經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文

我區(qū)現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算的村級集體經(jīng)濟(jì)組織223個(gè)，其中：村委會10個(gè)，漁（農(nóng)）業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社213個(gè)，具體分布于全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。____9年至____年期間，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收入總額29925萬元，財(cái)務(wù)支出總額17828.56萬元，收支結(jié)余12096.44萬元。至____年底，村級集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)89561.36萬元。分析近三年財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，具有以下特點(diǎn)：

一是總體收入有所增長，個(gè)體收入差異懸殊。近兩年總體收入年均增長率為9.7%。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為塊狀進(jìn)行區(qū)分，近三年收入變化態(tài)勢呈現(xiàn)三種類型：一類是收入基數(shù)低，但增幅明顯；二類是收入有所增長，但增幅并不明顯；三類是收入表現(xiàn)為負(fù)增長。從單個(gè)村（社）收入來看，兩極分化現(xiàn)象十分突出，收入少的年均不足1萬元，收入多的近千上百萬元。

二是總體支出逐年上升，收不抵支占比較高。近兩年總體支出年均增幅為9.8%。除3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社）支出分別呈現(xiàn)下降和持平態(tài)勢外，其余9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村（社）支出均呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，支出增幅在7%至44%之間。____9年至____年，全區(qū)有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的80個(gè)村（社）當(dāng)期收支未能平衡，占比為35.9%，赤字總額2896萬元。

三是漁業(yè)村積累薄弱，后續(xù)發(fā)展乏力。除個(gè)別漁業(yè)村尚能依靠以前年度遺留下來的集體碼頭、冷庫、灘涂等集體資源取得一些收入外，大部分漁業(yè)村沒有現(xiàn)成可利用的資源和可出租的資產(chǎn)，目前主要依靠國家政策性資金扶持和向上爭取補(bǔ)助資金來維持各種支出，客觀上不如農(nóng)業(yè)村不同程度有可利用的集體留用農(nóng)田、林地、河塘等資源，尤其是對于那些歷年無經(jīng)濟(jì)積累的漁業(yè)村更是步履維艱。

四是區(qū)位優(yōu)勢加現(xiàn)成的資產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。部分村（社）利用其地處____城區(qū)或毗鄰大型企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，通過房產(chǎn)出租、實(shí)業(yè)經(jīng)營、市場建造等來增加村級經(jīng)營收入，每年收入近千上百萬元，為村（社）各項(xiàng)工作正常運(yùn)行奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但另有46個(gè)村（社）因其地理位置偏避，既無集體經(jīng)濟(jì)積累，又無現(xiàn)成可增值利用的資產(chǎn)、資源，年均收入不足10萬元，甚至有3個(gè)村（社）年均收入不足1萬元，使村級集體經(jīng)濟(jì)處于十分困難的境地。

（一）資金管理存在疏漏。村級財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中核算的推行，有效規(guī)范了村級集體財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。但其資金、資產(chǎn)的使用權(quán)、審批權(quán)不變的情形下,如其內(nèi)控機(jī)制缺乏、監(jiān)督力度薄弱，極易引發(fā)各種違規(guī)甚至違紀(jì)行為。突出表現(xiàn)：一是公款私存現(xiàn)象依然存在。個(gè)別村集體將集體資金以個(gè)人名義持續(xù)多次在金融儲蓄網(wǎng)點(diǎn)定期存放；有的將集體資金匯入個(gè)人戶頭，轉(zhuǎn)而以村（社）名義在金融機(jī)構(gòu)定期儲蓄，為他人攬儲；有的擅自將其他企業(yè)解入的村民福利款存入個(gè)人存折，長期不結(jié)報(bào)入賬。二是債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)。部分村集體對歷年遺留的不正常債權(quán)債務(wù)資金長期作掛賬處理，而未加以清理收回或結(jié)轉(zhuǎn)處理。有的村集體負(fù)責(zé)人自作主張，將集體資金出借無任何業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，長期未能收回。三是管理不善誘發(fā)個(gè)人違法亂紀(jì)。個(gè)別村經(jīng)濟(jì)組織缺乏必要的內(nèi)部牽制和稽核機(jī)制，財(cái)務(wù)管理處于失控狀態(tài)，出現(xiàn)侵占集體資金、資產(chǎn)的嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，一名村干部被移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，兩名村干部被紀(jì)檢部門立案審查。

（二）資產(chǎn)資源發(fā)包不規(guī)范。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招投標(biāo)機(jī)制的逐步成熟，村級集體資產(chǎn)資源租賃發(fā)包納入其中，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的增值。但由于村（社）干部公開招標(biāo)意識淡薄，同族思想嚴(yán)重，自行發(fā)包現(xiàn)象比較普遍，甚至集體土地被無償使用。如個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社將大面積非住宅房產(chǎn)自行招標(biāo)出租，未按規(guī)定進(jìn)入街道招投標(biāo)平臺；有的應(yīng)收租金既未及時(shí)收取，也未掛賬核算；有的大面積集體場地被無償占用，未而未加干涉收取使用費(fèi)。

（三）對外投資潛伏風(fēng)險(xiǎn)。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，落戶漁農(nóng)村的企業(yè)越來越多，許多漁農(nóng)村利用積累資產(chǎn)、資源，通過土地折價(jià)入股、聯(lián)建市場等方式，開展各種經(jīng)營活動。但由于政策了解不足，后續(xù)預(yù)見不足，容易受到多種風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，進(jìn)而滋生各種后遺癥。如：個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社未經(jīng)充分論證，自行或合資興辦建材市場、小商品市場，但因手續(xù)不全，潛伏多種風(fēng)險(xiǎn)，后遺癥難以預(yù)計(jì)。另有個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社與外單位合作投資興辦農(nóng)貿(mào)市場，但農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營收支沒有單獨(dú)設(shè)賬核算，由臨聘市場管理員負(fù)責(zé)管理，但其預(yù)領(lǐng)備用金存入私人存折，多次劃出資金用于郵政攬儲。

（四）村級工程管理薄弱。雖然各級政府對投資建設(shè)項(xiàng)目管理十分重視，也形成了完整的管理體系，但由于村級工程小且散的情形，在工程的立項(xiàng)控制、資金支付、建設(shè)管理等方面存在先天不足，由此滋生各種問題。如：村級工程普遍存在無投資概算，有意逃避招投標(biāo)，自行組織施工，未簽訂施工合同，缺乏日常監(jiān)管，未經(jīng)審價(jià)直接結(jié)算，工程驗(yàn)收隨意，白條列支工程款等問題，容易產(chǎn)生劣質(zhì)工程，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成集體資金的損失浪費(fèi)，甚至潛伏廉政風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社僅憑班子會議決定，超負(fù)荷建設(shè)村民休閑廣場，又無力進(jìn)行后續(xù)維修管理，致使游泳池池底和池壁開裂滲漏，無法使用，處于廢棄狀態(tài)；籃球場、健身器材也因管理不善，部分損壞；整個(gè)休閑廣場雜草叢生，處于荒廢境地，集體經(jīng)濟(jì)也因此背上了沉重的債務(wù)包袱。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督遺留盲區(qū)。當(dāng)前，漁農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督盡管形成了內(nèi)外并舉、上下互動的格局，但監(jiān)督效果并不理想。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織存在力量不足與需要監(jiān)督面廣的矛盾，影響監(jiān)督的廣度和深度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審組織主要是兼職人員，工作重心、監(jiān)督力度存在缺陷；而經(jīng)濟(jì)合作社“三套班子”由于監(jiān)督能力、角度方面的原因，已經(jīng)出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。如：個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社民主理財(cái)印鑒保管失控，長期滯留于社管委，使內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)真空；有的社監(jiān)委會長期未對集體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督審

核，形同虛設(shè)；部分經(jīng)濟(jì)合作社以班子會議決定為依據(jù)，發(fā)放班子成員年度獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、理財(cái)小組成員福利補(bǔ)貼，涉及金額從幾百元到幾千元不等。我區(qū)村級集體財(cái)務(wù)管理中暴露出來的各種問題，既有資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素的影響，但更主要的是制度執(zhí)行不力，監(jiān)督力度不足，自身管理不善，隊(duì)伍素質(zhì)不高等人為因素造成。要有效解決潛在的問題，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、因勢利導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式、監(jiān)管機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級。

（一）進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)核算、管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，整合現(xiàn)有的“村級集體會計(jì)服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會計(jì)核算中心”，建立村級財(cái)務(wù)收支票據(jù)的審核機(jī)制，重新修訂完善村級財(cái)務(wù)管理制度，完善村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村級集體“三資”綜合管理。建議出臺《____區(qū)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理辦法》，構(gòu)建內(nèi)外并舉、上下互動的監(jiān)管機(jī)制；同時(shí)要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，從區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（社）實(shí)行三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建公開透明的“三資”實(shí)時(shí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)村級工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督。建議出臺《____區(qū)村級工程建設(shè)管理辦法》，明確管理體制、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)管理、資金管理及造價(jià)控制、建設(shè)管理等規(guī)定，全面構(gòu)建起“區(qū)級指導(dǎo)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織管理，村級協(xié)調(diào)實(shí)施”的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要進(jìn)一步拓展現(xiàn)有招投標(biāo)管理中心的功能，使之成為監(jiān)管村級工程建設(shè)的綜合平臺。

（四）著力構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)大格局。建議出臺《____區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督辦法》，構(gòu)建起“一體兩翼”并行的審計(jì)格局。一是發(fā)揮國家審計(jì)的指導(dǎo)作用，聯(lián)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計(jì)，形成“三位一體”的組織架構(gòu)，對全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“一年審四個(gè)、三年一輪審”的審計(jì)機(jī)制；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)隊(duì)伍力量，確保內(nèi)審工作常態(tài)化；三是繼續(xù)發(fā)揮區(qū)農(nóng)經(jīng)、漁經(jīng)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織的作用，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的廣度。

第2篇：經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文

一、充分認(rèn)識做好村級集體“三資”處置工作的重要性和必要性

“三資”處置是村規(guī)模調(diào)整中一項(xiàng)十分關(guān)鍵的工作。做好“三資”處置工作，不僅關(guān)系到村規(guī)模調(diào)整工作的成效，而且關(guān)系到今后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鞏固壯大，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和新農(nóng)村的建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識到“三資”處置工作的重要性和必要性，克服各種簡單化的思想，做到思想高度重視，認(rèn)識高度統(tǒng)一，方法穩(wěn)妥有效，政策合理合法，確保這項(xiàng)工作積極穩(wěn)步推進(jìn)。

二、正確把握村規(guī)模調(diào)整中集體“三資”處置的原則

村級集體“三資”處置工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜。要按照“因村制宜、講究方法、尊重民意、促進(jìn)發(fā)展”的要求抓好這項(xiàng)工作，在具體操作中要把握以下四個(gè)原則：

1、堅(jiān)持政策穩(wěn)定原則。在村規(guī)模調(diào)整中堅(jiān)持“五個(gè)不變”。一是承包權(quán)不變，即土地證、林權(quán)證不更名、權(quán)屬不變，原村經(jīng)濟(jì)合作社（村委會）與單位或個(gè)人已經(jīng)簽訂的承包、租賃等經(jīng)濟(jì)合同繼續(xù)有效；二是受益主體原則上不變，即原村統(tǒng)一經(jīng)營的水田、果園、茶山、村集體統(tǒng)管山產(chǎn)生的收益原則上歸原村范圍集體所有；三是政策不變，即原村已承包到戶的大田、山林、茶山、果園、水面等仍按原定政策不變；四是項(xiàng)目不變，即上級對原村已確定的扶持政策和開發(fā)項(xiàng)目保持不變；五是各村因地制宜，可將原村經(jīng)濟(jì)合作社保留不變。

2、堅(jiān)持尊重民意原則。對村規(guī)模調(diào)整中的“三資”處置工作，要在依法的前提下，按照民主集中制的原則，尊重村經(jīng)濟(jì)合作社（村委會）的“三資”所有權(quán)和管理自，尊重村民的意愿，涉及“三資”融合等重大事項(xiàng)，須經(jīng)村民會議（村民代表會議）討論決定。

3、堅(jiān)持因村制宜原則。由于村規(guī)模調(diào)整的村之間“三資”狀況存在差異，在工作中一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的情況確定不同的處置方法，不能簡調(diào)“三資”。

4、堅(jiān)持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)原則。村級集體“三資”處置要立足于保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以改革創(chuàng)新為理念，以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民群眾生活水平為目標(biāo)，在村規(guī)模調(diào)整過程中，積極鼓勵(lì)大村帶動小村，強(qiáng)村扶持弱村，富村支援窮村。

三、嚴(yán)格規(guī)范村級集體“三資”處置的工作程序

為確保村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)有序地進(jìn)行，對村級集體“三資”的處置要按照規(guī)定程序，有計(jì)劃分階段實(shí)施。

（一）清產(chǎn)核資，摸清家底

我縣雖然實(shí)行了村級財(cái)務(wù)雙制度，但鑒于村規(guī)模調(diào)整工作復(fù)雜性、艱巨性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍要組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，按照全縣統(tǒng)一部署全面開展村級集體“三資”清產(chǎn)核資工作。

1、暫凍集體資金。為便于村規(guī)模調(diào)整工作的順利開展，規(guī)模調(diào)整期間暫時(shí)凍結(jié)全縣所有村級集體資金，村銀行賬戶暫停使用。從12月1日起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，對涉及規(guī)模調(diào)整村的庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、財(cái)產(chǎn)物資、支票、印鑒、收據(jù)、日記賬、公章（村黨支部印章、村委會印章、村經(jīng)濟(jì)合作社印章）等進(jìn)行盤點(diǎn)，辦好封存手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。凍結(jié)期間發(fā)生的收入交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心指定人員轉(zhuǎn)存至原村銀行賬戶；確需使用資金的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長嚴(yán)格審核。

2、明確核資范圍。核資的范圍主要包括以下內(nèi)容：一是清理固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)清理的重點(diǎn)是要摸清房屋等建筑物的數(shù)量和價(jià)值，包括村級自用、出租和出借的固定資產(chǎn)。對固定資產(chǎn)要進(jìn)行逐項(xiàng)登記造冊，做到賬實(shí)、賬物相符。二是清理流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)包括現(xiàn)金和銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、內(nèi)部往來（村民欠村部分）、有價(jià)證券等。清理的重點(diǎn)要放在應(yīng)收款項(xiàng)方面，搞清村級各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)和借出款等情況。在清理中能收則收，盡量減少借欠款項(xiàng)。三是清理集體投資。主要是清理村集體投入到工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他單位的集體資產(chǎn)數(shù)額及股權(quán)，清理中要逐筆核對落實(shí)。四是清理各項(xiàng)負(fù)債。負(fù)債包括短期負(fù)債和長期負(fù)債，清理的重點(diǎn)是搞清各項(xiàng)借入款及內(nèi)部往來（誤工、個(gè)人墊資、村欠村民部分）。五是清理非農(nóng)用地。村級集體非農(nóng)用地情況較為復(fù)雜，要搞清非農(nóng)用地的權(quán)屬。對屬于村級集體所有的非農(nóng)用地，要摸清其使用單位和數(shù)量，并逐一進(jìn)行登記造冊。六是清理票據(jù)。票據(jù)的清理包括支票、各種收款收據(jù)、發(fā)票。票據(jù)經(jīng)過清理后，要專人保管，及時(shí)移交。七是清理各類合同和協(xié)議。著重清理各類經(jīng)濟(jì)合同和投資協(xié)議，并分類整理列卷，與資產(chǎn)和財(cái)務(wù)檔案一并移交。八是清理資源性資產(chǎn)。主要包括農(nóng)村集體所有的土地（耕地、林地、園地、已荒地、綠化地、露天公共場地）、水面（灘涂、池塘、魚塘、山圍塘、水庫、渠系、溝壑）等。

3、全面核實(shí)資產(chǎn)。在12月25日前全面核實(shí)好各村凍結(jié)日的“三資”，在核資具體操作上，按照“先賬內(nèi)后賬外，先登記后核實(shí)”的原則，做到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬證“五相符”。對有賬無物，有物無賬，以及債務(wù)人查無著落的應(yīng)收款、借欠款等不良資產(chǎn)，要在查明情況下，由原村提出處理意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審定后，可作報(bào)賬存檔處理。

4、編制明細(xì)清冊。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在12月25日前組織力量，對村級集體“三資”進(jìn)行全面登記造冊，實(shí)物資產(chǎn)和資源要圖像存入電腦、原始憑證要掃描存入電腦，同時(shí)編制好有關(guān)報(bào)表及明細(xì)清冊，出具書面清產(chǎn)核資報(bào)告。報(bào)表、明細(xì)清冊及清產(chǎn)核資報(bào)告，原村和新村各保留一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及會計(jì)中心各歸檔一份。

（二）選擇方案，分類處置

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村人均集體凈資產(chǎn)占有量的情況，按照“三資”處置的原則和規(guī)范的程序，因村制宜，采取“完全融合”、“部分融合”、“獨(dú)立核算”三種方式中的一種進(jìn)行處置：

1、“完全融合”是指對村規(guī)模調(diào)整村之間人均占有集體凈資產(chǎn)數(shù)量基本接近（或即使資產(chǎn)、負(fù)債相差較大，但條件具備有能力）的村，可直接把原各村集體“三資”并入新村經(jīng)濟(jì)合作社（村委會）。

2、“部分融合”是指對村規(guī)模調(diào)整村之間人均集體凈資產(chǎn)有較大差異的，按照“統(tǒng)一核算、承認(rèn)差別”的方法，可綜合原村的實(shí)際，確定一個(gè)等額基數(shù)，以該基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)對各村集體“三資”進(jìn)行合并；超基數(shù)部分在新賬設(shè)立時(shí)單獨(dú)掛賬，主要用于原村公益事業(yè)建設(shè)或村民社會保障支出；原村集體資產(chǎn)產(chǎn)生的效益必須優(yōu)先償還單獨(dú)掛賬的債務(wù)。

3、“獨(dú)立核算”是指對村規(guī)模調(diào)整村之間人均集體凈資產(chǎn)（負(fù)債）差異十分懸殊，或股份制改革后運(yùn)行較好的村，村規(guī)模調(diào)整后財(cái)務(wù)可暫實(shí)行“統(tǒng)一建賬、獨(dú)立核算”，待時(shí)機(jī)成熟后再實(shí)行融合。實(shí)行獨(dú)立核算的村，公用經(jīng)費(fèi)可按各核算單位的規(guī)模進(jìn)行分?jǐn)?，也可以選擇其他辦法；基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)支出，可以按受益情況分?jǐn)?，具體的籌集使用辦法由新村村民代表會議討論決定。

（三）公布結(jié)果，辦好移交

在村規(guī)模調(diào)整工作結(jié)束后，要將村級集體“三資”核對的結(jié)果和處置情況作一次專項(xiàng)公布。各新村班子和原村相關(guān)人員要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的幫助、指導(dǎo)下，及時(shí)辦好檔案移交手續(xù)，各類合同、憑證、賬冊等資料進(jìn)行登記造冊，實(shí)行集中統(tǒng)一保管，對在村級集體“三資”處置過程中形成的清產(chǎn)核資資料、村民會議（村民代表會議）及其他有關(guān)材料，進(jìn)行整理歸檔，永久保存。

（四）合并賬簿，規(guī)范管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新組建的村要針對規(guī)模調(diào)整后出現(xiàn)的新情況，按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，完善各項(xiàng)管理制度，確保村級集體“三資”由新村統(tǒng)一規(guī)范管理。

1、統(tǒng)一建立賬套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)中心要根據(jù)調(diào)整后的村對原村“三資”的處置辦法，按照清產(chǎn)核資結(jié)果及時(shí)結(jié)束舊賬，建好新賬，做好會計(jì)核算；一個(gè)新村只設(shè)一個(gè)賬套，對實(shí)行“獨(dú)立核算”的村，在一個(gè)賬套下進(jìn)行獨(dú)立核算。

2、統(tǒng)一開設(shè)賬戶。村規(guī)模調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助、指導(dǎo)新村統(tǒng)一開設(shè)銀行基本結(jié)算賬戶。對采用“完全融合”、“部分融合”兩種“三資”處置方式的，要及時(shí)進(jìn)行原村經(jīng)濟(jì)合作社的資金劃轉(zhuǎn)，做到一村一賬戶，嚴(yán)禁多頭開戶，嚴(yán)禁以任何理由公款私存、私設(shè)小金庫；對實(shí)行“獨(dú)立核算”的村，要及時(shí)調(diào)整原村銀行預(yù)留印鑒，待資產(chǎn)融合后，實(shí)行一村一賬戶。

3、統(tǒng)一財(cái)務(wù)審批。無論采用何種方式融合“三資”，原村的集體財(cái)務(wù)管理都實(shí)行統(tǒng)一審批，由新村按照我縣現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，對實(shí)行“獨(dú)立核算”的村，審批前每一張?jiān)计睋?jù)要注明所屬的原村名（收入或支出），以便會計(jì)核算。

4、統(tǒng)一保管資金。村規(guī)模調(diào)整后，每個(gè)新村設(shè)一名專職報(bào)賬員，負(fù)責(zé)資金的收付、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)等日常業(yè)務(wù)工作，將原村移交后的有關(guān)資料統(tǒng)一保管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將原村領(lǐng)取的村集體專用收款收據(jù)統(tǒng)一收回作廢，再由新村統(tǒng)一重新領(lǐng)用、保管新的村集體專用收款收據(jù)。

5、統(tǒng)一民主監(jiān)督。村規(guī)模調(diào)整后，換屆選舉前民主理財(cái)小組人員原則上由3-7人（原各村至少有一名）組成，在原民主理財(cái)小組內(nèi)部成員中推薦產(chǎn)生，并在新成員中推薦出組長，任期至村級組織換屆依法選舉產(chǎn)生新的成員時(shí)為止。同時(shí)，要認(rèn)真做好財(cái)務(wù)公開，新村財(cái)務(wù)要繼續(xù)在原村村務(wù)公開欄內(nèi)實(shí)行公開；實(shí)行“統(tǒng)一建賬、獨(dú)立核算”的村，在公開內(nèi)容上要分別公開新村財(cái)務(wù)和原村明細(xì)核算的內(nèi)容。

四、妥善把握村規(guī)模調(diào)整中村集體債務(wù)處置

村集體債務(wù)是村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等因素長期積累形成的，債務(wù)化解是一項(xiàng)長期的、動態(tài)變化的艱巨任務(wù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在思想上要高度重視，在工作中要耐心細(xì)致，在方法上要講究技巧，扎實(shí)做好債務(wù)融合化解指導(dǎo)工作。在具體操作中要把握以下要點(diǎn)：

1、新村統(tǒng)一管理。要實(shí)行“統(tǒng)籌安排、逐步一體化”程序，對調(diào)整的各村債務(wù)由新村統(tǒng)籌安排，逐步化解債務(wù)，最終達(dá)到各村有機(jī)融合為一體的目標(biāo)。

2、主動化解債務(wù)。堅(jiān)持村集體債務(wù)自身認(rèn)真消化原則。一是盤活存量資產(chǎn)償還債務(wù)，對村集體擁有的閑置房屋，設(shè)備設(shè)施等，經(jīng)村民代表會議討論，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，采取拍賣、租賃、承包等方式，盤活閑置資產(chǎn)，籌集資金用于歸還債務(wù)。二是清收債權(quán)償還債務(wù)，單位或個(gè)人對村集體的欠款，要積極組織清收，用于歸還債務(wù)。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高還債能力。因地制宜，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，提高村集體還債能力。

3、嚴(yán)控新增債務(wù)。各村應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)決策，量入為出的原則，有多少錢辦多少事，嚴(yán)格控制舉債上項(xiàng)目，對工程建設(shè)項(xiàng)目做到資金有著落后再實(shí)施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以“一事一議”籌資籌勞方式興辦共同受益的集體生產(chǎn)生活項(xiàng)目，以減少集體經(jīng)濟(jì)壓力，防止新的債務(wù)發(fā)生。

第3篇：經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵字：管理調(diào)查情況思考海南省

為了全面了解海南省村財(cái)（建制村和村民小組財(cái)務(wù)）管理的基本情況，為省委省政府提供決策依據(jù)，我們于近期對全省村財(cái)管理情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，初步掌握了全省村財(cái)管理基本情況，并對我省目前村財(cái)管理的各種形式和今后工作思路進(jìn)行了一些思考。一、全省村財(cái)管理現(xiàn)狀（一）村財(cái)管理的類型目前我省村財(cái)管理方式有兩大類，一類是村財(cái)自管，即由村（組）按照民主理財(cái)?shù)脑瓌t實(shí)行集體資產(chǎn)和帳目自我管理；另一類是在村民自愿委托的前提下，將村（組）集體資產(chǎn)和帳目委托具有會計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)管理，統(tǒng)稱村財(cái)委托管理。村財(cái)委托管理主要有以下三種形式：一是村財(cái)站管，即村民自愿委托設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的會計(jì)服務(wù)站來管理村（組）集體資產(chǎn)和帳目，主要措施是事前預(yù)留少量備用金，事中通過在銀行支票上加蓋服務(wù)站的印鑒實(shí)行大額現(xiàn)金使用監(jiān)督,事后用正規(guī)憑證入帳，每月底在村（組）公開帳目。澄邁縣的做法就是這種形式的代表。二是村帳站審，即資產(chǎn)和帳目都由村（組）管理，憑證、帳簿、報(bào)表等會計(jì)資料定期交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計(jì)核算站審核，主要措施是事前村里開支，事后帳目審核。儋州市目前的做法就是這一形式。三是村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，即村民自愿委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理村（組）集體資產(chǎn)和帳目，主要措施是事前報(bào)資金使用計(jì)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長批準(zhǔn)后使用資金，事后用正規(guī)憑證入帳，定期公開帳目。東方市的4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和萬寧市的萬城、東澳，五指山市的南圣、水滿、毛道等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取的就是這一形式。（二）村財(cái)管理的分布至2006年4月底止，全省18個(gè)市縣200個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，實(shí)行村財(cái)自管的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有145個(gè)，占72.5%；實(shí)行村財(cái)委托管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有55個(gè)，占27.5%，其中村財(cái)站管的有29個(gè)，村帳站審的有17個(gè)，村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的有9個(gè)。二、村財(cái)自管的主要做法、成效和存在問題（一）村財(cái)自管的主要做法和成效我省實(shí)行村財(cái)自管的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），雖然采取的具體措施不盡相同，但做法基本一樣，主要有以下幾條。一是建立健全村財(cái)管理制度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，完善村民會議、村民代表會議、村委會、村委會主任的職責(zé)和權(quán)限，制定和執(zhí)行資金管理和財(cái)務(wù)審批制度。二是規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制。通過村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生村民民主理財(cái)小組，參與制定本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和制度，檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，否決不合理開支，對本村財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督。通過村務(wù)公開，定期公布各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況，讓村民了解監(jiān)督。通過縣、鄉(xiāng)兩級職能部門對村財(cái)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)。通過加大對村（組）財(cái)會人員的培訓(xùn)力度，提高村（組）財(cái)會隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。村財(cái)自管取得了一定成效，產(chǎn)生了積極的影響。一是推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。村財(cái)自管培養(yǎng)了村干部和廣大村民的民主理財(cái)習(xí)慣，增強(qiáng)了他們的民主法制觀念，促進(jìn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度的完善。二是促進(jìn)了農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定。村財(cái)自管把村財(cái)管理置于廣大村民的參與和監(jiān)督之下，使村（組）集體資產(chǎn)的使用和分配民主化、透明化，消除了暗箱操作下的猜疑，密切了干群關(guān)系。三是調(diào)動了廣大村民的積極性。村財(cái)自管讓村民依法自我管理村（組）集體資產(chǎn)，大大激發(fā)了他們的主動性、創(chuàng)造性和當(dāng)家作主的責(zé)任感。（二）村財(cái)自管的存在問題一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。有的村（組）不按照規(guī)定在銀行設(shè)立帳戶；有的村（組）作帳不及時(shí)，不規(guī)范；有的審批制度不健全，無審批、無經(jīng)手；有的票據(jù)不規(guī)范，白條充帳現(xiàn)象泛濫。二是會計(jì)人員素質(zhì)不高。大多數(shù)村（組）會計(jì)人員文化水平不高，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平偏低。三是會計(jì)檔案資料流失嚴(yán)重。有些前任會計(jì)變動后，不辦理移交手續(xù)，有的后任會計(jì)發(fā)現(xiàn)前任帳目有問題，拒絕接收，使財(cái)務(wù)帳目的連續(xù)性遭到破壞。四是監(jiān)督工作不到位。有些村民認(rèn)為村財(cái)是集體的，和個(gè)人關(guān)系不大，對財(cái)務(wù)收支漠不關(guān)心。有些村（組）形式上成立了村民民主理財(cái)小組，但沒有真正履行職責(zé)。三、創(chuàng)新村財(cái)管理形式的積極探索村財(cái)自管存在的問題和漏洞引起了社會各界，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，思考和探索了一些新的管理辦法，形成了澄邁縣、儋州市、東方市三種主要形式。（一）澄邁村財(cái)站管的主要做法、成效和問題澄邁縣于2002年全面推行了村財(cái)委托村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站管理的制度。目前，全縣已有157個(gè)村委會、898個(gè)村民小組實(shí)行了村財(cái)委托管理制度，覆蓋面達(dá)98%。在實(shí)行村財(cái)管理體制創(chuàng)新的過程中，澄邁縣堅(jiān)持村（組）集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、受益權(quán)“四權(quán)”不變，在各鎮(zhèn)設(shè)立村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站，經(jīng)村民授權(quán)委托后管理村（組）資產(chǎn)和帳目。村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站人員和業(yè)務(wù)歸縣財(cái)政部門管理，人員工資和工作經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。澄邁縣村財(cái)站管的主要成效：一是幫助村民摸清了村（組）資產(chǎn)的家底。通過清理帳目，摸清村財(cái)?shù)讛?shù)，并張榜公布，建立了一本明白帳。同時(shí)，對一些村干部隱瞞資金收入問題進(jìn)行了查糾，避免了集體資金的損失。二是幫助村（組）規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。通過統(tǒng)一開

設(shè)帳戶，統(tǒng)一核算口徑，統(tǒng)一使用票據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范村財(cái)管理。三是加大了對村（組）干部的監(jiān)督力度。村財(cái)管理逐步從以往單一的內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督。在調(diào)研過程中，也發(fā)現(xiàn)澄邁這一形式存在一些需要思考的問題：一是村財(cái)鎮(zhèn)管的名稱值得商榷。事實(shí)上，“澄邁縣××鎮(zhèn)村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站”這一名稱名不副實(shí)。因?yàn)樵摲?wù)站不隸屬鎮(zhèn)政府，是縣財(cái)政局派出的會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，村（組）在辦理資金往來手續(xù)時(shí)，并無鎮(zhèn)政府的審批程序。二是增加了縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。全縣13個(gè)村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站（工作點(diǎn)）事業(yè)編制62個(gè)（現(xiàn)有工作人員54名），加上每年工作經(jīng)費(fèi)20-30萬元，每年財(cái)政負(fù)擔(dān)80-100萬元。而2005年納入全縣13個(gè)服務(wù)站（工作點(diǎn)）管理的村（組）帳戶全年資金往來總收入2524萬元，總支出2442萬元，年底總余額1284萬元。相比較之下，管理費(fèi)用偏高。三是造成了一些新的不方便。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少村（組）離服務(wù)站幾十公里，報(bào)一次帳很不方便，還要增加路費(fèi)等開支。四是自愿授權(quán)委托手續(xù)有待嚴(yán)密和完善。在老城鎮(zhèn)大亭村委會仲音三村民小組，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)該村民小組共有64戶，只有37戶簽名同意村財(cái)委托管理，僅占58%，不是《澄邁縣全面開展村財(cái)鎮(zhèn)（站）管工作方案》中規(guī)定的2/3以上。此外，在該村民小組入戶征求6名戶主的意見時(shí)，還發(fā)現(xiàn)在表上簽名同意村財(cái)委托管理的4名戶主中，有2名戶主說名字不是他簽的，也不知道有這回事。（二）儋州村帳站審的探索過程儋州市于2003年開始,先后探索了村財(cái)鎮(zhèn)審（批）、村帳鎮(zhèn)管、村帳站審三種村財(cái)管理形式。最先開始的是村財(cái)鎮(zhèn)審（批），即村（組）集體資產(chǎn)和帳目都由鎮(zhèn)政府直接管理審批，主要措施是事前報(bào)批，事后報(bào)銷。實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)審（批）過程中，儋州市發(fā)現(xiàn)村財(cái)交鎮(zhèn)政府直接管理審批，易給鎮(zhèn)政府挪用或平調(diào)村財(cái)創(chuàng)造條件。經(jīng)過認(rèn)真研究，市委市政府將村財(cái)鎮(zhèn)審（批）改為村帳鎮(zhèn)管，即集體資金和帳目都由村（組）管理，憑證、帳簿、報(bào)表等會計(jì)資料定期交鎮(zhèn)會計(jì)核算站審核，主要措施是事前村里開支，事后鎮(zhèn)會計(jì)核算站審核帳目。但是由于“村帳鎮(zhèn)管”這個(gè)名稱與實(shí)際操作不相符，且容易讓人產(chǎn)生誤解，以為鎮(zhèn)政府參與了村財(cái)管理。因此，“村帳鎮(zhèn)管”被更名為“村帳站審”。（三）東方村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的試點(diǎn)做法2004年10月起，東方市先后在天安鄉(xiāng)、東河鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)和江邊鄉(xiāng)開展了村財(cái)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管服務(wù)站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任服務(wù)站站長，實(shí)行對村財(cái)開支進(jìn)行審批式的直接管理。主要措施是事前報(bào)資金使用計(jì)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長批準(zhǔn)后使用資金，事后用正規(guī)憑證入帳，定期公開帳目。萬寧市的萬城、東澳鎮(zhèn)采取的也是這一做法。除了上述幾種形式外，五指山、瓊海市也進(jìn)行了一些探索。自2003年起，五指山市南圣鎮(zhèn)、水滿鄉(xiāng)、毛道鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試行村財(cái)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（組）分別管理的形式，即各級政府下?lián)芙o村（組）的轉(zhuǎn)移支付資金等各類撥款和村集體土地征用補(bǔ)償款等資金納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府帳戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接管理，其他村集體經(jīng)濟(jì)收入由村（組）自我管理。瓊海市也曾借鑒澄邁的做法，在個(gè)別鎮(zhèn)探索過村財(cái)委托管理，但是并未推行。主要考慮：一是瓊海市大部分村（組）村民自治工作基礎(chǔ)好，村民自我管理規(guī)范，財(cái)務(wù)公開及時(shí)、真實(shí)，群眾比較滿意目前的管理辦法；二是取消農(nóng)業(yè)稅后，集體經(jīng)濟(jì)收入少的村（組）或空殼村（組）增多；三是按照澄邁的做法設(shè)立村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站，全市約需增加會計(jì)人員編制40-50人，增加市財(cái)政負(fù)擔(dān)。（四）對我省幾個(gè)創(chuàng)新形式的思考調(diào)研組經(jīng)過對上述幾種探索形式的比較，認(rèn)為澄邁的村財(cái)站管是一種合法的、為民服務(wù)的、有效的過渡性措施。首先，在接受村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站服務(wù)之前，規(guī)定所有村（組）都要召開村民會議或以書面的形式進(jìn)行全民公決，取得2/3村民同意。其次，村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站人員及辦公經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，不增加村（組）負(fù)擔(dān)，是為民提供公共服務(wù)的舉措。對于儋州市的村帳站審，調(diào)研組認(rèn)為：村帳站審對村財(cái)?shù)氖罩闆r起到了一定的事后監(jiān)督作用，但是缺乏事前和事中監(jiān)督，監(jiān)督力度不夠，并不能有效遏制村干部隨意花錢的現(xiàn)象。對于東方、五指山市村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批的管理形式，調(diào)研組認(rèn)為：由于這種形式帶有行政審批的成份，易演變?yōu)閺?qiáng)制管理，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對村財(cái)具有審批權(quán)，主觀性大，易出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平調(diào)、挪用村（組）集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。四、對加強(qiáng)村財(cái)管理的幾點(diǎn)建議

（一）務(wù)必認(rèn)清村財(cái)?shù)男再|(zhì)村財(cái)管理體制淵源于。因?yàn)槭侨墸ü?、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)）所有制，所以當(dāng)時(shí)設(shè)立三級財(cái)務(wù)，村（組）財(cái)務(wù)由原生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)財(cái)務(wù)演變而來，是集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的財(cái)務(wù)，由財(cái)政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》（財(cái)會〔2004〕12號）規(guī)范。由于村集體組織中的“經(jīng)濟(jì)合作社”（原生產(chǎn)隊(duì)演變而成）和“經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社”（原生產(chǎn)大隊(duì)演變而成）是由社員（16歲以上、60歲以下的勞動力）組成的，而村（組）是由所有村民組成的。所以村財(cái)不應(yīng)僅僅是村集體經(jīng)濟(jì)組織的社員所有，而應(yīng)是全體村民（

含16歲以下及60歲以上村民）所有。這就是說,村集體資產(chǎn)的所有權(quán)屬于全體村民，管理權(quán)屬于村民委員會或村民小組長、副組長，經(jīng)營權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)合作社。村集體資產(chǎn)既不屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，也不屬于國家所有，與各級財(cái)政管理的國有資產(chǎn)在性質(zhì)上不同。（二）努力健全內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制我省各市縣積極探索村財(cái)委托管理的初衷主要是村財(cái)自管的方式目前還存在種種問題，造成一些不良后果。而村財(cái)自管存在這些問題的根源是自我管理不到位。在這種情況下，村財(cái)委托管理無疑是一種適用于內(nèi)部民主監(jiān)督不到位的地方和不到位的時(shí)期的管理形式。這種形式是否能作為方向性、永久性的措施還有待探討。調(diào)研組認(rèn)為，村民自治是我國憲法確立的農(nóng)村基層的管理體制，是社會主義民主政治制度建設(shè)的重要組成部分。村財(cái)管理屬于村民自治范疇，村財(cái)管理的漏洞不是因?yàn)闆]有制度，而是因?yàn)橹贫葓?zhí)行不力和不落實(shí)造成的。待村民自治制度完善了、規(guī)范了，村民自己能管好自己資產(chǎn)的時(shí)候，村財(cái)委托管理的歷史任務(wù)也就完成了。要從根本上解決村財(cái)管理存在的問題，必須按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步加大村（組）內(nèi)部民主監(jiān)督和財(cái)務(wù)公開力度。一是規(guī)范民主決策機(jī)制。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要召開村民會議或村民代表會議實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。二是完善民主管理制度。要組織全體村民結(jié)合本村（組）實(shí)際，討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，規(guī)范村（組）干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理村財(cái)?shù)哪芰ΑＲ鶕?jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的實(shí)際，制定不同的財(cái)務(wù)開支審批標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限，不斷規(guī)范村（組）集體財(cái)務(wù)收支審批程序。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督制度。要公開推選村民民主理財(cái)小組成員（村干部及村主要干部的法定近親屬不能擔(dān)任），賦予其必要的權(quán)力和職責(zé)，將所有財(cái)務(wù)收支活動納入村民民主理財(cái)小組的監(jiān)督之下。并將詳細(xì)的村財(cái)收支情況定期在村務(wù)公開欄上公開，接受村民監(jiān)督。（三）有選擇地推行外部專業(yè)監(jiān)督制度澄邁縣村財(cái)管理形式的探索，為我省加強(qiáng)村財(cái)管理提供了可行的、有效的過渡性外部專業(yè)監(jiān)督制度，可以考慮在村財(cái)數(shù)額較大，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度不健全或不落實(shí)，群眾意見較多的地方推行。在推行時(shí)可進(jìn)行進(jìn)一步的完善：在計(jì)劃推行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的現(xiàn)有財(cái)稅（會計(jì)）機(jī)構(gòu)增掛村財(cái)委托服務(wù)站牌子，工作經(jīng)費(fèi)列入市縣財(cái)政預(yù)算。服務(wù)站實(shí)行集中服務(wù)和分散指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的辦法，爭取服務(wù)面覆蓋所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每一村（組）。集中服務(wù)的對象是通過召開村民會議討論同意委托會計(jì)服務(wù)站服務(wù)的村（組），由會計(jì)服務(wù)站直接村（組）資產(chǎn)的會計(jì)業(yè)務(wù)。分散指導(dǎo)服務(wù)的對象是因民主監(jiān)督到位、資金量較小、地處偏遠(yuǎn)等原因，村民不愿意和不宜委托的村（組），主要提供無償?shù)臅?jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢，定期上門指導(dǎo)村（組）財(cái)會人員管帳理財(cái)。在推行外部專業(yè)監(jiān)督制度時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持以下原則。一要堅(jiān)持為民服務(wù)的原則。建議以“××縣××（鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地地名）村財(cái)委托服務(wù)站”替代“××縣××鎮(zhèn)村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站”，從而強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨，淡化行政管理的觀念。二要堅(jiān)持村民自愿的原則。推行村財(cái)委托服務(wù)合不合法的唯一標(biāo)準(zhǔn)是村民自愿與否。一定要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，召開村民會議討論通過后，才能實(shí)施。不要給市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下死任務(wù)，定硬指標(biāo)，層層施加壓力。三要堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。要堅(jiān)持村財(cái)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和債權(quán)債務(wù)權(quán)不變的原則，堅(jiān)決杜絕平調(diào)、挪用、拆借村（組）集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。四要堅(jiān)持調(diào)動各方積極性的原則。在調(diào)研過程中，不少市縣領(lǐng)導(dǎo)對我們說：我省的村（組）干部是通過民主選舉產(chǎn)生的，絕大多數(shù)是群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、辦事公道、真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的。不相信他們，在農(nóng)村我們依靠誰去做工作？因此，一定要做好宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村（組）干部、群眾、服務(wù)站工作人員的積極性。特別是要做好村（組）干部的思想教育工作，使他們認(rèn)識到：實(shí)行村財(cái)會計(jì)服務(wù)站直接并不是對他們不信任，而是為了進(jìn)一步規(guī)范村財(cái)管理，還干部一個(gè)清白。

第4篇：經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文

當(dāng)前農(nóng)村處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，村干部是農(nóng)村基層組織的核心，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，村干部權(quán)力尋租問題日益嚴(yán)重，影響農(nóng)村基層社會穩(wěn)定。因此，必須從思想工作入手，抓源頭，千方百計(jì)遏制村干部職務(wù)違法違紀(jì)。切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。倡導(dǎo)形成農(nóng)村黨員干部都能夠廉潔自律，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。但少數(shù)農(nóng)村干部犯錯(cuò)誤的干部作出黨紀(jì)處理，決不得半點(diǎn)馬虎和含糊。

【關(guān)鍵詞】

遏制村干部違法違紀(jì)；落實(shí)黨的“懲前毖后；治病救人”方針

1 違法違紀(jì)的現(xiàn)狀分析

1.1 對象上：集中在村支部書記（村經(jīng)濟(jì)合作社社長）、村主任，故也成為農(nóng)村干部職務(wù)違法違紀(jì)的高發(fā)群體。

1.2 從主觀方面看，主觀惡性相對較小，一般表現(xiàn)為同情、理解、幫忙等心態(tài)，甚至出于做好農(nóng)村建設(shè)工作的動機(jī)，在處理、協(xié)助管理職能過程中默許、容忍他人從事違法違規(guī)行為。

1.3 違法違紀(jì)涉及領(lǐng)域廣泛，村干部職務(wù)中職權(quán)，涉及村宅基地土地平整、公墓、土地征用、拆遷移民、道路建設(shè)等領(lǐng)域，作案手法簡單，大多采取收入不入賬、虛報(bào)冒領(lǐng)、打白條等手段。結(jié)伙作案的形式主要包括村支部書記、村主任、會計(jì)、出納等人共同密謀，利用職務(wù)便利分工合作，共同實(shí)施職務(wù)犯罪；不同行政村的村支部書記、村主任相互勾結(jié)，共同實(shí)施職務(wù)犯罪；村干部與鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部上下勾結(jié)，共同實(shí)施職務(wù)犯罪。

1.4 后果，會易引發(fā)，危及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2 違法違紀(jì)的成因探究

既有體制方面的原因，也有個(gè)人素質(zhì)方面的問題。

2.1 村干部法律淡薄

村基層組織是基層群眾性自治組織，由村民自愿選舉產(chǎn)生，在具體實(shí)行中存在諸多因素干擾，選出的村官并不完全代表廣大村民的意愿。一些文化程度不高、政治素質(zhì)低的人員被選拔到村干部崗位上，由此造成的權(quán)力過度集中，而沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。認(rèn)為即使被查獲也大不了不當(dāng)村干部，放任自己走上犯罪道路。

2.2 監(jiān)督缺位，村務(wù)欠透明，部分財(cái)務(wù)管理混亂

但在村民自治過程中由于缺乏有效監(jiān)管，造成村干部權(quán)利過于集中，導(dǎo)致村干部職務(wù)犯罪滋生。部分財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺位，造成村級財(cái)務(wù)管理混亂，村干部易挪用、侵吞村集體資金。首先，財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村財(cái)務(wù)收支情況不公開，有些村雖定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但公開內(nèi)容不具體，比較空洞。財(cái)務(wù)制度不健全或執(zhí)行不到位。對財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，某些村會計(jì)、出納不分設(shè)，一人兼任，缺乏相互的制約。缺乏定期或不定期的檢查和審計(jì)，存在把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府委托管理制度不健全，財(cái)政保障不到位，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要求村干部協(xié)助從事行政管理工作時(shí)，往往以會議形式召集村干置任務(wù)，但不以書面形式進(jìn)行委托，對村干部從事的工作性質(zhì)、注意事項(xiàng)、法律責(zé)任、物質(zhì)保障等事項(xiàng)也沒有詳細(xì)說明，對其收受或侵吞的財(cái)物認(rèn)為是從事村務(wù)工作的應(yīng)得報(bào)酬。

3 遏制及預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)的對策及建議

3.1 實(shí)施，輪訓(xùn)制度，提升村干部素質(zhì)

在選拔任用農(nóng)村干部時(shí)，必須選拔、配備好農(nóng)村干部的候選人。要嚴(yán)格按照組織程序，把政治素養(yǎng)強(qiáng)、清正廉潔、公道能干、群眾真正擁護(hù)的選到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，堅(jiān)決抵制農(nóng)村宗族勢力對農(nóng)村基層組織的滲透。嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀要求，兩手抓，兩手都要硬。明確告誡廣大黨員干部：執(zhí)行黨紀(jì)處理決定是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，來不得半點(diǎn)虛偽和變通辦法，必須按照原則辦事，一旦發(fā)現(xiàn)在此問題上的主觀故意和重大失職，必將受到黨紀(jì)、政紀(jì)直至法律的追究。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)新任村支部書記（主任）政治、法律等方面的培訓(xùn)教育，建立健全輪訓(xùn)制度，確保村干部知識教育的長效性。一要加強(qiáng)思想政治教育。強(qiáng)化黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)和教育，切實(shí)提高遵紀(jì)守法觀念。通過學(xué)習(xí)，應(yīng)該明白辦理哪些事，怎么辦，有什么要求，應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù)，以使事先知道執(zhí)行紀(jì)律處分工作的框架、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及作為一名黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的哪些政策業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督體系、制度建設(shè)

要加強(qiáng)上級黨政機(jī)關(guān)對村委會工作的指導(dǎo)監(jiān)督。積極引導(dǎo)村委會依法開展自治活動，指導(dǎo)和保障村務(wù)監(jiān)督小組、財(cái)監(jiān)小組等村級監(jiān)督組織依法履行職責(zé)，著重落實(shí)“村帳鎮(zhèn)管”制度和村級財(cái)務(wù)管理制度，特別是在土地的轉(zhuǎn)讓、出租、承包等重大問題上廣泛征求村民意見，保障村民行使法律賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)，充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。3、嚴(yán)格執(zhí)行制度，按照規(guī)定程序辦案。有關(guān)執(zhí)行黨紀(jì)處理決定的制度和程序是規(guī)范執(zhí)行行為的準(zhǔn)則，必須嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)。只有這樣，才能加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，為有效地執(zhí)行執(zhí)紀(jì)辦案中問題的發(fā)生提供可靠的制度保證。

3.3 預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)，定期將該類問題予以曝光

預(yù)防犯罪是刑事司法的主要任務(wù)。加強(qiáng)對黨紀(jì)處理決定的事先、事中和事后監(jiān)督，堅(jiān)決果斷地糾正在執(zhí)行黨紀(jì)處理決定中的各類問題。要采取座談會、打招呼和定期不定期檢查監(jiān)督等方法，監(jiān)督在前，防范于未然，要建立健全聯(lián)系制度，對隱藏的問題，不管由誰主張，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以查處，同時(shí)定期將該類問題予以曝光。

3.4 發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則

對于黨紀(jì)處理決定的執(zhí)行，不能搞“靈活”、“變通”辦法，不能有凌駕于組織之上的特殊黨員、特殊干部，不能“心慈手軟”，要以實(shí)事求是的態(tài)度，廣泛動員各級各部門與紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)一起共同履行好“教育、懲處、監(jiān)督、保護(hù)”四項(xiàng)職能，使黨的紀(jì)律成為深入開展反腐敗斗爭的鋼鐵長城，確保農(nóng)村黨員干部戰(zhàn)斗堡壘作用的順利發(fā)揮。

第5篇：經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵詞：村級債務(wù)；村集體經(jīng)濟(jì)組織；財(cái)務(wù)收支；地區(qū)差異

中圖分類號：F325.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)02-0098-06

不同的區(qū)域，村級債務(wù)形成的原因不盡相同，且債務(wù)的發(fā)展趨勢也不盡相同，這其中的成因較為復(fù)雜，既有制度政策的客觀原因，也有監(jiān)管失當(dāng)?shù)闹饔^因素，但在深層次上則與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)換不到位、政府間財(cái)政分配關(guān)系不規(guī)范密切相關(guān)。筆者在村級債務(wù)的調(diào)查和分析中發(fā)現(xiàn)，通過村級財(cái)務(wù)收支狀況的分析，在一定程度上折射出村級債務(wù)的形成原因。為此，筆者從浙江省臺州市黃巖區(qū)和寧波市鄞州區(qū)2006～2008年村級債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)差異分析人手，各選擇了兩區(qū)地理位置基本相同的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即黃巖區(qū)的A鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄞州區(qū)的B鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在對兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上分別選擇了資產(chǎn)規(guī)模、地域狀況基本相同的兩個(gè)代表村莊，即A鄉(xiāng)鎮(zhèn)的A村與B鄉(xiāng)鎮(zhèn)的B村，對其2005～2007年的每一筆收支進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)一步分析兩村的收支差異，為村級債務(wù)的地區(qū)差異及產(chǎn)生根源提供一些實(shí)證依據(jù)。關(guān)于村級債務(wù)的界定，理論界說法不一。本文所用的村級債務(wù)概念是借鑒了張海陽、宋洪遠(yuǎn)的定義，認(rèn)為村級債務(wù)由短期借款、應(yīng)付款和長期借款及應(yīng)付款三部分組成，該數(shù)據(jù)來源于村級經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)負(fù)債表中的相應(yīng)數(shù)據(jù)。

一、村級債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析

浙江省農(nóng)業(yè)廳于2008年7～8月對全省2006年底及2008年6月底的村級債務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查，筆者選擇了黃巖區(qū)及其屬下的A鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄞州區(qū)及其屬下的B鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查以了解村級債務(wù)的地區(qū)差異，以下村級債務(wù)數(shù)據(jù)大部分是來源于各農(nóng)經(jīng)部門逐級匯總的清查數(shù)據(jù)。

(一)村級債務(wù)的規(guī)模分析

1　村級債務(wù)規(guī)模的比較分析

從表1可見，兩區(qū)的債務(wù)規(guī)模不同，寧波市鄞州區(qū)的債務(wù)規(guī)模要大于臺州市黃巖區(qū)。截止2006年，鄞州區(qū)村級債務(wù)73422萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3337.36萬元，涉及377個(gè)村，村均194.75萬元。而同期黃巖區(qū)村級債務(wù)37278.92萬元，只有鄞州區(qū)同期村級債務(wù)的50.8％，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1962.05萬元，涉及421個(gè)村，村均88.55萬元。到2008年6月底，鄞州區(qū)村級債務(wù)總額為71422萬元，比2006年減少了2.7％，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3246.46萬元，涉及378個(gè)村，村均188.95萬元。而同期黃巖區(qū)村級債務(wù)總額為55145萬元，是鄞州區(qū)同期村級債務(wù)的77.2％，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2902.37萬元，涉及464個(gè)村，村均118.85萬元。

鄞州區(qū)村級債務(wù)2006年是黃巖區(qū)的1.7倍，2008年雖出現(xiàn)了下降，但還是黃巖區(qū)同期村級債務(wù)的1.12倍。從農(nóng)經(jīng)人員和村會計(jì)的訪談中和筆者的調(diào)查均發(fā)現(xiàn)鄞州債務(wù)雖然規(guī)模大，但實(shí)際意義上的村級債務(wù)規(guī)模并不大。這主要是由于浙江省村級債務(wù)數(shù)據(jù)來源于各農(nóng)經(jīng)部門的調(diào)查，雖浙江省農(nóng)業(yè)廳要求村級債務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)是本文界定的基礎(chǔ)上再減去一些應(yīng)發(fā)未發(fā)的土地征用費(fèi)、押金、正常往來的金額，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村卻沒減去這一部分，造成調(diào)查數(shù)據(jù)的虛增；二是村級債務(wù)的原始數(shù)據(jù)主要來源于村級會計(jì)資料，但有些村的債務(wù)債權(quán)并不完全按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，造成債務(wù)債權(quán)數(shù)據(jù)的不真實(shí)。在黃巖后一種原因比較突出，而鄞州由于城市化進(jìn)程比較快和村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，前一種原因相對黃巖比較普遍，因此鄞州的債務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)際上有些虛增。 2　村級債務(wù)規(guī)模的變化趨勢分析 村級債務(wù)的規(guī)模與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展模式及農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度等有關(guān)，其區(qū)域比較的實(shí)際意義并不是很大。對本研究而言，重要的是研究兩區(qū)村級債務(wù)變化趨勢。從表1可見，兩調(diào)查區(qū)的債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)不同的變化趨勢，鄞州區(qū)的債務(wù)呈減少趨勢，而黃巖的債務(wù)有上升的趨勢。2006年開始，鄞州區(qū)村級債務(wù)規(guī)模呈下降趨勢，到2008年6月底，全區(qū)村級債務(wù)總額比2006年減少了2.7％，降低速度超過了浙江省。而黃巖區(qū)從2006年開始村級債務(wù)規(guī)模呈上升趨勢，到2008年6月底，全區(qū)村級債務(wù)總額比2006年增加了47.9％，在全省債務(wù)總額略有降低的情況下，出現(xiàn)了明顯的上升。

從以上分析可見，寧波市鄞州區(qū)的債務(wù)規(guī)模要大于臺卅l市黃巖區(qū)，鄞州區(qū)的債務(wù)呈減少趨勢，而黃巖的債務(wù)有上升的趨勢。因此可見，兩區(qū)村級債務(wù)呈現(xiàn)不同的變化方向，呈明顯的地區(qū)差異。 3　村級債務(wù)結(jié)構(gòu)的分析 因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育形成的、因發(fā)展除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外的公益事業(yè)而形成的、因替農(nóng)戶墊交農(nóng)業(yè)稅等國家稅費(fèi)而形成的村級債務(wù)，在兩被調(diào)查區(qū)不管是相對數(shù)還是絕對數(shù)，在債務(wù)總額中都不大，特別是因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育和因替農(nóng)戶墊交農(nóng)業(yè)稅等國家稅費(fèi)而形成的村級債務(wù)基本上不存在或已化解。同時(shí)，由于浙江省在征地時(shí)規(guī)定，按被征用土地的一定比例(一般10％左右)，返還給被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織，并免繳有關(guān)規(guī)費(fèi)，用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。兩區(qū)被調(diào)查村集體基本上都用自留地或返還地建造了標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于出租，每年獲得較穩(wěn)定的租金收入。因此，因生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)而形成的債務(wù)是村集體特別是被征地村的新增村級債務(wù)的主要因素。

除因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育、因村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、因發(fā)展除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外的公益事業(yè)、因替農(nóng)戶墊交農(nóng)業(yè)稅等國家稅費(fèi)、因生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)以外原因而形成的債務(wù)統(tǒng)稱為其他原因造成的債務(wù)。從村級債務(wù)結(jié)構(gòu)分析可知，總體上而言，本調(diào)查各層次的村級債務(wù)形成原因，都是由于其他原因造成的債務(wù)。被調(diào)查區(qū)域其他原因造成的債務(wù)主要包括：應(yīng)發(fā)未發(fā)的土地征用費(fèi)、押金、正常往來金額、預(yù)收的房租費(fèi)、被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)村集體的補(bǔ)助金額、村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革時(shí)帳外預(yù)估的支出、舊村改造、新村建設(shè)中形成的債務(wù)。在以上7個(gè)主要的其他原因形成的債務(wù)中，鄞州區(qū)除不存在被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)村集體的補(bǔ)助金額外，其余均是鄞州區(qū)主要的其他原因形成的債務(wù)。黃巖區(qū)主要的其他原因形成的債務(wù)中，不存在村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革時(shí)帳外預(yù)估的支出和舊村改造、新村建設(shè)中形成的債務(wù)。而預(yù)收的房租費(fèi)在黃巖的財(cái)務(wù)管理中不重視，在筆者的調(diào)查中只有一個(gè)村的應(yīng)付款中存在于2004年以前預(yù)收了5家企業(yè)的若干年廠房租金，到2004年還剩未來6年的租金811368元，平均每年提取135228元記人經(jīng)營收入，到2007年底還剩405684元

預(yù)收房租費(fèi)，在未來3年分別記人經(jīng)營收入。而鄞州對這一塊管理的比較嚴(yán)格，除在會計(jì)賬薄中核算預(yù)收或未收的租金外，政府還要定時(shí)考核租賃合同的兌現(xiàn)率，并跟考核掛鉤。

從以上分析可見，兩區(qū)形成債務(wù)的具體情況不同。以被調(diào)查村為例，黃巖主要是村集體因被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助形成的債務(wù)以及因生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)；而鄞州主要是舊村改造、新村建設(shè)中形成的債務(wù)和預(yù)收的房租費(fèi)等形成的以及因生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)形成的。鄞州區(qū)除因生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)外，其余大部分實(shí)際上并不是真正意義上的債務(wù)，而只是結(jié)算造成的時(shí)間差異。同時(shí)，兩調(diào)查區(qū)除因一些非生產(chǎn)性原因造成的債務(wù)排在首位外，其次就是因生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)。據(jù)調(diào)查，鄞州被調(diào)查各村生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的債務(wù)，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)完工后，均能用經(jīng)營收入或土地款償還，基本上具有自我償還能力。在黃巖調(diào)查村，2004年和2005年就因?yàn)榻ㄔ旃I(yè)區(qū)還欠村民71.93萬元和72.7萬元借款，2006年由于參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，負(fù)債急劇增加，到目前為止，這筆錢還沒還清。

二、村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支區(qū)域性差異分析

村級債務(wù)產(chǎn)生的直接原因是村級組織收不抵支，為了深入了解現(xiàn)階段農(nóng)村的收支狀況和地區(qū)的差異，筆者分別選擇了兩調(diào)查區(qū)資產(chǎn)規(guī)?；鞠嗤膬纱?，即A村與B村，對其2005～2007年的每一筆收支進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)一步分析兩村的收支差異，試為村級債務(wù)的區(qū)域差異提供一些實(shí)證依據(jù)。

(一)村集體經(jīng)濟(jì)收入的比較分析

1　村集體經(jīng)濟(jì)總收入變化方向的差異

2005～2007年，A村村級集體經(jīng)濟(jì)總收入平均為502.53萬元，2007年比2005年下降了4.7％。而B村2005―2007年村集體經(jīng)濟(jì)總收入平均為489.9萬元，2007年比2005年上升了52.4％。雖然A村的經(jīng)濟(jì)收入起點(diǎn)比B村高，但通過這幾年的發(fā)展，到2007年B村在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上已超過了A村。 2　經(jīng)營收入是村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源 A村經(jīng)營收人占村級集體經(jīng)濟(jì)總收入的比重三年平均83.6％，是集體經(jīng)濟(jì)的主要來源。A村經(jīng)營收入主要來源于房租及地租收人、菜場攤位費(fèi)、收拖拉機(jī)管理費(fèi)等，2005～2007年經(jīng)營收入分別為461.44萬元、380.62萬元和418.23萬元。由于參加被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)集體三年內(nèi)共需補(bǔ)助1201萬元，再加上已參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的人員每人一般由村集體一次性發(fā)放補(bǔ)助現(xiàn)金14860元，到2008年6月止村集體已支付了292.58萬元。每年還不斷有人年滿25周歲要參保，這么大的資金壓力使這幾年村集體在經(jīng)營方面的資金投入很少，集體發(fā)展后勁不足。

B村2005～2007年經(jīng)營收入分別為358.9萬元、382.7萬元和540.3萬元，占村級集體經(jīng)濟(jì)總收入的比重三年平均87.2％是集體經(jīng)濟(jì)的主要來源。該村利用靠近現(xiàn)代裝潢市場這一大蛋糕，利用土地資源發(fā)展倉儲業(yè)，吸引該市場老板前來投資，形成了融批發(fā)、零售與一體的倉儲區(qū)，在寧波市具有一定的影響力。該村2005～2007各年經(jīng)營收入中除2005年的1.5萬元外，其余均是資產(chǎn)租賃收入，其中大部分是倉儲租賃收人。從2005年開始，B村經(jīng)營收入就不斷上升，2008年通過對市場行情的調(diào)研，對倉儲區(qū)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，在原倉儲收入基礎(chǔ)上增加村級可用資金180萬元，2008年經(jīng)營收入為704.7萬元，而且發(fā)展前途和發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

3　補(bǔ)助收入獲得水平不同

A村補(bǔ)助收入比重三年平均為0.5％，其中2005年2.89萬的補(bǔ)助收入主要是一些獎(jiǎng)金，包括2003年文化俱樂部考核獎(jiǎng)1萬元、省級先鋒工程示范村獎(jiǎng)l萬元、防臺搶險(xiǎn)獎(jiǎng)2千元以及收到的經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)6900元；2007年收到的5萬元是河道疏通費(fèi)；2006年沒有補(bǔ)助收入。該村2005～2007年共獲7.89萬元的補(bǔ)助。B村2005～2007年共獲77.6萬元的補(bǔ)助，占三年總收入的5.3％，除2007年的0.5萬元由區(qū)級撥款外，其余均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助。2005年分別是街道元旦春節(jié)慰問款3600元、2004年醫(yī)療補(bǔ)助款17300元，街道扶貧款5700元、創(chuàng)文明城市補(bǔ)助5萬元以及其他補(bǔ)助5.05萬元；2006年分別為春節(jié)送溫暖4700元，獨(dú)生子女費(fèi)等3840元，衛(wèi)生村獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)5000元；2007年獨(dú)生子女費(fèi)等2910元，春節(jié)送溫暖困難補(bǔ)助5500元、星光工程補(bǔ)助10萬元，農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)下?lián)?.11萬元、基層文化建設(shè)獎(jiǎng)1萬元，籃球場補(bǔ)助5000元，一枝黃花(即黃花梨)補(bǔ)助500元及過渡房清衛(wèi)補(bǔ)助4800元。

A村屬當(dāng)?shù)赜忻男罗r(nóng)村示范村，與B鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有名新農(nóng)村示范村C相比，其獲得的政府補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如，2005～2007年H村547.23萬元、118.81萬元和562.42萬元。即使A村所在的A鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的2006年補(bǔ)助收入總和也只有113萬元，2007年各村補(bǔ)助收人總和為283萬元；而B村所在的B鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的2006年和2007年的補(bǔ)助收入總和分別為451萬元和1165萬元。由此可見，鄞州的政府補(bǔ)助規(guī)模和力度都超出了黃巖。

(二)村級集體經(jīng)濟(jì)支出的比較分析

1　村集體經(jīng)濟(jì)總支出變化方向的差異

2005～2007年，A村村級集體經(jīng)濟(jì)總支出平均為639.87萬元，其中2006年比2005年增長了5.57倍，均超出收入增長的幅度。2005～2007年，B村村級集體經(jīng)濟(jì)總支出平均每年只有262.2萬元。2005～2007年A村平均每年集體經(jīng)濟(jì)總支出超過村集體經(jīng)濟(jì)總收人為137.87萬元，占村集體經(jīng)濟(jì)平均收入的27.5％；而F村三年平均下來支出少于收入，平均每年節(jié)余227.7萬元。也就是說，A村由于2006年支出急劇上升，三年下來不但花完了全部收入，連以前的積累也花了不少。而B村由于這幾年支出變化不大，而收人上升，因此村集體有足夠的資金來不斷償還債務(wù)，這幾年村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)。 2　社會福利和保障支出成為村集體經(jīng)濟(jì)的主要支出，但支出種類和數(shù)量不同。

A村2005～2007年的社會福利與保障支出分別為73.16萬元、1362.26萬元和140.95萬元，分別占總支出的32.6％、92.38％和63.93％，三年共支出1576.37萬元，平均每年525.46萬元。2007年比2005年增長了92.7％，其中2006年比2005年增長了17.62倍，在村級集體經(jīng)濟(jì)總支出中居第一位。2005～2007年，B村社會福利與保障支出分別為125，78萬元、148.18萬元和141.26萬元，分別占總支出的47.2％、50.9％和61.7％，三年共支出415.22萬元，只有A村的26.3％，平均每年只有138.40萬元，在村級集體經(jīng)濟(jì)總支出中也居第一位。也就是說，雖然兩村社會福利和保障支出規(guī)模不同，但均是村的第一支出。

兩村社會福利與保障支出的種類也不完全相同。B村該類支出種類相對A村來說并不多，按支出的多少排列分別是糧食補(bǔ)貼、治安消防、衛(wèi)生費(fèi)、社保養(yǎng)老金、民用水電費(fèi)、計(jì)劃生育、文化教育、五保困難軍屬、看望及喪葬補(bǔ)貼、折舊、醫(yī)療費(fèi)及其他支出。其中社保養(yǎng)老金的支出三年也只有13.33萬元，占社會福利與保障支出中平均也只有3.2％，其實(shí)鄞州區(qū)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障規(guī)定與臺州市出臺政策基本一樣，但由于街道各村土地征用時(shí)均統(tǒng)一每人發(fā)放2.4萬社保補(bǔ)貼和勞動力貨幣安置費(fèi)(在土地費(fèi)支出中核算)，其余土地征用款作為村集體投資發(fā)展用，農(nóng)民只有參保后才能發(fā)放剩余的勞動力貨幣安置費(fèi)，B村社保補(bǔ)貼5 000元，由于每個(gè)村統(tǒng)一，就保證了失土農(nóng)民的參保，2005～2007年，失土農(nóng)民社保補(bǔ)貼分別支出17.75萬元、5.6萬元和2萬元。由于土地已全部征用，2005年村發(fā)放勞力安置費(fèi)至2008年9月共1113萬元，已參加被征地人員養(yǎng)老保障人數(shù)212人，已有116人領(lǐng)取每月340元至440元不等的養(yǎng)老保障費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已有405人繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，有120人領(lǐng)取每月1 000元左右的養(yǎng)老金，真正做到了老有所養(yǎng)，解決了后顧之憂。由于土地被征用，B村就每月發(fā)給每個(gè)村民糧食補(bǔ)貼，2005～2007年共發(fā)放307.2萬元，處于該村社會福利與保障支出的第一位，2008年由于進(jìn)行了股份制改造，就不再發(fā)放糧貼，直接按股份發(fā)放股金分紅，2008年每人發(fā)放6000元的股金分紅，在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于第一位。隨著國家新型新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，通過大力宣傳，使村民意識到參加新農(nóng)村醫(yī)保是抵御大病風(fēng)險(xiǎn)，防止因病致貧的有效途徑，村民參保率達(dá)到100％，并且全部費(fèi)用由村民負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)民的參保，B村的醫(yī)療費(fèi)支出下降，到2007年此項(xiàng)支出就不再發(fā)生。

B村社會福利與保障支出種類A村均有外，A村還有農(nóng)醫(yī)保補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、農(nóng)民住房保險(xiǎn)補(bǔ)助、老年生活補(bǔ)助支出、有線電視費(fèi)支出、扶貧款支出、贊助費(fèi)支出、退伍軍人安置費(fèi)支出等，其中最多的支出為養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。2006年由于參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會福利與保障支出急劇上升，2006年比2005年增長了17.62倍，這主要是A村村民參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于土地征用款已全部發(fā)還給村民，為提高參保率，村集體補(bǔ)助了1296.2萬元。2006年的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助由兩部分組成，參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員集體補(bǔ)助了1019萬元，已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的大部分人員集體補(bǔ)助了現(xiàn)金277.2萬元。由于2006年參保人員集體補(bǔ)助部分三年繳清，2007年A村又繳了86萬元，剩下的是新保人員的集體補(bǔ)助及零星的已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員現(xiàn)金補(bǔ)助。2007年養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助雖比2006年下降了93.3％，但還是占社會福利與保障支出總數(shù)的95.15％。值得注意的是，老年生活補(bǔ)助費(fèi)2006年比2005年增長了60％，這主要是因?yàn)锳村是2006年lO月份參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，從2006年1月開始，村為60歲以上老人按季度發(fā)放生活補(bǔ)助，每人每季度600元，到第三季度提高到每人每季度800元，共發(fā)放了三季度，合計(jì)43.08萬元，而2005年只是在老人節(jié)時(shí)每人一次性補(bǔ)助1280元，共25.98萬元。由于首繳時(shí)達(dá)到養(yǎng)老年齡及以上的人員，在辦理一次性繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)的次月起享受養(yǎng)老金，所以從2006年第四季度起村里就不再發(fā)放生活補(bǔ)助，2007年主要是發(fā)生一些零星的老人生活補(bǔ)助3.97萬元，比2006年下降了91.3％。如果把養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助和老年生活補(bǔ)助費(fèi)合并成社保養(yǎng)老，則2005～2007年這項(xiàng)支出占社會福利與保障支出的比重分別是38.96％、98.5％和64.2％，可見，社保和養(yǎng)老成了A村的巨大負(fù)擔(dān)。同樣的為提高參保率，村民的其他保險(xiǎn)均由村出資，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些村民對保險(xiǎn)了解的并不多，特別是農(nóng)房保，村民知道的更少，他們反映“反正是村集體出資，要保就保吧?！?/p>

3　組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出具有剛性，但A村的支出規(guī)模比B村大

組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出就是維持村集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理費(fèi)用，包括干部報(bào)酬、辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、會議費(fèi)、書報(bào)刊費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等。兩村組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出的種類基本相同，排在前三位的兩村都是干部報(bào)酬、交際費(fèi)(招待費(fèi))和會議費(fèi)。A、B村組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出三年共支出分別為93.7萬元和71.35萬元，平均每年分別為31.23萬元和23.78萬元。在A村干部報(bào)酬由干部工資和獎(jiǎng)金組成，并且全部由村組織承擔(dān)。而在B村干部報(bào)酬由干部工資組成，而干部的獎(jiǎng)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、社會事務(wù)等考核結(jié)果情況統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，根據(jù)筆者調(diào)查，A鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查村的村干部工資和獎(jiǎng)金比較少，基本在0.5萬～1.5萬左右，即使像A村這樣的富裕村，村干部的收入也只有1.5左右。而B鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查村的村干部工資和獎(jiǎng)金相對來說比較多，在3萬～10萬左右，并且B鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查村的村長、書記、婦女主任、文書能享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，如2008年參保時(shí)，4個(gè)村干部平均每人只要付1624元，村里補(bǔ)貼每人3853元，其余的保費(fèi)均由政府承擔(dān)。由于福利的提高，解決了村干部的后顧之憂，使他們能安心發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。而這些待遇是A鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查村的村干部所無法享受的。

A村作為市級經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村、省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，就不斷有各級領(lǐng)導(dǎo)來村參觀檢查、調(diào)和指導(dǎo)工作，有報(bào)社、電視臺等新聞人員來村采訪、有各縣市區(qū)的村干部來村參觀和交流等，為此A村每年要承擔(dān)不少招待支出，而獲得各級政府的補(bǔ)貼卻很少。B村相對來說，這些支出就少些，因?yàn)檫@些事務(wù)基本上由國家級社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村C村來承擔(dān)，但C村卻獲得不少的政府補(bǔ)助。由于組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出具有剛性，A村這幾年由于參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助造成資金緊張，已經(jīng)在減少組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出，雖支出呈下降趨勢，但支出規(guī)模還是比B村大。

三、村級債務(wù)與村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支關(guān)系的綜合分析

(一)村集體承擔(dān)了大量的本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共品的支出

陳東平從鄉(xiāng)村公共品供給角度對村級債務(wù)進(jìn)行了界定，他認(rèn)為：對一具體的鄉(xiāng)村公共品的供給項(xiàng)目，政府全額負(fù)擔(dān)，沒有資金缺口，則不存在一系列的負(fù)擔(dān)、債務(wù)問題；若有缺口，但農(nóng)民對此項(xiàng)目非常歡迎，自愿出錢，也不存在債務(wù)問題；若此缺口，已被通過一系列手段，使農(nóng)民同意出錢，此只表現(xiàn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加，也不表現(xiàn)為村、鄉(xiāng)債務(wù)；若對政府轉(zhuǎn)嫁的法定責(zé)任，農(nóng)民不同意，但事情已表現(xiàn)為非做不可(村已組織實(shí)施)，村組織又不能用自有資金補(bǔ)入，則表現(xiàn)為村級債務(wù)。稅費(fèi)改革以前，為了鼓勵(lì)村級組織為村民提供公共服務(wù)，國家專門設(shè)立了“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金集資，統(tǒng)一規(guī)定了勞動積累工和義務(wù)工等籌集資金方式。2000年全國進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步取消了統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工，改革了村提

留征收使用辦法。村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍然保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，采用新的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取。農(nóng)業(yè)“兩稅”附加屬集體性資金，全部用于村級開支。取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以后，農(nóng)業(yè)“兩稅”附加也隨之取消，除難以操作的“一事一議”之外，國家也不允許村級組織收取任何費(fèi)用開展公共服務(wù)，這使村級組織失去了興辦公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級組織仍然承擔(dān)了過多的事務(wù)：一方面，要做好計(jì)劃生育、落實(shí)政策、維護(hù)穩(wěn)定、精神文明教育等黨政基本工作；另一方面，上級還經(jīng)常下達(dá)統(tǒng)計(jì)普查、接待檢查、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等多項(xiàng)任務(wù)，卻不安排相應(yīng)的工作和建設(shè)資金經(jīng)費(fèi)。村級組織工作職責(zé)的無限膨脹造成村級支出范圍過寬，經(jīng)費(fèi)更加緊張。這樣就造成了村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一。但相對來說，A村承擔(dān)了更多的此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府職能。除承擔(dān)大量的各類保險(xiǎn)補(bǔ)助外，A村還承擔(dān)扶貧款支出和贊助支出；凡有村民退伍，根據(jù)A鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文件規(guī)定，村里還要根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)狀況一次性發(fā)放退伍補(bǔ)貼；這幾年該村的治安支出也比較多，基本上由村民組成，治安巡邏雖不定期進(jìn)行夜間的巡邏，但更多的是負(fù)責(zé)輔助公安做一些外來人口的管理，A鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了治安巡邏大隊(duì)負(fù)責(zé)各村的巡邏，但曾經(jīng)向A村等收了不少巡邏經(jīng)費(fèi)，后被上級政府制止了。每年的民兵訓(xùn)練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要求村里發(fā)放訓(xùn)練補(bǔ)貼。與A村一樣，被調(diào)查村還要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作，為促使婦女去參加每年兩次的婦女B超照環(huán)檢查，村里就要支付不少誤工費(fèi)，每年的征兵還要發(fā)放誤工費(fèi)，如村民應(yīng)征人伍村里還要送禮，到過年還要慰問軍屬。也就是說，包括A、B村在內(nèi)的村集體承擔(dān)了大量的本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共品的支出。

(二)村集體獲得的公共品支出的補(bǔ)助不多，造成公共品提供中的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一

村級組織工作職責(zé)的無限膨脹造成村級支出范圍過寬，經(jīng)費(fèi)更加緊張。因此政府應(yīng)該安排相應(yīng)的工作和建設(shè)資金經(jīng)費(fèi)。但從賬面上反映，A村補(bǔ)助收入2005～2007年只有7.89萬元，三年平均占總收入的比重只有0.5％，即使A村所在的A鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的2006年補(bǔ)助收入總和也只有113萬元，平均每村4.19萬元，只有10個(gè)村有這部分收入，其中兩村分別獲得36萬元和35萬元的補(bǔ)助收人，占總補(bǔ)助收入的62.8％；2007年各村補(bǔ)助收入總和為283萬元，平均每村10.48萬元，但只有11個(gè)村獲得這部分收入，其中三村分別獲得130萬元、36萬元和31萬元的補(bǔ)助收入，占總補(bǔ)助收入的69.3％。而B村2005～2007年共獲77.6萬元的補(bǔ)助，占三年總收入的5.3％，B村所在的B鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的2006年補(bǔ)助收入總和為451萬元，平均每村12.53萬元，其中一個(gè)村獲得118.81萬元的補(bǔ)助收入，占總補(bǔ)助收入的26.3％；2007年各村補(bǔ)助收入總和為1165萬元，平均每村43.15萬元，其中一村獲得562.42萬元的補(bǔ)助收人，占總補(bǔ)助收入的48.3％。也就是說，B村由于承擔(dān)的公共職能比A村少，而獲得的補(bǔ)助收入比A村多，相對A村來說，B村的財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一性比A村好。從圖1中可明顯地看出，與B村不同的是，2005～2007年A村的財(cái)務(wù)總支出超過了財(cái)務(wù)總收入，而補(bǔ)助收入?yún)s占了財(cái)務(wù)總收入的很少比例。從全鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，見圖2，隨著新農(nóng)村的推進(jìn)，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級補(bǔ)助2007年比2006年提高了不少，但不管從補(bǔ)助總額還是村平均補(bǔ)助額，2006--2007年B鄉(xiāng)鎮(zhèn)都超過A鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種情況在兩地的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況也差不多。也就是說，鄞州區(qū)各級政府對村集體的投入超過黃巖區(qū)。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善使村集體的社會福利與保障支出巨大，是新增債務(wù)的主要原因 現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨困境，與政府責(zé)任不到位，作用不充分有必然聯(lián)系。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府作用的產(chǎn)物，政府主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮和政府責(zé)任的合理承擔(dān)關(guān)乎未來中國農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決。特別是現(xiàn)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在財(cái)政補(bǔ)助過低，相關(guān)制度建設(shè)滯后，以及監(jiān)督乏力等問題，使村集體成為現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老的主要責(zé)任主體，支出壓力過大。從調(diào)查可知，不管是黃巖區(qū)還是鄞州區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老保障已成為村集體的重要負(fù)擔(dān)，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。在A鄉(xiāng)鎮(zhèn)，A村的財(cái)務(wù)收支情況還算比較好的，有些村由于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障上負(fù)擔(dān)過重因此造成大量的債務(wù)，有些村的債務(wù)已經(jīng)達(dá)到了一定的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，鄞州區(qū)先后建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，特別是從2009年1月起實(shí)施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民缺乏有效保障機(jī)制，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過低等問題有了一定的緩解。同時(shí)鄞州制定了嚴(yán)格的村級土地征用款管理政策，對征地補(bǔ)償費(fèi)的分配有統(tǒng)一的政策規(guī)定。而黃巖對征地補(bǔ)償費(fèi)的分配沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，當(dāng)?shù)卮逋恋卣饔觅M(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)和青苗賠償費(fèi)全部分到個(gè)人，而且相互攀比，越演越烈，根本沒有留下土地儲備金和農(nóng)民養(yǎng)老金。這也是為何鄞州征地農(nóng)民參保比較順利，而黃巖卻因此造成大量村級債務(wù)的直接原因。