建筑法規(guī)定精選(九篇)
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第1篇：建筑法規(guī)定范文
第二條 民用建筑綜合開發(fā)指對城市新區(qū)建設和舊城改造實行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”，在城市總體規(guī)劃指導下，調動省、市、區(qū)、街和全民、集體、個體多方面的積極性，廣積資金，分片開發(fā)，配套建設房屋、市政公用、生活服務、文教衛(wèi)生設施，為城市居民創(chuàng)造良好的居住條件，加快城市的建設改造。
第三條 加強對城市綜合開發(fā)的土地管理，市土地局和市規(guī)劃局只對各開發(fā)公司劃撥成片建設用地，但建筑面積在2萬平方米以上，符合城市規(guī)劃的成片建筑，由建設單位自行配套建設的，可征撥土地。
第四條 凡駐貴陽市的各級黨政機關、企事業(yè)單位的辦公、營業(yè)用房和住宅建設，應納入綜合開發(fā)、統(tǒng)一建設的軌道，在經市政府批準的住宅小區(qū)規(guī)劃或街坊建設規(guī)劃的指導下進行。除2萬平方米以上的成片建設和符合規(guī)劃要求的“填平補齊”項目外，不得“見縫插針”，分散修建。
第五條 市建委或各區(qū)域建管理部門，要組織各級房屋開發(fā)公司和有建設資金的單位及個人，按照詳細規(guī)劃的要求，廣積資金、分片開發(fā)，做到規(guī)劃一片、建設一片、配套一片。
市規(guī)劃局應提出分區(qū)、分期、分批開發(fā)的方案，劃定若干片區(qū)，作為劃撥土地和編制綜合開發(fā)計劃的依據(jù)。
根據(jù)新區(qū)開發(fā)與舊城改造相結合的原則，承擔新區(qū)建設的開發(fā)公司，應同時承擔相應規(guī)模的舊城改造任務。
第六條 對已列入近期成片建設范圍內的房屋，除危房外，一律不批準改建、擴建。對“填平補齊”項目和尚未列入近期改造范圍的原有住宅的改建、擴建，市建委和市規(guī)劃局除要從嚴控制建設單位按規(guī)劃紅線范圍拆除按規(guī)劃要求修建外，還須繳納市政設施配套費。
第七條 市土地管理局負責城市土地的綜合開發(fā)和經營。經過開發(fā)的土地，使用單位按規(guī)定繳納土地綜合開發(fā)費。各房屋開發(fā)公司已綜合開發(fā)的土地，經市土地管理局批準，可實行土地使用權有償轉讓。
第八條 花溪、烏當、白云區(qū)的房屋開發(fā)公司，應立足本區(qū)的開發(fā)建設，充分利用各方面的資金和地方材料、資源、建設商品房，按規(guī)劃要求把基礎設施、公共建筑、住宅建設與區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的改造結合起來，為城鄉(xiāng)同步建設作貢獻。有條件的，也可進入市區(qū)承擔成街成片的城區(qū)改造建設任務。
第九條 貴陽市城鄉(xiāng)建設委員會是全市民用建筑綜合開發(fā)的行業(yè)主管部門，其主要任務是：
1.貫徹執(zhí)行國家綜合開發(fā)統(tǒng)一建設的方針政策，制定本市房屋開發(fā)行業(yè)管理的具體實施辦法；
2.檢查監(jiān)督房屋開發(fā)建設經營活動；
3.負責組織對開發(fā)公司的資質審查、登記，發(fā)放資質審查合格證；
4.編制年度開發(fā)計劃；
5.協(xié)調開發(fā)公司行業(yè)內部關系；
6.會同建設銀行、物價部門對商品房價格進行宏觀指導。
第十條 根據(jù)國發(fā)（1987）47號文“綜合開發(fā)的收益主要用于城市的開發(fā)建設”的規(guī)定，對各級房屋開發(fā)公司征收“城市建設開發(fā)基金”，專戶存入建設銀行，由市建委統(tǒng)一安排，用于市、區(qū)城市配套設施建設和舊城改造，具體辦法另訂。
第2篇：建筑法規(guī)定范文
【關鍵詞】聯(lián)席會議；移植續(xù)造安全保障程序；警務強制手段；特別調警
中圖分類號：D92
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）02-069-01
為嚴格依法規(guī)范使用指定居所監(jiān)視居住，加強辦案安全防范，防止發(fā)生辦案安全事故，確保辦案質量和效果，如何找準檢察機關司法警察在協(xié)助執(zhí)行該強制措施過程中的職責定位，夯實這一履職新平臺，提供高效、穩(wěn)定、安全的警務保障成為重中之重，探索、完善相關工作機制也勢在必行。
一、檢察機關司法警察協(xié)助執(zhí)行指定居所監(jiān)視任務過程中當前面臨的突出問題和主要困難
（一）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行主體缺位
許多檢察機關司法警察部門大多情況下與作為執(zhí)行主體的公安機關銜接不暢，且授權不明確，權責均劃分不清，履職依據(jù)不充分，一定程度上存在角色越位的問題，這些問題的存在不僅束縛了法警部門履職的拳腳，也大大增加了不規(guī)范履職可能造成的風險。
（二）司法警察看管力量嚴重不足
以某沿海省份檢察機關為例，該省共九個設區(qū)市檢察院，平均每個設區(qū)市院在編在崗司法警察約56人，（其中35周歲以下平均約25人）。但若按《通知》中要求的指定監(jiān)居看管人員配備的標準計算，每當對一名嫌疑人實行指定居所監(jiān)視居住，至少要同時投入20名以上法警進行輪換。這也意味著以該省各設區(qū)市院為單位，每針對一名嫌疑人實行監(jiān)居就必須調動該設區(qū)市院35%左右的司法警察，且?guī)缀醣仨毴砍檎{完所有35周歲以下的精干警力，協(xié)調程序復雜、周期長，滿足不了及時出警需要，可操作性極低。
（三）檢察機關自偵部門辦案人員與司法警察協(xié)助執(zhí)行指定監(jiān)居看管人員界限過于分明
看管人員缺乏案情和案件進展上的了解與把握，就必然將看管工作浮于形式，無法領會辦案意圖進行“動態(tài)看管”及做好應對突況的準備；辦案人員也缺乏看管人員對看管對象心理、思想、身體狀況等對案情突破有重要價值信息的有效反饋。
二、因協(xié)助執(zhí)行指定監(jiān)居任務偏重容易造成的制約檢察機關司法警察隊伍發(fā)展的若干側面因素
（一）大量調警參與協(xié)助監(jiān)居容易造成履職面狹窄，履職種類單一的困境，對于設區(qū)市院法警支隊尤為顯著
按《通知》要求，市院法警支隊不可避免長期派出警力承擔駐點聯(lián)絡協(xié)調工作。設區(qū)市院法警支隊一年中65%以上的工作日（以2015年為例，全年工作日為234天），甚至休息日、節(jié)假日都要投入駐點運作、維護、協(xié)調、看管，極易導致其他部分警務活動完全停滯開展，甚至個別單位不可避免出現(xiàn)“人去隊空”的現(xiàn)象，警務內勤、上傳下達等綜合工作也無法按時完成。
（二）從時間、空間、人員、訓練狀態(tài)上不同程度影響著市、縣兩級院檢察機關司法警察警務體技能訓練工作的開展
白2013年檢察機關普遍大力采取監(jiān)視居住措施以來，為提供警務保障，警務部門不可避免的須將訓練計劃的開展讓位于服務辦案的首要性、突然性。即使悉心統(tǒng)籌安排，也難免受到參訓人員不齊整，訓練地點局限性，訓練狀態(tài)低迷等因素的制約。
三、完善檢察機關司法警察協(xié)助執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住相關制度建設探討
（一）各省級檢察院或省級院所屬法警總隊應根據(jù)高檢院的相關規(guī)定出臺一個具體的操作規(guī)程，進一步規(guī)范指定居所監(jiān)視居住的使用
同時，省級檢察院應協(xié)調對應省級公安廳作出相關規(guī)定，明確公安機關不執(zhí)行的法律后果，敦促公安機關派警員擔任監(jiān)視居住的執(zhí)行組織工作，將檢察機關司法警察交由具體擔任執(zhí)行組織工作的公安人員統(tǒng)籌安排，并明確執(zhí)行不到位、執(zhí)行失職產生嚴重后果的主要責任歸屬問題。
（二）法警部門與自偵、紀檢監(jiān)察部門應建立指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行聯(lián)席會議制度
自偵部門擬采取指定居所監(jiān)視居住這一強制措施的申請、審批、決定階段，集法警部門、紀檢監(jiān)察部門召開聯(lián)席會議，從辦案經費投入、人員投入的承受能力上進行充分論證和征詢意見，促使“短用、慎用”的硬要求落到實處。同時，白偵部門應在階段性聯(lián)席會議中對法警部門進行案情簡要通報或選擇性披露。
（三）各設區(qū)市院法警部門要發(fā)揮“一線指揮部”作用，切實加大對保障辦案安全工作的督促檢查工作力度，確保辦案安全
在參考檢察機關辦案工作區(qū)看管工作模式的基礎上，吸收借鑒公安機關監(jiān)視居住經驗，不斷移植和續(xù)造新的安全保障程序和辦法，同時密切關注、保障涉案嫌疑人合法權利，努力做到慎用、善用警務強制手段，履職不越位，執(zhí)警不違法。
（四）提高長期看管人員營養(yǎng)保健水平，改善監(jiān)居點休息室等軟硬件條件
對“嚴禁從事與看管無關的事情”這一規(guī)定做變通解釋，探索科學合理的調劑方式，同時，在監(jiān)居點選擇性配備警務技能訓練設施，探索“看”“訓”結合的可能性，探索適當科學訓練對保持看管狀態(tài)的正而作用。同時，省級檢察院應盡量將全省司法警察集中比武或練賽考核時間安排在每年10月份以后，或縮小舉辦規(guī)模、舉辦頻率或進行考核內容、形式、載體的改革創(chuàng)新。
第3篇：建筑法規(guī)定范文
一、建筑法規(guī)的概念與特征
建筑法規(guī)指的是在行業(yè)內具有法律效力的各類子法規(guī)的集合，其中包括《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》等，均是指導我國建筑行業(yè)規(guī)范操作及施工監(jiān)管、運營管理等環(huán)節(jié)的可靠依據(jù)。建筑法規(guī)可以直觀地反映出建筑行業(yè)的行為特點，對于我國而言，建筑活動通常具有周期長、涉及面廣、人員流動性強、技術要求高的特點，因此想通過建筑法規(guī)來保障建筑的順利進行，就必須遵從這些特點來制定相關法規(guī)。
1.質量與安全的原則
質量與安全在建筑工程行業(yè)體現(xiàn)的尤為突出，是整個建筑活動的核心，因為建筑的質量和安全直接關系到群眾生命安全和財產安全，因此任何建筑行為必須要以安全為第一要務，在保證安全的前提下，追求建筑的經濟、美觀、適用等相關要求。建筑法規(guī)在法律效力的層面解決了這個問題。
2.安全標準的原則
國家的建筑法規(guī)安全標準是指國家標準和行業(yè)標準。國家標準和行業(yè)標準是兩個不同的概念，國家標準是指國務院行政主管部門制定的在全國范圍內適用的統(tǒng)一的技術要求，而行業(yè)標準是指由國務院有關行政主管部門制定并報國務院標準化行政主管部門備案的在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求。兩者在行業(yè)中形成互補，保證法規(guī)在建筑活動中得到很好的實施。3.法律法規(guī)的原則“有法可依，有法必依”在建筑行業(yè)活動中也十分的重要，在中國特色的法制經濟下，作為建筑活動的主要參與者，包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位及監(jiān)理單位等，都應該以建筑法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格遵守法律辦事，以法律為依據(jù)，對建筑活動過程中出現(xiàn)的矛盾和分歧進行判斷。
二、建筑法規(guī)在建筑行業(yè)中的重要性
（1）作為綱領性文件，《建筑法》作為基本法，是其他相關建筑法規(guī)的綱領性文件，隨后各級政府出臺了基于《建筑法》的針對地方文件，這樣可以更好的使基本法“接地氣”的服務于建筑行業(yè)，同時也為建筑行業(yè)指明了方向，作為參與者的五方（建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位）有了各自明確而清晰的責任界限，責任主體的多元化使工程質量的責任劃分有了明確的界限，各個主體都要按照法定的質量責任與義務來承擔自己的責任，避免出現(xiàn)工程質量問題互相推諉，這樣不但促進了相互之間的監(jiān)督，也保證了建筑質量責任分配的公平客觀。（2）質量認證體系，是國家對從事建筑活動的單位施行質量體系認證制度。與之緊密相關的是建筑的質量及建筑工程保修與損害賠償制度，交付前的建筑質量、驗收后的缺陷整改以及保修期的維修都是這個體系下的內容。這樣不但能夠幫助受侵害方及時維權并得到補償，同時，也將這一系列制度逐漸完善起來。通過這一制度，能夠使得合法權益得到恢復和救濟，同時制裁和預防違法行為。
三、建筑法規(guī)在建筑行業(yè)中的地位
建筑法規(guī)是我國各類建筑及相關構筑物施工和安裝過程中的重要法律依據(jù)，因此在合理地使用建筑法規(guī)之前，我們需要明確的是建筑法規(guī)的基本精神：保證建筑工程質量和安全；規(guī)范和保障參與者主體的基本利益，這也是建筑活動參與到經濟生活中的直接體現(xiàn)。
1.工程質量和安全
作為整個建筑行業(yè)最為基礎的法律法規(guī)，《建筑法》主要是圍繞建筑工程的質量和安全進行相關的規(guī)定。建筑工程建設施工的安全和質量關系到人民群眾的切身利益。目前，我國建筑市場還存在很多違法亂紀行為，在轉包、分包、掛靠、有償出借企業(yè)資質等各個環(huán)節(jié)都存在利用法律法規(guī)的漏洞來謀取利益的行為，這對我國建筑市場的健康發(fā)展造成了嚴重不利的影響，二級后果則是建筑質量及后續(xù)服務無法得到根本的保障，頻發(fā)的安全事故就是法律法規(guī)漏洞下的表現(xiàn)，這些都是從事建筑行業(yè)的人無法回避的問題，相關部門只有根據(jù)實際的情況，對《建筑法》的條文不斷進行優(yōu)化和完善，彌補存在的法律漏洞，只有這樣才能保證建筑工程施工的質量和安全，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展。
2.規(guī)范和保障各方權益
在我國建筑市場上，除去政府出資建設的公共建筑，絕大多數(shù)工程均是以營利為目的，因此就需要法律來為參與項目的各個主體保證相應的利益及責任。借用了民法通則中的連帶民事責任概念的《建筑法》對市場中責任混亂的狀態(tài)起到遏制作用。如《建筑法》第二十七條第一款規(guī)定，“大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任”。另第二十九條、第五十五條對總承包和分包單位之間的責任也做出了明確的說明?！督ㄖā穼こ碳皡⑴c到工程中的各個主體以法律形式明確相應責任和彼此之間的關系，并對不同主體之間串通謀取非法利益的行為作出的明文的懲戒條款，對建筑活動中監(jiān)理單位和承包單位，對違法出借企業(yè)資質的施工企業(yè)、對違法轉包和不規(guī)范分包的施工企業(yè)，均規(guī)定有關各方應承擔連帶責任。《建筑法》另一個突出的貢獻是強制性條文規(guī)定的出臺。有針對性的強制實施，有利于實現(xiàn)進一步規(guī)范市場，對依法管理建筑市場提供了明確且堅實的依據(jù)?！督ㄖā妨硪粋€突出優(yōu)勢在于制定機構有著不可辯駁的指導性-國務院-組織制訂建筑業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，采取積極的政策措施鞏固提高建筑業(yè)地位，并可以高屋建瓴的指導促進建筑業(yè)經濟增長與發(fā)展方式的轉變，推動建筑業(yè)產業(yè)合理分布和優(yōu)化升級，使建筑業(yè)在我國國民經濟快速發(fā)展和社會不斷進步中發(fā)揮更大的作用。
四、建筑法規(guī)在建筑工程中的作用
（1）建筑法規(guī)能夠維護建筑市場的秩序，建筑法律法規(guī)如《招投標法》等相繼出臺后，各級建設行政主管部門在進行工程監(jiān)管工作時就有法可依有章可循了。在我國招投標活動中，當串標圍標等事件發(fā)生時，以往的治理由于缺乏法律制度的約束，導致了管理上的混亂情況。而有了規(guī)范后，招投標工作日漸呈現(xiàn)公平和法制化的態(tài)勢，開創(chuàng)了這項工作的公平競爭的新局面。對于一些行賄受賄腐敗行為和不正當?shù)母偁幮袨?，都可以參照招投標相關法規(guī)進行管制和控制，保證了工程資金的合理使用，更保證了建設工程的質量。（2）建筑法規(guī)能夠規(guī)范指導建筑行為。當建筑法律法規(guī)為建筑施工工程提供了法律法規(guī)依據(jù)后，無論是工程施工單位還是參與施工的人員都要遵循原則和法規(guī)，所有的行為都要在合法范圍內，如《建筑法》頒布之后，我國的建筑行業(yè)進入了依法治理的局面。該法規(guī)對建筑行為中的各類工作進行了規(guī)范，有了法律法規(guī)的指導，建筑活動主體對行為有了明確的指導綱領。不僅指導規(guī)范建筑行為，也對不合法的建筑行為予以懲處，保證和促進了建筑行業(yè)的快速發(fā)展，推動國民經濟穩(wěn)步前進。（3）建筑法律法規(guī)加強工程質量安全管理。建筑活動擁有大量的施工人員，具有項目固定、人員流動的特點。人的主觀能動性不僅具有創(chuàng)造性，也存在不安全因素。為了加強建筑安全生產管理，預防和防范安全隱患轉變?yōu)榘踩鹿省Ｒ幌盗蟹煞ㄒ?guī)，如《安全生產法》《安全管理條例》《安全生產許可證》《生產安全事故報告和調查處理條例》等等法律法規(guī)相繼出臺，將建筑主體的責權利劃分的非常清晰，并且要求建筑管理工作要做到位。在法律法規(guī)的監(jiān)督和指導下，工程安全于質量問題被提升到前所未有的高度。各級政府和部門都非常重視施工安全生產管理體系，對這項工作不斷加大力度，強化檢查和巡查工作，力求安全和質量水平同步提高。
五、結語
隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，在國民緊急發(fā)展中占有越來越重要的地位，作為拉動國民經濟的主要因素，建筑工程的行業(yè)法規(guī)以及相關法規(guī)都在逐步完善，隨著社會對于建筑的需求逐漸成熟，作為建筑基本法的《建筑法》應當統(tǒng)領相關法律規(guī)范中的配套法律制度，規(guī)范建筑業(yè)市場，推動我國建筑業(yè)的健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。
作者:鄒興慧 單位:重慶建筑工程職業(yè)學院
參考文獻:
[1]周景波，錢美忠.建筑法規(guī)在建筑工程中的作用和地位[J].科技風，2011(17)：190.
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第4篇：建筑法規(guī)定范文
進一步增強嚴格執(zhí)行《建筑法》的法制意識，進一步推進政府及有關部門依法行政的水平，進一步加大對建設單位、監(jiān)理單位及施工企業(yè)的監(jiān)管力度，為促進全市建筑業(yè)快速健康發(fā)展及實現(xiàn)“十二五”期間“四城”聯(lián)創(chuàng)的目標提供有力的建筑法律保證。
二、時間安排
此次《建筑法》執(zhí)法檢查擬于4月中旬開始，5月底結束。
三、重點檢查內容
1、貫徹實施《建筑法》以及相關法規(guī)的主要工作和成效；
2、貫徹實施《建筑法》存在的主要困難和問題；
3、進一步貫徹實施《建筑法》的改進措施；
4、對有關法律法規(guī)修改完善的建議。
四、方式和步驟
根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，此次《建筑法》執(zhí)法檢查采取聽取工作匯報和實地檢查相結合，聽取執(zhí)法部門意見和聽取社會各界意見相結合，全面檢查與重點檢查相結合的方式進行。執(zhí)法檢查分以下五個步驟進行：
（一）制定執(zhí)法檢查方案，組織執(zhí)法檢查組。時間：4月中旬。一是市人大常委會經濟城建工作委員會起草具體執(zhí)法檢查實施方案；二是市人大常委會組織《建筑法》執(zhí)法檢查組，由市人大常委會主任秦文煊同志任組長，副主任譚玉明同志任副組長；三是組織執(zhí)法檢查組全體成員及相關人員學習《建筑法》及相關法規(guī)。集中培訓動員時間：4月下旬。
（二）聽取實施情況匯報，進行實地檢查。時間：4月下旬至5月上旬。一是市人大常委會《建筑法》執(zhí)法檢查組召開全體會議聽取市住建局等相關單位關于全市貫徹實施《建筑法》及相關法律法規(guī)的情況匯報；二是市人大常委會《建筑法》執(zhí)法檢查組到市招標投標監(jiān)督管理辦公室、市建設工程質量監(jiān)督站、雅斯國際廣場、工業(yè)園區(qū)科技孵化基地、黨校綜合樓、市姚店鎮(zhèn)便民綜合服務中心、清江潤園等建設工程進行實地檢查，聽取關于貫徹實施《建筑法》情況的匯報，與住建部門負責同志以及部分市人大代表座談，征求意見，并進行實地檢查。
（三）匯總執(zhí)法檢查情況，形成執(zhí)法檢查報告。時間：5月中旬。起草《市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查〈中華人民共和國建筑法〉貫徹實施情況的報告》（初稿），并就執(zhí)法檢查情況與市住建局等部門負責同志交換意見。執(zhí)法檢查組向市人大常委會主任會議報告執(zhí)法檢查情況，經主任會議審議決定后提請市人大常委會審議。
（四）聽取審議執(zhí)法檢查報告，形成審議意見。時間：5月下旬。一是《建筑法》執(zhí)法檢查組向市人大常委會會議報告執(zhí)法檢查情況；二是常委會會議審議《建筑法》執(zhí)法檢查報告，形成《市人大常委會關于〈中華人民共和國建筑法〉貫徹實施情況的審議意見》，并由市人大常委會主任會議審定；三是將執(zhí)法檢查報告和審議意見送市政府研究處理。
（五）認真進行整改，向社會公布執(zhí)法檢查情況。時間：市人大常委會執(zhí)法檢查報告及審議意見送市政府研究處理之日起六個月之內。一是市人民政府對市人大常委會執(zhí)法檢查報告和審議意見認真進行研究，制定整改方案，落實整改措施，并在六個月內向市人大常委會提出整改情況的書面報告；二是市人大常委會經濟城建工作委員會在市人大常委會執(zhí)法檢查報告和審議意見送市人民政府研究處理之日起三個月內就整改情況聽取市住建局等部門匯報；三是以適當方式向市人大代表通報和向社會公布市人大常委會執(zhí)法檢查報告、審議意見和市人民政府整改情況報告。
五、檢查組成員名單
六、具體要求
1、市人大常委會經濟城建工作委員會負責整個執(zhí)法檢查的組織協(xié)調工作。
第5篇：建筑法規(guī)定范文
關鍵詞：質量監(jiān)督管理執(zhí)法方面信息化建設問題
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、《建筑法》在工程質量監(jiān)督方面的不足
長期以來我國的《建筑法》對建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程質量管理、建筑施工許可等都做出了原則上的規(guī)定， 但是《建筑法》并沒有對建筑質量監(jiān)督有規(guī)定，沒有明確相應的責任和義務。對此，關于建筑質量監(jiān)督管理的規(guī)定只在行政法規(guī)即第二層次法律中有所規(guī)定，而且只在更低級層次的地方法規(guī)或者文件和某些部門規(guī)章才有所涉用；內容上，《建筑法》在 1997 年頒布，很多條款已經不再適應現(xiàn)在市場經濟條件下的行政管理和市場規(guī)制的要求，許多條款都與國際慣例不符，更沒有關于質量監(jiān)督管理問題的規(guī)定。
另一方面，建筑工程質量監(jiān)督的主要依據(jù)是相關的國家技術標準、法律法規(guī)以及各種地方性法規(guī)。但是，在實際的運行過程中對工程質量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行處罰時，缺乏相應的處罰依據(jù)。我國現(xiàn)行的建筑質量監(jiān)督管理法規(guī)本身也需要完善，很多條款內容在語言的表達上就不夠具體和明確。還有一些政策性強而可操作性差的條款。一部分條款出現(xiàn)前后矛盾表述不一的現(xiàn)象，執(zhí)行中會造成一些困擾。
二、工程質量監(jiān)督所存在的問題
2.1 建筑質量監(jiān)督在執(zhí)法方面存在的問題
在立法工作中，我國建筑質量監(jiān)督管理的法律、法規(guī)有很多缺陷，相關配套實施細則也不完善，法律法規(guī)的可操作性不強，而且，目前我國市場經濟初期中的建筑市場機制還不完善，建筑市場混亂，質量管理責任主體的行為不規(guī)范，對于違反法律法規(guī)的狀況，執(zhí)法者往往見多不驚，風聲大雨點小。所以，實際上建筑質量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數(shù)地區(qū)都還未開展，尤其是在農村，房屋的建筑質量監(jiān)督管理更是成了監(jiān)督管理的盲區(qū)。歸根結底是因為法制的不健全，導致建筑質量沒有有效的監(jiān)督，有法難依，違法違規(guī)行為也不能得到應有的懲罰。
2.2 建筑質量監(jiān)督管理主體權責不明確
建筑行業(yè)的質量監(jiān)督管理主體權責不明確普遍存在于各級建設主管部門，這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國建筑質量監(jiān)督部門主要以事業(yè)編制為主體，近年來受有關部門體制改革的影響，對建設質量監(jiān)督費用多次削減，使建筑工程質量監(jiān)督管理的經費很多時候都難以為繼，使建筑質量監(jiān)督機構的正常運轉受到嚴重影響。與此同時，很多隊伍都重復建設，很多業(yè)內監(jiān)管都是你可以管而我也可以管的狀態(tài)，因為經費問題而造成的誰都不管的情況也有發(fā)生，還有一些單位，既進行建設也進行質量控制，又進行質量監(jiān)督，就造成了建筑質量責任無法落到實處，不利于建筑質量監(jiān)督工作。
2.3建筑質量監(jiān)督管理信息方面的問題
在建筑質量監(jiān)督中，建筑質量監(jiān)督管理信息網絡化，利于建筑質量監(jiān)督者執(zhí)法的公開、公平和公正，使建筑質量監(jiān)督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監(jiān)督工作效率，利于建筑質量監(jiān)督接受社會的監(jiān)督，增強監(jiān)督的透明度。按我國實際情況，很多房屋的建筑質量監(jiān)督管理主體都沒有建立建筑質量監(jiān)督信息系統(tǒng)。
2.4 建筑質量監(jiān)督工作人員的素質問題
進行建筑質量監(jiān)督工作人員對于參建單位建設、施工、設計等單位的行為進行監(jiān)督，應具有較高職業(yè)素養(yǎng)，在設計、施工等方面有多年豐富的專業(yè)經驗，相對于一般建筑人員有更加豐富的專業(yè)知識。然而，目前，很多地方的建筑質量監(jiān)督工作人員顯然并沒有達到這個素質要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進入質量監(jiān)督部門，根本沒有考慮監(jiān)督人員的專業(yè)經驗、專業(yè)知識和專業(yè)素質。
三、 針對建筑質量監(jiān)督管理中存在問題的對策
3.1 重視建設建筑質量監(jiān)督管理的立法、執(zhí)法制度
首先，加強建筑質量監(jiān)督管理的立法建設。進一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規(guī)，加強和完善為了有效地進行建筑質量監(jiān)督管理工作，必須建立起一整套健全的監(jiān)督管理法律法規(guī)及技術標準，保證房屋建筑過程科學、高效地進行。這是建筑質量監(jiān)督安全、健康進行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質量健康、安全的法制制度，提高建筑質量管理法律法規(guī)的層次，整理從前的法律，修改不符合當前國情的建筑質量監(jiān)督管理方面的過時規(guī)定，不斷完善建筑質量監(jiān)督管理法律體系，依法規(guī)范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。
其次，積極推進《建筑工程質量管理條例》的實施?！稐l例》是中華人民共和國建筑法實施之后的第一部配套的法規(guī)，同時也是建筑工程質量管理的第一部大法。《條例》第 7 章第 43 條明確規(guī)定了國家要實行建筑工程質量監(jiān)督管理制度。以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)；以政府認可的第三方強制監(jiān)督為主要方式；以地基基礎、主體結構、環(huán)境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為為主要內容，保證建筑質量監(jiān)督管理工作的順利實施。
3.2 積極優(yōu)化技術規(guī)范和企業(yè)規(guī)范
隨著全球經濟的不斷深入，建筑行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，工程質量監(jiān)督管理工作也面臨同樣形勢。當務之急就是盡快健全和完善有關技術規(guī)范和企業(yè)規(guī)范，加強建筑行業(yè)建筑管理工作的順利運行。首先，優(yōu)化相關的技術規(guī)范。例如，要進一步加強 《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300―2001）的相關質量監(jiān)督規(guī)定，加強建筑工程質量管理，統(tǒng)一建筑工程施工質量的相關驗收，從而更好地保證建筑工程質量，保證質量監(jiān)督工作的有序運行；其次，優(yōu)化建筑企業(yè)規(guī)范。
3.3 促進權責明確，深化體制改革
隨著我國建筑建設的穩(wěn)步發(fā)展，政府已經逐漸意識到我國建筑行業(yè)的責任主體不明確、存在部門交叉監(jiān)督的情況，目前，可以實行的手段就是接受政府委托，接受并利用社會的監(jiān)督，在建設前期對各項工程進行建筑質量監(jiān)督管理，提高建筑質量。建筑質量監(jiān)督管理主
體權責不明確其根本原因是我國原有體制造成，對此，促進權責明確以及深化體制改革也是應努力的一方面，權責問題解決好以后，可以做到促進建筑質量監(jiān)督的作用。
3.4 加強建筑質量監(jiān)督管理信息化建設
加強建筑質量監(jiān)督管理信息化建設，可以完善我國建筑質量監(jiān)督管理機制，為此，要重視使用現(xiàn)代化的網絡技術來管理監(jiān)督和檢測工作，使信息管理在加強建筑質量監(jiān)督管理中充分發(fā)揮作用。使監(jiān)督管理實現(xiàn)科學化、信息化和網絡化，不斷創(chuàng)新并改進檢測的設備儀器，有效地適應建筑行業(yè)的發(fā)展，確保政府對建設質量監(jiān)督的科學性及有效性，提高建筑質量監(jiān)督管理技術、裝備和監(jiān)管效率，推動整個建筑行業(yè)的信息化，促進建筑行業(yè)的技術進步。
3.5 重視建筑質量監(jiān)督人才素質培養(yǎng)
隨著建筑工程質量監(jiān)督管理工作的運行，一方面需要健全的法律法規(guī)，同時也要依靠掌握先進專業(yè)技術和管理技術的相關技術人才。隨著社會主義市場經濟和我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程質量監(jiān)督作，做好人才儲備工作，從而能夠更好地適應建筑業(yè)不斷發(fā)展的新形勢，為下一步更好地開展監(jiān)督工作打下堅實的人才基礎。
為了適應建筑市場的發(fā)展，作為建筑質量監(jiān)督的專業(yè)人才，應具備多方面的專業(yè)素質，熟練掌握有關建筑的法律、法規(guī)及建筑工程的有關標準；有豐富的建筑施工、管理等經驗；掌握建筑監(jiān)督管理的理論知識等。所以，必須重視建筑質量監(jiān)督的人才培養(yǎng)，對其進行定期或不定期的培訓，提高其建筑質量監(jiān)督素質。此外，還應建立有效的引進、培養(yǎng)、使用人才的用人機制，便于吸引優(yōu)秀人才到建筑質量監(jiān)管崗位。
四、 總結
目前我國的建筑質量監(jiān)督管理體制是以計劃經濟體制為基礎逐步建立與完善的，其特征約束了社會發(fā)展，同時，建筑質量也得不到保證。目前以我國的國情，全面加強建筑質量的監(jiān)督管理，是從根本上保證建筑質量的重要措施。通過對建筑質量監(jiān)督管理的研究，可以進一步優(yōu)化建筑，同時使工作效率提高，保證各種監(jiān)督管理體系發(fā)揮其最大作用，彌補理論研究的薄弱環(huán)節(jié)，對完善建筑質量監(jiān)督管理體系具有一定的意義。
參考文獻：
第6篇：建筑法規(guī)定范文
關鍵詞:監(jiān)理工程師;權利;義務
我國的監(jiān)理咨詢業(yè)已初具規(guī)模，但與世界發(fā)達國家的咨詢業(yè)相比還有很大差距，急需加快內部改革，理順監(jiān)理單位、業(yè)主和承包商的關系，逐步完善我國的監(jiān)理工程師制度。
1我國監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格準入制度
1992年6月，我國頒布《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》。這種執(zhí)業(yè)資格考試制度每年舉行一次，實行全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一時間、閉卷考試、分科記分、統(tǒng)一錄取標準的辦法，考試內容有四門課程，分別為《工程建設監(jiān)理理論和相關法規(guī)》、《工程建設合同管理》、《工程建設質量、投資、進度控制》、《工程建設監(jiān)理案例分析》。對考試合格人員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事行政主管部門頒發(fā)由國務院人事行政主管部門統(tǒng)一印制、國家人事行政管理部門和國家建設行政管理部門共同簽章的《監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書》，并在相關單位注冊后即具備了監(jiān)理工程師資格。
2我國監(jiān)理工程師在項目管理中的權責匹配分析
2．1我國監(jiān)理工程師應享有的權利
(1)《建筑法》第三十二條規(guī)定，建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。(2)《建筑法》第十七條規(guī)定，監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內，享有以下權利:選擇工程總承包人的建議權。選擇工程分包人的認可權。對工程建設有關事項包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產工藝設計和使用功能要求，向委托人的建議權。對工程設計中的技術問題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設計人提出建議;如果擬提出的建議可能會提高工程造價，或延長工期，應當事先征得委托人的同意。當發(fā)現(xiàn)工程設計不符合國家頒布的建設工程質量標磚或設計合同約定的質量標準時，監(jiān)理人應當書面報告委托人并要求設計人更正。審批工程施工組織設計和技術方案，按照保質量、保工期和降低成本的原因，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報告。主持工程建設有關協(xié)作單位的組織協(xié)調，重要協(xié)調事項應當事先向委托人報告。征得委托人同意，監(jiān)理人有權開工令、停工令、復工令，但應當事先向委托人報告。如在緊急情況下未能事先報告時，則應在24小時內向委托人作出書面報告。工程上使用的材料和施工質量的檢驗權。對于不符合設計要求和合同約定及國家質量標準的材料、構配件、設備，有權通知承包人停止使用;對于不符合規(guī)定和質量標準的工序、分部、分項工程和不安全施工作業(yè)，有權通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機構復工。工程施工進度的檢查、監(jiān)督權，以及工程實際竣工日期提前或超過工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認權。在工程施工合同約定的工程范圍內，工程款支付的審核和簽字權，以及工程結算的復核確認權與否決權。未經總監(jiān)理工程師簽字確認，委托人不制度工程款。(3)《建筑法》第十九條規(guī)定，在委托的工程范圍內，委托人或承包人對對方的任何意見和要求(包括索賠要求)，均必須首先向監(jiān)理機構提出，由監(jiān)理機構研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當委托人和承包人發(fā)生爭議時，監(jiān)理機構應根據(jù)自己的職能，以獨立的身份判斷，公正地進行調解。當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調解或仲裁時，應當提供作證的事實材料。這種委托關系充分體現(xiàn)了參建各方的關系，示?！督ㄔO工程委托監(jiān)理合同》約定的建設單位與監(jiān)理單位的核心權利義務關系如圖1所示?！督ㄔO工程施工合同》約定的建設單位與施工單位的核心權利義務關系。從圖中充分體現(xiàn)了監(jiān)理單位的“三控、兩管、一協(xié)調”的權利，即工程管理.
2．2我國監(jiān)理工程師應承擔的法律責任
根據(jù)不同的標準，監(jiān)理工程師法律責任可以分為民事責任、刑事責任、行政責任等。(1)民事責任。監(jiān)理單位的民事法律在《建筑法》第35條和第69中有明確規(guī)定，如其中一條:與建設、施工單位串通、弄虛作假、降低工程質量，造成損失的，承擔連帶賠償責任。(2)刑事責任?！缎谭ā返?37條規(guī)定“工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。后果特備嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金”。(3)行政責任。在《建設工程質量管理條例》第四章罰則中對于監(jiān)理單位的行政責任作出了明確規(guī)定，如:①超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以監(jiān)理費酬金1倍以上2倍以下的罰款，可責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。(《條例》第60條);②轉讓監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款;可責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書(《條例》第62條)。
2．3我國監(jiān)理工程師權責匹配分析
前面已經列舉論述了監(jiān)理工程師在項目管理中應享有的權利，但事實上，在實際操作中，監(jiān)理的大部分權利很難實現(xiàn)，而承擔的責任則名副其實。例如國家法律、行政法規(guī)關于監(jiān)理單位責任的規(guī)定如下。(1)《建筑法》第三十五條就監(jiān)理單位應當向建設單位的民事賠償責任做出了規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任?！庇纱藯l款可知，監(jiān)理單位承擔民事責任的構成有三:一是不履行監(jiān)理義務，二是給建設單位造成了損失，三是監(jiān)理失當行為與損失存在因果關系。關于監(jiān)理單位的質量責任，《建筑法》第六十九條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔連帶賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任?！薄肮こ瘫O(jiān)理單位轉讓監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書?！蓖瑫r，《建筑法》第五十五條規(guī)定:“建筑工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包費其它單位的，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質量負責。”第五十八條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)對工程的施工質量負責?！备鶕?jù)上述規(guī)定，《建筑法》在規(guī)定監(jiān)理單位的質量責任的情況下，仍認為建筑施工企業(yè)應當對工程質量負主要責任。關于監(jiān)理單位的安全責任，在《建筑法》中沒有規(guī)定?！督ㄖā返谖逭隆敖ㄖ踩a管理”所確定的工程安全的責任主體為建筑施工企業(yè)，第四十五條規(guī)定“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責?！痹撜率棗l款中有十條是涉及到施工企業(yè)安全責任的，此外只有第四十條、第四十二條、第四十九條對建設單位的安全義務做出了規(guī)定，建設單位負有提供確保工程安全所必須的資料、審批手續(xù)、工程變更的設計方案等安全義務。(2)《建設工程質量管理條例》第三條規(guī)定:“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質量負責?！辈⒃诘谖逭隆肮こ瘫O(jiān)理單位的質量責任和義務”對監(jiān)理單位的質量責任與義務作出專章規(guī)定，第三十六條明確規(guī)定“代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任?！?3)《建設工程質量管理條例》第四條規(guī)定:“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任?！痹摋l例十四條、第五十七條對于工程監(jiān)理單位承擔的具體安全生產的責任做出了規(guī)定，要求監(jiān)理單位“對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任?！蓖ㄟ^以上分析，我國監(jiān)理工程師在項目管理中的權利、義務對等形同虛設，在實際操作中應享有的權利難以實現(xiàn)，而應承擔的責任是逃不了的。
2．4案例分析
(1)相關案例。2005年9月5日晚10時，西單北大街“西西4號地”工程項目施工期間，突然發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，當場造成死亡8名施工工人、受傷21人。事后經技術勘察查明，該項目模板支架施工設計方案尚未經批準，項目管理人員便要求勞務隊開始按照方案搭設模板支架，并在存在安全隱患的支架上開始進行現(xiàn)場澆筑，項目管理人員和監(jiān)理人員均未履行職責予以制止，最終導致事故發(fā)生。事后對責任人都追究了法律責任，最后判定結果:土建總工程師李樂俊對事故發(fā)生負有重要技術管理責任，總工程師楊國俊負有主要技術管理責任，項目部經理胡鋼成負有直接責任。據(jù)此，法院作出一審判決，判處李樂俊有期徒刑4年，楊國俊、胡鋼成有期徒刑3年6個月，判處總監(jiān)理工程師呂大衛(wèi)、土建專業(yè)監(jiān)理工程師吳亞君有期徒刑3年，緩刑3年。其它4名同案犯也收到相應處罰。該起事故監(jiān)理人員被法院判處有罪在北京尚屬首次。(2)結論。這起事故是我國監(jiān)理被追究刑事責任的典型事例，也在監(jiān)理屆引起強烈反響。在這起事故中，工程實施中且不說監(jiān)理的權利究竟有多大，至少出現(xiàn)這樣的事故監(jiān)理承擔的責任太大。筆者認為，監(jiān)理單位在工程實施中的主要職責是以管理為手段服務于業(yè)主，其所承擔的質量責任或安全責任，只能是基于管理不當造成不良后果所承擔的責任。以上案例也說明了我國監(jiān)理制度存在的問題，監(jiān)理工程師的權利嚴重受限，而出現(xiàn)安全質量事故則要承擔主要責任。
3小結
第7篇：建筑法規(guī)定范文
1.現(xiàn)行法律法規(guī)體系對監(jiān)理安全責任的規(guī)定
1.1建設行業(yè)“一法兩條例”規(guī)定
從《建筑法》上看，建設工程安全管理的職責在政府建設行政主管部門，施工安全的責任主要由施工企業(yè)負責，對監(jiān)理單位的安全責任沒有明確的規(guī)定?！督ㄔO工程質量管理條例》(以下簡稱《質量條例》)第七十四條明確了對監(jiān)理單位降低工程質量標準，造成重大安全事故的處罰措施?！督ㄔO工程安全管理條例》(以下簡稱《安全條例》)明確規(guī)定:“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準……,應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。”
1.2《安全生產法》和《刑法》中的規(guī)定
《安全生產法》主要強調了生產經營單位的安全責任，還明確了國家安全生產監(jiān)督部門對安全監(jiān)督管理的職責，沒有對建設工程監(jiān)理單位的安全責任做出規(guī)定。
《刑法》(2005年2月28日修正)第137條規(guī)定:“……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準,造成重大安全事故的，對直接責任人員,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金……?！?/p>
1.3監(jiān)理單位承擔安全責任的依據(jù)
直到《安全條例》頒布一段時間后，還有一種觀點認為，判定監(jiān)理安全責任的依據(jù)除了現(xiàn)有的法律法規(guī)外，還要看委托監(jiān)理合同的內容是否包含安全監(jiān)理的內容。實際上,按照目前的法律框架和合同體系，建設監(jiān)理所應承擔的安全責任，并不是來源于業(yè)主方的委托(因為施工合同示范文本中，沒有規(guī)定業(yè)主對施工單位安全管理的權利)和授權，而是國家法律《安全條例》的直接規(guī)定，這是國家要求建設監(jiān)理所承擔的社會責任的直接體現(xiàn)。
2.監(jiān)理安全責任分析
從承擔法律責任的角度看，建設工程監(jiān)理的安全責任可以分為行政責任、民事責任、刑事責任。另外，也有人按照建設監(jiān)理主觀行為方面劃分為過失責任、瀆職責任、未盡職責任等。為了便于更清晰地分析有關安全責任問題，可從以下兩個視角來分析。
2.1從安全責任的內涵上劃分
2.1.1工程實體安全責任
工程實體安全是指建設工程項目施工要確保工程實體的安全性能，要滿足必要的可靠度和質量標準，本質上講屬于產品安全范疇，《質量條例》和《刑法》中關于監(jiān)理的安全責任主要是指工程實體安全責任。
《質量條例》第三十六條“工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任”；第七十四條“……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的對直接責任人員依法追究刑事責任”。刑法137條也對降低工程質量造成事故的責任人做出了處罰規(guī)定。因此，監(jiān)理單位未盡到監(jiān)理責任，造成建設工程的實體質量出現(xiàn)問題引發(fā)安全事故的，要承擔相應的安全責任。
2.1.2施工措施安全責任
施工措施安全是指施工單位在施工安裝過程中要確保施工措施與行為的安全，是一種施工過程安全責任。施工措施、設施的設計、施工、使用、拆除等都由施工單位負責，費用從措施費中計取，它屬于施工單位為了完成合同內容所采取的技術措施或組織措施。《安全條例》中關于監(jiān)理的安全責任主要是指施工過程安全責任。
2.2從建設監(jiān)理單位行為劃分
2.2.1由于不作為引起的安全責任
《安全條例》第五十七條明確規(guī)定了對監(jiān)理單位下列不作為行為的法律責任：1.未對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查的；2.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位進行整改或暫時停止施工；3.施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；4.未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準監(jiān)理的。
上述四條，可以簡稱“四未”，即監(jiān)理單位是通過“審查確認”、“指令整改”、“及時報告”、“強制標準檢查”等手段來履行安全責任的，如果未做到法律規(guī)定，依據(jù)情節(jié)和后果，就有可能從行政(停業(yè)、降級等)、民事(賠償損失)或者刑事等方面承擔責任。
2.2.2由于不當作為引起的安全責任
主要有以下表現(xiàn)：1.與建設或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；2.將不合格的建設工程按照合格工程驗收的。由上述行為引發(fā)安全事故的，監(jiān)理單位要承擔相應安全責任。對上述行為的法律責任在《建筑法》和《質量條例》中都有明確的規(guī)定。
除上述兩條之外，還可能產生另外一種情況,即由于監(jiān)理單位違章指揮，發(fā)出錯誤指令造成安全事故的，監(jiān)理單位應該承擔安全責任。
3監(jiān)理安全責任方面存在的問題
3.1現(xiàn)行法律、法規(guī)的不協(xié)調性
法律的產生一般是滯后于實踐的，由于各部法律制定的時間不同，調整的范圍不同，造成《建筑法》、《安全生產法》、《質量條例》、《安全條例》和《刑法》在建設工程監(jiān)理安全責任方面的規(guī)定并不一致。
例如《建筑法》中并沒有明確的監(jiān)理安全責任的表述，《安全生產法》只是強調了安全生產單位的安全生產責任和政府安全監(jiān)督行政主管部門的安全監(jiān)督管理責任，而依據(jù)《建筑法》和《安全生產法》（高階位法）制定的《安全條例》(低階位法)中卻對監(jiān)理單位在建設工程監(jiān)理過程中的安全責任做出了明確規(guī)定。
再如，同樣對工程質量法律責任的規(guī)定，《建筑法》和《刑法》中并不一致?！督ㄖā返诹艞l“工程監(jiān)理單位與建設單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正……構成犯罪的，依法追究刑事責任”，《刑法》第137條規(guī)定:“……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質量標準,造成重大安全事故的，對直接責任人員,處5年以下有期徒刑……”?！督ㄖā窂娬{了監(jiān)理單位的主觀故意，而《刑法》中的行為還包含監(jiān)理單位基于能力方面的過失、未盡職等行為。另外，前者說“降低工程質量”，或者說“降低工程質量標準”，兩者的內涵不盡相同。
3.2各種規(guī)范性文件的不協(xié)調
目前,建設工程監(jiān)理工作的依據(jù)有兩個，(1)是現(xiàn)行法律法規(guī),(2)是建設單位的授權?！督ㄔO工程施工合同示范文本》、《工程建設監(jiān)理委托合同示范文本》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》這些規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律為建設工程監(jiān)理的工作內容、工作標準、工作程序、權力、義務、責任等提出了要求。但目前兩種合同示范文本上尚未體現(xiàn)監(jiān)理安全管理方面的內容，這除了與法律要求不協(xié)調外，也不利于建設單位對監(jiān)理工作進行考核。
3.2.安全監(jiān)理深度不明確，責任無法量化
《安全條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》都對監(jiān)理單位在建設工程安全管理中的職責作了規(guī)定，但是由于法規(guī)的條文并沒有對安全監(jiān)理的深度做出進一步規(guī)定，使得在實際操作中很難對監(jiān)理的安全責任進行量化。例如《安全條例》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》都提出“監(jiān)理單位應該審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”、“施工方案應由總監(jiān)簽字”。但是，(1)監(jiān)理單位對施工技術措施的審核應該達到什么深度？(2)是只需進行程序性審核還是要有技術性審核？現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位能否做到技術性審核？(3)如果監(jiān)理單位進行了審核，基于監(jiān)理工程師的能力及水平所限，沒有審查出問題，出了安全事故，責任又如何承擔？(4)對于資質有效并取得安全生產許可證的施工企業(yè)，它所遞交的具有完整計算書并且內部審核簽字完善的安全技術方案，監(jiān)理單位還要履行計算程序否？對監(jiān)理的安全巡視深度(定量)有何要求？
3.3監(jiān)理單位自身方面的問題
主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1).對監(jiān)理安全責任方面的認識還不夠深入，監(jiān)理安全責任防范機制缺失；(2).監(jiān)理的安全管理組織機構不健全，安全責任制度不完善；(3).專業(yè)安全管理方面的人員培訓缺乏。
4針對監(jiān)理安全責任的宏觀與微觀對策
4.1國家宏觀管理方面
4.1.1法律法規(guī)體系的協(xié)調
為了更有效的貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產的安全，同時也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責，促進建設監(jiān)理的繁榮發(fā)展。國家應該對現(xiàn)行的相關法律法規(guī)的相關條款作出修訂，保證法律體系的協(xié)調性和一致性，完善監(jiān)理安全責任的法理依據(jù)。同時，國家相關部門還應該對《建設工程監(jiān)理規(guī)范》和兩種合同的示范文本作出相應調整。
4.1.2出臺易操作的安全監(jiān)理深度規(guī)定文件
在一些行業(yè)和地區(qū)也有安全監(jiān)理方面的規(guī)定。例如云南省2005年7月1日起實行《云南省建設工程安全監(jiān)理實施細則》對安全監(jiān)理作了一些規(guī)定。但是這些行業(yè)和地區(qū)規(guī)定所要求的內容、深度要求并不相同，且只在本行業(yè)、本地區(qū)實施，法律效力低。
為了更好的貫徹《安全條例》，國家應該出臺全國性的安全監(jiān)理方面的實施細則，對安全監(jiān)理的范圍、內容、深度、工作標準等作出具體的規(guī)定。作為判定監(jiān)理安全責任的依據(jù)，應提高安全監(jiān)理細則或實施辦法的法律效力，最好以建設部令的形式。
例如,在實施細則中可以規(guī)定最低限度的安全巡視要求(時間或次數(shù))，要求監(jiān)理人員(在施工單位安全員陪同下)做好現(xiàn)場安全記錄，此書面安全記錄(雙方簽字)可以作為出現(xiàn)安全事故時判定監(jiān)理安全責任的依據(jù)之一。
4.1.3抓緊監(jiān)理取費調整修訂
為配合《安全條例》的實施，2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》對施工單位安全防護費用作出相應調整。同樣，按責權利均衡原則，應對監(jiān)理取費作出相應調整。據(jù)悉，建設部正與國家發(fā)改委一起組織專家，對各部門或行業(yè)組織提出的專業(yè)工程收費標準方案的初稿進行論證修改，準備提出《建設工程監(jiān)理與咨詢服務收費標準(征求意見稿)》，希望修訂中能夠考慮監(jiān)理安全責任承擔問題。
4.2監(jiān)理單位微觀對策方面
4.2.1健全組織機構，完善規(guī)章制度
為了貫徹執(zhí)行《安全條例》，監(jiān)理單位應建立、健全安全管理組織機構，落實從公司到項目再到具體的安全責任人，把安全管理目標落實到人。要制定安全管理制度，用制度來管人；在國家有關部門出臺具體的安全監(jiān)理細則之前，制訂企業(yè)內部安全監(jiān)理實施細則與操作手冊；完善安全管理流程；努力做到安全管理工作規(guī)范化、程序化。
4.2.2加強專業(yè)安全監(jiān)理人員培訓
安全管理工作是監(jiān)理單位工作中的薄弱環(huán)節(jié)，與目前監(jiān)理單位人員知識結構有關。為了更好的承擔法律要求的安全責任，監(jiān)理單位應該加強安全專業(yè)人員上崗培訓，配備滿足安全監(jiān)理工作需要的、足夠數(shù)量的安全監(jiān)理專業(yè)人員，完善項目部的人員專業(yè)結構。
目前,中國建設監(jiān)理協(xié)會組織編寫的《全國監(jiān)理工程師培訓考試教材》中尚缺乏安全監(jiān)理方面的內容，有待于進一步補充完善。
4.3監(jiān)理安全責任方面應避免的傾向
由于監(jiān)理單位安全責任與權利、利益之間的嚴重不對稱性，監(jiān)理單位很難承擔過細、過多的安全責任。建議有關部門在制定政策時，要合理區(qū)分施工單位安全責任與監(jiān)理安全責任，避免安全監(jiān)理工作過細以致成為施工單位的安全管理人員。應該充分發(fā)揮施工單位作為安全生產主體的安全管理職責，監(jiān)理單位對施工單位安全技術措施的審查應側重程序性審查與符合性審查。有關部門在追究安全生產責任時，要以事實為依據(jù)，以《安全條例》為準繩，客觀公正地進行處理，避免監(jiān)理單位的安全責任無限擴大。
參考文獻
[1]王家遠林曉明.基于中國法律制度下的監(jiān)理責任研究(J),《建筑經濟》2003(3):25-26
第8篇：建筑法規(guī)定范文
一、無效建設工程合同的認定
合同無效是指合同雖然已經成立，但因違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者社會公共利益，自始不能產生法律約束力的合同。不能產生法律效力是指不能形成任何合同當事人締約時所期望的法律效果，而不是指不形成任何法律后果。在合同無效的情況下，會形成返還財產、損害賠償?shù)让袷路珊蠊o效合同在性質上是自始無效和絕對無效的合同。當事人無須向法院或仲裁機構主張其無效，也不得履行，即使已經開始履行的，也應立即停止履行。我國《民法通則》第58條第1款規(guī)定了7種無效民事行為，包括：（1）無民事行為能力實施的；（2）限制民事行為能力人依法不能獨立實施的；（3）一方以欺詐、脅迫的手段或者趁人之危，使對方在違背真實意思的情況下實施的；（4）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的；（5）違反法律或者社會公共利益的；（6）經濟合同違反國家指令性計劃的；（7）以合法形式掩蓋非法目的的。我國《合同法》第52條的規(guī)定更為嚴謹，規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（2）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（3）以合法形式掩蓋非法目的；（4）損害社會公共利益；（5）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定?！薄睹穹ā逢P于無效民事行為和《合同法》關于無效合同的規(guī)定均適用于建設工程合同。可見，無效建設工程合同是指由發(fā)包人和承包人訂立，因違反《民法》、《合同法》等法律規(guī)定而認定無效即沒有法律約束力，國家不予承認和保護，甚至要對違法當事人進行制裁的建設工程合同?！睹穹ā泛汀逗贤ā穼o效合同的規(guī)定是抽象的、具有普遍性的，而建設工程合同則有其獨特性，內容豐富、復雜。建設工程合同無效也有其特殊性，下面作具體分析。
實踐中，導致建設工程合同無效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非法目的和違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定兩方面，綜合考慮建設工程合同的特點和實際情況，無效建設工程合同主要有以下幾類：
（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質或者超越資質等級承攬建設工程的合同無效。
建筑施工企業(yè)的施工能力是保障建設工程質量的前提條件，我國相關法律對建筑施工企業(yè)的資質要求非常嚴格?！督ㄖā返?3條規(guī)定，根據(jù)建筑企業(yè)的注冊資本、專業(yè)技術人員，技術裝備和已完成的工程業(yè)績劃分為不同的資質等級。在取得相映資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事建筑活動。如果承包方不具備法律、法規(guī)對其資質要求或違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，發(fā)包方所簽訂的施工合同應當無效。在簽訂建筑工程施工合同時，對承包方的資格審查主要是承包人有無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，是否具有與所承包工程相適應的資質證書。最高人民法院《關于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第5條規(guī)定，“承包人超越資質等級許可的范圍簽訂建設工程合同的，在建設工程竣工前取得相應資質等級范圍，當事人請求按照無效合同處理的，不予支持?！奔?，在施工中取得相應資質等級的，根據(jù)合同效力補正理論，可以認定合同有效。
（二）沒有資質的實際施工人使用有資質的建筑施工企業(yè)名義承攬工程的合同無效。
《建筑法》第26條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。有相當一部分企業(yè)不具備取得法定資質的條件，但使用各種辦法借用其他企業(yè)的名義對外承攬工程。這種情況非常普遍，嚴重影響了建設市場的秩序和建設工程的質量。為此，《解釋》第1條第（二）項規(guī)定，沒有資質的實際施工人使用有資質的建筑企業(yè)名義承攬工程的合同無效。借用企業(yè)資質的
具體情形很多，《解釋》并沒有具體概括，司法實踐中將由法官根據(jù)案件的具體情況加以認定。
（三）建設工程必須進行招標而未招標或者依據(jù)中標無效的中標結果簽訂的施工合同無效。
《招投標法》和《建設工程施工招投標管理辦法》等對于工程的招投標有明確的法律規(guī)定。對于法律規(guī)定必須招標的工程，不能化整為零或者以其他形式規(guī)避招標。審判實踐中要特別注意對《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準》的把握。中標結果無效的情形通常包括：招標人或招標公司泄露標底的，投標人相互串通投標或與招標人串通投標的；投標人弄虛作假，騙取中標等。中標是當事人簽訂施工合同的前提條件，中標無效必然導致施工合同的無效。
（四）承包人非法轉包、違法分包所簽訂的建設工程施工合同。
《建筑法》明確規(guī)定了禁止承包人非法轉包和違法分包建設工程。所謂非法轉包，是指承包人違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉讓給他人施工或者將全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人的行為。違法分包是指建設工程承包人將工程分包給沒有資質的分包人，或違反合同的約定和未經建設單位認可，將其承包的工程交由其他單位完成，施工總承包單位將其主體工程分包給其他單位，分包單位將其承包的工程再分包的。
根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定，具備勞務作業(yè)法定資質的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，當事人以轉包建設工程違反法律法規(guī)為由請求確認無效的，不予支持。在這種情況下，勞務分包合同不屬于非法轉包或違法分包，不會導致勞務作業(yè)分包合同的無效。
二、建設工程施工合同無效的處理
《合同法》第58條規(guī)定，“合同無效或被撤消后，因該合同取得的財產，應當予以返還，不能返還或沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任?！庇捎诮ㄔO施工合同本身的特點，對無效建筑工程的處理，應根據(jù)建筑法及相關司法解釋，并結合工程的進行情況及造成無效的原因來具體處理。
（一）合同訂立后尚未履行
當事人雙方均不得繼續(xù)履行，可按照締約過失原則處理。一方在訂立合同過程中，故意隱瞞重要事實或者提供虛假情況，給對方造成損失的，應當承擔賠償責任，雙方均有過錯的，按照過錯大小承擔相應的責任。
（二）合同已開始履行，但尚未完工
如已完成部分工程質量合格，發(fā)包方應該按照完成的比例參照合同約定的價款折價支付工程款。如已完成部分工程質量低劣，無法補救，已完成部分應拆除，承包方無權要求支付工程款。已完成部分質量不合格但經修復后可滿足質量要求的，由承包人承擔修復費用，發(fā)包人向承包人支付已完成工程部分的工程款。
（三）合同履行完畢
第9篇：建筑法規(guī)定范文
【摘要】隨著市場經濟在我國的逐步建立和完善，建筑業(yè)得到了空前的發(fā)展，建筑工程質量也就成為了建筑企業(yè)管理的首要問題，這也是企業(yè)管理的根本。本文對提高建筑工程質量管理進行分析，并提出了管理措施。
【關鍵詞】施工質量；質量管理；管理措施；
1 建筑工程質量管理原則
1.1 堅持質量第一，以項目團隊成員為管理核心。建筑產品作為一種特殊的商品，直接關系到人民生命財產的安全。所以，工程項目在施工中應自始至終地把“質量第一”作為質量控制的基本原則。建筑施工企業(yè)應注重對員工的管理，包括績效管理，職業(yè)生涯規(guī)劃、培訓和提高等，這是保證工程項目施工質量的基本要求。人是質量的創(chuàng)造者，是影響工程質量的主要因素之一，質量控制必須“以人為核心”，充分調動人的積極性、創(chuàng)造性;增強人的責任感，樹立“質量第一”觀念，通過提高與工程建設有關的決策者、管理者、操作者等有關人員的素質，來避免人的失誤，以人的工作質量保證各工序的質量，促進工程質量。
1.2 以預防、預控為主，堅持質量標準、嚴格檢查。對項目施工而言，質量控制，就是為了確保合同、規(guī)范所規(guī)定的質量標準，所采取的一系列檢測、監(jiān)控措施、手段和方法。建設工程項目是一項系統(tǒng)工程，工程項目質量管理應以預防為主，對項目建設各階段易發(fā)生的問題要有預見性，對工程難點組織技術攻關，針對易出現(xiàn)的質量通病拿出預防方案，提前做好技術準備，及時采取措施，主動防范、避免問題發(fā)生，杜絕潛在隱患。
1.3 以國家的規(guī)范的設計文件、合法的合同規(guī)定要求。我國《中華人民共和國建筑法》及其相關法律法規(guī)和技術規(guī)范、標準的頒布實施，既明確建筑施工企業(yè)的責任和義務，同時也明確了施工企業(yè)在工程技術、質量管理中的操作程序和規(guī)范。嚴格控制與各有關單位的合同管理，堅持以國家的規(guī)范的設計文件、合法的合同規(guī)定為要求，有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展。
1.4 科學、公正、守法的職業(yè)道德規(guī)范。在工程質量控制中，監(jiān)理人員必須堅持科學、公正、守法的職業(yè)道德規(guī)范，要尊重科學，尊重事實，以數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，客觀、公正地進行處理質量問題。要堅持原則，遵紀守法，秉公監(jiān)理。
2 我國建筑工程質量管理中存在的一些主要問題
隨著時代的不斷發(fā)展，我國在建筑工程質量管理上仍然存在一些問題：
2.1 工程建設體制仍存在著政企不分，政出多門的狀況，由此形成的局部封閉管理導致許多工程的業(yè)主、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和質量監(jiān)督站來自同一系統(tǒng)，隸屬于共同的主管部門，這種管理格局基本上是一種內部的監(jiān)督體系，很難實行嚴格的、公正的監(jiān)督，不利于形成有效的制約機制。
2.2 施工企業(yè)和施工技術人員法律意識淡薄。《中華人民共和國建筑法》及其相關法律法規(guī)和技術規(guī)范、標準的頒布實施，既明確了建筑施工企業(yè)的責任和義務，也明確了施工企業(yè)在工程技術、質量管理中的操作程序和規(guī)范。但一些施工企業(yè)和施工技術人員由于法律意識淡薄，法制觀念弱化，在施工活動中違反相關規(guī)范和操作規(guī)程，不按圖施工，不按順序施工，技術措施不當，甚至偷工減料，由此造成工程質量低劣，質量事故不斷發(fā)生。
2.3 現(xiàn)行的市場準入制度，由于缺乏統(tǒng)一管理和嚴謹?shù)囊?guī)范操作，因而虛假的有資格無能力或高資格低能力的不正常現(xiàn)象比較普遍，從而直接影響建設工程質量監(jiān)督管理的有效性。
3 提高建筑工程質量的途徑
3.1 建立健全法律體系和監(jiān)管力度。我國的《建筑法》成功地構筑了我國建設法律體系的基本框架。但從實施至今，《建筑法》也逐漸顯露出缺乏適應性、過于原則化、可操作性不強等弱點。鑒于建筑工程質量管理的特殊性，國家必須從長遠角度出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的成熟做法，醞釀制定一部《建筑工程質量法》并在此基礎上，頒布實施一系列與之相配套的法規(guī)細則，從根本上為建筑工程質量的監(jiān)督管理奠定一個更加堅實的法律基礎。而建筑業(yè)走向市場經濟必然要求將建筑工程管理納入法制的軌道，對建筑工程管理要經濟、法律、行政手段并舉，從而形成新型的建筑工程監(jiān)管機制。因此，各級執(zhí)法部門要加大對建筑部門的監(jiān)管力度，這樣才能促進建筑工程質量管理。
3.2 牢固樹立質量意識。對于工程質量企業(yè)管理者，應該有足夠的意識，并建立行之有效的質量管理體系，形成上下一致齊抓共管的質量管理模式。企業(yè)管理者應以提高工程質量效益為中心，將質量效益寓于管理活動之中，建設質量文化，實施科學的領導和管理。同時，企業(yè)管理者更要有與時俱進的精神，將質量保證體系實施和改進當作長期和首要的任務。
3.3 進一步強化政府對工程質量的監(jiān)督和施工過程監(jiān)理。府工程質量監(jiān)督經過近 20 年的發(fā)展，要提高質量監(jiān)督的覆蓋率必須把建筑工程項目都納入政府質量監(jiān)督范圍。通過監(jiān)督檢查推動施工企業(yè)加強質量管理，從而全面提高工程質量管理水平為了全面貫徹執(zhí)行《建設工程質量管理條例》等一系列工程建設的法律、法規(guī)以及工程建設強制性標準，工程質量監(jiān)督機構應根據(jù)工程質量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實行監(jiān)理的情況下，針對工程質量監(jiān)督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質量監(jiān)督機構改革，健全執(zhí)法運行機制，建立工程質量管理與監(jiān)督的新模式。
