新型農民的特征精選(九篇)

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第1篇：新型農民的特征范文

【關鍵詞】新型農村合作醫(yī)療保險 有效需求 陽光操作

新型農村合作醫(yī)療保險被定為農村醫(yī)改的突破口，是我國農村醫(yī)療保障制度的主要形式。在“三農問題”中，最重要的還是農民的生存和發(fā)展問題。改善和提高億萬農民的教育和健康應該是建設社會主義新農村的關鍵所在。新型農村合作醫(yī)療保險制度是以政府組織、引導、支持，農民自愿參加，集體和政府多方籌資為主要內容的農村醫(yī)療互助共濟制度。以大病統(tǒng)籌為主，重點解決農民因患大病出現(xiàn)的因病致貧和因病返貧問題，首先保證的是對農民大額醫(yī)療費用的補助。

一、新型農村合作醫(yī)療保險需求的理論分析

（一）影響農戶參保的因素分析

對于農戶來說，影響其參加新型農村合作醫(yī)療保險的客觀環(huán)境因素大體可以分三個層面的因素：即宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境、微觀環(huán)境等因素。

1.影響農戶參保的宏觀環(huán)境因素分析

宏觀環(huán)境對農戶的影響，所處地區(qū)的政策狀況、文化特征、經濟實力、思想意識、基礎設施等宏觀因素的影響。比如在政策狀況好的、文化趨新型或開放型、經濟實力較強、基礎設施完善的地區(qū)往往是農戶參保意識和參保率高的地區(qū)。

2.影響農戶參保的中觀環(huán)境因素分析

中觀層面主要指農戶所屬社區(qū)對農戶參合造成的影響因素，如社區(qū)特征、社區(qū)經濟水平、風俗習慣、由于歷史影響而形成的思維定勢和行為特征等因素。中觀層面還是屬于社會屬性的范疇，表明個人在作為特定階層或階級時所具有該階層或階級的一般性特征。

3.影響農戶參保的微觀環(huán)境因素分析

微觀層面主要指與農戶個人特征相聯(lián)系的參保的原因，農戶的年齡、工作性質以及家庭資產狀況（收入結構、支出結構等）、教育程度、健康狀況（客觀實際與主觀判斷）、健康風險意識等。

（二）從農戶角度對新型農村合作醫(yī)療保險需求進行的決策模型分析

在分析農戶參加新型農村合作醫(yī)療保險與否的決策行為時，假定農戶是經濟理性人。本文從保險經濟學對農戶參保與否進行理論分析。本文引進R-S模型，不同于R-S模型的是=++,為生病時的固定損失。為農戶生病就醫(yī)可能，為生病了到定點醫(yī)療機構就醫(yī)之后，在領取補償金的過程中產生的其他成本，為農戶選擇的醫(yī)療服務所需的支出，,=0表示不就醫(yī)，=1時表示肯定就醫(yī)。是農戶支付的參合費用，生病時，獲得合作醫(yī)療補償金額=，為農戶選擇的醫(yī)療服務所需的支出，為新型農村合作醫(yī)療的費用補助比例，其中=表示參保農戶的獲保收益。表示不生病失的收入水平，表示生病時的收入水平，那么個人的期望效用為：

(1)

其中U′0,U″0，因為個人是風險規(guī)避的。分別為農戶的疾病風險，醫(yī)療習慣(以醫(yī)療服務選擇表示)，就醫(yī)可能,風險態(tài)度；個人的不同特征分別用表示，i=H,L。H 表示高，L表示低。農戶參加新型農村合作醫(yī)療的期望效用為：

(2)

個人不參加新型農村合作醫(yī)療時的期望效用為：

(3)

當農戶采用新型農村合作醫(yī)療方式分散疾病風險的效用等于農戶自己分散疾病風險的效用時，即

(4)

農戶才會考慮參加新型農村合作醫(yī)療來分散疾病風險,所以個人參加新型農村合作醫(yī)療的條件是：

上式表明只要參加新型農村合作醫(yī)療保險帶來的期望效用大于未參保的期望效用，農戶就會選擇參加新型農村合作醫(yī)療保險來分散風險。

二、新型合作醫(yī)療保險制度的實施現(xiàn)狀

（一）新型合作醫(yī)療保險制度已為農民廣泛認知

在2003年以后，全國各省積極響應中央政府的戰(zhàn)略布置，積極實施新型農村合作醫(yī)療保險制度，從經濟發(fā)達的沿海省市到內陸地區(qū)，都在有序有效地實施這項利國利民的制度，并且掀起了建設農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的。

調查顯示，絕大部分農民對新型農村合作醫(yī)療保險制度有了一定程度的了解，知曉率達98.8%。由于知曉率是任何一項制度（對于新型農村合作醫(yī)療保險制度也是這樣）得以存在和發(fā)展的心理基礎，達到如此高的知曉率表明，這項制度已然在全國深入人心。

（二）農民認可當?shù)氐泥l(xiāng)村醫(yī)療機構

鄉(xiāng)村醫(yī)療機構是新型農村合作醫(yī)療保險網絡中最底層的醫(yī)療機構，它直接面對農民的醫(yī)療需求，是最前端的醫(yī)療服務系統(tǒng)。中國大多數(shù)的人是居住在農村，對于這項制度而言，最主要的醫(yī)療需求在中國廣大農村，所以，農民對當?shù)氐泥l(xiāng)村醫(yī)療機構的認可程度是決定新型農村合作醫(yī)療保險需求的重要因素。

調查表明：95.9%的農民看病首選鄉(xiāng)村醫(yī)院。被調查的農戶中，有56.6%的農戶首選村合作醫(yī)療衛(wèi)生室，有39.3%的農戶患病后首選鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，1.2%的農戶首選縣城醫(yī)院，2.9%的農戶首選個體醫(yī)生。“您家庭人員若身體不適而不去看病”的選項為“零”。

（三）政府籌集資金60%和受到保險補償?shù)霓r民超過20%

大量研究表明，制約農村合作醫(yī)療保險制度和農村合作醫(yī)療保險需求的重要因素是合作醫(yī)療基金的籌集結構。還有，新型合作醫(yī)療保險的補償效率必將繼續(xù)促進新型農村合作醫(yī)療保險制度的發(fā)展。在這次新型合作醫(yī)療保險的資金籌集結構中，60%的資金來自于各級政府，20%的資金來源是有農戶來負擔， 20%的資金是來源于社會公益資金。

從個人繳費金額看，除了困難戶外，普通農戶每人每年最低的為10元，最高50元，一般以20元左右。個人繳費因投保者的所在地區(qū)的經濟狀況而不同，在經濟發(fā)達的地區(qū)，個人繳費一般為20-50元不等；在經濟發(fā)展中的地區(qū)，個人繳費一般為10-20元不等。

第2篇：新型農民的特征范文

關鍵詞 職業(yè)農民；培育；特征；意義；對策

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0325-02

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化和農民老齡化趨勢越來越明顯。農業(yè)勞動力嚴重不足，制約著農業(yè)的發(fā)展，應著力于穩(wěn)定職業(yè)農民隊伍。培育職業(yè)農民事關農業(yè)、農村長遠發(fā)展，國家糧食戰(zhàn)略安全，以及農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，對農民收入持續(xù)快速增長起著決定性作用。本文作者通過調研，結合寶雞市的實際提出了培育職業(yè)農民的途徑和相應對策。

1 職業(yè)農民的概念和基本特征

職業(yè)農民是具有較高素質，主要從事農業(yè)生產經營，并以此為主要收入來源的從業(yè)者。新型職業(yè)農民概念的提出具有鮮明的中國特色和時代特征。在城鄉(xiāng)二元結構體制下，中國的農民一直具有身份和職業(yè)的雙重屬性，隨著傳統(tǒng)農民分工分業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求逐漸淡去農民的身份標志，強化其職業(yè)特征。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，一個重要基礎是全面實現(xiàn)農民的現(xiàn)代化，要求加快培養(yǎng)具有較高生產技能和經營能力的職業(yè)化農民。我國農村發(fā)展相對滯后、農業(yè)產業(yè)比較效益低，輕農化、去農化、離農化趨勢明顯，已引發(fā)全社會對未來“誰來種地”的重大關切，要求通過制度創(chuàng)新大力培育新型職業(yè)農民。中國特色的職業(yè)農民應以農業(yè)為職業(yè)，擁有一定的資源資料，具有一定的專業(yè)技能、資金投入能力，收入主要來源于農業(yè)。高素質的職業(yè)農民是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的前提，是農業(yè)科技的轉化力量，是科技成果落實的基本載體[1-3]。

2 培育職業(yè)農民的時代背景和重要意義

當前，隨著農業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和技能化的發(fā)展，迫切需要加快職業(yè)農民培育，即培養(yǎng)具有專業(yè)知識、專門勞動技能、市場經營能力的職業(yè)農民。加快職業(yè)農民培育，一是能促進農業(yè)專業(yè)化生產和適度規(guī)模經營，發(fā)展高效農業(yè)，提高農產品經濟效益，保證農產品的市場供給；二是可以提高農業(yè)生產經營者的生產技能和經營能力，推進現(xiàn)代農業(yè)的專業(yè)化、標準化、集約化發(fā)展；三是可以吸引一批農業(yè)后繼者，從而實現(xiàn)農業(yè)農村的可持續(xù)發(fā)展，其重要意義如下。

2.1 培育新型職業(yè)農民是保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的戰(zhàn)略選擇

我國是一個發(fā)展中國家，逾13億人口的吃飯問題始終是頭等大事，糧食和主要農產品必須立足國內生產。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，農產品消費需求也不斷增加，傳統(tǒng)農業(yè)生產方式已日漸難以滿足新時期的農產品需求。由于我國水資源污染嚴重，耕地質量下降，資源消耗型農業(yè)生產方式已經無法適應新時期的環(huán)境要求。加快培育新型職業(yè)農民，發(fā)展集約化高效農業(yè)，提高農產品產出率，從而從根本上保障農產品的有效供給。

2.2 培育新型職業(yè)農民是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求

我國農業(yè)正處于轉型期，各種科學技術、高效設施農業(yè)裝備、現(xiàn)代化經營管理理念被廣泛應用到農業(yè)生產的各個領域。然而大量受過教育的農村青壯年進入城鎮(zhèn)從事非農行業(yè)工作，實際務農農民的整體素質較低，無法適應新技術、新設備的廣泛應用。加快培育新型職業(yè)農民，可有效提高農業(yè)生產經營者的生產技能與經營能力，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

2.3 培育新型職業(yè)農民是保證農業(yè)勞動力的根本措施

農業(yè)后繼者問題是一個世界性課題，與世界各國農業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的農業(yè)勞動力緊缺的情況相似，我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進中，出現(xiàn)了農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化和農民老齡化趨勢。加快培育新型職業(yè)農民，從不同層面引導和扶持新型職業(yè)農民發(fā)展，可以吸引大量素質較高的農業(yè)后繼者，從而實現(xiàn)農業(yè)、農村可持續(xù)發(fā)展[4-6]。

3 培育職業(yè)農民的對策

黨的十提出：到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，并提出“三化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略思想。只有培育新型職業(yè)農民，才能加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；只有實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，才能“三化”同步，全面建成小康社會。職業(yè)農民的發(fā)展對推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有著極大的推動作用，其對策主要有以下幾個方面。

3.1 鼓勵青壯年農民加入職業(yè)農民隊伍

政府部門應大力鼓勵和支持對農業(yè)產業(yè)發(fā)展有濃厚興趣的農村技術能手、外出務工回鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、復轉軍人、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的領導、種養(yǎng)大戶主要成員等人員，充分利用他們思想新、觀念新、腦子活的特點，積極進行引導和鼓勵他們加入職業(yè)農民行列。

3.2 在高中階段開設實用技術類專業(yè)課程

為了不斷壯大職業(yè)農民團體，應從下一代中培養(yǎng)新一代職業(yè)農民，可在高中義務教育階段開設實用技術類專業(yè)課程，通過課堂學習、基地參觀、開設實驗、實踐操作等課程和活動，培養(yǎng)高中生對農業(yè)的濃厚興趣，引導他們成為職業(yè)農民的新一代接班人[7-8]。

3.3 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“職業(yè)農民之家”

縣、鄉(xiāng)2級政府部門應為職業(yè)農民快速發(fā)展提供固定的學習、培訓資源和固定的活動場所，供職業(yè)農民定期交流和互動。要做到縣上有組織、有管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有資源、有場所，促進新知識、新技術、新觀念的交流和傳遞，充分發(fā)揮職業(yè)農民在現(xiàn)代農業(yè)生產中的示范引領作用。

3.4 以農廣校為主體，實施職業(yè)農民學歷教育

農業(yè)廣播電視學校在20世紀80―90年代開展的中專學歷教育、中專后大專學歷教育、農村基層干部學歷教育對農村人才培養(yǎng)、農業(yè)經濟發(fā)展、農業(yè)科技進步、農民脫貧致富做出了應有的貢獻。應進一步鞏固農廣校農民教育培訓主體地位，改善公益基礎設施，完善公共服務條件，使其更好地履行公共服務職能，為構建新型職業(yè)農民教育培訓體系提供基礎依托。

3.5 對職業(yè)農民發(fā)展提供優(yōu)惠扶持政策

政府部門應對職業(yè)農民提供一些政策性的扶持，如在土地流轉、啟動資金的解決、農業(yè)保險以及相關手續(xù)的辦理等方面，應給予適當放寬和簡化，盡量減少他們創(chuàng)業(yè)中的困難和阻力，使他們盡快實現(xiàn)農業(yè)生產的適度規(guī)模經營，成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的領頭人，帶動全市相關產業(yè)快速發(fā)展。

3.6 對職業(yè)農民在項目發(fā)展上進行重點扶持

省、市、縣農業(yè)部門在項目的制定和選擇落實時，應偏重于選擇和支持職業(yè)農民，同時保證在農業(yè)項目建設過程中水、電、路等相關配套設施能夠得到盡快完善，加快現(xiàn)代農業(yè)項目建設步伐，增加農民經濟效益，使他們在現(xiàn)代農業(yè)生產中發(fā)揮團體優(yōu)勢，輻射帶動周邊產業(yè)發(fā)展。

3.7 齊抓共管形成合力，共促職業(yè)農民發(fā)展

培育職業(yè)農民是一項長期工作，也是一個系統(tǒng)工程，必須立足當前、著眼長遠，發(fā)揮政府的主導作用，堅持基礎教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，全面提高全民族文化素質；同時要加強農村教育，不斷提高農民科技文化素質。農業(yè)部門要認真實施農民教育工程和科教興農戰(zhàn)略，大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育和成人教育，努力辦好農函大、農廣校，實施職業(yè)農民學歷教育，從根本上培育新型職業(yè)農民。

培育新型職業(yè)農民，不是一項簡單的教育培訓任務，需要各級部門從環(huán)境、制度、政策等層面引導和扶持，要做到教育培訓和認定管理等相互協(xié)調和銜接。教育培訓要做到“教育先行、培訓常在”。認定管理就要做到認定有條件，管理有制度、有標準。只有通過一定標準的認定，才能確定新型職業(yè)農民，才能扶持新型職業(yè)農民這一團體茁壯成長?？傊?，職業(yè)農民這一新興團體要快速發(fā)展起來，就需要各級部門的密切配合，重點培育、政策扶持，使之成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展建設中的新型主體。

4 參考文獻

[1] 楊建軍，張愛華.洛川縣職業(yè)農民培育的調研與思考[J].農民科技培訓，2013（1）：16-18.

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[3] 莫廣剛，張治霆.淺談職業(yè)農民的培養(yǎng)[J].中國農學通報，2013（14）：104-108.

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[5] 趙幫宏，張亮，張潤清.我國新型職業(yè)農民培訓模式的選擇[J].高等農業(yè)教育，2013（4）：109-114.

[6] 徐涌，戴國寶.我國新型職業(yè)農民培育問題與對策研究[J].成人教育，2013（5）：79-81.

第3篇：新型農民的特征范文

【關鍵詞】農村合作醫(yī)療；醫(yī)療保障；城鄉(xiāng)居民

自2003年起，新農合制度開始在我國部分縣市進行試點工作，333個縣（約占總數(shù)的11%）被確定為第一批新農合試點縣。2004年底，全國試點農民的參合率達到72.6%。試點的新農合工作運行平穩(wěn)，農民的醫(yī)療負擔得以有效的緩解。

一、浙江新型農村合作醫(yī)療制度取得的成就

浙江從2003年開始新農合試點之后，這13年時間里，有八次列入每年的“十大民生實事”，共有5.7億人次享受到新農合補償，為農民報銷醫(yī)藥費用685億元。在住院報銷方面，2014年全省每100個農民中有9個住過院，享受了住院報銷。在門診報銷方面，參保的農民更是人人受益了，2014年平均每個農民報銷門診醫(yī)藥費用達到4.1次。門診費用實際補償率達到36.1%，住院政策范圍內補償率達到75%左右，看病的自費部分越來越少。

（一）籌資水平不斷提高

在資金籌集上，浙江建立了由農民個人、集體和政府財政共同負擔，以財政投入和集體扶持為主的新型籌資機制。每年的籌資標準由省政府確定，并實行縣級統(tǒng)籌。在運行時間上，浙江統(tǒng)一為每年1月1日至12月31日，每年第四季度為集中宣傳發(fā)動和農民繳納下一年度參加新型農村合作醫(yī)療費用的時間；在資金管理上，農村合作醫(yī)療基金實行專戶存儲、錢賬分離、封閉運行；在保障方式上，實行以大病統(tǒng)籌為主的保障制度。

（二）補償水平不斷提高

新型農村合作醫(yī)療對“參合”農民實行大額醫(yī)療費用或住院醫(yī)療費用報銷補償，浙江的補償?shù)乃捷^高，參合農民得到更多實惠。新農合統(tǒng)籌區(qū)域內政策范圍的住院費用報銷比例提高到70%以上，住院費用個人支付比例力爭控制在50%以下。個人年度累計最高支付限額不低于15萬元”的工作要求。

二、浙江新型農村合作改革及運行存在的問題

（一）缺乏頂層科學設計及相關法律

現(xiàn)如今，浙江省新型農村合作醫(yī)療制度方案采取部門文件、實施辦法、指導意見等缺乏標準化、鏈接和可持續(xù)性。在系統(tǒng)設計方面，在新型農村合作醫(yī)療制度只有一般的文件，沒有相關的法律文件，也不是行政法規(guī)明確付款金額和時間，推薦系統(tǒng)中收費通知、簽字后的合同、收取費用、扣除金額報銷、報銷的金額、報銷比例和項目、完成所需的證據(jù)類型等不得報銷項目，缺乏程序規(guī)定。這導致報銷過程中出現(xiàn)許多問題，如各自為政、條塊分割；同樣的人，卻有若干種對待等等，在一定程度上，影響了浙江省新農村合作醫(yī)療制度穩(wěn)定發(fā)展和健康的操作。

（二）農民參加意識仍有欠缺

中國農村地區(qū)農民接受文化教育程度有限，在農村新型合作醫(yī)療制度的理解上存在不同的看法，主要表現(xiàn)為參加農村新型合作醫(yī)療制度人群存在不對稱性，一方面在日常生活中對醫(yī)療消費支出較大的農民群體對自己的身體感知度較強，為了給自己生活上一份保險，降低醫(yī)療消費在日常生活消費中的比重，他們積極參加農村新型合作醫(yī)療制度。另一方面現(xiàn)階段患病率較低的農民群體漠視農村新型合作醫(yī)療制度，他們認為自己身體較好，平時打針吃藥的情況比較少，醫(yī)療消費支出不高，繳納了費用自己卻不常用，不符合他們現(xiàn)階段的利益。加上農村地區(qū)人民具有盲目性特征，一部分人不理解醫(yī)療制度的惠民情況，認為農村新型合作醫(yī)療制度的存在是不合理的，因此，也會將自己的見解表達給其他老百姓，在宣傳不到位的地區(qū)很容易引起誤解，使更多的人產生對農村新型合作醫(yī)療制度的不信任感，認為政府巧立名目拿老百姓的錢去投資。

三、推進浙江新型農村合作醫(yī)療制度有效實施的措施

（一）完善新型農村合作醫(yī)療制度相關法律

農村新型合作醫(yī)療制度其實就是一種社會保險制度，應該遵循社會保險的適度強制原則。政府可以因經濟發(fā)展水平不同為依據(jù)，制定農村新型合作醫(yī)療制度的不同標準。如經濟基礎較好的地區(qū)建立更加全面合作醫(yī)療模式，不僅將大病納入體系之中還要將小病納入到體系規(guī)劃之中。經濟發(fā)展水平較低的地區(qū)切切實實保證大病治療費用報銷得到保障。經濟發(fā)展困難的地區(qū)，中央財政應該加大補助力度，切實保證大病可以得到及時治療。

（二）細化新型農村合作醫(yī)療制度保障內容

新型農村合作醫(yī)療制度是現(xiàn)在農村醫(yī)療保障的主要內容，與醫(yī)療改革進入深水區(qū)，如何有效地將普通人負擔得起的金融投資的真正轉變，真正解決問題的農村群眾“看病難，看病貴” 的問題，成為當前最迫切需要解決的問題。城市醫(yī)療的發(fā)展相對比較完善，有很多地方值得參考的新農村合作醫(yī)療制度，可以進一步發(fā)展。醫(yī)療城市實施試點工作的結合醫(yī)療、醫(yī)療支持，廣受贊譽，取得了意想不到的結果，如果試驗成功，實現(xiàn)它，新型農村合作醫(yī)療制度從這個新模式，豐富的農村新型合作醫(yī)療制度，使它更接近農村居民的生活條件，參與醫(yī)療保險的選擇將是一個巨大的合作醫(yī)療方面的進步。

（三）加強新型農村合作醫(yī)療制度宣傳工作

新農村合作醫(yī)療制度終極目標是提高廣大農民的健康水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，并建立一個穩(wěn)定、快速發(fā)展的社會主義社會。繼續(xù)加強新型農村合作醫(yī)療制度相關政策和法規(guī)的宣傳努力幫助農民進一步建立新型農村合作醫(yī)療制度的信心。采取多種形式的宣傳，農民新型農村合作醫(yī)療制度的政策和意義的深入理解，讓農民個人經驗參與新型農村合作醫(yī)療的好處。積極出版、新型農村合作醫(yī)療政策、措施和典型的例子傳單、小冊子和其他宣傳文檔，指導農民不斷增強風險意識和參與意識。

四、總結

新型農村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國試點以來，取得了很大的成績，農民醫(yī)療狀況得到了逐步改善，農民對新型合作醫(yī)療越來越認可。一切按照保基本、強基層、建機制的要求，擴大我國基本公共衛(wèi)生服務項目，深化我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強我國公共衛(wèi)生服務體系建設，加快我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。醫(yī)療保險制度是我國社會保障事業(yè)的重點，關系到最廣大人民的切身利益。

參考文獻：

[1] 吳晶，常瑞，劉軍安，敖琴，梁淵，王齊，盧祖洵.農村居民對村衛(wèi)生室基本藥物制度評價研究――基于甘肅、湖北、浙江三省調查數(shù)據(jù)[J].中國衛(wèi)生政策研究. 2016（04）

第4篇：新型農民的特征范文

關鍵詞：農村集體；經濟組織；合作經濟組織

一、研究現(xiàn)狀

農村合作經濟組織，是國際社會上在農村經濟發(fā)展中起重要作用的經濟組織，國際經驗表明，農業(yè)是合作經濟最活躍的一個領域，農民合作社是當今世界合作社的主體。

1.一種觀點認為，農村合作經濟組織包括各種類型的農業(yè)合作社、農民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經濟組織、農村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；中國的農村集體經濟具有農村合作經濟性質，農村集體經濟組織，也屬于農村合作經濟組織，主要依據(jù)是中國的憲法。1999年《憲法》修正案第8條第1款規(guī)定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。

2.許多政府部門的官員及其部分學者[1～2]認為，農村集體經濟組織，包括各種類型的農村合作經濟組織。廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定：本規(guī)定所稱農村集體經濟組織，是指原、生產大隊、生產隊建制經過改革、改造、改組形成的合作經濟組織，包括經濟聯(lián)合總社、經濟聯(lián)合社、經濟合作社和股份合作經濟聯(lián)合總社、股份合作經濟聯(lián)合社、股份合作經濟社等。

3.多數(shù)學者認為，農村集體經濟組織與農村合作經濟組織，是不同的兩個范疇[3～6]。其主要依據(jù)是，集體經濟與合作經濟是不同分類依據(jù)條件下的兩個概念，集體經濟是根據(jù)產權的所有形式而界定的經濟形式，它指生產資料和經營性財產歸集體所有，按這一依據(jù)劃分的組織還有國有經濟、私有經濟等。合作經濟是根據(jù)組成及運行方式而界定的經濟形式，按這一依據(jù)劃分的組織還有公司制企業(yè)等。合作經濟與集體經濟具有實質區(qū)別，合作經濟的本質是交易的聯(lián)合，它承認私人產權；而傳統(tǒng)集體經濟的本質特征是財產的合并，它否認私人產權。

現(xiàn)有的研究成果，從不同的角度對農村集體經濟組織和農村合作經濟組織的關系進行了分析，但由于對農村集體經濟組織的理解不同，看似真理的論點論據(jù)往往出現(xiàn)在不同的文章中論證相反的觀點。本文嘗試從農村集體經濟組織的概念入手，分析二者之間的關系。

二、概念的內涵

對農村集體經濟組織的內涵及其功能，無論是權威文件還是學術界，沒有統(tǒng)一的、明確的和具體的界定。用歷史的尺度及其功能作標準，可以把農村集體經濟組織劃分為傳統(tǒng)農村集體經濟組織和新型農村集體經濟組織兩種類型。

1.傳統(tǒng)意義上的農村集體經濟組織，是指在行政鄉(xiāng)村范圍內，以社會主義集體所有制經濟為主要特征的一種組織形式。在傳統(tǒng)意義上，農村集體經濟組織包括以下幾個最明顯的特征：一是農村區(qū)域，二是農民組織，三是集體所有制經濟。其中集體所有制經濟，是生產資料歸部分勞動者共同所有的一種社會主義公有制，是中國社會主義公有制經濟制度的兩大組成部分之一，是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)之一。

2.新型農村經濟組織，是相對于傳統(tǒng)意義上的農村集體經濟組織而言的，市場條件下的“農村集體經濟組織”這一概念應該具有新的內涵。新型農村集體經濟組織是在以村民為服務對象，以規(guī)模經濟為特征，滿足成員共同經濟需求的合作經濟組織。其中“集體經濟”所顯示的，是“農村集體經濟組織”中以集體規(guī)模經濟為標志、以集體主義為價值觀的性質特征[7]。

3.合作經濟組織，是合作經濟的載體，泛稱合作社。合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過其共同擁有和民主管理的企業(yè)，滿足它們共同的經濟、社會和文化需要的自治組織。國際合作社原則是：自愿和開放的社員原則；社員民主管理原則；社員經濟參與原則；自主和自立原則；教育培訓和信息原則；合作社間的合作原則和關心社區(qū)原則。其中，社員民主管理原則、社員經濟參與原則兩項是根本性的。

三、傳統(tǒng)農村集體經濟組織與農村合作經濟組織的關系

傳統(tǒng)意義上的農村集體經濟組織，明顯不同于典型意義上的農村合作經濟組織。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組農民以生產資料集體所有的形式組成，實行獨立核算、自負盈虧的社區(qū)性經濟實體的農村集體經濟組織，與典型意義上的農村合作經濟組織的主要區(qū)別在于原則、目的及其特點：

1.真正的合作經濟組織遵循自愿原則，農戶、消費者或市場經濟中其他弱小的實體，為了抗衡經濟領域的各種風險，自愿聯(lián)合、自我服務的產物。合作社是農民自發(fā)的組織，入社自愿，退社自由；而農村集體經濟組織成員，沒有加入退出的自由。

2.農村集體經濟組織不承認個人產權，生產資料和經營性財產歸集體所有。合作經濟組織承認個人產權，資本聯(lián)合所有，承認和保護社員的所有者權益。農民加入合作社以后保持獨立的市場主體地位，而集體經濟組織中農民沒有任何自主地位；合作經濟的本質是以承認私人產權為前提的交易的聯(lián)合，而傳統(tǒng)的集體經濟的本質特征是財產的合并，它否認私人產權[3]。

3.傳統(tǒng)的農村集體經濟組織是自上而下行政組織、行政干預的產物，農村集體經濟組織是政府的延伸，農村集體經濟組織的管理者，是體現(xiàn)政府意圖的準官員。農村合作經濟組織，是介于政府和農民之間的非政府組織，農村合作經濟組織的管理者，要對合作經濟組織的成員而非政府官員負責。

4.農民專業(yè)合作社是民主管理，實行一人一票，而集體經濟組織民主管理沒有體現(xiàn)出來；民主管理原則和社員經濟參與原則不可能在傳統(tǒng)的農村集體經濟組織體現(xiàn)出來。

5.真正的農村合作經濟組織，只有在社會經濟發(fā)達到一定水平以后才有可能出現(xiàn)。在傳統(tǒng)計劃經濟體制時期，在中國工業(yè)剝奪農業(yè)的條件下，農村集體經濟組織不具有農村合作經濟組織性質。

四、新型農村集體經濟組織與農村合作經濟組織的關系

在市場經濟條件下，新型農村集體經濟組織，在目標、特征及其原則等方面，與農村合作經濟組織有著不可分離的關系。

1.中國的農村集體經濟組織起源于合作經濟。20世紀50年代中期在農村推行的農村互助組，可算是建國以后中國最初的合作經濟形式。運動以后，生產力有了極大的提高，但數(shù)以千萬計的擁有各種不等小塊土地的小農，不能抵御各種自然的天災人禍。因此，成立互助組，走互助合作的道路，是農民的自愿選擇的結果?；ブM的時期，土地私有，自愿結合，等價交換，產權清晰，民主管理，這些都完全符合合作化的原則?；ブM以后，中國農村經濟合作組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結果。

2.新型農村集體經濟組織是農村合作經濟組織的一種，它是農民在家庭承包經營的基礎上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進行共同生產經營活動的經濟組織[8]。農村合作經濟組織大致可分為四種類型：一是社區(qū)性合作經濟組織，包括土地股份合作社、資本型股份、村集體經濟組織合作社；二是專業(yè)合作經濟組織，如大戶帶動型、農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結型、農產品批發(fā)市場中介型；三是專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會，如經營性專業(yè)協(xié)會和服務型專業(yè)協(xié)會；四是各種經濟聯(lián)合體，例如種植養(yǎng)殖型聯(lián)合體、加工型聯(lián)合體、經銷型聯(lián)合體等。新型農村集體經濟組織，是由傳統(tǒng)農村集體經濟組織改造成的、以集體財產特別是土地為連接紐帶的一種合作經濟組織。作為經濟組織，新型農村集體經濟組織的目標只有一個，即在法規(guī)容許的范圍內為其成員謀取最大的經濟利益[9]。新型農村集體經濟組織對外要贏利的，不斷的增強競爭意識和競爭能力，追求經濟效益是市場機制的要求，背離了這一點，提供服務就失去了基礎。對內則不以贏利為目的，服務是組織的宗旨和目的，背離了這一點，集體的合作就失去了吸引力和凝聚力。

合作經濟和合作經濟組織，作為一種改變單個農業(yè)生產者和大市場之間不對等交易的一種制度安排，在發(fā)達國家已經取得了豐富的經驗，并成為一種發(fā)展的必然方向。目前中國的一部分地區(qū)已經自發(fā)地建立了以農戶家庭承包的土地使用權為基礎的各種農村股份合作組織，包括社區(qū)性股份合作和專業(yè)技術股份合作。以村民為服務對象，以規(guī)模經濟為特征，滿足成員共同經濟需求的新型農村集體經濟組織，是農村合作經濟組織的一種形式。當然，由傳統(tǒng)農村集體經濟組織改造為新型農村集體經濟組織，是一項任重道遠的工作。

參考文獻：

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[7]姜法芹.農村集體經濟組織的定義辨析[J].農業(yè)經濟，2006，（10）.

第5篇：新型農民的特征范文

關鍵詞：新型農民；創(chuàng)業(yè)培訓；滿意度；AHP―GEM

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.045

自2006以來，中國在部分省市開展農民轉移、創(chuàng)業(yè)培訓工作，并于2008年在全國各省、市正式啟動了以“陽光工程”為依托的農民創(chuàng)業(yè)、農民轉移培訓工作。在過去的8年里，湖北省共投入財政資金7000多萬元對2萬多名農民進行創(chuàng)業(yè)培訓，效果到底怎樣，急需進行全面而科學的評價。傳統(tǒng)以政府項目管理為思路的績效評價忽略了創(chuàng)業(yè)培訓對參訓農民實際帶來的影響。能否全面提高農民的創(chuàng)業(yè)能力，才是衡量農民創(chuàng)業(yè)培訓是否有效的關鍵。農民創(chuàng)業(yè)能力的提升，關鍵要看農民能否真正融入到創(chuàng)業(yè)培訓過程中，并從中學到真正實用的知識。融入創(chuàng)業(yè)培訓過程的參訓農民會更加認同創(chuàng)業(yè)培訓內容，并滿意相關配套設施和管理過程，反之，則不然?；诖耍剿鬓r民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度問題，明確影響農民創(chuàng)業(yè)培訓培訓意愿的主要因素，將有助于相關部門、培訓機構制定切實有效的培訓政策和方案，在以后的農民創(chuàng)業(yè)培訓過程中因材施教、因地制宜，更好為新型農民創(chuàng)業(yè)培訓服務，培養(yǎng)新一代農民。

1 文獻綜述

劉玉來（2007）對農村勞動力培訓滿意度調查發(fā)現(xiàn)：總體培訓滿意度低，培訓缺乏針對性、農民追求知識能力結構具有復合性。于敏（2010）對寧波市511位種養(yǎng)戶進行調查發(fā)現(xiàn)，生產技能培訓滿意度受培訓前是否征求被培訓者的意見、培訓場所、培訓內容、培訓教師資歷等因素影響。黃會明、鮑海君（2010）將層次分析法與聚類分析相結合來研究農民職業(yè)技能培訓滿意度。張亮、趙幫宏等（2010）認為農民培訓的滿意度對農戶參加新型農民培訓的影響較為顯著。李嘉、楊錦秀（2012）利用Logistic模型研究了成都市農民就業(yè)培訓滿意度，結果表明培訓地點、培訓內容和培訓及時性三個要素對農民培訓滿意度有顯著影響。何建華（2012）通過對珠江三角農民職業(yè)培訓滿意度研究，提出創(chuàng)新培訓方法、豐富培訓內容、加強了包括培訓師滿意度、教材滿意度、教學手段滿意度等11個指標的培訓滿意度評價指標體系。伍旭中、李亦含（2014）研究表明培訓方法、培訓實質作用等變量對于新生代農民培訓滿意度的影響明顯。朱奇彪、米松華等（2014）認為應以學員不同培訓需求與滿意度為導向，建立不同層次的新型職業(yè)農民培訓系統(tǒng)，并構建了以受訓者滿意度為出發(fā)點的培訓績效評估體系。

綜上所述，可以看出：一是學術界非常熱衷于以培訓滿意度來研究農民培訓問題；二是眾多學者的觀點都說明了培訓內容、培訓教師、培訓機構、培訓管理等因素對學員培訓滿意度有著非常重要的影響；三是在研究滿意度評價方法上，以傳統(tǒng)層次分析法（AHP）居多，回歸分析法、因子分析法和聚類分析法次之；四是很少構建系統(tǒng)系統(tǒng)性的評價指標體系來研究培訓學員滿意度問題，即使有建立評價指標體系的學者，也遺漏了培訓跟蹤服務這一關鍵性的環(huán)節(jié)；五是在權重的確定方法上，學者們一直沿用傳統(tǒng)的AHP，但其存在專家評分不一致、權重失真等問題，尚未獲得有效的解決；六是大部分學者關注的焦點在影響培訓滿意度的因素上，很少有學者系統(tǒng)性測度出培訓滿意度的具體值，最多也只是給出了一個培訓滿意度高低的等級，缺乏直觀性，很難發(fā)現(xiàn)具體問題?；诖?，構建系統(tǒng)性的農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度評價指標體系，準確測度湖北省新型農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度顯得十分有意義。

2 湖北省新型農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度評價指標體系構建

湖北省農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度指標體系構建的首要任務是明確影響學員滿意的因素以及如何獲得與量化。在查閱了大量文獻和預調查的基礎上，依據(jù)指標的選取原則，結合前人的研究成果和湖北農民創(chuàng)業(yè)培訓實際情況，經與相關專家、培訓一線教師和部分優(yōu)秀學員多次討論后，本文最終構建了以培訓課程滿意度、培訓師滿意度、組織安排滿意度、跟蹤服務滿意度4項指標為準則層的19項具體的操作層指標的湖北省新型農民創(chuàng)業(yè)培訓的滿意度評價指標體系，具體如下：

培訓課程滿意度是指參訓農民對課程設置的滿意程度。其操作層指標主要有課程整體框架合理性、課程案例豐富程度、培訓內容實用性、對教學內容認同度等四個指標；培訓師滿意度是指參訓農民對培訓老師的滿意程度。主要通過培訓師備課充分程度、培訓師對課程把握程度、培訓師語言表達理解度、培訓師理論聯(lián)系實際能力、培訓師與學員互動性等五個方面來衡量；組織安排滿意度是指參訓農民對承擔創(chuàng)業(yè)培訓的學校在組織與管理等方面的滿意程度。其操作層指標主要有培訓時間安排、培訓地點安排、培訓單位住宿條件、培訓單位飲食條件、培訓教室環(huán)境、培訓形式認同度等六項指標；培訓后續(xù)跟蹤服務滿意度是指參加農民創(chuàng)業(yè)培訓的學員對培訓結束后的跟蹤服務方面的滿意程度。培訓后續(xù)跟蹤服務滿意度主要通過創(chuàng)業(yè)項目推薦、教師上門指導服務、送技術信息政策下鄉(xiāng)活動、組織學員交流經驗活動等四個方面來測度。

農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度是一種心理狀態(tài)，是一種自我體驗，是農民在參與創(chuàng)業(yè)培訓后所產生的滿足狀態(tài)等。要想對農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度做出評價，必須界定學員參與創(chuàng)業(yè)培訓活動的心理狀態(tài)。本文運用李克特量表法結合農民對創(chuàng)業(yè)培訓相關評價指標所表現(xiàn)出來的心理狀態(tài)分為5個等級。其考核評價集、量化集及對應指標特征具體見表1。

3 湖北省新型農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度評價指標權重核算

3.1 AHP―GEM權重核算法

傳統(tǒng)上，在核算評價指標體系權重時一般采用層次分析法（AHP），該方法將復雜的問題按照一定的邏輯層次展開，分解為具有層次性的不同元素，并從準則層開始向下，在同一層次所有元素間構建兩兩比較的判斷矩陣，用來判斷該層次中元素的重要程度，最后通過合成核算各元素對整體評價體系的重要性排序，由于人們主觀判斷的差異性使得判斷矩陣a11…a1nam1…amn中，常常出現(xiàn)aij≠aik?akj不一致的情況，目前，普遍采用一致性指標（C.R.=C.I./R.I.）作為判斷指標，當C.R.

邱菀華（2000）提出的群組決策向量特征根法（GEM）有效決絕AHP不一致性的問題。GEM提出尋找理想專家的思路，即找到一個與群組專家評分向量（S1，S2，…，Sn）具有最小夾角的理想專家的評分的向量S*作為系統(tǒng)決策的評價的最優(yōu)方案。

具體而言，假設有S1，S2，…，Sm個專家對B1，B2，…，Bn，第i個專家對第j個目標的評價分數(shù)為xij（i=1，2，…m；j=1，2…n），如果xij越大，那么Bj目標越優(yōu)越。Si決策群組構成的n維列向量和m×n的決策矩陣分別為：

邱菀華教授已證明了理想專家的向量S*為矩陣F=XTX最大特征根對應的特征向量。雖然GEM法克服了AHP法的不一致性和1到9標度帶來的諸多弊端，但并不是說GEM就是完美無瑕的，GEM在判斷問題過程中過于籠統(tǒng)，邏輯層次結構簡單。避二者之短，合二者之長構造AHP-GEM綜合分析法，具體操作步驟如下：

第一，按照AHP分析法細分問題的層次結構，構造層次結構圖。

第二，從上層依次向下，讓專家對各層次元素直接打分，獲得各層次的專家評分矩陣。

第三，按照GEM法計算各層次專家評分矩陣最大特征根對應的特征向量，歸一化處理后獲得各層元素在該層次下的權重，可利用Matlab7.0軟件快速實現(xiàn)這一個過程。

第四，從上而下合并便能獲得操作層各指標的權重。

3.2 指標權重核算

依照評價指標體系的層次結構，讓武漢東西湖農廣校、宜昌三峽職業(yè)技術學院、長江大學、襄樊職業(yè)技術學院等50名優(yōu)秀學員和36位一線教師分別按照10分制對各指標進行打分，并將相應評分在Matlab 7.0軟件中逐漸核算并匯總，核算出湖北省新型農民創(chuàng)業(yè)培訓績效評價指標體系權重見表2。

4 湖北省新型農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度評價

4.1 新型農民創(chuàng)業(yè)滿意度核算

為更加真實了解湖北省農民創(chuàng)業(yè)培訓效果，選取了從宜昌、荊州兩地的秭歸、當陽、遠安、夷陵區(qū)、荊州區(qū)、公安、松滋、江陵等8個縣（市、區(qū)）隨機挑選歷年參加過培訓的學員進行一次全面的問卷調查。一方面，宜昌和荊州兩個地區(qū)的培訓人次相對較多，樣本量相對豐富；另一方面，荊州地處平原，創(chuàng)業(yè)項目多以種植業(yè)為主，而宜昌多山地，創(chuàng)業(yè)項目以養(yǎng)殖業(yè)為主。兩地區(qū)分別代表了湖北農民創(chuàng)業(yè)的兩種最典型產業(yè)。共發(fā)出問卷400份，收回問卷391份，問卷回收率為97.75%，有效問卷384份，有效率為96%。經過嚴格校對后，依據(jù)評價指標體系匯總各調查對象19項指標滿意度原始值等級，按照評價等級對應的評價量化級分別錄入Excel表格中，匯總形成原始數(shù)據(jù)。

將各學員各項指標原始值分別乘以對應指標權重，便獲得培訓對學員各項指標的培訓滿意度，將各項指標匯總，便能獲得各學員的培訓滿意度。將湖北省農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度分別按照地區(qū)、性別、時間和年齡統(tǒng)計的結果見表3。

4.2 主要結果及原因分析

總體來說，學員培訓滿意度較高平均為0.7961，其中，最大值為0.9713，最小值為0.5873，這一結果與部分學者的農民培訓滿意度低下的結果形成鮮明對比。究其原因主要有：一是大部分研究者未能建立系統(tǒng)性評價指標體系，由于指標選取較少，使得少數(shù)指標反應的滿意度效果被放大。而學者們習慣于選擇諸如培訓內容滿意度、教師專業(yè)化程度等容易被低估的指標；二是筆者調研的對象是種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)管理者、農業(yè)專業(yè)合作負責人以及其他具有創(chuàng)業(yè)意愿的新型農民，他們不僅是先進農民的代表，而且具有很強的求知欲望；三是由于調研活動是在相關培訓單位老師陪同下完成的，部分參訓學員可能會礙于培訓老師的面子，給出了高于自己實際滿意度等級的打分。

從地區(qū)來看，荊州農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度平均值0.8152明顯大于宜昌平均值0.7761。一方面，是地域不同。荊州位于荊楚文化的發(fā)源地江漢平原，文化底蘊豐厚，交通發(fā)達，而宜昌處于平原與山區(qū)的交界地帶，部分地區(qū)交通受限；另一方面，平臺不同。荊州依托一本院校長江大學進行新型農民創(chuàng)業(yè)培訓，而宜昌依托職業(yè)院校三峽職業(yè)技術學院進行新型農民創(chuàng)業(yè)培訓，一本院校比職業(yè)類院校有著更加豐富軟、硬件教學資源；最后，培訓成本差異。荊州地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)培訓成本主要集中在教師工資、培訓學員生活費等方面，而宜昌地區(qū)出來教師工資、學員生活費外，還需要大量支付學員的住宿費。政府統(tǒng)一按照3000元/人的標準補貼，荊州地區(qū)有著明顯的成本優(yōu)勢，使得荊州地區(qū)更有能力做好跟蹤服務工作。自然荊州農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度高于宜昌自然就可以理解了。

從性別來看，女性學員滿意度0.7678明顯低于男性的0.8152。可能的原因主要有：一方面，農村傳統(tǒng)的重男輕女的思想使得女性學員相對男性文化知識水平更低，對培訓相關知識的學習與理解能力普遍不如男性；另一方面，女性在創(chuàng)業(yè)過程中，面臨的問題普遍比男性多，個性化問題更為突出，在培訓學員較多的情況下，培訓老師更多是決絕學員的共性問題，而對學員的個性問題無暇顧忌；最后，女性學員不會像男性學員礙于老師的面子，更多從自己的實際情況出發(fā)；另外，培訓老師絕大部分由男性組成，礙于性別關系不敢和女性學員走太近。

從培訓時間來看，自2008年全面開展農民創(chuàng)業(yè)培訓以來，湖北省新型農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度從2008年的0.8445下降到了2013年的0.7951，總體下降近5個百分點，平均每年下降近1個百分點。具體來看，2008年湖北省新型農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度為的0.8445到2010年僅為0.7499，并逐步回升到2011年的0.8136，2012年的0.7860和2013年的0.7951。一方面，由于創(chuàng)業(yè)培訓前期學員絕大部分是已經成功創(chuàng)業(yè)的農民企業(yè)家，且人數(shù)較少，不僅培訓教師有足夠的精力處理學員們的個性化問題，而且創(chuàng)業(yè)培訓理論知識能夠讓他們順利進行實踐，他們的滿意度自然會很高；另一方面，隨著招生規(guī)模的擴大和學員的素質的下降，培訓老師沒有足夠的精力應對太多農民的個性化問題，所有學員培訓滿意度在2010年左右有所下降；但隨著培訓教師培訓經驗的不斷豐富，學員結構的年輕化，特別是國家培訓資金投入的加大使得創(chuàng)業(yè)培訓滿意度開始逐漸好轉。

從培訓學員年齡來看，20到30歲學員的創(chuàng)業(yè)培訓滿意度為0.8264，30到40歲學員為0.7924，40到50歲0.8011，50到60歲0.8006，但60歲以上學員的培訓滿意度驟降到0.6958。一方面，60歲以上的農民普遍都是文盲，他們對培訓課程中的相關理論理解是十分困難的；另一方面，60歲以上的創(chuàng)業(yè)農民，他們的思想相對保守，會按照自己固有的思維去開展創(chuàng)業(yè)行為，新的管理知識，先進的科學技術很難被他們采納。故而，對他們進行創(chuàng)業(yè)培訓是無效。

另外，培訓農民普遍對創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務不滿意。在調查過程，當問及培訓老師跟蹤服務工作開展的情況，他們普遍反映很無奈。一方面是，開展農民個性化的創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務工作需要大量的費用，而目前國家補貼的費用相對有限；另一方面，培訓老師人手不足。宜昌地區(qū)2008年一期培訓班人數(shù)30多人，到2013年一期培訓班有200人，而培訓老師加上管理人員才13人；最后，創(chuàng)業(yè)農戶分散，交通阻隔也成為了制約開展跟蹤服務工作的重要因素。

5 研究結論與政策建議

5.1 研究結論

新型農民培訓是解決我國“三農”問題的有效途徑，對其效果進行有效的評價是提升培訓質量的重要保證。一方面，本文基于對大量文獻的深入研究，結合湖北省新型農民創(chuàng)業(yè)培訓的實際狀況，構建基于培訓學員視角的湖北省新型農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度評價指標體系。為了克服傳統(tǒng)AHP權重核算法的多種弊端，引入AHP―GEM綜合權重核算法計算各評價指標權重。通過對代表湖北省種植和養(yǎng)殖兩大創(chuàng)業(yè)類型的荊州和宜昌進行問卷調查，發(fā)現(xiàn)湖北新型農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度總體較高，但也存在著諸如地區(qū)差異，性別差異、年齡差異、跟蹤服務缺乏等眾多問題，并認真分析了可能存在的原因。另一方面，本文評價指標體系中指標都相對較主觀，雖然建立相應的評價集和量化集，還是會受制于培訓學員和調查人員的主觀感受。宜昌和荊州兩地數(shù)據(jù)雖然能較好表現(xiàn)出湖北省的新型農民創(chuàng)業(yè)培訓狀況，但畢竟還是與整個湖北省的樣本數(shù)據(jù)存在差距。評價指標體系應該還可以進一步優(yōu)化。這些問題將是以后研究需要進一步努力的方向。

5.2 政策建議

基于此，本文認為，為提高湖北省新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意程度需要做到以下幾點：一是在以后的農民創(chuàng)業(yè)培訓工作更加注重差異化管理。創(chuàng)業(yè)農民科學文化素質差、個性化需求等差異巨大，在以后的培訓過程中，應該做進一步的細分，除了考慮創(chuàng)業(yè)的種、養(yǎng)等大類型外，還應該考慮學員學歷、創(chuàng)業(yè)的階段、年齡等因素，實施小班教學。二是培訓政策和內容應該適當向山區(qū)和女性傾斜。山區(qū)農民創(chuàng)業(yè)培訓過程的費用顯高于平原地區(qū)，為了達到更好的效果，創(chuàng)業(yè)培訓費用補貼應該適當向山區(qū)培訓機構傾斜，在培訓老師人才隊伍中，引入女性老師，以女性老師為突破口關注女性學員的個性化問題。三是加大資金投入，嚴控把關。之所以創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務活動的開展十分有限主要原因是資金有限和人員有限，所以拓展新的資金渠道，引進新的人才隊伍是現(xiàn)在農民創(chuàng)業(yè)培訓管理工作的一項主要的任務。調查過程發(fā)現(xiàn)，部分地方的培訓機構存在拉人頭的現(xiàn)象。在以后培訓學員篩選過程中應該嚴把質量關。省農業(yè)廳在分配名額的過程中應實行基礎名額+機動名額的分配辦法。

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第6篇：新型農民的特征范文

文章編號：1004-4914（2016）03-163-02

一、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化內涵

新型城鎮(zhèn)化是一種全新的城鎮(zhèn)建設發(fā)展模式，在這種模式下突出人的主體地位，統(tǒng)籌城市建設與農業(yè)現(xiàn)代化建設協(xié)調發(fā)展，以新型工業(yè)化發(fā)展為引擎，注重經濟發(fā)展生態(tài)化的重要性，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設和公共服務公平化、合理化。新型城鎮(zhèn)化的本質在于以人為本，即實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，能夠平等地享用城市化的教育、衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)、公共服務等公用資源，不斷提升自身的生活水平。

農業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代工業(yè)技術裝備為依托，充分運用現(xiàn)代生物科學技術不斷改造傳統(tǒng)農業(yè)，并通過深化農村土地制度改革、完善農村集體產權權能、完善農業(yè)保險制度等改革手段，運用現(xiàn)代社會化服務體系服務農業(yè)，不斷提高農產品的附加值，提升農民的生活水平。

新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌協(xié)調推進是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵。新型城鎮(zhèn)化本質就是“農轉非”的過程，即人口與生活方式兩種形式的轉化，農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)有助于更多的農民從土地上解放出來，享受城市生活，從而為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造健康條件。新型城鎮(zhèn)化是推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的源動力，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了資金支撐，人才和市場支持，為農產品銷售提供了需求市場，同時新型城鎮(zhèn)化為農村剩余勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間，推動農業(yè)生產的專業(yè)化、集約化。

二、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化共性特征

新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化推進過程中體現(xiàn)出如下三方面共性特征：

1.強調人的重要性。新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展都強調了人在推進過程中的重要性，都是建立在以人為本的原則基礎上。新型城鎮(zhèn)化的實質就是人口的城鎮(zhèn)化，其根本目的就是讓中國大多數(shù)農民到城鎮(zhèn)定居，實現(xiàn)農民的市民化。農業(yè)現(xiàn)代化建設的主體是農民，只有農民的綜合素質提升了才能實現(xiàn)真正意義的農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化的過程也是逐步實現(xiàn)農民科學文化水平、再教育機會不斷改善的過程，農業(yè)現(xiàn)代化的目標是使更多的農民享受城市文明，即使是留在農村的人口，通過農業(yè)生產關系的深度改革，以農業(yè)工人的身份再就業(yè)，從而有更高的收入，享受更為完善的社會保障。

2.突出協(xié)調發(fā)展的重要性。新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展體現(xiàn)在建立以工促農，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共贏，城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，不斷提升城鄉(xiāng)基礎設施建設水平，通過戶籍制度、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等改革途徑逐步實現(xiàn)公共服務的均等化。新型城鎮(zhèn)化在實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的同時更要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，逐步打破“城鄉(xiāng)分割”、“重城輕鄉(xiāng)”的偏見，切實將“三農”問題作為現(xiàn)代化建設的重要抓手，消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，提高城市對農村的輻射影響力，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設并為城市發(fā)展提供大力支持。

3.倡導集約化發(fā)展模式。近年來，城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展取得了較為顯著的成效，但是由于資源浪費嚴重、城鎮(zhèn)化不健康的擴張、生態(tài)環(huán)境問題也隨之而來，水污染、空氣污染、食品衛(wèi)生等問題日益引起廣大居民關注，積極轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)城市經濟發(fā)展由粗放型向集約型轉變是亟待解決的問題。農業(yè)現(xiàn)代化必須建立在科學發(fā)展的前提下，以人與自然和諧發(fā)展為原則，注重農業(yè)資源的合理配置與運用，合理有度地開發(fā)土地，在城市建設過程中要科學規(guī)劃耕地和建設用地，避免土地資源的浪費。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化存在的共性問題

河北省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化建設過程中主要存在如下三個方面的共性問題：

1.基礎設施建設薄弱。河北省城鎮(zhèn)化建設過程中由于資金投入不足，在污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎設施方面發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理廠尚未建設，配套設施項目建設滯后，收集處理率不高。城鎮(zhèn)化建設推進過程中，單純追求GDP，更多關注看得見、成效快、收益高的“短視工程”，而廣大居民生活真正需要的交通、污水、垃圾處理等公共基礎設施建設卻相對滯后。農業(yè)建設方面，近年來自然災害發(fā)生頻率較高，現(xiàn)有的水利設施年久失修已經嚴重不適應疏水、排水要求，再者用于農業(yè)建設的技術裝備水平較低，抗災減災能力不強。

2.發(fā)展理念相對滯后。從河北省城鎮(zhèn)化建設發(fā)展理念滯后突出表現(xiàn)在產業(yè)結構不合理上，河北省第一產業(yè)生產集約化程度較低；第二產業(yè)以鋼鐵、煤炭、建筑材料為代表的高能耗、高污染產業(yè)為主，第三產業(yè)比重明顯偏低。產業(yè)發(fā)展的失衡直接導致了生態(tài)環(huán)境的惡化，2014-2015兩年的全國空氣質量最差的城市排名中，河北省連續(xù)兩次有7個城市入選。農業(yè)發(fā)展理念的滯后主要體現(xiàn)在現(xiàn)代管理手段在農業(yè)經濟發(fā)展中的應用較少和農民綜合素質有待提升?！笆濉币詠?，河北省農產品出口總量有了顯著增加，但相對發(fā)展緩慢，農產品出口增長速度低于農林牧漁業(yè)增加值增長速度。勞動技能提高難度和科技推廣應用難度逐漸加大，成為制約現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展的障礙。

3.創(chuàng)新驅動力不足。我省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化建設過程中都不同程度地存在創(chuàng)新驅動力不足問題。城鎮(zhèn)化建設中交通阻塞、內澇成災、環(huán)境污染、信息分享滯后等問題集中折射了新型城鎮(zhèn)化建設的創(chuàng)新技術發(fā)展滯后，新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開創(chuàng)新技術的配套進行。農業(yè)現(xiàn)代化建設的創(chuàng)新驅動力不足主要表現(xiàn)在自主研發(fā)能力有待于提升，農業(yè)科技成果的應用落后于農業(yè)科學研究，農業(yè)科技人員緊缺，基層農技服務隊伍老齡化，農民在接受和運用科技成果能力有待于提升等方面。

四、河北省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展三點建議

1.統(tǒng)籌謀劃，強化基礎工作的推進。新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)建設的穩(wěn)健推進離不開扎實的基礎工作，其中包括道路交通、園林綠化、信息技術、土地資源規(guī)劃、居民戶籍制度改革等。各級政府應著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的良好局面。在新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)建設推進過程中，切實注重解決農民問題。一是解決失去土地的農民的再就業(yè)問題，可通過合理規(guī)劃第三產業(yè)的發(fā)展，引導閑置的人力資源投身新型服務產業(yè)，通過職業(yè)培訓提高其謀生技能；二是切實推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，放開戶籍管理，消除城鄉(xiāng)兩種身份，提高居住在城市中農民工的主人公意識，使其真正享受城鎮(zhèn)化的各種待遇；三是改善政府的公關形象，正確處理好政府與民眾的關系，通過走基層、勤調研等形式掌握基層居民的民聲所需，切實解決大眾關注的基本問題，樹立政府威信。

2.完善教育，轉變發(fā)展模式。加快完善第三產業(yè)職業(yè)技能培訓、現(xiàn)代農業(yè)科學技術培訓，不斷拓寬各種類型培養(yǎng)渠道，開展現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)教育，使廣大農民理解現(xiàn)代農業(yè)科學技術知識，掌握現(xiàn)代農業(yè)以及新型職業(yè)的應用技巧，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工作為培養(yǎng)新型職業(yè)農民的重要對象，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關政策措施，為其創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)提供便利條件。要加強城鄉(xiāng)協(xié)調謀劃，注重生態(tài)文明建設。一是重點在城市和農村的生態(tài)系統(tǒng)水源地保護和綜合治理方面加大投入力度，逐步推進生態(tài)保護和建設分區(qū)分類管理，促進雙方良性發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設，大力推進新型農村建設。二是轉變發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念深度融入城市發(fā)展的血液中，實現(xiàn)城市建設的人口、經濟和環(huán)境齊頭并進協(xié)調發(fā)展。三是倡導節(jié)約資源，減少污染物的排放量，建立完善生態(tài)環(huán)境補償機制，加大對破壞生態(tài)環(huán)境、浪費農業(yè)資源現(xiàn)象的查處力度。四是轉變農業(yè)生產經營方式，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，加快無公害農產品、綠色食品和有機農產品的發(fā)展步伐，實行“規(guī)模化種養(yǎng)――標準化生產――品牌化銷售――產業(yè)化經營”供應鏈管理，進一步提升農產品質量安全水平，不斷推進農業(yè)與二三產業(yè)融合，凸顯農業(yè)多功能特征。

第7篇：新型農民的特征范文

十前后，“城鎮(zhèn)化”漸成全民關注的熱詞?！靶滦统擎?zhèn)化”的概念表述也開始出現(xiàn)在一系列高層會議中。然而，對于城鎮(zhèn)化的具體內涵和定義，社會各界有各自的理解。如何摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的積弊、有質量地推進“新型城鎮(zhèn)化”，各方從不同的視角有不同的認識。

在戴均良看來，城鎮(zhèn)化的定義不論如何闡述，最終均需解決一個最根本問題：“農村人口向城鎮(zhèn)的轉移，以及轉移人口的真正市民化”。他認為提高城鎮(zhèn)化質量，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須同時抓好三件事：城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、農業(yè)現(xiàn)代化和作為空間載體的城鎮(zhèn)建設。

“只有這三件事同時抓好了，才能實現(xiàn)三化同步、協(xié)調發(fā)展。”在戴均良看來，當前諸多城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，如大城市病、拉美化、貧民窟等等，都是因為沒有實現(xiàn)“三化同步”。

對于理論界尚在討論的“新型城鎮(zhèn)化”，戴均良立場鮮明：新型城鎮(zhèn)化是轉變發(fā)展方式的重要內容，新的歷史時期，城鎮(zhèn)化必須走新型發(fā)展之路，這是時代的要求、是中國國情的要求。所謂“新型城鎮(zhèn)化”就是全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求的城鎮(zhèn)化，就是在協(xié)調同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，將“信息化建設”和“生態(tài)文明建設”全方位地融入這“三化”之中的城鎮(zhèn)化。

《財經國家周刊》：目前對于城鎮(zhèn)化的內涵和定義，社會各界還并未達成完全共識。在你看來，城鎮(zhèn)化的內涵是什么？

戴均良：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的兩個引擎和兩根支柱。關于城鎮(zhèn)化的概念，國內外理論界有一個基本共識，就是指農村人口向城鎮(zhèn)轉移的過程。

衡量城鎮(zhèn)化水平的主要指標首先是城鎮(zhèn)人口，就是城鎮(zhèn)人口占全國總人口的比重。所以，城鎮(zhèn)化必須以人為本。

其次，城鎮(zhèn)化也是生產生活方式的現(xiàn)代化。中國過去是農業(yè)大國，生產生活方式完全是農村型的，和城市不一樣。隨著工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)的生產生活方式、文明理念逐步向整個農村地區(qū)延伸，這本身也是城鎮(zhèn)化的一項附屬內容。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產物，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化。只有大力推進工業(yè)化，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產業(yè)，才能吸引農村富余勞動力進城就業(yè)，才能引發(fā)和推動城鎮(zhèn)化。當然，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化具有促進作用。但總體上講，城鎮(zhèn)化是建立在工業(yè)化基礎之上的，先有工業(yè)化，才有城鎮(zhèn)化，或者說城鎮(zhèn)化隨著工業(yè)化發(fā)展而發(fā)展，而不是相反的。不是說農村人口都涌到城市里了，城鎮(zhèn)化就發(fā)展了，而是城鎮(zhèn)要有發(fā)達的二三產業(yè)，為進城的農村人口提供飯碗。否則，他們還是留不下。

《財經國家周刊》：“提高城鎮(zhèn)化質量”、“人口的城鎮(zhèn)化”將成為今后各級政府施政的關鍵詞。你認為該如何確保健康、可持續(xù)和有質量地推進城鎮(zhèn)化？

戴均良：我們常說，城鎮(zhèn)化是拉動內需的最大引擎。但不論城鎮(zhèn)人口還是農村人口，其消費水平提升的動力還是經濟的發(fā)展。因此，健康的城鎮(zhèn)化必須同時抓好三件事情：一是抓城鎮(zhèn)的二三產業(yè)。城鎮(zhèn)的本質特征就是二三產業(yè)，二三產業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經濟基礎和根本動力。發(fā)展二三產業(yè)，大力推進新型工業(yè)化，這是提高城鎮(zhèn)化質量的核心。所以同志在省部級干部推進城鎮(zhèn)化建設研討班上講話強調指出，“我們推進城鎮(zhèn)化，應當堅持城市發(fā)展與產業(yè)成長‘兩手抓’，把城鎮(zhèn)化與調整產業(yè)結構、培育新興產業(yè)、發(fā)展服務業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)結合起來”。

當前面對后金融危機時代、第三次工業(yè)革命前夜西方工業(yè)化國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略的形勢，我們的工業(yè)化城鎮(zhèn)化信息化建設更要有新視野、新思路、新舉措，要以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，盡快形成在國際市場上具有競爭力的中國現(xiàn)代產業(yè)體系。同時，從我國城鄉(xiāng)需要就業(yè)人數(shù)數(shù)量巨大的實際國情出發(fā)，我們也要積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，而且有些行業(yè)企業(yè)，既是知識型技術型，也是勞動密集型。所以，要善于統(tǒng)籌發(fā)展產業(yè)，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，新型產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展。

第二是要抓好農業(yè)技術進步和生產經營，提高農業(yè)生產率，提高農副產品的供給力，這是支撐城鎮(zhèn)化的又一個基本保障。在中央經濟工作會議上指出，我們只有把農業(yè)搞好了，把飯碗牢牢地端在自己手里，我們心里才有底。否則，大量農民進城了，卻要靠從國外進口糧食，涉及中國十幾億人口的國家糧食安全問題就難以保障。所以，一頭要抓城里的二三產業(yè)，一頭要抓農村的生產經營。農村勞動生產率提高了，就會形成兩個產出：一個產出農副產品，一個產出可以進城的富余勞動力。當然就農村現(xiàn)代化建設而言，則不只是農業(yè)生產，還有文化和社會建設，特別是農村公共服務設施和生態(tài)環(huán)境建設，都需要高度重視。中國的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，絕不能出現(xiàn)繁榮的城市和衰敗的農村那樣巨大的反差，所以必須加強新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。

第三是要抓城鎮(zhèn)建設和管理，就是城鎮(zhèn)化還需要有一個載體——農民進城了，城鎮(zhèn)人口增加了，產業(yè)發(fā)展了，需要有足夠的地盤來支撐，需要有足夠公共服務。現(xiàn)在很多人批評城鎮(zhèn)化中攤大餅，盲目、低效地擴張地盤。這個問題在一些地方確實存在，我看到一個數(shù)字：近十年來，中國城鎮(zhèn)人口增長的速度和城鎮(zhèn)地盤擴張的速度大約1：1.5的關系，也就是說，城鎮(zhèn)人口每增加100%，城鎮(zhèn)地盤就擴張150%。這是什么概念呢？就是土地的使用效率降低了，很明顯這不符合節(jié)約資源、節(jié)約耕地的要求。所以新型城鎮(zhèn)化第一條要求是“集約節(jié)約”，要大力提高城鎮(zhèn)化集約發(fā)展水平，提高土地的投入產出效率。

城鎮(zhèn)公共服務和社會保障制度供給是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，沒有這方面配套措施，進城農民難以真正市民化，城鎮(zhèn)化進程難以順利發(fā)展。

所以，只有城鎮(zhèn)二三產業(yè)、農村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)建設與管理這三件事抓好了，才能實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村的現(xiàn)代化這三化同步、協(xié)調發(fā)展。如果三化不同步、不協(xié)調，城鎮(zhèn)化很難健康發(fā)展。比如拉美很多國家出現(xiàn)的貧民窟等大城市病，就是因為三化沒有協(xié)調和同步。最典型的就是墨西哥，大量人口都居住在墨西哥城，但城里能提供的就業(yè)機會卻遠遠不夠，農業(yè)的現(xiàn)代化也沒有發(fā)展起來，城市建設又不能滿足需求，所以就造就了大量的貧民窟。

《財經國家周刊》：“新型城鎮(zhèn)化”這一概念最近在高層會議中屢被提及。但部分學者認為，城鎮(zhèn)化是連續(xù)的過程，不存在新舊之分。你怎么看？

戴均良：我認為現(xiàn)在提新型城鎮(zhèn)化，根本目的是為了提高城鎮(zhèn)化質量。新型城鎮(zhèn)化要求四化同步，即在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村現(xiàn)代化之外，還要再加上一個信息化。信息化要融入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村現(xiàn)代化的全過程之中，這是新型城鎮(zhèn)化的一個“新”要求。而且當今的工業(yè)化也是新型工業(yè)化，新型工業(yè)化本身就對城鎮(zhèn)化有新要求。

第二個“新”的要求，是生態(tài)文明建設要貫穿城鎮(zhèn)化的全過程。這是我國現(xiàn)代化建設“五位一本”總體布局的根本要求，也是解決當前工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中造成的嚴重生態(tài)問題的根本出路。人類社會經歷了從原始文明到農業(yè)文明，從農業(yè)文明到工業(yè)文明的發(fā)展歷程，而生態(tài)文明則是建立在工業(yè)文明基礎之上更高層次的發(fā)展目標。生態(tài)文明建設，重點在城鎮(zhèn)，難點在工業(yè)，推進靠制度，關鍵靠技術，既要有獨立的部署和要求，更要把它融入到經濟、政治、文化和社會建設的各個領域各個方面。所以推進新型城鎮(zhèn)化，一定要全面落實生態(tài)文明建設要求。

雖然現(xiàn)在對新型城鎮(zhèn)化道路沒有提出完整的定義，但是在中央經濟工作會議上講的八個字揭示了本質特征：一是集約，二是智能，三是綠色，四是低碳，即“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。

為什么現(xiàn)在提出新型城鎮(zhèn)化的概念？不是頭腦發(fā)熱、追求時髦，而是客觀形勢的緊迫要求，是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量、提高人民生活水平和提高發(fā)展效率的必由之路。如果還是按照過去粗放的、消耗資源型的城鎮(zhèn)化模式發(fā)展下去，那是在透支子孫后代的資源和福祉，用不了多少年，不用說發(fā)展，就是我們的生存環(huán)境也會成問題。

因此，我認為應該大力倡導新型城鎮(zhèn)化。雖然城鎮(zhèn)化是個連續(xù)的過程，但跟過去比，就是要有新的內涵，新的要求。什么是新的內涵、新的要求呢？就是剛才說的，主要是兩新：一個是信息化，再一個是生態(tài)文明。這兩個新東西，可以說是時代特征的要求。十八九世紀歐美城市化時期這兩個任務不明顯，中國八九十年代的城鎮(zhèn)化中這兩個任務也不突出。當然新型城鎮(zhèn)化應有更多更豐富的內容，比如，在堅持大中小城市協(xié)調發(fā)展的基礎上，以城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形式，就是新型城鎮(zhèn)化的重要特征，體現(xiàn)了集約發(fā)展的要求。因此也可以說，新型城鎮(zhèn)化必須走集約節(jié)約發(fā)展之路。

《財經國家周刊》：新型城鎮(zhèn)化理念很好。但是在具體推進落實層面，該如何擺脫對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的路徑依賴，避免穿新鞋走老路？

戴均良：對于如何推進新型城鎮(zhèn)化，我想作為政府部門，在大力發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的基礎上，還要特別抓好三個方面的工作：一是搞好規(guī)劃，二是完善政策，三是抓好市政建設。

一要搞好規(guī)劃，不能無序發(fā)展，包括經濟的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃、產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、市政建設規(guī)劃等等。具體到一個省、一個市、一個縣，既要搞好一個一個專項規(guī)劃，又特別要注意幾個規(guī)劃的銜接。當前城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的無序和粗放問題，主要在市縣兩級，因此這兩級更要搞好規(guī)劃，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃引導下，從本市縣情況出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短，堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

二要完善政策。中國轉移進城農民總計可能高達6億多，城鎮(zhèn)化任務之重、規(guī)模之大、人口之多在世界上目前絕無僅有，必須加強引導、循序漸進，堅持政府組織和市場機制推動相結合，否則必然會造成嚴重社會問題甚至出現(xiàn)社會動蕩。要在發(fā)展產業(yè)的基礎上，循序漸進地實現(xiàn)農民向城鎮(zhèn)的轉移。目前中國城鎮(zhèn)人口已超過7億，到2035年前后，中國要實現(xiàn)75%的城市化率目標，還將會有好幾億農民要向城鎮(zhèn)轉移。政府引導重點是要制定完善有關政策，特別是國家層面和省級層面，要制定完善農民工進城及其子女落地生根的就業(yè)就學、入戶購房、社會保障等方面的政策。

三要加強市政建設。重點是基礎設施建設，既為了滿足市民和進城農民的生產生活服務需要，也有利于拉動和擴大內需。新型城鎮(zhèn)化的市政建設，要全面落實生態(tài)文明建設要求，著力建設生態(tài)城鎮(zhèn)。在信息化新時代，市政建設要廣泛應用現(xiàn)代信息技術，不斷提高城鎮(zhèn)智能化水平。

《財經國家周刊》：在現(xiàn)實中經常能看到一種現(xiàn)象，一些地方借推進城鎮(zhèn)化之名圈地，建開發(fā)區(qū)。但是這些開發(fā)區(qū)存在土地閑置和浪費問題。如何扭轉這種“偽城鎮(zhèn)化”的局面？

戴均良：在欠發(fā)達地方這種現(xiàn)象更為突出，搞一大片開發(fā)區(qū)，蓋兩三棟廠房，里面卻沒有什么工廠和企業(yè)，就是一個空殼。沒有產業(yè)支撐，農民到城鎮(zhèn)就沒有固定的飯碗，就難以實現(xiàn)市民化。這就提出一個現(xiàn)實的問題，就是我們不但要走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，還要走有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化道路，形成不同區(qū)域的錯位發(fā)展。不能所有的城鎮(zhèn)都搞大工業(yè)，這是做不到的，也沒有必要。比如，東部地區(qū)可能搞高端制造業(yè)，西部地區(qū)可能搞綠色食品加工、深化產業(yè)鏈條。

我前面強調，推進城鎮(zhèn)化重中重要抓好二三產業(yè)，這樣才能避免城鎮(zhèn)“空殼化”問題。產業(yè)的概念，既包括工業(yè)制造業(yè)，也包括服務業(yè)、農副產品加工業(yè)，等等。

《財經國家周刊》：目前“農民工市民化”也被中央文件反復強調。要推進農民工市民化，政府應該做些什么？

戴均良：最關鍵的一條，就是一定要發(fā)展產業(yè)，支持農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使其有相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位。在此基礎上循序漸進地推進農民工市民化，主要抓好三件事：

第一是培訓，增強農民工的就業(yè)能力。農民工要有一技之長，才能在城鎮(zhèn)中立足、生存下去。特別是現(xiàn)階段正逢產業(yè)結構調整，轉型升級，需要有更高技能的農民工。所以要加強對農民工的技能培訓，尤其是培訓要有針對性、實用性，鼓勵企業(yè)定向培訓。

第二是改革完善剛才講到的相關政策制度，包括農民工進城后的福利制度、教育制度、醫(yī)療制度和住房制度等社會保障制度。這其中，首當其沖的是住房和戶籍制度改革。

第三是解決進城農民承包地、宅基地問題，既要讓農民進城落戶無后顧之憂，又不能浪費農村土地，影響農村規(guī)模經營，影響城鎮(zhèn)化進程。

《財經國家周刊》：對民政部門來說，推進新型城鎮(zhèn)化建設的大背景為今后的工作提出了哪些新的要求？

戴均良：新型城鎮(zhèn)化對民政部門至少有這么幾個方面的新要求：第一，民政部門作為負責行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)建制工作的職能部門，需要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的增多、規(guī)模的擴大，適時調整和完善市政體制，其中一個重要方面是增設市鎮(zhèn)和調整完善大中城市結構。

第二，對民政部門來說非常重要的要求，重點是保障和改善民生，創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)建設和社會管理，促進社會和諧。比如說，大量的農民進城以后，特困救助、城市低保、社會福利服務等社會保障需要及時跟上。這是需要我們做的重點工作。

第8篇：新型農民的特征范文

【關鍵詞】新型農村金融機構 村鎮(zhèn)銀行 新農村建設

一、我國新型農村金融機構發(fā)展現(xiàn)狀

我國的新型農村金融機構分為三種分別是村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社。隨著我國社會主義市場經濟發(fā)展的不斷深入，我國農村經濟得到了前所未有的促進和發(fā)展。據(jù)國家發(fā)改委2011年統(tǒng)計顯示我國中小企業(yè)總數(shù)已經達到所有企業(yè)總數(shù)的90%以上，作為中小企業(yè)重要部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量也非常巨大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展也就催生了新型農村機構的出現(xiàn)，自2007年3月1日，我國首家村鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行在四川省儀隴縣金城鎮(zhèn)正式掛牌開業(yè)以來，我國新型農村金融機構在農村地區(qū)如雨后春筍般迅速發(fā)展和成長起來。截至2011年12月底，我國新型農村金融機構數(shù)量為786家，其中村鎮(zhèn)銀行726家，貸款公司10家，農村資金互助社50家。這足以體現(xiàn)我國新型農村金融機構的市場廣闊。新型農村金融機構貸款額逐年遞增。此外我國新型農村機構的經營狀況基本良好。據(jù)統(tǒng)計，2011年12月底，我國新型農村金融機構吸收存款達到369億元，貸款余額達到1316億元，較08年水平增長高達36倍之多。其中中小企業(yè)和農戶貸款約為1052億元，占比為79.94%。新型農村金融機構財務狀況基本良好。首先，從不良貸款指標來看，我國新型農村金融機構的不良貸款率2009年達到新高0.22%，2010年回落到0.12%。其次，從盈利指標來看，我國新型農村金融機構的稅后利潤從2009年的1.17億元增加到2011年的26.8億元，年均增長率高達184%。可見，新型農村金融機構仍在持續(xù)發(fā)展。

二、新型農村金融機構發(fā)展所面臨問題

我國新型農村金融機構所面臨問題主要有四。問題一：盲目擴張沖動。出于追求資本收益和銀行成長而盲目進行擴張，是很多中小銀行的通病，特別是現(xiàn)今發(fā)展形勢大好的新型農村金融機構。問題二：農民作為融資主體，主體地位缺失。主要體現(xiàn)為農民對于新型農村金融機構的發(fā)展建議經常被忽視，農民對于融資的舊意識觀念仍然占主導，農民之間存在差別對待問題。問題三：新型農村金融機構作為貸款主體，有服務空白、信貸規(guī)模有限、缺乏金融創(chuàng)新。問題四：農村金融市場上存在的固有風險。

三、解決新型農村機構所存在問題方法

方法一：合理的規(guī)劃新型農村金融機構的發(fā)展規(guī)模。例如，相關金融管理機構應當組織由農民團體、中小企業(yè)主、專家學者、政府、金融機構等各方面參與本地區(qū)農村金融機構規(guī)模設置的研討，確立出適合本地區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展需求的新型農村金融機構設置方案，避免盲目擴張帶來的資源浪費、惡意競爭現(xiàn)象的發(fā)生。另外，要加強新型農村金融機構的制度建設，深化金融機構體制改革，使得新型農村金融機構能夠真正盡到一個金融服務型企業(yè)應當盡到的責任。加強制度建設的同時更要發(fā)揮制度的作用，要規(guī)范新型金融機構的融資以及貸款行為，達到為農、惠農的最終目的，讓農民能夠真正貸到自己所需的借款。

方法二：要重視農民的聲音，充分發(fā)揮農民在整個新型農村機構融資領域的主體作用。何廣文就在《中國農村金融供求特征及均衡供求途徑的選擇》中提到要以農村金融需求為導向，調整農村金融組織的區(qū)域布局，重構農村金融組織體系，主張“構建需求導向型農村金融組織結構體系，均衡農村金融商品供求。”具體的方法例如，相關的政府管理部門可以和農村金融機構聯(lián)合制作一些關于借款貸款以及理財知識的宣傳冊發(fā)給廣大農民，讓農民了解科學的理財知識。同時可以組織一些理財知識講座，豐富農民的理財經驗，向農民朋友推薦新型的收益可觀的理財產品，破除舊的理財觀念。

方法三：新型金融機構應根據(jù)自身實力以及所在地區(qū)經濟發(fā)展水平適當?shù)恼{整貸款利率。例如，政府相關管理機構可以出臺相應的稅收補貼標準，對于符合標準的新型農村金融機構給予適當?shù)亩愂昭a貼，以便于其有更多的資金用于農民和中小企業(yè)的借貸需求。并且應當為當?shù)匦滦娃r村金融機構設置適當?shù)慕o予農民的貸款指標，對于未達到標準的機構可以適時的降低對其補貼額度。另外，應當適當?shù)恼{整監(jiān)管指標，特別是不良貸款率。農民是風險較大和不確定的對象，所以不能嚴格的按照規(guī)定的不良貸款率予以衡量?？偟膩碚f政府管理部門要針對當?shù)夭煌r村金融機構的實際業(yè)務情況給予適當?shù)难a貼，以達到激勵這些金融機構提高工作和資金利用效率的最終目的。

方法四：金融機構要積極的去應對金融市場上本身存在的風險，可以通過與高校、科研院所建立合作關系，共同研發(fā)適合本地區(qū)需求的理財產品。對于從監(jiān)管者的角度來說，監(jiān)管者也應當切實履行職責，幫助新型農村金融機構管控風險并加強扶持力度。例如，通過加快農村征信體系建設，積極地指導村鎮(zhèn)銀行加入中國人民銀行大小支付結算體系，適當?shù)姆砰_對村鎮(zhèn)銀行的利率管制。對于那些自身比較貧困的農民可以引入幫扶機制，申請相應的申貸基金予以幫助，達到切實讓每一個農民都享受到政策扶持的目的。與此同時要積極的引入外部機制，完善農村保險管理體系的構建，為農民和新型農村金融機構都增加一份安全保障。通過農民、新型農村金融機構、大型金融公司、保險公司和政府多方力量所形成的互相制約以及補充的體系，形成農村金融體系的動態(tài)平衡，從而促進新型農村金融機構能夠響應中央“三農”政策的號召，真正取之于農民用之于農民。

第9篇：新型農民的特征范文

一、發(fā)展新農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是解決二農問題的前提

現(xiàn)階段,發(fā)展新農業(yè)就是推進從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化，最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標。以農業(yè)現(xiàn)代化為標志的新農業(yè)模式,應當具有科學化、企業(yè)化、標準化、集約化、社會化（產業(yè)化）、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。農業(yè)現(xiàn)代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業(yè)科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業(yè)建設特別要重視以下幾個方面。

(一)新農業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐

我國新農業(yè)建設的根本目標是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,而農業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代工業(yè)裝備農業(yè),最終實現(xiàn)農業(yè)物質裝備現(xiàn)代化、農業(yè)技術現(xiàn)代化、農業(yè)經營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。2所以，現(xiàn)代新農業(yè)建設始終離不開現(xiàn)代科技的支持,具體講就是要廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代科學管理方法和現(xiàn)代農業(yè)機械技術,全面實現(xiàn)農業(yè)科學化、機械化和電氣化,在此基礎上不斷培育農業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料?，F(xiàn)在發(fā)達國家的農業(yè)還出現(xiàn)了自動化、智能化和高新技術化特征,使農業(yè)生產力水平達到空前高度。由于大批農業(yè)新技術的研發(fā)、應用和推廣,特別是基金項目本文系國家社會科學基金“快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的衣業(yè)現(xiàn)代化問題研究”、山東省社會科學規(guī)劃重點研究項目“山東半島城市群新型城鎮(zhèn)化與衣業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展研究”、山東省教學創(chuàng)新研究項目“發(fā)展經濟學教學內容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術在農業(yè)中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業(yè)快速、高效發(fā)展,農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒,在推進新農業(yè)和進行農業(yè)現(xiàn)代化建設中，必須重視現(xiàn)代農業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。

(二）發(fā)展新農業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經營理念及管理模式

首先,新農業(yè)建設要求實行農業(yè)企業(yè)化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規(guī)模土地經營與農業(yè)現(xiàn)代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業(yè)新技術，阻礙了農業(yè)勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業(yè)企業(yè)化經營可以擴大農業(yè)規(guī)模,通過合同、契約等方式使農業(yè)生產要素在企業(yè)這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業(yè)資源、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、增強農業(yè)抗風險能力、提高農業(yè)經濟效益和農產品市場競爭力的目的。3其次,發(fā)展新農業(yè)要求加強農業(yè)生產標準化建設。標準化建設與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線,正由工業(yè)領域擴展到農業(yè)領域,農業(yè)標準化生產經營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的潮流,甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件,加速農業(yè)標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業(yè)標準化建設的主要內容是重視農業(yè)標準化管理，嚴格農業(yè)投入品指標,建立農業(yè)標準化體系。再次,發(fā)展新農業(yè)要求采取社會化和產業(yè)化經營?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈不斷延長,農業(yè)生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發(fā)展社會化、專業(yè)化和組織化的新型農業(yè)。目前農業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業(yè)社會化服務體系，由政府、企業(yè)和農業(yè)合作社提供各類服務,很好適應了農業(yè)社會化發(fā)展的需要。今后，我國新農業(yè)發(fā)展的方向必須走社會化和產業(yè)化經營道路,不斷壯大農業(yè)社會化組織,加強各類農業(yè)社會化服務,提高農業(yè)經營主體的盈利能力，降低其經營風險。

(三)新農業(yè)發(fā)展應當追求生態(tài)化和低碳化模式

現(xiàn)代化農業(yè)雖然提高了農業(yè)單產和經濟效益,但也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題,農業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)較好實現(xiàn)了經濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)促進了農業(yè)資源合理利用、農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農業(yè)后，近年來在一些國家興起的低

20碳農業(yè)發(fā)展模式也應受到重視。低碳農業(yè)是為逐步降低農業(yè)生產中C02等溫室氣體的排放,通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現(xiàn)代農業(yè)。4低碳農業(yè)具有農業(yè)生產、安全保障、氣候調節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農業(yè)固碳功能，提升農業(yè)國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。H不論是發(fā)展生態(tài)農業(yè)還是發(fā)展低碳農業(yè)，均要求降低化肥和農藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業(yè)生產新能源,減輕污染，改善農業(yè)生態(tài)。所以,鑒于我國農村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農業(yè)發(fā)展目標必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和低碳農業(yè)。

(四）農業(yè)信息化是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求

隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來,現(xiàn)代信息技術在農業(yè)中被廣泛應用，農業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農業(yè)逐漸演化為信息農業(yè)。信息農業(yè)的基本特征是農業(yè)生產與管理的高技術化、信息化、數(shù)字化、自動化、網絡化等。0因此，我國實施農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強農業(yè)信息化建設，以農業(yè)信息化帶動農業(yè)產業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，實現(xiàn)農業(yè)跨越發(fā)展。同時,農村是農業(yè)信息化的依托,是實施信息農業(yè)建設的主陣地，而農民是農業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業(yè)的重要主體,我國在發(fā)展信息農業(yè)過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數(shù)據(jù)庫,建立健全農村水質監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治、農村勞動力就業(yè)服務和村務管理等信息系統(tǒng),不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以,信息農業(yè)建設過程實際也是實現(xiàn)新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。

二、建設新農村和實現(xiàn)農村現(xiàn)代化是解決二農問題的關鍵

建設新農村是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌,最終實現(xiàn)農村現(xiàn)代化,這一過程包括實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、農村工業(yè)化、農村基礎設施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等,這些目標的實現(xiàn)對促進我國農業(yè)、農村、農民的現(xiàn)代化，解決三農問題起到關鍵作用。

(一）通過新農村建設加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化進程

一方面,我國新農業(yè)和農業(yè)現(xiàn)代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地,新農村建設情況如何,直接關系到農業(yè)現(xiàn)代化的進程乃至成敗,農業(yè)與農村現(xiàn)代化的關聯(lián)性和互動性決定了二者必須同步發(fā)展,農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供了良好條件,新農村建設的成果成為農業(yè)現(xiàn)代化推進的物質基礎；另一方面,新農村與農村現(xiàn)代化的發(fā)展也會加快農村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程,不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農村異軍突起,成為農村工業(yè)化的一大亮點,特別是大量以農產品加工業(yè)為特征的農村第二產業(yè)發(fā)展,不但帶動了農村服務業(yè)興起,也改變了農村的經濟結構、就業(yè)結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強,農村工業(yè)會進一步發(fā)展和優(yōu)化,農民的收入會不斷提高,起到以工促農的作用。同時,新農村建設和農村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進程，廣大農村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業(yè)規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化水平，為農業(yè)增效、農民增收創(chuàng)造了條件,對推進我國農業(yè)、農村現(xiàn)代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。

(二）通過新農村建設為農民現(xiàn)代化奠定基礎

新農村建設及其推動的農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,促進了農民生產和生活方式的變革,改變了農民的思想觀念,使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先,在新農村建設過程中，通過大力發(fā)展農村教育事業(yè),從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項文化事業(yè),加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念,確立科學的生活方式。其次,新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件,提供完善的農村公共服務和社會保障,建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系,使農民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業(yè)和農村現(xiàn)代化相適應的新一代農民隊伍。再次,新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構,解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農差別問題,通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業(yè)和農民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

二、培養(yǎng)新型農民是解決三農問題的重要保證

農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業(yè)與新農村建設的速度和質量，培養(yǎng)新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)的關鍵在于打破傳統(tǒng)農業(yè)自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現(xiàn)代農業(yè)的生產要素,特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農業(yè)和促進農業(yè)經濟增長的關鍵因素。那么，我國要實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、落后農村向農村現(xiàn)代化轉變，需要大力開發(fā)農村人力資本,培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。

(一）培養(yǎng)大批新型農民是農業(yè)現(xiàn)代化建設的客觀需要

首先,現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要生產經營者確立新的經營理念?，F(xiàn)代農業(yè)的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜,農業(yè)現(xiàn)代化建設涉及的產業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農業(yè)產業(yè)鏈條延長和農業(yè)分工越來越細，作為經營現(xiàn)代農業(yè)的勞動者,必須具備相應的知識、技術和技能,及時掌握科學種田和科學養(yǎng)殖本領。隨著農業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新進程加快,越來越多的農業(yè)技術成果需要在農業(yè)領域推廣應用，農民作為農業(yè)科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高,只有培養(yǎng)大批有知識、懂技術的新農民,才能滿足農業(yè)現(xiàn)代化建設需要。目前,我國農民的文化技術素質普遍偏低,農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%,接受過初、中等職業(yè)技術教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術培訓的達76.4%,這與發(fā)達國家農村勞動力70%以上受過職業(yè)培訓的水平相差甚遠。因此，我國必須加快發(fā)展農村教育事業(yè)，加強農村基礎教育和職業(yè)技術教育,盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次,隨著農業(yè)現(xiàn)代化目標的推進,我國農業(yè)的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求,農業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息,勇于和善于參與市場競爭,形成按市場經濟規(guī)律和市場游戲規(guī)則進行生產經營及依法辦事的意識,提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力?？傊?，為了更好滿足農業(yè)現(xiàn)代化建設的目標及解決農業(yè)增效、農民增收問題,要加快建設一支高素質新型農民隊伍。

(二）培養(yǎng)新型農民是新農村和農村現(xiàn)代化建設的需要

農村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農民的現(xiàn)代化,而農民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會學家阿歷克斯?英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家,只片面強調工業(yè)化和經濟現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉變。6-8因此，要實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體,要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭,適應市場多變的環(huán)境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質的農業(yè)生產經營者和管理者。同時,在推進農村現(xiàn)代化過程中，農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,許多農民面臨著非農就業(yè)的形勢和機會,農民的收入逐漸實現(xiàn)多渠道和多元化,農民不僅要具有豐富的農業(yè)生產知識和技術，還要適時掌握農業(yè)經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念,創(chuàng)新農村教育教學模式,農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變?yōu)檗r業(yè)和農村發(fā)展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業(yè)技術教育,使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望,也要培養(yǎng)大批志在農村就業(yè)，承擔農業(yè)與農村現(xiàn)代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實上，我國新型農民的培養(yǎng)和成長過程,就是新農村建設順利開展和農業(yè)、農村現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)的過程。

四、協(xié)同推進新三農建設從根本上解決三農問題

現(xiàn)階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業(yè)落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發(fā)展面臨的最大深層次問題。M而解決我國三農問題的根本途徑是發(fā)展新三農,盡快形成新農業(yè)、新農村、新農民相互促進的良性發(fā)展模式，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化、農民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進體系。

(-)積極發(fā)展新農業(yè),推進農村和農民的現(xiàn)代化

中國人多地少,農業(yè)人口規(guī)模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化，如果沒有農業(yè)現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化;反過來,如果沒有農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化就不會得到持續(xù)發(fā)展。M經驗表明，在經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整過程中，農業(yè)在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業(yè)在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業(yè)順利發(fā)展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件,沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個現(xiàn)代化。同時,農業(yè)現(xiàn)代化目標也為農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),我國傳統(tǒng)農村會逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農村，這個演變就是新農村建設和農村現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程，作為農業(yè)現(xiàn)代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此,積極發(fā)展新農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化既是新三農建設的核心內容,又是加快新農村、新農民建設事業(yè)和實現(xiàn)農村與農民現(xiàn)代化的重要條件,也是成功解決三農問題的基本前提。

(二）加快建設新農村,促進農業(yè)現(xiàn)代化和新型農民成長

加快社會主義新農村建設和早日實現(xiàn)農村現(xiàn)代化,盡快改善農村基礎設施和公共服務條件,可以更好地促進我國農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展,推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現(xiàn)農業(yè)和農民現(xiàn)代化奠定牢固基礎。首先,新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快,城鄉(xiāng)差別的不斷縮小,農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次,新農村建設加快了農村工業(yè)化進程,農村工業(yè)化可以直接成為推動我國農村發(fā)展的強大動力，尤其是加快發(fā)展農產品加工業(yè),從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,促進農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農村第三產業(yè)發(fā)展，農村二三產業(yè)吸收了大批農業(yè)剩余勞動力就業(yè)，成為增加農民收入和培養(yǎng)新型農民的重要途徑。再次,新農村建設促進了農村城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產業(yè)和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業(yè),城鎮(zhèn)對周邊農業(yè)和農村發(fā)展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業(yè)和農村進行支持，促進新農業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農民隊伍快速成長。

(三）塑造新農民，為農業(yè)和農村現(xiàn)代化積累人力資本