人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃范文

一、__、__養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的做法

__、__積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會(huì)養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新路子。

（一）政府推動(dòng)、細(xì)化規(guī)劃

市政府成立全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)”的四輪驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制；將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和民生工程項(xiàng)目，相繼出臺(tái)了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“十二五規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

（二）項(xiàng)目運(yùn)作、完善體系

堅(jiān)持“公辦”、“民辦”兩手抓，強(qiáng)力推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，構(gòu)建適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是強(qiáng)化“兜底”保障功能，全面推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，著力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設(shè)，新建和改（擴(kuò)）建相結(jié)合，擴(kuò)大床位規(guī)模，并向社會(huì)開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過招商引資，建成高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老場(chǎng)所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提升軟硬件條件，強(qiáng)化示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射延伸功能，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化。

（三）資源整合、建設(shè)載體

積極整合資源，加強(qiáng)載體建設(shè)中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施、資金保障“五到位”，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù) ，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和生活服務(wù)平臺(tái)。二是打造居家養(yǎng)老服務(wù)載體。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，整合公安、勞動(dòng)、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居家老人的應(yīng)急保障和服務(wù)能力。

（四）創(chuàng)新引領(lǐng)、解危救難

整合各項(xiàng)政策資源，打好救助、福利、慈善等各項(xiàng)民生政策組合拳，切實(shí)保障社會(huì)困難特殊群體的基本權(quán)益。一是完善社會(huì)救助體系。實(shí)施分類保障，加強(qiáng)政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

（五）培育隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)

堅(jiān)持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)”并重原則，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊(duì)伍。大力開展老年文化娛樂活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，照料和護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，就加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下思考：

（一）對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃

我市積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)放，20__年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)79家，床位7600張。在取得成績(jī)的同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)低，床位不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應(yīng)當(dāng)對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)熱線電話

我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。居家養(yǎng)老相對(duì)投入較入、覆蓋人群廣、社會(huì)影響好。建議建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)熱線電話。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線電話可提供便民服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，居民通過撥打服務(wù)熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

（三）加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)

加大財(cái)政投入，建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。

（ 四）提升社區(qū)養(yǎng)老的支撐作用

建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。

第2篇：人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃范文

新疆屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是一個(gè)多民族地區(qū)，就新疆的教育現(xiàn)狀而言，勞動(dòng)力人口平均受教育程度不僅低于東部地區(qū)，也低于全國平均水平?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確指出“發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置?！?/p>

據(jù)自治區(qū)教育廳發(fā)展規(guī)劃處調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2007年全區(qū)有各類職業(yè)學(xué)校1876所，2008年為2138所，較上年增加262所，2008年我區(qū)每萬人口中在校生普通本?？粕鸀?2.61人，普通中專生為44.19人，分別比2007年增加了8.27人和7.32人。但從二者的比例看，職業(yè)教育所占的比例仍然偏低。另外，從中等職業(yè)學(xué)生占高中段學(xué)生的比重看，2007年為21.15%，2008年為24.43%，中等職業(yè)學(xué)生占高中段學(xué)生的比重雖有所提高，但與國家教委和自治區(qū)確定的利用3—5年的時(shí)間使職業(yè)高中、職業(yè)中專和普通高中在校學(xué)生之比達(dá)到1：1的目標(biāo)仍有較大的差距。說明我區(qū)的職業(yè)教育還需要經(jīng)過一個(gè)快速發(fā)展階段和教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)期，才能使我區(qū)的職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

二、新疆職業(yè)教育辦學(xué)模式問題分析

新疆的職業(yè)教育近幾年無論是在辦學(xué)規(guī)模，還是在校學(xué)生人數(shù)，都有較大的發(fā)展，但仍落后于全國平均水平，職業(yè)教育的發(fā)展還不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式中主要存在以下幾方面的問題。

1.辦學(xué)模式僵化，功能單一

目前我區(qū)的職教體系依然保存著傳統(tǒng)教育體系的主要特征，尚未形成一個(gè)完整的新型教育體系。主要表現(xiàn)為：

一是職業(yè)教育體系過于封閉。職業(yè)學(xué)校教育基本上是以學(xué)齡青少年為主要教育對(duì)象，正規(guī)學(xué)歷教育和職前一次性教育，具有教育的終結(jié)性。

二是職業(yè)教育向社會(huì)開放力度不夠。學(xué)校與用人單位，尤其是學(xué)校與公民互動(dòng)的自主性還不高，人才培養(yǎng)方式的開放程度極為有限。

三是辦學(xué)功能單一。幾乎所有的職業(yè)院校都辦成了學(xué)歷教育、正規(guī)教育。重學(xué)歷、輕培訓(xùn)；重職前、輕職后的問題十分突出。辦學(xué)模式上還沒有完全擺脫普通教育重理論、輕實(shí)踐的傳統(tǒng)做法，學(xué)生缺乏系統(tǒng)的實(shí)踐技能訓(xùn)練。

四是職業(yè)培訓(xùn)與終身教育體系不健全。由于職業(yè)教育和繼續(xù)教育隸屬于兩個(gè)不同的主管部門（教育部門和社會(huì)保障部門），部門之間因缺乏有機(jī)的協(xié)作與配合，造成了教育資源的浪費(fèi)和辦學(xué)效率的低下。辦學(xué)模式僵化，功能單一，已嚴(yán)重地影響了我區(qū)職業(yè)教育的健康發(fā)展。近兩年這種狀況雖有所改觀，但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍有較大的差距。

2.產(chǎn)教相互脫離，遠(yuǎn)離市場(chǎng)

從現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制上看，我區(qū)大多數(shù)的職業(yè)院校，仍為學(xué)校本位模式。學(xué)校按照政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)對(duì)人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃，進(jìn)行人才教育和培訓(xùn)。在傳統(tǒng)的辦學(xué)模式下，職業(yè)教育均不同程度的存在著“黑板上種田，課堂上養(yǎng)牛”的現(xiàn)象。學(xué)校教學(xué)仍是從書本到書本，從理論到理論，學(xué)生缺乏系統(tǒng)的實(shí)踐技能訓(xùn)練，缺少與社會(huì)實(shí)踐的緊密聯(lián)系。重理論，輕實(shí)踐，已成為職業(yè)教育發(fā)展中的一個(gè)突出問題。這種產(chǎn)教相互脫離，遠(yuǎn)離市場(chǎng)的辦學(xué)模式，只能將職業(yè)教育引入死胡同。因此，要使職業(yè)教育得到良性發(fā)展，就必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)辦學(xué)。職業(yè)教育要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，要以能力為基礎(chǔ)、以學(xué)生為中心，著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新、實(shí)踐能力，創(chuàng)造條件滿足學(xué)生的綜合職業(yè)能力，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

3.投資主體單一，缺少多元化

長(zhǎng)期以來，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制是以政府包攬辦學(xué)和單一計(jì)劃辦學(xué)為主要特征。我區(qū)的職業(yè)教育辦學(xué)與全國一樣，也是以政府辦學(xué)為主。教育體制的改革和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使得市場(chǎng)機(jī)制開始在教育活動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的作用，促進(jìn)了民辦普通教育的發(fā)展。但由于在政策引導(dǎo)與扶持、辦學(xué)主體、經(jīng)濟(jì)利益等諸多方面的原因，民辦職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，并且很不規(guī)范。作為投資辦學(xué)的主體，無論是民營、企業(yè)或社會(huì)力量，對(duì)投資辦學(xué)都希望有一個(gè)良好的投資收益，但由于職業(yè)教育辦學(xué)無論在生源還是在教育收費(fèi)上，都無法與普通教育相比，辦學(xué)主體多元性所要求的多元利益均等機(jī)制尚未形成，在一定程度上影響了職業(yè)教育辦學(xué)多元化的進(jìn)程。要改變投資主體單一的現(xiàn)狀，就必須加快辦學(xué)體制和管理體制創(chuàng)新，逐步建立與經(jīng)濟(jì)多元化和辦學(xué)主體多元性相適應(yīng)的職業(yè)教育辦學(xué)體制，構(gòu)建多樣化的職業(yè)教育發(fā)展體系。

4.區(qū)域水平差距大，職業(yè)教育發(fā)展不平衡

目前，我區(qū)的職業(yè)教育存在的突出問題之一，就是區(qū)域發(fā)展不平衡。其主要特征表現(xiàn)為：

一是地域發(fā)展不平衡。我區(qū)的職業(yè)教育主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，如烏市、昌吉、石河子、奎屯、伊犁等地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的南疆三地州、阿爾泰、塔城等地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展較為滯后。

二是少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展落后與漢族職業(yè)教育發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)的漢族青壯年平均受教育程度要高于少數(shù)民族青壯年平均受教育程度。

三是男性受教育程度要高于女性受教育程度。由于受世俗偏見的影響，在受教育的群體中，男性受教育的程度要大大高于女性受教育的程度。

四是農(nóng)村職業(yè)教育要落后與城市職業(yè)教育發(fā)展。

由于縣級(jí)以下的職業(yè)教育受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件等諸多因素的限制，使其發(fā)展速度與規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市職業(yè)教育的發(fā)展速度與規(guī)模。職業(yè)教育發(fā)展的不平衡，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響，同時(shí)這也制約著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：梁金貴，教授，新疆石河子大學(xué)學(xué)院。

第3篇：人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校；教育一體化；均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1006-5962（2013）01-0037-01

隨著城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展速度的加快，很多農(nóng)村的學(xué)生和家長(zhǎng)們都希望在教育方面能夠與城市學(xué)生受到同等的待遇。不容否認(rèn)，農(nóng)村教育水平的現(xiàn)狀與城市還是不能相提并論的。正因如此，有部分家長(zhǎng)會(huì)竭盡全力地讓孩子去城市讀書，導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校部分升學(xué)率的流失，農(nóng)村學(xué)生出現(xiàn)的這種現(xiàn)象，已受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。注重農(nóng)村學(xué)校教學(xué)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中的癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，提出相應(yīng)對(duì)策，以及促進(jìn)提高的方法，對(duì)均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀有深遠(yuǎn)的意義。

1 農(nóng)村學(xué)校教學(xué)管理的現(xiàn)狀

想要均衡城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，提高全國教育的水平，就需要完善農(nóng)村教育。我國13億人口中，50%以上學(xué)適學(xué)兒童在農(nóng)村生活，農(nóng)村的教育需要受到重視。 溫總理說過："教育是國家發(fā)展的基石，"溫總理還說，"農(nóng)村教育尤為重要。"這就是充分肯定了農(nóng)村教育。但是，目前還有很多農(nóng)村學(xué)校仍然存在諸多問題，例如：教學(xué)條件差、經(jīng)費(fèi)少和師資力量不夠等等，特別是教學(xué)管理問題，與城市相比相差甚遠(yuǎn)。另外，農(nóng)村應(yīng)試教育觀念根深蒂固，教師知識(shí)更新速度慢，現(xiàn)代教育設(shè)施缺乏等客觀原因，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)管理產(chǎn)生了諸多新難題，不能及時(shí)解決存在的問題，將會(huì)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無形障礙，對(duì)農(nóng)村教育的質(zhì)量有深遠(yuǎn)的影響。

2 對(duì)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)管理現(xiàn)狀的調(diào)查

2.1 調(diào)查內(nèi)容。隨機(jī)抽樣選擇調(diào)查的對(duì)象，對(duì)10所農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行問卷調(diào)查。為方便記錄，每所學(xué)校抽學(xué)生、家長(zhǎng)和老師的數(shù)量分別為4名、5名、6名，總共發(fā)放問卷調(diào)查表格150份，填寫好后收回統(tǒng)計(jì)分析。150名被調(diào)查對(duì)象中，男性占63%，女性占37%，學(xué)生、家長(zhǎng)和教師代表所占比例分別為27%、33%、40%。

2.2 調(diào)查手段。采取閉卷與開放式、單項(xiàng)選擇與自主填寫結(jié)合的方法。對(duì)農(nóng)村當(dāng)前在教育狀況、資源和方式等方面采取封閉式的，對(duì)在農(nóng)村學(xué)校教學(xué)管理方面的建議采取開放式的形式。另外，通過召開座談會(huì)的辦法，與家長(zhǎng)、學(xué)生和老師進(jìn)行交流，著重汲取想法和建議，對(duì)他們的觀點(diǎn)進(jìn)行分析。

2.3 調(diào)查結(jié)果及分析。那么，農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校的差距在哪里呢？主要表現(xiàn)在哪些方面呢？通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，調(diào)查中認(rèn)為主要差距是師資力量、教學(xué)方法、辦學(xué)條件和教學(xué)資源分別占89%、86%、84%和78%。其中師資力量所占百分比最高。上述數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村學(xué)校的師資力量、教學(xué)方法和辦學(xué)條件等等已成為農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的停滯點(diǎn)，應(yīng)該受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

選取的10所農(nóng)村學(xué)校的調(diào)查結(jié)果中，90%以上人的都發(fā)出這樣的感慨：升學(xué)率歷來是社會(huì)和家長(zhǎng)們用來衡量學(xué)校工作和辦學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn)，這樣導(dǎo)致了很多學(xué)校一味地追求升學(xué)率，并設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制。升學(xué)率已經(jīng)成為一個(gè)學(xué)校好壞的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校對(duì)科學(xué)文化知識(shí)越來越重視，對(duì)人文素質(zhì)和生活技能的講解越來越被忽視，無形之中，增加了學(xué)校和教師的壓力，應(yīng)試教育也隨之越來越嚴(yán)重。更重要的是，近幾年，農(nóng)村學(xué)校青年教師為了尋求更好的發(fā)展，流失嚴(yán)重，農(nóng)村留下了很多中老年教師，他們的教育觀念落后，跟不上時(shí)代的發(fā)展，是目前乃至未來農(nóng)村學(xué)校教育改革向前發(fā)展的首要阻力。當(dāng)前，新課改已經(jīng)全面開展。教材換了，教師的思想沒有變化；理念換了，教學(xué)的方式方法沒有變化。穿新鞋走老路的問題就產(chǎn)生了，而且那么顯眼，整個(gè)農(nóng)村教育的局面并沒有從根本上進(jìn)行改變，教學(xué)方法仍需要改革。

3 提高農(nóng)村學(xué)校教育管理水平，努力改善辦學(xué)條件，加速城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程

3.1 對(duì)農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)水平加強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行提升。廣大農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)繁多，工作軟硬件設(shè)施差，教育普遍落后，而且，很少有培訓(xùn)或者進(jìn)修的機(jī)會(huì)，教師的專業(yè)知識(shí)局限化，成長(zhǎng)緩慢。在新課改之后，農(nóng)村學(xué)校教師不能很好的適應(yīng)新課改的要求，有諸多的不解和困惑，有的老師，在一片茫然，就這樣順應(yīng)著新的課程改革的局面。那么，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)管理水平的主要方法是什么？是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)，建立健全教師進(jìn)修學(xué)習(xí)及外出交流的機(jī)制。上述可知，首先，我們可以充分利用假期這個(gè)空閑的時(shí)間，集中對(duì)農(nóng)村教師業(yè)務(wù)進(jìn)行普遍培訓(xùn)，著重對(duì)骨干教師培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)代化教學(xué)方法進(jìn)行培訓(xùn)等等。在完成好培訓(xùn)之后，開設(shè)校內(nèi)培訓(xùn)的方法，提升內(nèi)部專業(yè)素質(zhì)。然后，通過對(duì)農(nóng)村教師新課程的培訓(xùn)，讓他們以新課程教學(xué)要求為標(biāo)準(zhǔn)，改革教學(xué)方法，放棄"照本宣科"的教法，給學(xué)生創(chuàng)造輕松愉快的氛圍，讓學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)，掌握知識(shí)。最后，適當(dāng)安排教師參加專業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)學(xué)習(xí)，保證教師的專業(yè)素養(yǎng)與學(xué)生發(fā)展要求相一致。

3.2 加快學(xué)校布局調(diào)整，推進(jìn)教育發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。規(guī)劃是龍頭，必須把城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃作為推進(jìn)教育一體化的首要任務(wù)。一是要把城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市學(xué)校進(jìn)程，要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃指導(dǎo)下有步驟地加以解決。二是要切實(shí)落實(shí)規(guī)劃，按照"初中向中心集鎮(zhèn)集中；小學(xué)向中心村或中心社區(qū)集中；適當(dāng)照顧邊遠(yuǎn)地區(qū)、方便學(xué)生就近入學(xué)"的總體要求推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，要以《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為指針，加速推進(jìn)均衡發(fā)展進(jìn)程。三是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的"高位、超前、引領(lǐng)、先進(jìn)、權(quán)威、控制"作用，做到規(guī)劃到位、發(fā)展到位，統(tǒng)籌推進(jìn)。

3.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，推進(jìn)辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化。教育的均衡、教育的城鄉(xiāng)一體化，直接體現(xiàn)在辦學(xué)的一體化上。要按照規(guī)劃，統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件上的均衡發(fā)展。

第4篇：人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】江蘇；自主創(chuàng)新；SWOT分析

一、引言

自主創(chuàng)新是一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的提高。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的明顯加快，世界各國之間的競(jìng)爭(zhēng)已變成以自主創(chuàng)新為代表的國家創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，大力提升我國自主創(chuàng)新能力已成為我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以及提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。江蘇是全國科技經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，但總體而言，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，面對(duì)眾多瓶頸約束。因此，突破自主創(chuàng)新瓶頸，提高自主創(chuàng)新能力，全力建設(shè)創(chuàng)新型省份成為全省緊迫而又長(zhǎng)期的任務(wù)。

二、江蘇自主創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

（一）江蘇科技創(chuàng)新進(jìn)入自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的發(fā)展階段

根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)專家對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展階段的研究，技術(shù)創(chuàng)新一般經(jīng)歷四個(gè)階段：工業(yè)化前階段、工業(yè)化第一階段、工業(yè)化第二階段、工業(yè)化后階段[1]。經(jīng)過多年的發(fā)展，江蘇第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重由1978年的27.6:52.6:19.8演變?yōu)?008年6.9:55.0:38.1，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，比重大大超過第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但仍低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2008年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元，比上年增長(zhǎng)12.5%左右，有較高且穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度；高新技術(shù)產(chǎn)值為18402億元，比上年增長(zhǎng)25.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。綜合分析表明，2008年江蘇只有技術(shù)標(biāo)志（R&D/GDP）沒有達(dá)到2%，其他方面均符合工業(yè)化第二階段的特征，而這一階段的科技創(chuàng)新是以實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的發(fā)展階段。因此，江蘇今后的發(fā)展必須切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突破自主創(chuàng)新瓶頸，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

（二）江蘇自主創(chuàng)新取得的成效

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)

近年來，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，連續(xù)保持40%以上增速，規(guī)模總量近6年增長(zhǎng)約7倍，進(jìn)入全面發(fā)展新階段。2008年，全省實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值為18402億元，比上年增長(zhǎng)25.27%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到28.53%；完成出貨值6908.32億元，同比增長(zhǎng)23.87%。與廣東、浙江相比，在發(fā)展速度上呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，產(chǎn)值和出口額同比增幅分別比浙江提高13.1、19.17個(gè)百分點(diǎn)，比廣東提高10.2、12.37個(gè)百分點(diǎn)。

2.促進(jìn)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

到2008年底，全省各類科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)4050個(gè)，已建國家級(jí)高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室59個(gè)；國家級(jí)工程技術(shù)研究中心15個(gè)，省級(jí)109個(gè)；國家級(jí)和省級(jí)科技公共服務(wù)平臺(tái)172個(gè)；國家級(jí)和省級(jí)科技孵化器147個(gè)?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施的功能布局已初步形成。而且，每?jī)赡赀€舉辦一次“國際產(chǎn)學(xué)研合作論壇暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)”，以支持企業(yè)主動(dòng)介入技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培育更多重大原創(chuàng)性成果。

3.科技投入繼續(xù)快速增長(zhǎng)

十一五以來，全省對(duì)科技扶持力度不斷加大。2008年，全省社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)1080億元，比上年增長(zhǎng)13.8%；研究與發(fā)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)540億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值1.8%。與廣東、浙江相比，科技投入增長(zhǎng)較快，分別比廣東、浙江多50億元、196.21億元；同比增幅分別比廣東、浙江提高4.76、17.56個(gè)百分點(diǎn)。

4.企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)[2]

2008年，企業(yè)研發(fā)投入440億元，總量居全國第一。全省各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)分別是2000、4723、22000多家，數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模均居全國前列，全省研發(fā)投入的80%、承擔(dān)政府科技項(xiàng)目的80%以及獲獎(jiǎng)科技成果的60%來自企業(yè)。

三、江蘇省自主創(chuàng)新建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析法是通過列舉出關(guān)鍵的外部因素（機(jī)會(huì)和威脅）和內(nèi)部因素（優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)）的基礎(chǔ)上，對(duì)提升江蘇省自主創(chuàng)新能力進(jìn)行全面細(xì)致的分析，從而生成切實(shí)可行的戰(zhàn)略作為決策咨詢參考。

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.良好的區(qū)位條件

江蘇省位于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、科研院所較為集中、科研力量強(qiáng)大的長(zhǎng)三角地區(qū)，毗鄰國際商業(yè)化大都市上海，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的上乘區(qū)域和貼近市場(chǎng)的理想投資區(qū)域。在上海的強(qiáng)大輻射力下，江浙滬三地不斷加強(qiáng)合作，使得江蘇后發(fā)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，發(fā)展前景極其樂觀。

2.優(yōu)越的自主創(chuàng)新環(huán)境

近年來，江蘇省政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，舉辦江蘇省科技論壇等一系列活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的保護(hù)，加緊構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)交易服務(wù)和投融資服務(wù)體系，努力營造良好的政策、市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，為自主創(chuàng)新建設(shè)提供有力的支持。

3.高校眾多、科技資源豐富

江蘇省擁有豐富的人力、科技資源。資料顯示[2]，2008年，江蘇省共有普通高校120所，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或研究生學(xué)歷的高層次人才30萬人。從事科技活動(dòng)的約53.59萬人，科技活動(dòng)人員與研發(fā)人員均居全國第二位。每百萬人口中科技活動(dòng)人員60人，居全國第四位。

4.產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合初具規(guī)模

江蘇省各級(jí)政府大力支持和引導(dǎo)以企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所科技力量為依托、以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范，建立市場(chǎng)化、多形式、多層次的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，建立光電子技術(shù)、船舶先進(jìn)制造技術(shù)等行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心。

5.民間資本開始積極參與自主創(chuàng)新建設(shè)

在省委、省政府高度重視和積極引導(dǎo)下，江蘇省民營企業(yè)不斷加大科研投入，創(chuàng)新化趨勢(shì)顯著，創(chuàng)新成果豐碩。2008年，民營科技企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到337億元，占全社會(huì)研發(fā)投入資金總額的62.4%，而且獲得專利授權(quán)23604項(xiàng)，同比增長(zhǎng)81.6%[3]。

（二）劣勢(shì)（Weaknesses）

1.缺乏高層次創(chuàng)新人才

江蘇是人才大省，但缺少科學(xué)家和工程師這樣的高層次創(chuàng)新人才?？茖W(xué)家和工程師在科技活動(dòng)人員中所占的比重僅為65.42%，比全國平均水平低3.7個(gè)百分點(diǎn)；且在R&D人員中，科學(xué)家和工程師所占比重僅為74.2%，低于全國平均水平6.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與其經(jīng)濟(jì)地位不相稱

近年來，江蘇R&D經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，2008年，其占GDP的比重比全國平均水平（1.54%）高了0.26個(gè)百分點(diǎn)。但總體水平仍然不高（圖1），與北京、上海、天津相比還存在不小的差距，與浙江、廣東也沒有拉開層次。

3.技術(shù)創(chuàng)新的外源型特征日趨明顯，本土自主創(chuàng)新被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)愈來愈高[4]

以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，具有顯著的轉(zhuǎn)移和次生性特征，缺乏原創(chuàng)性和內(nèi)生性，關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、操作系統(tǒng)和核心零部件以及品牌與系列集成大都掌握在外商手里，嚴(yán)重缺乏自主創(chuàng)新的有效需求和組織供給，自主創(chuàng)新有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)和被扼殺的可能。

（三）機(jī)會(huì)（Oppoortunities）

1.建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略機(jī)遇

根據(jù)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2020年中國要進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，并制定了一系列相關(guān)配套政策，加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，為江蘇實(shí)施中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃提供了制度保障。

2.國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，全球制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大和加快，中國已成為全球吸引外商直接投資最多的國家。江蘇由于其優(yōu)越的投資環(huán)境吸引了眾多跨國公司，從而為江蘇帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

3.長(zhǎng)三角中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

長(zhǎng)三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭軍和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其實(shí)施的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，為江蘇更好地利用和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，壯大特色，總體跟進(jìn)，加快鎮(zhèn)江城市創(chuàng)新建設(shè)提供難得的機(jī)遇。

4.沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施

江蘇省實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略通過準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃和政策配套，為打造具有吸引力的江蘇品牌、構(gòu)筑承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)、建設(shè)國際性制造業(yè)基地以及增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力提供了有力條件。

（四）威脅（Threats）

1.跨國公司的競(jìng)爭(zhēng)

隨著科技全球化的推進(jìn)，跨國公司越來越多地在發(fā)展中國家科技資源和人才密集地設(shè)立研發(fā)中心，發(fā)展中國家和地區(qū)遭遇科技人才本土“外流”的威脅；另一方面，為降低研發(fā)成本，跨國公司往往對(duì)東道國自主研發(fā)能力較強(qiáng)，的企業(yè)采取直接的兼并或絕對(duì)控股的方式，使得企業(yè)喪失自主創(chuàng)新能力[5]。

2.對(duì)國內(nèi)品牌缺乏信心和認(rèn)同感

多年來，國外品牌憑借其在款式、質(zhì)量等方面的優(yōu)勢(shì)逐漸成為國內(nèi)消費(fèi)者心目中品質(zhì)的保證，大受歡迎。而對(duì)于國內(nèi)品牌，消費(fèi)者普遍缺乏信心和認(rèn)同感，國內(nèi)品牌生存空間堪憂，也使得國內(nèi)自主創(chuàng)新的品牌投入市場(chǎng)后短期內(nèi)難以被消費(fèi)者接受，產(chǎn)品推廣難度很大。

3.周邊城市的創(chuàng)新資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

由于周邊城市競(jìng)相搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，出臺(tái)優(yōu)惠引資政策，造成江蘇在資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。江蘇省一些支柱產(chǎn)業(yè)如機(jī)械、電子和石化等產(chǎn)業(yè)，相繼被一些新崛起的省份超出。

4.重引進(jìn)，輕消化；注重硬件技術(shù)的引進(jìn)而忽視軟件技術(shù)的引進(jìn)

江蘇大中型企業(yè)在技改中存在重技術(shù)引進(jìn)，輕消化吸收的現(xiàn)象，用于技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的經(jīng)費(fèi)比例低于全國平均水平，導(dǎo)致江蘇技術(shù)引進(jìn)難以培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力；在技改過程中，過于注重硬件而忽視了相應(yīng)技術(shù)軟件的引進(jìn)，使得設(shè)備的利用率和潛能挖掘還處于較低層次。

四、提升江蘇自主創(chuàng)新能力的對(duì)策建議

（一）大力推進(jìn)實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化

要積極發(fā)揮江蘇省科教資源優(yōu)勢(shì)，建立企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。充分利用政府資源制定政策法規(guī)加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。建立活躍的科技成果交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)科技成果在正常評(píng)審驗(yàn)收的基礎(chǔ)山進(jìn)入交易市場(chǎng)掛牌交易，健全科技創(chuàng)新中介服務(wù)。

（二）建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，培育和扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)

鼓勵(lì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)重視引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，充分考慮企業(yè)需求，在科技投入、研究計(jì)劃和人員配置上向企業(yè)傾斜。政府要集中力量培育和扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。對(duì)已有的骨干企業(yè)要予以重點(diǎn)扶持；對(duì)科技型中小企業(yè)要注重加強(qiáng)支持力度，發(fā)揮其生力軍的作用。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新型省份的基礎(chǔ)

要重視提高高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技示范園和各類科技創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)各類開發(fā)園區(qū)的創(chuàng)新功能；加強(qiáng)科技研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)。大力發(fā)展工程技術(shù)研究中心、企業(yè)博士后工作站、高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和知識(shí)流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移提供有效載體。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營造有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的良好環(huán)境

對(duì)有關(guān)現(xiàn)行政策和規(guī)章進(jìn)行整理，完善有利于技術(shù)創(chuàng)新的地方政策法規(guī)，建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向的工作規(guī)范；大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；建立技術(shù)創(chuàng)新信息制度，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新行為和社會(huì)投資方向；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)出臺(tái)新的扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[6]。

（五）加快科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

應(yīng)高度重視人才的引進(jìn)，對(duì)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才給予最大可能的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，制定人才吸納與留駐政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)突出的人才；另一方面，企業(yè)可借助高校加強(qiáng)科研人才培養(yǎng)，同時(shí)應(yīng)與政府協(xié)調(diào)運(yùn)作，以最高待遇和最好環(huán)境靈活引進(jìn)和使用專門性和高層次技術(shù)人才。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

第5篇：人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃范文

新疆泰昆集團(tuán)成立于1996年，目前在全疆各地州擁有四條事業(yè)線18家公司，集團(tuán)公司先后榮獲“新疆名牌”、“新疆著名商標(biāo)”、“自治級(jí)高新技術(shù)企業(yè)”、“AAA級(jí)信用企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)，并被國家八部委評(píng)為“全國百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀龍頭企業(yè)”。

截止2007年末集團(tuán)公司總資產(chǎn)已達(dá)到4.2億元，產(chǎn)銷飼料21萬噸，油料加工13.2萬噸，產(chǎn)銷雞苗832萬羽，銷售肉食品4400噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入9.2億元。各類員工1200多人，其中專業(yè)技術(shù)人員及大專以上學(xué)歷占80％，員工平均年齡33歲。

事業(yè)線情況介紹

飼料事業(yè)線：在昌吉、五家渠、阿克蘇、伊犁、庫爾勒、石河子建有6家飼料廠，有畜、禽、水產(chǎn)及反芻動(dòng)物等四大系列76個(gè)品種配合飼料和濃縮飼料產(chǎn)品，2007年飼料銷量22萬噸，市場(chǎng)占有率超過20％，占疆內(nèi)前列，公司通過600名經(jīng)銷商，服務(wù)15000名終端用戶。

畜禽養(yǎng)殖事業(yè)線：投資6000萬元，建成白羽、黃羽、麻羽、黑羽四個(gè)種禽場(chǎng)，年產(chǎn)設(shè)計(jì)商品雞苗產(chǎn)能2000萬羽，全部投產(chǎn)后，市場(chǎng)占有率達(dá)20％。在阜康、呼圖壁、瑪納斯等投資1.4億元建成商品基地，計(jì)劃年總出欄量1000萬羽。目前基地采取“公司+養(yǎng)殖小區(qū)斗農(nóng)戶”等多種合作模式，采用“五統(tǒng)一管理”形式。

食品事業(yè)線：在烏市高新開發(fā)北區(qū)投資3000多萬元，西北地區(qū)唯一一家最具現(xiàn)代化、規(guī)模化的專業(yè)清真禽肉制品加工廠。年加工能力1200萬羽，年產(chǎn)肉雞產(chǎn)品20000噸。2007年5月相繼通過了HACCP認(rèn)證和清真禽肉出口認(rèn)證，填補(bǔ)了新疆不能生產(chǎn)高檔冰鮮分割雞的空白，向中亞等國家出口冰鮮禽肉制品，實(shí)現(xiàn)了新疆禽肉制品零出口的突破。07年實(shí)現(xiàn)出口量400噸，2008年擬出口2000噸。

油脂事業(yè)線：在伊寧縣、鞏留縣、巴楚縣、昌吉市投資建設(shè)四個(gè)油脂廠，年產(chǎn)能24萬噸，產(chǎn)銷量在疆內(nèi)前三名。公司生產(chǎn)的高蛋白生物棉粕和高蛋白豆粕，在區(qū)域市場(chǎng)成為首選品牌。目前公司研發(fā)酶制劑及微生態(tài)制劑在飼料生產(chǎn)領(lǐng)域中使用，減少抗生素在養(yǎng)殖中的使用量，以降低藥物在肉品中的殘留。

2008年集團(tuán)公司預(yù)計(jì)產(chǎn)銷種苗1200萬羽，飼料22萬噸，油料17萬噸，肉品加工2萬噸，銷售收入13億元。

泰昆集團(tuán)未來五年發(fā)展規(guī)劃泰昆集團(tuán)的使命和目標(biāo)

泰昆集團(tuán)的使命：成為新疆畜牧業(yè)的領(lǐng)跑企業(yè)，引領(lǐng)新疆畜牧業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶致富，在中亞區(qū)域樹立新疆乃至中國肉食品形象。

泰昆集團(tuán)的目標(biāo)：五年目標(biāo)(2009～2013年)

油脂加工量：35萬噸

飼料供應(yīng)量：30～35％的飼料

苗雞供應(yīng)量：40％以上

商品基地養(yǎng)殖：15～20％的養(yǎng)殖量

食品毛雞屠宰：60～80％的白羽屠宰量

各事業(yè)線年增長(zhǎng)率：油脂事業(yè)線15％；飼料事業(yè)線20％；養(yǎng)殖事業(yè)線20％；禽肉事業(yè)線30％；

泰昆集團(tuán)重點(diǎn)對(duì)肉雞產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展規(guī)劃

1、充分挖掘新疆肉雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，做好全疆肉雞產(chǎn)業(yè)布局

(1)新疆肉雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?/p>

第一，新疆有豐富的蛋白原料，如：棉粕、豆粕、葵粕等餅粕，其價(jià)格在國內(nèi)有很大的優(yōu)勢(shì)；第二，新疆能源優(yōu)勢(shì)，如煤炭上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，可以降低冬季肉雞飼養(yǎng)成本；第三，新疆及中亞幾國對(duì)雞肉的消費(fèi)有巨大的市場(chǎng)潛力，新疆的少數(shù)民族占全疆人口的近60％，對(duì)雞肉有更好的消費(fèi)習(xí)慣，相對(duì)其它蛋、肉有更大的消費(fèi)增長(zhǎng)空間，其中新疆大盤雞就全國有名。中亞幾國有約5700萬人口，他們對(duì)肉食的需求，除牛羊肉外，最主要是雞肉產(chǎn)品，且?guī)缀醵家蕾囉谶M(jìn)口，相對(duì)其他出口國而言，新疆有地源和雞肉生產(chǎn)成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第四，肉雞屬于節(jié)糧型動(dòng)物，料肉比偏低，如：肉雞的料肉比為1.8:1，豬肉為3.0:1，牛肉為5:1，再加上肉雞養(yǎng)殖周期短，見效快，風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，受到農(nóng)牧民的喜愛與接受。因此，新疆肉雞產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展空間。

(2)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，拉動(dòng)肉雞產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

第一，與全國相比新疆肉雞產(chǎn)業(yè)有更大的拓展空間。2006年，中國肉雞年出欄96.7億只，人均年養(yǎng)殖7.5只，而同期美國人均養(yǎng)殖30只，人均消費(fèi)16只／年。隨著中國人民生活水平的提高，中國肉雞產(chǎn)業(yè)有較大的增長(zhǎng)空間。若按新疆常住人口2000萬及全國平均養(yǎng)殖量計(jì)算，新疆年出欄應(yīng)達(dá)到1.5億只，而目前實(shí)際年出欄只在9000萬羽左右，再加上中亞幾國有較大的出口潛力(據(jù)了解中亞幾國年進(jìn)口肉雞2億只，同時(shí)新疆人民有高于全國平均的雞肉消費(fèi)水平)，因此，新疆在未來的幾年，年出欄量可進(jìn)一步發(fā)展到2～3億只。若每只雞在各個(gè)環(huán)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)4元的利潤，則疆內(nèi)肉雞產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展可以為農(nóng)牧民年增收近10億元，同時(shí)還可以擴(kuò)大就業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，充分發(fā)揮泰昆集團(tuán)在在肉雞產(chǎn)業(yè)中的龍頭作用，從種禽、基地、飼料、加工、技術(shù)等方面做好服務(wù)工作，加大市場(chǎng)的培育和推廣力度。以山東六和為例，山東人口有9000多萬，若按人均年雞肉消費(fèi)量7.5只，山東每年應(yīng)有6億多只的雞肉消費(fèi)需求。而2006年山東肉雞年出欄達(dá)十幾億只，山東六和每年提供飼料500多萬噸／年，年屠宰近4億多只，其雞肉產(chǎn)品大部分銷轉(zhuǎn)全國的兄弟省份和出口，因此大大推動(dòng)了山東肉雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新疆的雞肉對(duì)中亞幾國及疆內(nèi)而言，更具有較低的造肉成本，把新疆的雞肉產(chǎn)品做好西出東進(jìn)工作，拉動(dòng)新疆肉雞產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)牧民快速致富，是泰昆集團(tuán)作為龍頭企業(yè)責(zé)無旁貸的。泰昆人在黨和政府支持幫助下有決心有信心做好帶頭作用。

(3)做好全疆肉雞產(chǎn)業(yè)一條龍的布局

新疆地廣人稀，飼料原料豐富，但人口居住整體分散局部集中的特點(diǎn)，因此集團(tuán)在人口比較密集、原料比較豐富，出口比較便利的地方，發(fā)展區(qū)域市場(chǎng)一條龍的模式。目前，新疆中部以烏昌為中心，已經(jīng)從油脂、種禽、基地養(yǎng)殖、禽肉加工進(jìn)行了合理布局，下一步將分別以伊犁州和南疆阿克蘇為中心，將在現(xiàn)有油脂、飼料布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展到種禽、基地、禽肉加工，來完成集團(tuán)在全疆三大片區(qū)，肉雞一條龍的發(fā)展布局工作。

2、進(jìn)一步加快種禽業(yè)和基地建設(shè)，做好肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)工作

集團(tuán)目前在烏昌地區(qū)，已建成4座現(xiàn)代化種禽孵化基地，其硬件與規(guī)模處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，基本是西北最大的種禽基地之一。根據(jù)集團(tuán)在全疆三大片區(qū)的布局，下一步將在伊犁州和南疆地區(qū)，投建大型的種禽與孵化基地，培養(yǎng)和推廣當(dāng)?shù)厝怆u產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

到目前為止，集團(tuán)在烏昌地區(qū)已規(guī)劃建設(shè)11個(gè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，年設(shè)計(jì)出欄可達(dá)1000萬羽，基地按國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，全部使用自動(dòng)料線、水線、先進(jìn)通風(fēng)溫控技術(shù)，并且基地全部獲得商檢局出口備案基地認(rèn)證。根據(jù)

集團(tuán)在全疆肉雞產(chǎn)業(yè)布局，下一步加快在伊犁州及南疆地區(qū)，采取多種合作形式推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖基地的發(fā)展，將為雞肉產(chǎn)品出口中亞幾國國家奠定基礎(chǔ)。

3、發(fā)展好企農(nóng)聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多贏局面

目前，泰昆在互利互惠的基礎(chǔ)上，在實(shí)現(xiàn)多贏的目標(biāo)下，在當(dāng)?shù)卣畮椭С窒?，已在肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成以下四種合作模式，即：“公司+養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”(即：市場(chǎng)化模式)、“公司+基地+農(nóng)戶”。

在管理上實(shí)行了“五統(tǒng)一”管理模式，即：“統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一給藥、統(tǒng)一回收”，這樣即實(shí)現(xiàn)規(guī)?；酿B(yǎng)殖，由可以實(shí)現(xiàn)綠色安全的生產(chǎn)，保證農(nóng)牧民的利益，提高新疆雞肉產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力和出口能力。泰昆在以后肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不斷完善合作模式，將是我們的重要工作。

4、打造新疆泰昆雞肉品牌，引導(dǎo)綠色健康消費(fèi)，推動(dòng)新疆肉雞產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

第一，打造西北及中亞地區(qū)雞肉產(chǎn)品的第一品牌，將是泰昆食品線長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先公司狠在雞肉品質(zhì)上下功夫，目前采用種禽+基地+禽肉加工的鏈條模式，在五統(tǒng)一的管理方式下，可以保證雞肉品質(zhì)；其次，公司在烏市高新區(qū)按歐盟標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，建成年產(chǎn)量達(dá)20000噸的雞肉分割產(chǎn)品的加工廠一座。目前是西北地區(qū)唯一一家規(guī)?；?、專業(yè)化的清真禽肉制品加工廠，并相繼通過了HACCP認(rèn)證和清真禽肉出口認(rèn)證，填補(bǔ)了新疆不能生產(chǎn)安全、衛(wèi)生、高品質(zhì)禽肉制品的空白。

第二，推出多種雞肉產(chǎn)品，建立多渠道的消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，目前公司相繼推出了天山草雞、無抗雞肉等高品質(zhì)雞肉產(chǎn)品，并把產(chǎn)品打進(jìn)了德克士等洋快餐，進(jìn)入各中大型超市，同時(shí)開始大力發(fā)展自己的專賣店，力爭(zhēng)打造西北及中亞地區(qū)第一雞肉品牌，引導(dǎo)市民綠色健康消費(fèi)。

第三，依托新疆雞肉生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)雞肉產(chǎn)品的西出東進(jìn)工作。目前泰昆雞肉已出口到吉爾吉斯和塔吉克斯坦等國，2008年出口量可達(dá)2000~屯。預(yù)計(jì)未來中亞幾國有近萬噸出口空間，同時(shí)做好雞肉東進(jìn)工作，把雞肉市場(chǎng)打進(jìn)中西部幾省，來拉動(dòng)肉雞產(chǎn)業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展，將作為食品線重要目標(biāo)計(jì)劃。泰昆集團(tuán)西進(jìn)東出戰(zhàn)略和資本戰(zhàn)略

1、西出重點(diǎn)關(guān)注三點(diǎn)：

第一，是要對(duì)中亞幾國人民消費(fèi)習(xí)慣，對(duì)雞肉的需求量和未來需求空間進(jìn)行充分調(diào)研，以便確定雞肉出口潛力大小，會(huì)影響泰昆在疆內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；第二點(diǎn)，中亞幾國無論是本國生產(chǎn)雞肉和還是從其他國家進(jìn)口的，要調(diào)研目前他們?cè)烊獬杀境浞謱?duì)比分析，關(guān)系到泰昆雞肉出口的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)出口的能力。第三點(diǎn)，通過調(diào)研分析及初級(jí)合作，尋找集團(tuán)各線在中亞發(fā)展可能性和機(jī)會(huì)，為集團(tuán)在中亞地區(qū)進(jìn)更深合作創(chuàng)造平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

2、東進(jìn)戰(zhàn)略

走出新疆，走向全國及至中亞地區(qū)，是泰昆集團(tuán)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，而走向全國是最有可能運(yùn)營的。因此集團(tuán)在完善三線在全疆合理布局的同時(shí)，若有合適的機(jī)會(huì)，無論從種禽飼料或食品線開始，在西北地區(qū)或內(nèi)地做適當(dāng)?shù)牟季纸◤S，作為集團(tuán)向外發(fā)展的橋頭堡，架起東西部市場(chǎng)的信息橋梁，積累在外投資發(fā)展中關(guān)于人才本地化和對(duì)外地公司管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，為集團(tuán)后期快速擴(kuò)張與發(fā)展打下一個(gè)基礎(chǔ)。

3、資本戰(zhàn)略

第6篇：人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃范文

 

關(guān)鍵詞：邊遠(yuǎn)地區(qū)；遠(yuǎn)程教育；意義 

 

在知識(shí)不斷更新，信息不斷膨脹、科技突飛猛進(jìn)的今天，我國落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)要想得到長(zhǎng)足發(fā)展，沒有教育的支持是不可能的，遠(yuǎn)程教育為落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)教育注入了新鮮血液，因此大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)意義重大。 

 

一、遠(yuǎn)程教育對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的作用 

 

(一)實(shí)現(xiàn)了資源共享 

與其它地區(qū)相比，由于地緣劣勢(shì)，邊遠(yuǎn)地區(qū)信息一直閉塞得多，以流行歌曲為例，一首歌曲往往是在其它地區(qū)已經(jīng)過時(shí)了，在邊遠(yuǎn)地區(qū)才剛剛開始流行。進(jìn)入九十年代后，隨著廣播電視事業(yè)的突飛猛進(jìn)發(fā)展，尤其是的發(fā)展與普及，這一狀況已經(jīng)大有改觀，但信息的相對(duì)落后是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。通過遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，輔助以internet網(wǎng)絡(luò)，可以使身處邊遠(yuǎn)地區(qū)的人群獲得與中心地區(qū)人群平等的獲得信息與教育資源的權(quán)利。 

(二)打破了時(shí)空界限 

在遠(yuǎn)程教育之前，人們聽見講座時(shí)，第一反應(yīng)是面對(duì)面講座，或者錄音錄像講座，需要到具體的場(chǎng)所才能參加。而遠(yuǎn)程教育讓人們更新了思維，只要你有學(xué)習(xí)的愿望，講座就在身邊，而且是互動(dòng)性的。這對(duì)于參加培訓(xùn)與講座較少的邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員來說，更是極富意義。 

(三)節(jié)約了資金與時(shí)間 

1.節(jié)約資金 

邊遠(yuǎn)地區(qū)據(jù)中心城市較遠(yuǎn)，聘請(qǐng)高校的教授及專家進(jìn)行面對(duì)面授課很困難。一方面授課的總成本，即包括教授或?qū)＜业闹v課費(fèi)、出行及住宿等方面的費(fèi)用往往很高，經(jīng)濟(jì)條件給本就落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另外一方面，如果邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員走出來學(xué)習(xí)，同樣會(huì)涉及到一大筆包括學(xué)費(fèi)、出行及住宿等方面的費(fèi)用，對(duì)于收入相對(duì)較低的邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員來說，這必將成為一種沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其是大批量的邊遠(yuǎn)地區(qū)人員進(jìn)修，遠(yuǎn)程教育集約便捷、高效的優(yōu)點(diǎn)則更會(huì)突出的體現(xiàn)出來。 

2.節(jié)約時(shí)間 

多數(shù)教授及專家的授課有固定的時(shí)間要求，極少會(huì)根據(jù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的需要安排時(shí)間。此外，由于旅途勞頓等原因，往往很多情況下，聘請(qǐng)的教授與專家的授課效果也會(huì)大打折扣。同樣，邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員走出去學(xué)習(xí)也會(huì)面臨此類問題，甚至有些時(shí)候，培訓(xùn)的時(shí)間是一周，路上的時(shí)間也是一周，如今，利用遠(yuǎn)程教育手段則完全可以避免這些情況，它往往不受時(shí)空限制，時(shí)間上可以更靈活的進(jìn)行安排，只要想學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)程教育總會(huì)讓其達(dá)到目標(biāo)。 

(四)擴(kuò)大了學(xué)習(xí)群體 

一般情況下，由于受學(xué)習(xí)場(chǎng)所的局限，能夠在聘請(qǐng)的專家或教授的課堂上聽課的人數(shù)往往有限，多則數(shù)百人，少則數(shù)十人。而遠(yuǎn)程教育則完全可以改善這一情況，可以將較大群體的學(xué)員分成多個(gè)多媒體教室聽課。以2008年山東省教師培訓(xùn)為例，聘請(qǐng)的專家為全省數(shù)十萬教師講座，每個(gè)學(xué)校的教師只需集中在本校的若干個(gè)教室就可以聽課，甚至有些情況下，通過給定的網(wǎng)站和賬號(hào)，在家里也能聽課。

(五)加強(qiáng)了互動(dòng)交流 

在專家現(xiàn)場(chǎng)講座過程中，雖然專家與學(xué)員也會(huì)就知識(shí)和技能等方面會(huì)有些交流，但交流的時(shí)間和機(jī)會(huì)非常有限。而通過遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，可以有更多的人參與互動(dòng)交流，甚至可以說是人人參與交流。并且也可以不限于只是一個(gè)專家與學(xué)員交流，甚至可以是多個(gè)專家與多個(gè)群體的學(xué)員進(jìn)行交流，同時(shí)也給了學(xué)員很大的自由選擇空間。每個(gè)學(xué)員互動(dòng)交流的權(quán)利與機(jī)會(huì)都趨向于平等，而且方便簡(jiǎn)易。 

 

二、邊遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)程教育成果顯著 

 

邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程教育成果是一場(chǎng)豐碩的，以甘肅省為例，截止到2007年，甘肅電大已累計(jì)注冊(cè)本、?？茖W(xué)生13萬余人，畢業(yè)6.5萬余人，約占同期全省各類高等教育畢業(yè)生總數(shù)的18％、同期成人高等教育畢業(yè)生總數(shù)的48％，為甘肅省高等教育15％的毛入學(xué)率貢獻(xiàn)了2.7個(gè)百分點(diǎn)。在全省2605萬人口中，平均每104人中就有1名電大畢業(yè)生。多數(shù)遠(yuǎn)程教育畢業(yè)生已成為各行業(yè)的骨干，工作能力及工作業(yè)績(jī)得到單位的充分肯定。 

發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為國家的基本國策。發(fā)展遠(yuǎn)程教育就是要把教育發(fā)達(dá)地區(qū)、名校的優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠(yuǎn)貧困和少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移，向薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了教育公

平、教育均衡發(fā)展。最近頒布的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020)提出，我國從業(yè)人員繼續(xù)教育人數(shù)2009年為16600人次，計(jì)劃2015年達(dá)到29000人次，到2020年，計(jì)劃達(dá)到35000人次。這其中邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)員占相當(dāng)大的比重。邊遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)程教育前景一片光明。 

 

三、邊遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)程教育存在的問題 

 

(一)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施及教育技術(shù)有待進(jìn)一步改善 

基礎(chǔ)設(shè)施往往會(huì)影響到遠(yuǎn)程教育的效果，例如，有些地方的網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)炔粔蚝?，造成了多次點(diǎn)擊打不開頁面，或者頁面顯示較慢，或者語音時(shí)斷時(shí)續(xù)，或者聲音與視頻不同步等現(xiàn)象，這都會(huì)極大影響學(xué)員的學(xué)習(xí)質(zhì)量及學(xué)習(xí)興趣。 

(二)教學(xué)環(huán)節(jié)落實(shí)有待改進(jìn) 

目前，受到多方面因素影響，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)程教育教學(xué)環(huán)節(jié)落實(shí)不夠到位，直接導(dǎo)致教學(xué)效果的折扣，尤其是課程連續(xù)性較強(qiáng)的學(xué)科，一次課的必要環(huán)節(jié)遺漏，直接影響后續(xù)課程的學(xué)習(xí)效果。說到底，這其實(shí)是對(duì)教學(xué)資源的一種浪費(fèi)。 

(三)遠(yuǎn)程教育課堂管理需進(jìn)一步提高 

教師是課堂的組織者和管理者，然而，遠(yuǎn)程教育主講人不在教師現(xiàn)場(chǎng)，這就需要各級(jí)管理者能夠做到嚴(yán)格管理，尤其是課堂紀(jì)律一定要有保障，使每名學(xué)員在最佳狀態(tài)下聽課，使課堂各個(gè)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行。我們觀察到有些遠(yuǎn)程教育課堂現(xiàn)場(chǎng)，秩序混亂，接打電話，聊天、自由出入等等，這樣的課堂又何談教學(xué)效果呢? 

 

參考文獻(xiàn)： 

[1]莊偉民，趙領(lǐng)軍，侯占英，《張家口社會(huì)科學(xué)》[m]，張家口出版社，2007 

[2]田健、楊改學(xué)、崔玲，《農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代教育期刊論文研究》[m]，現(xiàn)代教育技術(shù)。2008 

第7篇：人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀，計(jì)生工作

 

一、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)人口計(jì)生工作的理論指導(dǎo)

科學(xué)的發(fā)展觀要求樹立人口觀念，從全面發(fā)展的高度重視人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展；樹立大人口觀念，從協(xié)調(diào)發(fā)展的高度審視人口與資源利用、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系；樹立可持續(xù)觀念，從可持續(xù)發(fā)展的高度解決當(dāng)前需要與未來需要的矛盾，妥善處理人口安全問題，從而進(jìn)一步豐富和完善人口與計(jì)劃生育理論。

從發(fā)展的本質(zhì)意義上講，以人為本的發(fā)展是最高準(zhǔn)則，提倡以人為本的發(fā)展是對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的提升和深化。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的三個(gè)基本點(diǎn)。發(fā)展首先要堅(jiān)持以人為本，同時(shí)又必須充分考慮到發(fā)展進(jìn)程上的可持續(xù)性。從發(fā)展的本質(zhì)看是人、自然、社會(huì)的統(tǒng)一體。發(fā)展應(yīng)是系統(tǒng)的，要求各發(fā)展要素良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。既要從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展去規(guī)劃未來的再發(fā)展又要按照未來的發(fā)展要求來規(guī)劃現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口狀態(tài)的演變，人們對(duì)于人口發(fā)展認(rèn)識(shí)也有了一個(gè)不斷深化的過程。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求我們高度重視人口發(fā)展，而科學(xué)的人口發(fā)展觀也必然要求具備科學(xué)發(fā)展的基本要素，即以人為本的本質(zhì)要求，全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的特性。

1、人口與資源利用。人口的發(fā)展依賴資源，尤其是自然資源的支撐，同時(shí)要注意，資源的稀缺程度又與人口的數(shù)量變動(dòng)和消費(fèi)水平的提高密切相關(guān)。以人均指標(biāo)來衡量我國資源的稀缺程度，判斷我國未來資源的供需形勢(shì)，這就需要我們進(jìn)一步提高耕地、林木、草場(chǎng)等資源的再生能力。首先要保護(hù)資源，即對(duì)現(xiàn)有的資源主要是自然資源加以保護(hù)和合理開發(fā)，不得隨意濫墾濫伐、胡挖亂采破壞資源。其次要提高資源利用率，包括節(jié)約資源，發(fā)展替代資源，提高資源的綜合利用水平，通過提高生產(chǎn)技術(shù)，以集約型的生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)性資源的消費(fèi)，調(diào)節(jié)人們的消費(fèi)水平，使之適度化，從而減輕對(duì)資源的壓力。

2、人口與環(huán)境保護(hù)。計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)是我國長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國策，二者之間存在“人類—環(huán)境—發(fā)展”的系統(tǒng)關(guān)系。發(fā)展中國家和地區(qū)所面臨的“PPE怪圈”，即人口增長(zhǎng)、貧困和環(huán)境退化之間的惡性循環(huán)，驗(yàn)證了人口與環(huán)境、發(fā)展之間的系統(tǒng)性。貧困導(dǎo)致人口增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境趨向脆弱，反過來，人口增加又加劇貧困，并致使生態(tài)環(huán)境更加脆弱，脆弱的生態(tài)環(huán)境使貧困程度進(jìn)一步加深?，F(xiàn)階段最重要的就是協(xié)調(diào)人口與環(huán)境的關(guān)系，將保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境、人口與環(huán)境和諧發(fā)展結(jié)合起來，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源耗費(fèi)低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路。同時(shí)，積極開發(fā)國民的創(chuàng)造意識(shí)和創(chuàng)造才能，推動(dòng)科技進(jìn)步，提高人類適應(yīng)和調(diào)控生態(tài)環(huán)境的能力。

3、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要用“兩種生產(chǎn)理論”全面認(rèn)識(shí)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用。一方面，要認(rèn)識(shí)人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和人的生活方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用和消極作用，就是說要有相對(duì)于投資、資源適度的人口條件，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；相反，人口勞動(dòng)力過剩是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列困難。另一方面，要認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)人口變動(dòng)與結(jié)構(gòu)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)高低以及技術(shù)進(jìn)步的狀況，要通過教育、培訓(xùn)，提高人口質(zhì)量，將勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

4、人口與社會(huì)進(jìn)步。人是社會(huì)發(fā)展的主體。人的生存和發(fā)展需要及其現(xiàn)實(shí)滿足程度是社會(huì)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，人本身的發(fā)展又是社會(huì)發(fā)展的最大資源和動(dòng)力中心。馬克思說過，人本身的天賦、創(chuàng)造性和能力的充分發(fā)展是最大的社會(huì)財(cái)富，是財(cái)富之本質(zhì)的東西。社會(huì)發(fā)展說到底就是個(gè)人本質(zhì)力量的發(fā)展，而提高人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量則是社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)。因此，科學(xué)發(fā)展觀要求在“以人為本”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步，統(tǒng)籌人口和社會(huì)的同步發(fā)展，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系、教育培訓(xùn)體系、勞動(dòng)就業(yè)體系和社會(huì)保障體系，提高政府公共服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，滿足人的多層次需要。

由此可見，科學(xué)發(fā)展觀要求我們?cè)趯?duì)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行重新審視的基礎(chǔ)上，并以人均觀念、大人口觀念、可持續(xù)發(fā)展觀念指導(dǎo)我們的人口計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，保持適度的人口數(shù)量，合理的人口結(jié)構(gòu)，高水平的人口素質(zhì)，從而為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)健康的良好的人口局面。

二、用科學(xué)人口發(fā)展觀審視新時(shí)期人口問題

人口眾多是我國最基本的國情，人口問題始終是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。三十多年來由于我國采取了計(jì)劃生育政策，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效控制，緩解了人口過多對(duì)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的壓力。但是，人口數(shù)量過多，發(fā)展差異較大，我國的人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。低生育水平不穩(wěn)定、人口與自然不和諧、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾尖銳、人口文化素質(zhì)低、出生人口素質(zhì)不高的問題較為突出、人口安全受到嚴(yán)重威脅等等問題，反映出我國新時(shí)期的人口問題、有人口與資源環(huán)境的矛盾問題，而且有人口數(shù)量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)分布等問題，相互交織、相互影響的問題，人口問題總體上呈現(xiàn)出多元化，復(fù)雜化的新特點(diǎn)。用科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)的人口發(fā)展觀審視新時(shí)期的人口問題應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

1、樹立科學(xué)的人口問題治理觀，人口觀決定人口問題的治理觀。人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題。從以促進(jìn)人的全面發(fā)展為最終目的來理解人口發(fā)展本質(zhì)將為中國人口問題的解決開辟道路。適應(yīng)人口形勢(shì)的變化，再研究人口發(fā)展戰(zhàn)略制定人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃必須立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)分布等，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究解決人口發(fā)展的突出矛盾和新問題，研究人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略。

2、樹立和落實(shí)人口與計(jì)生工作的人本觀

人口與計(jì)生工作是和人民群眾切身利益密切相關(guān)的，在人口與計(jì)生工作中，樹立和落實(shí)以人為本的觀念。論文參考。就要以最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，需要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)來創(chuàng)新人口與計(jì)生工作思路轉(zhuǎn)變工作方法，開展深入細(xì)致的思想工作，認(rèn)真解決人民群眾的實(shí)際困難，關(guān)心幫助實(shí)行計(jì)劃生育的家庭。此外，人口計(jì)生工作作為一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，其目的是通過對(duì)人口行為的引導(dǎo)，調(diào)控來維護(hù)社會(huì)全體成員的共同利益，從而來提高廣大人民群眾生活水平和生活質(zhì)量。堅(jiān)持計(jì)劃生育宣傳教育。積極開展科學(xué)管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。作為計(jì)生工作者應(yīng)在人口與計(jì)劃生育工作實(shí)踐中，積極探索創(chuàng)新工作思路、工作方法，抓緊抓好計(jì)劃生育工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口計(jì)生工作的實(shí)踐

科學(xué)的發(fā)展觀賦予了人口計(jì)生工作逐步實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，為建設(shè)小康社會(huì)提供良好人口條件的歷史使命。服務(wù)于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我國人口計(jì)生工作的目標(biāo)主要任務(wù)是：穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，同時(shí)要努力遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭，積極應(yīng)對(duì)老齡人口、流動(dòng)人口、就業(yè)人口增加帶來的問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

1、穩(wěn)定低生育水平，有效控制人口數(shù)量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人自主意識(shí)的增強(qiáng)，家庭將更趨理性地對(duì)待生育問題，計(jì)劃生育由按指標(biāo)生育轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑呱?，由國家?qiáng)制計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向家庭自主計(jì)劃為主。在實(shí)踐中要不斷探索中國特色的綜合治理人口問題的道路，在堅(jiān)持“三不變”，落實(shí)“三為主”，推廣“三結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的過程中，較好地實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)。在開展人口計(jì)生工作的過程中，要努力避免人為因素造成人口負(fù)增長(zhǎng)、人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化的傾向。

2、提高人口素質(zhì)，尤其是出生人口素質(zhì)。一是要向廣大育齡群眾宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)和生殖保健知識(shí)，讓年輕夫婦掌握科學(xué)育兒知識(shí)，防止環(huán)境污染、遺傳和疾病的影響。二是要提供服務(wù)，尤其是對(duì)孕婦開展出生缺陷干預(yù)服務(wù)，把出生缺陷兒降到最低限度。三是要通過發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)，增加義務(wù)教育的投入比重，實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育，變“人口包袱”為“人力資本”，變“人口大國”為“人力資源大國”。提高勞動(dòng)者的受教育年限，增加人力資源的存量，使其適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步并緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。

3、重視人口老齡化，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為。論文參考。從我國的實(shí)際出發(fā)，建立“三養(yǎng)結(jié)合”的老年供養(yǎng)體系，積極發(fā)展社會(huì)供養(yǎng)，提倡家庭子女供養(yǎng)，適當(dāng)組織老年人口再就業(yè)自養(yǎng)，以保障老年人的基本生活。同時(shí)，努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。要加強(qiáng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年人口的管理和服務(wù)體系，繼續(xù)建設(shè)適用而方便的活動(dòng)場(chǎng)所和老年服務(wù)設(shè)施，廣泛開展老年文化和體育活動(dòng)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，重視發(fā)揮老年人的作用。

4、遏制出生嬰兒性別比升高勢(shì)頭，保證人口的可持續(xù)發(fā)展。論文參考。要認(rèn)真分析性別比升高的具體原因，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的解決方案。廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，宣傳以人為本、男女平等、生男生女一個(gè)樣等新觀念，幫助有女孩的困難家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決養(yǎng)老方面的實(shí)際困難，幫助輟學(xué)女孩回到學(xué)校，救助貧困母親，維護(hù)婦女合法權(quán)益，提高她們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。禁止非醫(yī)學(xué)需要的B超和染色體胎兒性別鑒別，計(jì)生、衛(wèi)生部門共同做好出生嬰兒性別監(jiān)測(cè)和跟蹤服務(wù)，計(jì)生、衛(wèi)生、公安、司法、檢察等有關(guān)部門，要嚴(yán)厲查處胎兒性別鑒定和性別選擇引產(chǎn)的違法案件，努力使人口出生性別比趨向正常。

第8篇：人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃范文

人力資本投資能夠提高人力資本存量，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提條件；人力資本配置則能夠?qū)崿F(xiàn)人力資本效用的最大化，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，而人力資本的配置主要是通過勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高等教育發(fā)展的引領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)的。目前，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)多集中在大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的問題上，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生配置狀況的關(guān)注還不夠全面。事實(shí)上，大學(xué)畢業(yè)生配置狀況在很大程度上是與“就業(yè)難”聯(lián)系在一起的：“就業(yè)難”只是某一區(qū)域或者行業(yè)的“就業(yè)難”，并非全面的供給過剩。因此，在高等教育擴(kuò)展的背景下，從勞動(dòng)力市場(chǎng)變革的角度進(jìn)一步研究如何配置好和使用好作為高端人力資本載體的大學(xué)畢業(yè)生，將是一個(gè)急迫和重要的課題。

二、大學(xué)畢業(yè)生配置不均衡狀況分析

隨著我國高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，高校畢業(yè)生的均衡配置問題已經(jīng)引起了政府、高校等各相關(guān)部門的高度重視；盡管在價(jià)格、制度和政策因素的引導(dǎo)下，畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)的流向格局發(fā)生了一定程度的變遷，但從整體上看，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間的不均衡狀況仍比較嚴(yán)峻。1.城鄉(xiāng)之間分布差異巨大，但差距在逐漸縮小由于我國仍存在著較明顯的“二元”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)和城市，在這種狀況下，人力資本水平較高的大學(xué)畢業(yè)生主要分布在城市，在現(xiàn)代化程度較高的部門工作，畢業(yè)生在城鄉(xiāng)之間的分布存在巨大差異。從數(shù)字來看：第一，2002—2009年，在城鎮(zhèn)就業(yè)的大專以上受教育者占全部大專以上受教育程度從業(yè)人員的比例始終維持在88%左右，只有12%左右的大專以上受教育程度從業(yè)人員選擇在鄉(xiāng)村就業(yè)。但從整體上看，城鄉(xiāng)之間的差距表現(xiàn)出了縮小的趨勢(shì)。2002—2004年，城鎮(zhèn)大專以上受教育程度者所占比例平均為鄉(xiāng)村的16倍；2005—2009年，城鎮(zhèn)大專以上受教育程度者所占比例平均為鄉(xiāng)村的11倍。2.區(qū)域之間分布差異顯著，京、津、滬地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯隨著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向“雙向選擇”的轉(zhuǎn)變，從“孔雀東南飛”到“一江春水向東流”的現(xiàn)象就愈發(fā)突出起來。1997—2009年，大專以上受教育程度從業(yè)人員在東部地區(qū)始終在50%左右，中、西部地區(qū)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸納能力則不斷降低，而且隨著學(xué)歷程度提升，這種集中現(xiàn)象更加明顯，而且隨著時(shí)間的推移，這種集中的趨勢(shì)也十分突出。其中，京、津、滬地區(qū)從業(yè)人員中大專以上受教育程度者占比顯著高于其他地區(qū)，而且存在明顯上升趨勢(shì)，而其他地區(qū)從業(yè)人員中大專以上受教育程度者占比的差異并不明顯，隨著時(shí)間的推移，上升的趨勢(shì)也不明顯，因此，不同地區(qū)從業(yè)人員中大專以上受教育程度者占比的差異主要存在于京、津、滬和其他地區(qū)之間。3.行業(yè)之間分布差異較大，第三產(chǎn)業(yè)吸納力增強(qiáng)雖然高等教育規(guī)模在不斷擴(kuò)展，但不同受教育層次的就業(yè)人員在行業(yè)間的分布格局并沒有明顯的變化。其中，初中及以下教育程度的就業(yè)人員主要集中在生產(chǎn)相對(duì)較為落后的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)工作；制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)是初中和高中受教育程度者分布比例較高的行業(yè)；大專及以上教育程度人員多選擇在教育、公共管理和社會(huì)組織等行業(yè)工作，在信息傳輸、金融、房地產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)等行業(yè)分布較多的也是大專以上教育程度的從業(yè)人員。從這一特點(diǎn)上看，第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)業(yè)對(duì)大專以上教育程度從業(yè)人員的需求較大，成為他們主要的就業(yè)去向；同樣屬于第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售、住宿餐飲以及居民服務(wù)業(yè)，對(duì)大專以上教育程度者的容納力則明顯不夠。

三、大學(xué)畢業(yè)生不均衡配置的形成原因

作為高端人力資本的載體，大學(xué)畢業(yè)生的配置不僅僅是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，其配置效率的高低還將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。但是，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)諸多因素的影響導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)銜接仍存在著突出問題，形成了高等教育擴(kuò)展背景下大學(xué)畢業(yè)生不均衡配置的現(xiàn)狀，具體原因可以概括為以下幾點(diǎn)：首先，大學(xué)畢業(yè)生的供應(yīng)明顯不足，是產(chǎn)生三大失衡現(xiàn)象的本質(zhì)原因。雖然我國已經(jīng)開始進(jìn)入國際公認(rèn)的大眾教育的中期階級(jí)，而且毛入學(xué)率指標(biāo)預(yù)計(jì)將在2020年達(dá)到40%，但是從我國就業(yè)人口中大專以上受教育程度者的占比看仍然較低，據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)，我國就業(yè)人口中僅有7.43%具有大專以上受教育程度，大專以上受教育程度從業(yè)人員只是就業(yè)人員的一個(gè)較小組成部分。以初中受教育程度為“主力軍”的勞動(dòng)力隊(duì)伍人力資本水平較低，這將在很大程度上抑制我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，是大學(xué)畢業(yè)生配置失衡的首要?jiǎng)右?。決定我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難易的根本因素，不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠什么產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來驅(qū)動(dòng)。2011年，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中51.6%仍來自第二產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)44.7%，而來自第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率才43.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平。近十年來，我國出現(xiàn)了招工難和就業(yè)難并存的格局，這看似矛盾，其實(shí)是現(xiàn)行增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。如果簡(jiǎn)單地將一個(gè)產(chǎn)業(yè)劃分為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷三個(gè)環(huán)節(jié)，我國主要承擔(dān)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)和營銷環(huán)節(jié)都在外，這種“微笑曲線”兩端在外的模式除導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)只獲得很低的附加值外，也導(dǎo)致了對(duì)受教育程度不高的農(nóng)民工的強(qiáng)大需求，而對(duì)受教育程度較高的大學(xué)畢業(yè)生則需求不旺。第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割，是導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生配置不均衡的基本障礙。制度性分割主要是以戶籍制度及其相關(guān)配套制度為屏障，將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為若干個(gè)子市場(chǎng)，早期是城鄉(xiāng)之間的分割，到后來不僅有城鄉(xiāng)之間的分割，更有主要市場(chǎng)和次要市場(chǎng)、體制內(nèi)市場(chǎng)和體制外市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)等之間的分割，呈現(xiàn)出一種多元分割狀態(tài)。以城鄉(xiāng)之間的分割為例，目前我國的城鎮(zhèn)越來越成為“生產(chǎn)的中心”、“就業(yè)的中心”和“消費(fèi)的中心”，而農(nóng)村則越來越淪為“資源輸出的基地”和”勞動(dòng)力流出的基地”，這從根本上抑制了大學(xué)畢業(yè)生向農(nóng)村的流動(dòng)。另一方面，大學(xué)畢業(yè)生越來越傾向于向公共部門和事業(yè)單位等體制內(nèi)市場(chǎng)流動(dòng)，因?yàn)楣膊块T或事業(yè)單位可以帶來多項(xiàng)實(shí)際利益，如醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、退休養(yǎng)老、子女入學(xué)等，而在民營企業(yè)就業(yè)則往往缺乏這些福利保障，而且存在較大的勞資風(fēng)險(xiǎn)，這種集中反映了我國勞動(dòng)力市場(chǎng)存在嚴(yán)重分割的事實(shí)。最后，政府相關(guān)政策不到位，是制約大學(xué)畢業(yè)生均衡發(fā)展的政策因素。提高畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度改革等，政府發(fā)揮著重要作用。比如，對(duì)于如何提高畢業(yè)生質(zhì)量，高校自然是責(zé)任主體，但政府對(duì)高校若管得過多，高校自得不到落實(shí)，千校一面就難于避免。比如，對(duì)于如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更有利于創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)成功的概率更大，使創(chuàng)業(yè)成為一種風(fēng)尚，政府的作用至關(guān)重要，事實(shí)上，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)還不明顯，一個(gè)重要原因是政府的有關(guān)政策不完善或者是落實(shí)不到位。再比如，對(duì)于如何進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革，可以說離開政府的推動(dòng)是寸步難行的。

四、實(shí)現(xiàn)人力資本均衡配置的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大教育供應(yīng)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

雖然我國教育事業(yè)發(fā)展比較快，甚至部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了教育過度現(xiàn)象，但總的來說，中國仍不是教育強(qiáng)國，人均受教育程度、政府的教育投入、教育的地區(qū)差異、教育質(zhì)量等都有待提高和改進(jìn)。特別是教育體制、機(jī)制不適應(yīng)教育自身的發(fā)展，也不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)此，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》做了很好的規(guī)劃，關(guān)鍵在貫徹落實(shí)。要繼續(xù)擴(kuò)大教育規(guī)模，但更要處理好教育的結(jié)構(gòu)，提升教育的質(zhì)量，促進(jìn)教育的公平，并處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、公平的關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新教育體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新高等教育的體制、機(jī)制和培養(yǎng)模式，提升高校的辦學(xué)自，鼓勵(lì)和促進(jìn)大學(xué)之展開合理的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)需求

決定我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難易的根本因素，不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠什么產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來驅(qū)動(dòng)。相同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶動(dòng)的就業(yè)數(shù)量以及就業(yè)結(jié)構(gòu)是不一樣的。因此，要緩解大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)民工招工難“兩難”并存的矛盾，必須繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從主要依靠低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是要使要素價(jià)格能反映稀缺性，使企業(yè)根據(jù)價(jià)格配置資源選擇經(jīng)營發(fā)展方式。二是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化不同所有制性質(zhì)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要給私人企業(yè)和民營企業(yè)更好的發(fā)展環(huán)境，緩解大學(xué)生就業(yè)難。

（三）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本

完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，從制度改革層面來看，一是繼續(xù)完善在現(xiàn)行戶籍制度下減少大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)和流動(dòng)成本的政策措施。如基層就業(yè)政策，2005年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，對(duì)那些自愿去基層和西部地區(qū)工作的大學(xué)畢業(yè)生，實(shí)行來去自由的政策，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等。這些制度和政策總的來說是有效的，可進(jìn)一步完善。二是改革現(xiàn)行的戶籍制度，不僅使勞動(dòng)力可自由流動(dòng)，而且要使公民可自由遷徙，減少城市戶籍和非城市戶籍居民的福利和權(quán)利差異，從而縮小不同勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的制度性經(jīng)濟(jì)差異。

（四）發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)

第9篇：人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 高技能人才 行業(yè)升級(jí) 促進(jìn)作用

中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、高級(jí)技能人才對(duì)行業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用

（一）對(duì)行業(yè)高級(jí)技能人才的認(rèn)識(shí)。

高職院校作為高等教育的重要組成部分，是我國職業(yè)教育的主要代表。高等職業(yè)院校之所以不同于普通高校是由于它所培養(yǎng)的人才并不是一般的技術(shù)工人，而是高等科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的高素質(zhì)技能人才。

關(guān)于人才的概念，《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010--2020》是這樣說的，人才就是那些具備了必要的專業(yè)知識(shí)和技能，并能夠進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動(dòng)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)作出一定貢獻(xiàn)的人。他們是在人力資源中具備了較高素質(zhì)和能力的勞動(dòng)者。

對(duì)于高技能人才，《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010--2020》指出，高技能人才主要是指那些已經(jīng)具備了高超的專業(yè)技藝和技能，能夠在社會(huì)上進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并創(chuàng)造一定價(jià)值的人，主要包含以技術(shù)為職業(yè)的勞動(dòng)者中已經(jīng)取得了高級(jí)技技師、高級(jí)技師職業(yè)資格的人才。

根據(jù)以上幾個(gè)概念，本文認(rèn)為，高技能型人才不但要有扎實(shí)熟練的專業(yè)理論知識(shí)，具備較強(qiáng)的動(dòng)手和具體操作能力以及良好的綜合能和基本的專業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)該能夠?qū)⒗碚搼?yīng)用于具體操作，解決實(shí)踐中遇到的各種各樣的復(fù)雜問題，此外，還應(yīng)該能夠在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮一定的作用。

（二）對(duì)行業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用。

1、高級(jí)技能人才是行業(yè)升級(jí)的必要條件

行業(yè)升級(jí)主要是企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型及資本密集型轉(zhuǎn)化的過程，這就需要企業(yè)中勞動(dòng)者具備一定的技術(shù)能力和專業(yè)素質(zhì)，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高可以促進(jìn)行業(yè)的升級(jí)，因此，可以說行業(yè)升級(jí)就是從體力勞動(dòng)向腦力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變的過程?，F(xiàn)代市場(chǎng)上的各種新興行業(yè)只有擁有了足夠的高素質(zhì)勞動(dòng)力以后，才能最大限度的將新科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)發(fā)展的過程中，進(jìn)而使企業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和升級(jí)。

要實(shí)現(xiàn)行業(yè)升級(jí)首先要做的就是調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的人力資源結(jié)構(gòu)，著重培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)的人才，也就是說，政府應(yīng)該給為高技能、高素質(zhì)人才提供優(yōu)厚的待遇，引導(dǎo)他們進(jìn)入相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)部門，從而使企業(yè)內(nèi)部人員在他們的影響下加大對(duì)自身的投資，接受相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門提供的培訓(xùn)課程，提高自身的技能和素質(zhì)，直到該企業(yè)擁有了足夠的高技能型人才，這樣才能更好的促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級(jí)。

2、高級(jí)技能人才對(duì)行業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用。

首先，需要制定一些硬性的法律政策提高勞動(dòng)成本，提升企業(yè)勞動(dòng)者的技術(shù)水平和自身素質(zhì)，使那些結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠及時(shí)引進(jìn)新的技術(shù)和先進(jìn)管理方式，改善和升級(jí)企業(yè)結(jié)構(gòu)，避免被時(shí)代淘汰的厄運(yùn)，同時(shí)，還需要制定相應(yīng)的政策促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)得快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由高投入、高能耗、浪費(fèi)，低產(chǎn)出的粗放型增長(zhǎng)方式向高科技含量、低能耗、生態(tài)環(huán)保的集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。從目前來看，我們國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是主要依靠投資，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在我國，投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過百分之五十，這個(gè)比例明顯高于消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)作出的貢獻(xiàn)。消費(fèi)不足不利于各行各業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及收入的不斷增加，人們的消費(fèi)意識(shí)也會(huì)逐漸提高，消費(fèi)將會(huì)逐步取資成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大動(dòng)力。此外，高技能型人才數(shù)量上的增加、工作能力的提升以及勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)對(duì)于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)以及競(jìng)爭(zhēng)模式的優(yōu)化也會(huì)起到重要的推動(dòng)作用，因此，企業(yè)整體的國際競(jìng)爭(zhēng)水平也會(huì)逐步得到提升。

3、高級(jí)技能人才對(duì)行業(yè)升級(jí)的間接促進(jìn)作用。

職業(yè)素質(zhì)是企業(yè)人力資本的核心，素質(zhì)會(huì)隨著人力資本的提升而不斷得到提升，擁有足夠的的高素質(zhì)高技能型企業(yè)工作人員，不僅有利于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)的改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的內(nèi)部基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各個(gè)國家對(duì)于勞動(dòng)力資本價(jià)值的要求也在不斷的提高，無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家還是在一些新興的工業(yè)國家中，都十分重視高技能高素質(zhì)人才在就業(yè)總?cè)丝谥械谋壤?，為了增加人力資本的數(shù)量，這些國家大大提高了對(duì)教育事業(yè)的投資力度。第二次世界大戰(zhàn)之后，世界上到處都是冷漠蕭條的景象，尤其是歐洲洲國家，戰(zhàn)爭(zhēng)過后，他們的經(jīng)濟(jì)遭到了嚴(yán)重的破壞，物資極其短缺，為了重建歐洲，美國提出并實(shí)施了“馬歇爾計(jì)劃”，這是一個(gè)非常成功的計(jì)劃，該計(jì)劃實(shí)施幾年之后，很多歐洲國家的經(jīng)濟(jì)就得到了復(fù)蘇和繁榮。很多專家學(xué)者通過總結(jié)分析他們經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程指出，大批高技能高素質(zhì)人才和大量先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)是“馬歇爾計(jì)劃”取得成功的關(guān)鍵所在。后來，也有某些西方發(fā)達(dá)國家希望用這種方法是非洲能夠擺脫貧困，但最終卻以失敗告終，原因很簡(jiǎn)單，就由于是非洲的人口素質(zhì)比較低，不能很好的將新科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于具體實(shí)踐中。

目前，我們國家的經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)形態(tài)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)形式已經(jīng)有了重大的轉(zhuǎn)變。在這種條件下，各行各業(yè)就更應(yīng)該加大對(duì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度。加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還需要有足夠數(shù)量的、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)、高技能型人才作為保證。

二、我國高技能型人才存在的問題及原因分析

（一）我國高技能人才隊(duì)伍存在的問題。

根據(jù)國家勞動(dòng)部和社會(huì)保障部公布的最近幾年來我國各個(gè)城市勞動(dòng)力供應(yīng)情況來看，目前，我國的高素質(zhì)高技能人才存在的問題主要有以下幾各方面：

1、數(shù)量不足。根據(jù)公布的數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)力的數(shù)量雖然供大于求，但是，高技能型人才依然緊缺，尤其缺少技師和高級(jí)技師，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)技師就要面對(duì)的應(yīng)聘崗位有2.31個(gè)，而每個(gè)高級(jí)技師則需要面對(duì)2.29個(gè)應(yīng)聘崗位。所以，加快對(duì)包括技師以及高級(jí)技師在內(nèi)的高素質(zhì)高級(jí)技能人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練已經(jīng)變得勢(shì)在必行。

2、人才結(jié)構(gòu)不平衡?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上存在的人才隊(duì)伍中的專業(yè)等級(jí)、職業(yè)工種以及知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)都不能很好的促進(jìn)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才市場(chǎng)上嚴(yán)重缺乏擁有綜合業(yè)務(wù)能力的高技能型人才。

3、高技術(shù)型人才年齡偏高，技師和高級(jí)技師的工作面臨著人才的斷層的局面。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在某石化公司中，超過了四十六歲的技師及高級(jí)技師大概占據(jù)了該公司高技能型人才總數(shù)的一半，嚴(yán)重缺少年輕的高級(jí)技能型人才。

（二）我國高技能人才隊(duì)伍中存在問題的原因分析。

1、對(duì)高級(jí)技能型人才的評(píng)價(jià)體系不夠健全，造成高級(jí)技能型人才不能快速成長(zhǎng)。在某些企事業(yè)單位，很多員工的技能已經(jīng)達(dá)到了高級(jí)技能的程度，但是由于評(píng)價(jià)體系不夠完整，他們不能夠得到相應(yīng)的資格認(rèn)證，這就在很大程度上限制了他們的成長(zhǎng)，嚴(yán)重影響他們?cè)谌粘９ぷ髦械姆e極性和主動(dòng)性，從而限制企業(yè)的發(fā)展。這種不良現(xiàn)象在集體所有制的行業(yè)中尤為突出，集體所有制的企業(yè)中并不缺少高素質(zhì)高技能型人才，但是由于評(píng)價(jià)體系的限制，這些人才并不能個(gè)得到相應(yīng)的資格認(rèn)證，這就成為很多高級(jí)能型人才流失的重要因素之一。很多勞動(dòng)者因?yàn)椴荒艿玫较鄳?yīng)的資格認(rèn)可而感到自己的才華被忽視，無法獲得事業(yè)上的成就感以及心理上的滿足感。

2、對(duì)于高技能人才的評(píng)價(jià)要求不夠高，不利于提高評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和認(rèn)可度。有些鑒定部門再實(shí)施鑒定評(píng)價(jià)工作的過程中存在著嚴(yán)重的缺陷，評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，以低頂高，對(duì)于真正的高級(jí)技能型人才的待遇不公平，使他們的失去自信心，影響他們的積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，造成高級(jí)技能型人才在社會(huì)上的聲譽(yù)的下降。

3、對(duì)高技能型勞動(dòng)者進(jìn)行評(píng)價(jià)不能直接與企業(yè)對(duì)他們的培養(yǎng)、使用以及激勵(lì)等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，造成評(píng)價(jià)系統(tǒng)不能很好的發(fā)揮自身的作用。目前，這類情況雖然在很多國有企業(yè)中得到了一定的改善，但仍然有待進(jìn)一步完善和健全。

4、缺乏有效合理的培養(yǎng)系統(tǒng)也是導(dǎo)致高技能型人才欠缺的一個(gè)重要因素。長(zhǎng)時(shí)間以來，我國重學(xué)歷、輕技能教育體系造成了教育結(jié)構(gòu)的不平衡，教育資源嚴(yán)重偏向?qū)W歷教育，職業(yè)教育很少受到關(guān)注，缺乏政策和資金的支持。行業(yè)對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才沒有給予足夠的重視，也沒能很好的發(fā)揮它對(duì)于培養(yǎng)復(fù)合型技能人才的主導(dǎo)作用。大多數(shù)行業(yè)培養(yǎng)高技能高素質(zhì)人才的方式主要包括師帶徒和短期技能培訓(xùn)兩種方式。師帶徒的不足之處就是不能成規(guī)模的為企業(yè)培養(yǎng)所需人才，這主要是由于個(gè)人的技能和長(zhǎng)處不同，師傅可以是個(gè)優(yōu)秀技術(shù)人員，但不一定是個(gè)好老師；有些技術(shù)適合師傅，但不一定適合徒弟。這種培養(yǎng)方式需要較長(zhǎng)的時(shí)間，不能順應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的客觀要求。短期培訓(xùn)班雖然在一定程度能夠避免師帶徒的不足之處，但是，很多企業(yè)培訓(xùn)部門的基礎(chǔ)設(shè)施根本不能滿足培養(yǎng)高技能型勞動(dòng)者的需要，師資力量也時(shí)好時(shí)壞，短時(shí)間的培訓(xùn)很難達(dá)到良好的效果，學(xué)員的積極性和主動(dòng)性不高，因此，短期培訓(xùn)也不能很好的達(dá)到企業(yè)要求的目標(biāo)。

三、如何培養(yǎng)高技能人才以進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)行業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用

面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)對(duì)于高技能人才的需求越來越強(qiáng)烈。高技能人才的市場(chǎng)供求關(guān)系影響著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。然而，我國的高技能人才卻相對(duì)匱乏，面對(duì)這種局面，我們應(yīng)怎樣著手解決高技能人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀呢？

（一）轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的技能人才成長(zhǎng)環(huán)境。

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府需對(duì)營造良好的技能人才成長(zhǎng)環(huán)境引起足夠的重視。第一，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍規(guī)劃。政府相關(guān)部門需從整體上把握人才規(guī)劃建設(shè)，一切從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)為依據(jù)嚴(yán)肅認(rèn)真組織實(shí)施。第二，加強(qiáng)思想轉(zhuǎn)變宣傳教育。企業(yè)用人的傳統(tǒng)觀念是重使用而輕培訓(xùn)，政府需督促與引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變這種觀念，在員工中宣傳“以能力求生存”， 能工巧匠和社會(huì)精英享有同樣的社會(huì)榮譽(yù)，營造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍，。第三，為技能人才搭建發(fā)展舞臺(tái)。政府和企業(yè)應(yīng)定期開展諸如技能大賽、友誼聯(lián)賽等活動(dòng)，為高技能人才發(fā)揮其聰明才智提供一個(gè)平臺(tái)。

（二）大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)人才的全面開發(fā)。

大力發(fā)展職業(yè)教育，根據(jù)市場(chǎng)需求和學(xué)生就業(yè)的發(fā)展變化，推進(jìn)教學(xué)管理和教學(xué)方式的改革進(jìn)程，實(shí)行校企聯(lián)合，以訂單式培養(yǎng)方式為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“雙證書”制度，既要求學(xué)生取得學(xué)歷證書，也須取得職業(yè)資格證書，提高技能人才整體素質(zhì)，推進(jìn)我國的人才隊(duì)伍建設(shè)。職業(yè)院校、技師學(xué)校以及定向企業(yè)合作培養(yǎng)是訂單式培養(yǎng)的典型樣例，也是培養(yǎng)高技能人才的普遍方式。辦學(xué)費(fèi)用可由校企雙方共同承擔(dān)；選拔技術(shù)精湛以及創(chuàng)新能力較強(qiáng)的人才作為培養(yǎng)對(duì)象；實(shí)行脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)或階段性培訓(xùn)等靈活辦學(xué)方式；職業(yè)院校需加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，與企業(yè)保持密切聯(lián)系，根據(jù)實(shí)際需求確定專業(yè)設(shè)置及課程內(nèi)容，制定人才預(yù)測(cè)系統(tǒng)和人才發(fā)展規(guī)劃；突出教學(xué)體系的實(shí)踐性，加強(qiáng)各部門之間的交流與合作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)職業(yè)教育步入健康發(fā)展軌道，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的人才保障機(jī)制。

（三）提高技能人才的待遇水平，完善人才選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制。

企業(yè)應(yīng)發(fā)展和完善人才選拔評(píng)價(jià)機(jī)制。第一，為高技能人才提供更多更好的培訓(xùn)及晉升機(jī)會(huì)，為他們實(shí)現(xiàn)自身的職業(yè)規(guī)劃提供一個(gè)平臺(tái)。第二，加強(qiáng)高技能人才的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，憑借職業(yè)資格證書取得錄用和晉升機(jī)會(huì)，憑借業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入水平。目前，這種機(jī)制已成為我國完善人才選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要舉措之一。對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的考工標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)調(diào)研，實(shí)施“無訓(xùn)不上崗，無證不就業(yè)”，推進(jìn)人才培養(yǎng)與人才評(píng)價(jià)體系協(xié)調(diào)健康發(fā)展。第三，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。確保社會(huì)保障范圍可覆蓋企業(yè)中的各類人才。

（四）加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)力度，完善企業(yè)高技能人才的培訓(xùn)機(jī)制。

企業(yè)需完善高技能人才的培訓(xùn)機(jī)制。第一，企業(yè)應(yīng)確保員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，加強(qiáng)公司內(nèi)部的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲力度。第二，定期為高技能人才提供進(jìn)修與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化他們的技能水平，使之與企業(yè)始終處于同步狀態(tài)。第三，發(fā)展復(fù)合型人才，鼓勵(lì)員工努力發(fā)展“一專多能”，提高高技能人才在員工中所占比例。第四，實(shí)施技能培訓(xùn)、理論培訓(xùn)、技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)等項(xiàng)目共同發(fā)展。第五，實(shí)行導(dǎo)師制，每名技術(shù)精湛的老員工需帶領(lǐng)兩到三名新員工，幫助青年技能人才更好更快的成長(zhǎng)。

（五）盡快制定相關(guān)政策，創(chuàng)造必要的政策環(huán)境和法律依據(jù)。

為全面準(zhǔn)確的了解技能人才在我國的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及分布狀況，需在國內(nèi)不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)中組織抽樣調(diào)查，并對(duì)其需求進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，從而為我國建立和完善人才隊(duì)伍建設(shè)提供數(shù)據(jù)保障和支持。建立健全國家職業(yè)資格證書認(rèn)證與審核制度，完善國家現(xiàn)有的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

充分發(fā)揮人力資源部門在企業(yè)人才評(píng)價(jià)體系中的主體作用，加快技能等級(jí)考核的改革進(jìn)程。技能人才合格不合格，企業(yè)作為用人單位，是最終的裁定者，企業(yè)中的人力資源部門對(duì)員工的職業(yè)道德、技術(shù)水平以及貢獻(xiàn)多少擁有最權(quán)威的發(fā)言權(quán)。部分地區(qū)鑒定職業(yè)技能的工作方向確定為是否符合企業(yè)需要，是否屬于企業(yè)適用型人才。以“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)考核、強(qiáng)化監(jiān)督”為原則，在國家等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將人才考核標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，與薪酬待遇相結(jié)合，以職業(yè)技能為基礎(chǔ)，突出業(yè)績(jī)重點(diǎn)，重視職業(yè)道德與職業(yè)技能知識(shí)水平，建立健全企業(yè)中的人才評(píng)價(jià)體系。人力資源部門在技能等級(jí)評(píng)定過程中采取全程參與、全程監(jiān)督的政策，企業(yè)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需求可自主命制30%的考核內(nèi)容，從而確保優(yōu)秀人才能夠在考核中脫穎而出。

我國對(duì)于高技能人才的需求越來越緊迫，培養(yǎng)更多更好的高技能人才已成為我國解決人才短缺需求的主要方法之一。在政府、社會(huì)和企業(yè)的共同努力下，我們一定能夠創(chuàng)造出一個(gè)培養(yǎng)高技能人才的良好社會(huì)氛圍，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度，發(fā)展自主品牌，形成品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)獨(dú)具中國特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步提升我國的綜合國力和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

本文系浙江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“高技能人才與浙江省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的耦合研究” （Y7100160）研究成果的一部分。

（作者：胡孝德，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院，博士后，副教授，研究方向：人力資源管理、東方管理學(xué)；馬玉君，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處，碩士，副教授，研究方向：英語語言文學(xué)、跨文化管理）

參考文獻(xiàn)：