農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦法范文

摘 要 農(nóng)村財(cái)務(wù)工作在各級(jí)黨委、政府和主管部門(mén)的重視和支持下，通過(guò)一系列改革，管理日趨規(guī)范。但是，在實(shí)際工作中還存在著一些問(wèn)題，值得引起重視。下面結(jié)合自己的工作實(shí)踐談一下新時(shí)期農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理工作。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 農(nóng)村 集體財(cái)務(wù)管理

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1．農(nóng)戶(hù)對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心。新時(shí)期的農(nóng)村生產(chǎn)單位基本上是以農(nóng)戶(hù)家庭為主，農(nóng)戶(hù)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配關(guān)系不緊密，群眾對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心。

2．個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和部分群眾對(duì)原農(nóng)村合作基金會(huì)和農(nóng)經(jīng)站概念模糊，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作不重視。

3．農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不健全。由于相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，出現(xiàn)票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫(kù)、白條入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成了財(cái)務(wù)管理的一大漏洞。

4．村領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營(yíng)管理水平不高，對(duì)農(nóng)村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)開(kāi)支審批職責(zé)不明確，并且審批權(quán)限不界定，隨意性較大。二是村主要領(lǐng)導(dǎo)不明確指定財(cái)務(wù)主管人員和職責(zé)，而村主要領(lǐng)導(dǎo)只管有無(wú)“錢(qián)”開(kāi)支，無(wú)人關(guān)注整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作。三是個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)辦事無(wú)規(guī)則計(jì)劃，收不抵支就挖陳年積累。四是三年一屆的村委會(huì)成員改選制度給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部造成了不穩(wěn)定因素，存在“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的思想。

5．由于待遇問(wèn)題使得部分村會(huì)計(jì)隊(duì)伍青黃不接，老的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，新的不愿干，加上培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)水平難以提高。在賬務(wù)處理過(guò)程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范等。

6．內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實(shí)，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)未能很好地履行。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理滯后的原因

1．法律地位不明確。一是給農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算帶來(lái)很多困難。表現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押等問(wèn)題上。二是財(cái)經(jīng)法規(guī)往往忽視農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的特殊性，對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督管理缺少相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對(duì)有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理不力。

2．約束機(jī)制不健全。雖然各村都有可操作的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善，部分領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，可能出現(xiàn)干部自搞一套，財(cái)會(huì)人員或聽(tīng)之任之，或同流合污現(xiàn)象。

3．財(cái)會(huì)制度不健全。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，出現(xiàn)了集體土地的資本化、收益分配問(wèn)題、增加了“一事一議”籌資籌勞等問(wèn)題，增加了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金等新的核算內(nèi)容。

4．“兩委關(guān)系”問(wèn)題。在不同程度上形成了兩委爭(zhēng)奪財(cái)務(wù)管理權(quán)、簽字權(quán)；在解決問(wèn)題時(shí)又成為推諉權(quán)。使財(cái)務(wù)管理問(wèn)題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。

5．部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”、“重指標(biāo)、輕實(shí)效”的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)村財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠，片面認(rèn)為搞財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不得于各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)，以致對(duì)政策文件的宣傳、執(zhí)行落實(shí)不到位。

6．群眾參與意識(shí)淡薄，無(wú)暇顧及集體之事，加之財(cái)務(wù)知識(shí)不多，對(duì)公布的賬目看不懂，這就導(dǎo)致了名義上人人都是主人；實(shí)際上民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

7.審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員少，肩負(fù)著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。

8.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。

三、新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

1．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是建立獎(jiǎng)懲制度。要把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接與村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，建立獎(jiǎng)懲制度。二是辯證對(duì)待國(guó)家、集體和個(gè)人三者的關(guān)系，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。三是加強(qiáng)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，定期進(jìn)行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2．健全財(cái)務(wù)管理等制度。一是國(guó)家應(yīng)盡快修訂完善有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關(guān)權(quán)益。二是要根據(jù)各地形勢(shì)發(fā)展的變化，適時(shí)制定和修改財(cái)務(wù)管理和審計(jì)辦法以及其他相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法和規(guī)章制度。

3．明確主管村級(jí)財(cái)務(wù)工作的第一負(fù)責(zé)是村主任，同時(shí)結(jié)合組級(jí)干部法律知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的實(shí)際，村級(jí)應(yīng)對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)把關(guān)、監(jiān)督，開(kāi)支單據(jù)必須先由組長(zhǎng)審批或經(jīng)組集體討論通過(guò)并由組長(zhǎng)簽字后，附會(huì)議記錄報(bào)經(jīng)村主任審核后方可入賬。

4．規(guī)范事務(wù)決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村、組級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則。

5．實(shí)行集體資金“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，組賬村管”的制度。凡是村級(jí)集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級(jí)集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實(shí)行定項(xiàng)限額使用資金，杜絕集體資金損失和浪費(fèi)。

6．完善獎(jiǎng)懲措施，加大處罰力度。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定村主要干部工資報(bào)酬、交通工具管理、電話費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)費(fèi)、退離職費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套制度，以增強(qiáng)內(nèi)部控制能力。

7．建立健全民主理財(cái)制度，搞好以民主理財(cái)小組為核心的社會(huì)監(jiān)督體系。

8．切實(shí)抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)，根據(jù)群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作，接受群眾監(jiān)督。

9．進(jìn)一步開(kāi)展以干部任期、離任審計(jì)為重點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作。

10．對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第2篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 規(guī)范; 村財(cái)鄉(xiāng)管; 核算

國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開(kāi)始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行,筆者對(duì)全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對(duì)77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對(duì)經(jīng)考試合格的沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開(kāi)展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利,過(guò)渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財(cái)政部門(mén)組織人員對(duì)庫(kù)爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,從2005年起,這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)進(jìn)行核算;縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范,上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會(huì)計(jì)賬戶(hù)設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財(cái)務(wù)制度,能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財(cái)小組成員,村里的一切支出必須通過(guò)理財(cái)小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)被的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類(lèi)收支能夠及時(shí)張榜公布,被訪的村民都能對(duì)村里的支出說(shuō)上一二,對(duì)村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開(kāi)比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號(hào))文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽(yáng)軟件公司開(kāi)發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要,也能核算國(guó)家財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡(jiǎn)單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級(jí)核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點(diǎn)是無(wú)法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級(jí)行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)會(huì)計(jì)人員仍在通過(guò)手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名,持證人員200人,占80.32%,無(wú)證人員49名,占19.68%;無(wú)證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無(wú)證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語(yǔ)言,個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁;無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒(méi)人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問(wèn)題

(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級(jí)核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。

通過(guò)調(diào)查,實(shí)際情況是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無(wú)法滿足農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求;二是無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國(guó)家對(duì)村級(jí)的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

調(diào)研中,廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足;在會(huì)計(jì)電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機(jī)專(zhuān)業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上,微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏,既渴求擴(kuò)大知識(shí)面,更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。

對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門(mén)主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度,努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過(guò)調(diào)查,大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長(zhǎng)期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來(lái)看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員,漢語(yǔ)言文字、語(yǔ)言表述、溝通能力較差,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)不高,在賬簿啟用、文字書(shū)寫(xiě)、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法,其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)務(wù)制度制定得相對(duì)完備;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡(jiǎn)單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事,存在支出報(bào)銷(xiāo)單據(jù)粘貼不平整,沒(méi)有經(jīng)辦人簽字,沒(méi)有會(huì)計(jì)人員審核簽字,單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒(méi)有填寫(xiě);賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁(yè)賬本,沒(méi)有啟用單位名稱(chēng),沒(méi)加蓋啟用章;財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒(méi)有簽字、蓋章,普遍沒(méi)有繳納印花稅;會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”,實(shí)際被改為“福利費(fèi)”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶(hù)余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶(hù)沒(méi)有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤,沒(méi)按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開(kāi)戶(hù),單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算,違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場(chǎng)提出了批評(píng),要求立即更正,并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整

2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》仍未正式出臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會(huì)計(jì)人員依據(jù)其他會(huì)計(jì)制度、核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見(jiàn)。

三、完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī),促進(jìn)村級(jí)記賬健康發(fā)展

(一)立足當(dāng)前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍

當(dāng)前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算,財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn),適時(shí)提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級(jí)核算。

自從國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財(cái)政所)工作人員從過(guò)去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專(zhuān)家、是內(nèi)行,在會(huì)計(jì)核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門(mén)長(zhǎng)期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)隊(duì)伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開(kāi)始為村級(jí)財(cái)務(wù)記賬;在調(diào)研中,這些單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門(mén)管理、記賬;財(cái)政部門(mén)待條件成熟時(shí)將核算的“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門(mén)統(tǒng)一核算。

鑒于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級(jí),財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個(gè)部門(mén)仍保持現(xiàn)狀,待時(shí)機(jī)成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》文件精神開(kāi)展村財(cái)賬務(wù)工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,中國(guó)法制化建設(shè)正在步入正軌,村級(jí)賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過(guò)規(guī)范的“記賬”許可的申請(qǐng)和批準(zhǔn),或參照《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢(xún)、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過(guò)修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級(jí)核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級(jí)賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。

2009年7月6日,在筆者修改此文時(shí),獲知新疆首屆財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開(kāi)班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會(huì)計(jì)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員。新疆中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校校長(zhǎng)吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村綜合改革、三項(xiàng)資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國(guó)家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財(cái)政的陽(yáng)光普照到中國(guó)農(nóng)村的每一個(gè)村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。

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第3篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦法范文

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.村級(jí)班子建設(shè)滯后。一是村級(jí)組織建設(shè)重視不夠。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟(jì)工作，但對(duì)基層 班子建設(shè)往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展;干部年齡老化、文化程度偏低的 現(xiàn)象普遍存在，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全?，F(xiàn)在農(nóng)村存在靠家族、幫派勢(shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象，而懂經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人才難以進(jìn)入到村級(jí) 班子 ，主要是因?yàn)榇甯刹康倪x拔和任用上缺乏有效的工作機(jī)制。三是村干部的工作合力不強(qiáng)。有的村由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，還不能及時(shí)足額兌現(xiàn)誤工報(bào)酬和固定補(bǔ)貼。另一方面是部分 村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成了工作上的不合拍，難以發(fā)揮村班子應(yīng)有的作用，村干部在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)上缺乏應(yīng)有作為。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)土地面臨法律困境

“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地需求越來(lái)越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪?zhàn)饨鸬韧恋胤寝r(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來(lái)源，經(jīng)營(yíng)土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑?！睉椃ㄒ?guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地;集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);對(duì)民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足;沒(méi)有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭(zhēng)議，集體就要遭受損失。

3.村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進(jìn)和完善，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動(dòng)，這種模糊的制度不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時(shí)也導(dǎo)致村民對(duì)村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心;二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，同時(shí)村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性;三是財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負(fù)責(zé)核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。

4.集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢

農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問(wèn)題。

二、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.提高村干部綜合素質(zhì)。一是以黨校、成校、農(nóng)函大等陣地，采取脫產(chǎn)、函授、短訓(xùn)班等形式，對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)輪訓(xùn)，提高村干部駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是加強(qiáng)村支書(shū)隊(duì)伍建設(shè)，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、頭腦活、有號(hào)召力的黨員請(qǐng)進(jìn)來(lái)?yè)?dān)任黨支部書(shū)記。三是逐步提高與完善村干部的報(bào)酬和激勵(lì)機(jī)制，解決他們的后顧之憂。

2.提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。一是成立村集體財(cái)務(wù)管理中心，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法，強(qiáng)化鄉(xiāng)政府對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能;二是堅(jiān)持按村級(jí)典章辦事，增強(qiáng)村干部調(diào)配使用集體資金的約束力;三是規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專(zhuān)職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

3.增強(qiáng)政策扶持力度。一是加大資金扶持。加大政府財(cái)政投入，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)基金，用于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、項(xiàng)目貸款貼息和信用擔(dān)保。二是制定優(yōu)惠政策。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，在用地、稅收、信貸、用電等方面，各有關(guān)部門(mén)都要給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第4篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)

一 、農(nóng)村“三資”監(jiān)管問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。

1、思想認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后, 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少、債務(wù)多,無(wú)資產(chǎn)可管，有的認(rèn)為現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無(wú)機(jī)可乘；二是認(rèn)為村民自治，不宜多管。三是情況復(fù)雜，不好管理。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，這在一定程度上助長(zhǎng)了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。

2、監(jiān)管力量薄弱。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（會(huì)計(jì)服務(wù)中心）的基本職能之一，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員經(jīng)常被抽空，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“顧此失彼”。同時(shí)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體“三資”管理不規(guī)范，管理體系不健全，在人員、辦公設(shè)施、資金投入上嚴(yán)重不足，導(dǎo)致很多工作嚴(yán)重滯后。

3、人事編制不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員缺編，村會(huì)計(jì)存在困難，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)人員“配置低”（不懂記賬）。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村會(huì)計(jì)各自為陣，會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記帳方法簡(jiǎn)單，科目與內(nèi)容不符、賬實(shí)不符、等現(xiàn)象較為普遍。

4、民主管理和村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開(kāi)、不公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開(kāi)只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi)，不注重“三資”監(jiān)管的公開(kāi)。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒(méi)有書(shū)面合同等；發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益大大減少。

二、農(nóng)村“三資”監(jiān)管存在問(wèn)題的對(duì)策。

1、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”監(jiān)管的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。如：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。

2、精細(xì)管理“三資”增新質(zhì)效。全面開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各行政村村支部書(shū)記、主任和財(cái)會(huì)人員開(kāi)展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識(shí)的培訓(xùn)和“三資”監(jiān)管工作培訓(xùn)，力求培訓(xùn)出一批財(cái)務(wù)清理、招投標(biāo)業(yè)務(wù)骨干和聯(lián)村干部指導(dǎo)員、村級(jí)清理業(yè)務(wù)員。提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把“三資”監(jiān)管納入鎮(zhèn)村干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一。從“三資”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制上抓完善，建立一套“權(quán)有所限，錢(qián)有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對(duì)違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對(duì)管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、加大公開(kāi)，透明高效。嚴(yán)格按照黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的程序、形式、內(nèi)容、范圍等方面的要求，及時(shí)向村民公開(kāi)重大決策事項(xiàng)、資產(chǎn)資源狀況及收益、工程項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)收支狀況，接受群眾監(jiān)督。

4、建立“三資”產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，明晰動(dòng)態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專(zhuān)門(mén)組織，采取“臺(tái)賬式”管理辦法，每年底對(duì)集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，對(duì)因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)，資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，及時(shí)記錄歸檔，完善臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行村集體組識(shí)“三資”民主管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，村級(jí)每年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開(kāi)范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分季度公開(kāi)。

總之，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行在紀(jì)檢監(jiān)督下的村級(jí)集體“三資”監(jiān)管委托工作制度。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，不斷加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算，扼制亂開(kāi)支，盲目對(duì)外投資等現(xiàn)象，有效地解決農(nóng)村“三資”管理面臨的困境。 它在加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理同時(shí)也為促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、教育基層干部遵紀(jì)守法，等方面起到積極作用， “三資”運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，較大地保障了廣大農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)

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[2] 萬(wàn)一,胡文華.淺議村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式的改進(jìn)與完善[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2010(5):35-36.

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第5篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦法范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理;會(huì)計(jì)職業(yè)化;集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)

村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,是上虞市一項(xiàng)特色工作,為該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用｡但實(shí)際工作也有不少問(wèn)題和隱患,迫切需要有力措施,完善村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作,促進(jìn)該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定｡

1 正確評(píng)價(jià)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作

該市從1999年逐步推行了以會(huì)計(jì)委托制為核心､“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作｡運(yùn)作7年來(lái),村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著成效｡一是管理手段更加先進(jìn)｡投入100多萬(wàn)元組建了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了市､鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道二級(jí)聯(lián)網(wǎng),對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)核算實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理｡二是管理制度更加健全｡該市先后在1999年､2002年修訂頒發(fā)了全面系統(tǒng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度｡2003-2004年,又相繼出臺(tái)了《上虞市村合作經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理辦法》､《上虞市村級(jí)工程項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》､《上虞市村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用入賬程序》等一系列專(zhuān)項(xiàng)管理制度,形成了一套比較系統(tǒng)､全面､規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度｡三是工作措施更加有力｡市村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)村級(jí)工程､集體資金管理､財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治,改變了村級(jí)工程管理無(wú)序的現(xiàn)狀,杜絕了無(wú)據(jù)支出,規(guī)范了收款票據(jù)｡四是管理成效更加顯著｡1999年以來(lái),全市退回手續(xù)不全的票據(jù)12552張,涉及金額3010.70萬(wàn)元,審核出違反財(cái)務(wù)管理制度､不予入賬報(bào)銷(xiāo)的支出票據(jù)3230張,累計(jì)追回金額680.28萬(wàn)元｡

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快,農(nóng)村基層民主建設(shè)的推進(jìn),在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中已出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題:一是審核監(jiān)督存在漏洞｡審核監(jiān)督停留在“賬務(wù)處理”上,沒(méi)有真正起到審核把關(guān)的作用｡二是貨幣資金管理薄弱｡市村一級(jí)集體現(xiàn)有貨幣資金5億多元,是農(nóng)村集體資產(chǎn)中最重要､群眾最關(guān)注､最易出問(wèn)題的一塊資產(chǎn)｡三是工程項(xiàng)目管理困難｡村級(jí)工程管理存在“責(zé)任落實(shí)難､質(zhì)量管理難､開(kāi)支把關(guān)難､違規(guī)處理難､群眾意見(jiàn)多”的“四難一多”問(wèn)題｡四是財(cái)務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻｡近年來(lái)村級(jí)集體資產(chǎn)日益增加,農(nóng)村建設(shè)事業(yè)頻繁,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)種類(lèi)增多,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的難度越來(lái)越大,稍有不慎便會(huì)引發(fā)上訪｡五是基層農(nóng)經(jīng)力量薄弱｡目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心工作人員,雖文憑普遍較高,但以會(huì)計(jì)為主,年紀(jì)輕且女性多,擅長(zhǎng)賬務(wù)處理,監(jiān)督管理薄弱｡村一級(jí)助理會(huì)計(jì)､出納員和財(cái)務(wù)監(jiān)督員年齡偏大､素質(zhì)偏低,不能勝任本職工作｡

2 全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理

深化農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作,以強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理職能､實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理為核心內(nèi)容,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍和村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍,強(qiáng)化市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管職能｡

(1)完善管理體制,強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理職能｡

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)､街道農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍的體制,建立農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心,負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和村級(jí)會(huì)計(jì)委托｡農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)會(huì)計(jì)服務(wù)站,后者在其領(lǐng)導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)委托制各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作｡調(diào)整村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍:把業(yè)務(wù)素質(zhì)好､年紀(jì)輕､原則性強(qiáng)的同志選拔為村財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)員｡調(diào)整完善后,凡有收支等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的村要求每旬結(jié)報(bào)一次｡明確各種支出,非生產(chǎn)性支出結(jié)報(bào)時(shí)必附原始附件,嚴(yán)禁掛賬結(jié)算｡統(tǒng)一村級(jí)財(cái)務(wù)的結(jié)報(bào)程序,加強(qiáng)管理｡

(2)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)｡

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作,建立市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心,與市農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心合署辦公｡指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心開(kāi)展農(nóng)經(jīng)審計(jì)工作｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心設(shè)專(zhuān)職審計(jì)員,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)審計(jì)工作,接受市農(nóng)經(jīng)審計(jì)中心的領(lǐng)導(dǎo)｡

為推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作,在完善體制和調(diào)整隊(duì)伍后,還要針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理上存在的一些突出問(wèn)題｡一加強(qiáng)村級(jí)資金管理｡重點(diǎn)做到四個(gè)“嚴(yán)格”:嚴(yán)格存款管理,嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金管理,嚴(yán)格資金出借手續(xù),嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)支出｡二加強(qiáng)村級(jí)工程項(xiàng)目管理｡明確招投標(biāo)管理的范圍,規(guī)范招投標(biāo)程序,加強(qiáng)工程監(jiān)督,工程竣工后要有驗(yàn)收程序,規(guī)范財(cái)務(wù)處理｡工程必須依法納稅,稅務(wù)發(fā)票規(guī)范｡自行建設(shè)工程單獨(dú)編制預(yù)算并建立材料賬｡三健全監(jiān)督機(jī)制｡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督員的培訓(xùn),真正發(fā)揮其最基層的監(jiān)督作用｡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好每季度的自查監(jiān)督工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心要從嚴(yán)把好事后審計(jì)關(guān),真正發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用｡

參考文獻(xiàn)

第6篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦法范文

一、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

在涉農(nóng)收費(fèi)方面，分別于3月份及9月份對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、用水用電等收費(fèi)情況進(jìn)行了檢查，通過(guò)檢查，，我鎮(zhèn)今年春季開(kāi)學(xué)中小學(xué)共收費(fèi)712658元，各收費(fèi)單位基本上能夠做到按照有關(guān)政策規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。

二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理

1、會(huì)計(jì)工作逐步走向規(guī)范、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。自92年實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”以來(lái),按時(shí)記帳、定期報(bào)賬。村級(jí)報(bào)帳為季度、10月份起為月報(bào)，組級(jí)為季度或半年度。農(nóng)經(jīng)站規(guī)范了會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)科目，賬目由農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)人員專(zhuān)人記賬，杜絕了村級(jí)賬務(wù)管理的混亂局面，賬目達(dá)到月清月結(jié)。規(guī)范了賬、表、冊(cè)、據(jù)。及時(shí)將公開(kāi)資料反饋到村按規(guī)及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，增強(qiáng)了透明度。財(cái)務(wù)管理制度從“無(wú)到有”逐步規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，嚴(yán)把了憑證入帳關(guān)有效地減少遏制了白條入帳現(xiàn)象，保障了財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)。各項(xiàng)管理都有了明確統(tǒng)一的要求，做到了該用的資金合理用，不該花的資金不再亂花，近年來(lái)群眾關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)的來(lái)信來(lái)訪大為減少，干群關(guān)系也得到了明顯改善，因財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的各類(lèi)矛盾得到了逐步處理，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，真正做到了“給群眾一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白”。

2、深入開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)、如期開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)。以農(nóng)村財(cái)務(wù)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)工作是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的重要措施。我鎮(zhèn)繼續(xù)堅(jiān)持先理財(cái)后公開(kāi)，堅(jiān)持農(nóng)村財(cái)務(wù)定期清理，堅(jiān)持財(cái)務(wù)監(jiān)督小組人員民主推薦產(chǎn)生，堅(jiān)持對(duì)各村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)與民主理財(cái)相結(jié)合的做法。分別于4月、7月以及10月的15日對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)。使用農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制的財(cái)務(wù)收支公開(kāi)表，公開(kāi)資料直接在各村村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，并明確規(guī)定了各村至少一年公開(kāi)六次（季度、半年、年度）。切實(shí)履行干部離任審計(jì)監(jiān)督。20*年我鎮(zhèn)各村村民委員會(huì)第五屆任期屆滿，換屆前我們按照干部離任審計(jì)工作原則，及時(shí)對(duì)6個(gè)村主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支目標(biāo)管理分別實(shí)行了審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果實(shí)事求是地報(bào)告各村選舉委員會(huì)公布于眾，保證了換屆工作的如期順利進(jìn)行。及時(shí)辦理財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)交接工作，確保財(cái)務(wù)銜接工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。20*年換屆涉及村組兩級(jí)財(cái)務(wù)人員變動(dòng)26人，其中村級(jí)3人、組級(jí)23人，并結(jié)合本次村組換屆契機(jī)辦結(jié)了芳村13個(gè)組的組帳村管交接工作，至此我鎮(zhèn)組帳村管，村帳鎮(zhèn)管工作機(jī)制全面落實(shí)并步入正軌。組級(jí)財(cái)務(wù)20*年度報(bào)帳、報(bào)表工作正在進(jìn)行中。

3、減少了管理成本。1是通過(guò)結(jié)合報(bào)刊訂閱限額制，村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支和招待費(fèi)普遍有所下降；2是賬薄憑證由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一采購(gòu)，成本、費(fèi)用降低，辦公費(fèi)明顯減少。

4、、建立健全各項(xiàng)管理制度。為了使村賬鎮(zhèn)管工作制度化、規(guī)范化，做到有章可循，按規(guī)辦事，我們的工作得到了鎮(zhèn)黨委政府的高度重視。10月份鎮(zhèn)政府下發(fā)了《*鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》（湯政〔20*〕99號(hào)）文件，對(duì)村賬鎮(zhèn)管的管理體制、手續(xù)交接、崗位職責(zé)、核算銜接、檔案管理等提出了規(guī)范要求。近期又出臺(tái)了湯政20*[118]號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的緊急通知》，重點(diǎn)對(duì)村賬鎮(zhèn)管工作中實(shí)行村、企一本賬管理、在建工程預(yù)決算管理以及票據(jù)管理方面存在的問(wèn)題作了一些具體的規(guī)定，有效地促進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作整體水平的提高。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的收支監(jiān)管，確保資金分配合規(guī)、使用范圍明確、財(cái)務(wù)管理規(guī)范。我站擬制了《*鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)管理辦法（試行）》文稿提交政府行文下發(fā)。辦法按照財(cái)務(wù)收支實(shí)行財(cái)會(huì)監(jiān)督和民主理財(cái)監(jiān)督相結(jié)合的工作原則，從“建、理、管、用”四個(gè)方面，明確規(guī)定了資金的屬性及用途、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法、資金使用的審批程序、征地補(bǔ)償費(fèi)資金收支的財(cái)務(wù)管理實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、資金的撥付、管理和使用情況等諸多方面的內(nèi)容。

三、社會(huì)勞動(dòng)保障

今年3月份對(duì)我鎮(zhèn)的37位下崗職工的《再就業(yè)優(yōu)惠證》實(shí)行了集中統(tǒng)一驗(yàn)審；并于4月份對(duì)6個(gè)村的勞動(dòng)力資源情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)共有5010人（男性2490人、女性2520人），其中外出務(wù)工勞動(dòng)力有534人（男性268人、女性266人）占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的11％；協(xié)助區(qū)社保機(jī)構(gòu)為10位下崗人員申辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》；與鎮(zhèn)司法所一起共調(diào)解拖欠民工工資5起，追回拖欠工資達(dá)8萬(wàn)余元。

四、保險(xiǎn)情況

20*年為財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)代辦了37單業(yè)務(wù)，涉及的險(xiǎn)種有團(tuán)體、個(gè)人意外傷害險(xiǎn)；車(chē)輛綜合險(xiǎn)，家財(cái)綜合險(xiǎn)，投保總額469.8萬(wàn)元，繳納保費(fèi)30875元。

五統(tǒng)計(jì)調(diào)查

認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村住戶(hù)抽樣調(diào)查和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等統(tǒng)計(jì)工作，4月份按質(zhì)按量完成了本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)72個(gè)法人及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)等項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)普查掃尾工作。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果預(yù)測(cè)今年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.47億元，同比增長(zhǎng)13.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入3.65億元、增加值11495萬(wàn)元分別同比增長(zhǎng)18％；農(nóng)民人均純收入4277元，與上年同比增長(zhǎng)10%。

六、中心工作

6月份與鎮(zhèn)財(cái)政所共同擬定出臺(tái)了《*鎮(zhèn)村組干部報(bào)酬管理辦法》；7－10月份配合林業(yè)站做好林權(quán)證登記外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)資料電腦錄入工作；8月份參與了黃山旅游購(gòu)物廣場(chǎng)項(xiàng)目征地及資金發(fā)放工作。11月和農(nóng)技站一起開(kāi)展并全面完成生豬“W”病和禽流感的免疫工作。

七、存在問(wèn)題：

由于實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管工作，全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的狀況有了根本性的好轉(zhuǎn)，規(guī)范化程度明顯提高，管理手段得到強(qiáng)化，但由于多方面的原因，目前村集體財(cái)務(wù)管理中還存在著不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是個(gè)別村交賬不及時(shí)。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不能用制度來(lái)約束村干部，導(dǎo)致部分村干部對(duì)按時(shí)交賬的規(guī)定置若罔聞，影響了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)及各項(xiàng)制度的落實(shí)。

二是農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。在帳務(wù)處理上還存在帳簿設(shè)置不統(tǒng)一、會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不準(zhǔn)確、入帳記帳不及時(shí)等問(wèn)題，不能據(jù)實(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在制度建設(shè)上還很不健全，有制度，但執(zhí)行力度不夠；同時(shí)記賬人員偏少，不能滿足“村賬鎮(zhèn)管”工作的需要。

三是村級(jí)財(cái)務(wù)普遍收支無(wú)計(jì)劃。收支心中無(wú)數(shù)，不編制預(yù)決算，或有計(jì)劃也不按計(jì)劃執(zhí)行，存在負(fù)債消費(fèi)和盲目建設(shè)。在財(cái)務(wù)管理方面，農(nóng)經(jīng)站只注重對(duì)村級(jí)的支出內(nèi)容把關(guān)較嚴(yán)，而對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的科學(xué)性、會(huì)計(jì)核算的合法性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性等重視不夠。

四、是村報(bào)賬員交來(lái)的原始發(fā)票要素不齊。有時(shí)交來(lái)的發(fā)票只載明領(lǐng)取多少錢(qián)，沒(méi)有針對(duì)資金用途做出說(shuō)明，特別是對(duì)數(shù)額比較大的開(kāi)支。

五、是白條入賬較多。雖多次明確規(guī)定，但至今效果不明顯。

20*工作打算：

1、通過(guò)大面積、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)全面提高記賬人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化管理，扎實(shí)抓好村賬鎮(zhèn)管規(guī)范運(yùn)作。

2、積極做好迎接第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作。

3、繼續(xù)加大對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)進(jìn)行檢查，規(guī)范收費(fèi)行為。

4、加大力度，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的落實(shí)，不僅僅限于年初有計(jì)劃，更著重于年終有決算，使制度真正落到實(shí)處。

5、迅速啟動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化。在完善手工記賬的同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)電算化管理，逐步代替手工記賬。使得會(huì)計(jì)報(bào)賬方便及記賬快速準(zhǔn)確。

6、加強(qiáng)收款收據(jù)的管理。制定完善的收款收據(jù)管理制度，對(duì)收據(jù)的領(lǐng)用、保管、使用、繳銷(xiāo)等環(huán)節(jié)層層把關(guān)。

第7篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦法范文

一、重點(diǎn)工作開(kāi)展情況

（一）土地確權(quán)“回頭看”工作?？鲁菂^(qū)應(yīng)開(kāi)展土地確權(quán)村行政數(shù)有150個(gè)，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證49406本。一方面督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抓緊權(quán)證發(fā)放工作，應(yīng)發(fā)盡發(fā)。截止目前，發(fā)證率95%以上的行政村有140個(gè)，占比93.33%；發(fā)證率90%以上的行政村有143個(gè)，占比95.33%；實(shí)際頒發(fā)了47496本農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，占比96.07%，部分村未發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中的也在陸續(xù)頒發(fā)中。另一方面抓緊組織開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)檔案收集、整理、歸檔及數(shù)字化工作。

（二）消薄工作。一是制訂《柯城區(qū)2019年“消薄攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖”》、《120個(gè)省定薄弱村消薄攻堅(jiān)表》。二是積極配合省委巡視組和市扶貧領(lǐng)域交叉審計(jì)有關(guān)要求，積極提供村集體經(jīng)濟(jì)收入情況表等相關(guān)消薄資料，并對(duì)消薄審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行一一核對(duì)，提出修改意見(jiàn)。三是搜集整理消薄臺(tái)賬資料，迎接省廳關(guān)于開(kāi)展十四屆省委第五輪巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況“回頭看”調(diào)研檢查。四是完成151個(gè)薄弱村2019年光伏強(qiáng)村收益的劃撥到村工作。截止目前，柯城區(qū)171個(gè)村總收入10萬(wàn)元且經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上的村有167個(gè)，占比97.66%；其中經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上的村有126個(gè)，占比73.68%。120個(gè)省定薄弱村中總收入10萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上的村數(shù)117個(gè)，完成率97.5%。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理。一是召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”培訓(xùn)會(huì)。積極響應(yīng)省廳有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范化年活動(dòng)要求，積極組織開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和農(nóng)村集體“三資”培訓(xùn)工作，組織了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)員、中心會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員等共270余人召開(kāi)農(nóng)村集體“三資”管理培訓(xùn)班。此次培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了省、市有關(guān)方面專(zhuān)家授課。二是開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證賦碼工作。截止目前，柯城區(qū)已完成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）89個(gè)行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證賦碼工作。三是積極開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。結(jié)合農(nóng)村“三資”管理檢查，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)展明察暗訪，未發(fā)現(xiàn)有農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈現(xiàn)象。

（四）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)規(guī)范提升工作。根據(jù)省廳推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)文件精神，我們一方面積極與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)系，組織開(kāi)展“空殼社”清理工作，目前為止已清理“空殼社”198家。另一方面積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范提升工作，今年上級(jí)對(duì)柯城農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范提升任務(wù)為21家。完成了省級(jí)和國(guó)家級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)與監(jiān)測(cè)工作。組織開(kāi)展2019年大學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)助申報(bào)工作，今年共有11名大學(xué)生申報(bào)。

（五）農(nóng)村改革。一是農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)。擬定了《柯城區(qū)關(guān)于關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》的草稿。積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)示范村等創(chuàng)建工作。二是九華鄉(xiāng)宅基地和農(nóng)房活權(quán)試點(diǎn)村。九華鄉(xiāng)為全市率先探索宅基地“三權(quán)分置”改革的試點(diǎn)區(qū)塊之一，以“三權(quán)分置”改革將非法“一戶(hù)多宅”轉(zhuǎn)換成村集體的合法資產(chǎn)。目前為止，借助中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展家底排摸工作，已完成塢口村、妙源村、茶鋪村共1120戶(hù)農(nóng)房測(cè)繪，完成這三個(gè)村房地資料收集共726戶(hù)。妙源村409棟房屋的房屋外業(yè)測(cè)繪和丈量圖制作；與159戶(hù)農(nóng)戶(hù)簽訂了房屋回收協(xié)議。同時(shí)加班加點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)房確權(quán)工作，進(jìn)行相關(guān)資料收集、整理、公示、發(fā)證等工作。截止10月21日，已辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)42本。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，柯城區(qū)已經(jīng)初步完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)平臺(tái)搭建，出臺(tái)《柯城區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，在柯城區(qū)農(nóng)村資源交易平臺(tái)已錄入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)103個(gè)，資產(chǎn)總額達(dá)476萬(wàn)元。下步將依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)平臺(tái)，積極試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易；同時(shí)還將以石梁鎮(zhèn)張西村為試點(diǎn)，開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革試點(diǎn)，積極探索多種股份合作模式。四是農(nóng)村股份制改革試點(diǎn)。已確定石梁鎮(zhèn)為我區(qū)農(nóng)村股份制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，石梁鎮(zhèn)張西村村級(jí)運(yùn)維公司已成立，一期整合項(xiàng)目資金1500萬(wàn)元，推行“公司運(yùn)營(yíng)+集體自營(yíng)+農(nóng)戶(hù)植入”的“張西模式”，組建由村集體控股的股份制運(yùn)營(yíng)公司，以公司化的模式進(jìn)行管理，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)由入股的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)擔(dān)綱，員工由當(dāng)?shù)卮迕駷橹?。五是鄉(xiāng)賢回歸落戶(hù)試點(diǎn)。確立七里鄉(xiāng)為鄉(xiāng)賢回歸落戶(hù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前七里已召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究討論制定鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)資格認(rèn)定體系，同步開(kāi)展鄉(xiāng)賢資格認(rèn)定相關(guān)條件調(diào)研工作。

二、下步計(jì)劃。

（1）繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作。檢查指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作，繼續(xù)組織開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，完成剩余4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。

（2）繼續(xù)開(kāi)展消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作。對(duì)標(biāo)省、市“消薄”考核指標(biāo)，全面完成各項(xiàng)消薄指標(biāo)。并著手收集、整理2019年“消薄”臺(tái)賬資料。

第8篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦法范文

我區(qū)現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織223個(gè)，其中：村委會(huì)10個(gè)，漁（農(nóng)）業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社213個(gè)，具體分布于全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。____9年至____年期間，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收入總額29925萬(wàn)元，財(cái)務(wù)支出總額17828.56萬(wàn)元，收支結(jié)余12096.44萬(wàn)元。至____年底，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)89561.36萬(wàn)元。分析近三年財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，具有以下特點(diǎn)：

一是總體收入有所增長(zhǎng)，個(gè)體收入差異懸殊。近兩年總體收入年均增長(zhǎng)率為9.7%。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為塊狀進(jìn)行區(qū)分，近三年收入變化態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)三種類(lèi)型：一類(lèi)是收入基數(shù)低，但增幅明顯；二類(lèi)是收入有所增長(zhǎng)，但增幅并不明顯；三類(lèi)是收入表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)。從單個(gè)村（社）收入來(lái)看，兩極分化現(xiàn)象十分突出，收入少的年均不足1萬(wàn)元，收入多的近千上百萬(wàn)元。

二是總體支出逐年上升，收不抵支占比較高。近兩年總體支出年均增幅為9.8%。除3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社）支出分別呈現(xiàn)下降和持平態(tài)勢(shì)外，其余9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村（社）支出均呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)，支出增幅在7%至44%之間。____9年至____年，全區(qū)有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的80個(gè)村（社）當(dāng)期收支未能平衡，占比為35.9%，赤字總額2896萬(wàn)元。

三是漁業(yè)村積累薄弱，后續(xù)發(fā)展乏力。除個(gè)別漁業(yè)村尚能依靠以前年度遺留下來(lái)的集體碼頭、冷庫(kù)、灘涂等集體資源取得一些收入外，大部分漁業(yè)村沒(méi)有現(xiàn)成可利用的資源和可出租的資產(chǎn)，目前主要依靠國(guó)家政策性資金扶持和向上爭(zhēng)取補(bǔ)助資金來(lái)維持各種支出，客觀上不如農(nóng)業(yè)村不同程度有可利用的集體留用農(nóng)田、林地、河塘等資源，尤其是對(duì)于那些歷年無(wú)經(jīng)濟(jì)積累的漁業(yè)村更是步履維艱。

四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)加現(xiàn)成的資產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。部分村（社）利用其地處____城區(qū)或毗鄰大型企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)房產(chǎn)出租、實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)建造等來(lái)增加村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入，每年收入近千上百萬(wàn)元，為村（社）各項(xiàng)工作正常運(yùn)行奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但另有46個(gè)村（社）因其地理位置偏避，既無(wú)集體經(jīng)濟(jì)積累，又無(wú)現(xiàn)成可增值利用的資產(chǎn)、資源，年均收入不足10萬(wàn)元，甚至有3個(gè)村（社）年均收入不足1萬(wàn)元，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)處于十分困難的境地。

（一）資金管理存在疏漏。村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中核算的推行，有效規(guī)范了村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。但其資金、資產(chǎn)的使用權(quán)、審批權(quán)不變的情形下,如其內(nèi)控機(jī)制缺乏、監(jiān)督力度薄弱，極易引發(fā)各種違規(guī)甚至違紀(jì)行為。突出表現(xiàn)：一是公款私存現(xiàn)象依然存在。個(gè)別村集體將集體資金以個(gè)人名義持續(xù)多次在金融儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)定期存放；有的將集體資金匯入個(gè)人戶(hù)頭，轉(zhuǎn)而以村（社）名義在金融機(jī)構(gòu)定期儲(chǔ)蓄，為他人攬儲(chǔ)；有的擅自將其他企業(yè)解入的村民福利款存入個(gè)人存折，長(zhǎng)期不結(jié)報(bào)入賬。二是債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)。部分村集體對(duì)歷年遺留的不正常債權(quán)債務(wù)資金長(zhǎng)期作掛賬處理，而未加以清理收回或結(jié)轉(zhuǎn)處理。有的村集體負(fù)責(zé)人自作主張，將集體資金出借無(wú)任何業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，長(zhǎng)期未能收回。三是管理不善誘發(fā)個(gè)人違法亂紀(jì)。個(gè)別村經(jīng)濟(jì)組織缺乏必要的內(nèi)部牽制和稽核機(jī)制，財(cái)務(wù)管理處于失控狀態(tài)，出現(xiàn)侵占集體資金、資產(chǎn)的嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，一名村干部被移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，兩名村干部被紀(jì)檢部門(mén)立案審查。

（二）資產(chǎn)資源發(fā)包不規(guī)范。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招投標(biāo)機(jī)制的逐步成熟，村級(jí)集體資產(chǎn)資源租賃發(fā)包納入其中，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的增值。但由于村（社）干部公開(kāi)招標(biāo)意識(shí)淡薄，同族思想嚴(yán)重，自行發(fā)包現(xiàn)象比較普遍，甚至集體土地被無(wú)償使用。如個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社將大面積非住宅房產(chǎn)自行招標(biāo)出租，未按規(guī)定進(jìn)入街道招投標(biāo)平臺(tái)；有的應(yīng)收租金既未及時(shí)收取，也未掛賬核算；有的大面積集體場(chǎng)地被無(wú)償占用，未而未加干涉收取使用費(fèi)。

（三）對(duì)外投資潛伏風(fēng)險(xiǎn)。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，落戶(hù)漁農(nóng)村的企業(yè)越來(lái)越多，許多漁農(nóng)村利用積累資產(chǎn)、資源，通過(guò)土地折價(jià)入股、聯(lián)建市場(chǎng)等方式，開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但由于政策了解不足，后續(xù)預(yù)見(jiàn)不足，容易受到多種風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，進(jìn)而滋生各種后遺癥。如：個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社未經(jīng)充分論證，自行或合資興辦建材市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)，但因手續(xù)不全，潛伏多種風(fēng)險(xiǎn)，后遺癥難以預(yù)計(jì)。另有個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社與外單位合作投資興辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收支沒(méi)有單獨(dú)設(shè)賬核算，由臨聘市場(chǎng)管理員負(fù)責(zé)管理，但其預(yù)領(lǐng)備用金存入私人存折，多次劃出資金用于郵政攬儲(chǔ)。

（四）村級(jí)工程管理薄弱。雖然各級(jí)政府對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目管理十分重視，也形成了完整的管理體系，但由于村級(jí)工程小且散的情形，在工程的立項(xiàng)控制、資金支付、建設(shè)管理等方面存在先天不足，由此滋生各種問(wèn)題。如：村級(jí)工程普遍存在無(wú)投資概算，有意逃避招投標(biāo)，自行組織施工，未簽訂施工合同，缺乏日常監(jiān)管，未經(jīng)審價(jià)直接結(jié)算，工程驗(yàn)收隨意，白條列支工程款等問(wèn)題，容易產(chǎn)生劣質(zhì)工程，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成集體資金的損失浪費(fèi)，甚至潛伏廉政風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社僅憑班子會(huì)議決定，超負(fù)荷建設(shè)村民休閑廣場(chǎng)，又無(wú)力進(jìn)行后續(xù)維修管理，致使游泳池池底和池壁開(kāi)裂滲漏，無(wú)法使用，處于廢棄狀態(tài)；籃球場(chǎng)、健身器材也因管理不善，部分損壞；整個(gè)休閑廣場(chǎng)雜草叢生，處于荒廢境地，集體經(jīng)濟(jì)也因此背上了沉重的債務(wù)包袱。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督遺留盲區(qū)。當(dāng)前，漁農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督盡管形成了內(nèi)外并舉、上下互動(dòng)的格局，但監(jiān)督效果并不理想。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織存在力量不足與需要監(jiān)督面廣的矛盾，影響監(jiān)督的廣度和深度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審組織主要是兼職人員，工作重心、監(jiān)督力度存在缺陷；而經(jīng)濟(jì)合作社“三套班子”由于監(jiān)督能力、角度方面的原因，已經(jīng)出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。如：個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社民主理財(cái)印鑒保管失控，長(zhǎng)期滯留于社管委，使內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)真空；有的社監(jiān)委會(huì)長(zhǎng)期未對(duì)集體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督審

核，形同虛設(shè)；部分經(jīng)濟(jì)合作社以班子會(huì)議決定為依據(jù)，發(fā)放班子成員年度獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、理財(cái)小組成員福利補(bǔ)貼，涉及金額從幾百元到幾千元不等。我區(qū)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理中暴露出來(lái)的各種問(wèn)題，既有資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素的影響，但更主要的是制度執(zhí)行不力，監(jiān)督力度不足，自身管理不善，隊(duì)伍素質(zhì)不高等人為因素造成。要有效解決潛在的問(wèn)題，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式、監(jiān)管機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)核算、管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，整合現(xiàn)有的“村級(jí)集體會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會(huì)計(jì)核算中心”，建立村級(jí)財(cái)務(wù)收支票據(jù)的審核機(jī)制，重新修訂完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”綜合管理。建議出臺(tái)《____區(qū)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理辦法》，構(gòu)建內(nèi)外并舉、上下互動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制；同時(shí)要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，從區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（社）實(shí)行三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建公開(kāi)透明的“三資”實(shí)時(shí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督。建議出臺(tái)《____區(qū)村級(jí)工程建設(shè)管理辦法》，明確管理體制、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)管理、資金管理及造價(jià)控制、建設(shè)管理等規(guī)定，全面構(gòu)建起“區(qū)級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織管理，村級(jí)協(xié)調(diào)實(shí)施”的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要進(jìn)一步拓展現(xiàn)有招投標(biāo)管理中心的功能，使之成為監(jiān)管村級(jí)工程建設(shè)的綜合平臺(tái)。

（四）著力構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)大格局。建議出臺(tái)《____區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督辦法》，構(gòu)建起“一體兩翼”并行的審計(jì)格局。一是發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的指導(dǎo)作用，聯(lián)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計(jì)，形成“三位一體”的組織架構(gòu)，對(duì)全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“一年審四個(gè)、三年一輪審”的審計(jì)機(jī)制；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)隊(duì)伍力量，確保內(nèi)審工作常態(tài)化；三是繼續(xù)發(fā)揮區(qū)農(nóng)經(jīng)、漁經(jīng)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織的作用，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的廣度。

第9篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦法范文

1.為其作主。一是在農(nóng)村土地承包管理中堅(jiān)決糾正各種違規(guī)行為，特別是違背農(nóng)民意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違規(guī)占用農(nóng)民承包地、宅基地搞開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為。二是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，認(rèn)真搞好接待、政策咨詢(xún)工作，紀(jì)檢、教育、交通、國(guó)土、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處打擊擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民利益的行為。

2.助其發(fā)展。一是組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力。二是提供項(xiàng)目資金支持，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏難題，解決一家一戶(hù)不能完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。三是支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民駕御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。四是鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，讓農(nóng)民獲得更多收益。五是指導(dǎo)協(xié)調(diào)金融擔(dān)保支持，幫助農(nóng)戶(hù)解決發(fā)展貸款難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.解其顧慮。通過(guò)推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提供保費(fèi)補(bǔ)助，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及率，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧；通過(guò)建立完善期貨市場(chǎng)，解除投資農(nóng)業(yè)后顧之憂，保障產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

——目前服務(wù)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作存在的問(wèn)題及其原因

1.土地矛盾和糾紛逐年加重。隨著土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，各種深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，傷害農(nóng)民利益的行為時(shí)有發(fā)生，土地承包糾紛總量一直處于高位。究其原因：一是土地承包基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)。土地承包資料檔案滯后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放、變更及注銷(xiāo)管理不嚴(yán)，多數(shù)地方?jīng)]有開(kāi)展基本農(nóng)田進(jìn)證入戶(hù)工作等；二是土地流轉(zhuǎn)欠規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率不高、條款不全，土地流轉(zhuǎn)程序不當(dāng)，登記備案不規(guī)范以及擅自改變土地用途等。

2.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織整體水平不高。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展處于初始階段，從合作組織自身來(lái)看，存在著規(guī)模較小，運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范，服務(wù)功能較弱，帶動(dòng)作用發(fā)揮有限等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，合作社缺乏會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、樂(lè)奉獻(xiàn)的帶頭人，缺乏開(kāi)拓型、創(chuàng)新型技術(shù)人才等。從外部環(huán)境來(lái)看，國(guó)家投入支持不夠，相關(guān)扶持的配套政策急需出臺(tái)。

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況不容樂(lè)觀。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮，各地近郊農(nóng)村集體資產(chǎn)被貪占、挪用、變相侵吞、揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。究其原因：一是管理機(jī)制不順。農(nóng)業(yè)部門(mén)為農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)部門(mén)，但對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效制約手段，監(jiān)督乏力。二是法律法規(guī)缺失?！掇r(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》部分規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，《條例》對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置分配沒(méi)有明確規(guī)定，造成目前相關(guān)工作指導(dǎo)和司法實(shí)踐都面臨很大困難。三是政府優(yōu)惠政策和扶持措施不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期缺乏明確的市場(chǎng)主體地位，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯弱勢(shì)地位，給集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壯大帶來(lái)諸多制約和阻礙。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障難以滿足實(shí)際需求。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)階段，規(guī)模不大，出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題多，比如賠付不及時(shí)、拒賠等，導(dǎo)致農(nóng)民參加保險(xiǎn)積極性受挫，參與業(yè)務(wù)推廣的基層農(nóng)業(yè)部門(mén)信譽(yù)受損。究其原因：一是經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)機(jī)構(gòu)以盈利為目的，重利益，輕責(zé)任，難以擔(dān)當(dāng)服務(wù)“三農(nóng)”使命；二是基層農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展保險(xiǎn)工作無(wú)配套經(jīng)費(fèi)，增加了行政成本；三是財(cái)政資金支持不夠，大部分區(qū)縣財(cái)政困難，無(wú)力配套巨額保費(fèi)補(bǔ)貼；四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系不完善，目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律出臺(tái)，影響了國(guó)家及地方補(bǔ)貼政策的連續(xù)性，對(duì)一些違規(guī)行為處理也無(wú)法律依據(jù)，沒(méi)有法律明確主管部門(mén)和工作機(jī)制使工作協(xié)調(diào)難度增大；五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，而國(guó)家及地方政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)惠政策不明確，比如對(duì)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的補(bǔ)貼，對(duì)以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)的支持等方面。

5.農(nóng)村金融支持瓶頸嚴(yán)重。農(nóng)村金融服務(wù)主體太少，規(guī)模小，范圍窄，農(nóng)村金融改革創(chuàng)新乏力，農(nóng)村資金倒流現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本扼制，農(nóng)業(yè)貸款難和資金短缺的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。究其原因：一是農(nóng)業(yè)貸款缺乏有效擔(dān)保，大部分的業(yè)主和農(nóng)戶(hù)無(wú)貸款抵押物無(wú)法獲得擔(dān)保支持，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司目前的服務(wù)對(duì)象主要是大型龍頭企業(yè)。二是金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)農(nóng)村貸款品種滯后。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還沒(méi)有得到大面積推廣。四是國(guó)家配套支持政策滯后。比如，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定的“國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持”等政策，但至今未很好落實(shí)。

——如何將“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到服務(wù)三農(nóng)中

堅(jiān)持以人為本理念，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持創(chuàng)新突破，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，深入研究和準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，在土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)、合作組織發(fā)展、農(nóng)村金融改革以及財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理等方面取得明顯突破。:

1.加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系。一是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系建設(shè)。在區(qū)縣一級(jí)基本建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則”；二是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，指導(dǎo)各地健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，配備必要的流轉(zhuǎn)服務(wù)設(shè)施。支持村社集體、社團(tuán)或企業(yè)組織等以合法形式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，培育民間社團(tuán)或經(jīng)營(yíng)性土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。在重點(diǎn)區(qū)域建立適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要求的管理服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工作。三是推進(jìn)農(nóng)村土地、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事事前、事中、事后的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，將農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批、農(nóng)業(yè)貸款專(zhuān)項(xiàng)貼息、農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保等農(nóng)業(yè)政策、資金扶持的必要必要條件；四是積極探索承包農(nóng)戶(hù)之間以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。

2.全面貫徹落實(shí)“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法”。堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步完善扶持政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)做好三方面的工作：一是進(jìn)一步完善包括資金、金融支持，擔(dān)保、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等在內(nèi)的較為完整的扶持體系，為合作社健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是完善農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)、多主體牽頭興辦、各部門(mén)大力支持的工作體系。做好輔導(dǎo)員和合作組織帶頭人“兩支隊(duì)伍”的培養(yǎng)工作。三是結(jié)合實(shí)際，爭(zhēng)取及早啟動(dòng)地方立法工作，出臺(tái)具體實(shí)施條例或辦法。

3.逐步完善農(nóng)村金融服務(wù)。一是建立完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，逐步增加政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司注冊(cè)資本金，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能力。二是允許農(nóng)民成立合作銀行；開(kāi)發(fā)農(nóng)村小額貸款險(xiǎn)種，允許農(nóng)民宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地附著物等作銀行抵押物；商業(yè)銀行提高對(duì)農(nóng)民信用貸款授信額度。三是全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，全面開(kāi)展奶牛、生豬、水稻、小麥等大宗農(nóng)（畜）產(chǎn)品保險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范道德風(fēng)險(xiǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和拒賠、少賠現(xiàn)象發(fā)生，縮短保險(xiǎn)賠付時(shí)限，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，加快保險(xiǎn)制度化建設(shè)，將政策性保險(xiǎn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要扶持政策推廣，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村民生問(wèn)題。