對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議精選(九篇)

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第1篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

關(guān)鍵詞：低碳；低碳經(jīng)濟(jì)；意義；措施

Abstract: This paper mainly expounds the significance of development of energy conservation and emission reduction in a low carbon economy, and introduced in a low carbon economy development model of its realization.

Keywords: low carbon; A low carbon economy; Meaning; measures

中圖分類號(hào)： TF761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 實(shí)施節(jié)能減排對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

1. 1 節(jié)約能源是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段

根據(jù) 《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，節(jié)能是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。節(jié)約能源，減少碳基能源消耗，對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

1. 2 污染減排和減緩溫室氣體排放具有協(xié)同效應(yīng)

污染減排措施對(duì)減緩溫室氣體排放有不容忽視的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排等一系列措施，對(duì)減緩全球溫室氣體排放總體上有顯著的協(xié)同效應(yīng)。一方面控制局域污染物排放( 如 COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等) 及生態(tài)建設(shè)過(guò)程中減少或者吸收二氧化碳等溫室氣體; 另一方面，控制溫室氣體排放的過(guò)程中同時(shí)可減少其他局域污染物排放。

1.3節(jié)能減排事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)我國(guó)的水污染和大氣污染等情況已經(jīng)嚴(yán)重威脅人們的日常生活，并制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾身體健康、影響社會(huì)穩(wěn)定，并且呈上升趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的劣五類水質(zhì)占將近全國(guó)三分之一的水體，重點(diǎn)流域頻繁發(fā)生水污染事故，40%以上斷面的水質(zhì)沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃要求，一些處在其流經(jīng)河段的城市也避免不了受到污染；大氣污染問(wèn)題是我國(guó)

近年來(lái)又一嚴(yán)重危害人們衣食住行的問(wèn)題，我國(guó)大氣污染已和發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)期的程度相當(dāng)。在2005年監(jiān)測(cè)的523個(gè)城市中，空氣質(zhì)量低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)1/3以上，居住在空氣污染嚴(yán)重環(huán)境中人口達(dá)城市人口的1/5。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快的歷史階段，屬于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。據(jù)有關(guān)部門證實(shí)，如果以世界人均水平為單位計(jì)算，我國(guó)除煤炭資源占58.6%之外，其他重要礦產(chǎn)資源均不足世界人均水平的一半，耕地為世界人均水平的32%，水資源為28%，天然氣、石油等重要資源的人均儲(chǔ)量?jī)H分別相當(dāng)于世界人均水平的7.05%、7.69%。因此，只有節(jié)約資源才有利于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

1.4國(guó)際上對(duì)我國(guó)減少污染物排放和節(jié)約資源的壓力逐漸增加。

我國(guó)對(duì)國(guó)外資源需求的增長(zhǎng)推動(dòng)了世界資源需求的上升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)原油需求量日均約為665萬(wàn)桶，占全球日均需求量的近8%。2005年上半年至2006年上半年我國(guó)石油需求增量約占世界石油需求增量的80%，這其中近50%靠進(jìn)口滿足。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2005年間，我國(guó)對(duì)錫和鎳的需求增長(zhǎng)量占世界消費(fèi)增長(zhǎng)量的大部分。我國(guó)需求增長(zhǎng)量已經(jīng)成為影響初級(jí)金屬產(chǎn)品和全球石油市場(chǎng)供求的重要因素，并成為一些投機(jī)集團(tuán)哄抬資源價(jià)格的幌子，受到一些初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的指責(zé)和一些國(guó)家的擔(dān)心。但我國(guó)對(duì)全球初級(jí)產(chǎn)品和石油的需求，有相當(dāng)一部分是發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司向我國(guó)轉(zhuǎn)移高污染、高能耗生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)果，其中相當(dāng)部分產(chǎn)品并不在我國(guó)消費(fèi)，而是出口到全球市場(chǎng)。我國(guó)是全球二氧化硫、二氧化碳排放大國(guó)，二氧化碳和二氧化硫的排放量均占近全球排放量的14%，對(duì)全球大氣污染的影響很大。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響國(guó)家安全和發(fā)展以及世界未來(lái)格局的重要因素，未來(lái)我國(guó)在這方面的國(guó)際壓力將不斷增加。

2 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)路徑

就我國(guó)來(lái)說(shuō)，煤炭是主要的能源，我們?cè)诎l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)采用的技術(shù)和工藝與西方國(guó)家是不同的，實(shí)現(xiàn)的途徑也不同。

2.1 降低我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭的比例

由傳統(tǒng)的以煤炭為主向現(xiàn)代化以天然氣和石油等清潔能源為主轉(zhuǎn)變的能源消費(fèi)模式是社會(huì)的必然趨勢(shì)。煤炭的耗能要比石油和天然氣高很多，降低煤炭在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中的分量是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程。雖然國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)對(duì)我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)造成一定風(fēng)險(xiǎn)，但綜合比較各種方式之后，這種措施仍是首選。

煤炭是我國(guó)的能源中最主要的能源，因此，加大力度實(shí)施煤炭?jī)艋夹g(shù)以改善我國(guó)未來(lái)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期的基本的任務(wù)。

2.2 充分發(fā)揮碳匯潛力

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最好的途徑是采取林業(yè)的措施和土地利用的調(diào)整充分發(fā)揮碳匯潛力。過(guò)去的50年間，我國(guó)投入大量人力和物資用于造林，但至今森林覆蓋率僅提高了4.2%，這項(xiàng)通過(guò)改進(jìn)森林管理、提高森林的單位面積生物產(chǎn)量、擴(kuò)大造林的面積來(lái)增加森林碳匯能力的措施被證明不實(shí)用，并且需要付出很高的成本花費(fèi)。因此，必須研究、探討新的措施發(fā)揮森林碳匯潛力以達(dá)到減少碳排放量的目標(biāo)。

2.3 參與國(guó)際減排活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓碳排放的技術(shù)和進(jìn)行一定的資金援助是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，這不僅有利于發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行節(jié)能減排，還有利于完成全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。我國(guó)以實(shí)際行動(dòng)為低碳技術(shù)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，積極參與國(guó)家能源技術(shù)市場(chǎng)，采取各種方式減少二氧化碳排放量。我國(guó)“十”中提出截至2010年底單位GDP能耗要降低1/5，這相當(dāng)于減少了近12億的二氧化碳的排放量。因此，在保證人民生活質(zhì)量不受影響的前提下，進(jìn)行消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能和減少二氧化碳排放也有巨大潛力。

2.4 完善政策體系

“低碳經(jīng)濟(jì)”提出以來(lái)，我國(guó)政府積極響應(yīng)，先后了 《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《中國(guó)能源狀況與政策》白皮書，但相適應(yīng)的法律法規(guī)體系還很欠缺。要推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化節(jié)約資源法、清潔生產(chǎn)法等的實(shí)施; 制訂和實(shí)施鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、稅收和融資等經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，制訂和完善碳交易和碳審計(jì)制度，形成激勵(lì)和約束機(jī)制; 推行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)，制訂低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政策，改造節(jié)能建筑; 通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及依照國(guó)際通用的 “碳源 － 碳匯”平衡規(guī)則，對(duì)國(guó)內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施補(bǔ)償; 積極參與全球氣候變化國(guó)際談判，掌握話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮積極作用; 建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，讓低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效控制溫室氣體排放的雙贏之策。

2.5 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)。按照“再利用、減量化、資源化”的原則，一方面嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化污染預(yù)防并實(shí)施全過(guò)程管理; 另一方面合理布局，使產(chǎn)業(yè)之間耦合共生，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)效應(yīng)。以少的環(huán)境成本和資源消耗獲得大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，從而使自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，提高資源、能源利用效率，努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)。

2.6倡導(dǎo)低碳的生產(chǎn)、生活方式

低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是人們思考方式、行為方式和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)還是個(gè)新事物，要廣泛利用各種媒介宣傳普及相關(guān)知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營(yíng)等理念，通過(guò)健全和發(fā)展各種環(huán)保組織，指導(dǎo)企業(yè)和公眾使用低碳能源。通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)組織推進(jìn)、全民參與，形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體合力，最大程度減少碳排放。

2.7 加快低碳技術(shù)創(chuàng)新

低碳技術(shù)可分為兩個(gè)類型，第一類是減碳技術(shù)，比如節(jié)能減排技術(shù)、煤的清潔高效利用技術(shù);第二類是無(wú)碳技術(shù)，如核能、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的減碳、無(wú)碳技術(shù)，加快創(chuàng)新和推廣速度; 探索國(guó)際企業(yè)間、學(xué)術(shù)界間及其他組織間合作伙伴，開(kāi)展技術(shù)交流和合作。

3 結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)成為應(yīng)對(duì)氣候變化，走可持續(xù)發(fā)展道路的基本途徑。節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程也是一項(xiàng)全民工程，不僅需要先進(jìn)的技術(shù)、工藝和相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)管理體系，而且還需要全體人民的共同參與和監(jiān)督。因此，加強(qiáng)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

[關(guān)鍵詞]：沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū) 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào) 發(fā)展對(duì)策

1促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)包括兩個(gè)方面，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平向高水平的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化則是產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力的加強(qiáng)及關(guān)聯(lián)水平的提高。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，就必須從高度化與合理化兩個(gè)方面下手，改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理成分，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，各地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出地區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性。實(shí)施產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，互惠互利，通過(guò)專業(yè)化分工和協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能形成有效的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，形成整體優(yōu)勢(shì)。

1.1加快調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)除阜新和鐵嶺外，比重都保持在5%左右，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要促使整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)至關(guān)重要。調(diào)整傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證糧食作物產(chǎn)量的前提下，加大經(jīng)濟(jì)作物的種植；以科教興農(nóng)為載體，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金、政策扶持，著重扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，形成完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷體系。

1.2調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)變?cè)挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)的思維模式，改變過(guò)去強(qiáng)調(diào)重工業(yè)發(fā)展的思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重輕工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；重視支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)、汽車及零部件、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)的壯大；大力支持化工產(chǎn)業(yè)、民用航空產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療機(jī)械與制藥產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)、冶金和有色金屬、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、家用電器產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)8大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)8城市盡管在總體上看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，但各有其自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此各政府要在不損害總體利益的前提下，發(fā)掘其比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3大力發(fā)展新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)

完善金融體系，做大做強(qiáng)電子銀行業(yè)務(wù)和地方商業(yè)銀行，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)，增強(qiáng)上市公司融資能力，推進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展；完善網(wǎng)略基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展信息業(yè)；加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)；整合旅游資源，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，整合旅游業(yè)；發(fā)展多門類的現(xiàn)代化會(huì)展業(yè)等。

2協(xié)調(diào)發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

上中下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，為了更好提升產(chǎn)業(yè)的給關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚程度，必須協(xié)調(diào)好各層次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，轉(zhuǎn)變粗放的資源開(kāi)采，簡(jiǎn)單原材料粗放加工為主的上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，走優(yōu)質(zhì)高效的集約化發(fā)展方式。開(kāi)發(fā)利用新能源，減少無(wú)節(jié)制的亂勘、亂采現(xiàn)象，加大對(duì)原材料等上游產(chǎn)業(yè)的管理、規(guī)劃，確保其有序合理發(fā)展。第二，加強(qiáng)下游產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加大對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高下游產(chǎn)業(yè)的承接能力，提高整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。第三，實(shí)行產(chǎn)業(yè)一體化策略，在8個(gè)城市間整合資源，優(yōu)勢(shì)融合，深化專業(yè)化分工，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。把相同產(chǎn)業(yè)比較集中的區(qū)域整合提升形成產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)合作，形成一定規(guī)模，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。如中醫(yī)藥方面，以本溪為中心，以撫順、遼陽(yáng)、鐵嶺、鞍山為支撐點(diǎn)，構(gòu)建中草藥的生產(chǎn)與種植的產(chǎn)業(yè)集群。

3擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈的寬度和深度

3.1擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)鏈寬度

擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈的寬度可以從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。一是，在強(qiáng)化原有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展新的產(chǎn)業(yè)鏈。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市間發(fā)展水平不同，各地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也個(gè)不相同，同時(shí)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制等原因，經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈基本上以重工業(yè)為主，如石油、裝備制造業(yè)、汽車、鋼鐵等，因此在保持這些產(chǎn)業(yè)鏈的前提下，大力發(fā)展輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈。以沈陽(yáng)市為中心，融合阜新、鐵嶺的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的種植、深加工、銷售等形成系統(tǒng)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是，在原有的產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，發(fā)展新的衍生產(chǎn)品。

3.2延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度

融合各城市產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈最后產(chǎn)品的再加工。在各城市功能定位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市群間行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合。如依托現(xiàn)有的八個(gè)城市各自的汽車生產(chǎn)，形成完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。本溪的大型汽車的生產(chǎn)，鞍山、鐵嶺的汽車改裝，加之沈陽(yáng)的汽車和零部件的銷售及售后服務(wù)，就可以形成完整的研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。

4打破行政限制，健全市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素流通

政府間的行政與體制壁壘、市場(chǎng)體系的不健全及生產(chǎn)要素流通的不暢是阻礙經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因。因此改變現(xiàn)有的政府保護(hù)，完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)要素流通則對(duì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展極為有利。要從總體上加大經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革力度，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)要素的合理配置。取消地方保護(hù)主義。政府要從總體大局出發(fā)，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)時(shí)，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)的“功利性”增長(zhǎng)；改善現(xiàn)有的財(cái)稅體制及現(xiàn)有的政績(jī)考核方式；在產(chǎn)業(yè)整合方面打破現(xiàn)有的行政分割，和生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)方式；出臺(tái)相關(guān)政策，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立市場(chǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)的有效管理；完善統(tǒng)一的價(jià)格體系和管理制度，建立市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制；引入規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)的管理，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和信息的商品化；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化；規(guī)范資本市場(chǎng)，建立以銀行融資為主的金融市場(chǎng)。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流通。

5強(qiáng)化中心城市沈陽(yáng)的影響力

沈陽(yáng)是東北最大的幾個(gè)城市之一，地理位置優(yōu)越，作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主力城市，其自身的發(fā)展在整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著無(wú)可取代的作用。

然而從其對(duì)其他7城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射作用來(lái)看，沈陽(yáng)的輻射能力還相對(duì)較弱，因此必須提升其整體實(shí)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力。

第一，實(shí)施人才戰(zhàn)略，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供充足的高素質(zhì)人才。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有人才，誰(shuí)在就能在競(jìng)爭(zhēng)中占有有利地位。沈陽(yáng)應(yīng)該充分利用其市內(nèi)科研院校多，人口流動(dòng)量大等有利條件，合理利用人才資源，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大批擁有高素質(zhì)、高技能的工人隊(duì)伍，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的后備軍。

第二，加強(qiáng)其集散功能，建設(shè)大型的對(duì)外市場(chǎng)集散地。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)除沈陽(yáng)外7城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)品的集散基本上要借助沈陽(yáng)的市場(chǎng)，大型市場(chǎng)集聚地的建立迫在眉睫。將沈陽(yáng)現(xiàn)有的小型的商品集散地進(jìn)行整合，加強(qiáng)集散地的管理。沈陽(yáng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要進(jìn)一步的實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，積極參與國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建互動(dòng)共享的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。

第三，推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)區(qū)提供資本支持。增加商業(yè)性銀行在沈陽(yáng)的分支機(jī)構(gòu)，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)展大型證還司，建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的金融服務(wù)體系。大力發(fā)展金融市場(chǎng)，建設(shè)規(guī)范、安全的資金融通網(wǎng)絡(luò)。做強(qiáng)地方性商業(yè)銀行，壯大銀行融資能力。為經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。

第四，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)綜合化、智能化的信息網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。對(duì)國(guó)內(nèi)外信息進(jìn)行處理分析，確保其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的無(wú)礙傳輸。

第五，加強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大多數(shù)生產(chǎn)要素，產(chǎn)品的流通離不開(kāi)物流業(yè)的發(fā)展。要加大對(duì)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資扶持；科學(xué)制定物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；整合小型物流企業(yè)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)聯(lián)盟合作；加強(qiáng)物流技術(shù)的自主研發(fā)，加快物流設(shè)備的配置更新，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供有效地物流運(yùn)輸。

第3篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改善金融服務(wù)，加大融資金力度。農(nóng)村信用社要充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，把支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為農(nóng)信社的主要服務(wù)對(duì)象，作為自己的“黃金客戶”和“衣食父母”，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)制定信貸政策，遵循平等、自立、公平和誠(chéng)實(shí)守信的原則，與民營(yíng)企業(yè)建立互惠互利、良性互動(dòng)的信企關(guān)系，加大貸款營(yíng)銷力度，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投入。要深入民營(yíng)企業(yè)調(diào)查研究，透徹分析和掌握資金運(yùn)行情況，經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)主對(duì)農(nóng)信社金融服務(wù)的意見(jiàn)和要求，積極主動(dòng)與政府及有關(guān)部門聯(lián)合，通過(guò)銀企協(xié)調(diào)會(huì)、恰談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等多種形式，搭建信企合作平臺(tái)，推動(dòng)信企共同發(fā)展。

二、改進(jìn)信貸管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化金融服務(wù)和授信制度。一是設(shè)立為民營(yíng)企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，專門研究、制定和督促落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策、制度、辦法和措施，明確提出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，并進(jìn)行定期考核。二是制定和實(shí)施適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的授信制度。將信用等級(jí)評(píng)估擴(kuò)大到民營(yíng)企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的授信條件不看其經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，重在考察其信譽(yù)及還款能力，科學(xué)確定民營(yíng)企業(yè)授信審查指標(biāo)，在信貸風(fēng)險(xiǎn)可防的前提下，方便民營(yíng)企業(yè)及時(shí)得到貸款。三是適當(dāng)放寬民營(yíng)企業(yè)貸款的期限和額度。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)周期、市場(chǎng)特征及資金需求，合理確定貸款期限和額度，防止脫離企業(yè)生產(chǎn)和流通的實(shí)際需求，人為延長(zhǎng)貸款期限和額度，給企業(yè)增加利息負(fù)擔(dān)和貸款困難。四是努力改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率。在保證貸款安全、風(fēng)險(xiǎn)可防的前提下，盡量簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行限時(shí)承諾制，在收到貸款書面申請(qǐng)后，應(yīng)盡快予以答復(fù)和解決。五是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)信社點(diǎn)多面廣、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，在結(jié)算、銀行卡、提現(xiàn)、財(cái)務(wù)管理、咨詢?cè)u(píng)估、投資理財(cái)?shù)确矫鏋槊駹I(yíng)企業(yè)提供全方位、多方面的金融服務(wù)。

三、規(guī)范民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化信用意識(shí)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)信用觀念，加強(qiáng)規(guī)范管理，全面提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)信貸資產(chǎn)的吸引力，應(yīng)自覺(jué)堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，履行守信，提高企業(yè)的資信度。同時(shí)，應(yīng)突破家族式管理，建立起法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表行為，以良好的信譽(yù)和規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為贏得農(nóng)信社的信任和支持。

第4篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

1.1大部分縣級(jí)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，日常工作難以運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來(lái)，由于縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的日常工作量成倍增加，加上人員工資補(bǔ)貼、各類物品、儀器及其維修價(jià)格大幅度上揚(yáng)，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站財(cái)政不堪重負(fù)。目前，維持縣級(jí)監(jiān)測(cè)站工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人均事業(yè)費(fèi)支出大約需5萬(wàn)元。但我國(guó)很多縣級(jí)監(jiān)測(cè)站連起碼的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都得不到保證，大多數(shù)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站把服務(wù)性監(jiān)測(cè)、創(chuàng)收經(jīng)營(yíng)性收入當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，以便用經(jīng)營(yíng)性監(jiān)測(cè)資金維持縣級(jí)監(jiān)測(cè)站工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，來(lái)彌補(bǔ)日常監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足。日常監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)拓展困難，更難于創(chuàng)新日常監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。

1.2縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)發(fā)展不平衡，各站之間工作能力差距明顯。由于我國(guó)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，特別是當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門對(duì)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站工作認(rèn)知度不同，我國(guó)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站發(fā)展極不平衡，各站之間工作能力差距明顯。例如東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站不管是儀器設(shè)備，還是技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廣大中西部地區(qū)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站。除常規(guī)監(jiān)測(cè)外，還開(kāi)展了多領(lǐng)域、高層次環(huán)境監(jiān)測(cè)分析工作。而中西部地區(qū)一些縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的工作能力及設(shè)備還停留在初創(chuàng)階段，僅開(kāi)展一些常規(guī)監(jiān)測(cè)工作。

1.3縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作混淆，阻礙了環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展?？h級(jí)監(jiān)測(cè)站是縣環(huán)保局的直接下屬單位，現(xiàn)在還有不少縣級(jí)環(huán)保局和縣監(jiān)測(cè)站合屬工作，這樣極易造成環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作混淆。例如，某縣環(huán)保局下達(dá)給縣監(jiān)測(cè)站年度目標(biāo)任務(wù)之一就是要保證轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。一些縣級(jí)監(jiān)測(cè)管理和監(jiān)測(cè)技術(shù)未分離，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理沒(méi)有得到加強(qiáng)，沒(méi)有理順環(huán)保與其他部門、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)各部門關(guān)系，致使其出據(jù)的監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量差、用途不大的局面。嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的公正性、科學(xué)性、權(quán)威性，削弱了縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的社會(huì)地位。這樣既不利于縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展，也不利于縣級(jí)監(jiān)測(cè)站為環(huán)境管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.4大部分縣級(jí)監(jiān)測(cè)站隊(duì)伍不穩(wěn)、能力偏低、人員偏少，不能完全滿足環(huán)保工作的要求。一方面，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站工作非常艱苦，尤其是污染源的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，工作環(huán)境極其惡劣，基本上都是高空、有毒、水上作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，對(duì)人體危害大。再加上福利待遇與環(huán)保其他部門相比相對(duì)較低，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人不安心監(jiān)測(cè)工作，想方設(shè)法調(diào)離縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，致使縣級(jí)監(jiān)測(cè)站隊(duì)伍不穩(wěn)；另一方面，由于對(duì)事業(yè)單位工作人員的考試制度還不夠嚴(yán)格和完善，大多數(shù)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)技術(shù)人員能力參差不齊，一部分人員不能夠勝任科學(xué)技術(shù)含量較高的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。另外，由于目前許多縣級(jí)財(cái)政相當(dāng)困窘，各地都在硬性壓縮事業(yè)單位人員編制，現(xiàn)在已波及到本來(lái)就工作繁重、人員偏少的縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，致使大多數(shù)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站人力資源無(wú)法承擔(dān)日益繁重的任務(wù)。

2、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議

2.1加大縣級(jí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)監(jiān)測(cè)工作發(fā)展轉(zhuǎn)型?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，撥付給縣級(jí)監(jiān)測(cè)站工作人員工資福利和人均事業(yè)費(fèi)，維持其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。上級(jí)環(huán)保行政部門根據(jù)地域環(huán)境特征和污染重點(diǎn)，按照監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備儀器設(shè)備，保證轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)開(kāi)展，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練和應(yīng)急監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家規(guī)定要求，向企業(yè)收取一定費(fèi)用，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。逐步退出以環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)等經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變現(xiàn)在大多數(shù)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站天天“找錢”的局面。促進(jìn)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站工作發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，有利于縣級(jí)監(jiān)測(cè)站明確自己的工作職責(zé)，提高監(jiān)測(cè)工作水平和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，也能夠讓有實(shí)力的社會(huì)檢測(cè)單位發(fā)揮特長(zhǎng)，開(kāi)展高領(lǐng)域多層次的環(huán)境監(jiān)測(cè)，為環(huán)境管理工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.2統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，凸顯環(huán)境保護(hù)公益目的。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，使縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的工作職責(zé)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等進(jìn)一步明確。同時(shí)，根據(jù)縣域環(huán)境區(qū)域特征和污染重點(diǎn)，按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求，快速推進(jìn)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？h級(jí)監(jiān)測(cè)站中原重點(diǎn)站應(yīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，使其兼顧區(qū)域性生態(tài)監(jiān)測(cè)任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，國(guó)家應(yīng)盡量減少或減免配套資金，并明確制度和要求，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序，督促地方政府加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站形成一定監(jiān)測(cè)能力。這樣一方面可按照地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，平衡東中西部縣級(jí)監(jiān)測(cè)能力，提升縣級(jí)監(jiān)測(cè)站社會(huì)地位；另一方面，可使縣級(jí)監(jiān)測(cè)技術(shù)上檔次，監(jiān)測(cè)上規(guī)模，縮小地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)差距，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，維護(hù)廣大公眾環(huán)境權(quán)益，凸顯環(huán)保公益目的。

2.3改革縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，實(shí)行上級(jí)環(huán)保部門直接管理。逐步使縣級(jí)監(jiān)測(cè)站成為真正的獨(dú)立法人單位，實(shí)現(xiàn)上級(jí)環(huán)保部門（市、州、盟環(huán)保局）直接管理，包括人事任命權(quán)和人員考錄權(quán)等，使縣級(jí)監(jiān)測(cè)站真正成為縣環(huán)保局的依靠力量。這樣有利于環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)真正分離，實(shí)現(xiàn)管理指揮監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)服務(wù)管理。同時(shí)，這也會(huì)增強(qiáng)監(jiān)測(cè)站的責(zé)任感，使環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更為可靠、可信，也能更好地為企業(yè)提供公正、及時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。此外，縣環(huán)保局不直接行政管理縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，也有利于縣環(huán)保局理順環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)各部門關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，擬訂縣域環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃，監(jiān)督縣級(jí)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)行為，管理環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，理順環(huán)保與其他部門關(guān)系，建立縣域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源共享。

2.4適度增加環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，穩(wěn)定縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。全面實(shí)行縣級(jí)監(jiān)測(cè)站新錄用人員考試制度，適度增加監(jiān)測(cè)人員編制。改革目前縣級(jí)監(jiān)測(cè)站錄用人員的方式，全面實(shí)行考試用人制度，讓真正熱愛(ài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，又懂業(yè)務(wù)技術(shù)的人加入到縣級(jí)監(jiān)測(cè)站。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)技術(shù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高他們的技術(shù)水平。積極協(xié)調(diào)、多方爭(zhēng)取增加縣級(jí)監(jiān)測(cè)站人員編制，使其人力資源逐漸符合縣級(jí)監(jiān)測(cè)工作量的要求，滿足基層環(huán)保工作的需要。盡快修改原環(huán)境監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加現(xiàn)場(chǎng)采樣補(bǔ)貼，并和財(cái)政、人保等部門聯(lián)合制定針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)有毒有害作業(yè)補(bǔ)貼辦法，增加監(jiān)測(cè)人員勞動(dòng)收入，拉開(kāi)監(jiān)測(cè)人員和管理人員的補(bǔ)貼差距。激發(fā)廣大縣級(jí)監(jiān)測(cè)人員勞動(dòng)熱情，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)勞動(dòng)效率。完善工作環(huán)境和勞動(dòng)條件，配齊監(jiān)測(cè)車輛、防護(hù)設(shè)備等。保障人員安全，減小勞動(dòng)負(fù)荷。徹底改變一些縣級(jí)監(jiān)測(cè)站外出監(jiān)測(cè)采樣肩扛手提，一箱一筐的民工隊(duì)、副業(yè)工形象。增強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員自信心、滿足感，為環(huán)境管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

第5篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

關(guān)鍵詞：公路建設(shè) 促進(jìn) 地方經(jīng)濟(jì) 意義

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）010-141-02

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)公路建設(shè)越來(lái)越受到重視：一是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為公路建設(shè)注入了資金；二是公路建設(shè)能夠極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者密切聯(lián)系、相輔相成。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更離不開(kāi)公路的建設(shè)，只有交通便利，才能夠?qū)⒌胤浇?jīng)濟(jì)的特色輸送到更廣闊的市場(chǎng)，招商引資的首要條件就是擁有便利的交通，所以地方經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，就必須完善地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是地方公路的建設(shè)。公路建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的重要意義表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是直接帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；一個(gè)是間接拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 公路建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的直接帶動(dòng)作用

1.1 帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

公路建設(shè)是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的工程，建設(shè)公路所需要的原材料、機(jī)械等都需要由地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提供，比如在水泥混凝土公路的建設(shè)中，所需要的水泥主要有地方的水泥制造廠供給，而且建設(shè)公路所需用的水泥用量也是非常大的，這直接為當(dāng)?shù)氐乃嘀圃鞆S增加了經(jīng)濟(jì)效益；再比如公路建設(shè)材料的運(yùn)輸，對(duì)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸業(yè)也有極大地促進(jìn)作用，增加了運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；公路建設(shè)還會(huì)涉及到地方砂石材料的使用、機(jī)械工具的應(yīng)用、還為地方解決了人員就業(yè)難的問(wèn)題，這些都會(huì)受到公路建設(shè)的帶動(dòng)而增加一定的經(jīng)濟(jì)效益?？偠灾方ㄔO(shè)本身就會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到了保駕護(hù)航、充當(dāng)排頭兵的作用。

1.2 增加就業(yè)機(jī)會(huì)

公路的建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，它是隨著公路技術(shù)等級(jí)的不斷提高以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安全便捷出行的要求，由國(guó)家不斷投資、不斷建設(shè)的，公路的建設(shè)它需要很多人的參與，并且要耗費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能夠建設(shè)完成，所以，在公路建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)招投標(biāo)，選擇的施工單位，為了加快工程進(jìn)度，很多時(shí)候需要從當(dāng)?shù)卣心紝I(yè)工作人員，這就使得一些沒(méi)有職業(yè)的相關(guān)人員得到了工作的機(jī)會(huì)。此外，公路建成之后還需要進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，由此也產(chǎn)生出了許多工作崗位，比如突擊性的搶險(xiǎn)工作以及雨雪天氣給公路造成的災(zāi)難搶險(xiǎn)等個(gè)工作，這些都需要聘用當(dāng)?shù)氐拈e置人員去完成，大大增加了地方的就業(yè)的機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)卣徑饬瞬糠珠e置人員安置難的問(wèn)題。

2 公路建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的間接拉動(dòng)作用

2.1 加快地方產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

由于公路建設(shè)等級(jí)的提高，改變了地方原有的交通條件，地方的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局也不得不作出調(diào)整，逐漸依附于公路而進(jìn)行布局，在國(guó)家主干線公路建設(shè)的帶動(dòng)下，比如在農(nóng)村進(jìn)行的公路建設(shè)，改變了農(nóng)村封閉的現(xiàn)狀，加強(qiáng)了農(nóng)村與外界的溝通，許多農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)由公路運(yùn)出去，增加了農(nóng)產(chǎn)品的銷路，而有些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)直接建在公路附近，方便農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和加工，大大降低了運(yùn)輸成本。隨著時(shí)間的推移，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)u漸依托于公路，產(chǎn)業(yè)布局也圍繞著公路進(jìn)行，加快了對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面有著積極地作用。

2.2 公路的輻射改善了投資環(huán)境

地方經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，最便捷的途徑就是招商引資，企業(yè)或工廠在地方的建立與發(fā)展，不僅能為地方經(jīng)濟(jì)注入新的活力，每年上繳巨額的稅收，還能夠吸納地方的人員，為他們提供相應(yīng)的就業(yè)工作的機(jī)會(huì)，解決剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。公路建設(shè)使得地方的交通更為發(fā)達(dá)，而企業(yè)或工廠在選址時(shí)考慮最多的就是交通的便捷情況，因此，公路建設(shè)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了便利的交通，從而吸引更多的企業(yè)到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資合作。總體而言，公路建設(shè)改善了地方的投資的環(huán)境，使得招商引資變得更容易一些。

2.3 拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在公路建設(shè)成之后，往往會(huì)出現(xiàn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的現(xiàn)象，尤其是公路兩邊商業(yè)樓的建立，在很大程度上說(shuō)明了公路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的積極影響。公路沿線的一些飯店、餐館的開(kāi)張，商店、市場(chǎng)的建立，路邊洗車、修車業(yè)的興盛，甚至沿線兩側(cè)形成一定規(guī)模的夜市等，無(wú)一不是受到公路建設(shè)的影響而發(fā)展起來(lái)的，如今這種沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被廣泛應(yīng)用，說(shuō)明公路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

2.4 推動(dòng)物流業(yè)的興起

物流業(yè)近幾年才開(kāi)始在我國(guó)發(fā)展和興盛，這主要得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公路的建設(shè)，便利的交通是物流業(yè)發(fā)展所必備的條件之一，運(yùn)輸成本是物流業(yè)成本的主體，所以大力縮減運(yùn)輸成本就能夠有效提高物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，公路建設(shè)使物流的中轉(zhuǎn)站減少，極大地節(jié)約了成本，同時(shí)運(yùn)輸時(shí)間大為減少，運(yùn)輸效率大為提升，因此，公路建設(shè)在推動(dòng)物流發(fā)展上有著十分巨大的積極作用。物流業(yè)的興盛對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)有著無(wú)可比擬的作用，它能夠有效地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)中的商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，加強(qiáng)地方與外界的交流和聯(lián)系，提升地方的知名度，甚至可以將地方變成貿(mào)易中心等等。所以說(shuō)，公路建設(shè)在推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平和生活質(zhì)量有了很大的提高，旅游漸漸成為一種時(shí)尚，而公路建設(shè)為旅游業(yè)更加提供了便利，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。比如，由于公路的建設(shè)，農(nóng)村的道路不再是以前的那種泥濘不堪的顛簸小路，而是寬闊的水泥道路或者是瀝青公路，使得人們駕車去往農(nóng)村旅游成為現(xiàn)實(shí)，所以說(shuō)，公路建設(shè)促進(jìn)了自駕游、農(nóng)家樂(lè)等旅游的發(fā)展。此外，公路建設(shè)也為遠(yuǎn)程旅游提供了可能，只要有公路的地方就會(huì)有旅游業(yè)的興起?？傊?，地方經(jīng)濟(jì)可以依靠自身的有力資源，開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，在公路建設(shè)的幫助下，大力發(fā)展旅游業(yè)，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加地方經(jīng)濟(jì)的效益。

2.6 促進(jìn)城市化的進(jìn)程

城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段所必然實(shí)現(xiàn)的一種形式，如何推動(dòng)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的聯(lián)系，是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要任務(wù)。公路建設(shè)為加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系提供了便利，由于公路的建設(shè)，許多農(nóng)村也通了公交車，使得人們出行十分便利，城鄉(xiāng)之間的差距在逐漸縮小。公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)物質(zhì)的交換，農(nóng)村人口涌入城市，并將先進(jìn)的思想帶回農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)村思想的解放，加速了城鄉(xiāng)的融合與發(fā)展。

2.7 協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，以往的那種自產(chǎn)自銷的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不能夠滿足地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了，必須加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)與外界的聯(lián)系，通過(guò)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。公路建設(shè)加強(qiáng)了區(qū)域之間的聯(lián)系，它依靠自身運(yùn)輸速度快、受天氣影響比較小、可以快速抵達(dá)范圍比較廣的優(yōu)勢(shì)，極大地促進(jìn)了區(qū)域之間的物資交換，優(yōu)化了資源配置，盡最大努力降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，為企業(yè)增大了利潤(rùn)空間。此外，區(qū)域之間聯(lián)系的加強(qiáng)，有利于發(fā)展較快的區(qū)域帶動(dòng)發(fā)展較慢的區(qū)域，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展有著極大地促進(jìn)作用。

3 總結(jié)

總而言之，公路建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著積極而重要的作用，不管是直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公路建設(shè)都有著不可磨滅的功勞，“要致富，先修路”，此言不假，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)，從而不斷推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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第6篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)有企業(yè)的改革提供了示范效應(yīng)與外部壓力。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)有企業(yè)改革提供了強(qiáng)有力的示范效應(yīng)，其內(nèi)部的制度安排和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為國(guó)有企業(yè)改革的參照體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)，所有的企業(yè)，不論所有制成份如何，都必須面向市場(chǎng)，在同一個(gè)市場(chǎng)條件中公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。所以，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成了一種實(shí)實(shí)在在的外部壓力，推動(dòng)著國(guó)有企業(yè)不斷深化改革。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要有完全意義上的市場(chǎng)主體。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和定義可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，構(gòu)造了新的主體，誘發(fā)并促進(jìn)了市場(chǎng)主體的發(fā)育，民營(yíng)企業(yè)是真正意義上的市場(chǎng)主體。其次，要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能有效地配置資源，必須有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大，不僅要求進(jìn)一步開(kāi)放商品市場(chǎng)（包括其派生形式：技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等）也要求開(kāi)放金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了開(kāi)放統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的建立和完善。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是政府機(jī)構(gòu)改革的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)人才自由，資金自由、貨物自由和服務(wù)自由，這對(duì)政府職能改革提出了新的要求。要求政府對(duì)現(xiàn)行各種進(jìn)入規(guī)制進(jìn)行放松、調(diào)整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認(rèn)可項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，由許可制向申報(bào)制轉(zhuǎn)變，批準(zhǔn)和處理的時(shí)間要盡可能縮短。為了適應(yīng)這種需要，政府機(jī)構(gòu)改革要實(shí)現(xiàn)全面確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致的政府管理體制的目標(biāo)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不需政府投資，涉及的領(lǐng)域廣，覆蓋的行業(yè)范圍寬，就業(yè)的容量和潛力大。民營(yíng)企業(yè)多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)多是中小企業(yè)，而中小企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地改變了人們的就業(yè)觀念，使下崗職工從過(guò)去長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“國(guó)有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來(lái)，真正樹立就業(yè)的新觀念。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要地位

隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，××縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2005年，全縣個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)7792戶，比2004年增長(zhǎng)11.3%。其中私營(yíng)企業(yè)84戶，增長(zhǎng)7.7%。原創(chuàng)：民營(yíng)企業(yè)在自身不斷發(fā)展的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱，深化改革的重要推動(dòng)力量。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。2005年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值45294萬(wàn)元（第一產(chǎn)業(yè)根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求不計(jì)算），增長(zhǎng)11.2%，占二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已明顯上升，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。2005年底，全縣以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及個(gè)體戶已達(dá)852個(gè)，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20260萬(wàn)元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的43.6%?？h農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭民營(yíng)企業(yè)湖北大派食品有限責(zé)任公司，生產(chǎn)加工鮮冷藏凍肉2213噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2180萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.0%，并投入資金800萬(wàn)元完成了技術(shù)改造，預(yù)計(jì)今年可完成產(chǎn)值5000萬(wàn)元，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展注入了新的活力。2005年，全縣民營(yíng)工業(yè)增加值（包括全部規(guī)模以下工業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)中民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的增加值）為16088萬(wàn)元，占全部工業(yè)增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)國(guó)有工業(yè)對(duì)全縣工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

從規(guī)模以上工業(yè)看，截止2005年底，在全縣規(guī)模14個(gè)以上工業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)12個(gè)，比上年末凈增3個(gè)，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的85.7%。民營(yíng)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7768萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.6%，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，在全縣規(guī)模工業(yè)中所占比重為83.4%。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。近年來(lái)，××縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資快速發(fā)展，打破了國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷投資領(lǐng)域的局面，投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資總量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資完成60112萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.7%，占全社會(huì)投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個(gè)百分點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所從事的行業(yè)由比較單一的第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)范圍由傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、大型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方向拓展。一些個(gè)體私營(yíng)業(yè)主主動(dòng)上山下鄉(xiāng)，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)成為新的投資熱點(diǎn)。一批企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中初露頭角，如湖北大派食品有限責(zé)任公司、嘉龍貢果有限責(zé)任公司、金鷹公司、西部食品有限責(zé)任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)挺進(jìn)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也由一般業(yè)向經(jīng)紀(jì)人、廣告業(yè)、信息咨詢等高層次發(fā)展。經(jīng)營(yíng)形式向多元化發(fā)展。經(jīng)營(yíng)范圍的逐步放開(kāi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由單一買賣小本經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模投入資金向承包、兼并、購(gòu)買國(guó)有、集體企業(yè)等形式發(fā)展。一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)始跨地區(qū)、跨所有制走聯(lián)合發(fā)展的道路。如山力建材有限責(zé)任公司成功購(gòu)買恩施州蓮珠水泥有限責(zé)任公司。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了市場(chǎng)體系的完善。到2005年底，全縣以個(gè)體從業(yè)人員為主的各種農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場(chǎng)和工業(yè)品交易市場(chǎng)26個(gè)，其中專業(yè)市場(chǎng)5個(gè)。各種交易市場(chǎng)的建立與發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)體系的完善。2005年，包括個(gè)體私營(yíng)貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)商貿(mào)流通企業(yè)零售額達(dá)到37930萬(wàn)元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的90.9%。

（五）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)就業(yè)的重要渠道，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。2005年，全社會(huì)從業(yè)人員為18.1萬(wàn)人，其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為2.7萬(wàn)人，占14.9%，比2004年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。從業(yè)人員進(jìn)一步優(yōu)化，一批民營(yíng)企業(yè)家初步涌現(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，從業(yè)人員多為社會(huì)待業(yè)人員，閑散人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近幾年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業(yè)觀念，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已由一種生存選擇發(fā)展到職業(yè)選擇，成為許多人士追求事業(yè)成功，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái)。一些國(guó)有集體企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、工程技術(shù)人員，機(jī)關(guān)干部，企事業(yè)單位富余人員，部分高中等院校畢業(yè)生，部隊(duì)退役人員紛紛加入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，大大優(yōu)化了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家脫穎而出，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，并有一定社會(huì)知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協(xié)委員，有的多次受到省、州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的親切接見(jiàn)。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

盡管全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問(wèn)題,制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（一）自身素質(zhì)不高，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)主整體素質(zhì)不夠。有相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體工商戶、企業(yè)主文化水平和個(gè)人素質(zhì)偏低，不懂現(xiàn)代傳媒與管理，法律知識(shí)匱乏，大多數(shù)企業(yè)主，整天忙事務(wù)，沒(méi)深入鉆研企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法、企業(yè)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則等,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)。二是企業(yè)制度滯后。民營(yíng)企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中，大部分是實(shí)行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致管理效率低下，影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌安排差。一些企業(yè)主受農(nóng)業(yè)文明的影響，熱衷于對(duì)與土地的本質(zhì)特征相近的固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的追求，對(duì)公司設(shè)立缺乏科學(xué)、穩(wěn)健的財(cái)務(wù)安排，辦廠伊始不問(wèn)產(chǎn)品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機(jī)器，結(jié)果固定資產(chǎn)投入很多，流動(dòng)資產(chǎn)難以為繼，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行。四是企業(yè)主存在依賴心理。一些在爭(zhēng)取財(cái)政、計(jì)劃的無(wú)償支持項(xiàng)目上投入精力過(guò)多，而用于研究市場(chǎng)、加強(qiáng)營(yíng)銷和內(nèi)部管理上投入精力較少，影響了企業(yè)的發(fā)展。五是人文環(huán)境不優(yōu)。全縣民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏人才，沒(méi)有形成人才優(yōu)勢(shì)。參加勞動(dòng)和醫(yī)療保險(xiǎn)是每個(gè)企業(yè)員工的一項(xiàng)基本權(quán)利，但來(lái)××民營(yíng)企業(yè)職工參保情況卻不能令人滿意，大多數(shù)民營(yíng)業(yè)主沒(méi)有為員工保險(xiǎn)，使得一些人才對(duì)民營(yíng)企業(yè)感到無(wú)安全感，企業(yè)員工缺乏事業(yè)目標(biāo)與成就感，走人現(xiàn)象頗多，影響了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力。全縣民營(yíng)企業(yè)目前最需要的是高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，人才欠缺成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最大阻礙之一。

（二）服務(wù)與政策不到位?！痢量h雖然出臺(tái)了許多鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施，但具體落實(shí)情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權(quán)力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象，實(shí)際工作中沒(méi)能很好地為民營(yíng)企業(yè)做好服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。亂收費(fèi)、亂罰款等不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象依然存在。二是工作效率不高，管理不規(guī)范，沒(méi)有形成公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是部分執(zhí)法、執(zhí)收部門，部門利益、個(gè)人利益至上，不執(zhí)行甚至抵制縣里的政策，四是社會(huì)信用缺失，部門、單位、個(gè)人拖欠甚至惡意逃廢民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款，影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。盡管近年來(lái)××縣民營(yíng)企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模偏小。私營(yíng)企業(yè)的原始積累較少，使用的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力非常有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，易于解體，不太穩(wěn)定。

（四）融資難制約企業(yè)的發(fā)展。目前，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)，尤其是對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的信貸支持十分有限，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資步履艱難，原因有：一是一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)人格信用差；二是無(wú)可用以抵押的資產(chǎn)；三是金融界對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款有認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為貸款市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及個(gè)人前途風(fēng)險(xiǎn)與所有制密切，傾向國(guó)有企業(yè)。四是融資渠道單一，主要是國(guó)有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范，很難滿足中小民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及技術(shù)開(kāi)發(fā)對(duì)資金的需求；五是銀行及農(nóng)村信用合作社的貸款擔(dān)保手續(xù)繁、周期長(zhǎng)，綜合借貸成本較高；六是中小企業(yè)擔(dān)保、融資與風(fēng)險(xiǎn)投資體系不健全。私營(yíng)企業(yè)也不能享受各級(jí)政府提供的技術(shù)改造貼息貸款等財(cái)政優(yōu)惠政策。由于中長(zhǎng)期發(fā)展資金的匱乏，以致一些企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。

（五）傳統(tǒng)行業(yè)比重大。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷向新領(lǐng)域拓展，逐步涉入房地產(chǎn)、科技與信息開(kāi)發(fā)、生物醫(yī)藥等行業(yè)，在商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂(lè)、運(yùn)輸修理、簡(jiǎn)單加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍相對(duì)集中，科技含量較低、市場(chǎng)占有率低，產(chǎn)品壽命和市場(chǎng)份額的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)較高。而從事產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的很少。

（六）知名企業(yè)缺乏。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不僅表現(xiàn)在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業(yè)的擁有量上，××縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏像鶴峰八峰藥業(yè)總公司、長(zhǎng)友食品公司、華龍集團(tuán)等在全州叫得響的企業(yè)，更缺乏像紅桃k集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)等在全國(guó)叫得響的企業(yè)。與知名企業(yè)缺乏相伴而行的是名牌產(chǎn)品的缺乏。名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建要借助產(chǎn)品自身的科含量，更須借助現(xiàn)代工具系列運(yùn)作。

四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要從民營(yíng)企業(yè)自身建設(shè)和政府扶持兩方面努力。

（一）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的能力建設(shè)，從整體上推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，產(chǎn)權(quán)明晰，市場(chǎng)機(jī)制鮮明等特點(diǎn)。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的調(diào)整思路下，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，是大勢(shì)所趨的事情。在這種情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將越來(lái)越重要、越來(lái)越突出。因此，當(dāng)前加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)在科學(xué)管理、科學(xué)決策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)，切實(shí)解決自身存在的制約發(fā)展的問(wèn)題，突破阻礙發(fā)展的“瓶頸”，促使民營(yíng)企業(yè)“強(qiáng)身健體”，是民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)著力四個(gè)能力的提高。

一是著力提高科學(xué)管理能力。在現(xiàn)代企業(yè)里，企業(yè)管理制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度一樣，都是企業(yè)體制的重要組成部分。好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依托好的企業(yè)管理制度發(fā)揮作用。然而，不重視企業(yè)管理制度建設(shè)，管理簡(jiǎn)單粗放，是××民營(yíng)企業(yè)的通病。在我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須認(rèn)真建立企業(yè)管理制度，在提高企業(yè)的科學(xué)管理能力上下功夫。一要建立起好的企業(yè)管理模式。民營(yíng)企業(yè)的管理模式，大多數(shù)是采用親情化、友情化管理模式，自覺(jué)地采用制度化管理模式的企業(yè)還比較少。這在企業(yè)初創(chuàng)階段是必要的，適合企業(yè)當(dāng)時(shí)的發(fā)展要求。但隨著形勢(shì)的變化和企業(yè)的發(fā)展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)匚掌渌芾砟Ｊ降膬?yōu)點(diǎn)，構(gòu)建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業(yè)實(shí)施科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。二要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷管理等等。這些基礎(chǔ)管理工作，是企業(yè)能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、營(yíng)銷任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)不良影響。在做好這幾方面基礎(chǔ)性的管理工作的同時(shí)，要善于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索開(kāi)展物流管理。三要切實(shí)抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，為使企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)而展開(kāi)的一系列事關(guān)全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)家要著眼于企業(yè)未來(lái)的生存發(fā)展，從本縣生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和企業(yè)自身的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握好戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略策略等要素，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實(shí)施上。四要認(rèn)真抓好人力資源管理。人是生產(chǎn)力諸要素中的第一因素，人才興、則事業(yè)興。辦企業(yè)需要建立管理人才、營(yíng)銷人才、技術(shù)人才和財(cái)會(huì)人才四支隊(duì)伍。在選拔人才、借用人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格，選賢任能，以優(yōu)質(zhì)的人力資源推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，這是改變民營(yíng)企業(yè)人才緊缺狀況的根本途徑。

二是著力提高科學(xué)決策能力。決策正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，民營(yíng)企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)由個(gè)人經(jīng)驗(yàn)型決策向民主科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。提高民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)決策能力，要把握好兩方面：一是企業(yè)決策者要自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學(xué)決策的關(guān)鍵。從整體上說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍中，由于很多人學(xué)歷不高、文化水平低，致使個(gè)人綜合素質(zhì)偏低。要提高科學(xué)決策能力，首先必須提高企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。作為企業(yè)決策者，要自覺(jué)提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，保證在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，善用政策，用好政策，充分運(yùn)用政策賦予的權(quán)力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是要積極構(gòu)筑企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制。著力點(diǎn)要放在決策結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；要優(yōu)化反饋功能，在企業(yè)的某項(xiàng)決策目標(biāo)確定后，在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)密組織，明確分工，科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)抓好決策反饋；要優(yōu)化計(jì)劃功能，善于運(yùn)用綜合計(jì)劃，制定科學(xué)決策，對(duì)每項(xiàng)決策，要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行綜合分析，超越企業(yè)承受能力的決策項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。

三是著力提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。提高創(chuàng)新能力，一是要進(jìn)行體制創(chuàng)新。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資本主要集中在家族式企業(yè)，實(shí)行家長(zhǎng)式管理和封閉式管理，難以擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。因此，民營(yíng)企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的要求，主動(dòng)從家族式管理向合作制、有限責(zé)任公司等管理模式轉(zhuǎn)變，有條件的企業(yè)，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，爭(zhēng)取早日上規(guī)模、上水平，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是要進(jìn)行科技創(chuàng)新。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況的。民營(yíng)企業(yè)要在積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，主動(dòng)開(kāi)展科技創(chuàng)新，使企業(yè)逐步向技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。三是要進(jìn)行組織創(chuàng)新。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，企業(yè)分散、管理粗放，低水平重復(fù)生產(chǎn)成為普遍行為，極大地制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過(guò)實(shí)施組織創(chuàng)新，積極推行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一些有條件的民營(yíng)企業(yè)要主動(dòng)通過(guò)資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。

四是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱，決定企業(yè)的生存發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大和滿足市場(chǎng)需求乏力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)地域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和原有基礎(chǔ)，因地制宜，制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方略。要在繼續(xù)興辦投資少、見(jiàn)效快、直接為生產(chǎn)、生活服務(wù)的運(yùn)輸、中介、修理、飲食、服務(wù)等行業(yè)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，合理布局，逐步構(gòu)建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)框架，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、趨同化。要拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既需要民營(yíng)企業(yè)不斷改革、創(chuàng)新，提高素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)，還必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從配置資源的角色轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上來(lái)，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)干事創(chuàng)業(yè)、壯大發(fā)展的良好環(huán)境。

一是加強(qiáng)以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為核心內(nèi)容的宣傳教育，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、激勵(lì)斗志、激濁揚(yáng)清、鞭策促進(jìn)的積極作用，在全社會(huì)形成正確的輿論導(dǎo)向，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅(jiān)持開(kāi)展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念教育，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)。通過(guò)教育，使大家充分認(rèn)識(shí)到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是發(fā)達(dá)地區(qū)超前發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，按照“三個(gè)代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度、用發(fā)展的眼光看待和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要積極宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程，提高生產(chǎn)力水平，這完全符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。通過(guò)正確的輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)、關(guān)心、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論圍。

二是加大服務(wù)力度，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。各級(jí)黨委和政府必須樹立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，從三個(gè)方面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境：一是營(yíng)造良好的政策環(huán)境。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。要結(jié)合××的實(shí)際，研究制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法利益，使民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)設(shè)立、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)、對(duì)外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素配置、保護(hù)財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。二是營(yíng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化政府審批制度改革，積極推進(jìn)依法行政，改變管理方式，規(guī)范管理行為，提高工作效率。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界人士的合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。積極幫助民營(yíng)企業(yè)解決具體問(wèn)題，堅(jiān)決取消和制止各種不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過(guò)有關(guān)職能部門之間的商討協(xié)調(diào)，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。三是營(yíng)造良好的融資環(huán)境。一方面，各級(jí)政府和職能部門要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，幫助民營(yíng)企業(yè)疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)貸款提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也要提高素質(zhì)，不斷提高信用等級(jí)，爭(zhēng)取銀行提供更多更好的金融支持。

第7篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

拓寬資金渠道,保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

投資仍然是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＮ沂≈卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金缺口巨大,需要大量的資金投入。

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持;二是拓展國(guó)外資金渠道;三是引導(dǎo)民間資金投入。落實(shí)國(guó)家“新36條”文件的要求,進(jìn)一步拓寬民間資金投資的領(lǐng)域和范圍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入我省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域,為民間資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

做好房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理和調(diào)控,促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展

房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,帶動(dòng)力強(qiáng),對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大。當(dāng)前對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控,要警惕和避免“一松就亂”和“一緊就死”兩種極端情況的不正常交替。為此,要按照中央的部署和要求,認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)調(diào)控政策,加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理和引導(dǎo),通過(guò)管控好價(jià)格促使房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。尤其要未雨綢繆,通過(guò)始終保持一定水平的房地產(chǎn)投資規(guī)模,防止未來(lái)在供求關(guān)系上出現(xiàn)新的失衡。

一是促進(jìn)房?jī)r(jià)穩(wěn)定。正確把握我省房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì),堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)不合理上漲,充分利用土地供應(yīng)、規(guī)劃管理、住房信貸和稅收等手段,對(duì)投機(jī)性和投資性購(gòu)房等房地產(chǎn)交易行為采取調(diào)控措施。完善市場(chǎng)信息披露制度,正確引導(dǎo)市場(chǎng)心理預(yù)期,保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定。

二是加快發(fā)展公租房。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資,保持供給的合理、持續(xù)增長(zhǎng)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),加大對(duì)公共租賃住房的投入,推動(dòng)保障性安居工程建設(shè),解決城市中等偏低收入家庭住房困難。

三是支持改善性住房需求。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),適時(shí)、適度考慮改善性住房的合理需求,對(duì)于居住面積在90平米以下的居民購(gòu)房,應(yīng)該制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,同時(shí)抑制過(guò)度消費(fèi)。

四是探索“普惠制”住房制度。構(gòu)建“生者有其居”的普惠制住房制度,既是一項(xiàng)功在千秋的惠民工程,也是在非常時(shí)期繁榮產(chǎn)業(yè)的有力舉措。應(yīng)支持成都等有條件地區(qū)率先探索,以某一特定面積的居所(如每人暫定15平方米),無(wú)償提供給有等同教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)民生待遇的本地居民,構(gòu)建普惠制住房保障體系。

努力增加中低收入者收入,促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)

當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大的首要問(wèn)題是居民收入。增加居民收入特別是中低收入者的收入是擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵。要努力改變收入增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局,增加中低收入者收入。積極擴(kuò)大就業(yè),提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力,穩(wěn)定收入預(yù)期,刺激居民消費(fèi)。

一是增加中低收入者收入。二是積極擴(kuò)大就業(yè)。三是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。逐步剝離附著在戶籍上的各類權(quán)益,使更多農(nóng)民工在戶籍所在地市民化,變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)。多渠道提高農(nóng)民收入和增加農(nóng)民財(cái)富,切實(shí)提高農(nóng)民的消費(fèi)能力。四是刺激居民消費(fèi)。順應(yīng)不同層次居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要,采取更加全面的消費(fèi)刺激政策。引導(dǎo)個(gè)性化、差異化消費(fèi),培育和發(fā)展“定制類”消費(fèi)。合理引導(dǎo)消費(fèi)者預(yù)期,鼓勵(lì)節(jié)能型消費(fèi)、文明型消費(fèi)和綠色消費(fèi)。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

世界金融危機(jī)使國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)新的調(diào)整,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的階段,正是我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的最佳時(shí)機(jī)。

一是制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃。明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、空間布局和政策措施。二是加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體建設(shè)。三是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。盡快制定《四川省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》,促進(jìn)新能源、新材料、生物、信息、低碳技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)龍頭、骨干企業(yè)實(shí)施財(cái)稅金融優(yōu)惠政策,并在土地、能源、運(yùn)輸、融資、環(huán)境容量等生產(chǎn)要素的配置上給予傾斜。四是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持高校和省重點(diǎn)科研院所提高創(chuàng)新能力,引導(dǎo)其圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié),會(huì)同企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),加快科技成果轉(zhuǎn)化。支持綿陽(yáng)科技城、成都高新區(qū)等科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),增大人力資本投入

國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、勞動(dòng)力成本上漲等矛盾日益加劇,勞動(dòng)力資源將越來(lái)越成為制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,人力資本成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的決定性因素。我省作為一個(gè)人口大省,充分利用豐富的人力資源,將有利于加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有利于搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為此,要加大人力資本投入、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性、推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是加大人力資本投入。改變重物質(zhì)投入輕人才投入、重資源開(kāi)發(fā)輕人才開(kāi)發(fā)、重項(xiàng)目引進(jìn)輕人才引進(jìn)的狀況,實(shí)施人才投入優(yōu)先保障,建立多元化的人才投入機(jī)制,提高人才投資效益。

二是增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性。進(jìn)一步破除戶籍管理制度和就業(yè)管理制度中制約勞動(dòng)力流動(dòng)的政策障礙。

三是促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求調(diào)整人才供給結(jié)構(gòu)。

加快區(qū)域發(fā)展,落實(shí)完善重點(diǎn)區(qū)域政策

我省應(yīng)著重加快成都都市圈建設(shè),積極爭(zhēng)取、加快落實(shí)國(guó)家對(duì)于藏區(qū)及革命老區(qū)的扶持政策。

一是把成都都市圈發(fā)展作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要抓手。國(guó)家成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃即將出臺(tái),未來(lái)在與重慶協(xié)調(diào)配合推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的同時(shí),要高度重視和加快成都都市圈建設(shè),使我省推進(jìn)這一重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展更具操作性和更有成效性。要通過(guò)構(gòu)建暢通交通物流網(wǎng)絡(luò),壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),完善城鎮(zhèn)體系,扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,躋身全國(guó)有影響力的大都市圈前列。

二是積極爭(zhēng)取、加快落實(shí)國(guó)家對(duì)于藏區(qū)及革命老區(qū)的扶持政策。

加大資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制探索力度,支持資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃出臺(tái),區(qū)域主體功能建設(shè)將得到加強(qiáng)。我省作為生態(tài)大省,應(yīng)加大資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制探索力度,為全面爭(zhēng)取國(guó)家政策支持做足準(zhǔn)備。以能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為契機(jī),加快我省資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是加大資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制探索力度。將建立資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。積極開(kāi)展試點(diǎn)工作,探索異地開(kāi)發(fā)、水資源使用權(quán)交易、排污權(quán)交易等多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式(如水系上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下游開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)投資辦廠,稅收給予返還等方式)。

二是支持資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著下一步能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的加速推進(jìn),有望使我省在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)垂直分工中的不利格局得到一定改善。應(yīng)緊緊抓住這一發(fā)展機(jī)遇,加快資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步壯大我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

加大節(jié)能減排力度,促進(jìn)重化工業(yè)有序發(fā)展

我省節(jié)能減排工作面臨一定挑戰(zhàn),但豐富的清潔能源優(yōu)勢(shì)也給我省帶來(lái)有利機(jī)遇,應(yīng)制定符合我省實(shí)際的減排策略,促進(jìn)重化工業(yè)有序發(fā)展。

第8篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì) 對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式 對(duì)策

一、低碳經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式存在的不足

（一）低碳技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新不足

要想實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，低碳技術(shù)必不可少，因此作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮著非常重要的作用。然而我國(guó)目前的狀況是，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)中低碳技術(shù)處于低端水平，低碳技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，這主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，低碳技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。這是由我國(guó)整體科技水平較弱，技術(shù)研發(fā)能力有限的現(xiàn)狀所制約的。第二，低碳技術(shù)創(chuàng)新R&D投入不足。第三，低碳技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏。

（二）貨物貿(mào)易發(fā)展迅速，服務(wù)貿(mào)易相對(duì)滯后

在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，我國(guó)貨物貿(mào)易發(fā)展迅速，服務(wù)貿(mào)易相對(duì)滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中貨物貿(mào)易發(fā)展異常迅猛。從表1可得2008～2014年這7年間，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)了1.68倍，從2008年的25632.6億美元增加到2014年43030億美元，由比美國(guó)少8818.47億美元到趕超美國(guó)3343.7億美元；貨物貿(mào)易出口額從14306.9億美元增加到23427.4億美元，增長(zhǎng)了1.6倍；進(jìn)口額從11325.7億美元增加到19602.9億美元，增長(zhǎng)了1.7倍。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展則相對(duì)滯后。同樣在這7年中，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額雖然從3045億美元增加到6069億美元，增長(zhǎng)了近2倍；出口額增長(zhǎng)了1.5倍；進(jìn)口額增長(zhǎng)了2.4倍；但是截止至2014年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額卻僅為美國(guó)的近一半。此外，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易同時(shí)也落后于中國(guó)的貨物貿(mào)易。不僅如此，服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，并呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)。更為重要的是，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口主要以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型的運(yùn)輸服務(wù)和旅游服務(wù)為主，那些以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新興服務(wù)業(yè)如保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、通信服務(wù)、電影音像服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等在我國(guó)出口貿(mào)易中所占比重大致在0.12%～4.25%之間，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。

表1 2008～2014年中美兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額 單位：億美元

數(shù)據(jù)來(lái)源：WTO國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（International Trade Statistics Database）；美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（http：//bea.gov）

我國(guó)以貨物貿(mào)易為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)就必然導(dǎo)致了出口產(chǎn)品碳排放量過(guò)高，造成大量的消耗和污染。貨物貿(mào)易為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)意味著外貿(mào)產(chǎn)品多為工業(yè)制造業(yè)企業(yè)提供，而相對(duì)于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)而言，工業(yè)對(duì)能源的需求更大，對(duì)環(huán)境的污染程度也較高。

（三）加工貿(mào)易所占比重過(guò)大，一般貿(mào)易相對(duì)薄弱

在貿(mào)易方式上，加工貿(mào)易所占比重過(guò)大，一般貿(mào)易相對(duì)薄弱，對(duì)外貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力不足。1985以前，一般貿(mào)易進(jìn)出口額占進(jìn)出口總額的最小比重都為86.54%，顯然其在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中一直處于主導(dǎo)地位。1990年以后，加工貿(mào)易開(kāi)始反超一般貿(mào)易，1996年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1567億美元，占當(dāng)年貨物進(jìn)出口總額的51.24%，并且加工貿(mào)易進(jìn)出口總額在之后的十年中一直超過(guò)一般貿(mào)易進(jìn)出口總額，成為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工的最重要渠道。2010年以后，這一比例才大致維持在40%～45%之間，略低與一般貿(mào)易的比重。我國(guó)的加工貿(mào)易是通過(guò)從國(guó)外進(jìn)口機(jī)器設(shè)備、原材料和半成品，然后在國(guó)內(nèi)組裝加工出口銷售的。這種“兩頭在外”的貿(mào)易模式本質(zhì)上是發(fā)達(dá)國(guó)家在面向全球配置資源時(shí)，通過(guò)產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易將高排放、高污染、低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至中國(guó)，由此便可光明正大的將大量的碳排放轉(zhuǎn)移至中國(guó)，并利用中國(guó)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)榨取“要素租金”。此外，我國(guó)在國(guó)際分工中充當(dāng)終端加工制造者的角色，主要賺取微薄的加工費(fèi)用，企業(yè)只能選擇價(jià)格低廉的煤能源作為加工的主要能源，使碳排放過(guò)大。作為全球加工廠，中國(guó)不僅承擔(dān)了生產(chǎn)和加工這些產(chǎn)品的全部排放成本，包括能源燃料排放成本、加工過(guò)程以及進(jìn)出通運(yùn)輸排放成本，而且還承擔(dān)了隱含碳的轉(zhuǎn)移成本，這客觀上造成了與低碳經(jīng)濟(jì)的矛盾。

（四）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較落后，高新技術(shù)產(chǎn)品有待加強(qiáng)

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)幾十年來(lái)一直在不斷優(yōu)化這個(gè)事實(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)。但在我國(guó)的出口產(chǎn)品中，中低等技術(shù)含量制成品仍然占據(jù)很大比重。2012年高新技術(shù)產(chǎn)品占出口占總出口的27%。但是低技術(shù)和中等技術(shù)含量制成品所占比重仍維持在55%以上（其中低技術(shù)含量制成品超過(guò)30%，中等技術(shù)含量制成品接近25%），這表明出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)依然落后。同時(shí)，特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，所謂高技術(shù)產(chǎn)品的出口，也大多只是在華跨國(guó)公司組裝加工后的出口（電腦、手機(jī)、汽車等組裝后出口），真正具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、由我國(guó)民族企業(yè)自主研發(fā)制造的高技術(shù)產(chǎn)品出口可謂少之又少。這種以中低端制成品為主的出口結(jié)構(gòu)決定了出口產(chǎn)品附加值低，只能以依靠大量生產(chǎn)取勝，而大量生產(chǎn)又必然大量消耗資源、大量排放。這就是說(shuō)，要適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的潮流，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)必須逐步走向結(jié)構(gòu)多元化和產(chǎn)品高級(jí)化。

總結(jié)得之，貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，貨物貿(mào)易發(fā)展迅速，服務(wù)貿(mào)易相對(duì)滯后，貨物貿(mào)易產(chǎn)品主要依靠工業(yè)制造，工業(yè)又是碳排放量最大的行業(yè)，因此，此種貿(mào)易結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了出口產(chǎn)品的高碳化。貿(mào)易方式上，加工貿(mào)易所占比重過(guò)大，一般貿(mào)易相對(duì)薄弱，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值都很低，利潤(rùn)微薄；我國(guó)現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)條件下的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式方面的法律法規(guī)還不完善健全，存在很多漏洞。以上所有方面都表明我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式現(xiàn)實(shí)存在的不足與低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)其的要求相背離，由此可見(jiàn)，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易跟隨世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流向可持續(xù)低碳化發(fā)展，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的外貿(mào)發(fā)展模式就成為必須且尤為重要了。

二、低碳經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的策略選擇

在低碳經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式存在的諸多不足與客觀要求要背離，為了履行國(guó)際義務(wù)、維護(hù)大國(guó)形象，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)低碳化發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的外貿(mào)發(fā)展方式刻不容緩。我們可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

（一）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推廣低碳技術(shù)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作，而技術(shù)創(chuàng)新是重中之重。我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新可以從以下幾個(gè)方面來(lái)展開(kāi)：第一，開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品。例如，現(xiàn)在地板行業(yè)就已經(jīng)向著研發(fā)低碳地板的方向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。國(guó)家政府應(yīng)該在政策上給予鼓勵(lì)、在資金上給予支持，對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。第三，自主研發(fā)新技術(shù)。

（二）調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

我國(guó)外貿(mào)出口產(chǎn)品的能耗大、碳排放高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)作為外貿(mào)出口的基石，要調(diào)整外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就必須先推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。因此，必須把對(duì)外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。一方面，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新降低傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品的能耗和碳排放；另一方面，建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的稅收體系，如嚴(yán)格限制高碳產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)低碳行業(yè)的產(chǎn)品出口，大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，抓住服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的契機(jī)，提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在出口貿(mào)易中的比重。

（三）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)利用新能源

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是積極開(kāi)發(fā)替代能源和可再生能源，提高能源利用效率，合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。首先，我國(guó)應(yīng)把節(jié)能和提高能源利用率作為重點(diǎn)，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術(shù)的研發(fā)；然后，要大幅提高可再生能源的比重，推進(jìn)氫燃料電池等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用，向“低碳富氫”方向發(fā)展；最后從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進(jìn)核能等為主體的可持續(xù)能源體系。

（四）推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新，加強(qiáng)法律體系建設(shè)

就制度政策層面而言，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要政府的參與，同時(shí)也需要企業(yè)和各類社會(huì)組織以及每個(gè)公民的參與，其中，政府引導(dǎo)是關(guān)鍵。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是建立低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。二是從政策上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。三是建立具有中國(guó)特色的碳交易制度。四是從人們的消費(fèi)習(xí)慣著手，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，崇尚節(jié)約，引導(dǎo)合理消費(fèi)和反對(duì)過(guò)度消費(fèi)及奢侈消費(fèi)。

就法律層面來(lái)說(shuō)，要在熟悉掌握低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際公約和各國(guó)政策法規(guī)的同時(shí)，建立適合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系。應(yīng)盡快出臺(tái)《推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從法律上促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)岬倪M(jìn)一步開(kāi)發(fā)，實(shí)施強(qiáng)制性的最低能耗標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能認(rèn)證，推行能效標(biāo)識(shí)制度。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；特色農(nóng)業(yè)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）04-0015-02

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了日新月異的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已顯現(xiàn)出蒸蒸日上的景象，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力正在漸漸提高。隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求已不再是解決大眾溫飽問(wèn)題，更重要的是能滿足多層次的市場(chǎng)需求。在這種情況下，積極推行具有鮮明特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色和諧發(fā)展理念突出的特色農(nóng)業(yè)，對(duì)促進(jìn)貧困落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的益處。其中，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新和有效利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

1 特色農(nóng)業(yè)的定義及其發(fā)展背景

所謂特色農(nóng)業(yè)，自然是與傳統(tǒng)的、普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有所區(qū)別，通常有其獨(dú)特之處，它是有效利用特殊的地理、氣候、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)條件，將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如今，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售良好，在區(qū)域內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[1]。在我國(guó)，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各具特色，類別數(shù)以千計(jì)。21世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，告別了供量長(zhǎng)期短缺的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的物質(zhì)生活基本得到保障，開(kāi)始追求高品質(zhì)生活，表現(xiàn)為多層次的市場(chǎng)需求開(kāi)始旺盛，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)也部分轉(zhuǎn)向了滿足人們多層次目標(biāo)需求上來(lái)。過(guò)去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是為了解決溫飽問(wèn)題，現(xiàn)如今特色、綠色的農(nóng)產(chǎn)品才是大眾追求的目標(biāo)，再加上促進(jìn)農(nóng)民增收這項(xiàng)硬指標(biāo)的推動(dòng)，特色農(nóng)業(yè)逐漸升溫[2]。特色農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，是由自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政府政策等多種因素綜合作用的成果。對(duì)于貧困落后地區(qū)而言，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí)，不是千遍一律的只推行一種模式，而是依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)兩個(gè)方面的條件，找出一條適宜發(fā)展的道路。

2 存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)展資金缺乏 當(dāng)前國(guó)家針對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀雖然實(shí)行了具有針對(duì)性的宏觀調(diào)控和出臺(tái)了一些幫扶政策，在一定程度上改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活條件，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也起到了很大的作用，但資金上總體來(lái)說(shuō)還是比較缺乏。資金是農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的支柱，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)面臨的資金壓力還是比較大，而招商引資困難是農(nóng)業(yè)企業(yè)資金缺乏的一個(gè)重要原因[3]。之所以農(nóng)村招商引資難，主要是農(nóng)業(yè)具有投資回收期長(zhǎng)的特性，對(duì)投資者的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致招商效果不盡如人意。資金缺乏的另一原因是銀行貸款程序復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)困難，難以促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金循環(huán)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是大部分貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。村級(jí)道路多為村民集資自建，路面窄而糙，滿足不了實(shí)際要求，出行問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。農(nóng)村要加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，只有通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是由于大部分農(nóng)村道路崎嶇難行且不配套，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)成為難題，也限制了投資和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，致使農(nóng)產(chǎn)品不能有效轉(zhuǎn)化成商品，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平低。

2.3 有效勞動(dòng)力供給不足 大量年輕農(nóng)民外出務(wù)工，留守農(nóng)村的只是一些缺乏體力、技能不足和思想滯后的老人，他們的身體狀況已不允許投入大量體力勞動(dòng)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，又加上農(nóng)業(yè)收益比較低的原因，導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)別地方出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象，而且傳統(tǒng)農(nóng)耕也無(wú)法形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。大部分老一輩農(nóng)民僅進(jìn)行維持生活的簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率極低，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別對(duì)于貧困落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力人口文化水平偏低，又加上交通閉塞，體現(xiàn)時(shí)代潮流的新技術(shù)、新思想難以在當(dāng)?shù)貍鞑?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

2.4 配套體系不健全 隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化莫測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的情況更加復(fù)雜，而農(nóng)民只想在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中得到實(shí)實(shí)在在的利益。但由于產(chǎn)業(yè)化的配套制度不健全、相關(guān)人員缺乏、利潤(rùn)點(diǎn)較低和相關(guān)技術(shù)運(yùn)用不得當(dāng)?shù)鹊纫恍﹩?wèn)題，導(dǎo)致大部分貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)還是停留在初次加工和生產(chǎn)，像技術(shù)、深加工、運(yùn)銷系統(tǒng)、管理等產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展等方面都不強(qiáng)[3]。另外，缺乏新型的流通交易平臺(tái)也是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)落后的一大原因，市場(chǎng)規(guī)模較小、信息來(lái)源較滯后和相關(guān)培育工作進(jìn)展速度慢等這些問(wèn)題也已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。貧困地區(qū)的各種農(nóng)業(yè)合作社組織化程度也不高，規(guī)模較小，運(yùn)行體制不健全，管理落后，服務(wù)層次低，獲取市場(chǎng)信息速度慢，不能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)決策失誤，產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，很難將特色資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)資源。

3 進(jìn)一步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策調(diào)控能力 相關(guān)部門應(yīng)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，把計(jì)劃落到實(shí)處，加大政策支持和稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，土地集中流轉(zhuǎn)以穩(wěn)妥有序推進(jìn)“小塊并大塊”等櫓行模促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)[5]。積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)大戶、農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)提高扶持力度。要讓特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，必須充分發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，要提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重視程度，加大政策宣傳培訓(xùn)力度，培育一些懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、知技術(shù)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，當(dāng)然也要培養(yǎng)農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)，使得農(nóng)民能夠積極主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)家政策。

3.2 加快特色農(nóng)業(yè)布局調(diào)整 要實(shí)施好特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，首先，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)鼗厩闆r有一個(gè)深入的研究，特別是對(duì)自然條件、生物資源、社會(huì)文化、農(nóng)耕習(xí)慣以及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握情況的調(diào)查，只有這樣，才能客觀提出具有各地區(qū)鮮明特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；其次，要解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局紊亂、小而全、大而散、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村雷同等問(wèn)題，可以依據(jù)自然資源和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極運(yùn)用勞動(dòng)地域分工原理，廣泛推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益給予同等重視，從而有效解決小規(guī)模、細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)統(tǒng)一之間的矛盾[4]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。

3.3 利用Y源優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 貧困地區(qū)應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)厮?dú)具的資源優(yōu)勢(shì)和有利條件，通過(guò)基地建設(shè)加強(qiáng)特色發(fā)展。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，如構(gòu)建“兩帶一區(qū)”，借著錯(cuò)季生產(chǎn)、錯(cuò)峰上市、錯(cuò)位發(fā)展的熱潮，積極利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，規(guī)模生產(chǎn)特早熟、特晚熟、特優(yōu)質(zhì)“三特”農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益，挖掘培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)基地[5]。以蘄春地區(qū)為例，可以培育如優(yōu)質(zhì)茶葉基地、優(yōu)質(zhì)水稻基地、地道中藥材基地、特色水產(chǎn)品基地、蔬菜基地和香豬、奶牛、山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)基地。當(dāng)然，基地的建設(shè)都要因地制宜。建設(shè)好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效規(guī)范基地經(jīng)營(yíng)管理制度，積極提升示范區(qū)檔次和科技含量，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。

3.4 重視農(nóng)業(yè)科技投入和人才培養(yǎng) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求進(jìn)行體制改革，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與科研院（所）、高等技術(shù)院校的合作，通過(guò)“農(nóng)科教”、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的方式，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種，使用新設(shè)備，采用工藝，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，推廣增產(chǎn)增效新技術(shù)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)[5]。另外，政府、企業(yè)及農(nóng)業(yè)組織應(yīng)制定靈活的選人、用人的政策，提高人才待遇，拓展發(fā)展空間，同時(shí)采取多種形式加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。不僅是培訓(xùn)他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更重要的是提高農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)和安全意識(shí)等，使廣大農(nóng)戶真正了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。

3.5 把握發(fā)展趨勢(shì)，迎合市場(chǎng)需求 各地區(qū)深度挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源特色、采取特殊的加工與運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要本著“緊抓特色、拓寬功能、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)?！钡脑瓌t。并時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的變化，及時(shí)把握發(fā)展趨勢(shì)，迎合市場(chǎng)需求，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性的開(kāi)發(fā)[2]。避免簡(jiǎn)單照搬發(fā)展模式，假用特色之名背離特色，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)等問(wèn)題，致使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展走入誤區(qū)。

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