如何購(gòu)買新農(nóng)保精選(九篇)

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第1篇：如何購(gòu)買新農(nóng)保范文

鹽城市是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，解決農(nóng)民的老有所養(yǎng)問題顯得尤為重要。在新農(nóng)保工作推進(jìn)過程中，該市以國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、省政府《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》為指針，突出制度安排、規(guī)劃先行，突出農(nóng)村重點(diǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出共濟(jì)普惠、彰顯職能，積極探索、大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2007年探索試點(diǎn)，2008年擴(kuò)大試點(diǎn)，2009年全面鋪開，2010年全面覆蓋，特別是通過大力實(shí)施“十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣”“四有”工程建設(shè)三年計(jì)劃，以“四有”村（勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教）建設(shè)為抓手，著力解決新農(nóng)保基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)問題，新農(nóng)保全覆蓋取得重大進(jìn)展，被確定為國(guó)家新農(nóng)保工作聯(lián)系點(diǎn)。截止目前，全市新農(nóng)保應(yīng)保人數(shù)2369089人，實(shí)際參保2369060人，參保率99%，60歲以上農(nóng)村居民864536人，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)863283人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取率99.9%。

一是政策促動(dòng)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是將改革發(fā)展成果惠及農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，必須依靠制度予以保障。該市根據(jù)省《實(shí)施辦法》，著力在政策銜接、摸準(zhǔn)人頭、測(cè)算經(jīng)費(fèi)、收益分析、經(jīng)辦服務(wù)等八個(gè)方面進(jìn)行深入調(diào)研，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議專題研究新農(nóng)保工作，本著“低水平、廣覆蓋、可增長(zhǎng)”的原則，出臺(tái)了《鹽城市市區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了新農(nóng)保參保范圍、繳費(fèi)檔次、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。全市各縣（市、區(qū)）政府均制訂出臺(tái)了新農(nóng)保《實(shí)施辦法》，全市新農(nóng)保制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，與省《實(shí)施辦法》基本相銜接。

二是行政推動(dòng)。新農(nóng)保制度惠民工程連續(xù)兩年被列入市委市政府為民辦實(shí)事工程，市政府將新農(nóng)保列為2010年市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)，市政府成立新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開新農(nóng)保工作會(huì)辦會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面部署和動(dòng)員新農(nóng)保工作。全市各級(jí)政府都高度重視加大新農(nóng)保財(cái)政投入，將新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼、繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，共列入財(cái)政預(yù)算3.7億元。各級(jí)還重視新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，幫助解決人員編制、經(jīng)費(fèi)等問題，基本保障新農(nóng)保經(jīng)辦管理的需要。

三是會(huì)戰(zhàn)發(fā)動(dòng)。在全市組織開展“雙覆蓋”百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，“雙覆蓋”一是新農(nóng)保適齡參保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放全覆蓋，二是“四有”村建設(shè)全覆蓋。百日會(huì)戰(zhàn)分為宣傳發(fā)動(dòng)、組織突擊、實(shí)施攻堅(jiān)、總結(jié)表彰四個(gè)階段，并突出各個(gè)階段工作重點(diǎn)。市政府專門召開“雙覆蓋”百日會(huì)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)規(guī)?？涨啊８鞯赝ㄟ^“日統(tǒng)計(jì)、周通報(bào)、月督查”，及時(shí)通報(bào)新農(nóng)保進(jìn)度，積極開展會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，新農(nóng)保成效顯現(xiàn)，新農(nóng)保參保率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率，都提前半年完成了省委省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

四是載體帶動(dòng)。新農(nóng)保實(shí)施全覆蓋，面廣量大，涉及千家萬戶，需要有人辦事、有錢辦事。鹽城市在全國(guó)率先開展以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”為主要內(nèi)容的“四有”建設(shè)，以三年為一個(gè)周期，實(shí)施“十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣”工程，按照建立平臺(tái)、摸清情況、宣傳發(fā)動(dòng)、自愿申報(bào)、對(duì)應(yīng)銜接、篩選初審、公示確定、跟蹤落實(shí)“八環(huán)節(jié)”工作法組織推進(jìn)“四有”村建設(shè)，按照“五個(gè)一”（有1名專兼職工作人員、一間房、一臺(tái)電腦、一部傳真機(jī)、一部電話）標(biāo)準(zhǔn)建立村級(jí)勞動(dòng)保障站，目前全市2081個(gè)“四有”推廣村勞動(dòng)保障平臺(tái)“五個(gè)一”全部到位。省委、省政府專門在鹽城召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新同志親自到會(huì)講話，對(duì)該市“四有”平臺(tái)建設(shè)予以充分肯定?！八挠小贝褰ㄔO(shè)全覆蓋，為推進(jìn)新農(nóng)保工作提供了組織保障。

五是四級(jí)聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過近年來的工作實(shí)踐，鹽城市已初步建立起市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)新農(nóng)保工作組織管理體系，明確各級(jí)的工作職責(zé)和工作任務(wù)。市政府制定下達(dá)新農(nóng)保全覆蓋工程目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行鎮(zhèn)包村、村入戶，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成四級(jí)推動(dòng)新農(nóng)保的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。新農(nóng)保工作的有力推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、運(yùn)行機(jī)制有待完善――五大問題影響新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展

新農(nóng)保制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。調(diào)研中，我們感到，組織發(fā)動(dòng)和農(nóng)民的廣泛參與，僅僅是新農(nóng)保工作萬里的第一步，如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，這是難度最大的問題。從長(zhǎng)期來看，我們既要重視新農(nóng)保制度建立初期的組織動(dòng)員與輿論推動(dòng)，同時(shí)必須高度重視新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問題。尤其需要切實(shí)破解新農(nóng)保制度運(yùn)行面臨的五大難題。

1.如何維持農(nóng)民繳費(fèi)意愿，是新農(nóng)保運(yùn)行中的一大難題――當(dāng)前部分農(nóng)民參保意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參加新農(nóng)保，不能排除的一個(gè)問題是對(duì)政策的穩(wěn)定性及持續(xù)性的顧慮。受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的限制，農(nóng)民更重視眼前利益。目前，新農(nóng)保選擇低檔次參保的情況比較普遍，部分農(nóng)民參保意識(shí)有待增強(qiáng)。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為自己還不到45周歲，養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn),對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。尤其是年輕人對(duì)長(zhǎng)期性養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣和熱情普遍很低，對(duì)新農(nóng)保制度是否維持長(zhǎng)期繳費(fèi)意愿有很大不確定性，即使參保，中途退保的可能性也很大。有的農(nóng)民以為現(xiàn)在還在試點(diǎn)階段，試點(diǎn)就是試試看，新農(nóng)保說不定也會(huì)重蹈老農(nóng)保的覆轍；有的農(nóng)民擔(dān)心新農(nóng)保繳費(fèi)會(huì)越來越多，以后逐年增加經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不了；還有的農(nóng)民抱著僥幸的心理，以為新農(nóng)保會(huì)像之前的一系列優(yōu)惠政策一樣，如國(guó)家不僅取消農(nóng)業(yè)稅，還給農(nóng)民種糧補(bǔ)助等各種補(bǔ)助，農(nóng)民以后也不需要再繳新農(nóng)保費(fèi)了，直接享受養(yǎng)老金。類似這樣對(duì)國(guó)家政策穩(wěn)定性和持續(xù)性的懷疑影響了農(nóng)民的參保意愿，在一定程度上阻礙了參保進(jìn)度。

2.新農(nóng)保如何與其他制度有效銜接是實(shí)施中值得重視的一個(gè)難點(diǎn)――新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金全覆蓋政策有待進(jìn)一步完善配套。一方面是與其他社會(huì)養(yǎng)老制度的對(duì)接難。目前，新農(nóng)保與農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接辦法尚未出臺(tái)，導(dǎo)致各地對(duì)這部分農(nóng)村居民是否享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇理解不一、執(zhí)行不一，容易引發(fā)新的矛盾。另一方面是跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接不完善。新農(nóng)保的覆蓋對(duì)象是廣大農(nóng)村居民，目前居住在小城鎮(zhèn)無保障的其他人員，尚未明確列入新農(nóng)保的參保范圍，也享受不到新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；很多在外務(wù)工人員在工作地參加了城鎮(zhèn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分人回到農(nóng)村后，政策之間缺乏有效對(duì)接。還有一部分人群，比如，已滿16周歲的農(nóng)村女性，她們未出嫁前在父母家參了保，出嫁后到外地又還沒有實(shí)行新農(nóng)保制度，她們的養(yǎng)老保險(xiǎn)該如何接續(xù)等問題。據(jù)有關(guān)部門粗略估計(jì)，全省沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)老年居民有數(shù)十萬之多。新農(nóng)保制度的有效銜接是制度可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)政策目標(biāo)的重要條件。

3.切實(shí)解決新農(nóng)保運(yùn)行中各級(jí)財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)問題――新農(nóng)保地方財(cái)政配套資金有待進(jìn)一步落實(shí)到位。新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)中的最大特點(diǎn)，是通過建立各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金制度。調(diào)查中我們了解到，目前，各地大多使用省補(bǔ)資金發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方財(cái)政配套資金的到位率偏低，尤其是對(duì)新農(nóng)保的參保補(bǔ)貼資金僅僅納入了預(yù)算，未及時(shí)足額劃入。這對(duì)新農(nóng)保工作的進(jìn)一步推動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的影響。

4.如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理，這也是難度較大的問題――各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步落實(shí)到位。在新農(nóng)保運(yùn)行過程中，市、縣兩級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施新農(nóng)保的組織推進(jìn)、政策制訂、宣傳培訓(xùn)、稽核審計(jì)、經(jīng)辦管理、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、督查考核等項(xiàng)工作，隨著新農(nóng)保工作的蓬勃開展和經(jīng)辦業(yè)務(wù)量的急劇增加，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保適齡參保全覆蓋和基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，必須切實(shí)解決有人做事、有錢辦事問題，保證各級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)必要的工作條件。目前，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通常按照經(jīng)辦人員、服務(wù)對(duì)象1：5000的比例配備機(jī)構(gòu)人員，市、縣兩級(jí)城保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別是副處級(jí)和副科級(jí)建制，初步保證了城保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的開展，而全市新農(nóng)保服務(wù)對(duì)象超過300萬人，各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍人手不足、經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)，市、縣兩級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)建制與其承擔(dān)的經(jīng)辦服務(wù)職能不相稱，難以有效發(fā)揮新農(nóng)保的組織推進(jìn)、工作協(xié)調(diào)和經(jīng)辦服務(wù)職能，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇普遍較低。社保管理平臺(tái)脆弱、管理力量嚴(yán)重不足，難以支撐繁重的管理任務(wù)，將會(huì)嚴(yán)重影響新農(nóng)保制度的實(shí)施效果及可持續(xù)發(fā)展。

5.新農(nóng)保基金的管理與保值增值是一個(gè)關(guān)鍵制約因素，又是制度運(yùn)行的難點(diǎn)之一――新農(nóng)保基金收繳和基金保值增值不到位影響新農(nóng)保的順利推進(jìn)。目前，農(nóng)村居民居住分散,新農(nóng)?；鸸芾憝h(huán)節(jié)多、在途時(shí)間長(zhǎng)、金額大,存在安全隱患，亟待引起重視。據(jù)了解，各地新農(nóng)保保費(fèi)和養(yǎng)老金基本上是由本縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，制度平臺(tái)、管理平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)亟待加強(qiáng)。目前的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于待遇領(lǐng)取等無法做到簡(jiǎn)單、便捷、安全。更為嚴(yán)重的是，按現(xiàn)行基金管理辦法，參保人員個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄利率按一年期活期存款利率計(jì)入個(gè)人賬戶，長(zhǎng)期如此，恐引起賬戶虧空。如何避免新農(nóng)保重蹈城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重的個(gè)人賬戶空賬和養(yǎng)老金籌資缺口問題,如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的制度化、法律化,如何做實(shí)新農(nóng)保個(gè)人賬戶并實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民個(gè)人賬戶的保值增值,值得我們進(jìn)一步思考。盡快完善新農(nóng)?；鸸芾磙k法，是新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大制度建設(shè)問題。

三、構(gòu)建我市新農(nóng)保制度運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)保健康、可持續(xù)發(fā)展的建議

如何構(gòu)建“新農(nóng)保”運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，是探索我省新農(nóng)保下一步發(fā)展，謀劃更完善、更科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制所必須思考的問題。

1.從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶的事情。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽城市2009年60歲以上老年人口129.58萬，占總?cè)丝诘?6%，自1990年鹽城市進(jìn)入人口老齡化社會(huì)20年來，鹽城市老年人口以3.5%的比例遞增。今后一個(gè)時(shí)期還將以較快速度增長(zhǎng)，到2020年老年人口的比例將上升到21.5%?？梢韵胂螅绻粡默F(xiàn)在起給農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)積累，再過二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能成為威脅農(nóng)村社會(huì)安定的頭號(hào)問題?！般y潮”不僅僅會(huì)沖擊城鎮(zhèn)，更將猛烈地沖擊社保基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來后的“搶險(xiǎn)”更加重要。我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機(jī)，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度，消除長(zhǎng)久以來人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認(rèn)識(shí)。要將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和組織要通過各種宣傳方式和手段,改變農(nóng)民的陳舊觀念,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性,全面提高農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。制訂適合農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳教育規(guī)劃,廣泛深入宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策及其優(yōu)越性,通過耐心的講解和引導(dǎo),使農(nóng)民了解政策,明白道理。充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)組織作用,努力營(yíng)造構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好氛圍。

2.強(qiáng)化政府主導(dǎo)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的籌資機(jī)制。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以“新”的一個(gè)最重要的體現(xiàn)就在于明確了政府投入責(zé)任，實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資辦法。要保證新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立健全各級(jí)財(cái)政穩(wěn)定、長(zhǎng)效的新農(nóng)保資金補(bǔ)助機(jī)制，建立農(nóng)民繳費(fèi)、集體補(bǔ)助穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，市、縣財(cái)政每年應(yīng)列出專項(xiàng)預(yù)算，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，還需要完善體制，明確各級(jí)財(cái)政職責(zé)，妥善解決好新農(nóng)保制度中各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問題，形成良性有序的投入機(jī)制。建議進(jìn)一步加大督查考核力度，明確各縣（市、區(qū)）財(cái)政盡快撥付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金配套資金和農(nóng)村居民參保補(bǔ)貼資金，推動(dòng)新農(nóng)保制度正常有效運(yùn)行。

3.切實(shí)完善管理制度，不斷提升管理能力。要整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)組織建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)履行政府社會(huì)保險(xiǎn)職能的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦能力建設(shè)，合理設(shè)定新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和經(jīng)辦人員，不斷提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。建議各級(jí)政府進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，增加市、縣兩級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，將市、縣兩級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提升為副處級(jí)、副科級(jí)建制。同時(shí)，加快建設(shè)新農(nóng)保信息系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)。大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)新農(nóng)保信息聯(lián)網(wǎng)管理工作，使經(jīng)辦工作做到規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。此外，還可以積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)保工作，鼓勵(lì)按照公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合的原則，采取政府制定規(guī)則并委托和督辦的方式，委托有資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展新農(nóng)保宣傳推廣、保險(xiǎn)基金管理、風(fēng)險(xiǎn)精算與管理咨詢和健康養(yǎng)老保險(xiǎn)培訓(xùn)等，切實(shí)降低新農(nóng)保制度的運(yùn)行成本，讓農(nóng)民享受更為及時(shí)、高效的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障服務(wù)。

第2篇：如何購(gòu)買新農(nóng)保范文

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；農(nóng)村養(yǎng)老體系

河南是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省．河南省的農(nóng)業(yè)人口位居全國(guó)第一。隨著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村人口老齡化的到來．以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已不能滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需求．建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題．對(duì)于完善河南省的社會(huì)保障體系．解決“三農(nóng)”問題．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。

一、河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中存在的問題

新農(nóng)保(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)制度雖然優(yōu)于老農(nóng)保，但也面臨一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)相關(guān)部門對(duì)于新農(nóng)保的宣傳力度不夠

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些試點(diǎn)縣對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度不夠。雖然在縣級(jí)電視臺(tái)或者廣播中對(duì)新農(nóng)保有專門的介紹，但縣級(jí)電臺(tái)的收視率極低，縣級(jí)廣播收聽率更低。通過縣級(jí)報(bào)紙宣傳效果更不好，因?yàn)楹苌贂?huì)有農(nóng)村居民花錢去購(gòu)買這類報(bào)紙。在鄉(xiāng)村一級(jí)。更多的宣傳方式是發(fā)放宣傳冊(cè)或者通過村廣播。村廣播雖然可以使村中每個(gè)人都聽到，但僅僅依靠廣播，村民并不能對(duì)新農(nóng)保有更深的理解。最終．真正起作用的是發(fā)放到每個(gè)家庭的宣傳冊(cè)。宣傳冊(cè)上講的很詳細(xì)，但是對(duì)于普通農(nóng)村居民來講，能夠真正理解這些條款的人寥寥無幾。宣傳方式不當(dāng)，宣傳工作不深入、不細(xì)致是造成新農(nóng)保參保率低的原因之一。

(二)新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非強(qiáng)制性引發(fā)的問題

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果是非強(qiáng)制的，就會(huì)出現(xiàn)年齡大的人積極投保而年輕人不愿投保的逆選擇現(xiàn)象。目前河南省新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)年長(zhǎng)者積極投保而年輕人不愿投保的現(xiàn)象很普遍，這就會(huì)提高整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平，增加國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)金的支付負(fù)擔(dān)。而在保險(xiǎn)合同成立后．被保險(xiǎn)方容易引發(fā)諸如騙保等道德風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)存在如下道德風(fēng)險(xiǎn)：一是由于農(nóng)村戶籍管理不規(guī)范．出現(xiàn)年齡虛報(bào)謊報(bào)現(xiàn)象。如果是虛報(bào)年齡此時(shí)恰好到了六十歲，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金：二是有的家庭為了騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)于已經(jīng)過世的老人不進(jìn)行戶口注銷，這樣就可以繼續(xù)領(lǐng)取保險(xiǎn)金；三是有些人分別擁有城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種戶口．出現(xiàn)重復(fù)投保重復(fù)領(lǐng)取保險(xiǎn)金現(xiàn)象。

(三)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集不足

《實(shí)施意見》規(guī)定：新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。首先，雖然新農(nóng)保中政府籌資比例提高了不少，但相對(duì)于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政籌資高達(dá)40％的比例來講。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中所占的比例仍然太低。其次，集體補(bǔ)助部分，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊外。比如小康村、城中村或者城市近郊農(nóng)村等，大部分村集體沒有什么收入。至于社會(huì)資助更是微乎其微。因此，《實(shí)施意見》中的集體補(bǔ)助部分形同虛設(shè)。再者，個(gè)人繳費(fèi)部分，由于種種原因，大多數(shù)農(nóng)村居民選擇了最低檔次的100元繳費(fèi)。政府補(bǔ)貼力度小，集體補(bǔ)助無望，個(gè)人繳費(fèi)水平低下．無疑會(huì)大大降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資規(guī)模．從而降低了其保障水平。

(四)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}

首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)存面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。目前，新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金是按照一年期儲(chǔ)蓄存款的利率來計(jì)息，這雖然高于活期存款利率，但長(zhǎng)期來看無法跑贏CPI，難以達(dá)到資金增值保值的目的。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于銀行存款或購(gòu)買國(guó)債．不得進(jìn)行其它的直接投資。單一的投資渠道很難實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｗ詈?，新農(nóng)保基金實(shí)行縣級(jí)管理，而縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)的投資能力有限，很難對(duì)新農(nóng)?；疬M(jìn)行有效管理，從而達(dá)到保值增值目的。統(tǒng)籌層次過低．也是新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档闹贫刃哉系K。至于統(tǒng)籌層次將來提高到哪個(gè)級(jí)別，《實(shí)施意見》并沒有加以明確。

(五)新農(nóng)保支付水平低，無法保證老年人基本生活

根據(jù)《實(shí)施意見》中對(duì)新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇的規(guī)定。做一下計(jì)算，假設(shè)某年齡為45周歲的投保人，個(gè)人年繳費(fèi)100元，加上政府補(bǔ)貼繳費(fèi)的30元，繳費(fèi)15年．按3％的一年期定期存款利率計(jì)算利息，此人60歲后每月可以得到77元養(yǎng)老金。如果此人年繳費(fèi)500元，每月可以得到131元養(yǎng)老金。調(diào)查顯示：農(nóng)村低收入戶老人的月均生活消費(fèi)支出約為141元，而低收入戶一般會(huì)選擇100元的繳費(fèi)檔次．相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月77元，占每月必要支出的約53％，其余的部分還要通過家庭養(yǎng)老或者其它途徑解決。高收入戶老人的月均生活消費(fèi)支出約為336元。一般會(huì)選擇500元的繳費(fèi)檔次。相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月I3I元，占每月必要支出的約39％．其余部分也需要通過其它途徑解決。支付水平低，特別是隨著繳費(fèi)檔次的提高，養(yǎng)老金支付占整個(gè)生活消費(fèi)支出的比例越小。不能完全滿足農(nóng)村老年人生活消費(fèi)支出，這也是新農(nóng)保吸引力不足的一個(gè)原因。

(六)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社保的銜接問題

首先。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌問題。新農(nóng)保盡管確定了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的體制轉(zhuǎn)軌，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機(jī)制，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點(diǎn)結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。其次，由于目前農(nóng)村社會(huì)保障體系過于復(fù)雜。面臨諸多技術(shù)性的難題，包括新老銜接、城鄉(xiāng)銜接、地區(qū)銜接，特別是農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，身份可能隨時(shí)轉(zhuǎn)換．相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排也會(huì)不同，如何銜接目前還沒有很好解決。

(七)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)法律建設(shè)滯后

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本是以縣為單位，缺少全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然一些地方探索開展新農(nóng)保制度。制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，但在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差別較大。同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村同時(shí)存在，操作方法各不相同，使得二者混為一體，打亂了正常的市場(chǎng)秩序。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法定性，導(dǎo)致農(nóng)民居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任；由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一性，保險(xiǎn)關(guān)系在地區(qū)之間不能轉(zhuǎn)移，影響人口的正常流動(dòng)；由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏權(quán)威性，影響農(nóng)民參保的積極性。

二、對(duì)完善河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

(一)加大宣傳力度，消除農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的懷疑態(tài)度

加大宣傳力度，開展多種形式的宣傳工作。消除農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的種種顧慮。首先，除了上述宣傳方式外，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村集鎮(zhèn)、廟會(huì)時(shí)，以群眾喜聞樂見的小品、戲劇、說唱等方式宣傳新農(nóng)保。其次，增派相關(guān)專業(yè)人員下鄉(xiāng)包干挨家挨戶宣傳新農(nóng)保，深入淺出地向農(nóng)村居民講解新農(nóng)保．以及社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，使他們真正理解新農(nóng)保的原理、運(yùn)作過程等。再次，充分發(fā)揮農(nóng)村中黨員干部的帶頭作用，使其以身作則，先行加入新農(nóng)保。通過他們的示范作用，帶動(dòng)其他村民投保。最后，先行對(duì)60歲以上老人無需繳費(fèi)發(fā)放養(yǎng)老金，讓這部分人嘗到甜頭，讓他們相信政府在確確實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦好事，其他農(nóng)民也就會(huì)在一定程度上消除對(duì)新農(nóng)保的顧慮。 轉(zhuǎn)貼于

(二)防范和化解新農(nóng)保中存在的逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)

為防范新農(nóng)保中存在的逆選擇．可以規(guī)定60周歲以上符合條件的農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金必須要求其符合新農(nóng)合參保條件的子女強(qiáng)制性參保。這樣可在一定程度上降低逆選擇。此外，可以規(guī)定參保人在繳費(fèi)期間原則上不允許退保。當(dāng)然，解決逆選擇的根本辦法還是盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。對(duì)于新農(nóng)保中出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，可采取以下措施：一是對(duì)參保到齡人員的身份證、戶口簿、相片三對(duì)照，確保準(zhǔn)確無誤后發(fā)放領(lǐng)取證和銀聯(lián)卡。二是以村為單位，對(duì)參保人員和到齡人員張榜公示，接受群眾監(jiān)督。三是認(rèn)真查處虛報(bào)冒領(lǐng)責(zé)任人，對(duì)冒領(lǐng)者進(jìn)行罰款，并視其情節(jié)輕重移交司法部門處理。四是每年定期審查，年審工作實(shí)行到村串戶服務(wù)，認(rèn)真普查領(lǐng)取人的生存和身體狀況。建立電子檔案，跟蹤調(diào)查服務(wù)。

(三)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，保障集體補(bǔ)助部分．相應(yīng)增加高繳費(fèi)檔次

首先．為保證新農(nóng)保制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地方財(cái)政應(yīng)將新農(nóng)保補(bǔ)貼納入預(yù)算，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。但從長(zhǎng)期發(fā)展來看，新農(nóng)保制度建設(shè)要逐步體現(xiàn)中央財(cái)政和省、市一級(jí)財(cái)政的責(zé)任。這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。其次。要保證集體補(bǔ)助部分。盡管目前集體經(jīng)濟(jì)地位在降低．但是，在河南省很多農(nóng)村．特別是私營(yíng)企業(yè)比較多的農(nóng)村或者城市近郊農(nóng)村，村集體的收入還是相當(dāng)可觀的，對(duì)于這些村集體。應(yīng)當(dāng)提高其對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼比例。最后，對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)，應(yīng)適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高整體繳費(fèi)水平。建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)繳費(fèi)。通過上述措施，充分保證新農(nóng)保資金的來源，進(jìn)而保證其支付水平。

(四)提高統(tǒng)籌層次，拓寬投資渠道，確保新農(nóng)保資金的保值增值

首先，逐步提高新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌層次。由縣級(jí)到市級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)而實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，使基金能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。其次，拓寬新農(nóng)保資金投資渠道。可以適當(dāng)進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域，也可購(gòu)買績(jī)優(yōu)企業(yè)發(fā)行的債券和股票，不斷拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金增值的新領(lǐng)域。最后，完善新農(nóng)?；鸨O(jiān)督機(jī)制，建立專門的監(jiān)督委員會(huì)，同時(shí)要發(fā)揮參保農(nóng)民的監(jiān)督作用。

(五)妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

一是要預(yù)留制度接口。制定與其它社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。在省級(jí)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是改進(jìn)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)．為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺(tái)“社會(huì)保障全國(guó)一卡通”相關(guān)政策。

(六)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

首先，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在農(nóng)村的主導(dǎo)作用．特別是發(fā)揮其對(duì)老年人精神慰藉方面的不可替代作用；其次，發(fā)揮商業(yè)壽險(xiǎn)的作用，作為對(duì)新農(nóng)保的有益補(bǔ)充。農(nóng)村高收人群體可以投保商業(yè)壽險(xiǎn)．提高年老之后的保障水平；再次，發(fā)揮土地養(yǎng)老的作用。根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村老人在70歲之前．如果身體沒有大礙，在機(jī)械化水平較高的今天，還是可以下地進(jìn)行耕作的．種地收入也是其進(jìn)人老年后收入的一部分。因此．要充分發(fā)揮新農(nóng)保、家庭養(yǎng)老、商業(yè)保險(xiǎn)和土地養(yǎng)老的不同作用．最大限度地保障農(nóng)村老年人口的基本生活。

第3篇：如何購(gòu)買新農(nóng)保范文

內(nèi)容摘要:2009年9月,我國(guó)在全國(guó)10%的縣開始試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),2010年擴(kuò)大到23%的縣,在試點(diǎn)近一年的過程中,存在著縣級(jí)財(cái)政壓力大、基礎(chǔ)管理不扎實(shí)、基金增值壓力大、保障水平低等問題。對(duì)此,我國(guó)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,明確各級(jí)政府責(zé)任、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、創(chuàng)新基金投資渠道,實(shí)施分區(qū)域、多層次、復(fù)合式新農(nóng)保發(fā)展策略,加快新農(nóng)保制度建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)保 政府責(zé)任 基金增值

國(guó)務(wù)院辦公廳于2009年9月了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2009]32號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),這標(biāo)志著徘徊甚至停滯了十幾年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)再次被提上各級(jí)政府的執(zhí)政日程,也為我國(guó)加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了政策支持?！吨笇?dǎo)意見》涵蓋了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)的指導(dǎo)原則、參保范圍、基金籌集和監(jiān)管、養(yǎng)老金待遇等諸多重要方面,明確了今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)建設(shè)新農(nóng)保的基本思路,是新時(shí)期加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、更快更好地解決三農(nóng)問題的重要舉措。

改革中存在的突出問題

推行試點(diǎn)的“新農(nóng)?！迸c17年前開始實(shí)行的由個(gè)人負(fù)擔(dān)的“舊農(nóng)保”相比有了很大的進(jìn)步,明確個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)。但是,“新農(nóng)?！痹诮鉀Q農(nóng)村養(yǎng)老方面也面臨著許多挑戰(zhàn),其發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。從目前來看,存在的主要問題是:

(一)縣級(jí)財(cái)政資金配套壓力大,財(cái)務(wù)可持續(xù)性差

“舊農(nóng)?！敝噪y以為繼,一個(gè)很重要的原因是政府責(zé)任不到位,而新農(nóng)保注重強(qiáng)化政府責(zé)任,基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由財(cái)政出資,中央和地方財(cái)政各分擔(dān)一部分,其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助,這意味著財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上的巨大投入。

如何保證地方財(cái)政,特別是縣、鄉(xiāng)財(cái)政充分安排資金對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼,將是需要解決的主要難題?，F(xiàn)在,一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的縣、鄉(xiāng)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”、入不敷出,對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼很難兌現(xiàn)。如果僅簡(jiǎn)單地匡算或許短期財(cái)政的農(nóng)保支付壓力不大,但是考慮到近年來出臺(tái)的與民生相關(guān)的惠民政策,都要求地方政府給予“資金配套”,這些項(xiàng)目加起來就是一個(gè)很龐大的數(shù)字,這對(duì)縣級(jí)財(cái)政的壓力是顯而易見的。如何保證縣級(jí)財(cái)政資金及時(shí)、足額到位,將是影響“新農(nóng)?！背掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。為此,應(yīng)重構(gòu)省級(jí)政府、地市級(jí)政府與縣級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系,省級(jí)、地市級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照各縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的不同對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼予以分擔(dān),以加大對(duì)貧困縣的支持力度。

(二)“新農(nóng)?！被鶎庸芾砥脚_(tái)脆弱,管理能力嚴(yán)重不足

一方面,“新農(nóng)?！钡慕?jīng)辦力量嚴(yán)重不足,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、人員編制缺位、資金投入嚴(yán)重不足、經(jīng)辦自動(dòng)化水平較低。目前的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于保費(fèi)繳納、歸集上解、待遇領(lǐng)取等無法做到簡(jiǎn)單、便捷、安全,信息平臺(tái)嚴(yán)重滯后。另一方面,各地實(shí)際情況不同,管理水平參差不齊,具體操作規(guī)程也不統(tǒng)一,管理漏洞頻出。目前我國(guó)的縣級(jí)市只有57.4%建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有14.1%;未來隨著“新農(nóng)?！备采w面的逐步擴(kuò)大,這一矛盾將更加突出,這將嚴(yán)重制約“新農(nóng)保”工作的深入開展。

因此,新農(nóng)保制度推進(jìn)中管理平臺(tái)構(gòu)建和管理能力提升,必然構(gòu)成新農(nóng)保制度能否順利推進(jìn)和達(dá)到預(yù)期政策效果的關(guān)鍵性約束條件。必須加大管理建設(shè)投入,一方面配備較為先進(jìn)的管理硬件,為信息化管理奠定基礎(chǔ),另一方面加大基層管理人員、特別是一線經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度,提高其業(yè)務(wù)素質(zhì),實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”制度的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

(三)保障水平過低,難以發(fā)揮養(yǎng)老保障的功能

《指導(dǎo)意見》規(guī)定,養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元,而目前全國(guó)農(nóng)村平均最低生活保障水平是57元,就是說目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金比農(nóng)村的低保還要低。個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額為個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)加上當(dāng)?shù)卣畬?duì)每人每年30元的補(bǔ)助以及其它集體補(bǔ)助之和。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次,多繳多得。繳納15年并到60歲后,每人每月可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。如果以最高檔次個(gè)人繳費(fèi)額進(jìn)行計(jì)算:一位村民選擇最高檔次繳納,500元×15年=7500元,加上各級(jí)政府補(bǔ)助30元×15年=450元,那么他個(gè)人賬戶至少有7950元,另外還加上一年期的利息。這位農(nóng)民繳滿15年“新農(nóng)?！焙?他個(gè)人賬戶金額8000元,而他60歲后每月可以按時(shí)領(lǐng)到的養(yǎng)老金只有:8000元÷139(系數(shù))+55元(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)=112.6元。

如果將這一數(shù)字進(jìn)一步與其他群體的養(yǎng)老金待遇相比,更顯捉襟見肘。2010年調(diào)整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1320 元,公務(wù)員的養(yǎng)老金待遇平均比企業(yè)職工高出1.1倍。這意味著,每月112元的農(nóng)民養(yǎng)老金,僅僅是企業(yè)退休金的8%,更不到公務(wù)員退休金的7%。對(duì)于這些已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力、貧病交加的老人而言,每月100元左右的生活很難想象,新農(nóng)保的養(yǎng)老保障功能嚴(yán)重缺失。

(四)“新農(nóng)?！被疬\(yùn)營(yíng)保值增值壓力大,監(jiān)管不到位

“新農(nóng)保”在基金的運(yùn)營(yíng)管理方面并沒有創(chuàng)新,仍參照社?；鹩嘘P(guān)管理辦法執(zhí)行。隨著新農(nóng)保擴(kuò)面工作的迅速展開,參保人數(shù)將呈幾何式增加,新農(nóng)?；鸬囊?guī)模會(huì)越來越大。根據(jù)測(cè)算,“新農(nóng)保”個(gè)人賬戶如果按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,資金結(jié)余規(guī)模到2040年將達(dá)到1.2萬億元;若按中等繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,2040年將達(dá)到3.6萬億元。如此龐大的數(shù)字,如果仍然按照“政府經(jīng)營(yíng)”的模式進(jìn)行管理,一方面由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不利于提高養(yǎng)老基金投資收益率;另一方面,龐大的基金由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資,會(huì)對(duì)資金的安全性和資本市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

如何對(duì)農(nóng)?；疬M(jìn)行有效管理,保障基金安全運(yùn)營(yíng)以確保制度的平穩(wěn)運(yùn)行,是當(dāng)前迫切需要解決的重大問題。目前,“新農(nóng)保”基金的增值途徑只有兩條,即存入國(guó)有商業(yè)銀行和購(gòu)買國(guó)債,投資渠道狹窄;“新農(nóng)?！辈捎弥醒胴?cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助、地方財(cái)政直接支付的模式,實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌,統(tǒng)籌層次低,基金被挪用、擠用現(xiàn)象難以避免,基金安全無法保證。從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)來看,相對(duì)集中的“個(gè)人賬戶+商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)”模式,是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金管理模式的較好選擇,也是基金保值增值的重要保證。

分區(qū)域、多層次、復(fù)合式農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重構(gòu)

截至2010年3月底,全國(guó)“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)共計(jì)4685萬人,領(lǐng)取待遇人數(shù)1570萬人;“新農(nóng)?！被鹗杖?17.38億元,基金支出45.85億元,累計(jì)結(jié)余242.69億元。全國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)320個(gè)試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市已全部開始發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金,2010年,試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)23%的縣。為加快“新農(nóng)?！敝贫鹊耐七M(jìn),在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,“新農(nóng)?！敝贫鹊慕ㄔO(shè)應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際,以分區(qū)域、多層次、復(fù)合式路徑展開,加快制度重構(gòu),以保證這項(xiàng)關(guān)系7億農(nóng)民晚年幸福的惠民工程盡快在全國(guó)開展。

(一)明確政府責(zé)任,強(qiáng)化政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重構(gòu)中的主導(dǎo)作用

政策責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見》提出“新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,不得從新農(nóng)保基金中開支”,但對(duì)于大多數(shù)只能維持“吃飯財(cái)政”的縣而言,基金挪用難以避免。因此,國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)?！惫ぷ髟谡呱系膬A斜,并將“新農(nóng)?！笔聵I(yè)經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)預(yù)算,保證工作正常進(jìn)行。各級(jí)政府應(yīng)把“新農(nóng)?！弊鳛檎衽d農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要配套工程,逐步推行“新農(nóng)保”工作的規(guī)范化管理,從籌劃組織實(shí)施、溝通協(xié)調(diào)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理等方面提高行政職能和公共服務(wù)能力。

財(cái)政責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見》提出“建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”,但集體補(bǔ)助并不是強(qiáng)制性的,在集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),很容易造成集體補(bǔ)助的缺失。因此,各地在制定具體政策時(shí),要合理確定籌資標(biāo)準(zhǔn)的高低和各方責(zé)任的負(fù)擔(dān)比例,特別是省、市、縣三級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)比例,可以考慮按3:3:4的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)籌資責(zé)任,這一方面可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),另一方面也可避免基礎(chǔ)養(yǎng)老金過分依賴縣鄉(xiāng)財(cái)政的窘境,防止由于縣鄉(xiāng)財(cái)政不景氣導(dǎo)致農(nóng)民的實(shí)際待遇下降。在具體補(bǔ)貼方式上也要有所側(cè)重,一是對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行普惠式補(bǔ)貼,二是對(duì)貧困區(qū)域?qū)嵭袃A斜性補(bǔ)貼,三是對(duì)特殊群體(農(nóng)村低保戶、五保戶等)實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)貼,以此來保證“新農(nóng)保”制度的普惠性。

法律監(jiān)管責(zé)任?！靶罗r(nóng)保”作為社會(huì)保障制度構(gòu)成的一部分應(yīng)具有強(qiáng)制實(shí)施的特點(diǎn),但是目前關(guān)于這方面的法律制度還是空白。從目前來看,一方面國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)這方面的法律法規(guī),依靠法律的強(qiáng)制性保證“新農(nóng)?！敝贫鹊捻樌_展;另一方面應(yīng)建立一個(gè)有法律界人士參加的、獨(dú)立于政府之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)“新農(nóng)?！闭麄€(gè)工作的專職監(jiān)督。

(二)因地制宜,由東至西分區(qū)域、非均衡式推進(jìn)

我國(guó)地區(qū)發(fā)展水平差異很大。無論是在人均收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市化水平、財(cái)政能力等方面,各地差距都很大,而且這種差距在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都必將存在。這種差異性也說明“新農(nóng)?！敝贫刃枰谝虻刂埔说幕A(chǔ)上,允許和鼓勵(lì)地區(qū)之間存在多樣性。因此,“新農(nóng)保”在擴(kuò)面過程中,應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入狀況,在同一制度模式下,實(shí)施由東至西分區(qū)域、非均衡式發(fā)展策略。一方面,東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),集體經(jīng)濟(jì)活躍,應(yīng)鼓勵(lì)村集體等經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民參保提供補(bǔ)助,具體補(bǔ)助比例可由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定;對(duì)于五保戶、傷殘家庭等弱勢(shì)群體,應(yīng)強(qiáng)制性要求村集體按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其個(gè)人賬戶繳費(fèi)并承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付,以保證制度的普惠性。另一方面,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),集體經(jīng)濟(jì)不活躍,有些地方甚至沒有集體經(jīng)濟(jì),個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的繳納就要靠省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政共同努力,而這些地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政又基本上是“吃飯財(cái)政” ,讓其像東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)一樣承擔(dān)較高的補(bǔ)貼比例在近期是不現(xiàn)實(shí)的,這就需要中央政府加大轉(zhuǎn)移支付的力度和省、市兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)較高補(bǔ)貼比例,對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣由省、市按7∶3全額補(bǔ)貼;對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的縣按70%進(jìn)行補(bǔ)貼,剩下的30%由縣鄉(xiāng)自行解決。

這里所指的東部、中部和西部只是一個(gè)簡(jiǎn)單的劃分,根據(jù)實(shí)際需要也可以按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)大功能區(qū)進(jìn)行再細(xì)分,即使同一個(gè)省內(nèi)也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同劃分為若干區(qū)域,不同區(qū)域的省級(jí)財(cái)政支持力度、各方繳費(fèi)比例、優(yōu)惠政策是不一致的,但同一區(qū)域內(nèi)的政府支持力度、各方負(fù)擔(dān)比例、待遇水平應(yīng)是一致的。這種區(qū)域式非均衡發(fā)展策略,既能夠調(diào)動(dòng)市縣積極性,發(fā)揮集體補(bǔ)貼的作用,又能夠減輕省級(jí)財(cái)政的壓力,讓有限的資源發(fā)揮最大的效用,保證經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)“新農(nóng)?！敝贫鹊捻樌七M(jìn)。在此基礎(chǔ)上,隨著收入水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同,地區(qū)之間財(cái)政支付的養(yǎng)老金給予水平也逐步趨同,最終實(shí)現(xiàn)制度模式與制度實(shí)踐的完整統(tǒng)一。

(三)加強(qiáng)基金管理,探索市場(chǎng)化運(yùn)作

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)行農(nóng)?；饘?shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式,統(tǒng)籌基金全部進(jìn)入財(cái)政專戶,用于存入銀行和購(gòu)買國(guó)債;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。隨著銀行利率和國(guó)債收益率持續(xù)走低,基金難以保值,且目前以縣為中心的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制中,縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理人的角色,卻不具備資本市場(chǎng)的投資主體資格。農(nóng)?；鹜顿Y管理的決策、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督相互制衡的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善?；诋?dāng)前存在的這些突出問題,建議大膽創(chuàng)新,積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的新渠道。

將“新農(nóng)?！被鹞薪o專門的保險(xiǎn)公司管理。根據(jù)山東萊蕪的經(jīng)驗(yàn),開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托管理業(yè)務(wù),在基金運(yùn)作上實(shí)行政府主導(dǎo)與企業(yè)運(yùn)作相結(jié)合,在基金監(jiān)管上實(shí)行政府審計(jì)與企業(yè)管理相結(jié)合的模式,引入商業(yè)保險(xiǎn)公司,由商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行收取、管理、發(fā)放和保值增值運(yùn)作,商業(yè)保險(xiǎn)公司提取1.5%的管理費(fèi),通過市場(chǎng)化運(yùn)作以提高基金的收益率,同時(shí)節(jié)省成本。但是,這種分散化投資的策略,需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策,還要有相應(yīng)的專業(yè)管理人才。

提高“新農(nóng)?！被疬\(yùn)營(yíng)層次?？尚械霓k法是在中長(zhǎng)期內(nèi), 一是建立全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理機(jī)構(gòu),集中管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在“新農(nóng)?！敝贫热嬲归_、基金積累規(guī)模較大、基金管理人才和技術(shù)較為發(fā)達(dá)的省份,建立省一級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理機(jī)構(gòu), 集中管理一個(gè)省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。二是縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的歸集、支付和基金收益的分配。

(四)加強(qiáng)制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)新舊農(nóng)保制度的無縫對(duì)接

對(duì)于新、舊農(nóng)保的銜接,各省都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)的文件,主要做法有折算、補(bǔ)差和凍結(jié)三種。折算,對(duì)老農(nóng)保的個(gè)人賬戶本息總額,按新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),折算成參加“新農(nóng)?！钡睦U費(fèi)年限繼續(xù)繳費(fèi);補(bǔ)差,參加老農(nóng)保的繳費(fèi)年限視同參加“新農(nóng)?！?按照新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額;封存,對(duì)暫不參加“新農(nóng)?！钡娜藛T,將其個(gè)人賬戶本息予以封存并計(jì)息,待達(dá)到享受待遇年齡核定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn),納入新農(nóng)保。在新、舊農(nóng)保制度銜接過程中,一方面要整理核實(shí)舊農(nóng)保檔案。徹底清查舊農(nóng)保的繳費(fèi)卡、明細(xì)表及繳費(fèi)手冊(cè),對(duì)投保人的繳費(fèi)證記載的投保數(shù)額、繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)人身份證逐一進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的核對(duì),做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不漏村、村不漏戶、戶不漏人,確保徹底摸清投保繳費(fèi)底數(shù)。凡兩表一證投保繳費(fèi)記載情況一致的,由縣(區(qū)、市)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在投保人繳費(fèi)證上簽字蓋章;對(duì)不符的,針對(duì)不同情況進(jìn)行不同處理,在清查完畢的基礎(chǔ)上與新農(nóng)保結(jié)合。另一方面要制定各項(xiàng)管理制度,規(guī)范“新農(nóng)?！惫ぷ餍袨椤Ｌ貏e是對(duì)基金、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施,逐步將“新農(nóng)?！惫ぷ骷{入法制化軌道。

(五)加大宣傳力度,吸引更多的農(nóng)民加入“新農(nóng)?！?/p>

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！辈涣私?經(jīng)常把新、舊農(nóng)?；鞛橐徽?由此造成參保意愿不強(qiáng)。為此,各省、市、縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員,成立專門的“新農(nóng)?！毙麄鬓k公室,加大宣傳力度,在各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,印發(fā)宣傳手冊(cè)、明白紙,通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行全方位宣傳,各鎮(zhèn)也采用拉橫幅、貼標(biāo)語、深入村組、辦培訓(xùn)班等形式進(jìn)行宣傳?？梢悦總€(gè)村設(shè)立一名業(yè)務(wù)宣講員,由村主任擔(dān)任,在接受系統(tǒng)培訓(xùn)后專門負(fù)責(zé)深入農(nóng)民家中、深入田間地頭,將新農(nóng)保制度的具體政策對(duì)農(nóng)民講清講透,徹底打消農(nóng)民心中的疑慮,保證適齡農(nóng)民都加入到“新農(nóng)?！敝衼?。

參考文獻(xiàn):

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3.戰(zhàn)夢(mèng)霞,楊潔.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待解決的問題.特區(qū)經(jīng)濟(jì),2010(2)

4.吳海盛,趙莉.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)文獻(xiàn)綜述.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),2008(3)

第4篇：如何購(gòu)買新農(nóng)保范文

一是要從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)老年人口達(dá)到1.44億人，平均每年增長(zhǎng)200萬人，老年人口占總?cè)丝诒壤?1%?？梢韵胂?，如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)積累，再過二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能成為威脅農(nóng)村社會(huì)安定的頭號(hào)問題?！般y潮”不僅僅會(huì)沖擊城鎮(zhèn)，更將猛烈地沖擊社?；A(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來后的“搶險(xiǎn)”更加重要。我們必須對(duì)此有應(yīng)足夠清醒的認(rèn)識(shí)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機(jī)，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度，消除長(zhǎng)久以來人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認(rèn)識(shí)。

二是從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識(shí)，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

二、正確界定參保范圍是建立新農(nóng)保的基礎(chǔ)

《指導(dǎo)意見》規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)），原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保個(gè)人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，國(guó)家將制定有關(guān)銜接政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

對(duì)符合條件的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，應(yīng)由本人自愿提出申請(qǐng)，并逐年確認(rèn)繳費(fèi)檔次。目前，一部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，或享受了被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策，在不降低標(biāo)準(zhǔn)、不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作，以確保新保的廣覆蓋。

三、合理籌集養(yǎng)老資金是建立新農(nóng)保的關(guān)鍵

資金問題是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵問題，資金缺乏也是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的關(guān)鍵原因?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。

個(gè)人繳費(fèi)是新農(nóng)保資金籌措的重要來源

新農(nóng)保是一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不同于濟(jì)貧扶困的社會(huì)救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個(gè)人繳費(fèi)是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。個(gè)人繳費(fèi)目前設(shè)100元至500元5個(gè)檔次，地方政府還可以根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)。100元大體相當(dāng)于去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的2%多一點(diǎn)，適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力；500元大體相當(dāng)于去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的10%，但在發(fā)達(dá)地區(qū)只相當(dāng)于5%—6%，可供收入較高的農(nóng)民選擇。地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，既可以向低增設(shè)，也可以向高增設(shè)。農(nóng)村居民自愿選擇、自主繳費(fèi)，原則上每年繳費(fèi)一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。地方政府可以制定適當(dāng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)有條件的中青年農(nóng)民選擇較高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、長(zhǎng)期繳費(fèi)，以提高自己將來的養(yǎng)老金水平。國(guó)家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

政府補(bǔ)貼是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措的可靠保證

新農(nóng)保最大的特色，是政府對(duì)農(nóng)村居民參保給予補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分為兩部分：一是政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助一半；二是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，以利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個(gè)人賬戶積累。地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)；對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府應(yīng)代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

“中央和地方都將加大新農(nóng)保的投入力度，既補(bǔ)‘入口’，又補(bǔ)‘出口’?！彼^“補(bǔ)入口”，就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助；所謂“補(bǔ)出口”，就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助。中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)“補(bǔ)出口”，即對(duì)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。補(bǔ)助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。

地方財(cái)政補(bǔ)助政策分“補(bǔ)入口”和“補(bǔ)出口”兩部分。“補(bǔ)入口”方面，具體有三項(xiàng)政策：一是對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)每人每年至少補(bǔ)30元，都計(jì)入其個(gè)人賬戶，作為將來計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。二是地方財(cái)政按照“多繳多補(bǔ)”的原則，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)。三是對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方財(cái)政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也計(jì)入個(gè)人賬戶?！斑@樣規(guī)定，可以有效地解決試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財(cái)力水平差異較大的矛盾”?！把a(bǔ)出口”也有三種情況：一是對(duì)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需安排50%的補(bǔ)助資金。二是地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)繳費(fèi)超過一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

集體補(bǔ)助是新農(nóng)保資金籌措的必要補(bǔ)充

農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入為其成員所共有，村集體有責(zé)任為本村農(nóng)村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人，特別是村集體經(jīng)濟(jì)改制后的經(jīng)濟(jì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

四、保證按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金是建立新農(nóng)保的終極目標(biāo)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金能不能及時(shí)足額發(fā)放到位，是目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否落到實(shí)處的關(guān)鍵。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費(fèi)用全部由政府財(cái)政支付；但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費(fèi)記入本人的個(gè)人賬戶，用于自己未來的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。

新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。可按月支付，同一地區(qū)每位符合條件的農(nóng)村老年人按同樣標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц?，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。這是根據(jù)目前我國(guó)60歲以上人口平均存活期計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金算法相同，這有利于農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接。例如：若個(gè)人繳費(fèi)選擇每年300元檔次，地方政府每年補(bǔ)貼50元，繳費(fèi)30年，平均年利率為3%，到60周歲時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額為16651元，除以139，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金120元。

符合條件的農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請(qǐng)，每年對(duì)待遇領(lǐng)取條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參?；蛏觐I(lǐng)手續(xù)，但必須經(jīng)當(dāng)事人簽章確認(rèn)，且不得收取任何手續(xù)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同公安派出所審核參保、領(lǐng)取人的戶籍、年齡、生存等情況，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定，并發(fā)給參保人參保繳費(fèi)證明（證、卡）。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存。建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)、中央集中數(shù)據(jù)管理。在信息化管理初期，紙質(zhì)檔案、電子檔案要同時(shí)建立。要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶中的資金余額，包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等資金，可以依法繼承；但政府補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，而且是用于參保農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長(zhǎng)壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)原則。

五、加強(qiáng)資金的管理與監(jiān)督是建立新農(nóng)保的可靠保障

新農(nóng)保基金是農(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，要把確保基金安全放在第一位。由于新農(nóng)保尚處于試點(diǎn)階段，社會(huì)保障主要項(xiàng)目的法律、法規(guī)不健全，還沒有一套規(guī)范的操作方法。為確保新農(nóng)?；鸢踩秃侠硎褂?，無論是政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)還是集體補(bǔ)助和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織資助，全部納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算；新農(nóng)保各項(xiàng)養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)?；鹬辛兄АＰ罗r(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬刑崛?。全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，將在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定，在此之前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）要按照國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做好新農(nóng)?；鸬呢?cái)務(wù)管理工作。

新農(nóng)保基金按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。如何管理和運(yùn)作好籌集到的新農(nóng)保資金，使其能夠保值增值，是農(nóng)村居民最低生活保障資金管理的一大難題。如果將資金長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，不僅是資金的極大浪費(fèi)，而且也難以保證資金的收支平衡。要做好資金的保值增值工作，通常的做法是將資金投入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，用于各種形式的投資，如存入銀行或購(gòu)買國(guó)家、地方政府部門發(fā)放的債券、投資國(guó)家重點(diǎn)工程、開辦工廠、礦山等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，委托投資公司進(jìn)行投資，收取委托租金，等等?？傊?，在保證資金專款專用的前提下，在充分考慮資金的安全性和流動(dòng)性的基礎(chǔ)上，通過各種合法渠道進(jìn)行周轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)其保值增值。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)?；鸬墓芾恚贫ㄍ晟菩罗r(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，保證領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的精確管理和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。公安、計(jì)劃生育等部門提供和核對(duì)農(nóng)村居民戶籍、年齡、家庭關(guān)系等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，通過群眾監(jiān)督，糾正和防止偽造年齡、冒領(lǐng)待遇等行為。除此之外，還應(yīng)設(shè)立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制及新聞媒體監(jiān)督機(jī)制等。

第5篇：如何購(gòu)買新農(nóng)保范文

【論文關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

一、背景

20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家“七五計(jì)劃”提出抓緊研究建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過試點(diǎn)，逐步實(shí)行。1991年，民政部根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示，在山東煙臺(tái)的部分縣市率先進(jìn)行試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1992年出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，由點(diǎn)到面開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入起步發(fā)展階段。到1998年我國(guó)已經(jīng)有8025萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

20世紀(jì)初至2009年這段時(shí)期，由于政策缺乏連續(xù)性、各級(jí)政府財(cái)力投入不足以及缺乏相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入低潮時(shí)期。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)逐年下降，退保人數(shù)逐年增多，到2007年達(dá)到最低值5171萬人，這種狀況一直持續(xù)到2009年。

為了推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)人口的流動(dòng)，同時(shí)作為重構(gòu)我國(guó)社會(huì)福利制度和解決三農(nóng)問題的重要舉措，20o9年民政部出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。新農(nóng)保發(fā)展以來，改變了參保人數(shù)一直下滑的局面，2009年末我國(guó)參保農(nóng)民總數(shù)達(dá)到8691萬。

2009年《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，雖然推動(dòng)了近期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展，但在其運(yùn)行中仍然存在很多問題有待解決。特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)一體化程度和農(nóng)村富余勞動(dòng)人口流動(dòng)性不斷提高的新形勢(shì)下，《指導(dǎo)意見》并不能有效解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。鑒于此，本文將全體農(nóng)民納入研究范圍，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出改善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題

2005年國(guó)家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，并陸續(xù)出臺(tái)一系列政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)保的推出既是為了解決農(nóng)民養(yǎng)老的問題，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。盡管如此，2009年《指導(dǎo)意見》推出至今，新農(nóng)保在發(fā)展中仍然存在著城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的問題。

(一)城鄉(xiāng)間不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間銜接政策缺失

《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。”但是，目前具體的指導(dǎo)性政策還沒有制定出來，各級(jí)地方政府在缺乏主要指導(dǎo)綱領(lǐng)的情況下自行制定實(shí)施細(xì)則。這樣，新農(nóng)保沒有就企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中以及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工如何進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接做出具體規(guī)定。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，但由于新農(nóng)保與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度之間銜接的政策缺失，使得作為重要生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力的流動(dòng)受到很大限制。首先，作為城市之中重要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性。為了保障其福利水平，地方政府規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金中個(gè)人賬戶資金可以一次性轉(zhuǎn)為新農(nóng)保中個(gè)人賬戶資金，但是企業(yè)繳納部分不得轉(zhuǎn)入。這項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的企業(yè)繳納部分化為烏有，同時(shí)繳納年限也無法續(xù)接，使得農(nóng)民工多年的參保時(shí)間和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)白自流失，產(chǎn)生福利的巨大損失；其次，相關(guān)銜接政策的缺失，直接導(dǎo)致農(nóng)民工或農(nóng)民定居城鎮(zhèn)時(shí)，只能退出新農(nóng)保，重新繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同樣帶來福利損失。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放形式不靈活

我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方式都比較固定，如黑龍江省的農(nóng)民領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能到固定地點(diǎn)領(lǐng)取。對(duì)于那些離固定領(lǐng)取點(diǎn)較遠(yuǎn)的農(nóng)民，為了領(lǐng)取保險(xiǎn)金需要支付高額的路費(fèi)。有些地區(qū)為了規(guī)范管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取，采用以銀行存折的形式發(fā)放，這對(duì)于離銀行較近的農(nóng)民比較方便，而對(duì)于離銀行較遠(yuǎn)的農(nóng)民，領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍需要支付高額路費(fèi)。這些做法無形中增加了農(nóng)民加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本，造成農(nóng)民的福利水平損失。對(duì)于那些流動(dòng)性較大的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放在不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間還沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，還會(huì)帶來更多的不便。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央解決三農(nóng)問題的新思路，解決三農(nóng)問題，絕不是在增加農(nóng)民福利的同時(shí)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，因此這種不靈活的發(fā)放形式，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)國(guó)家層面的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不足

當(dāng)前我國(guó)沒有一部法律，就規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展做出立法約束，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的連續(xù)性，直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的劇烈波動(dòng)。圖1表明，在《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》推出之初，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)曾經(jīng)超過8000萬。之后，由于沒有法律約束，缺乏相關(guān)政策制度保證，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展缺乏連續(xù)性。致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)開始逐年減少，特別是2000、2001、2002三年連續(xù)下降，在2006年參保人數(shù)達(dá)到最低值，可見這一階段有較多農(nóng)民退保。2009年《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)以及各地方政府出臺(tái)的相應(yīng)措施，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)有了較大幅度的提升，參保人數(shù)將近9000萬?？梢?，政策和立法是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障。由于沒有法律約束，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中，各級(jí)地方政府對(duì)具體政策的設(shè)立、撤銷和改變的操作缺少約束，這不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的穩(wěn)定性。這種不持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民不愿投保，加之各種糾紛的出現(xiàn)導(dǎo)致“羊群效應(yīng)”，產(chǎn)生大面積退保。這種情況的存在最終不利于我國(guó)農(nóng)民福利水平的提高，更不利于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)低效

目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金主要由縣級(jí)政府管理，由于縣政府缺乏基金管理方面的經(jīng)驗(yàn)和人才，只能采取簡(jiǎn)單的保值的措施。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于購(gòu)買國(guó)債和存人銀行，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中大多數(shù)地區(qū)都是將基金用于購(gòu)買銀行存款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人賬戶的增值，只能按照每年中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率來計(jì)量，導(dǎo)致基金運(yùn)營(yíng)收益較低。在發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金來源中，個(gè)人賬戶的增值占絕大部分，因此，較低的基金運(yùn)營(yíng)收益決定了農(nóng)民只能領(lǐng)取較低水平養(yǎng)老金這一現(xiàn)狀。農(nóng)民的社會(huì)福利水平提升緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民福利水平的提高，拉大了城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

轉(zhuǎn)貼于

(五)“集體補(bǔ)助”制定不合理

《指導(dǎo)意見》中規(guī)定“集體補(bǔ)助，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助?！边@直接導(dǎo)致有錢就補(bǔ)，沒錢不補(bǔ)的現(xiàn)狀。我國(guó)除了東部的一些地區(qū)可以對(duì)“集體補(bǔ)助”這一項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)助外，中部和西部的大部分地區(qū)村集體都沒辦法對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供集體補(bǔ)助，使得《指導(dǎo)意見》中對(duì)集體補(bǔ)助的規(guī)定形同虛設(shè)。深究其原因可以發(fā)現(xiàn)：1)無法衡量一個(gè)村集體是有條件的還是沒條件。國(guó)家和各地方政府出臺(tái)的條例中也沒有說明這一點(diǎn)，使得這條政策在一定程度上變成一句空話；2)我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)民收入高，村集體資金實(shí)力強(qiáng)，而西部農(nóng)民收入很低，村集體收人也低，使得西部地區(qū)村集體就是想補(bǔ)也沒有錢補(bǔ)；3)中國(guó)廣大農(nóng)村民主化程度不高，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)能由農(nóng)民的意愿制定的可能性極低。通過實(shí)地了解，很多村委會(huì)根本不向農(nóng)民談這一事情，就算農(nóng)民提出要求也會(huì)以村委會(huì)資金缺乏為理由不予補(bǔ)助。村務(wù)公開在很多省份還無法做到，這一政策也被放緩執(zhí)行。這一政策的放緩使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破解也無從實(shí)現(xiàn)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展還很不完善。如何解決好這些問題，讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是我國(guó)中央政府、地方政府和各級(jí)部門的當(dāng)務(wù)之急。

(一)建立起城鄉(xiāng)間農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合理銜接制度

從我國(guó)的實(shí)際情況來看，農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間的反復(fù)會(huì)是一個(gè)不斷的過程。另外，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，未來會(huì)有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市。這就需要做好新農(nóng)保與其他各險(xiǎn)種的銜接工作。

1．新農(nóng)保與農(nóng)民工在城里的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。農(nóng)民工想把在城里參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時(shí)，除了可將個(gè)人賬戶中的全部資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中的個(gè)人賬戶外，還應(yīng)允許把企業(yè)為農(nóng)民工繳納的那部分資金一并轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中，多余的資金可以轉(zhuǎn)給農(nóng)民工，不足的部分由農(nóng)民工補(bǔ)足。對(duì)于農(nóng)民工所在城市中養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種混合的情況，實(shí)現(xiàn)相關(guān)險(xiǎn)種有條件轉(zhuǎn)換。如北京市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行的是一種全能保險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)換為新農(nóng)保時(shí)，可以提供最低的保障，對(duì)投保年限也應(yīng)予以承認(rèn)。

2．城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的銜接。在農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口想享受城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)將新農(nóng)保中的全部資金一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果不夠，可以進(jìn)行補(bǔ)繳，如果出現(xiàn)盈余，則對(duì)個(gè)人賬戶中超過的部分予以退還，國(guó)家補(bǔ)助和集體補(bǔ)助不予退還。同時(shí)在賬戶管理方面，新農(nóng)保的個(gè)人賬戶中包含了農(nóng)民個(gè)人繳納和村集體繳納兩部分，可以按照比例轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)，這樣有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶的激勵(lì)作用和最終向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)方向過渡。

(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放形式多元化

各地方政府應(yīng)該采用多種形式發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，出臺(tái)的政策應(yīng)該結(jié)合所屬地區(qū)的情況，對(duì)參保各個(gè)縣分別規(guī)定。如偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行村發(fā)放制；對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行銀行發(fā)放或農(nóng)村信用社發(fā)放。對(duì)實(shí)行村發(fā)放制的地區(qū)，要做好保險(xiǎn)金的管理工作。另外，隨著金融基礎(chǔ)化設(shè)施的逐步提高，可以進(jìn)一步將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放統(tǒng)一起來，推行“一卡通”，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村可以用一張卡來發(fā)放，逐步推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。

(三)完善《中華人民共和國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》

雖然我國(guó)對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》(草案)已經(jīng)進(jìn)行了十多年的醞釀與修改，但其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律規(guī)定還處于空白。該法案的補(bǔ)充應(yīng)著重規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，為解決法律糾紛提供依據(jù)；應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接提供法律支持；規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向，進(jìn)而減少政策的劇烈變動(dòng)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠持續(xù)發(fā)展。

(四)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與社?；疬\(yùn)營(yíng)并軌

將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與城鎮(zhèn)社?；鹨黄疬\(yùn)營(yíng)，即可有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)低效的問題，同時(shí)也是打破我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。好處是：1)利用我國(guó)社?；鹭S富的管理經(jīng)驗(yàn)和大量的專業(yè)管理人才，提高基金運(yùn)營(yíng)效率；2)可以減少管理機(jī)構(gòu)，節(jié)約開支，減輕縣一級(jí)政府的負(fù)擔(dān)；3)可以解決基金規(guī)模小，規(guī)模報(bào)酬低的問題。對(duì)于基金運(yùn)營(yíng)的成果的分配，可以按照農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的比例進(jìn)行分配。

第6篇：如何購(gòu)買新農(nóng)保范文

通山縣是全國(guó)移民避險(xiǎn)解困重點(diǎn)縣、省重點(diǎn)貧困縣和脫貧奔小康試點(diǎn)縣。目前，通過三種扶貧模式，全縣重點(diǎn)貧困人口得到應(yīng)保就保，也帶動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。2014年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值95億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16632元、農(nóng)民人均可支配收入6545元。 要素參股：利益均沾促共同富裕

國(guó)家高度重視貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年有大量的扶貧政策及專項(xiàng)扶持資金?？墒牵瑢?shí)踐中扶持政策的落實(shí)也存在難題：如果將扶持重點(diǎn)放在個(gè)體上，鼓勵(lì)農(nóng)民自己造林，國(guó)家政策資金獎(jiǎng)補(bǔ)可直達(dá)農(nóng)戶，但無法解決土地分散不連片，乃至如何規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問題；如果將扶持重點(diǎn)放在集體上，扶持村集體造林，可以規(guī)模發(fā)展，但是主體不明，后期無人管理，效益不高；如果將扶持重點(diǎn)放在企業(yè)上，發(fā)展快、效益好，能夠規(guī)模經(jīng)營(yíng)，然而，群眾收益少，出現(xiàn)新的不公平。

為了破解難題，通山縣將國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持資金、土地資源與貧困戶捆綁在一起，以政府項(xiàng)目資金與土地資源的投入為杠桿，撬動(dòng)市場(chǎng)投資，通過“政府+社會(huì)資本”模式，實(shí)現(xiàn)政策共享、資源共享，用市場(chǎng)的辦法開發(fā)山水資源，探索了“要素參股”促整體脫貧、共同致富的路徑。要素參股使全體村民與企業(yè)結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和村民的“雙贏”。 兩手互動(dòng)：產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)促造血富民

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，存在政府的有形之手與市場(chǎng)的無形之手。扶貧工作中，通過創(chuàng)新PPP扶貧模式，可以發(fā)揮政府與市場(chǎng)“兩個(gè)積極性”，將政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無形之手”互動(dòng)結(jié)合起來。

通山縣將PPP扶貧的理念，滲透到全縣農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等各個(gè)方面，以政府有形之手引導(dǎo)市場(chǎng)無形之手，帶動(dòng)群眾在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增收致富。如引進(jìn)了林寶香榧、富士峰生物科技等一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)扶貧；引進(jìn)阿里巴巴、京東等電商大鱷，帶動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧。在全國(guó)率先開發(fā)助貧貸、助農(nóng)貸、助商貸、助保貸、助旅貸等一批“助”字頭信貸產(chǎn)品，由政府出資3000萬元，作為貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；通過放大比例，銀行發(fā)放扶持貸款3億元。帶動(dòng)農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條增收致富，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社464家，培植種養(yǎng)殖大戶1494戶，帶動(dòng)3萬多戶群眾在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中增收。 立體幫扶：購(gòu)買服務(wù)促重點(diǎn)脫貧

第7篇：如何購(gòu)買新農(nóng)保范文

始于2004年的河南新鄉(xiāng)、洛陽兩地醫(yī)保商業(yè)化改革，一直受到政、學(xué)兩界高度關(guān)注。新醫(yī)改棋入中盤之際，這一模式或?qū)⒃俣劝l(fā)酵。

“8?20”背后

相關(guān)的研討會(huì)，已經(jīng)不是第一次召開。上一次，是在2009年8月20日。

當(dāng)時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主辦的“保險(xiǎn)業(yè)積極參與多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)研討會(huì)”在洛陽召開。洛陽市委書記連維良與會(huì)發(fā)言；醫(yī)改四大核心部委國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、衛(wèi)生部和人力資源和社會(huì)保障部也全部到場(chǎng)；參會(huì)的保險(xiǎn)公司超過130家，包括了國(guó)壽、人保、平安、太保等保險(xiǎn)業(yè)巨頭。

連維良是河南醫(yī)保商業(yè)化的始作俑者。他的發(fā)言，主要談到了三個(gè)方面：一、醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的專業(yè)性很強(qiáng)，因此需要專業(yè)化的管理隊(duì)伍，而保險(xiǎn)公司正具有這方面的優(yōu)勢(shì)；二、政府提供公共服務(wù)的方式必須轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變的方向就是政府購(gòu)買服務(wù)；三、社會(huì)保障必須走管辦分離的道路，政府職能最適宜做監(jiān)管的角色，而保險(xiǎn)公司最適宜承擔(dān)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

他還表示：目前醫(yī)保體制處于初創(chuàng)時(shí)期，在政府沒有背上體制性包袱之時(shí)，正是保險(xiǎn)業(yè)介入醫(yī)保經(jīng)辦的最佳時(shí)期。

2004年，時(shí)任新鄉(xiāng)市委書記的連維良，將新鄉(xiāng)8個(gè)縣區(qū)338萬農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷補(bǔ)償服務(wù)委托給新鄉(xiāng)國(guó)壽經(jīng)辦。當(dāng)時(shí)，他算過一筆賬：如果不移交，新鄉(xiāng)專門從事這項(xiàng)工作的財(cái)政供養(yǎng)人員共有544人，每年需要經(jīng)費(fèi)千萬元以上；移交給新鄉(xiāng)國(guó)壽之后，從事這項(xiàng)工作的財(cái)政供養(yǎng)人員減少到soA，所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)不過150萬元。

2007年，當(dāng)洛陽市新型農(nóng)村合作醫(yī)療在未覆蓋的5縣7區(qū)推廣時(shí)，市委書記連維良試圖將“新鄉(xiāng)模式”引入洛陽。但市領(lǐng)導(dǎo)中超過半數(shù)的人并不贊成，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)國(guó)家的醫(yī)保綱領(lǐng)性文件中，均未提及商保機(jī)構(gòu)入局基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

洛陽醫(yī)保商業(yè)化的推行，讓洛陽國(guó)壽業(yè)務(wù)量比2007年經(jīng)辦新農(nóng)臺(tái)大了許多。公司專門辟出澗東路30號(hào)一棟5層樓作為健康保險(xiǎn)部的辦公地點(diǎn)，新農(nóng)合部、居民部、職工部也相繼成立，位于大樓的2層、4層和5層。大樓的一層，則是醫(yī)保大廳，專司對(duì)外接洽。

但在“8?20”之后，專司對(duì)外接洽的醫(yī)保大廳功能，不得不做“減法”。

2009年8月底，洛陽市社會(huì)和勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)王亞偉和河南省勞動(dòng)和社保廳副廳長(zhǎng)韓志奎被召至北京，人保部的醫(yī)療保險(xiǎn)司司長(zhǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司司長(zhǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心副主任等7個(gè)司級(jí)官員、10余位處級(jí)官員聯(lián)合出面與之談話。

基金司司長(zhǎng)陳良指出，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)?；鸬墓芾頇?quán)、終審權(quán)和支付權(quán)必須拿回來。在這位司長(zhǎng)看來，把大筆社保資金置于以盈利為目的的商業(yè)公司之手，“多了一個(gè)環(huán)節(jié)，就多了一道風(fēng)險(xiǎn)”!

王亞偉他們不得不妥協(xié)，主要的原因是“養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，如果地方財(cái)力不足，中央財(cái)政會(huì)兜底”。

進(jìn)入9月，洛陽市社保局收回了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的基金管理、費(fèi)用終審、費(fèi)用支付權(quán)，留給洛陽國(guó)壽的，只剩下了信息管理和費(fèi)用初審權(quán)?！熬用襻t(yī)保上，我現(xiàn)在只是一個(gè)數(shù)據(jù)庫而已，給政府打工。”洛陽國(guó)壽副總經(jīng)理毛新喜說。

盡管被做了“減法”，但新洛之舉卻符合新醫(yī)改方針。2009年1月8日，國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上表示，要在基本醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域引入商保機(jī)構(gòu)。

的這一思路，見諸于3個(gè)月后正式公布的醫(yī)改方案。其中寫道：積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。

“我們當(dāng)時(shí)覺得這或許是保險(xiǎn)業(yè)的叉一個(gè)春天?！甭尻枃?guó)壽副總經(jīng)理毛新喜說。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)隨即于2009年5月27日《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)深入貫徹醫(yī)改意見積極參與多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)的意見》，吹響了進(jìn)軍醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)的號(hào)角。

在洛陽市社保局局長(zhǎng)王亞偉赴京的那一次面談中，人保部社保中心副主任吳光把商保公司入局醫(yī)保比作“推開多米諾骨牌”。

幾乎就在昊光說這番話的同時(shí)，多米諾骨牌推到了新鄉(xiāng)市。8月底，中國(guó)平安保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司河南分公司負(fù)責(zé)人來到新鄉(xiāng)，向新鄉(xiāng)市醫(yī)保局提出全部或部分經(jīng)辦新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保的要約。新鄉(xiāng)市醫(yī)保局一位工作人員稱，河南平安的服務(wù)包勝過新鄉(xiāng)國(guó)壽，并且價(jià)格更低。

最終，新鄉(xiāng)市委、市政府決定，維持河南國(guó)壽的經(jīng)辦地位不變。“在河南，國(guó)壽的實(shí)力最強(qiáng)，網(wǎng)點(diǎn)也最多，在新農(nóng)合方面有很大的優(yōu)勢(shì)。”新鄉(xiāng)市醫(yī)保局工作人員說。

第三方的正反兩面

2007年8月，陳勇出任新鄉(xiāng)醫(yī)保局長(zhǎng)。之前不懂醫(yī)的他別無他法，只好每天去醫(yī)院蹲點(diǎn)。

彼時(shí)，新鄉(xiāng)的醫(yī)院仍然按項(xiàng)目付費(fèi)，醫(yī)院有足夠的動(dòng)力“上新項(xiàng)目，做更貴的檢查，進(jìn)更好的藥，掙更多的錢”。醫(yī)保局的3個(gè)審核科，每天都陷入具體的經(jīng)辦審核業(yè)務(wù)中，“想抬頭都不容易”。

陳勇就憑醫(yī)保監(jiān)督科的五六桿槍，監(jiān)督幾十萬張保單，無異于天方夜譚?！胺攀至耍蠹叶甲栽??！标愑抡f。

洛陽市社保局局長(zhǎng)王亞偉也總是趁周末之機(jī)，蹲在醫(yī)院調(diào)查，得出的結(jié)論，和陳勇一樣。

待到國(guó)壽入局城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保之后，兩位局長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，審核科的工作量驟減，“甚至一個(gè)禮拜抽屜都打開不了幾次”。

此消彼長(zhǎng)，國(guó)壽的業(yè)務(wù)量因此驟增。

洛陽國(guó)壽駐院代表昊蘇海和王鳳鴿9月3目的工作日志顯示：上午10時(shí)10分，步入一五醫(yī)院腫瘤一科病房，開始向83床醫(yī)保病人、洛陽一拖職工何曉彬核實(shí)他“腹腔腫瘤術(shù)”后的詳細(xì)治療、護(hù)理情況。

作為駐院代表，到醫(yī)院病房走訪，核實(shí)醫(yī)保病人身份+查閱病歷，了解重大檢查項(xiàng)目，解釋醫(yī)保政策是吳蘇海和王鳳鴿每天的例行工作，而醫(yī)療費(fèi)用的審核，則是兩人工作的重點(diǎn)。這一天，兩人總計(jì)檢查科室3個(gè)，探望基本醫(yī)療病人17名，大額補(bǔ)充保險(xiǎn)病人8名，商業(yè)險(xiǎn)病人4名。

與此同時(shí)，在距離一五醫(yī)院9公里外的洛陽國(guó)壽健康險(xiǎn)部s樓審核科內(nèi)，一位轉(zhuǎn)投國(guó)壽的某醫(yī)院護(hù)士長(zhǎng)正在帶領(lǐng)數(shù)名有醫(yī)學(xué)學(xué)歷的年輕人對(duì)電子病歷、紙質(zhì)病例逐一審核，當(dāng)天“待審核”文件柜里(即初審存在多申領(lǐng)情況)的病歷已堆了數(shù)十份之多。隨后，新農(nóng)合部、職工部和居民部的主任還將“終審”。

“業(yè)務(wù)量有多大?我告訴你，洛陽人口有650萬，國(guó)壽負(fù)責(zé)430萬人醫(yī)保費(fèi)用的審核工作?！甭尻枃?guó)壽副總經(jīng)理毛新喜說。

駐院代表部成立之初的2006年，洛陽國(guó)壽新農(nóng)合部主任董偉平發(fā)現(xiàn)，各家醫(yī)院內(nèi)普遍存在領(lǐng)導(dǎo)干部家屬“掛床”的現(xiàn)象(即白天治療,晚上回家睡覺；或者壓根不住院，空領(lǐng)醫(yī)保)。很快，這一現(xiàn)象在駐院代表每一天每個(gè)病床走訪的壓力之下幾乎絕跡。

時(shí)至今日，面對(duì)一些國(guó)壽扣減的費(fèi)用，當(dāng)一些醫(yī)生試圖以專業(yè)知識(shí)說服國(guó)壽不扣城費(fèi)用之時(shí)，國(guó)壽往往先通過駐院代表的專業(yè)知識(shí)予以反駁；如 果還不行，重金禮聘的醫(yī)療專家就將披掛上陣。

“這一點(diǎn)非常有效，很多醫(yī)生可能都是國(guó)壽聘請(qǐng)的大專家的學(xué)生輩?！甭尻柺猩绫＞志珠L(zhǎng)王亞偉說。

但一些人也在擔(dān)心商保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)能力。人保部社保中心副主任吳光就曾表示，目前中國(guó)有能力經(jīng)辦醫(yī)保的商保機(jī)構(gòu)尚嫌太少。而于2010年1月親赴新洛兩地調(diào)研的人保部社保所醫(yī)保室副主任董剃暉表示，人保部和保監(jiān)會(huì)的當(dāng)務(wù)之急是設(shè)立準(zhǔn)入門檻，制定經(jīng)辦醫(yī)保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)。

2009年11月，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧聽在《保險(xiǎn)研究》上發(fā)表文章稱，目前，中國(guó)有100多家保險(xiǎn)公司開辦了商業(yè)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但專業(yè)性健康保險(xiǎn)公司數(shù)量少得可憐，僅有人保健康、平安健康、昆侖健康和瑞福德健康等4家，而且其規(guī)模和市場(chǎng)份額都不大。2008年，這4家健康險(xiǎn)公司收入分別為137.8億元、0.3億元、0.2億元、24億元，只有人保健康稍成規(guī)模。

“如果健康險(xiǎn)都辦不好，就很難說你有經(jīng)辦基本醫(yī)保的資質(zhì)?！鳖櫬犝f。

而在這一背景下，通過招標(biāo)方式引入商保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也只能暫時(shí)束之高閣。“連(維良)書記怎么會(huì)不知道競(jìng)爭(zhēng)的好處?但只有國(guó)壽的網(wǎng)點(diǎn)最多，遍布城鄉(xiāng)?！毙锣l(xiāng)市醫(yī)保局的工作人員說。

摸石頭過河之困

新鄉(xiāng)市衛(wèi)生局局長(zhǎng)貿(mào)共衛(wèi)在接受采訪時(shí)表示：新農(nóng)合醫(yī)保資金放在衛(wèi)生系統(tǒng)，方能令農(nóng)民參合利益最大化；而放在以盈利為目的的國(guó)壽手中，有不少弊端，例如2009年，新鄉(xiāng)市衛(wèi)生局叫停了新鄉(xiāng)國(guó)壽搭車兜售新農(nóng)合大額補(bǔ)充醫(yī)療商業(yè)險(xiǎn)的行為。他認(rèn)為，在數(shù)字化衛(wèi)生局工程完成之后(衛(wèi)生部推動(dòng))，“直補(bǔ)”(醫(yī)保患者繳納費(fèi)用時(shí)，醫(yī)院將直接補(bǔ)貼醫(yī)保費(fèi)用，患者只需支付自付比例的費(fèi)用即可)將在新鄉(xiāng)成為現(xiàn)實(shí)，“就不再需要第三方了”。

而記者在新鄉(xiāng)采訪期間，也從包括新鄉(xiāng)市醫(yī)保局局長(zhǎng)陳勇等多個(gè)渠道得到確切消息，新任社保局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)對(duì)新鄉(xiāng)國(guó)壽頗有微詞。

衛(wèi)生局掌管新農(nóng)合，社保局掌管城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保，兩個(gè)政府部門的不滿，無疑給當(dāng)?shù)蒯t(yī)保商業(yè)化的未來蒙一層陰影。

2004年4月，新鄉(xiāng)市政府與新鄉(xiāng)國(guó)壽簽署為期3年的新農(nóng)合醫(yī)保委托管理協(xié)議之時(shí)，管理費(fèi)用為保險(xiǎn)費(fèi)的1％。而這1％，并不從?？顚Ｓ玫男罗r(nóng)合醫(yī)保資金中攤出，而由新鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。彼時(shí)，338萬的參合人共計(jì)融資(中央財(cái)政、地方財(cái)政、個(gè)人)約1億元。新鄉(xiāng)人壽依靠這百萬元的啟動(dòng)資金，加之總公司的兩百萬獎(jiǎng)勵(lì)，為138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置了電腦和辦公用品，總計(jì)花費(fèi)遠(yuǎn)超300萬元。

有鑒于此，2007年雙方簽署第二個(gè)3年協(xié)議之時(shí)，管理費(fèi)用上升為2％。但就在洛陽國(guó)壽也在同一年入局新農(nóng)合之后，新鄉(xiāng)市衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)，國(guó)壽的管理成本實(shí)際上并沒有那么高。這是因?yàn)?，新洛兩地?guó)壽均已成功開發(fā)醫(yī)保補(bǔ)助報(bào)銷結(jié)算系統(tǒng)，管理成本大為降低。特別是聽說洛陽國(guó)壽的管理費(fèi)用不過為1％，后來通過補(bǔ)充協(xié)議管理費(fèi)用還有所下降之后，新鄉(xiāng)的衛(wèi)生和社保系統(tǒng)官員普遍感到有些難以接受。

但在和新鄉(xiāng)國(guó)壽溝通之后，新鄉(xiāng)國(guó)壽堅(jiān)持按照協(xié)議執(zhí)行。

一波未平，一波又起。新鄉(xiāng)市衛(wèi)生局一位負(fù)責(zé)人試圖在辦公電腦上了解一位醫(yī)保患者的住院信息時(shí)，竟未能如愿，遂向新鄉(xiāng)國(guó)壽發(fā)出要約，要求新鄉(xiāng)國(guó)壽解決問題。新鄉(xiāng)國(guó)壽總經(jīng)理李宏向回復(fù)稱：新鄉(xiāng)國(guó)壽已經(jīng)自主開發(fā)了醫(yī)保信息系統(tǒng)，但醫(yī)院管理系統(tǒng)(Hosipital intormation system，簡(jiǎn)稱HIS)屬于醫(yī)院內(nèi)部系統(tǒng)，與己無關(guān)，且協(xié)議未加注明應(yīng)由國(guó)壽開發(fā)，國(guó)壽無法接受此要約。

在接受采訪時(shí)，李宏向幾次喊冤：我們是做保險(xiǎn)的，對(duì)報(bào)銷結(jié)算在行，但對(duì)HIs系統(tǒng)并不在行，“每天如何治療、用藥、護(hù)理、檢查，非我所長(zhǎng)!”

甲方與乙方的工作積怨開始向深水區(qū)邁進(jìn)。2009年夏末，新鄉(xiāng)市社保局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，兩位新局長(zhǎng)到任，恰逢城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)?！皵U(kuò)面”進(jìn)入攻堅(jiān)階段。社保局要求新鄉(xiāng)國(guó)壽每天派出60A配合工作，新鄉(xiāng)國(guó)壽雖不情愿，但也口頭答應(yīng)。但結(jié)果卻是，時(shí)而40A，時(shí)而30A。新任局長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)“擴(kuò)面”進(jìn)展不力，方得知新鄉(xiāng)國(guó)壽派人“偷工減料”?！安贿^，這部分內(nèi)容，在委托協(xié)議里也沒有。”新鄉(xiāng)市醫(yī)保局局長(zhǎng)陳勇說。

種種磨合難題，終歸耍有出口。春節(jié)前，陳勇告訴李宏向，2009年的費(fèi)用，節(jié)后再給。

第8篇：如何購(gòu)買新農(nóng)保范文

中國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)體系包含三項(xiàng)制度，即1998年開始的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“城職?！保?，2003年推出的新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）和2007年推出的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“城居?！保＝刂?014年，城職保、城居保和新農(nóng)合的參保人數(shù)分別為2.83億、3.14億和7.36億，覆蓋人數(shù)已超過13億人，全民醫(yī)保體系基本形成。

近年來，中國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)速度高于基金收入增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致基金結(jié)余下降，尤其是2012年推出大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)后，醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出大幅上漲。2014年城職保和城居?；鹂偸杖霝?687億元，支出8134億元，比上年分別增長(zhǎng)17.4%和19.6%，新農(nóng)合2014年人均籌資額已達(dá)到411元，其中，80%為政府補(bǔ)貼。

現(xiàn)行醫(yī)保體系的問題

1.保障能力難以滿足大病醫(yī)療支出需求。從宏觀數(shù)據(jù)看，中國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用由政府支出、社會(huì)支出和個(gè)人支出三部分組成。個(gè)人支出占比從2001年的60%下降到2014年的33%，社會(huì)支出中的主要部分是醫(yī)療保險(xiǎn)支出，從2001年的24%增長(zhǎng)到2014年的37%。盡管如此，因病致貧的現(xiàn)象仍不容忽視，國(guó)家扶貧辦的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)現(xiàn)有的7000多萬貧困人口中，因病致貧的占42%，遠(yuǎn)超其他因素。

由于支付能力有限，一些弱勢(shì)群體的醫(yī)療需求并未得到滿足。1990年城市人均衛(wèi)生費(fèi)用是農(nóng)村的1.35倍，2000年達(dá)到最高點(diǎn)時(shí)為3.63倍，之后有所下降，但2012年仍有2.07倍。然而，城鄉(xiāng)居民的健康狀況卻很接近。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)患病未就診比例高于城市，2003年的調(diào)查表明，在調(diào)查時(shí)過去兩周內(nèi)生病的農(nóng)村人口中，有50%未就診，在調(diào)查時(shí)過去一年中，有30%的農(nóng)村人口應(yīng)住院而未住院。2013年第五次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村應(yīng)住院未住院的比例已經(jīng)降到17%，與城市相近，但農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難的原因而未住院的比例仍高于城市。

中國(guó)普通醫(yī)保統(tǒng)籌基金的最高報(bào)銷額度有限，不超過5-10萬。因此，一些城市在2010年前后就開始試點(diǎn)大病醫(yī)保。2012年由國(guó)家發(fā)改委牽頭、六部委聯(lián)合下發(fā)了開展大病醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，對(duì)重大疾病導(dǎo)致的高額醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行再次報(bào)銷或提高報(bào)銷比例。到2016年，大病保險(xiǎn)已在全國(guó)31個(gè)省份鋪開。

從現(xiàn)有試點(diǎn)結(jié)果看，大病醫(yī)保一定程度上降低了醫(yī)療負(fù)擔(dān)，江蘇太倉(cāng)在2011年試點(diǎn)中，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人的實(shí)際報(bào)銷比例提高了12.4%；醫(yī)療費(fèi)用超過5萬元的患者的實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到了70%以上。在廣東湛江，經(jīng)過大病醫(yī)療保險(xiǎn)的推廣，農(nóng)民入院治療的自付費(fèi)用占家庭收入的比例，從2009年的70%下降到2012年的39.52%。然而，大病醫(yī)保的運(yùn)行卻面臨償付能力不足的壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，現(xiàn)有大病醫(yī)保制度能夠緩解醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

2.醫(yī)保基金平衡面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)醫(yī)保基金遵循“以收定支”的原則，但隨著醫(yī)保覆蓋面的擴(kuò)大和醫(yī)保程度的逐步提高，醫(yī)?；鹌胶獾膲毫Σ粩嘣龃蟆Ｒ环矫妫t(yī)保保障能力尚不足；另一方面，人均基金支出增長(zhǎng)迅速。2008年之后增速明顯加快，以城職保為例，2014年人均基金支出為2367元，是當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的12%，比2004年增長(zhǎng)了近2.5倍（圖1）。中國(guó)社科院的《“十三五”中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展思路與政策建議》顯示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，職工醫(yī)?；饾摲鴩?yán)重的支付危機(jī)，全國(guó)多數(shù)地區(qū)的職工醫(yī)保基金將在2020年前后出現(xiàn)基金缺口。

各項(xiàng)醫(yī)?；鸬闹С鲈鲩L(zhǎng)速度均已超過收入增長(zhǎng)速度，2000年至2013年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入年均增幅33.2%，支出年均增幅34.39%。據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)有225個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資金出現(xiàn)收不抵支的情況，占全國(guó)城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌地區(qū)的32%，其中，22個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)將歷年累計(jì)結(jié)余全部花完。2013年全國(guó)有108個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)城居保收不抵支的情況。

國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公布了關(guān)于大病醫(yī)保的財(cái)務(wù)平衡測(cè)算結(jié)果，平均每人每年繳費(fèi)40元，大病保險(xiǎn)可達(dá)到實(shí)際報(bào)銷比例50%以上，但這一測(cè)算沒有充分考慮到有了大病醫(yī)保之后醫(yī)療需求大幅上漲等因素，其結(jié)果面臨很大不確定性。有研究測(cè)算，未來大病醫(yī)療保險(xiǎn)的賠付額將占整個(gè)醫(yī)保基金的15%，將有9-15個(gè)省份的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)會(huì)出現(xiàn)赤字。測(cè)算表明，如果按照目前的籌資和補(bǔ)償模式開辦下去，將在2020年前后用光全部的醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余。

3.醫(yī)保統(tǒng)籌層次較低，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能受限。統(tǒng)籌層次低會(huì)帶來兩方面的不利影響。一是醫(yī)保基金風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。一般而言，醫(yī)保統(tǒng)籌層次越高，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)，同時(shí)，醫(yī)療保障程度可能得以提高。隨著統(tǒng)籌層次提高，醫(yī)保管理成本會(huì)下降，也會(huì)促進(jìn)醫(yī)療基金使用效率的提高。二是勞動(dòng)力流動(dòng)受到影響，流動(dòng)勞動(dòng)力參保的權(quán)益得不到保障。中國(guó)存在大量異地就醫(yī)情況，由于統(tǒng)籌基金之間的分割，異地報(bào)銷十分困難，手續(xù)復(fù)雜，材料繁多，帶來諸多額外成本。

中國(guó)各地區(qū)差異較大，疾病風(fēng)險(xiǎn)有較大差異，在提高統(tǒng)籌層次、發(fā)揮地區(qū)間分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作用等方面有較大空間。老齡人口通常是醫(yī)療消費(fèi)的主要人群，而中國(guó)各地區(qū)老齡化程度有所差異。長(zhǎng)期以來，中國(guó)醫(yī)?；鸸芾碓诳h市一級(jí)，在待遇規(guī)定、征收標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼上均有較強(qiáng)的地域差異，導(dǎo)致統(tǒng)籌層次較低。城職保和城居保在市級(jí)層面統(tǒng)籌，根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)，分別有333個(gè)統(tǒng)籌單位。新農(nóng)合基金在縣級(jí)層面統(tǒng)籌，有2852個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌單位，平均每個(gè)統(tǒng)籌單位人數(shù)約為30萬人口。同時(shí)，較低的統(tǒng)籌層次進(jìn)一步加劇了各地區(qū)醫(yī)保繳費(fèi)和待遇規(guī)定的差異。由于醫(yī)?；鸾Y(jié)余情況各不相同，結(jié)余多的地區(qū)會(huì)提高待遇水平，收不抵支的地區(qū)會(huì)進(jìn)一步收緊醫(yī)保支付，這導(dǎo)致地區(qū)間在待遇方面的差異擴(kuò)大，也不利于醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌層次的提高。

4.城鄉(xiāng)制度的差異較大，醫(yī)療公平性有待提高。中國(guó)醫(yī)保體系的分割不僅表現(xiàn)在統(tǒng)籌層次較低，還表現(xiàn)城鄉(xiāng)三種制度并存的局面上。城職保、城居保和新農(nóng)合在覆蓋人群、繳費(fèi)規(guī)定、政府補(bǔ)貼和醫(yī)保待遇等方面存在諸多差異。城職保覆蓋城鎮(zhèn)職工，基金主要來源于職工和單位繳費(fèi)，城居保和新農(nóng)合分別覆蓋未參加城職保的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，基金主要來源于政府補(bǔ)貼，城職保的人均基金收入是城居保和新農(nóng)合的6倍多。從住院報(bào)銷比例看，城職保明顯高于城居保和新農(nóng)合。從是否報(bào)銷門診費(fèi)用看，城居保和新農(nóng)合中超過10%的縣尚不報(bào)銷門診的慢病和大?。ū?）。

在不同醫(yī)保制度下，不同人群的醫(yī)療消費(fèi)水平存在明顯差異，圖1中人均基金支出表明，城職保是城居保的約5倍，是新農(nóng)合的約6倍?？傮w上看，醫(yī)療負(fù)擔(dān)最輕、醫(yī)保保障程度最高的是城職保，其次是城居保，新農(nóng)合的保障程度相對(duì)最弱。三種保險(xiǎn)對(duì)消費(fèi)者的健康狀況有不同的影響，研究表明，相同嚴(yán)重程度的心肌疾病患者在排除了年齡和其他個(gè)人特征后，參加城職保的患者的死亡率為3.7%，城居保患者的死亡率為5%，新農(nóng)合為11.5%。

醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)

現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)體系諸方面問題的根源在于醫(yī)療需求的不斷增長(zhǎng)及醫(yī)療費(fèi)用的不斷攀升。各國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)均面臨不同程度的困境，其核心矛盾是，醫(yī)療保險(xiǎn)是醫(yī)療費(fèi)用上漲的推手之一，而醫(yī)療費(fèi)用上漲是醫(yī)療保險(xiǎn)可持續(xù)運(yùn)行的主要威脅。有了醫(yī)療保險(xiǎn)之后，尤其在醫(yī)保報(bào)銷比例比較高的情況下，消費(fèi)者對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的敏感程度下降，導(dǎo)致所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用比沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的情況下大幅增加，即存在來自醫(yī)療消費(fèi)方的道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，因?yàn)椴∪擞嗅t(yī)保報(bào)銷，醫(yī)生也比較容易采用較為昂貴的治療方案，醫(yī)院為了吸引病人，出現(xiàn)競(jìng)相購(gòu)買大型醫(yī)療器械的情況，因而醫(yī)療保險(xiǎn)還帶來醫(yī)療供給方的道德風(fēng)險(xiǎn)。這兩方面的道德風(fēng)險(xiǎn)都加重了醫(yī)療保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

大量研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)三種醫(yī)療保險(xiǎn)制度均會(huì)提高參保人的醫(yī)療服務(wù)利用率。中國(guó)公費(fèi)醫(yī)療中百人住院人次和門診人次分別為6.2次和4.1次，而自費(fèi)醫(yī)療中的兩個(gè)指標(biāo)分別只有3.1次和2.6次。當(dāng)然，這其中有合理的成分，有了醫(yī)療保險(xiǎn)后，醫(yī)療需求得到了更好的滿足，但不能排除其中有部分是不必要的費(fèi)用。例如，有研究對(duì)中國(guó)腦梗死137例病人治療方案進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不必要的藥品總費(fèi)用達(dá)到醫(yī)療支出的12%。中國(guó)CT 的實(shí)際陽性率僅為10%，而全球平均水平為50%。

采用中國(guó)健康與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查1991-2011年的8輪數(shù)據(jù)，將不同年度的四周醫(yī)療費(fèi)用價(jià)格指數(shù)調(diào)整到2011年價(jià)格，比較是否有醫(yī)療保險(xiǎn)（包括公費(fèi)醫(yī)療、城職保、城居保和新農(nóng)合）時(shí)的四周醫(yī)療費(fèi)用可以看到（圖2和圖3），城鄉(xiāng)居民有醫(yī)療保險(xiǎn)的人群，其醫(yī)療支出在每個(gè)年齡段都高于沒有醫(yī)療保險(xiǎn)者的醫(yī)療支出，且有醫(yī)療保險(xiǎn)的人群在50歲之后醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)速度明顯高于無保險(xiǎn)人群。用更嚴(yán)格的方法排除有無保險(xiǎn)人群在其他方面的差異后，這種趨勢(shì)依然存在。因而中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)帶來的醫(yī)療費(fèi)用上漲也就是不可避免的，且隨著人口老齡化程度加深，這種效應(yīng)會(huì)更強(qiáng)。

完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建議

1.改革醫(yī)療服務(wù)支付方式，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。如何甄別合理與不合理的醫(yī)療費(fèi)用是一個(gè)難題。有文獻(xiàn)認(rèn)為，不合理的醫(yī)療費(fèi)用是指由誘導(dǎo)需求引起的、相對(duì)于健康狀況和病情過度提供的服務(wù)，或者是超出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)能力的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)院和醫(yī)生通常在醫(yī)療支出中有較多的決定權(quán)，醫(yī)保機(jī)構(gòu)通過和醫(yī)療供給方進(jìn)行價(jià)格談判或支付方式談判，可以在一定程度上控制醫(yī)療費(fèi)用?！鞍床》N付費(fèi)”、“總額預(yù)付”、“按人頭付費(fèi)”等形式的預(yù)付制，已經(jīng)在世界各國(guó)廣泛采用。目前，中國(guó)85%的統(tǒng)籌地區(qū)開展了總額控制。有大量文獻(xiàn)評(píng)價(jià)了預(yù)付制效果。總體看來，預(yù)付制會(huì)導(dǎo)致住院率下降，平均住院天數(shù)減少，大多數(shù)研究并沒有發(fā)現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量有明顯變化。

科學(xué)的預(yù)付制能夠?qū)颊邔?shí)施差別化對(duì)待。中國(guó)主要開展的是總額控制，但這一方法并不能體現(xiàn)不同病種、不同患者情況的差異，導(dǎo)致一些病人的需求不能滿足。從發(fā)展趨勢(shì)看，對(duì)于住院患者采用按病種付費(fèi)是值得研究的模式，它能更好兼顧患者利益和費(fèi)用控制。當(dāng)然，這種方式對(duì)于醫(yī)保管理工作提出很高的要求，需要開展制定就診規(guī)范、搜集大量數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)行工作。中國(guó)當(dāng)前醫(yī)保費(fèi)用控制壓力較大的一個(gè)重要原因是對(duì)于患者的就診選擇沒有限制，在一定區(qū)域內(nèi)，患者可以到多家醫(yī)院就診，不可避免造成重復(fù)檢查。通過合約制度可改善這一狀況。一方面，醫(yī)保和消費(fèi)者簽約，對(duì)其就診行為有所限制；另一方面，患者和醫(yī)院或家庭醫(yī)生簽約，同時(shí)，醫(yī)保和醫(yī)院或醫(yī)生之間也有合約，由醫(yī)保按簽約人數(shù)支付費(fèi)用。這樣不僅可以避免對(duì)患者的重復(fù)檢查，而且簽約醫(yī)院和醫(yī)生有激勵(lì)去做好患者的日常保健工作，以減少住院等費(fèi)用較高的服務(wù)。引入家庭醫(yī)生制度是各國(guó)醫(yī)療改革中被廣泛采用的做法。

2.優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷規(guī)則，減少過度醫(yī)療消費(fèi)。采用起付線、封頂線、自付比例等方法可以控制來自消費(fèi)者方面的道德風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)于價(jià)格敏感度高的服務(wù)項(xiàng)目，如門診治療，采用較高的自付比例，以減少醫(yī)療保險(xiǎn)帶來的需求增加。但現(xiàn)有方法未能考慮到不同患者在醫(yī)療消費(fèi)偏好方面的差異，缺乏讓消費(fèi)者主動(dòng)控制費(fèi)用的激勵(lì)。在統(tǒng)一報(bào)銷比例時(shí)，消費(fèi)者仍有激勵(lì)選擇過度消費(fèi)。且在很多情況下，醫(yī)療費(fèi)用越高，報(bào)銷比例也越高，這種安排進(jìn)一步助長(zhǎng)了人們選擇高費(fèi)用的治療方案。

大病醫(yī)保實(shí)施以來，醫(yī)保基金結(jié)余被迅速消耗。醫(yī)療領(lǐng)域新技術(shù)、新藥品不斷出現(xiàn)，為大病醫(yī)療提供了更多的選擇，也推動(dòng)了醫(yī)療費(fèi)用的持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)外研究都表明，技術(shù)進(jìn)步是醫(yī)療費(fèi)用上漲的最重要的推動(dòng)力。在有限的資源下，既要減輕消費(fèi)者醫(yī)療負(fù)擔(dān)，又要保障大病醫(yī)保制度的可持續(xù)運(yùn)行，但很難做到兩全其美。通過差異化的報(bào)銷和補(bǔ)貼政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，讓不同的消費(fèi)者選擇不同的費(fèi)用方案，是值得思考的制度安排。差異化報(bào)銷規(guī)則的思路可以總結(jié)為，為消費(fèi)者提供不同治療方案和不同報(bào)銷規(guī)則的組合，它對(duì)于選擇高費(fèi)用方案的人設(shè)定一個(gè)自付比例，而對(duì)選擇低費(fèi)用方案的人非但不要自付，反而還會(huì)有一定的補(bǔ)貼。差異性的報(bào)銷比例會(huì)降低總的醫(yī)療費(fèi)用，降低維持醫(yī)療保險(xiǎn)所需要的資金或者保險(xiǎn)繳費(fèi)，從而提高所有人群的實(shí)際收入。對(duì)選擇低費(fèi)用方案的消費(fèi)者給予現(xiàn)金補(bǔ)貼，從基金平衡的角度是合理的――正因?yàn)橛兴麄兊倪x擇，總體醫(yī)療費(fèi)用會(huì)有所降低，所有人的醫(yī)保繳費(fèi)都會(huì)有所降低。

3.完善制度框架，引入醫(yī)保經(jīng)辦競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2016年以來，中國(guó)三種醫(yī)保制度并存的局面正在改變，國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合工作做出了總體規(guī)劃，加強(qiáng)了頂層制度設(shè)計(jì)，已經(jīng)明確醫(yī)保體系將有職工醫(yī)保和居民醫(yī)保兩種制度存在。當(dāng)前城職保和居民醫(yī)保短期內(nèi)并不具備合并的必要性，城職保的繳費(fèi)水平遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，相應(yīng)地要求更高的醫(yī)保待遇。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保有較多的政府補(bǔ)貼，對(duì)于參保人更有吸引力。這一安排既可滿足對(duì)醫(yī)療服務(wù)不同程度的需求，又可通過政府補(bǔ)貼提高收入較低群體的醫(yī)療消費(fèi)水平，如未參加工作者、非正規(guī)就業(yè)者、老年群體等。兩種制度并存更符合醫(yī)保參與的內(nèi)在激勵(lì)，也更具實(shí)質(zhì)公平性。

在制度整合和提高統(tǒng)籌層次的同時(shí)，還需在醫(yī)保經(jīng)辦層面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止醫(yī)保基金自然壟斷帶來的效率損失、額外的運(yùn)行成本及腐敗浪費(fèi)等。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行較為成功的一些國(guó)家，如德國(guó)和日本，也是社會(huì)醫(yī)保具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)家，這些國(guó)家都存在各種醫(yī)?；鸸┫M(fèi)者選擇。中國(guó)人口眾多，基金規(guī)模巨大，在統(tǒng)一的制度框架和監(jiān)督體系下，可在醫(yī)保經(jīng)辦上引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，包括將醫(yī)保的日常管理委托給專業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)行，以此促進(jìn)醫(yī)保運(yùn)行效率和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高。

4.推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系綜合改革，促進(jìn)醫(yī)保制度健康運(yùn)行。醫(yī)保改革還需與醫(yī)療服務(wù)體系改革、藥品價(jià)格形成機(jī)制改革等相配套。中國(guó)醫(yī)療費(fèi)用中的藥占比一直居高不下，到2014年仍高于40%，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家醫(yī)療費(fèi)用中的藥占比在20%左右，這折射出中國(guó)在醫(yī)療管理體制、醫(yī)藥生產(chǎn)流通體制和衛(wèi)生人力資源管理等方面存在諸多弊端，這加劇了醫(yī)保運(yùn)行面臨的困境。

第9篇：如何購(gòu)買新農(nóng)保范文

論文摘要：養(yǎng)老保障是文明社會(huì)的重要課題，農(nóng)村養(yǎng)老保障則是當(dāng)前中國(guó)需要破解、攻堅(jiān)的難題。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可持續(xù)性表現(xiàn)為模式上的可持續(xù)性、保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源的可持續(xù)性、部分農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的可持續(xù)性。文章創(chuàng)新之處:第一，劃分三種層次的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。第二，計(jì)劃生育政策需功成身退。第三，捐贈(zèng)和不法收入可注入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。第四，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡應(yīng)調(diào)高到65周歲。

    一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可持續(xù)性研究的必要性

    我國(guó)農(nóng)民人口眾多，農(nóng)民內(nèi)部也存在著嚴(yán)重的分化，所以要想在短時(shí)間內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一的、成熟的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度并不現(xiàn)實(shí)。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的設(shè)計(jì)者們遵循著“研試”結(jié)合的模式，一邊研究，一邊試點(diǎn)，力爭(zhēng)以最小的代價(jià)、最高的效率、最好的效果來構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。這樣，就會(huì)出現(xiàn)原有規(guī)章制度仍在運(yùn)行，新的制度已經(jīng)出臺(tái)，新舊制度交替的情況，不僅制度執(zhí)行人需要對(duì)新制度進(jìn)行預(yù)熱，直接的獲益者農(nóng)民對(duì)此更是毫無頭緒，所以我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展可謂進(jìn)人一個(gè)急速變革的時(shí)代，堅(jiān)持農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展才會(huì)使這一問題逐步走向正軌。

    (一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體呈多元化

    農(nóng)村人口眾多，可農(nóng)村大多數(shù)人由于種種原因還無法享受到社會(huì)保障。據(jù)調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國(guó)89%的社會(huì)保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅僅享受到11%的社會(huì)保障。農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體是農(nóng)民，但農(nóng)民身份卻存在著多元化的區(qū)別:純農(nóng)民、征地農(nóng)民和農(nóng)民工。這三種情況決定了我國(guó)當(dāng)前不可能實(shí)行整齊劃一的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，可以適當(dāng)?shù)夭扇∥覈?guó)學(xué)者提出的“過渡模式”，也就是在過渡模式中使主體的多元化差異消失。具體操作是:征地農(nóng)民和農(nóng)民工能否找到合理可行的途徑漸進(jìn)性地過渡到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老范疇當(dāng)中，純農(nóng)民能否在過渡模式當(dāng)中找到與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老銜接與過渡的模式，最后過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老模式當(dāng)中。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保障主體的多元化決定了堅(jiān)持可持續(xù)性的必要性與重要性。

    (二)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式呈多元化

    我國(guó)國(guó)情的特殊性決定了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式以家庭養(yǎng)老和土地保障為主。家庭的小型化和人口的老齡化嚴(yán)重挑戰(zhàn)了我國(guó)幾千年以來的家庭養(yǎng)老模式，家庭當(dāng)中的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)正在以史無前例的速度在增長(zhǎng)，如何有效地緩解家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、如何有效地把家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和社會(huì)就業(yè)壓力進(jìn)行有歡化解，這些問題已經(jīng)成為拷問我們社會(huì)成熟度的重要指標(biāo)。那么是否意味著把家庭從主要養(yǎng)老義務(wù)當(dāng)中釋放出來就萬事大吉了，迄今為止，沒有一個(gè)學(xué)者發(fā)表過應(yīng)該把養(yǎng)老與家庭完全割裂的論斷，雖然家庭在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的壓力下不堪其苦，但是家庭與養(yǎng)老是人類作為情感社會(huì)的基石，永遠(yuǎn)都不可能被分割。而且我國(guó)發(fā)展實(shí)踐也證明，親情的流失為社會(huì)的穩(wěn)定埋下了隱患，從逐年攀升的自殺人數(shù)就可以看出，家庭的小型化與親情的淡漠化似乎存在著不可分割的關(guān)系。那么農(nóng)村養(yǎng)老保障應(yīng)該如何擺放物質(zhì)保障和精神保障的位置，又應(yīng)該對(duì)哪一方做出傾斜，而對(duì)于家庭小型化這種我國(guó)計(jì)劃生育政策的產(chǎn)物我們又應(yīng)該如何進(jìn)行評(píng)價(jià)呢?這些問題的解決同樣也需要進(jìn)行可持續(xù)性研究。此外，人們賴以生存的土地長(zhǎng)期以來一直在物質(zhì)上擔(dān)當(dāng)著農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要角色，即使現(xiàn)在和將來我們也都不否認(rèn)，土地保障將在農(nóng)村養(yǎng)老保障當(dāng)中占據(jù)著舉足輕重的位置。因?yàn)檗r(nóng)村老人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要資金來源就在于土地，但是，對(duì)于老人而言，駕馭土地的能力已經(jīng)十分微弱，重新審視農(nóng)村老人和土地的關(guān)系已顯得十分必要，老人可以通過哪些途徑可以使手中的土地變成自己養(yǎng)老的屏障，這也需要多方位、多角度地進(jìn)行全面探索。

    (三)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式多元化

    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集涉及到了多方利益。我國(guó)在開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的主要政策中明確規(guī)定:新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，個(gè)人繳費(fèi)是享受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提條件。對(duì)于上述三種方式，我們不禁要懷疑:集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼是否能夠肩負(fù)起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的使命、是否能夠滿足廣大農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老的需求呢?

    自我國(guó)實(shí)行以來，土地已經(jīng)全部分配到農(nóng)民手中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用已嚴(yán)重削弱，尤其是土地分配之后，土地使用期限較長(zhǎng)，使得農(nóng)民與村集體之間的關(guān)系若有若無。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也由于山高皇帝遠(yuǎn)，缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，出現(xiàn)諸多問題，甚至在個(gè)別地方，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選拔被個(gè)別惡勢(shì)家族掌控，成為個(gè)人、家族獲取利益的平臺(tái)。所以，當(dāng)前的農(nóng)村集體組織無法真正承擔(dān)起、也“無錢”承擔(dān)繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的重任。而關(guān)于政府補(bǔ)貼，我們可以毫不懷疑中央政府的財(cái)力，中央政府能夠兌現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給與全額補(bǔ)貼的承諾，但是我們不得不懷疑地方政府的財(cái)力與執(zhí)行力度。地方政府補(bǔ)貼的資金渠道和地方政府執(zhí)行力度如何，所有這些都會(huì)對(duì)農(nóng)?；鸬幕I集起著制約作用，期望在短時(shí)間內(nèi)完成資金籌集是不現(xiàn)實(shí)的，所以，應(yīng)該對(duì)此問題進(jìn)行可持續(xù)性研究。

    (四)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多元化

    我國(guó)在新農(nóng)保試點(diǎn)當(dāng)中規(guī)定:為適應(yīng)農(nóng)村居民收人較低、差異大且不穩(wěn)定的特點(diǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。透過上述規(guī)定，我們可以看到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)較低，的確可以滿足“廣覆蓋”的標(biāo)準(zhǔn)，那么在這種“廣覆蓋”之下是否每一個(gè)農(nóng)民就可以做到衣食無憂。通過計(jì)算我們可以得出，按照當(dāng)前的物價(jià)水平來看，這種生活水平較低。政府的初衷是要搭建一個(gè)寬口徑、階梯形的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，把所有農(nóng)民都容納下來，而對(duì)于高層次的養(yǎng)老需求，政府也明確提出，地方政府可以自行向高或向低增設(shè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。而如果參與地方政府自設(shè)的高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)面臨兩個(gè)問題:一是地方政府目前還沒有相應(yīng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái);二是質(zhì)疑地方政府的可信度。所以當(dāng)前所實(shí)行的低標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)方式還無法起到實(shí)質(zhì)性養(yǎng)老的作用，所以，可持續(xù)性將是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定所應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則。

    (五)農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求多元化

    我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期以來一直處于生活的底層，溫飽問題糾纏了幾千年，聯(lián)產(chǎn)承辦責(zé)任制改變了農(nóng)民附庸土地的面貌，成了土地的主人。而對(duì)于“三無”老人，我國(guó)始終堅(jiān)持五保供養(yǎng)制度，同時(shí)也實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，包括全部免除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)等等，使農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”。而與此同時(shí)，農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛案件引發(fā)的主導(dǎo)因素也發(fā)生了變化。農(nóng)村是贍養(yǎng)糾紛的高發(fā)區(qū)。近年來，在國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施下，尤其是一些地方政府因地制宜地出臺(tái)了相關(guān)養(yǎng)老辦法，農(nóng)村贍養(yǎng)案件開始出現(xiàn)全面下滑。而目前在我國(guó)，有關(guān)精神贍養(yǎng)方面的法規(guī)還幾乎處于一片空白。在國(guó)外，有的國(guó)家明確規(guī)定子女要住在距離老年父母家多少公里以內(nèi)，規(guī)定了要多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)看望父母一次，否則，就屬于虐待老人的違法行為。這種數(shù)量化的明確規(guī)定，使法庭在審理贍養(yǎng)案件時(shí)更易操作。所以，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的中國(guó)，獨(dú)生子女將要面臨更加嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，精神養(yǎng)老需求將會(huì)更加突出。

    二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可持續(xù)性的內(nèi)容

    (一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的模式要可持續(xù)

    家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要模式，其中以家庭養(yǎng)老為主?？墒寝r(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史上的最大變革，一方面，家庭規(guī)模小型化，另一方面，社會(huì)人口老齡化，再加上養(yǎng)老制度與養(yǎng)老模式正處于摸索期，贍養(yǎng)矛盾的沖突與尖銳將在未來十年內(nèi)達(dá)到白熱化。

    無論我們是否承認(rèn)，我們都必須要面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí):即使是腰纏萬貫的父母將來也會(huì)面臨與普通父母同樣的養(yǎng)老問題，因?yàn)閹缀跛械暮⒆佣际仟?dú)生子女。唯一可能的區(qū)別是在未來養(yǎng)老問題當(dāng)中，物質(zhì)養(yǎng)老可能會(huì)退居次要地位，而精神養(yǎng)老則會(huì)在家庭養(yǎng)老當(dāng)中擔(dān)任主要角色?？墒?，如何有效地把現(xiàn)在的孩子從未來養(yǎng)老的負(fù)荷中解放出來，同時(shí)又能兼顧到我國(guó)敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，使得父母能夠獲得精神上的慰藉，尋找一個(gè)可持續(xù)性的養(yǎng)老模式將是我們國(guó)家現(xiàn)在就必須著手研究的問題。

    1.建立多層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老或者敬老院、福利院雖然在一定程度上緩解了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的矛盾，但是在老齡化加劇之后，供給與需求之間無法對(duì)等，所以，建立大規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成必然趨勢(shì)。

    (1)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)朝家庭化、綠色型發(fā)展。當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還處于初級(jí)水平，大多數(shù)還僅僅以維持溫飽作為經(jīng)營(yíng)宗旨，日常起居還不能夠完全滿足老人們的需求，物質(zhì)需求和精神需求還只處于初級(jí)階段，一日三餐也不能夠做到完全的科學(xué)搭配。按照潛在的養(yǎng)老需求可以設(shè)置如下三種養(yǎng)老機(jī)構(gòu):第一，初級(jí)水平的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這種服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是收費(fèi)最低，服務(wù)水平也是三個(gè)檔次當(dāng)中最低的，主要是滿足低收人水平的人群需要。第二，中級(jí)水平的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這種服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)適中，服務(wù)水平適中，主要滿足農(nóng)村中等收人人群的需要。第三，高級(jí)水平的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。收費(fèi)較高，服務(wù)水平較高，主要滿足農(nóng)村中高收人人群的需要。分梯次地建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的來臨，解決農(nóng)村老人對(duì)于養(yǎng)老的多元需求。在各個(gè)省份的農(nóng)村地區(qū)，可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)老年人口的數(shù)額設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每一個(gè)地區(qū)同時(shí)具備三個(gè)檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并可按照需求人數(shù)的多少增加設(shè)立三個(gè)檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)模式應(yīng)參照“家庭型、保健型、綠色型”設(shè)立。家庭型是指在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)居住的老人衣食住行都力爭(zhēng)與家庭贍養(yǎng)相似。保健型主要是指居住老人的休閑、娛樂、健身、醫(yī)療等應(yīng)一應(yīng)俱全。綠色型則是對(duì)養(yǎng)老場(chǎng)所的要求，力爭(zhēng)多綠色、大空間、少噪音，同時(shí)還要兼顧交通便利，周邊具備大型醫(yī)院等條件。上述所提到的三種模式，應(yīng)該是未來養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性模式。

    (2)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)為事業(yè)單位，從業(yè)人員待遇參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)?？沙掷m(xù)性的養(yǎng)老模式能否實(shí)現(xiàn)最終要取決于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)解決現(xiàn)有人口的養(yǎng)老問題已經(jīng)力不從心，更是無法應(yīng)對(duì)老齡化大潮的沖擊。當(dāng)前敬老院多由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，屬于社會(huì)化養(yǎng)老的范疇，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員也多缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。所以，在農(nóng)村養(yǎng)老保障探索期，可以采用過渡模式，即農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)該重新定位:其性質(zhì)定為事業(yè)單位，其從業(yè)人員的待遇應(yīng)參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。這樣，隨著養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的改變，將會(huì)吸引大批的專業(yè)人士及畢業(yè)大學(xué)生來此就業(yè)，既可以解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)人員的短缺問題，也將會(huì)極大地緩解就業(yè)壓力。只有這樣，才能把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要性提到應(yīng)有的高度，建立起應(yīng)對(duì)老齡化問題的防御機(jī)制，在社會(huì)養(yǎng)老條件成熟的時(shí)候再把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)交回社會(huì)經(jīng)營(yíng)。

    2.計(jì)劃生育政策應(yīng)該有所變革。我國(guó)自實(shí)行計(jì)劃生育以來，已經(jīng)成為世界上人口增長(zhǎng)最慢的國(guó)家之一，未來潛伏的養(yǎng)老問題將更加突出。獨(dú)生子女這個(gè)計(jì)劃生育的產(chǎn)物作為我們國(guó)家特殊時(shí)期的產(chǎn)物是否應(yīng)該功成身退，退回到歷史的舞臺(tái)，的確值得決策者思考。尤其令我們憂慮的是許多家庭已經(jīng)走進(jìn)了“丁克”時(shí)代，這無疑會(huì)增加未來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而一旦這樣的家庭進(jìn)人養(yǎng)老期，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求和質(zhì)量要求將會(huì)達(dá)到我國(guó)養(yǎng)老歷史的極限。

   (二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)要可持續(xù)

    在我國(guó)農(nóng)村，單一的繳費(fèi)模式長(zhǎng)期把養(yǎng)老保障水平拘囿在初級(jí)水平，所以，要想真正解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題關(guān)鍵要解決經(jīng)費(fèi)問題，而對(duì)于經(jīng)費(fèi)的籌集，只有建立起規(guī)范的、具有可操作性的多元融資渠道才能解決。

    1.中央財(cái)政和鄉(xiāng)集體分配好出資比例，并建立有效的監(jiān)督、約束機(jī)制。中央財(cái)政和鄉(xiāng)集體所承擔(dān)的費(fèi)用要保證到位，尤其是隨著上海社保案的發(fā)生，有效地監(jiān)督約束機(jī)制一定要出臺(tái)并且逐步做到完善，進(jìn)而減少各種違規(guī)乃至違法挪用、貪污農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的行為。

    2.建立規(guī)范的公益性捐贈(zèng)體系。近年來，我國(guó)的慈善捐贈(zèng)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和福利院捐贈(zèng)也頗受青睞，但許多捐贈(zèng)行為常常由于捐贈(zèng)體系不完善而戛然而止。所以，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺(tái)捐贈(zèng)制度，尤其對(duì)捐贈(zèng)金額的保管與使用還要做出專門說明，同時(shí)還可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。

    3.個(gè)人繳納的部分可適當(dāng)增加。農(nóng)民的收入在短時(shí)間內(nèi)開源的可能性較小，但由于國(guó)家農(nóng)業(yè)稅的減免、九年義務(wù)教育和書費(fèi)的減免等諸多政策的實(shí)施，農(nóng)民通過國(guó)家“節(jié)流”，實(shí)際收入已經(jīng)得到了很大的提高，所以，適當(dāng)增加繳費(fèi)已成為可能。許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于農(nóng)民繳納部分也做出了許多有創(chuàng)意性的探索，如“實(shí)物供給”、“房產(chǎn)抵押”，其中他們所提出的“實(shí)物供給”我們可以進(jìn)行有效地借鑒。個(gè)人繳納的金額可以用農(nóng)民所生產(chǎn)的“實(shí)物”進(jìn)行折算，這樣既可以滿足農(nóng)民對(duì)高養(yǎng)老保障水平的需求，也可以解決農(nóng)民資金不足的困難。

    4.做好保險(xiǎn)基金的保值增值工作。如何把農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)基金做到保值增值，這是當(dāng)前一個(gè)較為棘手的問題。上海社保案的發(fā)生，一夜之間，人們對(duì)于自己養(yǎng)老金的去向充滿了懷疑，所以，國(guó)家應(yīng)該選擇信譽(yù)好的金融機(jī)構(gòu)去運(yùn)作社?；?，同時(shí)要設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。

    5.開征養(yǎng)老保障稅。開征養(yǎng)老保障稅被當(dāng)今許多國(guó)家所采納，我國(guó)的許多學(xué)者也對(duì)它的可行性進(jìn)行了詳細(xì)的論證，支撐開征養(yǎng)老保障稅的呼聲很高?？蓡栴}的癥結(jié)所在就是稅基問題，農(nóng)民沒有固定收人，手中掌控的資金有限，唯一的途徑可能就會(huì)選擇上面我們所提到的“實(shí)物替代”?？墒遣煌r(nóng)民擁有的土地?cái)?shù)量不同，如果強(qiáng)制開征的話，勢(shì)必要降低農(nóng)民的生活水平，所以養(yǎng)老保障稅的稅率不宜過高，可分檔制定由農(nóng)民自由選擇。

    (三)部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的可持續(xù)

    1.60歲以上老人政策須調(diào)整。我國(guó)在新農(nóng)保綱要中規(guī)定:年滿60周歲未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，這一規(guī)定存在正面與負(fù)面雙重效應(yīng)。正面效應(yīng)是原先沒有任何收人的60周歲老人可獲得國(guó)家補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。負(fù)面效應(yīng)有兩個(gè):一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，無法滿足老人的養(yǎng)老需求，沒有起到實(shí)質(zhì)性的養(yǎng)老作用。二是不允許60周歲以上的老人繳納養(yǎng)老金，排除了同60周歲以上老人獲得同樣養(yǎng)老金的可能。隨著人均壽命的增加，繳費(fèi)的年齡可以做出相應(yīng)的提高，在政策過渡期內(nèi)，繳費(fèi)年齡可提高到65周歲，繳費(fèi)金額也可加大，這樣，才能體現(xiàn)公平性與可持續(xù)性。

    2居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民政策須明確。在農(nóng)村人口當(dāng)中，有部分居民身份較為特殊，他們居住在城鎮(zhèn)，身份是農(nóng)民，一方面以土地作為生存來源，偶爾打打短工。一方面按照城鎮(zhèn)的物價(jià)水平消費(fèi)，卻不享受城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保障。這部分人由于沒有固定工作，無法納入到城鎮(zhèn)的養(yǎng)老范疇之中?？墒侨绻凑辙r(nóng)村的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，較低的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金無法支付城鎮(zhèn)生活所需，他們大多游離于城市與農(nóng)村養(yǎng)老保障中間，茫然而無助。所以，對(duì)于這部分人應(yīng)該單獨(dú)給與政策上的界定，可同時(shí)制定多檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照個(gè)人經(jīng)濟(jì)水平自行選擇。

    3.地區(qū)差異、物價(jià)差異是否相抵。新農(nóng)保最大的優(yōu)惠政策是政府對(duì)農(nóng)村居民參保給與補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分成兩部分，其中地方政府給與的補(bǔ)貼爭(zhēng)議不大，中央財(cái)政的補(bǔ)貼則爭(zhēng)議較大。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給以全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)僅僅補(bǔ)貼一半。東部與中西部地區(qū)的確存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，可是兩地農(nóng)民賴以生存的都是土地，而土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系甚微，這與城鎮(zhèn)居民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)不同，再者兩地之間的物價(jià)也存在著差距，所以，對(duì)于養(yǎng)老保障方面所享有的利益至少在國(guó)家部分應(yīng)該人人均等，在政策的制定上也應(yīng)該遵循公正、公平的原則，不應(yīng)該實(shí)行差別待遇。

    4.參保范圍要可持續(xù)。新農(nóng)保規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。我個(gè)人認(rèn)為，這種規(guī)定不符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際需求。農(nóng)村中存在許多經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的家庭，這些家庭常常不惜本錢為自己的獨(dú)生子女購(gòu)買各種保險(xiǎn)，在他們的意識(shí)中，更加渴望在子女剛剛出生就能獲得新農(nóng)保之類的國(guó)家保障，所以，新農(nóng)保的參保范圍可以適當(dāng)擴(kuò)展，延伸到出生的嬰兒就可以參加新農(nóng)保，這樣才能既滿足農(nóng)村的多種需求，又能全方位改善農(nóng)民的生活水平。

    三、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可持續(xù)性的重點(diǎn)

    農(nóng)村養(yǎng)老保障制度要真正做到可持續(xù)性，取決于三點(diǎn):一要取決于參保主體，二要取決于政策的制定者，三要取決于政策的執(zhí)行者。

    (一)對(duì)于參保主體，要擴(kuò)大政策的宣傳力度

    要在農(nóng)村通過多渠道宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策，既要借助于新聞媒體，還要組織地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行大力宣傳，由專人負(fù)責(zé)講授相關(guān)社保政策，并設(shè)立社保咨詢機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民們答疑解難。同時(shí)要注意農(nóng)保政策宣傳的反饋信息，糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如糾正養(yǎng)老保險(xiǎn)參加越多越好的誤區(qū)，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)只能參加一個(gè)，多者無益。

    (二)對(duì)于政策制定者，要尊重事實(shí)，做到客觀、公正

    政策的制定者在農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展中起著重要的作用。他們一方面需要具備深厚的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還需要具備實(shí)地調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)于農(nóng)村社保這個(gè)還在初級(jí)水平發(fā)展的新生兒，是多方利益的集合體，更需要尊重事實(shí)，站在全局的角度上進(jìn)行全方位統(tǒng)籌。