項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金 管理 措施

財(cái)政專項(xiàng)資金屬于本級(jí)預(yù)算以及上級(jí)補(bǔ)助安排的，具備指定用途的專項(xiàng)資金。確切地說(shuō)，是指中央和省級(jí)財(cái)政部門、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門安排用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金不斷增多，對(duì)促進(jìn)地方建設(shè)起到了積極的作用。因此，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理措施，提升資金的使用效益，是財(cái)政部門的重要使命。筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施，為財(cái)政專項(xiàng)資金的管理貢獻(xiàn)自己的微薄之力。

一、目前財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及不足

財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)地方建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用，然而在實(shí)際工作中，仍然存在下面幾個(gè)問(wèn)題：

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金立項(xiàng)缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目論證

有的地方出于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，往往大干快上，多立項(xiàng)目，立大項(xiàng)目，但是對(duì)于大項(xiàng)目當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值缺少科學(xué)合理的研究，針對(duì)這些項(xiàng)目的投資管理缺乏周全的考慮。即使現(xiàn)在基本都是按照“先論證項(xiàng)目，再申請(qǐng)資金”的流程，然而因?yàn)橐恍┰?，?dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目審核上，幾乎說(shuō)不上話，只負(fù)責(zé)撥款，而一些用款單位想方設(shè)法爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)，通常都是想的怎么去爭(zhēng)取更多的利益，很少考慮對(duì)于支出的安排，導(dǎo)致用款金額的虛增及違規(guī)操作成為可能，嚴(yán)重降低了財(cái)政的效益。

（二）缺乏科學(xué)完善的專項(xiàng)資金管理辦法

因?yàn)榇蟛糠謱ｍ?xiàng)資金管理措施缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，當(dāng)前財(cái)政方面的制度沒(méi)有提出較為明確的標(biāo)準(zhǔn)，致使項(xiàng)目相關(guān)的機(jī)構(gòu)操作難度較大。此外，因?yàn)楫?dāng)前仍然存在“切塊”的情況，資金使用的細(xì)化程度較低，致使資金使用的效率非常低，從而導(dǎo)致財(cái)政相關(guān)機(jī)構(gòu)不能正常行駛監(jiān)督控制的權(quán)利。

（三）項(xiàng)目機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金認(rèn)識(shí)上存在偏差

部門項(xiàng)目機(jī)構(gòu)對(duì)于專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單的認(rèn)為項(xiàng)目中的錢屬于自己部門的，再加上當(dāng)前公用資金的定額不合理，定額比較低，無(wú)法滿足部門日常工作的需求，部門單位就看重自身的利益，將本來(lái)應(yīng)該屬于公用資金指出范圍的招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及交通費(fèi)等劃入專項(xiàng)支出，從而導(dǎo)致挪用與擠占項(xiàng)目資金的情況發(fā)生，違規(guī)花錢，用款隨意性較大，扭曲了專項(xiàng)資金的真實(shí)用途。

（四）缺乏完整有效的績(jī)效監(jiān)督制度

因?yàn)槿鄙傩兄行У目?jī)效管理制度，再加上績(jī)效管理工作缺少對(duì)應(yīng)的保護(hù)，導(dǎo)致財(cái)政管理部門偏向于撥款，根本不注重效益。管理措施不夠強(qiáng)硬，監(jiān)督處罰力度不足，助長(zhǎng)了財(cái)政支出過(guò)程中的浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象。財(cái)政支出制度較為落后，關(guān)于專項(xiàng)性與突擊性的檢查偏多，而更為重要的日常監(jiān)督則偏少；針對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)的檢查偏多，全面追蹤的監(jiān)督偏少。所以，必須切實(shí)構(gòu)建一套完善的績(jī)效監(jiān)督制度。

（五）會(huì)計(jì)核算規(guī)范性不足

現(xiàn)實(shí)情況中，部分財(cái)政專項(xiàng)資金核算有對(duì)應(yīng)的制度，比如農(nóng)發(fā)資金，對(duì)其要求必須單獨(dú)設(shè)置賬戶，單獨(dú)進(jìn)行核算，且專人進(jìn)行管理。而一些單位根本沒(méi)有按照對(duì)應(yīng)的規(guī)定開(kāi)展核算工作。造成存在發(fā)票的使用不符合規(guī)定，手續(xù)不健全，會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，串科目使用資金以及表格與賬目不對(duì)等的情況。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面的措施

加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理應(yīng)當(dāng)要從根本上去解決當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的不足，這就需要財(cái)政機(jī)構(gòu)、國(guó)庫(kù)支付中心、會(huì)計(jì)核算中心以及用款單位等各個(gè)部門之間通力合作。著手從下面幾個(gè)地方做起：

（一）建立和完善專項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套財(cái)政資金管理的規(guī)章制度，包括實(shí)施細(xì)則。在開(kāi)展監(jiān)督工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)做好各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作工作，從而保證這些工作得到落實(shí)。此外，還必須嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)懲擠占與非法挪用財(cái)政專項(xiàng)資金方面的違紀(jì)行為，針對(duì)浪費(fèi)財(cái)政專項(xiàng)資金的行為必須予以糾正，從而保障財(cái)政專項(xiàng)資金科學(xué)合理的使用。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目論證

針對(duì)投資金額巨大并且專業(yè)性要求高的項(xiàng)目，可以安排一些專業(yè)的工作人員組建評(píng)審隊(duì)伍，也可以聘請(qǐng)擁有資格的中介結(jié)構(gòu)實(shí)施評(píng)估論證。針對(duì)影響環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的項(xiàng)目，必須向社會(huì)公布，從而廣泛收集群眾、法人以及相關(guān)部門的意見(jiàn)與建議。根據(jù)法律需要組織聽(tīng)證的，必須組織聽(tīng)證。除了必須保密的事項(xiàng)之外，業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)以及財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)該公開(kāi)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方向與發(fā)放對(duì)象，同時(shí)包括申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的要求。

（三）實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

要做好財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的工作，必須做好建設(shè)合理的評(píng)價(jià)工作程序以及選擇合適的評(píng)價(jià)方法。其中包括明確評(píng)價(jià)的內(nèi)容、構(gòu)建評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)以及開(kāi)展評(píng)價(jià)這幾個(gè)方面。目前，關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)有許多的模式，而財(cái)政專項(xiàng)資金需要根據(jù)所針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)選擇對(duì)應(yīng)的模式。比如，經(jīng)濟(jì)效益可以用貨幣來(lái)計(jì)算的項(xiàng)目，可以采用“成本―效益評(píng)價(jià)模式”。

（四）調(diào)整并優(yōu)化專項(xiàng)資金支出的結(jié)構(gòu)

財(cái)政專項(xiàng)資金擁有非常多的名目，為應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜的情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)調(diào)整，不能夠出現(xiàn)不同部門互相占用資金的情況發(fā)生。財(cái)政專項(xiàng)資金必須要嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況政府職能的相關(guān)要求，一方面，可以考慮將專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于集中力量辦大事，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，也應(yīng)保證民生、穩(wěn)定等方面資金需要。各個(gè)部門在使用專項(xiàng)資金使用方面必須通力合作，完善專項(xiàng)資金管理的相關(guān)制度，做好日常監(jiān)督工作。財(cái)政預(yù)算已經(jīng)安排或追加的財(cái)政專項(xiàng)資金要嚴(yán)格掌握比例，嚴(yán)格控制并且盡可能的降低專項(xiàng)資金中人員經(jīng)費(fèi)的比例。

（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能

加強(qiáng)財(cái)政各個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理工作，構(gòu)建事前、事中以及事后相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系，做好針對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督工作，并建立健全關(guān)鍵項(xiàng)目的稽察特派員規(guī)章制度。在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的機(jī)構(gòu)，必須由各個(gè)會(huì)計(jì)核算中心強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)教育，安排組織會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)以及學(xué)習(xí)關(guān)于專項(xiàng)資金方面的管理方式，掌握單位專項(xiàng)資金的用途以及開(kāi)支的范疇，認(rèn)真做好財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)監(jiān)督以及會(huì)計(jì)核算工作，確保完整、及時(shí)、準(zhǔn)確的反映專項(xiàng)資金的使用狀況，從根本上杜絕亂開(kāi)支的行為發(fā)生。

（六）實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制度

當(dāng)落實(shí)安排好財(cái)政專項(xiàng)資金以后，使用機(jī)構(gòu)以及管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該重視財(cái)政專項(xiàng)資金，嚴(yán)抓資金的用途，科學(xué)合理的應(yīng)用，使得專項(xiàng)資金的使用得到保障。在使用這些資金的進(jìn)程當(dāng)中，應(yīng)該積極做好專項(xiàng)資金相關(guān)的跟蹤訪問(wèn)工作，努力提升專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上杜絕浪費(fèi)或挪用的情況。

三、結(jié)束語(yǔ)

最近幾年以來(lái)，全國(guó)相關(guān)的財(cái)政機(jī)構(gòu)在財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作都做了較大的努力，也獲得了良好的效果，然而財(cái)政專項(xiàng)資金的管理或多或少仍然存在一些不足，所以，相關(guān)的財(cái)政機(jī)構(gòu)仍需加大工作的力度，繼續(xù)加強(qiáng)管理財(cái)政專項(xiàng)資金，從而將財(cái)政專項(xiàng)資金落實(shí)到具體的項(xiàng)目中，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃濟(jì)美.財(cái)政專項(xiàng)資金管理初探[J].財(cái)政監(jiān)督.2007

第3篇：項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理細(xì)則范文

國(guó)家出臺(tái)的每一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，下?lián)艿拿恳豁?xiàng)專項(xiàng)資金都明確了資金的管理原則和使用范圍，在實(shí)際操作中大部分都能嚴(yán)格按照國(guó)家所規(guī)定的管理原則使用各項(xiàng)專項(xiàng)資金，做到專款專用，但極少數(shù)仍然出現(xiàn)滯留、擠占、挪用專項(xiàng)資金、白條列支的現(xiàn)象，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，其根本還是由于管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力等因素造成的，如何從根本上解決抑制上述問(wèn)題的出現(xiàn)，構(gòu)建有效的專項(xiàng)資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，就必須做到以下幾方面。

一、加強(qiáng)政策宣傳，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)

在過(guò)去經(jīng)濟(jì)體制框架下，財(cái)政專項(xiàng)資金投入面窄、量小，僅局限于民政救災(zāi)救濟(jì)，其它項(xiàng)目資金很少涉及到村民個(gè)人，而現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的財(cái)政專項(xiàng)資金已向多元化、多方位擴(kuò)展，既有私有股份制企業(yè)、個(gè)體的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，又有政府性的公益事業(yè)等眾多方面，財(cái)政專項(xiàng)資金的投入范圍越來(lái)越廣泛，資金投入量越來(lái)越大，監(jiān)督和管理越來(lái)越復(fù)雜。我們已不難看到，當(dāng)前在社會(huì)上有這樣一種現(xiàn)象，基層的很多單位和部門要求財(cái)政解決專項(xiàng)資金，項(xiàng)目申報(bào)特別積極，一旦得到財(cái)政的扶助支持后，就不重視資金的管理，真正能把項(xiàng)目資金落實(shí)到實(shí)處并發(fā)揮資金應(yīng)有的效應(yīng)的不是很多，究其原因，主要是由于政策觀念不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家的扶持政策認(rèn)識(shí)不到位。因此提高落實(shí)政策意識(shí)是重中之重：一是政府的有關(guān)職能部門和主管部門要切實(shí)強(qiáng)化政策宣傳領(lǐng)導(dǎo)，要把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳列入單位的重要議事日程，制定出切實(shí)可行的宣傳措施，單位的分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)；二是要切實(shí)加大政策宣傳力度，要充分利用簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)刊、雜志、有線電視和新聞媒體以及單位的墻報(bào)宣傳欄、宣傳車等各種形式大力宣傳國(guó)家出臺(tái)的一系列扶貧政策和各種專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則以及國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度，全面提高落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策意識(shí)和法制觀念，使之形成上下聯(lián)動(dòng)做宣傳，人人參與抓監(jiān)督；三是相關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)主管部門要針對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要求，制定出學(xué)習(xí)計(jì)劃，經(jīng)常組織本部門的干部職工學(xué)習(xí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等規(guī)章制度，研究資金管理辦法，促進(jìn)管理措施落實(shí)，形成一個(gè)共識(shí)，明確一個(gè)道理，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是民生工程、陽(yáng)光工程，要嚴(yán)格按照政策要求落實(shí)好每一項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用管理。

二、健全制度，促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)范管理

健全制度是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范管理的關(guān)鍵，作為縣一級(jí)財(cái)政部門在強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理措施上要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法。(1)明確專項(xiàng)資金的管理原則，實(shí)行專項(xiàng)資金專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行及按管理級(jí)次實(shí)行報(bào)賬制。(2)明確專項(xiàng)資金管理范圍。(3)明確資金的撥付渠道、撥付程序、撥付時(shí)限。(4)明確專項(xiàng)資金管理責(zé)任和責(zé)任追究制度。

二是在構(gòu)建管理機(jī)制上要加快改革力度。(1)對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金要全面實(shí)行報(bào)賬制和招投標(biāo)制，從制度上和源頭上確保資金的?？顚Ｓ?；(2)對(duì)社會(huì)保障資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，凡是發(fā)至個(gè)人的資金要全面實(shí)行“一卡通”直補(bǔ)制，實(shí)行專戶直達(dá)直付制度，并由銀行受益人專用存折；(3)為有利于財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)一核算管理，要全面推行鄉(xiāng)財(cái)縣代管的管理體制，并健全核算管理制度；(4)要建立專項(xiàng)資金質(zhì)效評(píng)估制度，明確財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收的責(zé)任，并對(duì)工程質(zhì)量和使用效果進(jìn)行張榜公布，做到公正、公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督；(5)要建立專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)管理制度，明確財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)項(xiàng)目主管單位，時(shí)刻關(guān)注人員變動(dòng)情況和資金是否落實(shí)到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，為下年度資金的落實(shí)掌握第一手資料，進(jìn)一步促進(jìn)落實(shí)黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策做到不越位、不缺位、不應(yīng)付過(guò)關(guān)，真正把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到實(shí)處。

三是有關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目主管局和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，應(yīng)根據(jù)各自主管的項(xiàng)目資金制定出相應(yīng)的管理辦法，使之形成制度管理網(wǎng)，在各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)口子、各個(gè)點(diǎn)都能得到有效落實(shí)，使每一項(xiàng)專項(xiàng)資金都能在制度的監(jiān)控下做到政策公開(kāi)，程序公開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，讓廣大群眾廣泛參與，全程監(jiān)控，努力從源頭上防止各種違規(guī)的問(wèn)題出現(xiàn)。

三、構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)專項(xiàng)資金安全運(yùn)行

構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金全程監(jiān)控體系是財(cái)政部門切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的一項(xiàng)重要措施，也是規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理行為的一項(xiàng)重要手段，如何構(gòu)建一道有效監(jiān)控機(jī)制，必須要把握好事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督檢查三個(gè)關(guān)口：

一是要把握好事前項(xiàng)目申報(bào)審核關(guān)。項(xiàng)目申報(bào)是從下而上，每一道關(guān)口都有自身的局部利益，為了規(guī)范這一行為，財(cái)政部門必須按照上級(jí)財(cái)政部門印發(fā)的《財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)管理辦法》結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際制定出《本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)管理辦法》，明確項(xiàng)目申報(bào)管理要求，嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)程序和有關(guān)基本原則進(jìn)行擇優(yōu)選項(xiàng)，科學(xué)論證、合理排序、滾動(dòng)管理和項(xiàng)目申報(bào)前應(yīng)做出的項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目選擇、現(xiàn)場(chǎng)查核和項(xiàng)目評(píng)估，特別是項(xiàng)目評(píng)估這一關(guān)尤為重要，必須嚴(yán)格依據(jù)上級(jí)財(cái)政立項(xiàng)指南，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織有關(guān)專家，對(duì)確定申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目可行性評(píng)估論證，出具專家評(píng)估意見(jiàn)，取得第一手資料，對(duì)民政等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金要從上而下認(rèn)真通過(guò)審核，逐一核對(duì)，努力從源頭上制止虛報(bào)，抑制那些申報(bào)項(xiàng)目動(dòng)機(jī)不純的單位與人違規(guī)騙取財(cái)政資金行為。

第4篇：項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理細(xì)則范文

第二條農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金），主要用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（含縣城學(xué)校）的校園、教學(xué)及教學(xué)輔助用房、行政辦公用房、生活服務(wù)用房等校舍的維修改造，不得用于償還債務(wù)和挪作他用。

第三條農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金來(lái)源：一是中央財(cái)政根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)在校人數(shù)以及校舍生均面積（小學(xué)生均4.5㎡，初中6㎡）、使用年限（30年）、單位造價(jià)等因素，測(cè)定所需資金并補(bǔ)助50%；二是省級(jí)財(cái)政安排的校舍維修資金；三是縣級(jí)財(cái)政按農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金的6%安排的校舍維修資金。

第四條專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，集中支付。中央和地方安排的專項(xiàng)資金，由縣財(cái)政實(shí)行專戶管理，分項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算和支付?？h財(cái)政局根據(jù)縣教育局項(xiàng)目核查后下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃、竣工驗(yàn)收證明等資料實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付給供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。

第五條中小學(xué)校每年月編制下一年度校舍維修改造計(jì)劃，報(bào)縣教育局審核匯總，按程序報(bào)縣政府審批后納入學(xué)校部門預(yù)算。省級(jí)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修項(xiàng)目，由縣財(cái)政局、縣教育局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)，縣教育局、縣財(cái)政局根據(jù)年度計(jì)劃和批復(fù)的項(xiàng)目資金預(yù)算，具體負(fù)責(zé)校舍維修改造項(xiàng)目的實(shí)施及管理。

第六條嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，各學(xué)校根據(jù)批復(fù)的中小學(xué)校舍維修改造年度計(jì)劃，按照規(guī)定的工作程序申報(bào)立項(xiàng)，通過(guò)政府采購(gòu)確定工程造價(jià)和施工單位。

第七條嚴(yán)格加強(qiáng)施工過(guò)程管理，學(xué)校新建校舍和大型基建維修項(xiàng)目必須聘請(qǐng)地質(zhì)部門勘察，請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)施工圖，請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理部門到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，并派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工管理。對(duì)于設(shè)計(jì)的變更和工程量的增加，必須將變動(dòng)方案報(bào)縣教育局、縣財(cái)政局等部門同意后方可組織施工。

第八條學(xué)校校園校舍維修改造工程竣工后，要及時(shí)組織工程決算審計(jì)。審計(jì)報(bào)告應(yīng)報(bào)縣教育局備案，據(jù)以調(diào)整工程項(xiàng)目預(yù)算資金。專項(xiàng)資金以審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的工程造價(jià)金額為結(jié)算依據(jù)，不得截留、挪用。各中小學(xué)要根據(jù)資金撥付程序的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理結(jié)算手續(xù)。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，造成經(jīng)濟(jì)損失和安全、質(zhì)量問(wèn)題的，縣財(cái)政局、縣教育局將根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第九條校舍維修工程嚴(yán)格實(shí)行“五制”。即行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，施工單位責(zé)任制，過(guò)程管理監(jiān)理制，工程質(zhì)量終身制。

第十條建立校舍安全預(yù)警體系。學(xué)校要結(jié)合安全檢查，定期聘請(qǐng)縣房屋建筑物鑒定部門對(duì)學(xué)校校舍進(jìn)行危房鑒定評(píng)估，以便及早爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，有計(jì)劃地安排維修改造，盡早排除安全隱患。

第十一條定期對(duì)各學(xué)校校舍維修改造項(xiàng)目及資金使用情況進(jìn)行公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

第5篇：項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞:林業(yè)重點(diǎn)工程 資金管理 財(cái)務(wù)管理

通過(guò)實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程,我省的林業(yè)資金投入呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2001年起,國(guó)家安排我省林業(yè)重點(diǎn)工程投資40679萬(wàn)元,其中長(zhǎng)江和淮河防護(hù)林工程11300萬(wàn)元,森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金6000萬(wàn)元,林木種苗工程4193萬(wàn)元,退耕還林工程種苗補(bǔ)助11400萬(wàn)元,其他工程投資7786萬(wàn)元。如何管好用好林業(yè)重點(diǎn)工程資金,確保林業(yè)資金的安全運(yùn)行是當(dāng)前林業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重中之重,是林業(yè)事業(yè)發(fā)展順利實(shí)施的根本保障。本文就進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理,充分發(fā)揮好資金的使用效益談?wù)勔幌聨c(diǎn)看法:

1 當(dāng)前在林業(yè)工程建設(shè)資金的使用和管理中,還存在著一些不容忽視的問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方面

一是項(xiàng)目資金不能及時(shí)、足額到位。許多項(xiàng)目資金要等到投資計(jì)劃下達(dá)一、兩年后才能陸續(xù)到位,有的甚至兩、三年都不能到位,這在很大程度上影響了項(xiàng)目工程的實(shí)施和進(jìn)度。

二是項(xiàng)目資金使用不規(guī)范。沒(méi)有完全按照項(xiàng)目規(guī)定的用途使用資金,擠占、挪用、串用資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)了弄虛作假,虛列工程支出,套取工程資金,私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。

三是資金管理不到位,會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作薄弱,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。專項(xiàng)資金未能專戶儲(chǔ)存或單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算;票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán),票據(jù)金額超過(guò)票據(jù)限額。

2 資金管理問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因:

一是財(cái)政管理體制存在缺陷。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)不確定,社會(huì)效益和生態(tài)效益難以定量估量,經(jīng)濟(jì)效益不突出,部分地方政府出于政績(jī)考慮,將有限的財(cái)政資金投向短期見(jiàn)效產(chǎn)業(yè)以尋求較快較好收益,使得林業(yè)項(xiàng)目工程配套資金落實(shí)不力,究其根本原因是對(duì)地方政府加大林業(yè)投入缺乏一種硬性約束機(jī)制。

二是項(xiàng)目單位存在重事前跑項(xiàng)目要錢,事后輕效益、輕管理的現(xiàn)象。部分項(xiàng)目單位不按程序立項(xiàng)、申報(bào)、審批、建設(shè),實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的管理和監(jiān)督檢查,或在實(shí)施中擅自調(diào)整、更改項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和投資,影響了資金的使用效能,造成項(xiàng)目資金投資效益低下。

三是林業(yè)重點(diǎn)工程資金在監(jiān)管中存在多頭監(jiān)管、效率低下。由于各個(gè)監(jiān)管部門職能不同,因而往往從本部門的職責(zé)角度出發(fā),制定一些規(guī)章制度,造成了監(jiān)管部門之間相互協(xié)調(diào)困難,權(quán)責(zé)界定不清。

四是資金管理使用方面存在較大的隨意性。部分地方財(cái)政由于財(cái)力有限,對(duì)林業(yè)部門的正常資金撥款普遍不足,導(dǎo)致林業(yè)單位均在不同程度上存在著專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)人員和公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象,影響了項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ?。

3 加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)資金管理,可從以下幾方面入手

(1)完善林業(yè)財(cái)政法律法規(guī),建立健全有效的林業(yè)法制體制。根據(jù)《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行辦法》、《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī),制定地方性的林業(yè)重點(diǎn)資金管理的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法,如《安徽省林業(yè)國(guó)債項(xiàng)目管理暫行辦法》、《安徽省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法(暫行)》、《安徽省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理項(xiàng)目指南》《安徽省違反退耕還林政策規(guī)定懲處辦法》、《安徽省林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī),做到有章可循、有法可依。

(2)進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)工程建設(shè)資金管理。首先項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目資金的運(yùn)作、使用程序,建立健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理責(zé)任制。林業(yè)建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按申請(qǐng)、立項(xiàng)、科研、審批、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、報(bào)賬的程序進(jìn)行運(yùn)作和管理,各級(jí)林業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)同志,作為工程項(xiàng)目的主要責(zé)任人,對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量和資金的安全使用負(fù)全責(zé),從項(xiàng)目選擇立項(xiàng)到檢查驗(yàn)收的各環(huán)節(jié),層層把關(guān),把資金管理滲透到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。其次必須做到計(jì)劃、資金一經(jīng)下達(dá),只能按法律、法規(guī)、制度和辦法規(guī)定的用途管理和使用林業(yè)工程建設(shè)資金;做到按規(guī)定及時(shí)足額將資金撥付到建設(shè)單位,不滯留、擠占和挪用林業(yè)工程建設(shè)資金;做到按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支,不隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。最后項(xiàng)目單位應(yīng)建立資金使用違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的責(zé)任追究制度,對(duì)違規(guī)的項(xiàng)目施工單位,給予責(zé)令限期整改、停止項(xiàng)目審批、停撥年度資金、暫停項(xiàng)目建設(shè)等處理。

(3)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作,堅(jiān)持“三專兩單”制度,即專項(xiàng)管理、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算。財(cái)務(wù)部門要按照項(xiàng)目預(yù)算管理的要求,推行專項(xiàng)資金管理制度和專項(xiàng)資金支出報(bào)賬制,在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算,填制會(huì)計(jì)憑證,登記會(huì)計(jì)賬簿,切實(shí)保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠、完整、及時(shí),嚴(yán)禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬,從源頭上保證林業(yè)工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?堵塞專項(xiàng)資金管理漏洞。

(4)加大重點(diǎn)工程資金的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查是保障項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要手段。首先上級(jí)主管部門從資金下?lián)苤掌饝?yīng)組織審計(jì)、財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)日常的審計(jì)、監(jiān)督,開(kāi)展定期的全面稽查和不定期的重點(diǎn)抽查,實(shí)行資金跟蹤管理。其次財(cái)務(wù)部門應(yīng)和各業(yè)務(wù)處室加強(qiáng)配合,采取以查促改,以查代培,查培結(jié)合的方式,將重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用檢查和工作質(zhì)量檢查結(jié)合起來(lái),確保資金使用和工程質(zhì)量相適應(yīng),并通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督檢查、稽查,對(duì)檢查出的問(wèn)題按有關(guān)規(guī)章制度認(rèn)真進(jìn)行整改,對(duì)整改落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行督察。最后要自覺(jué)接受社會(huì)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用管理的監(jiān)督,充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,做到部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督相結(jié)合,確保林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金的安全運(yùn)行。

(5)加強(qiáng)林業(yè)財(cái)務(wù)人員政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過(guò)重點(diǎn)培訓(xùn)《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處分處罰條例》等相關(guān)法律法規(guī),以及有關(guān)林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理和會(huì)計(jì)核算的相關(guān)辦法,不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,增強(qiáng)對(duì)本單位、本部門的財(cái)務(wù)管理意識(shí),使財(cái)務(wù)人員在及時(shí)了解工程建設(shè)的政策、規(guī)定和相關(guān)制度辦法的同時(shí),明晰工程之間、工程與一般業(yè)務(wù)之間的資金往來(lái)關(guān)系,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在資金使用中的管理作用,總結(jié)林業(yè)重點(diǎn)工程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,并針對(duì)存在問(wèn)題提出管理的措施和辦法,規(guī)范管理提高資金使用效益,為單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀,避免由于會(huì)計(jì)信息失真出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為或造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

(6)建立健全林業(yè)專項(xiàng)資金信息反饋制度。全面掌握專項(xiàng)資金使用情況,加快信息反饋,對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金下達(dá)情況、到位情況,工程進(jìn)展情況和投資完成情況及時(shí)收集、整理、上報(bào),做好林業(yè)工程建設(shè)資金的投資效益分析。

(7)采取措施,積極落實(shí)配套資金。落實(shí)好配套資金是確保林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)該積極主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和項(xiàng)目主管部門聯(lián)系,請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門給與大力支持,確保地方配套資金足額到位。由于各地財(cái)政情況不同,對(duì)于財(cái)政情況比較困難的地方可以根據(jù)實(shí)際情況,利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源,以勞折資,在完善管理制度和健全手續(xù)的前提下,可以作為地方配套資金的組成部分,保證工程項(xiàng)目順利建成。

參考文獻(xiàn)

[1] 林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查工作手冊(cè).高玉英等.2002.

第6篇：項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】 簡(jiǎn)政放權(quán)； 財(cái)政支持； 地方高校； 專項(xiàng)資金

中圖分類號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）22-0002-05

一、問(wèn)題提出

地方高校是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，是區(qū)域內(nèi)知識(shí)積累、生產(chǎn)與傳播的主要場(chǎng)所以及科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。從我國(guó)高等教育發(fā)展軌跡來(lái)看，高等教育地方化進(jìn)程是我國(guó)高等教育管理體制改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的重要成果之一。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中關(guān)于“高等教育要逐步形成中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局”的論斷，開(kāi)啟了高等教育地方化體制形成的大幕。1999年國(guó)務(wù)院將高等職業(yè)教育和部分本科教育的權(quán)責(zé)移交給省級(jí)政府，加大了后者的教育行政權(quán)與統(tǒng)籌發(fā)展權(quán)。此時(shí)，部門辦學(xué)體制基本結(jié)束。21世紀(jì)以來(lái)，在“共建、調(diào)整、合作、合并”的理念下，逐步形成了中央和地方兩級(jí)管理、三級(jí)辦學(xué)的高教管理新體制。實(shí)踐表明，不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校辦學(xué)理念、教學(xué)改革、學(xué)校內(nèi)部管理體制等都提出了新要求。 因此， 放松政府規(guī)制、簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大辦學(xué)自不僅成為學(xué)界的一個(gè)理論共識(shí)，也成為教育、財(cái)政行政部門的一個(gè)決策認(rèn)識(shí)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大①和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，地方高校立足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)承擔(dān)起了為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的社會(huì)任務(wù)。但是，在高等教育快速擴(kuò)張的背景下，大學(xué)生就業(yè)難、高校債務(wù)過(guò)重甚至一度出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)等問(wèn)題漸次顯現(xiàn)；在高等教育簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，地方高校定位不準(zhǔn)確，學(xué)科優(yōu)勢(shì)不明顯，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，科研創(chuàng)新水平不高，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力欠缺等問(wèn)題，也嚴(yán)重制約了地方高校的可持續(xù)發(fā)展。如何鼓勵(lì)和支持地方政府更好地興辦高等教育事業(yè)成為當(dāng)前教育行政管理部門，特別是國(guó)家層級(jí)的教育行政部門所必須面臨和解決的問(wèn)題。

為支持高等教育的管理體制改革和高校下劃調(diào)整的平穩(wěn)過(guò)渡，中央財(cái)政在2000年和2010年分別設(shè)立中央與地方共建高校專項(xiàng)資金和中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，從而建立了連續(xù)和系統(tǒng)的中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的制度與模式。事實(shí)證明，專項(xiàng)資金是高校重要的發(fā)展資金來(lái)源之一，特別是一些辦學(xué)質(zhì)量較好、有一定特色的地方高校在得到支持后發(fā)展更為明顯。一般而言，專項(xiàng)資金與深化辦學(xué)體制改革、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、提高人才培養(yǎng)能力和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間，呈正相關(guān)關(guān)系。而合理使用和評(píng)價(jià)教育經(jīng)費(fèi)、確保專項(xiàng)資金的投入和產(chǎn)出達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，關(guān)系到地方高校的穩(wěn)定發(fā)展。在中央財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)、注入和約束、激勵(lì)下，在簡(jiǎn)政放權(quán)的邏輯下，中央財(cái)政支持地方高校專項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督過(guò)程如何清晰界定，如何進(jìn)一步提升中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的使用效益，是目前亟待解決的問(wèn)題。

二、當(dāng)前專項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題

專項(xiàng)資金的撥付是中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的重要形式，盡管對(duì)地方高校的行業(yè)特色辦學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，以及在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)高等教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中起了重要作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等教育的不斷發(fā)展，專項(xiàng)資金在支持范圍、投入規(guī)模和管理等制度設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題日益突出。

（一）專項(xiàng)資金投入規(guī)模和支持范圍偏窄

中央財(cái)政對(duì)地方高校的財(cái)政支持制度促進(jìn)了地方高校從“規(guī)模擴(kuò)張型”到“質(zhì)量提高型”的轉(zhuǎn)變，但中央財(cái)政缺乏全面、統(tǒng)籌的財(cái)政支持政策，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模、支持范圍和投入重點(diǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方高校發(fā)展的需要。

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，地方高校面臨擴(kuò)招后在校生生均財(cái)政投入增長(zhǎng)有限以及貸款建設(shè)新校區(qū)的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等發(fā)展壓力，而中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的投入規(guī)模相對(duì)較小，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解決和緩解地方高校發(fā)展中的資金難題。另一方面，專項(xiàng)資金支持范圍也偏窄。它主要表現(xiàn)為：一是獲得專項(xiàng)資金支持的學(xué)校范圍偏窄，年平均支持300所左右。相比較而言，下劃院校比地方高校得到的支持力度要大；理工類、綜合類高校比文科類、專業(yè)性院校得到的支持要多。二是專項(xiàng)資金的使用范圍偏窄。該資金主要用于支持地方高校的儀器設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等硬件建設(shè)，而對(duì)學(xué)科建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)等高校發(fā)展急需的軟件建設(shè)支持較少，與高校在實(shí)際發(fā)展中的需求存在較大距離。

（二）重申請(qǐng)、輕管理現(xiàn)象突出

可以這么說(shuō)，地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。因此，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金成為地方高校擴(kuò)大辦學(xué)資金的重要來(lái)源。為成功申報(bào)專項(xiàng)資金，各地方高校調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，關(guān)注于“預(yù)算編制和項(xiàng)目論證”等前期環(huán)節(jié)，而弱化了后期的監(jiān)管。比如管理中對(duì)票據(jù)、原始憑證本身的合理、合規(guī)性要求嚴(yán)格，而對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)際經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)程中的偏離預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出隨意性或不實(shí)、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象、突擊采購(gòu)、擠占挪用等專項(xiàng)資金使用過(guò)程和結(jié)果的真實(shí)性、有效性等問(wèn)題的監(jiān)督管理則相對(duì)較弱。顯然，它造成了專項(xiàng)資金使用管理上的本末倒置，影響了專項(xiàng)資金的使用效率。另外，目前高校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批、二級(jí)學(xué)院和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理機(jī)制，這種制度設(shè)計(jì)在實(shí)際運(yùn)行中掣肘較多，財(cái)務(wù)管理制度上的院、處分工不清，渠道不暢。

（三）專項(xiàng)基金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著管理責(zé)任的完全下放和轉(zhuǎn)移。就專項(xiàng)資金而言，績(jī)效評(píng)價(jià)是責(zé)任管理的有效載體之一。因此，地方高校專項(xiàng)資金的使用績(jī)效需要省級(jí)乃至于中央層級(jí)的教育和財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督審查。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督審查更多地限于形式審查，對(duì)地方高校專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)大多流于形式，對(duì)資金的使用效益以及預(yù)算執(zhí)行著力較少而對(duì)專項(xiàng)資金使用的投入及其分配規(guī)模關(guān)注較多。另外，受專項(xiàng)資金來(lái)源的復(fù)雜性、學(xué)校所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡等影響，評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏可量化性，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，很難非?？陀^地對(duì)專項(xiàng)資金發(fā)揮的社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響作出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估，難以制定出可操作的細(xì)則和措施。這些都大大限制了監(jiān)督機(jī)制有效作用的發(fā)揮，制約了專項(xiàng)資金支出的使用績(jī)效。

（四）省級(jí)財(cái)政責(zé)任不明晰

截至目前，我國(guó)尚未形成完善的地方財(cái)政對(duì)高等教育投入的激勵(lì)約束機(jī)制，缺乏省級(jí)財(cái)政對(duì)高等教育投入統(tǒng)籌安排的責(zé)任界定。在地方高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目上也是如此，它主要表現(xiàn)在管理責(zé)任和配套責(zé)任的缺失上。其一，省級(jí)財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金的管理責(zé)任不明確。目前專項(xiàng)資金由中央財(cái)政統(tǒng)一評(píng)審，省級(jí)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、審核以及資金的劃撥，對(duì)于專項(xiàng)資金的分配、使用和監(jiān)督方面的管理權(quán)限較小，管理責(zé)任不明晰。其二，省級(jí)財(cái)政的配套責(zé)任不明晰。專項(xiàng)資金要求省級(jí)財(cái)政給予配套資金支持，但由于沒(méi)有明確地方的配套比例，地方財(cái)政實(shí)際配套金額隨意性較大。中央財(cái)政投入多，地方財(cái)政配套少。同時(shí)，對(duì)于配套資金落實(shí)較好的省份缺乏行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不利于充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政主動(dòng)配套共建資金的積極性。

三、專項(xiàng)資金制度績(jī)效偏低的原因

（一）計(jì)劃導(dǎo)向的專項(xiàng)資金分配體制

與20世紀(jì)80年代以前高校經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政部門獨(dú)自承擔(dān)并以“戴帽下達(dá)”方式進(jìn)行不同，20 世紀(jì) 90 年代末，隨著高校管理體制的改革和不斷完善，在支持地方高校發(fā)展的專項(xiàng)基金這一制度設(shè)計(jì)上，逐漸形成了中央和地方兩級(jí)管理、三級(jí)辦學(xué)的體制。雖然，專項(xiàng)資金投入和管理主體有所變化，將專項(xiàng)資金的投資和管理職能下劃給省級(jí)地方政府，有從一元到多元發(fā)展的趨勢(shì)，但不可否認(rèn)的是這一體制依然存在計(jì)劃分配的影子?！吨醒胴?cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》第七條關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)和審批中規(guī)定：省級(jí)財(cái)政部門指導(dǎo)地方高校編制建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃匯總報(bào)送財(cái)政部備案，財(cái)政部對(duì)各地報(bào)送資料進(jìn)行審核后，確定并下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。由此可見(jiàn)，目前的中央政府財(cái)政支持地方高校的專項(xiàng)基金，是根據(jù)各高校的行政隸屬以及區(qū)位等關(guān)系來(lái)確定財(cái)政投入大小的配置。它表明專項(xiàng)基金投入體制依然是計(jì)劃主導(dǎo)，其模式還是由政府主導(dǎo)型的分配體制。顯而易見(jiàn)，這種政府主導(dǎo)下的高等教育財(cái)政投入的計(jì)劃分配體制的績(jī)效還有較大的提升空間。

（二）地方財(cái)政配套投入機(jī)制失衡

一般認(rèn)為，教育屬于公共產(chǎn)品的范疇。雖然發(fā)展高等教育可以滿足地方政府在城市文化繁榮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的發(fā)展訴求，但是作為一種地方性準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它天然地具有正外部效應(yīng)。這是因?yàn)榈胤礁咝５氖芤娣秶赡艹龅胤秸爡^(qū)的邊界，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校更是如此。隨著高校就業(yè)制度市場(chǎng)化改革趨勢(shì)的不斷深入，導(dǎo)致了畢業(yè)生向京、滬、廣、深等一線城市和東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流入。因此，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育投入的收益外溢而其成本得不到相應(yīng)補(bǔ)償時(shí)，作為理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府，為了獲得本地區(qū)利益最大化，減少對(duì)區(qū)域內(nèi)地方高校的財(cái)政支持力度成為帕累托改進(jìn)的優(yōu)選項(xiàng)。

從本質(zhì)上講，目前的專項(xiàng)資金這一教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏公平性②，更未考慮地方高等教育收益的溢出效應(yīng)，忽視了地方高等教育收益與成本不對(duì)稱的矛盾。其結(jié)果將必然導(dǎo)致地方高等教育的財(cái)政供給達(dá)不到社會(huì)需求的最佳水平，在一定程度上限制了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的財(cái)政支持地方高校發(fā)展的投入能力和積極性。這一問(wèn)題的有效解決方法之一是跨地方政府間的教育成本收益的“內(nèi)部化”。但是，相對(duì)于縱向的專項(xiàng)基金轉(zhuǎn)移支付而言，在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是教育經(jīng)費(fèi)的橫向轉(zhuǎn)移制度，還未有效建立起來(lái)。

（三）地方高校專項(xiàng)資金管理制度不完善

在制度保障層面，雖然省級(jí)教育行政部門及相關(guān)高校制定了一些規(guī)章制度，一定程度上起到了提高專項(xiàng)資金管理使用績(jī)效的作用。但是在一些細(xì)則制度設(shè)計(jì)上還沒(méi)有得到進(jìn)一步跟進(jìn)，比如“專項(xiàng)資金激勵(lì)機(jī)制”、“專項(xiàng)資金管理辦法”、“基本信息的收集整理制度”、“項(xiàng)目跟蹤檢查管理制度”、“項(xiàng)目安全檢查制度”和“儲(chǔ)備項(xiàng)目調(diào)研、論證管理辦法”等；在組織保障上，為高效地完成學(xué)科建設(shè)等專項(xiàng)資金任務(wù)，相關(guān)高校尚未成立諸如發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)務(wù)審計(jì)部門全程參加的經(jīng)費(fèi)管理等組織形式，因而造成對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理不到位，降低了專項(xiàng)資金的使用效益；在隊(duì)伍制度建設(shè)方面，某些地方高校的專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)尚存在人員梯隊(duì)行政化、學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)不合理等影響專項(xiàng)資金使用效率的問(wèn)題。

四、簡(jiǎn)政放權(quán)視角下提升專項(xiàng)資金使用績(jī)效的對(duì)策與建議

基于簡(jiǎn)政放權(quán)的總體思路，在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中央財(cái)政對(duì)地方高校發(fā)展的資金支持力度、加大各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，需要進(jìn)一步建立和落實(shí)保障有力的地方高校項(xiàng)目管理新機(jī)制來(lái)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。與此同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮地方教育行政部門以及地方高校的積極性，探索在規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、項(xiàng)目管理、效益評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的制度化辦法，切實(shí)管好用好中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，以不斷提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效、發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)提升學(xué)校綜合實(shí)力的支持水平，促進(jìn)高等教育區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）擴(kuò)大專項(xiàng)資金的籌措方式和支持范圍

在資金籌措方式上，一是調(diào)動(dòng)地方政府及其所在區(qū)域的地方高校的積極性，可采取中央、地方和高校共同籌集地方高校發(fā)展所需資金的方式；二是在中央和省級(jí)政府財(cái)政支持層面，更多地采用配套或附加條件的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移形式，要求接收專項(xiàng)資金的地方高校應(yīng)按一定比例提供配套資金或者要求接受方滿足既定標(biāo)準(zhǔn)。顯然，相對(duì)于無(wú)條件的財(cái)政資金支持而言，這一具有針對(duì)性的專項(xiàng)撥款不僅保證了資金的有效使用，也將大大縮小地區(qū)間財(cái)政收入的差異。

在具體基金支持對(duì)象上，以統(tǒng)籌區(qū)域教育的發(fā)展來(lái)考慮建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，尤其是要向中西部院校傾斜。因?yàn)橹贫然?、?guī)范化的橫向?qū)ｍ?xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，既可以在一定程度上減輕中央財(cái)政的壓力，又可以調(diào)節(jié)區(qū)域、地區(qū)間的不均衡，從而提高專項(xiàng)資金的使用效率。因此，統(tǒng)籌資金支持既包括中央財(cái)政層面的專項(xiàng)資金的擴(kuò)大供給，也包括開(kāi)展省級(jí)政府之間的地方高校橫向轉(zhuǎn)移支付。

（二）完善專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)與管理

理論上，專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)與管理水平與其績(jī)效緊密相關(guān)。因此，在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮學(xué)校發(fā)展規(guī)模和教學(xué)發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上提出具有科學(xué)性和前瞻性的項(xiàng)目規(guī)劃。與此同時(shí)，建立健全項(xiàng)目管理制度、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制度、嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。具體說(shuō)來(lái)，其主要措施包括：采取管、辦分離的原則，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督；高校財(cái)務(wù)部門全程參與，承擔(dān)總協(xié)調(diào)職能，建立財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)管理部門信息溝通平臺(tái)，避免各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重復(fù)購(gòu)置、造成浪費(fèi)；強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行控制，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金預(yù)算安排；嚴(yán)格按照財(cái)政部門批復(fù)的項(xiàng)目及預(yù)算執(zhí)行，并制定具體的實(shí)施方案；加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算的控制與監(jiān)督，保證專項(xiàng)資金“?？顚Ｓ谩?；審計(jì)部門定期對(duì)專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、支出及使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)截留、挪用或擠占項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)。

（三）合理確定專項(xiàng)資金的建設(shè)內(nèi)容

從重點(diǎn)建設(shè)與特色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，專項(xiàng)資金的建設(shè)內(nèi)容主要應(yīng)從特色重點(diǎn)學(xué)科、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科研平臺(tái)和專業(yè)能力建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面著手進(jìn)行。在特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)方面，從學(xué)科方向、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和條件建設(shè)等出發(fā)，重點(diǎn)突出創(chuàng)新人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)；在省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)方面，以經(jīng)批準(zhǔn)的?。ㄊ校┘?jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究基地為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)；在教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)方面，以所在高校特色專業(yè)為依托，完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系、教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)教材。重點(diǎn)支持承擔(dān)全校性基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制改革等；在科研平臺(tái)建設(shè)和專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)上，立足提高地方高校研究型人才和創(chuàng)新型應(yīng)用人才的培養(yǎng)質(zhì)量，重點(diǎn)建設(shè)高水平、有特色、符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需要的科研平臺(tái)和專業(yè)能力實(shí)踐基地；在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，優(yōu)先進(jìn)行省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、人文社科基地的高層次人才引進(jìn)和隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)開(kāi)展交流與合作活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是保障績(jī)效評(píng)價(jià)具體落實(shí)和績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要前提。由此可見(jiàn)，完善專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)將有利于提高專項(xiàng)資金支出預(yù)算的合理性以及財(cái)政資金的使用效率。大致說(shuō)來(lái)，與專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的流程及其主要任務(wù)包括前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)報(bào)告以及結(jié)果反饋等內(nèi)容。其中前期準(zhǔn)備需要做整體規(guī)劃專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)準(zhǔn)備、針對(duì)專項(xiàng)資金收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料等工作；實(shí)施評(píng)價(jià)階段有資料審核、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)以及綜合評(píng)價(jià)三個(gè)步驟。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)撰寫全面反映專項(xiàng)資金支出活動(dòng)的績(jī)效水平的評(píng)價(jià)報(bào)告，并及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給財(cái)政部門和各級(jí)教育行政部門，作為編制下一年度績(jī)效計(jì)劃和部門預(yù)算的重要依據(jù)。以此為手段，不斷促進(jìn)高校專項(xiàng)資金的使用和管理效率，最終逐步形成專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的高等教育管理體制也正逐步由統(tǒng)一的集權(quán)管理向分權(quán)驅(qū)動(dòng)的簡(jiǎn)政放權(quán)模式轉(zhuǎn)變。在此背景下，財(cái)政支持地方高校專項(xiàng)資金進(jìn)一步促進(jìn)了高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和自我發(fā)展能力。但是，目前地方高校專項(xiàng)資金運(yùn)行過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，為有效配置資源并提高專項(xiàng)資金績(jī)效，需要對(duì)財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金的范圍、方式、重點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，在合理處理“適當(dāng)集中財(cái)權(quán)”與“分級(jí)管理”關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定專項(xiàng)資金的規(guī)劃、分配、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等制度設(shè)計(jì)，將是提高中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效的基本路徑。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 袁貴仁.國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》工作情況的報(bào)告[N].中國(guó)教育報(bào)，2011-12-29.

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第7篇：項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理細(xì)則范文

一、涉農(nóng)項(xiàng)目、資金的整合對(duì)象

按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金中，除救災(zāi)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、畜牧防疫、病蟲害防治、抗旱防汛歲修等專項(xiàng)資金以外的各級(jí)財(cái)政管理分配的支農(nóng)資金和農(nóng)口部門預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)資金及各類社會(huì)融資進(jìn)行整合。根據(jù)我縣實(shí)際，資金整合的重點(diǎn)是：低收入農(nóng)戶發(fā)展資金、勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、測(cè)土配方施肥、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)、土地整理、水利項(xiàng)目建設(shè)資金（包括各級(jí)財(cái)政小農(nóng)水資金）、低產(chǎn)林改造、林區(qū)道路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、移民(項(xiàng)目建設(shè))后期扶持資金、財(cái)政貼息資金等。

二、涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)程序

在進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)基礎(chǔ)上，涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)嚴(yán)格按照“自下而上、逐級(jí)申報(bào)、統(tǒng)一審核”的程序操作：

（一）下發(fā)申報(bào)指南。省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)指南下達(dá)后，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)的主管部門及時(shí)向縣涉農(nóng)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)?？h涉農(nóng)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)指南要求，結(jié)合縣級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，召集相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目整合方向、項(xiàng)目安排初步意向和具體申報(bào)要求等進(jìn)行研究，確定縣級(jí)具體申報(bào)指南，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)的主管部門會(huì)同縣涉農(nóng)項(xiàng)目辦下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并做好項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織申報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收到縣里具體項(xiàng)目申報(bào)指南后，按照項(xiàng)目申報(bào)指南要求，結(jié)合已列入縣級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，擇優(yōu)確定申報(bào)項(xiàng)目，按時(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)。未按時(shí)上報(bào)的視為放棄。

（三）聯(lián)合擇優(yōu)評(píng)審。縣涉農(nóng)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)項(xiàng)目主管部門組織涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審人員，進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，提出項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審意見(jiàn)。

（四）審定聯(lián)合上報(bào)?？h涉農(nóng)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)聯(lián)合評(píng)審意見(jiàn)提出項(xiàng)目審核意見(jiàn)，報(bào)縣涉農(nóng)項(xiàng)目整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽字后由項(xiàng)目主管部門或與財(cái)政部門協(xié)同上報(bào)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)的主管部門要在項(xiàng)目申報(bào)期限內(nèi)做好項(xiàng)目文本編制、文件會(huì)簽等具體工作，確保項(xiàng)目按時(shí)上報(bào)。

三、涉農(nóng)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收

涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。按相關(guān)規(guī)定，由項(xiàng)目主管部門會(huì)同縣涉農(nóng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織竣工驗(yàn)收。

同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位要做好以下工作：

（一）做好項(xiàng)目自查。項(xiàng)目主管部門要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、管理及財(cái)務(wù)情況進(jìn)行初查，對(duì)存在的問(wèn)題，建設(shè)單位要及時(shí)報(bào)送整改方案和整改結(jié)果；

（二）做好審價(jià)和會(huì)計(jì)、審計(jì)報(bào)告。對(duì)政府投入項(xiàng)目按政府審價(jià)要求提交審價(jià)，其他項(xiàng)目按照《縣財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門竣工驗(yàn)收；

（三）做好資料歸檔。項(xiàng)目主管單位和建設(shè)單位要做好所有文件資料、財(cái)務(wù)決算審批及審計(jì)文件的歸檔，以備驗(yàn)收；

對(duì)竣工合格的項(xiàng)目，要及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算審批和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。不得將已完工并投入使用的項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)期掛帳為在建項(xiàng)目。

第8篇：項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理細(xì)則范文

村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革于2009年開(kāi)展以來(lái)，按照市、區(qū)兩級(jí)5：5比例要求，全區(qū)111個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）2009年—2011年村級(jí)專項(xiàng)資金共計(jì)8992.5萬(wàn)元。截止目前，全區(qū)各村（涉農(nóng)社區(qū)）已實(shí)施服務(wù)管理、治安巡邏、文體活動(dòng)和道路、溝渠整治等。其中44個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）成功申報(bào)了融資建設(shè)項(xiàng)目，融資金額4841.2萬(wàn)元，融資村（涉農(nóng)社區(qū)）個(gè)數(shù)及融資金額位居二圈層第一、全市第二。通過(guò)村級(jí)專項(xiàng)資金融資，建成村組道路228.5公里、溝渠40.46公里、橋梁6座，改造提灌站8個(gè)，整治堰塘5口，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌，滿足了群眾最急迫、最現(xiàn)實(shí)的需求。2009年9月，全市首批公共服務(wù)和公共管理村級(jí)融資建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)儀式在我區(qū)舉行，我區(qū)還在全市率先實(shí)行“項(xiàng)目送達(dá)告知”制度。

二、主要做法

（一）建立“四項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)工作指導(dǎo)

一是建立工作例會(huì)機(jī)制。建立了由區(qū)委書記任組長(zhǎng)的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，每個(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議，通報(bào)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作情況，分析研究出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出具體意見(jiàn)和解決措施。二是建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村制度。由區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一個(gè)示范村，全面指導(dǎo)示范村村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作的推進(jìn)。三是建立協(xié)作配合機(jī)制。將“七大類”村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革實(shí)施項(xiàng)目，細(xì)分為62個(gè)小項(xiàng)、132個(gè)子項(xiàng)，明確實(shí)施主體和責(zé)任單位，制定工作方案，緊密配合、分工協(xié)作，合力做好村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作。四是建立政策配套機(jī)制。出臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)、分類供給、民主管理、經(jīng)費(fèi)保障、人才保障機(jī)制五大相關(guān)配套政策，同時(shí)制定《成都市青白江區(qū)公共服務(wù)和公共管理村級(jí)專項(xiàng)資金管理細(xì)則》、《青白江區(qū)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》等文件，印制《青白江區(qū)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作手冊(cè)》等資料，為村改工作的推進(jìn)提供政策指導(dǎo)。

（二）加大宣傳力度，提高群眾知曉率

一是多載體全方位宣傳。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)?？ⅰ缎虑喟捉穬?nèi)刊、短信彩鈴、宣傳車等多種載體，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作的宣傳。以姚渡鎮(zhèn)蘆稿村改革實(shí)踐為背景，采取村民自拍自演的方式拍攝電視短劇《青江春來(lái)早》，通過(guò)宣傳改革中村民的身邊人、身邊事，把政策原原本本交給群眾，向群眾講清、講透了“為什么改、改什么、怎么改、改了有什么好處”等問(wèn)題。二是多形式廣范圍宣傳。以焰火晚會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝調(diào)演、攝影展等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)形式，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展大面積、多輪次、持續(xù)性宣傳，受到群眾的普遍歡迎。針對(duì)農(nóng)村婦女、老人等文化程度偏低的非民主議事“主力軍”群體，通過(guò)發(fā)放印有改革相關(guān)內(nèi)容的茶杯、圍裙、購(gòu)物袋等“宣傳品”，爭(zhēng)取其理解并激發(fā)其參與改革的積極性。

（三）規(guī)范民主程序，充分尊重民意

一是扎實(shí)開(kāi)展民意調(diào)查。配合區(qū)委組織部、區(qū)民政局積極健全村級(jí)治理機(jī)制，通過(guò)“一戶一表”、“兩個(gè)公示”的方式，制作《項(xiàng)目表決表》，再次以“一戶一表”的方式征求村民意見(jiàn)，經(jīng)村民同意后組織實(shí)施，并對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目在村務(wù)公開(kāi)欄予以公示。二是創(chuàng)新開(kāi)展“項(xiàng)目送達(dá)告知”。在全市創(chuàng)新性開(kāi)展“項(xiàng)目送達(dá)告知”制度，讓群眾全面知曉項(xiàng)目情況，提高群眾參與率知曉率。三是認(rèn)真落實(shí)“六步工作法”。嚴(yán)格按照民主程序“六步工作法”實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目實(shí)施不走樣，注重民主管理實(shí)效，堅(jiān)持做到“事事記錄，步步公示”，不僅在操作中要做到民主管理，還在管理中體現(xiàn)實(shí)際效果，群眾對(duì)改革的知曉度、參與度和滿意度顯著提高。

（四）積極開(kāi)展融資，優(yōu)化資金使用

一是提出“五個(gè)三”工作法。以村級(jí)專項(xiàng)資金為基礎(chǔ)，通過(guò)向成都市小城司融資貸款等，將村級(jí)專項(xiàng)資金放大使用。在姚渡鎮(zhèn)蘆稿村率先試點(diǎn)，并結(jié)合工作實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出“五個(gè)三”工作法（完善基層治理、村莊規(guī)劃、監(jiān)督體系；狠抓政策培訓(xùn)、政策宣傳、政策解釋；確?！耙粦粢槐怼?、“兩個(gè)95%”、兩次公示；開(kāi)好一次黨員大會(huì)、兩次議事會(huì)議、一次村民大會(huì)。二是規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序。針對(duì)基層在融資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)的實(shí)際情況，先后整理形成融資建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、管理階段《青白江區(qū)公共服務(wù)和公共管理融資建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)資料匯編》、《工作指導(dǎo)手冊(cè)》等，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目操作，并在全市進(jìn)行推廣。三是注重項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。項(xiàng)目發(fā)包中，設(shè)置“村民議事會(huì)評(píng)議分所占比重至少70%、參加競(jìng)標(biāo)單位至少3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全程參與”等規(guī)定，采取“專家評(píng)分+村民議事會(huì)評(píng)議分”的方式確定施工單位。項(xiàng)目實(shí)施中，由村民監(jiān)事會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)督小組、群眾代表對(duì)建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。項(xiàng)目驗(yàn)收中，由村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和參與監(jiān)督的村民代表對(duì)照竣工驗(yàn)收表逐項(xiàng)打分。項(xiàng)目驗(yàn)收后，再通過(guò)“一戶一表”及村務(wù)公開(kāi)欄公示的方式，向群眾全面告知項(xiàng)目實(shí)施、村級(jí)專項(xiàng)資金使用等情況，讓群眾“心中有數(shù)”。

第9篇：項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理細(xì)則范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“yabo321”為你整理了這篇支持脫貧攻堅(jiān)財(cái)政使用管理總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

2019年，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略，以加快脫貧為目標(biāo)，以提高貧困群眾收入為重點(diǎn)，拓寬盤活扶貧資金渠道，加大扶貧資金投入，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作?，F(xiàn)將我區(qū)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)情況匯報(bào)如下：

一、扶貧資金整合情況

按照整合資金名錄，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，做到“應(yīng)整盡整，按需而整”。全區(qū)今年計(jì)劃整合資金規(guī)模是35440.55萬(wàn)元，實(shí)際已整合到位資金35440.55萬(wàn)元，具體情況如下：

（一）中央資金17841.36萬(wàn)元。主要包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金6241萬(wàn)元、水利發(fā)展資金1490.96萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金2019.5萬(wàn)元、林業(yè)改革發(fā)展資金82萬(wàn)元、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金3253.2萬(wàn)元、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金2478.7萬(wàn)元、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金146萬(wàn)元、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金2012萬(wàn)元、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金118萬(wàn)元。

?（二）省級(jí)資金5717.3萬(wàn)元。主要包括省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3742萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展資金577.4萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金180萬(wàn)元、農(nóng)村綜合改革補(bǔ)助資金320萬(wàn)元、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金30萬(wàn)元、農(nóng)村道路暢通工程資金363.9萬(wàn)元、流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金31萬(wàn)元、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金473萬(wàn)元。

（三）市級(jí)資金1658萬(wàn)元。主要包括市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1658萬(wàn)元。

（四）區(qū)本級(jí)資金10223.89萬(wàn)元。主要包括區(qū)級(jí)預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金9488萬(wàn)元（2019年區(qū)本級(jí)預(yù)算安排扶貧專項(xiàng)資金9488萬(wàn)元，較2018年增加3800萬(wàn)元，增列專項(xiàng)扶貧資金占地方財(cái)政收入增量18900萬(wàn)元的20.11%。）、2018年度結(jié)余資金（統(tǒng)籌整合資金）735.89萬(wàn)元。

二、扶貧項(xiàng)目資金支出情況

2019年，我區(qū)共安排扶貧項(xiàng)目600個(gè)。截至12月18日，扶貧資金支出34074.21萬(wàn)元，扶貧資金支出比例占年度規(guī)模35440.55萬(wàn)元的96.14%。

潁東區(qū)采取“三項(xiàng)清單”管理，規(guī)范扶貧資金使用。通過(guò)“整合清單”“任務(wù)清單”公開(kāi)資金項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目完成時(shí)限等，進(jìn)一步提高資金使用的規(guī)范性、有效性和透明度；圍繞年度扶貧任務(wù)目標(biāo)，通過(guò)設(shè)置“績(jī)效清單”，找準(zhǔn)財(cái)政資金的著力點(diǎn)和撬動(dòng)點(diǎn)。

三、扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理情況

2019年，潁東區(qū)共實(shí)施35大類項(xiàng)目，資金規(guī)模為35440.55萬(wàn)元。潁東區(qū)財(cái)政局出臺(tái)了《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》（財(cái)農(nóng)〔2019〕64號(hào)）及《潁東區(qū)扶貧資金單個(gè)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法》，加強(qiáng)扶貧資金的支出審核、落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。

我區(qū)以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)為依據(jù)，依托監(jiān)控平臺(tái)將納入扶貧資金總臺(tái)賬管理的中央層面50項(xiàng)資金、省級(jí)層面24項(xiàng)資金都納入了監(jiān)控范圍。

按照誰(shuí)填報(bào)績(jī)效的原則，區(qū)級(jí)行業(yè)扶貧部門根據(jù)項(xiàng)目資金安排情況，及時(shí)在扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)手段，強(qiáng)化扶貧投入、產(chǎn)出、成本、效益等數(shù)據(jù)分析。同時(shí)，財(cái)政部門落實(shí)責(zé)任要求對(duì)行業(yè)實(shí)施單位、主管部門提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)引領(lǐng)，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入、項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、自評(píng)工作有序進(jìn)行。目前實(shí)施的35大類項(xiàng)目，落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金3.54億元，扶貧項(xiàng)目資金的預(yù)算分配下達(dá)、實(shí)際支付比例及項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)、審核完成比例均達(dá)到了100%。

四、扶貧資金監(jiān)管情況

（一）扶貧資金及時(shí)公開(kāi)公示

根據(jù)扶貧、財(cái)政部門印發(fā)的《潁東區(qū)完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示實(shí)施細(xì)則》（阜潁東扶辦〔2018〕143號(hào)），我局認(rèn)真做好各級(jí)扶貧資金分配結(jié)果的公示，公示期滿無(wú)異議后，按照要求聯(lián)系扶貧部門做好項(xiàng)目資金的匹配工作。截止目前，全年扶貧項(xiàng)目資金公示情況已全面完成，其中：中央財(cái)政資金17841.36萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金5717.3萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政資金1658萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政資金10223.89萬(wàn)元，合計(jì)35440.55萬(wàn)元。