建筑法的立法目的精選(九篇)

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第1篇：建筑法的立法目的范文

[關(guān)鍵詞]建筑法規(guī)；教學(xué)內(nèi)容；課程考核；改革

中圖分類號(hào)：G424.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建筑法規(guī)課程是建設(shè)類高職院校土木工程類專業(yè)的必修課，在我院，城市規(guī)劃、建筑學(xué)、工程造價(jià)等專業(yè)也都作為專業(yè)基礎(chǔ)課程開設(shè)，該課程兼具較強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性，課程的開設(shè)順應(yīng)了建筑行業(yè)的迅速發(fā)展及復(fù)合型建筑人才培養(yǎng)的要求，注重培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的綜合能力和系統(tǒng)的法理精神。但目前課程教學(xué)實(shí)踐中存在諸如教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法單一等問題，教學(xué)效果不盡如人意，本文著重從教學(xué)內(nèi)容安排即教材建設(shè)、課程考核方面對課程教學(xué)改革展開探討。

一、建筑法規(guī)課程的特點(diǎn)

1、抽象性

建筑法律制度作為我國法律體系的一部分，其本身并不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，而是涵蓋了包括行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法等多個(gè)部門法的法律法規(guī)，是對我國建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)行法律制度進(jìn)行的全面系統(tǒng)的介紹，而法律法規(guī)具有較強(qiáng)的理論性和抽象性，盡管它是來源于建筑實(shí)踐，但學(xué)生由于缺乏社會(huì)實(shí)踐、工程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，特別是涉及招標(biāo)投標(biāo)，工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、合同、質(zhì)量、安全等諸多方面的有關(guān)知識(shí)則更為抽象，因而學(xué)習(xí)起來往往一知半解。

2、時(shí)代性

建筑法規(guī)課程作為土木工程類專業(yè)的一門專業(yè)課程，隨同國家的建筑立法經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從初步建立到逐漸健全、發(fā)展、完善的過程。到目前為止，初步形成了以1998年3月1日起施行的《建筑法》為龍頭的一個(gè)建筑法律體系。加入世界貿(mào)易組織之后，國務(wù)院、住建部又對與建筑活動(dòng)有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了清理，廢止了一些與世貿(mào)組織基本原則與規(guī)則沖突的法規(guī)與規(guī)章，并根據(jù)需要及時(shí)頒布了一些新的法律條文。而且隨著土木建筑行業(yè)的快速發(fā)展，不斷會(huì)出臺(tái)新的法律法規(guī)，建筑業(yè)的從業(yè)人員也必須不斷地學(xué)習(xí)這些新的法規(guī)制度，因此，建筑法規(guī)課程的時(shí)代性非常明顯。

3、實(shí)踐性

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，建筑法規(guī)適應(yīng)市場的需求而變化，而市場是最活躍、最富有實(shí)踐性的。近些年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深化，我國的建筑房地產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，房屋商品化，土地有償使用，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的體制改革，使得中國城市化建設(shè)生機(jī)勃勃，與之相伴隨，建設(shè)工程發(fā)承包、建筑工程安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理等工程實(shí)踐都離不開法律制度的保障。

二、傳統(tǒng)《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)的主要缺陷

1、教學(xué)內(nèi)容陳舊

對建筑法規(guī)課程教學(xué)的最新學(xué)術(shù)成果沒有引入教材；對建筑法規(guī)教學(xué)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及其有爭議性的問題避而不談；基礎(chǔ)理論知識(shí)表達(dá)過于晦澀生硬，不夠深入淺出、通俗易懂，不適合學(xué)生自學(xué)等等。說到底，就是教材內(nèi)容沒有正確處理好理論性與現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性與實(shí)踐性的關(guān)系。結(jié)果造成學(xué)生缺乏實(shí)際運(yùn)用能力，對法律實(shí)務(wù)實(shí)際運(yùn)作方式不了解。缺乏適合建設(shè)類高職院校層次學(xué)生使用的既有理論深度又有實(shí)際案例的教材。

2、學(xué)生的主體作用重視不夠

當(dāng)前，高職院校的建筑法規(guī)課程基本上還是以教師為主體的照本宣科式的教學(xué)，在教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)方法和考核方式等方面也是教師決定，學(xué)生只是被動(dòng)的學(xué)習(xí)，因而難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)造性，容易滋生厭倦情緒。

3、現(xiàn)代化教學(xué)手段運(yùn)用不夠

受課時(shí)安排、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、多媒體教材不配套等因素的制約，導(dǎo)致教學(xué)過多地依賴教師的講授，學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)，大大降低了教師的導(dǎo)學(xué)功能。

4、考核方式比較單一

單一的試卷考核方式把課程學(xué)習(xí)演變成了簡單的應(yīng)試教育過程。當(dāng)前內(nèi)容單一、死板的筆試使喜歡思考探究的學(xué)生沒有成為成績單上的受益者，惡性演變的結(jié)果就是使課程更加的枯燥乏味，與課程設(shè)置的初衷南轅北轍，無形地消耗了教師辛苦的課程準(zhǔn)備成果。對于學(xué)生，更是沒有合理區(qū)分出知識(shí)掌握程度和知識(shí)擴(kuò)展寬度，進(jìn)而不能全面反映學(xué)生綜合運(yùn)用法律法規(guī)及分析解決問題的能力。

三、《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)改革的思路

1、重視自編教材建設(shè)，根據(jù)建設(shè)類高職院校學(xué)生的實(shí)際需要編寫教材，靈活安排教學(xué)內(nèi)容。

必須始終把教材建設(shè)放在教學(xué)改革重中之重的位置上，在突出“兩法兩條例”為建筑法規(guī)教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容的同時(shí)，還應(yīng)：（1）教學(xué)內(nèi)容應(yīng)注重時(shí)效性。教師必須經(jīng)常關(guān)注各類立法機(jī)關(guān)的最新立法動(dòng)態(tài)，在教學(xué)中要不斷將國家陸續(xù)出臺(tái)的一系列有關(guān)建筑法律法規(guī)或者司法解釋補(bǔ)充、更新到教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中。（2）針對高職院校學(xué)生學(xué)習(xí)、就業(yè)的實(shí)際情況，教材應(yīng)注重內(nèi)容的實(shí)用性和實(shí)踐性，而不是完全偏向于它的學(xué)術(shù)性、系統(tǒng)性和完整性。（3）盡量使用有實(shí)際應(yīng)用背景、具有典型意義的司法案例，幫助學(xué)生對概念、法規(guī)的理解和掌握。（4）要以問題為中心來設(shè)計(jì)和組織教材內(nèi)容，從問題引出概念方法，吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和培養(yǎng)學(xué)生解決法律問題的能力。

2、發(fā)揮學(xué)生的主體作用，開辟第二課堂，幫助學(xué)生克服崇拜教材的心理。

教師應(yīng)根據(jù)課程內(nèi)容，適時(shí)要求學(xué)生去圖書館資料庫和閱覽室查找、閱讀，并明確告訴學(xué)生考試題目并沒有固定的答案，它可以來自教材、教師課堂講授和課外資料等多方面，使學(xué)生養(yǎng)成從眾多相關(guān)的資料中吸納有用成分和鑒別真?zhèn)蔚哪芰?，培養(yǎng)學(xué)生去閱覽室的習(xí)慣，擴(kuò)大知識(shí)面，拓寬視野，克服只背教材的壞習(xí)慣，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。同時(shí)，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，火紅的建筑市場給學(xué)生開辟了廣闊的第二課堂學(xué)習(xí)空間，教師應(yīng)有針對性地利用建筑企業(yè)施工現(xiàn)場、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及各地市招標(biāo)投標(biāo)管理局招投標(biāo)交易中心這種有形市場，安排學(xué)生參與具體工程項(xiàng)目管理、工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目策劃實(shí)踐，并通過布置起草各類建設(shè)合同書、投標(biāo)函以及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等作業(yè)形式，能有效使學(xué)生在接觸實(shí)際工作中深化對理論的理解與學(xué)習(xí)，提高分析解決問題及實(shí)際應(yīng)用的能力和獨(dú)立工作的能力。

3、注重現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。

為了增強(qiáng)課堂教學(xué)的形象性和生動(dòng)性，加深學(xué)生印象，幫助學(xué)生牢固掌握知識(shí)，避免出現(xiàn)建筑法規(guī)課程一聽就懂、一撂就忘的現(xiàn)象，任課教師應(yīng)當(dāng)在制作電子教案、電子課件以及應(yīng)用多媒體教學(xué)方面進(jìn)行積極的探索。在理論的講解、案例分析過程中，老師借助多媒體，穿插適當(dāng)?shù)馁Y料，從視覺、聽覺上以生動(dòng)的形象激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，用生動(dòng)的形式說明表達(dá)法規(guī)條文的精髓。

4、采取靈活多樣的考核方式，側(cè)重考查學(xué)生運(yùn)用建筑法規(guī)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。

對于建筑法規(guī)課程，單純的卷面考試非但不能真實(shí)反映學(xué)生的理論水平和分析能力，反而可能限制甚至誤導(dǎo)學(xué)生。因此，有必要參照學(xué)生平時(shí)的課堂發(fā)言、討論表現(xiàn)和案例分析報(bào)告水平，對學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行綜合評價(jià)，力求客觀、全面地反映學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。這樣對于培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳東佐.《建筑法規(guī)概論》[M]，北京：中國建筑工業(yè)出版社,2005.

第2篇：建筑法的立法目的范文

關(guān)鍵詞：房屋建筑；施工質(zhì)量；監(jiān)督管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號(hào)： TU8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

質(zhì)量是一個(gè)企業(yè)的生存之本，尤其是對于房屋建筑而言更是如此。在房屋建筑工程中，只有不斷地完善施工質(zhì)量監(jiān)督管理，才能夠在一定程度上保證建筑工程的質(zhì)量，促進(jìn)我國建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1、實(shí)施房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理的意義

大型化、規(guī)模化、現(xiàn)代化是現(xiàn)代房屋建筑工程項(xiàng)目的發(fā)展前進(jìn)的方向。由于現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度在不斷的加強(qiáng)，而對工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度都需要進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理，這樣才能為房屋建筑施工質(zhì)量提供保證。對于房屋建筑施工項(xiàng)目質(zhì)量的好與壞與工程的適用性產(chǎn)生關(guān)系，另外對人民生命財(cái)產(chǎn)的安全與社會(huì)的安定有著至關(guān)重要的聯(lián)系。所以，加強(qiáng)對房屋建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，是在房屋建筑工程建設(shè)過程中對國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保證。要認(rèn)真的對待實(shí)施房屋建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，這無論是對國家、對人民，還是對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，都具有非常重要的意義。

從國家的方面來看，建立房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理制度對提高我國房屋建設(shè)投資效益和建設(shè)水平有著很大的發(fā)展；在建設(shè)單位看來，這個(gè)制度可以精簡籌建機(jī)構(gòu)中沒必要的部門，給他們帶來實(shí)用性很強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益很高的優(yōu)質(zhì)管理；對施工單位看來，這個(gè)制度可以在建設(shè)單位委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)交涉的時(shí)候，在技術(shù)和管理方面能有共同的言語，盡管說是發(fā)生了爭議，也容易按照現(xiàn)行的專業(yè)法規(guī)去解決處理，對工期內(nèi)的安全施工有著重要保證；在監(jiān)管機(jī)構(gòu)看來，這個(gè)制度可以令其在各項(xiàng)房屋施工工序上進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，提高施工的安全性，創(chuàng)造更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2、房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

2.1在立法上的不完善

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理在立法上表現(xiàn)出了很多的問題，其主要體現(xiàn)在中國現(xiàn)有的建筑工程質(zhì)量法律體系在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的規(guī)范性不強(qiáng)。90年代末我國頒布了《建筑法》，但是該法在質(zhì)量監(jiān)督方面并沒明做出確規(guī)定，沒有對其劃分相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。在當(dāng)前的建筑體系中，《建筑法》已經(jīng)適應(yīng)不了新的市場經(jīng)濟(jì)條件下所需求的行政管理手段和市場規(guī)劃制度的要求，其中的許多條款都難與目前的行業(yè)和國際慣例接軌，對工程質(zhì)量監(jiān)管的問題亦無明確的規(guī)定。另一方面，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是以國家建筑工程施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)來作為主要依據(jù)的，但是在實(shí)際操作過程中發(fā)現(xiàn)問題卻沒有相應(yīng)的處罰依據(jù)。這種法律上的不完善對整個(gè)建筑行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)是極其不利的。

2.2監(jiān)管部門執(zhí)法中存在的問題

由于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理在立法上存在的漏洞，造成與其相關(guān)的配套條款細(xì)則也不完善，實(shí)施起來可操作性不強(qiáng)。對于存在的問題和違反相關(guān)法律的建筑工程，執(zhí)法者見怪不怪，執(zhí)法不嚴(yán)。因此，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作實(shí)際上并沒起到相應(yīng)的作用，在很多地區(qū)并沒完全展開，尤其是農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)，基本上沒對住房等建筑質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。從根本上來講，還是法制的不健全造成建筑工程質(zhì)量沒有得到有效的監(jiān)管，造成執(zhí)法上的紕漏。

2.3監(jiān)管主體權(quán)利與責(zé)任不明確

由于建筑行業(yè)的各級(jí)建設(shè)部門存在很多交叉地帶和模糊概念造成了行業(yè)內(nèi)監(jiān)管權(quán)利與責(zé)任的不明確。我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)管部門是一個(gè)事業(yè)編制部門，體制改革后，建筑質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)經(jīng)費(fèi)也開始削弱，使得監(jiān)管很難維持，影響到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)常出現(xiàn)我可以對你進(jìn)行管理，你也可以對我進(jìn)行管理的狀況，監(jiān)管機(jī)制不明確，最后因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題出現(xiàn)誰都不管的情況。還有一些單位在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)還進(jìn)行質(zhì)量控制，建筑質(zhì)量責(zé)任不能得到落實(shí)，嚴(yán)重影響到建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作。

2.4沒有建立建筑工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)

隨著信息化時(shí)代的到來，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息的網(wǎng)絡(luò)化有利于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的公開化、公平化和公正化。能有效地提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的信息共享、信息傳遞與反饋速度。不僅使監(jiān)管工作效率得到有效提高，并且能夠加強(qiáng)監(jiān)管的透明化，使之接受社會(huì)的監(jiān)督。但是就我國目前實(shí)際情況來看，在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中還沒有建立起一套完整的信息監(jiān)督體系。

2.5參與建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的工作人員職業(yè)素質(zhì)問題

在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的工作中，很多地方的監(jiān)督工作人員素質(zhì)達(dá)不到應(yīng)有的要求，很多地方都只是隨意的安排一些人來進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，對從業(yè)人員所需要的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)道德根本沒有做具體要求，用這些人來對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，顯然是很難切實(shí)完成工作的。

3、提升房屋建筑工程筑質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

3.1加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的立法與執(zhí)法制度

在對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管中，首先要做到的就是加強(qiáng)相關(guān)的立法建設(shè)。想要加強(qiáng)對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管，必須建立起一套完整的監(jiān)督管理法律體系以及監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以法律作為依靠，科學(xué)、高效的保證房屋的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作正常進(jìn)行。另一方面，對《建筑法》相關(guān)的配套細(xì)則積極推行實(shí)施，用法律、法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，以得到政府認(rèn)可的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為監(jiān)管手段，以參與建筑工程建設(shè)的各方主體為主要監(jiān)管對象來實(shí)施監(jiān)督管理，確保監(jiān)管工作的順利實(shí)行。最后，對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的地方法規(guī)必須予以規(guī)范。在國家相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，修改完善相關(guān)地方性法規(guī)和條例，從而更深層次的給建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展提供有利條件，保證監(jiān)管工作的正常運(yùn)行。

3.2完善技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范

目前在建筑行業(yè)中最緊迫的便是加快健全與完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范的步伐，加強(qiáng)建筑工程監(jiān)管工作的實(shí)施和運(yùn)行。譬如，對《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定必須進(jìn)一步的加強(qiáng)，從而達(dá)到加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的目的，保證建筑工程質(zhì)量。另外，對建筑企業(yè)要進(jìn)行優(yōu)化與規(guī)范，對《建筑施工質(zhì)量管理規(guī)范》要進(jìn)一步優(yōu)化，保證在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中對建筑施工企業(yè)的監(jiān)管作用。

3.3明確權(quán)利與責(zé)任，進(jìn)行體制改革

針對建筑行業(yè)內(nèi)責(zé)任主體不明確、部門交叉監(jiān)督的情況，相關(guān)政府部門應(yīng)予以重視并明確責(zé)任。當(dāng)前能夠?qū)嵤┑霓k法就是接受政府委托來利用社會(huì)去監(jiān)督，在建筑工程建設(shè)的前期并對各個(gè)工程施工情況進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。關(guān)于主體權(quán)利與責(zé)任不明確的根本原因在于我國原有建筑體制的落后，對此，相關(guān)部門應(yīng)該在明確權(quán)責(zé)的同時(shí)做好體制改革的工作。

3.4完善監(jiān)督管理體系

房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理的前提條件，是建立健全的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。健全的監(jiān)督管理體系，首先需要一個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)班子，令質(zhì)量監(jiān)督管理工作有著整體的安排，才能把房屋建筑的監(jiān)督管理工作做到位，加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的工作責(zé)任，對建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理能力才能有所提升，用有效的方式手段進(jìn)行監(jiān)督管理，從源頭上阻止工程倒塌報(bào)廢，或重大的經(jīng)濟(jì)損失事故的隱患。

監(jiān)督管理制度的進(jìn)一步健全、完善和監(jiān)督管理力度的加強(qiáng)，對各方面的相關(guān)監(jiān)理機(jī)構(gòu)企業(yè)有著很大的影響力，充分發(fā)揮政府建設(shè)主管部門的監(jiān)督職能和社會(huì)的監(jiān)督，才能真正使房屋建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督管理工作做到更加的公正，更加的規(guī)范。

3.5提高監(jiān)督管理人員的素質(zhì)水平

作為能夠直接影響到房屋建筑工程質(zhì)量的目標(biāo)高低，監(jiān)督管理人員的素質(zhì)水平高低與否是非常關(guān)鍵的。擁有良好的監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，是對房屋建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)保證。所以，對房屋建筑工程施工質(zhì)量的控制首先要從提高監(jiān)督管理人員準(zhǔn)人跟提高監(jiān)督管理人員的素質(zhì)抓起。

結(jié)束語

總之，只有不斷地加強(qiáng)對房屋建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，才能夠提升房屋建筑工程的整體質(zhì)量，從而為人們建造出高質(zhì)量的住房，確保我國建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第3篇：建筑法的立法目的范文

一、建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任的不同階段及期限

我國《建筑法》對建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定，主要見于第62條和第80條。第62條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的按照工程，供熱、供冷系統(tǒng)等項(xiàng)目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定”。該條法律規(guī)定，確立了我國對建設(shè)工程質(zhì)量保修期的法律制度，即地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命內(nèi)保證使用，其余部位在最低保修年限內(nèi)保證使用的法律制度，保證使用的責(zé)任局限在施工方。《建筑法》第80條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償?！边@條法律規(guī)定，則是確立了我國建設(shè)工程損害賠償期的法律制度，即在整個(gè)合理使用壽命期內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格造成損害的，責(zé)任者均應(yīng)賠償?shù)姆芍贫?，但?zé)任者未限定在施工方。

可見，我國的建設(shè)工程法律框架設(shè)定的建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任主要區(qū)分兩個(gè)階段，一是工程質(zhì)量保修期，二是損害賠償責(zé)任期。這與其他許多國家的建筑物竣工后質(zhì)量責(zé)任體系不謀而合。以下分述之。

（一） 質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任

質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任是建筑物竣工交付后的第一個(gè)質(zhì)量責(zé)任期。我國法律規(guī)定，工程通過竣工驗(yàn)收并滿足法律規(guī)定以及合同約定的條件即可交付?！督ㄖā返?1條規(guī)定：“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。”保修書應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

質(zhì)量保修期的責(zé)任主要落在施工方肩上。國務(wù)院2000年1月頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（下稱《質(zhì)量條例》）第41條規(guī)定：“如果建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！彼?，對保修階段的質(zhì)量責(zé)任，可以作這樣的理解：在保修期內(nèi)，只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，不管有無損害，施工方均有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)，如果造成損失，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然，如果質(zhì)量瑕疵不是施工方造成的，施工方在履行保修義務(wù)后，可以向責(zé)任方追償。只是根據(jù)以上一條的規(guī)定，對于非施工方造成的質(zhì)量瑕疵在保修期內(nèi)引起的損失，施工方是否也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任以及如何承擔(dān)、如何追償?shù)膯栴}尚不明確。

同樣是建筑物竣工交付以后的第一個(gè)質(zhì)量責(zé)任期，各國法律制度下的質(zhì)量保修期的替代名稱是多種多樣，且期限也各不相同。

在法國，稱“質(zhì)量保修期”為“正式完工期限”（1978年民法典），期限為自交付之日起一年。比利時(shí)和瑞典稱之為“保證期”，通常為一年，結(jié)束時(shí)即為最終交付。荷蘭的保修期為3－12個(gè)月，澳大利亞、新加坡、英國通常為六個(gè)月，瑞典為兩年，加拿大的魁北克、葡萄牙則更長，為五年，但公用建筑的保修期為2年。英國的JCT合同把從工程實(shí)際交付至最后完工的期限稱為“缺陷責(zé)任期”。FIDIC文本也是如此。所謂“缺陷責(zé)任期”，實(shí)際上僅指從工程實(shí)際交付至最后完工之間的期限，由承包方對列入“實(shí)際完工證書”上的缺陷進(jìn)行修復(fù)，并對在此期間顯現(xiàn)的瑕疵進(jìn)行免費(fèi)維修。但是取名為“缺陷責(zé)任期”，往往引起很多人誤解，以為一旦該期限屆滿，承包商即不對工程缺陷承擔(dān)責(zé)任，其實(shí)不然。

不管取什么名字，這段竣工后的特殊責(zé)任期間的期限長短因國而異，并非都是一年。荷蘭的保修期為3－12個(gè)月，澳大利亞、新加坡、英國通常為六個(gè)月，瑞典為兩年，加拿大的魁北克、葡萄牙則更長，為五年，但公用建筑的保修期為2年。 轉(zhuǎn)貼于

我國的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條具體明確了建設(shè)工程的最低保修范圍和最低保修期限。其中，基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修年限，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏的最低保修年限為5年；供熱與供冷系統(tǒng)的最低保修年限為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程的最低保修年限為2年。其余部位的最低保修年限由承發(fā)包雙方在合同中約定。

按照我國法律的規(guī)定，建設(shè)工程的保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。如果竣工驗(yàn)收不合格，則由施工單位進(jìn)行整修后再行竣工驗(yàn)收，直至合格后交付。但是在很多國家，有四種不同情形的“交付”：

1、業(yè)主對竣工工程完全滿意而接收交付工程；

2、非常不滿意而不愿接收工程，要求整改后再驗(yàn)收；

3、業(yè)主接受工程，但對其中不完善之處與承包人達(dá)成減低工程價(jià)款的約定。如果不完善之處是由第三方引起的，承包人通常可以向該第三方提起索賠；

4、最普遍的做法是業(yè)主先作有條件的接收，而這個(gè)條件是承包人必須自費(fèi)盡速修復(fù)瑕疵部分，達(dá)到業(yè)主的要求。此時(shí)頒發(fā)的完工證書應(yīng)當(dāng)載明所有應(yīng)當(dāng)修復(fù)之瑕疵。比如，在英國，達(dá)到“實(shí)際完工”即可交付，建筑師會(huì)簽發(fā)“實(shí)際完工證明”。而在美國，工程達(dá)到“實(shí)質(zhì)性完工”即可交付，在交付后的一定期限內(nèi)，即“缺陷責(zé)任期”內(nèi)，承包商有義務(wù)修復(fù)已發(fā)現(xiàn)的、和在該期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)的任何質(zhì)量缺陷。

但是，不管是何種情況下的“交付”，工程交付即意味著工程施工階段的結(jié)束和使用階段的開始。工程交付的法律意義表現(xiàn)為：

1、交付意味著保修責(zé)任的開始；

2、交付意味著承包商無權(quán)在未得到業(yè)主同意的情況下進(jìn)入該物業(yè)；

3、在承包商提供履約保函的情況下，在此時(shí)開始考慮釋放保函；

4、工程交付時(shí)以下問題一般得以解決：

（1）實(shí)際交付工程與合同約定的標(biāo)準(zhǔn)之間的明顯差異；

（2）未決的索賠與反索賠。如在工程交付時(shí)未能解決，當(dāng)事人至少應(yīng)明確如何處理的立場。在很多國家工程索賠時(shí)效從交付之日起算。時(shí)效長短由法律規(guī)定或者由合同約定。比如在瑞典，建筑合同一般約定業(yè)主必須在工程交付之日起30天內(nèi)提出關(guān)于工程延期的索賠。

（3）工程款結(jié)算安排。法國標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)定承包方應(yīng)在工程交付之日起120天內(nèi)向業(yè)主提交尾款結(jié)算的具體金額。瑞典規(guī)定為8個(gè)月內(nèi)提交。

5、自工程交付后，業(yè)主開始承擔(dān)保護(hù)建筑物不受意外損害的責(zé)任（如火災(zāi)、盜竊等）。

比較我國的法律規(guī)定和其它國家的相應(yīng)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)：我國立法根據(jù)決定整個(gè)合理使用壽命正常使用的建筑物的主要部位和非主要部位的不同情況，對保修期作了不同的規(guī)定，并且各分部分項(xiàng)工程的具體保修年限由承發(fā)包雙方在招投標(biāo)過程中競爭以及在設(shè)定具體合同時(shí)約定的做法，是吸收了國外的先進(jìn)做法并結(jié)合我國國情的創(chuàng)造。這些新規(guī)定值得承發(fā)包雙方高度重視，也值得我們廣大律師高度重視。

（二）損害賠償責(zé)任期內(nèi)的責(zé)任

質(zhì)量保修期屆滿后，意味著另一種責(zé)任期間的開始，即進(jìn)入損害賠償責(zé)任期間。在有些國家這種責(zé)任為零。如葡萄牙規(guī)定在政府作為業(yè)主的情況下，質(zhì)量保證期后不存在損害賠償責(zé)任。但是在大多數(shù)國家，業(yè)主都可以在一段時(shí)期內(nèi)向有關(guān)責(zé)任者要求損害賠償。

保修期的損害賠償責(zé)任的期限因法律或合同規(guī)定的不同而不同，很多國家的制度本身也在不斷變化。以荷蘭、法國和加拿大的魁北克為例：荷蘭民法典規(guī)定了二十年責(zé)任期；而法國規(guī)定了十年責(zé)任期。法國的十年責(zé)任期的責(zé)任范圍為以下缺陷引起的損害：1、影響道路、主要管道、基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)的堅(jiān)固，隱蔽工程、與建筑物不可分的設(shè)備（其他設(shè)計(jì)要求有不少于2年的合同保證期）2、工程不符合使用目的。另外，在加拿大的魁北克，非居住房屋和商業(yè)建筑的保修期后責(zé)任期為5年，而公用建筑則為30年。

與保修期內(nèi)的責(zé)任形式不同，保修期內(nèi)只要發(fā)現(xiàn)任何瑕疵，不管有無損害承包商均有義務(wù)修復(fù)，不修復(fù)將承擔(dān)一定的后果；但在保修期后的損害賠償責(zé)任期內(nèi)，出現(xiàn)的質(zhì)量問題要有損害才可主張賠償，而且并不是所有的損害都可以獲得賠償。

在大多數(shù)國家和地區(qū)，如意大利、魁北克、西班牙、瑞典和英國，將損害分為微小損害和重大損害，只有重大損害才可追究責(zé)任。當(dāng)然，至于孰是“微小”孰是“重大”，這些國家的法律和實(shí)踐都沒有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)，可以說因事而異。比如在英國，對磚房裂縫程度的分類是根據(jù)這些裂縫對結(jié)構(gòu)的影響程度來確定的，從而判斷哪些是嚴(yán)重裂縫，哪些是微小裂縫。

盡管沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)，但各國建筑法律、法規(guī)的要求，合同明文或默示條款的要求，以及建筑物所在地特殊文化的需求，都是判斷損害大小的一般依據(jù)。

我國《建筑法》第80條的規(guī)定表明：我國立法對建筑物損害賠償責(zé)任期的規(guī)定比較嚴(yán)厲，針對建筑物的地基和主體結(jié)構(gòu)以及其他部位，即使在普通部位的保修期屆滿后，只要因質(zhì)量不合格造成損害的，均可要求責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任。這顯然加重了建筑物的制造者包括承發(fā)包雙方以及勘察、設(shè)計(jì)等有關(guān)各方的質(zhì)量責(zé)任?？梢灶A(yù)見，不遠(yuǎn)的未來，因建筑物質(zhì)量不合格而請求賠償?shù)陌讣?huì)大大增加。當(dāng)然，區(qū)別于保修期的責(zé)任主體，法律并未規(guī)定由施工方負(fù)責(zé)，而僅僅規(guī)定了“責(zé)任者”。那么，哪些主體可能成為建筑法規(guī)定的損害賠償責(zé)任期內(nèi)的責(zé)任者呢？

二、建筑物竣工后質(zhì)量損害賠償責(zé)任的承擔(dān)主體

由于損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任不一定依據(jù)合同而發(fā)生，因此按照建筑物在建設(shè)期間是否與業(yè)主有合同關(guān)系，在建筑物竣工后承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任的主體可以大致分為以下兩類：

（一）與業(yè)主訂有合同者，包括勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位，監(jiān)理單位等。

按照我國《建筑法》第24條的規(guī)定，業(yè)主有可能只與一個(gè)項(xiàng)目總承包方簽訂合同，也可能分別與勘察、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理和設(shè)備采購各方簽訂合同，建筑法對業(yè)主與合同對方的工程質(zhì)量責(zé)任都作了相應(yīng)的規(guī)定。因此，在建筑物竣工交付使用后，按照《建筑法》第80條規(guī)定因工程質(zhì)量不合格造成損害的責(zé)任者，就可能是與業(yè)主有各種合同關(guān)系的對應(yīng)各方。根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，這些業(yè)主的對應(yīng)方都有可能成為損害賠償?shù)呢?zé)任者。

但國外的規(guī)定有例外：意大利的民法典只規(guī)定了施工單位對建設(shè)單位的責(zé)任，這意味著施工單位必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正其他建設(shè)參與者的錯(cuò)漏，否則將承擔(dān)責(zé)任。但在Emilia - Romagna地區(qū)這一原則已得到了適當(dāng)?shù)男抻啠摰貐^(qū)1990年有一項(xiàng)法律規(guī)定：主要設(shè)計(jì)人、項(xiàng)目經(jīng)理、承包人、技術(shù)監(jiān)理、竣工檢驗(yàn)人等應(yīng)簽署建筑物竣工的技術(shù)文件，聲明該建筑物已符合建筑規(guī)范及使用要求。如果政府監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)這一聲明是不真實(shí)的，這些簽字人都將被處以罰金。

此外，新加坡有一套截然不同的責(zé)任分擔(dān)體系。1989年《新加坡建筑管制法》引入了“有資格的人”、“注冊檢驗(yàn)師”和“現(xiàn)場監(jiān)理人”的概念。建設(shè)單位如果就施工方過錯(cuò)造成的損害要求賠償，他可以直接向施工方索賠，也可以向上述“有資格的人”進(jìn)行索賠，這樣，施工方就可以免于承擔(dān)責(zé)任。

（二）與業(yè)主沒有直接合同關(guān)系者，包括：

1、政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門

在有些國家，當(dāng)?shù)卣块T有義務(wù)核查所有或部分建筑項(xiàng)目的質(zhì)量情況。我國目前體制下仍要求政府建筑管理部門對所有竣工建筑物進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收結(jié)果說明：合格或者不合格。但我國的《質(zhì)量條例》關(guān)于“竣工驗(yàn)收備案制度”的新規(guī)定將改變政府過去直接參與驗(yàn)收的做法，而將監(jiān)督力度轉(zhuǎn)移到施工圖的審查和竣工驗(yàn)收資料的抽查。

在英國，法律規(guī)定了對政府部門的責(zé)任限制，而在有些國家政府部門的責(zé)任幾乎為零。如新加坡因?yàn)橛小百Y格人”承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制，明確規(guī)定政府不必承擔(dān)責(zé)任。

2、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)

我們可能會(huì)遇到的一個(gè)問題是：如果對建筑材料質(zhì)量狀況的錯(cuò)誤鑒定結(jié)論導(dǎo)致建筑物質(zhì)量瑕疵，瑕疵責(zé)任由誰來承擔(dān)？比如在我國，對商品混凝土的檢測通常需要委托專門的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行、水泥制品使用前必須經(jīng)過檢測，按照我國的合同法和建筑法，使用該產(chǎn)品進(jìn)行施工的一方仍應(yīng)對建筑物瑕疵承擔(dān)責(zé)任，然后由承擔(dān)責(zé)任方再依據(jù)委托檢測的合同自質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)索賠。

3、分包商

按照英、美合同法上“合同相對性原則”，除合同當(dāng)事人外，任何其他人不得請求享有合同權(quán)利，也不必承擔(dān)合同責(zé)任，合同當(dāng)事人之外的第三方無權(quán)要求執(zhí)行合同中約定的第三方權(quán)利。由于業(yè)主與分包商沒有直接合同關(guān)系，業(yè)主無法直接向分包商主張權(quán)利，受害者（如租戶、后繼使用人）更是無法向直接責(zé)任者追索合同意義上的賠償權(quán)利，因而導(dǎo)致眾多實(shí)質(zhì)上不公平的結(jié)果。為了避免產(chǎn)生這樣的結(jié)果，在英國盛行一種叫“從屬保證”（collateral warranty ）的系列合同，與建筑承包合同配套使用，即業(yè)主要求所有的承包商（包括各類分包商）、專業(yè)咨詢師（包括結(jié)構(gòu)工程師、造價(jià)工程師、設(shè)計(jì)師等）、

設(shè)備供應(yīng)商等向建筑工程的使用人、買受人、承租人和貸款人提供書面保證合同，從而建立由這些設(shè)備或服務(wù)提供商向建筑物權(quán)利人直接承擔(dān)責(zé)任的法律紐帶。由于一個(gè)建筑項(xiàng)目往往涉及數(shù)十個(gè)、上百個(gè)甚至上千個(gè)這樣的書面保證合同，一些大的律師事務(wù)所的建筑法部門得投入不少人力應(yīng)付這些保證合同的起草、談判等的繁瑣操作。

1996年，英國的“法律委員會(huì)”提出關(guān)于《合同相對性：關(guān)于第三人利益的合同》的報(bào)告，要求英國法對“合同當(dāng)事人原則”作了重大修改，授予合同中關(guān)于第三人權(quán)益的執(zhí)行效力。1998年形成議案交國會(huì)討論，并于1999年11月11日獲女皇批準(zhǔn)，成為《合同（第三方權(quán)利）法》?？梢灶A(yù)見，英國今后的建筑承包合同將增加許多涉及包括分包商、供應(yīng)商、建筑物使用人、購買人、建筑項(xiàng)目貸款人等在內(nèi)的第三人利益條款的起草，并且對這些條款的內(nèi)容設(shè)置采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

在我國，這一問題已在法律的規(guī)定上得到解決。《建筑法》第55條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理?！睋?jù)此，總包單位和分包單位對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任，有權(quán)主張索賠的一方可以依據(jù)合同，或者在無直接合同關(guān)系的情形下依據(jù)侵權(quán)理論要求總包方、分包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

4、供應(yīng)商

在國外，業(yè)主與供應(yīng)商一般沒有合同關(guān)系，供應(yīng)商供應(yīng)的材料、設(shè)備有質(zhì)量缺陷時(shí)對業(yè)主的責(zé)任表現(xiàn)為“侵權(quán)責(zé)任”。

在我國，建筑材料有甲供料和乙供料之分，但總的趨勢是以乙供料為主。前者由建設(shè)單位與供應(yīng)商訂立供貨合同，后者由施工單位與供應(yīng)商訂立供貨合同。但不管是甲供料、還是乙供料，建筑材料在用于施工以前，施工單位、監(jiān)理單位有責(zé)任對該材料進(jìn)行檢驗(yàn)，或核實(shí)有關(guān)質(zhì)保書和檢測報(bào)告。施工單位、監(jiān)理單位按照《建筑法》及配套法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)建筑物質(zhì)量瑕疵的責(zé)任，而供貨單位則按《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》承擔(dān)貨物瑕疵的責(zé)任，兩者并不矛盾。

三、質(zhì)量缺陷的分類

《建筑法》第80條規(guī)定的損害賠償責(zé)任的前提之一是：該損害是“因建筑工程質(zhì)量不合格”而遭受的。什么是“建筑工程質(zhì)量不合格”呢？它的標(biāo)準(zhǔn)是什么？質(zhì)量不合格與一般的質(zhì)量問題的界限又是什么？這些問題目前還難以在現(xiàn)有條文中找到答案。按照一般的理解和建筑行業(yè)的運(yùn)作習(xí)慣，工程質(zhì)量問題可以分為工程質(zhì)量缺陷和工程質(zhì)量事故。釀成工程質(zhì)量事故的缺陷一般是對工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能和外形觀感等影響較大、損失較大的質(zhì)量損傷。從廣義上說，工程質(zhì)量問題都是程度不一的工程質(zhì)量缺陷，質(zhì)量缺陷達(dá)到了一定的嚴(yán)重程度，即構(gòu)成了質(zhì)量不合格。

任何質(zhì)量缺陷的背后都有導(dǎo)致這一缺陷的行為人的錯(cuò)誤和疏忽行為。這種錯(cuò)誤和疏忽行為可以發(fā)生在整個(gè)建筑過程的任何一個(gè)階段，主要包括：1、設(shè)計(jì)和技術(shù)監(jiān)理過程；2、現(xiàn)場施工過程；3、移交時(shí)關(guān)于維護(hù)和使用建筑物的指導(dǎo)過程。如果按上述階段分類，可將質(zhì)量缺陷分成以下主要幾大類：

（一）設(shè)計(jì)缺陷

記載在設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件上的錯(cuò)誤或疏漏將從一開始就影響工程建筑的質(zhì)量。比如對通風(fēng)的設(shè)計(jì)考慮不周將引起建筑物通風(fēng)不良，而結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤將帶來建筑物沉降、裂縫等結(jié)構(gòu)性缺陷。設(shè)計(jì)師無疑是承擔(dān)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的責(zé)任主體。

但是，在很多情況下，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤帶來的缺陷責(zé)任的承擔(dān)主體并非僅設(shè)計(jì)師一方。在美國，工程邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象很普遍，大部分的具體設(shè)計(jì)工作是在工程進(jìn)行施工過程中通過獨(dú)立技術(shù)監(jiān)理的監(jiān)督和配合完成的，如果由于監(jiān)理的過錯(cuò)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，監(jiān)理也應(yīng)承擔(dān)設(shè)計(jì)缺陷的責(zé)任。

承包商也會(huì)被要求承擔(dān)設(shè)計(jì)缺陷的責(zé)任。在英國，承包商有義務(wù)在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)時(shí)檢查設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)。意大利的立法走到了極端，把設(shè)計(jì)和監(jiān)理過程中的所有錯(cuò)誤和疏忽的責(zé)任都?jí)涸诔邪桃环筋^上。而新加坡走向另一個(gè)極端，即有責(zé)任的個(gè)人直接承擔(dān)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的責(zé)任。但大多數(shù)國家都在尋求一種平衡，力求確定設(shè)計(jì)師、監(jiān)理師和承包商、分包商、供應(yīng)商之間承擔(dān)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的合理比例。

我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第28條第2款規(guī)定：“施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議。”應(yīng)當(dāng)理解為施工單位只在發(fā)現(xiàn)了差錯(cuò)后方有義務(wù)及時(shí)提出，但沒有規(guī)定施工單位有審查設(shè)計(jì)文件和圖紙的義務(wù)。因此，除非合同有另外的約定，承包商一般不承擔(dān)設(shè)計(jì)缺陷的責(zé)任。至于承包商發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)有差錯(cuò)而不及時(shí)提出意見和建議應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，法律沒有作進(jìn)一步規(guī)定。

（二）施工缺陷

施工過程的缺陷大部分是由于承包商引起的。承包商最主要的義務(wù)是按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格執(zhí)行每道工序，檢查建筑材料、構(gòu)件的質(zhì)量。這在各國都是一樣的。

我國的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第29條：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求施工技術(shù)材料和合同約定，對建筑材料，建筑構(gòu)配件，設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用?！庇纱丝梢姡ㄖ牧?、構(gòu)配件等使用到施工工程，成為建筑物的一部分之后，由此造成工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由施工單位向建設(shè)單位承擔(dān)，而不論該材料或該產(chǎn)品由誰來采購。

但在法國有一項(xiàng)特殊的規(guī)定，對于那些稱之為“EPERS”的建筑物構(gòu)配件，比如預(yù)制木配件，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因該產(chǎn)品導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任，從而免除了承包商對此的檢驗(yàn)和測試責(zé)任。

（三）指導(dǎo)缺陷

工程交付時(shí)建筑師給予業(yè)主的維修使用指導(dǎo)說明不充分，可能引起建筑物使用過程中的損害。隨著建筑物使用功能的日趨多樣和復(fù)雜，對建筑物如何使用和維修的告知愈顯重要。錯(cuò)誤信息或疏忽重要信息的告知都可能造成重大損害。

法國有一案例：一個(gè)診所的看房人在灌裝臨時(shí)用電房的汽油箱時(shí)，汽油涌出淹沒了好幾層樓面。法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)，承包商在移交該房給業(yè)主時(shí)，沒有向業(yè)主充分告知罐裝汽油箱的用法說明，以致管房人誤操作而導(dǎo)致?lián)p失。因此，法院判令承包商承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

我國建筑法第61條規(guī)定了交付竣工驗(yàn)收建筑工程應(yīng)具有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。上海市還實(shí)行了住宅建設(shè)單位應(yīng)提供《住宅使用說明書》的制度。違反了這些規(guī)定，受損害方可以依法要求責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

四、推行工程保修保險(xiǎn)和工程質(zhì)量綜合保險(xiǎn)

從以上我們可以看到，各國對于建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定是大同小異的，盡管質(zhì)量保證期和損害賠償責(zé)任期的期限各有長短，責(zé)任主體不盡相同，但業(yè)主、使用人、承租人對因建筑物質(zhì)量瑕疵及其造成的損害都有追究責(zé)任的特定對象。問題是，一些責(zé)任主體，尤其是承包商、設(shè)計(jì)商，在經(jīng)過幾年的營運(yùn)后可能資不抵債、破產(chǎn)，或者不復(fù)存在，或者他們購買的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)期限太短或保險(xiǎn)金額不足，一旦發(fā)生建筑物質(zhì)量缺陷的損害賠償可能無力承擔(dān)責(zé)任，或者根本找 轉(zhuǎn)貼于

不到責(zé)任承擔(dān)者，如何解決這一問題呢？

一些法語國家政府通過強(qiáng)制承包商投保質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)，有效地解決了這一現(xiàn)實(shí)問題。法國是一個(gè)典型的實(shí)行強(qiáng)制性工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的國家?！斗▏穹ǖ洹返?270條規(guī)定：“建筑人及承攬人，經(jīng)過十年后，即免除其對于建筑或指導(dǎo)的巨大工程擔(dān)保的義務(wù)?！狈▏督ㄖ氊?zé)與保險(xiǎn)法》進(jìn)一步規(guī)定：凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、設(shè)計(jì)商、承包商、專業(yè)分包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量監(jiān)理公司等，均須向保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保。《建筑職責(zé)與保險(xiǎn)法》還規(guī)定，工程項(xiàng)目竣工后，承包商應(yīng)對該項(xiàng)工程的主體部分，在十年內(nèi)承擔(dān)缺陷保證責(zé)任；對建筑設(shè)備在兩年內(nèi)承擔(dān)功能保證責(zé)任。保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、承包商的企業(yè)聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等加以綜合考慮，一般要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于工程總造價(jià)1.5%－4％的保險(xiǎn)費(fèi)。工程交付使用后，若第一年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，承包商負(fù)責(zé)進(jìn)行維修并承擔(dān)維修費(fèi)用；若在其余九年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，承包商負(fù)責(zé)維修，而維修費(fèi)用則由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。

在我國，《建筑法》規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)勘察單位、監(jiān)理單位的責(zé)任，對損害賠償不再有限額的規(guī)定，有關(guān)責(zé)任單位的義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，工程建設(shè)當(dāng)事人如果不通過工程擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)分散、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生違約或重大責(zé)任事故，責(zé)任單位無力承擔(dān)，必然影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，責(zé)任單位也將難以生存。再加上第60條規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。也就是說，基礎(chǔ)工程的保修年限最低為“合理使用壽命”，即設(shè)計(jì)年限，一般為幾十年，甚至上百年。第80條又規(guī)定了損害賠償責(zé)任的期限為“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)”。在這樣一段漫長的時(shí)限內(nèi)，要真正落實(shí)責(zé)任的承擔(dān)，必須通過保險(xiǎn)來解決。

鑒此，為真正落實(shí)建筑物交付后在其合理使用壽命內(nèi)的建筑工程質(zhì)量責(zé)任，建議以建筑工程保修保證保險(xiǎn)落實(shí)建筑物合理使用壽命內(nèi)的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的保修責(zé)任；以建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)落實(shí)建筑物合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格造成損害的民事賠償責(zé)任。

建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)的因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財(cái)產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險(xiǎn)種。

建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)的因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財(cái)產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險(xiǎn)種。

第4篇：建筑法的立法目的范文

關(guān)鍵詞：建筑質(zhì)量；監(jiān)督管理；問題；對策

前言

建筑工程質(zhì)量問題一直是建筑行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)，大部分建筑工程質(zhì)量問題都是由人為因素造成的，只要監(jiān)管得當(dāng)，從各個(gè)角度發(fā)現(xiàn)問題并解決，就能得到有效的控制，但我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制不健全，解決建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在較大的難度，這是整個(gè)建筑行業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理概述

從監(jiān)督管理的主體來看，建筑市場中，監(jiān)督管理的主體包括：建筑業(yè)主、建筑承包商、政府主管部門、建筑配件、材料、設(shè)備供應(yīng)部門等，這些主體在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中各自發(fā)揮著質(zhì)量控制的職能及作用。其中，建筑政府主管部門和建筑業(yè)主等比較側(cè)重于從建筑質(zhì)量外部來進(jìn)行監(jiān)督，而參與建筑的部門與材料供應(yīng)商等則側(cè)重于從建筑質(zhì)量內(nèi)部來進(jìn)行監(jiān)督。

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

2.1建筑工程質(zhì)量監(jiān)督在執(zhí)法方面存在的問題

在立法工作中，我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律、法規(guī)有很多缺陷，相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則也不完善，法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，而且，目前我國市場經(jīng)濟(jì)初期中的建筑市場機(jī)制還不完善，建筑市場混亂，質(zhì)量管理責(zé)任主體的行為不規(guī)范，對于違反法律法規(guī)的狀況，執(zhí)法者往往見多不驚，風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。所以，實(shí)際上建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數(shù)地區(qū)都還未開展，尤其是在農(nóng)村，房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理更是成了監(jiān)督管理的盲區(qū)。歸根結(jié)底是因?yàn)榉ㄖ频牟唤∪?，?dǎo)致建筑質(zhì)量沒有有效的監(jiān)督，有法難依，違法違規(guī)行為也不能得到應(yīng)有的懲罰。

2.2建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確

建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確普遍存在于各級(jí)建設(shè)主管部門，這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國建筑質(zhì)量監(jiān)督部門主要以事業(yè)編制為主體，近年來受有關(guān)部門體制改革的影響，對建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用多次削減，使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)很多時(shí)候都難以為繼，使建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，很多隊(duì)伍都重復(fù)建設(shè)，很多業(yè)內(nèi)監(jiān)管都是你可以管而我也可以管的狀態(tài)，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題而造成的誰都不管的情況也有發(fā)生，還有一些單位，既進(jìn)行建設(shè)也進(jìn)行質(zhì)量控制，又進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，就造成了建筑質(zhì)量責(zé)任無法落到實(shí)處，不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督工作。

2.3質(zhì)量監(jiān)督管理信息方面的問題

在質(zhì)量監(jiān)督管理中，信息網(wǎng)絡(luò)化利于建筑質(zhì)量監(jiān)督者執(zhí)法的公開、公平和公正，使建筑質(zhì)量監(jiān)督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監(jiān)督工作效率，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督接受社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。按我國實(shí)際情況，很多房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體都沒有建立建筑質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。

2.4質(zhì)量監(jiān)督工作人員的素質(zhì)問題

進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員對于參建單位建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)等單位的行為進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)具有較高職業(yè)素養(yǎng)，在設(shè)計(jì)、施工等方面有多年豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，相對于一般建筑人員有更加豐富的專業(yè)知識(shí)。然而，目前，很多地方的建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員顯然并沒有達(dá)到這個(gè)素質(zhì)要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進(jìn)入質(zhì)量監(jiān)督部門，根本沒有考慮監(jiān)督人員的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。

3質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及對策

3.1 重視建設(shè)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法、執(zhí)法制度

首先，加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法建設(shè)。進(jìn)一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規(guī)，加強(qiáng)和完善是為了有效地進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須建立起一整套健全的監(jiān)督管理法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證房屋建筑過程科學(xué)、高效地進(jìn)行。這是建筑質(zhì)量監(jiān)督安全、健康進(jìn)行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質(zhì)量健康、安全的法制制度，提高建筑質(zhì)量管理法律法規(guī)的層次，整理從前的法律，修改不符合當(dāng)前國情的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方面的過時(shí)規(guī)定，不斷完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法律體系，依法規(guī)范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。

其次，積極推進(jìn)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施?！稐l例》是中華人民共和國建筑法實(shí)施之后的第一部配套的法規(guī)，同時(shí)也是建筑工程質(zhì)量管理的第一部大法。《條例》第7章第43條明確規(guī)定了國家要實(shí)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；以政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督為主要方式；以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利實(shí)施。

再次，進(jìn)一步完善地方法律法規(guī)。在深化和完善國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，要積極配合市人大常委會(huì)加強(qiáng)地方性建筑法規(guī)的調(diào)研和修改工作，從而更好地保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有序運(yùn)行，為保證建筑質(zhì)量管理工作的順利實(shí)施提供重要的法律基礎(chǔ)。

3.2促進(jìn)權(quán)責(zé)明確，深化體制改革

隨著我國建筑建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，政府已經(jīng)逐漸意識(shí)到我國建筑行業(yè)的責(zé)任主體不明確、存在部門交叉監(jiān)督的情況，目前，可以實(shí)行的手段就是接受政府委托，接受并利用社會(huì)的監(jiān)督，在建設(shè)前期對各項(xiàng)工程進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理，提高建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確其根本原因是我國原有體制造成，對此，促進(jìn)權(quán)責(zé)明確以及深化體制改革也是應(yīng)努力的一方面，權(quán)責(zé)問題解決好以后，可以做到促進(jìn)建筑質(zhì)量監(jiān)督的作用。

3.3加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)

加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)，可以完善我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，為此，要重視使用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來管理監(jiān)督和檢測工作，使信息管理在加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中充分發(fā)揮作用。使監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，不斷創(chuàng)新并改進(jìn)檢測的設(shè)備儀器，有效地適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展，確保政府對建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性及有效性，提高建筑質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)、裝備和監(jiān)管效率，推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)的信息化，促進(jìn)建筑行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

3.4重視建筑質(zhì)量監(jiān)督人才素質(zhì)培養(yǎng)

隨著建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的運(yùn)行，一方面需要健全的法律法規(guī)，同時(shí)也要依靠掌握先進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)的相關(guān)技術(shù)人才。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)當(dāng)前最為迫切的工作內(nèi)容之一就是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)工作，做好人才儲(chǔ)備工作，從而能夠更好地適應(yīng)建筑業(yè)不斷發(fā)展的新形勢，為下一步更好地開展監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。為了適應(yīng)建筑市場的發(fā)展，作為建筑質(zhì)量監(jiān)督的專業(yè)人才，應(yīng)具備多方面的專業(yè)素質(zhì)，熟練掌握有關(guān)建筑的法律、法規(guī)及建筑工程的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；所以，必須重視建筑質(zhì)量監(jiān)督的人才培養(yǎng)，對其進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，提高其建筑質(zhì)量監(jiān)督素質(zhì)。此外，還應(yīng)建立有效的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才的用人機(jī)制，便于吸引優(yōu)秀人才到建筑質(zhì)量監(jiān)管崗位。

4 總結(jié)

目前我國的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體制是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)逐步建立與完善的，其特征約束了社會(huì)發(fā)展，同時(shí)，建筑質(zhì)量也得不到保證。通過對建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的研究，可以進(jìn)一步優(yōu)化建筑，同時(shí)使工作效率提高，保證各種監(jiān)督管理體系發(fā)揮其最大作用，彌補(bǔ)理論研究的薄弱環(huán)節(jié)，對完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體系具有一定的意義。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：建筑法的立法目的范文

中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）05-0170-01

1 建筑工程質(zhì)量概述

建筑工程質(zhì)量的概念分廣義和狹義兩個(gè)層次，從廣義上講，建筑工程質(zhì)量包括建筑物的實(shí)體質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、美觀性、功能性、適用性的要求以及服務(wù)方面的質(zhì)量要求。從狹義上講，建筑工程質(zhì)量僅指其符合安全性、功能性的質(zhì)量要求，也就是說能夠保證建筑物的安全并能發(fā)揮預(yù)計(jì)的使用功能。

2 合同中約定的質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定

2.1 建設(shè)工程中常見質(zhì)量問題

以普通民用房屋建設(shè)工程為例，通常容易出現(xiàn)的質(zhì)量問題主要有：

（1）混凝土構(gòu)件裂縫。這是一種比較常見的質(zhì)量問題，形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜。有可能是混凝土成型后，受到風(fēng)吹日曬，養(yǎng)護(hù)不良，表面水分快速蒸發(fā)、收縮變形，并且受到內(nèi)部混凝土的約束，在拉應(yīng)力作用下，引起混凝土表面干裂。

（2）屋面滲漏。民用房屋的屋面滲漏一般發(fā)生在山墻、檐口、天溝或者變形縫處，產(chǎn)生的原因也是多種多樣。防水屋面一般有結(jié)構(gòu)層、隔氣層、保溫層、找平層、防水層等組成。溫度變化破壞防水層；冷熱變化造成接頭錯(cuò)動(dòng)；卷材保溫層內(nèi)積水，氣溫上升時(shí)水蒸氣壓力增加，卷材起泡、鼓起、破裂造成滲漏。

（3）地面起砂、起殼。引起這種質(zhì)量問題的原因主要有：水泥標(biāo)號(hào)低、水泥受潮結(jié)塊或者超過使用期；水灰比過大之類的配比不當(dāng)；砂的含泥量大、粒徑偏?。晃窗匆?guī)定遍數(shù)成活等。基層表面澆水不足或者未作清潔處理、留有積水；在初凝前未予適時(shí)壓光；水泥砂漿結(jié)合層粘結(jié)力不夠；爐渣墊層質(zhì)量不好；地面施工時(shí)受凍或未達(dá)強(qiáng)度即在地面走動(dòng)；養(yǎng)護(hù)天數(shù)不夠等。

2.2 建設(shè)工程質(zhì)量問題成因

（1）勘察、設(shè)計(jì)原因。地質(zhì)勘察是整個(gè)工程建設(shè)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是設(shè)計(jì)、施工的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，如果地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確，就會(huì)直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)產(chǎn)生缺陷，設(shè)計(jì)不合理就會(huì)造成施工錯(cuò)誤，因此建設(shè)工程是環(huán)環(huán)緊扣相互配合的活動(dòng)。比如勘察單位在勘察時(shí)未勘測到軟土層，設(shè)計(jì)單位根據(jù)勘察資料在設(shè)計(jì)文件中也不可能對軟土層做出處理方案，雖然施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件去施工，但由于軟土層客觀存在，其承受力有限，必然會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)不牢固、基礎(chǔ)沉降的發(fā)生，嚴(yán)重時(shí)就會(huì)發(fā)生建筑物塌毀[1]。此時(shí)，勘察單位的勘察錯(cuò)誤就是建筑質(zhì)量缺陷的主要成因。

（2）施工原因。其中又分為技術(shù)工人的原因，偷工減料的原因，選材方面的原因。首先，目前施工單位的技術(shù)工人中農(nóng)民工、合同工占了相當(dāng)大的比例，但是施工單位對于農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)工作卻沒有做到位，導(dǎo)致了個(gè)別工人對其施工部位在整體建筑中的受力原理和功能作用根本不懂，難免違反規(guī)范規(guī)程操作，有時(shí)甚至南轅北轍將工序做反，比如在簡支梁的施工中將鋼筋位置綁反，造成梁的抗拉力和抗壓力大打折扣，不能達(dá)到設(shè)計(jì)要求的承壓標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。其次，現(xiàn)有的建筑企業(yè)眾多而市場有限，為了爭奪市場便產(chǎn)生了許多不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象，許多建筑企業(yè)壓低承包價(jià)格，甚至以低于成本的工程造價(jià)低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)往往用偷工減料的手段獲得不正當(dāng)利潤。最后，個(gè)別企業(yè)為了節(jié)省成本開支，在選購建筑材料時(shí)選擇價(jià)格低廉品質(zhì)不能保證的產(chǎn)品，材料進(jìn)場時(shí)也不嚴(yán)格按照材料入場檢驗(yàn)制度進(jìn)行取樣檢驗(yàn)。以上不論哪種情況，都是發(fā)生在施工階段的施工單位的原因造成的質(zhì)量問題。

（3）監(jiān)理原因。法律賦予監(jiān)理單位以監(jiān)督管理工程的權(quán)力，規(guī)范建設(shè)工程過程中各個(gè)主體的行為，對于不嚴(yán)格按照國家法律或者技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作的行為予以制止，以達(dá)到保證建筑物質(zhì)量安全的目的[2]。但是現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)理單位疏于日常的監(jiān)督管理，對施工單位的錯(cuò)誤視而不見、置之不理，也是導(dǎo)致建筑質(zhì)量問題的關(guān)鍵原因。

3 對策和建議

3.1 完善立法

1.提高建筑法律的立法水平

隨著國家的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，我國建筑類法律法規(guī)也逐步建立健全起來了。法律不可能預(yù)知未來，法律的誕生總是擔(dān)負(fù)著調(diào)整一些不規(guī)范社會(huì)現(xiàn)象的使命，尤其是建設(shè)工程領(lǐng)域，我國建筑行業(yè)本身方興未艾，又具有專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，加之法律制度本身就有落后于實(shí)踐發(fā)展的滯后性，我國的建筑法律法規(guī)需要根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)整和完善。在立法時(shí)，明確調(diào)整社會(huì)現(xiàn)象往公平合理的方向發(fā)展的目的，比如為了解決我國建筑行業(yè)中一些建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，最高人民法院于 2004 年了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，但對于該《解釋》的，作者認(rèn)為還有許多不妥之處，不利于建筑工程質(zhì)量的保證。

2.細(xì)化合同約定強(qiáng)化承包方的質(zhì)量責(zé)任

建議合同擬定中對質(zhì)量責(zé)任細(xì)化，嚴(yán)格以質(zhì)量約定作為支付工程款的標(biāo)準(zhǔn)。利用合同約定工程款的結(jié)算，如果因施工單位未能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)要求施工錯(cuò)誤造成質(zhì)量問題采取補(bǔ)救措施加大成本的，建設(shè)單位對其不予認(rèn)可。

3.2 對責(zé)任主體適用連帶責(zé)任

工程建設(shè)的目的是要建設(shè)集安全性、適用性、耐久性于一體的建筑產(chǎn)品，并且在這一建設(shè)過程中又是由多方主體共同參與完成的。當(dāng)然，在各個(gè)階段由各個(gè)主體分別對建設(shè)工程質(zhì)量缺陷承擔(dān)各自的責(zé)任。但是鑒于我國的實(shí)際情況，許多工程質(zhì)量事故發(fā)生后，對于工程質(zhì)量責(zé)任的界定無法完成，所以作者建議在這種背景下，立法上不但應(yīng)當(dāng)做到明確責(zé)任主體，還應(yīng)當(dāng)在無法明確責(zé)任主體的時(shí)候，對可能的相關(guān)責(zé)任主體適用連帶賠償制度。使建設(shè)工程的每個(gè)參與者都對其承擔(dān)的分部工程、分項(xiàng)工程負(fù)責(zé)起來。

3.3 加強(qiáng)合同管理提高法律意識(shí)

目前，我國建筑市場的現(xiàn)狀是，雖然都要求責(zé)任主體做到“質(zhì)量第一”，但企業(yè)往往對經(jīng)濟(jì)利益即企業(yè)效益的重視超過了對質(zhì)量的重視。加之工程建設(shè)的各方參與者缺乏法制觀念和誠信意識(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)中，不能嚴(yán)格遵守市場的規(guī)律，而是時(shí)常發(fā)生不正當(dāng)競爭的行為，承包方和發(fā)包方雙方缺乏相應(yīng)的自律行為，這也暴露了法律規(guī)范還有諸多不完善之處，從而多方因素共同導(dǎo)致了建筑市場秩序的混亂。因此，建議公法加強(qiáng)對建設(shè)工程合同的干預(yù)，規(guī)范工程建設(shè)各參與主體的行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。建設(shè)工程合同通常界定了承包方和發(fā)包方雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，可見合同是承包方和發(fā)包方雙方享有權(quán)利和履行義務(wù)以及承擔(dān)責(zé)任的法律基礎(chǔ)。只有通過明確承包方和發(fā)包方雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，合理分?jǐn)傠p方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，才能保證建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。我國的建設(shè)工程合同屬于要式合同，但是現(xiàn)實(shí)中，合同文本不規(guī)范，社會(huì)上還有大量的“黑白合同”造成的遺留問題。

參考文獻(xiàn)

第6篇：建筑法的立法目的范文

關(guān)鍵詞：建筑工程 施工 質(zhì)量 監(jiān)督 管理

中圖分類號(hào)： F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理概述

建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要是通過政府監(jiān)管部門對建筑企業(yè)、建筑承包商、建材供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)管的過程。并且，這些與建筑相關(guān)行業(yè)以及政府監(jiān)管部門共同承擔(dān)著建筑質(zhì)量控制的責(zé)任。在這個(gè)監(jiān)管過程中，政府部門主要負(fù)責(zé)對于建筑相關(guān)行業(yè)的整體質(zhì)量監(jiān)管工作，建筑業(yè)主、建筑承包商主要負(fù)責(zé)施工建設(shè)質(zhì)量方面的監(jiān)管工作，建材、建筑設(shè)備等方面供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)建筑材料質(zhì)量等方面的監(jiān)管工作，幾方部門共同努力，共同承擔(dān)其建筑的質(zhì)量管理工作。

2 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在問題

2.1 立法不完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理在立法上表現(xiàn)出了很多的問題，其主要體現(xiàn)在中國現(xiàn)有的建筑質(zhì)量法律體系在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方面的規(guī)范性不強(qiáng)。90 年代末我國頒布了《建筑法》，這部法律對建筑工程的質(zhì)量管理、建筑工程開包與承包、建筑施工許可等方面都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，在建筑質(zhì)量與工程質(zhì)量的提高和優(yōu)化起到了良好的作用，給建筑工程質(zhì)量的提高提供了保證。不過《建筑法》在質(zhì)量監(jiān)督方面并沒有給出做規(guī)定，沒有對其劃分相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。而對于建筑質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定只是在行政法規(guī)(也就是第二層次的法律)中才有一些規(guī)定，并且其涉用的范圍只在更低層的地方法的相關(guān)規(guī)定或相關(guān)文件上與某些監(jiān)管部門的規(guī)章上才有所體現(xiàn)，執(zhí)行強(qiáng)度并不高。

在當(dāng)前的建筑體系中，《建筑法》已經(jīng)適應(yīng)不了新的市場經(jīng)濟(jì)條件下所需求的行政管理手段和市場規(guī)劃制度的要求，其中存在的許多條款都不能與目前的行業(yè)和國際慣例接軌，對質(zhì)量監(jiān)管的問題無明確的規(guī)定。另一個(gè)方面，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是以國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)來作為主要依據(jù)的，但是在實(shí)際的操作過程中卻有發(fā)現(xiàn)問題沒有相應(yīng)的處罰依據(jù)的情況。這種法律上的不完善對整個(gè)建筑行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)是極其不利的。

2.2 缺乏建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)

21 世紀(jì)是最主要的標(biāo)志之一就是信息時(shí)代的到來，社會(huì)各行各業(yè)均離不開信息化的管理，建筑工程行業(yè)也不例外，尤其是建筑質(zhì)量監(jiān)督管理更是離不開信息化管理，通過通過有效的信息化管理促使建筑質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法更加公正、公開、公平。然而，我國目前的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化程度還不夠，缺乏建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，行業(yè)間也沒有形成建筑質(zhì)量監(jiān)督信息化共享機(jī)制，信息傳統(tǒng)及信息反饋速度較慢，大大降低了建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的工作效率，并且建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在著暗箱操作等問題，沒有實(shí)行監(jiān)管透明化，各有關(guān)部門無法接受社會(huì)的監(jiān)督。因此，建立一套完善的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)是我國建筑工程行業(yè)所面臨的首要問題。

2.3 監(jiān)督主體權(quán)利與責(zé)任不明確

由于建筑行業(yè)所涉及范圍較廣，受很多部門所監(jiān)管，如土地、城建等部門，而各部門又分為區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國家更層次部門，這些部門以及不同級(jí)部門對于建筑質(zhì)量方面的規(guī)定又存在這交叉地帶，對于某些概念也存在模糊定義，這也就造成了建筑行業(yè)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督在權(quán)利與責(zé)任上分配不明確。事實(shí)上，在我國，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理部門是隸屬于國家的事業(yè)單位，受國家管理，但自我國事業(yè)單位內(nèi)部體制改革以后，國家撥給建筑質(zhì)量監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)也開始減少，促使監(jiān)督部門資金短缺，無法正常運(yùn)行。并且，業(yè)內(nèi)就質(zhì)量監(jiān)督管理方面也常出現(xiàn)你可以監(jiān)管我，我也可以監(jiān)管你的現(xiàn)象，監(jiān)管機(jī)制不夠明確，在加上經(jīng)費(fèi)的短缺，最終導(dǎo)致無人監(jiān)管的現(xiàn)狀。有的單位不但要承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)管方面的工作，還有進(jìn)行質(zhì)量控制方面的工作，建筑質(zhì)量責(zé)任得不到落實(shí)，對建筑質(zhì)量監(jiān)管工作帶來了極為不利的影響。

3 解決建筑質(zhì)量監(jiān)督管理對策分析

3.1 提高建筑質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督目前，建筑施工企業(yè)缺乏建筑質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，在全系統(tǒng)、全過程和全員的管理方式上缺乏充分的認(rèn)識(shí)和貫徹, 而在對有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行上也缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅態(tài)度, 以及監(jiān)督部門對工程施工的各方面監(jiān)督亦有不同程度的欠缺。所以, 必須提高思想認(rèn)識(shí), 使各施工及監(jiān)督人員能端正思想, 明確有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對各項(xiàng)在建工程的施工組織設(shè)計(jì)、施工管理、工程質(zhì)量及資料整理等一系列工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督; 對施工人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理, 使之能在工程施工中持證上崗, 并隨時(shí)接受檢查及記錄在案，以達(dá)到加強(qiáng)施工管理, 提高工程質(zhì)量的目的。而建立一個(gè)具有權(quán)威性及能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)施工管理工作的關(guān)鍵。因此要強(qiáng)化工程建設(shè)管理和監(jiān)督, 要撞全法規(guī)體系, 把政府行為、市場行為依法納人法制化管理軌道。要實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制, 通過建設(shè)監(jiān)理來加強(qiáng)建筑市場管理, 提高工程質(zhì)量和投資效益, 使工程項(xiàng)目質(zhì)量好, 工期短、投資省、見效快。

3.2 加強(qiáng)施工過程管理，控制各項(xiàng)工序質(zhì)量控制

工程施工過程質(zhì)量, 是工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。所以,在工程施工過程中, 監(jiān)督部門在檢查工程質(zhì)量及施工人員資格的同時(shí), 特別要對隱蔽工程進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān), 除對隱蔽工程進(jìn)行施工監(jiān)督及現(xiàn)場驗(yàn)收外, 對其部位質(zhì)量的檢測及其材料試驗(yàn)的數(shù)據(jù)等資料亦須有相應(yīng)的記錄。對其它已完成的工序都必須有完整的備查檢測資料。如發(fā)現(xiàn)缺少資料及其它問題時(shí),應(yīng)對其施工單位提出警告, 對不能改進(jìn)者, 則可責(zé)令其停工處理。從根木上杜絕無數(shù)據(jù)或假數(shù)據(jù)等現(xiàn)象, 把工程事故及工程質(zhì)量等問題解決在施工過程之中。監(jiān)督部門還可成立專職的工程質(zhì)量檢查督察隊(duì)伍, 對各施工工地進(jìn)行定期檢查, 作出鑒定意見并記錄在案, 這項(xiàng)工作過去是重視不夠的。

施工單位應(yīng)在施工過程中根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中的計(jì)劃與措施逐項(xiàng)實(shí)施, 并須在各項(xiàng)工序施工前進(jìn)行技術(shù)交流, 如發(fā)現(xiàn)問題或?qū)嶋H情況有變化時(shí)可協(xié)商研究解決。另外, 為更好地使工程質(zhì)量得到保證,必須保證工程在施工中的各種建筑材料均須有合格證或進(jìn)行試驗(yàn)后方能使用, 堅(jiān)決打擊偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。同時(shí),還應(yīng)使有條件的地區(qū)的建筑工程盡量推廣使用商品鹼。這樣,便可減少各項(xiàng)工程在水泥質(zhì)量、石料級(jí)配及其它方面的失誤,確保工程得到高質(zhì)量的鹼。還可促進(jìn)散裝水泥的使用和發(fā)展,又可解決城鄉(xiāng)建筑施工對環(huán)境污染的問題。

3.3 加強(qiáng)驗(yàn)收工作，健全資料管理工程

竣工驗(yàn)收是建筑工程施工的重要環(huán)節(jié)。對工程質(zhì)量評價(jià)的好壞, 最后體現(xiàn)在工程的竣工驗(yàn)收上。保證工程施工質(zhì)量的同時(shí), 在工程上使國家的規(guī)范得到具體實(shí)施及有完善的記錄, 而較好地通過工程竣工驗(yàn)收。方法上的規(guī)范化是很有必要的。所以, 在工程竣工資料的內(nèi)容上要對施工總結(jié)、材料試驗(yàn)報(bào)告、隱蔽工程驗(yàn)收資料、工序檢測數(shù)據(jù)及竣工圖紙等多方面訂出規(guī)范的做法。同時(shí), 各工程施工人員對工程竣工驗(yàn)收的程序和內(nèi)容亦需有充分的認(rèn)識(shí)和了解。既要做到保證工程質(zhì)量, 又要有完整的工程資料。所以, 監(jiān)督部門就需定期對各施工人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)。使竣工資料除材料真實(shí)完整外, 在整理上亦需有規(guī)范的格式。監(jiān)督部門還必須在工程驗(yàn)收過程中把關(guān), 把不合格或不規(guī)范的資料退回重做, 直至未善為止。

另外, 還需建立健全的工程資料檔案, 把各項(xiàng)工程的資料分門別類地存列, 以便有關(guān)人員查核。各地監(jiān)督部門每年還可對本地各竣工工程進(jìn)行一次總結(jié)評比活動(dòng), 把所評的優(yōu)秀工程及各類型規(guī)范的竣工資料訂印成冊以供參考。各施工單位也應(yīng)建立各自的工程資料檔案, 這樣便可以積累經(jīng)驗(yàn), 也有利于企業(yè)管理的完善和發(fā)展, 以起到查閱、總結(jié)、提高的作用。

結(jié)語

建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督管理是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的工作，必須提高監(jiān)督管理人員的素質(zhì)、健全質(zhì)量監(jiān)督體系，將建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理落到實(shí)處。只有保證了建筑的施工質(zhì)量,才能為國家跟人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障,推動(dòng)我國的建筑工程發(fā)展邁入新的一個(gè)道路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃小雄. 淺談建筑施工質(zhì)量的管理與監(jiān)督[J]. 珠江現(xiàn)代建設(shè)，1996，（4）：32-34

第7篇：建筑法的立法目的范文

逾界建筑問題在實(shí)行土地私有的國家，尤其是在土地資源相對緊張的國家和地區(qū)十分突出，例如在日本和我國臺(tái)灣。在這些國家和地區(qū)，寸土必爭的現(xiàn)實(shí)需要，促使他們建立了相對完善的逾界建筑法律效力制度。我國大陸實(shí)行土地公有，人們一直習(xí)慣于向國家、集體申請土地建筑房屋。申請者無須越界去擠占那一點(diǎn)點(diǎn)土地，因?yàn)橹鞴懿块T往往按照實(shí)際需要和法律規(guī)定劃撥，而且不必交納土地使用費(fèi)，或者交納很少的土地使用費(fèi)。所以過去很長一段時(shí)間，我國沒有培育現(xiàn)代民法上完善的逾界建筑法律制度的土壤。

改革開放予我們方方面面以深刻的影響。國家為了保護(hù)和開發(fā)土地資源，合理利用土地，頒布了一系列土地管理法規(guī)，規(guī)定了國有土地使用權(quán)等重要權(quán)利，一改全部由國家直接支配、使用土地的局面。在這種新情勢下，土地的所有者，尤其是各類土地使用權(quán)人開始真正關(guān)注土地利益。

一、逾界建筑制度的價(jià)值思考與各國立法例

從民法角度思考，逾界建筑糾紛的解決，實(shí)質(zhì)上是在對傾向于保護(hù)個(gè)體利益還是傾向于保護(hù)整體利益進(jìn)行權(quán)衡取舍后，采取了不同的理論和制度。按照傳統(tǒng)的一般侵權(quán)責(zé)任理論，逾界建筑人于鄰地權(quán)人土地上建筑房屋，無疑侵害了鄰地權(quán)人的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或者其他土地權(quán)利，鄰地權(quán)人有權(quán)請求逾界建筑人停止侵害、拆除逾界建筑并損害賠償，以達(dá)保護(hù)鄰地權(quán)人個(gè)體利益之目的，自無不當(dāng)。這種作法體現(xiàn)在立法中，表現(xiàn)為對逾界建筑問題不作特別規(guī)定，而僅依一般侵權(quán)行為處理。《法國民法典》即屬此列。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，人口急劇膨脹，可利用自然資源相對減少，人們開始關(guān)注共同的生存空間，社會(huì)公共利益被提到了重要位置。在逾界建筑問題上，人們的著眼點(diǎn)不僅僅局限于鄰地權(quán)人遭受損害的土地利益，而是擴(kuò)展到逾界建筑本身。這時(shí)的逾界建筑已經(jīng)不單是以違章建筑的形式存在，而且也是社會(huì)財(cái)富的巨大載體而存在了。例如：在農(nóng)村，隨著人們生活水平的提高和傳統(tǒng)思想的推動(dòng)，農(nóng)村建筑出現(xiàn)了高檔化趨勢；另一方面“多米諾骨牌”式的逾界問題往往涉及幾家甚至十幾家的住宅。在這種情況下，一律責(zé)訟拆除逾界建筑之損害顯然遠(yuǎn)大于由此帶來的土地利益。在城市，房屋以磚混結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)的高層建筑為主。依據(jù)該類樓房建筑本身的性質(zhì)，除了該建筑的裝飾性部分逾界，可以作部分拆除而不致嚴(yán)重影響建筑物本身的安全性能和使用價(jià)值之外，其他逾界部分一旦涉及到承力構(gòu)件，如梁、柱、承重墻等，哪怕是拆除一小部分，也常常會(huì)危及到整座建筑物的安全性，因而往往被迫拆除整座建筑物或者建筑物的相當(dāng)部分進(jìn)行重建。這樣做，無異于使整座建筑的價(jià)值消失殆盡，不僅使逾界建筑人損失巨大，而且浪費(fèi)大量人力物力，巨額社會(huì)財(cái)富付諸東流，以致于沖擊到社會(huì)整體利益。

是存續(xù)逾界建筑，還是保全鄰地權(quán)人對土地的直接支配，是近代民法理論在重視物的歸屬，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)的絕對性抑或重視物的利益，強(qiáng)調(diào)物的社會(huì)化之間進(jìn)行艱難選擇的具體范例。羅馬法的所有權(quán)是完全的、絕對的支配物的權(quán)利，維護(hù)所有權(quán)的絕對性是羅馬法物權(quán)制度的基本原則。自由資本主義時(shí)期的各國民法，也視私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯為首要的和根本的原則。該原則極大地促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，隨著資本主義進(jìn)入壟斷時(shí)期，所有權(quán)絕對性原則越來越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國民法不得不對該原則作出修正，使所有權(quán)受到一定限制。這就是物權(quán)社會(huì)化?！?〕它要求在強(qiáng)調(diào)個(gè)體權(quán)利時(shí)， 要注意社會(huì)利益和他人利益；在強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益時(shí)，要注意對個(gè)體權(quán)利的保護(hù)。在我們社會(huì)主義國家，更應(yīng)當(dāng)注重物權(quán)法功能的和諧。正如有的學(xué)者指出，所有權(quán)社會(huì)化觀念因?yàn)榧骖檪€(gè)人利益和社會(huì)利益，既合乎社會(huì)主義又保護(hù)個(gè)人自由，它將成為21世紀(jì)所有權(quán)思想之主流。〔2 〕在這種所有權(quán)絕對理念已經(jīng)向社會(huì)的所有權(quán)和社會(huì)與個(gè)人利益相調(diào)和的理念轉(zhuǎn)變下，未來物權(quán)社會(huì)化趨勢將主要體現(xiàn)在：1.明定不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的效力范圍；2.限制所有權(quán)的行使，明定相鄰關(guān)系為限制所有權(quán)行使的措施；3.賦予所有權(quán)人以法律及社會(huì)需求的各種負(fù)擔(dān)?！? 〕逾界建筑法律效力制度則恰恰是相鄰關(guān)系中的重要內(nèi)容。另外，物權(quán)特別是所有權(quán)本來是權(quán)利人對物的現(xiàn)實(shí)支配權(quán)利，所有人完全可以通過自己的行為對物加以占用、收益和處分，從而實(shí)現(xiàn)物的實(shí)物利益。這就是重視物的實(shí)物利益，以所有為中心的物權(quán)法體系觀點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)下，如何發(fā)揮所有權(quán)之價(jià)值，在價(jià)格實(shí)現(xiàn)的高度上成就所有權(quán)的利益已屬必然。這就是以物的利用為中心的物權(quán)觀念?！?〕將該觀念作用于逾界建筑問題， 就要求鄰地權(quán)人放棄逾界土地的直接實(shí)物支配，保全逾界建筑，充分發(fā)揮土地和建筑物的利用價(jià)值，實(shí)屬順理成章。

基于上述考慮，當(dāng)今各國民法常以善意為原則，傾向于把社會(huì)整體利益放在首位，保全逾界建筑，充分發(fā)揮其利用價(jià)值，同時(shí)兼顧協(xié)調(diào)逾界建筑人和鄰地權(quán)人之間的利益關(guān)系。這種思想首先于《德國民法典》得到體現(xiàn)，該法典第912 條明文規(guī)定：“土地所有人因非由其負(fù)責(zé)的故意或者重大過失，在建筑房屋時(shí)逾越疆界建筑者，鄰地的所有人應(yīng)容忍其逾界建筑，但鄰地所有人曾在逾界之前或之后即提出異議者，不在此限?！薄度鹗棵穹ǖ洹返?74 條第三款規(guī)定：“如該突出建筑物系由無權(quán)利人建造的，被害人雖知悉此情況，但未即時(shí)聲明異議時(shí)，依情況善意建筑人得支付相當(dāng)?shù)馁r償以取得該建筑物的物權(quán)或者土地所有權(quán)?！薄度毡久穹ā返?43條規(guī)定：“1.建造建筑物時(shí)， 應(yīng)自疆界線起保留50公分以上的距離。2.有人違反前款規(guī)定進(jìn)行建筑時(shí)，鄰地所有人可讓其廢止或變更建筑。但是自建筑著手起經(jīng)過一年，或其建筑竣工后，只能請求損害賠償。”我國臺(tái)灣地區(qū)民法第796 條規(guī)定：“土地所有人建筑房屋逾越疆界者，鄰地所有人如知其越界而不即時(shí)提出異議，不得請求移去或變更建筑物。但得請求土地所有人以相當(dāng)之價(jià)額購買越界部分之土地，如有損害并得請求損害賠償?！?/p>

二、逾界建筑法律制度的構(gòu)成

我們認(rèn)為，在參考各國立法例，尊重我國國情和司法實(shí)務(wù)中的有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立完善的逾界建筑法律制度，是解決和預(yù)防我國逾界建筑糾紛的重要舉措。該制度的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括如下要素：

（一）須有權(quán)建筑人逾越疆界建筑

有權(quán)建筑人在土地私有的國家民法中往往表述為土地所有人。但是由于逾界建筑制度重在調(diào)和利用關(guān)系，不重在確認(rèn)所有權(quán)之歸屬，所以其他土地權(quán)利人亦有準(zhǔn)用之必要。我國土地公有，公民、法人和其他組織對土地僅得依法享有國有土地使用權(quán)、農(nóng)村土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、開荒造林權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)。當(dāng)事人依法取得上述權(quán)利，并且經(jīng)過相應(yīng)主管部門的批準(zhǔn)，有權(quán)于該土地上建筑房屋的，都可以成為我們討論的有權(quán)建筑人。

所謂逾越疆界是指有權(quán)建筑人在有權(quán)建筑的土地上建筑房屋超越了疆界。逾界建筑人首先應(yīng)當(dāng)在自己有建筑權(quán)的土地上建筑房屋。如果當(dāng)事人對土地根本就沒有建筑權(quán)，甚至不享有任何權(quán)利，而完全是全部侵占他人土地建筑房屋，則沒有逾界建筑可言。逾界建筑一般應(yīng)當(dāng)發(fā)生在與有權(quán)建筑土地相毗連的土地上，特殊的，也包括跨越毗連土地建筑于第三人土地上的情形。逾界占用的土地為鄰地的一部分或全部；逾界部分與建筑整體的比例；逾界部分位于地表、地下，抑或空中，在所不問。唯臺(tái)灣學(xué)者謝在全先生認(rèn)為：所建房屋有約一半在自己的土地上者，與越界建筑之情形不符，似難謂有本條適用?！?〕我們認(rèn)為， 逾界部分與建筑整體的比例不應(yīng)當(dāng)成為確認(rèn)是否歸屬該制度調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。雖然這樣可能導(dǎo)致逾建人以自己的小片土地強(qiáng)占他人大片土地的弊端，但是如果以該比例作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，那么比例為多少是逾界建筑，多少又不是逾界建筑？這必然給實(shí)踐操作帶來極大不便。即便立法劃定一個(gè)比例標(biāo)準(zhǔn)，也只能使實(shí)務(wù)操作僵化且有失公正。我們以為不如在法律中規(guī)定多種方案，由法官根據(jù)實(shí)際情況定奪為妥。這樣即使出現(xiàn)逾界建筑人以小片土地強(qiáng)占國家、集體、他人大片土地的情形，主管部門或者法官也可以通過國家強(qiáng)制收購或允許鄰地權(quán)人以買該建筑物的方式，既保全社會(huì)財(cái)富又不使惡意逾界建筑人占到非法利益。

轉(zhuǎn)貼于

所建逾界建筑物并非泛指所有的建筑形式，而是指永久性建筑或移去變更逾界部分將嚴(yán)重影響建筑整體性能的建筑物。我們認(rèn)為，考查逾界建筑物的范圍，應(yīng)當(dāng)從該制度的價(jià)值取向入手。該制度之所以在一定情況下允許逾界建筑存續(xù)，要求鄰地權(quán)人負(fù)有容忍其權(quán)利擴(kuò)張之義務(wù)，不外乎考慮到如果拆除價(jià)值較大的新建建筑，對社會(huì)整體利益之損害遠(yuǎn)大于鄰地權(quán)人容忍之損害。如果逾界建筑物價(jià)值較小，并且其拆除不足以危害主體建筑，無損于社會(huì)整體利益，則應(yīng)被排除于逾界建筑物的制度范疇。

（二）須鄰地權(quán)人知道或應(yīng)當(dāng)知道逾界建筑的事實(shí)，而未即時(shí)提出合法異議

鄰地權(quán)人即異議權(quán)人，在土地私有的國家民法中往往表述為鄰地所有人，但是在理論上和司法實(shí)務(wù)中，往往作擴(kuò)張解釋。如臺(tái)灣學(xué)者謝在全先生解釋為：“其提出人為鄰地所有人、地上權(quán)人、永佃權(quán)人或典權(quán)人〔6〕。”我們認(rèn)為， 考慮到該制度的設(shè)立在于強(qiáng)調(diào)調(diào)整不動(dòng)產(chǎn)之利用關(guān)系，弱化土地歸屬，以及我國土地制度的現(xiàn)狀，異議權(quán)人應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到對鄰地享有某項(xiàng)權(quán)利，而因逾界建筑使該權(quán)利遭受損害者。具體應(yīng)包括：土地所有權(quán)人、國有土地使用權(quán)人、農(nóng)村土地使用權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、造林權(quán)人、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人、典權(quán)人、承租人、借用人、抵押權(quán)人及上述權(quán)利的共有人。所以同一塊鄰地可以有若干鄰地權(quán)人，每一位鄰地權(quán)人都是合法異議人。鑒于該制度以犧牲鄰地權(quán)人的利益為代價(jià)，保全社會(huì)財(cái)富和建筑人利益，為了平衡雙方利益關(guān)系并盡量減少損害事實(shí)的發(fā)生，一般認(rèn)為，有若干鄰地權(quán)人并存的情況，有一人提出異議即認(rèn)為有合法異議存在，視為所有鄰地權(quán)人皆提出合法異議。

異議權(quán)人應(yīng)當(dāng)向有受領(lǐng)權(quán)的人提出異議。原則上，有受領(lǐng)權(quán)的人是逾界建筑物所有人及其人。同時(shí)，為了及時(shí)制止逾界建筑行為，防止損害事實(shí)的發(fā)生和擴(kuò)大，并平衡雙方利益關(guān)系，一般應(yīng)當(dāng)允許鄰地權(quán)人向建筑承攬人提出。建筑物由共有或多個(gè)承攬人共同承攬的，鄰地權(quán)人向其中一人提出即可。鄰地權(quán)人提出異議應(yīng)當(dāng)以書面形式為原則，口頭異議的，鄰地權(quán)人應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。

異議權(quán)人只有知道了建筑人逾界侵權(quán)的行為，方可能提出異議?？疾椤爸馈钡臉?biāo)準(zhǔn)歷來有主觀說與客觀說兩種。主觀說認(rèn)為，知與不知非依客觀情事定之，而應(yīng)就鄰地所有人個(gè)人之情事定之?！? 〕也就是以鄰地權(quán)人是否真正知曉為依據(jù)。如：瑞士民法學(xué)界中持主觀說者即認(rèn)為，鄰地人如因不在或有可恕之理由而不知，則雖建筑物業(yè)已完成后，仍得提出異議。我國臺(tái)灣民法學(xué)者多持此觀點(diǎn)。持此觀點(diǎn)者認(rèn)為，這樣有利于切實(shí)防止非法逾界建筑，保護(hù)領(lǐng)地權(quán)人利益，否則，建筑人可乘機(jī)制造既成事實(shí)?！?〕客觀說則從逾界建筑的事實(shí)出發(fā)， 以客觀上可認(rèn)知即可。如：瑞士民法學(xué)界中持客觀說者解釋為：如建筑之開始以外觀的可得認(rèn)知之方法為之，即應(yīng)提出異議。換言之，如建筑在客觀上已可認(rèn)知，受害人即應(yīng)于適當(dāng)時(shí)間內(nèi)提出異議，如建筑業(yè)已完成，則喪失其異議權(quán)。

我們認(rèn)為主觀說僅僅強(qiáng)調(diào)鄰地權(quán)人是否知曉的真實(shí)情況，而忽略客觀事實(shí)和鄰地權(quán)人的主觀過錯(cuò)，與制度本旨不盡一致；客觀說無視鄰地權(quán)人的實(shí)際情況，容易予建筑人以可乘之機(jī)，雖然客觀說往往以建筑人的善意為制約條件，但是在實(shí)踐中主觀狀態(tài)是很難考察的。既然如此，我們是否可以跳出非主觀說即客觀說的圈子，另辟蹊徑呢？源于制度本旨在于保全社會(huì)財(cái)富，充分發(fā)揮物的利用價(jià)值，盡量減少損害發(fā)生，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以鄰地權(quán)人知道或應(yīng)當(dāng)知道為標(biāo)準(zhǔn)。所謂“知道”是指鄰地權(quán)人主觀上切實(shí)知曉；所謂“應(yīng)當(dāng)知道”是以客觀事實(shí)為依據(jù)所作的法律推定。

關(guān)于異議期限問題，各國民法典均無明文規(guī)定。理論界多認(rèn)為，鄰地權(quán)人異議之提出為權(quán)利保存行為，即保留其就逾界建筑之請求權(quán)，并非建筑停止之催告?！?〕故對異議期限不作特殊要求， 而僅依一般訴訟時(shí)效制度。我們認(rèn)為，該制度誕生于損害較小利益而維護(hù)既成事實(shí)之巨大利益，故應(yīng)當(dāng)避免逾界建筑的既成事實(shí)或未成事實(shí)的擴(kuò)大，從而盡量降低社會(huì)財(cái)富之損害。一般應(yīng)當(dāng)對鄰地權(quán)人的異議有時(shí)間限制。如：《日本民法》第234 條明文規(guī)定：“自建筑著手起經(jīng)過一年或其建筑物竣工后，只能請求損害賠償?！蔽覀冋J(rèn)為，該問題應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：1.符合一定條件，即鄰地權(quán)人不知道也不應(yīng)當(dāng)知道逾界建筑的事實(shí)，也將喪失異議權(quán)；2.鄰地權(quán)人自知道或應(yīng)當(dāng)知道逾界建筑的事實(shí)之日起，經(jīng)過一段時(shí)間未提出合法異議，即喪失異議權(quán)。所謂“一定條件”可以從建筑本身的性質(zhì)、已投入資金的數(shù)量、著手工期、完工程度等方面限制。

三、逾界建筑的法律效力

鄰地權(quán)人對逾界建筑未有合法異議，則無權(quán)請求移去或變更建筑物。鄰地權(quán)人不得請求移去或變更逾界建筑物，實(shí)質(zhì)上是依據(jù)法律規(guī)定，以建筑物既成事實(shí)為基礎(chǔ)，承認(rèn)逾界建筑人土地權(quán)利的擴(kuò)張和鄰地權(quán)人土地權(quán)利的限制。這是法律為保護(hù)社會(huì)財(cái)富而不得已承認(rèn)的一種既成事實(shí)。所以一方面，逾界人權(quán)利擴(kuò)張和鄰地權(quán)人權(quán)利限制已經(jīng)是土地所有權(quán)本身的內(nèi)容，而不是不動(dòng)產(chǎn)相鄰各方依法約定而形成的地役權(quán)。另一方面，逾界人權(quán)利擴(kuò)張和鄰地權(quán)人權(quán)利之限制依賴于逾界建筑存續(xù)的事實(shí)而存續(xù)，因逾界建筑的終結(jié)而終結(jié)。逾界建筑終結(jié)后不得再行重建。即便因意外事故使建筑物損毀也不得重建（但可以進(jìn)行損壞不大的修復(fù)），除非逾界建筑人已經(jīng)購買了逾界土地的建筑權(quán)利。土地權(quán)利和建筑物轉(zhuǎn)讓，不影響該制度之效力，繼受人應(yīng)當(dāng)隨逾界土地權(quán)利之?dāng)U張和鄰地土地權(quán)利之限制。

在民法中，逾界建筑本來屬于侵權(quán)行為法調(diào)整，只不過考慮到社會(huì)整體利益，為保全社會(huì)財(cái)富，才把它作為相鄰關(guān)系的一部分，由法律明確規(guī)定逾界建筑符合一定條件得以存續(xù)?？紤]社會(huì)整體利益時(shí)，亦應(yīng)當(dāng)顧及個(gè)體利益的保護(hù)，平衡雙方當(dāng)事人之利益關(guān)系，以示公平?；诖?，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)賦予鄰地權(quán)人下列權(quán)利以補(bǔ)救其容忍義務(wù)之損害：

1.予鄰地權(quán)人以土地權(quán)利使用費(fèi)請求權(quán)。即德國民法典謂之定期金，或者稱地租。使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)由建筑物的所有人或使用人按約定期向鄰地權(quán)人支付，支付標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂觅M(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)。因逾界而導(dǎo)致鄰地權(quán)人的剩余土地?zé)o法使用的，可以請求逾界建筑人一并使用該土地并支付土地使用費(fèi)。該土地使用費(fèi)請求權(quán)與逾界建筑同時(shí)存續(xù)。如果鄰地權(quán)人請求設(shè)定地役權(quán)或請求逾界建筑人購買土地權(quán)利，則該土地使用費(fèi)請求權(quán)終止。在我國，土地使用費(fèi)請求權(quán)人主要是作為土地所有者的國家和集體，依法享有土地使用權(quán)的公民，法人和其他社會(huì)組織一般無權(quán)收取土地使用費(fèi)，但是經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)依法享有處分權(quán)的可以收取相應(yīng)費(fèi)用，該費(fèi)用應(yīng)當(dāng)首先扣除應(yīng)向國家或集體交納的土地使用費(fèi)。

2.土地權(quán)利購買請求權(quán)。土地權(quán)利使用費(fèi)請求權(quán)的存續(xù)因決定于逾界建筑的存續(xù)而操縱于逾界人手中，從而使鄰地權(quán)人處于不利地位，故各國民法往往賦予鄰地權(quán)人以土地權(quán)利購買請求權(quán)。該請求權(quán)因鄰地權(quán)人一方的意思表示即可成立買賣關(guān)系，所以有形成權(quán)性質(zhì)?！?0〕在逾界建筑存續(xù)期間鄰地權(quán)人得自由請求。土地權(quán)利之價(jià)格有購買時(shí)說和逾界時(shí)說兩種。我們認(rèn)為，應(yīng)以購買時(shí)說為宜。購買土地權(quán)利的范圍，不應(yīng)局限于逾界部分，剩余土地因過小或不成形而不足利用的，鄰地權(quán)人同樣享有購買請求權(quán)。在我國，土地權(quán)利購買實(shí)質(zhì)上就是土地使用權(quán)的處分。這種處分權(quán)的行使不僅需要鄰地使用權(quán)人一方的意思表示，而且需要國家土地管理部門的批準(zhǔn)。鄰地權(quán)人依法處分土地使用權(quán)所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)首先扣除應(yīng)交納的土地使用權(quán)出讓金。

第8篇：建筑法的立法目的范文

關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理；監(jiān)理市場；監(jiān)理企業(yè)

Abstract: combining the below the long-term consultant work experience, this paper introduces the construction project supervision faces, including market, system, supervision unit itself, and improve, improve competitiveness from system, improve supervision unit itself the cultivation of talents in proposed countermeasures.

Keywords: engineering supervision; Supervision market; Supervision enterprise

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)是專業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),其受自業(yè)主的委托,以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的安全、進(jìn)度、質(zhì)量、投資,公正地管理合同,使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后發(fā)展起來的新興行業(yè),已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架,促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高,其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用,為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn),建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。但與此同時(shí),建筑工程監(jiān)理也暴露出了一些問題,本文將重點(diǎn)討論一些存在的問題及解決辦法。

1 當(dāng)前我國建筑工程監(jiān)理面臨的問題

1.1 監(jiān)理市場不規(guī)范

1.1.1 監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范。當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理等,致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒有充分發(fā)揮出來。

1.1.2 行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)限制了發(fā)展空間。任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場規(guī)律,而市場規(guī)律最大的特征就是它的開放性,而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當(dāng)前監(jiān)理市場的開放受到了制約,主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù),壟斷經(jīng)營、封鎖市場、抵制外來企業(yè)進(jìn)入；個(gè)別地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈缘恼咭?guī)定,蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。

1.2 監(jiān)理工作不到位

1.2.1 人員不到位

由于國家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的迅猛增長,使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實(shí)際需要。各業(yè)主單位在招標(biāo)時(shí)要求的人員資質(zhì)都偏高,部分監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)同一批人員。因此一旦中標(biāo),換人以及很多項(xiàng)目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.2.2 管理不到位

受利益驅(qū)動(dòng)以及為了企業(yè)生存的需要,有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)人或轉(zhuǎn)包到某個(gè)較低資質(zhì)的企業(yè),而只收取一定的管理費(fèi)用,這樣勢必會(huì)造成企業(yè)對項(xiàng)目直接的管理不到位,同時(shí),也會(huì)給監(jiān)理單位帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.3 監(jiān)理權(quán)力不到位

監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是。三控、三管、一協(xié)調(diào),而實(shí)際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利大多局限在質(zhì)量控制上,如果沒有其他的權(quán)利作保障,特別是投資控制和進(jìn)度控制,承包人將不會(huì)或很難接受監(jiān)理工程師的指令,監(jiān)理工程師對質(zhì)量的控制也會(huì)大打折扣。

1.3 監(jiān)理收費(fèi)低,還沒有完全做到市場化

事實(shí)上,監(jiān)理單位的收費(fèi)是有國家明文規(guī)定的,但由于目前監(jiān)理單位數(shù)量多且魚目混珠,收費(fèi)及不規(guī)范,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國監(jiān)理取費(fèi)是根據(jù)國家發(fā)展改革委、建設(shè)部2007年670號(hào)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但是由于業(yè)主無根據(jù)地壓價(jià)和監(jiān)理同行業(yè)的不正當(dāng)競爭,使得不少項(xiàng)目無法達(dá)到應(yīng)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),甚至取費(fèi)只能達(dá)到〔1992〕價(jià)費(fèi)字479號(hào)文件的一半,資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持監(jiān)理工作的運(yùn)轉(zhuǎn),這勢必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

2 解決問題的對策

雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題,但這些問題是我國建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。同時(shí)還應(yīng)該意識(shí)到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是廣闊的,我們應(yīng)抓住新一輪改革的機(jī)遇,勇敢迎接挑戰(zhàn)。下面從政策法規(guī)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身和監(jiān)理機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)三個(gè)方面提出了解決問題的措施。

2.1 法規(guī)制度的完善

要想解決上文中所提高的各個(gè)問題,我們首先要做的就是從法規(guī)制度上來完善,使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息,廣泛開展調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人,將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段,建筑法的修改勢必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。

2.2 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)、抓好制度建設(shè)、抓好企業(yè)改制,提高企業(yè)競爭力

從法規(guī)制度上完善后,就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因,堅(jiān)持完善自身的隊(duì)伍建設(shè),從而提高企業(yè)的競爭力。對從事監(jiān)理和項(xiàng)目管理人員的索質(zhì)要求是較高的,應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類工程咨詢?nèi)藛T:一類是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T,他們主要提供設(shè)計(jì),進(jìn)行技術(shù)交底,以及在實(shí)施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問題；另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T,他們對項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,以確保工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 人員素質(zhì)的培養(yǎng)(道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì))

監(jiān)理企業(yè)由于利潤較大,所以對人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的,其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來說,要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì),做到既不能,隨意向承包商索取物質(zhì)需求,同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假,共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。

第9篇：建筑法的立法目的范文

關(guān)鍵字：建筑工程 質(zhì)量管理 問題對策

中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

工程質(zhì)量是建筑工程企業(yè)發(fā)展的命脈和血液，是施工企業(yè)的形象和信譽(yù)代表，關(guān)系著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的能否實(shí)現(xiàn)，及其企業(yè)在競爭激烈的市場環(huán)境中的長足發(fā)展。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的管理控制，優(yōu)化質(zhì)量的管理目標(biāo)，提高工程項(xiàng)目的安全指數(shù)，避免工程隱患、安全事故等現(xiàn)象發(fā)生已經(jīng)成為現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。筆者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，淺析了我國建筑施工中質(zhì)量管理過程中容易引發(fā)的誤區(qū)，并提出了相關(guān)的解決措施。旨在交流學(xué)習(xí)，為我國建筑工程建設(shè)的發(fā)展進(jìn)上綿薄之力。

一、建筑工程質(zhì)量管理存在的問題

（1）質(zhì)量管理的不科學(xué)

目前我國已有相當(dāng)多的企業(yè)已在設(shè)備水平、工藝水平上達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，但這些企業(yè)質(zhì)量管理的科學(xué)性卻又遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到生產(chǎn)本身存在的客觀要求目。在施工企業(yè)中很多應(yīng)該通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)行理性判斷的問題在靠感覺進(jìn)行，典型的如過程質(zhì)量的評價(jià)、數(shù)據(jù)的假設(shè)檢驗(yàn)、抽樣方案的確立;而國外發(fā)達(dá)國家企業(yè)對待許多感性的問題卻在用理性分析，例如感性質(zhì)量的定量評價(jià)、用戶意見措辭的矢量分析。這樣造成的質(zhì)量差距也就不言而喻了。

（2）施工單位管理上的問題

目前分包單位眾多，施工中不按施工組織設(shè)計(jì)或施工方案執(zhí)行，管理層人員執(zhí)行力不強(qiáng)，管理環(huán)節(jié)薄弱，未形成統(tǒng)一管理和專業(yè)化經(jīng)營，缺乏企業(yè)的競爭力日。導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、資金投入、施工進(jìn)度方而的惡性循環(huán)，形成許多工作滯后的局而，為以后的工程質(zhì)量埋下隱患。不及時(shí)解決存在的問題就會(huì)影響工程的質(zhì)量，形成不良的企業(yè)品牌口碑。企業(yè)要在激烈的市場竟?fàn)幹蝎@得生存.就要注重產(chǎn)品的工程質(zhì)量，注重工程質(zhì)量管理。

（3）進(jìn)場材料的質(zhì)量問題

加強(qiáng)材料的質(zhì)量管理與控制是提高工程質(zhì)量的重要保證，也是創(chuàng)造正常施工條件的前提。工程項(xiàng)口在材料的使用上易出現(xiàn)以下問題：一是入庫材料未分型號(hào)、品種，未分區(qū)堆放，而且現(xiàn)場材料堆放混亂；二是未能對易燃、易爆的物資專門存放，無專人負(fù)責(zé)，無嚴(yán)格的消防保護(hù)措施；三是未對有防濕、防潮要求的材料采取防濕、防潮措施，未對材料的特殊性做標(biāo)識(shí)；四是未對有保質(zhì)期的材料定期檢查，防比過期，未做標(biāo)識(shí);；五是未對易損壞的材料、設(shè)備等做好保護(hù)，造成部分材料污染、

二、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理的對策

（1）加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量管理，管理人員是關(guān)鍵。這就要求我們必須擁有一批具有專業(yè)的工程管理技能的創(chuàng)新型管理人才隊(duì)伍。一方面，要以一定的優(yōu)惠政策吸收具有專業(yè)管理素質(zhì)的管理人才，為建筑工程質(zhì)量管理提供保障。另一方面，要盡可能采用優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍，對現(xiàn)有的管理員工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的管理技能，提高他們的質(zhì)量管理意識(shí)。既包括對管理專業(yè)理論知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)也要包括對實(shí)踐能力的培訓(xùn)，以及對質(zhì)量意識(shí)的培養(yǎng)。當(dāng)然，可以根據(jù)不同員工的需要各有側(cè)重。通過培訓(xùn)可以促使老員工不斷地學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論知識(shí)，從而掌握先進(jìn)的管理技能。除此之外，與《建筑法》相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，也是培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（2）完善落實(shí)相關(guān)的法規(guī)制度

從外部來講，政府要加大立法與執(zhí)法的力度。一方面要制定和完善適合中國國情的建筑工程質(zhì)量管理制度，為建筑工程質(zhì)量管理提供可靠的法規(guī)制度。另一方面還要加強(qiáng)對建筑工程質(zhì)量管理的監(jiān)督，以促進(jìn)建筑工程質(zhì)量管理的規(guī)范化。如可以通過審核制度、資質(zhì)評定等對建筑工程進(jìn)行監(jiān)管。從內(nèi)部來看，相關(guān)的工程部門要根據(jù)《建筑法》不斷地制定相關(guān)的法規(guī)細(xì)則，并要嚴(yán)格按照制定的規(guī)范層層落實(shí)。利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行監(jiān)管，使工程管理步步按照規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量管理的健康發(fā)展。

（3）質(zhì)量管理模式的現(xiàn)代化

管理模式的好壞直接決定工程管理的成敗，可以從以下幾個(gè)方面著手：一是要借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)交流，有助于我國建筑工程質(zhì)量管理與世界接軌，從而使質(zhì)量管理工作得到更大的優(yōu)化。二是要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理。引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，利用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，以提高建筑工程建設(shè)的效率，使建筑工程建設(shè)更優(yōu)質(zhì)。其三，要對工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制，使人人都明確對質(zhì)量要求的責(zé)任。

（4）加強(qiáng)圖紙的會(huì)審制度

圖紙會(huì)審是建筑工程建設(shè)的前期工作?？梢哉f，圖紙是進(jìn)行施工的重要依據(jù)，通過圖紙會(huì)審可以發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤的建筑行為。因此，建筑工程在開始施工之前，必須加強(qiáng)對圖紙的會(huì)審，通過認(rèn)真、全方位地審閱建筑圖紙，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑工程建設(shè)中可能存在的不合理的因素，并對其進(jìn)行修改、更正。如此一來，便可以充分地開展前期準(zhǔn)備工作，把建筑工程的質(zhì)量問題扼殺在搖籃里，從源頭上防止質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

（5）采用優(yōu)質(zhì)的建筑材料

加強(qiáng)材料的檢測工作，要求選擇質(zhì)量好的廠家，確保質(zhì)量好的材料貨源，為建筑工程質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。對建材市場進(jìn)行生產(chǎn)與銷售的整頓也是非常必要的。同時(shí)，還要建立實(shí)行建筑材料檢測機(jī)制。對水泥、鋼材等建筑材料進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測評定，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止不合格的建筑材料在工程中使用。而材料的運(yùn)輸、倉庫管理也是確保材料質(zhì)量工作中必須重視的。

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