公有制經(jīng)濟的意義精選(九篇)

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第1篇：公有制經(jīng)濟的意義范文

關(guān)鍵詞：羥基乙腈 工藝優(yōu)化

一、前言

羥基乙腈裝置于1998年投料生產(chǎn)，后為了適應(yīng)上游裝置的增量改造，于2003年進行了相應(yīng)的改造，設(shè)計產(chǎn)能提高到1萬噸/年，為間歇操作，設(shè)雙系列反應(yīng)釜。改造后，裝置于2003年4月6日開車成功，生產(chǎn)出第一釜合格成品。但開車后，日均產(chǎn)量在4～5釜/天，與設(shè)計指標5～6釜/天，存在一定的差距。同期羥基乙腈質(zhì)量也沒有明顯提高，在改造后同年4～6月份共有6釜物料不合格，產(chǎn)品合格率為85%。產(chǎn)量和質(zhì)量均與設(shè)計值存在明顯的差異。同時由于上游丙烯腈裝置增量改造后，副產(chǎn)物氫氰酸有富余，多余的氫氰酸只能送燒卻爐燒卻，而羥基乙腈產(chǎn)品一直熱銷，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

二、存在問題及改進措施

1.改進后工藝流程以及存在問題

羥基乙腈采用甲醛和氫氰酸在堿性條件下加成的方法生產(chǎn)羥基乙腈產(chǎn)品。工藝生產(chǎn)流程為先在反應(yīng)釜內(nèi)投入一定量甲醛并添加少量亞硫酸鈉調(diào)整pH至堿性，再向反應(yīng)釜里加入氫氰酸合成羥基乙腈。反應(yīng)熱通過循環(huán)泵將反應(yīng)釜內(nèi)反應(yīng)物料進行外循環(huán)冷卻移熱，反應(yīng)結(jié)束后送至中和釜添加穩(wěn)定劑硫酸，此時另一個反應(yīng)釜開始投入甲醛進行生產(chǎn)。中和釜內(nèi)物料加硫酸循環(huán)分析合格后送至成品中間槽A，A槽內(nèi)的物料經(jīng)過濾后送至成品中間槽B，B槽內(nèi)物料分析合格后再送往化工灌裝區(qū)。工藝流程見圖1。在裝置生產(chǎn)過程中，發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題：

1.1反應(yīng)釜和中和釜在出料時不能將釜內(nèi)物料抽盡

反應(yīng)釜和中和釜所使用的機泵為磁力泵，導(dǎo)致不能將釜內(nèi)物料完全抽盡。釜內(nèi)殘留堿性物料，在下一批催化劑亞硫酸鈉加入后，容易引起聚合，從而導(dǎo)致物料聚合，變顏色。因此在實際生產(chǎn)時，先要把釜內(nèi)的殘留物料排盡后再接受下一釜物料。這樣操作，既降低生產(chǎn)效率，又浪費羥基乙腈成品、增加單耗。

1.2生產(chǎn)流程存在缺陷，制抑了生產(chǎn)效率

從改進前的流程看，兩個成品中間槽A/B串接使用，降低了儲槽的利用率，不利于產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)，若B槽發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題，需要處理時，將會導(dǎo)致裝置停車。

1.3反應(yīng)速度過快，游離CN-含量高

羥基乙腈由甲醛和氫氰酸加成反應(yīng)生成，其生成速度與pH值呈指數(shù)倍數(shù)的關(guān)系。按照設(shè)計羥基乙腈反應(yīng)前pH控制在9～10，在此條件下，生成速度很快。由于改造后的攪拌機存在缺陷，而且攪拌效果不好，容易存在局部反應(yīng)效果不好，直接導(dǎo)致了反應(yīng)后游離CN-含量高，從而引起產(chǎn)品不合格。

2.改進措施

針對存在的問題，裝置主要從生產(chǎn)流程上進行改進，改造后流程見圖2。

2.1利用兩臺閑置的離心泵作為反應(yīng)釜送料泵，解決了反應(yīng)釜物料不能抽盡的問題。另外，改進穩(wěn)定劑硫酸的添加方式，將硫酸改為在反應(yīng)釜添加；同時將中和釜改作過濾中間槽（相當(dāng)于原來的成品中間A槽）。通過這樣改進后，在反應(yīng)釜內(nèi)合格的物料均可以連續(xù)的送至成品中間槽，反應(yīng)釜可以一釜緊接一釜的生產(chǎn)，生產(chǎn)效率大為提高；而且由于反應(yīng)釜送出的物料均已添加硫酸，物料呈酸性，穩(wěn)定性高，有效的降低了羥基乙腈物料的聚合，在提高生產(chǎn)效率的同時，又穩(wěn)定了產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2將過濾中間槽改為成品中間槽。改進后的流程相當(dāng)于增加了一個成品中間槽，過濾效率大幅提高，從而提高裝置運轉(zhuǎn)效率。

2.3根據(jù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有裝置的生產(chǎn)能力尚有兩個方面的潛力可挖。一、從反應(yīng)釜的液位來看，每釜完成時，還有約30%的空液位。二、冷凍鹽水閥開度只有20%。根據(jù)空余液位，我們逐步加大每釜的投入量，使單釜產(chǎn)量從6噸提高至6.6噸左右，增加產(chǎn)能約10%；根據(jù)空余冷量，將氫氰酸投料量由原來的400kg/h逐步提高至550kg/h，將生產(chǎn)時間由5小時減至4小時。合計提高產(chǎn)能=110%×5/4=137.5%。

2.4為了降低羥基乙腈成品中的殘留甲醛和游離CN-。對催化劑亞硫酸鈉的添加方式進行了調(diào)整：由原來的一次添加調(diào)整為分批添加，將反應(yīng)前pH值從9～10降至8～9，并在pH值低于7.0時及時補加亞硫酸鈉，保證甲醛與氫氰酸的加成反應(yīng)質(zhì)量。

3.改進效果

3.1系統(tǒng)產(chǎn)能提高

改進前，2004年9月～2005年8月生產(chǎn)羥基乙腈10733.71噸；改進后，2005年10月～2006年9月生產(chǎn)羥基乙腈14445.4噸，產(chǎn)能的增加是非常明顯的。

3.2產(chǎn)品單耗降低

由于羥基乙腈裝置產(chǎn)能及產(chǎn)品質(zhì)量的提高，產(chǎn)品單耗大幅下降，詳見表1。

三、結(jié)論

1.離心泵代替磁力泵出料，可以將反應(yīng)釜物料出空，減少物料的聚合，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

2.通過改變流程，縮短釜間銜接時間，增加裝置的有效生產(chǎn)時間，提高裝置的運轉(zhuǎn)率。

3.通過挖掘裝置潛能，提高裝置的生產(chǎn)能力。

4.經(jīng)改造，羥基乙腈產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、單耗等數(shù)據(jù)都有大幅度改善，在增加產(chǎn)品的市場競爭力的同時，也降低了的氫氰酸的燒卻量，減少了對焚燒爐的損傷。

參考文獻

第2篇：公有制經(jīng)濟的意義范文

一、引言

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與社會整體知識水平的不斷提升，全新的知識經(jīng)濟時代也已經(jīng)來臨，給企業(yè)的生產(chǎn)管理與經(jīng)營模式也帶來了極大的變革。在當(dāng)前的知識經(jīng)濟時代，能源公司的財務(wù)管理方式也發(fā)生巨大的變化，以先進的管理理念與技術(shù)方法實現(xiàn)了粗放型管理向精細化管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了傳統(tǒng)資源依賴型經(jīng)濟向知識依賴型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，進而促進企業(yè)節(jié)能環(huán)保、降本增效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前能源公司財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理過程中忽略對無形資產(chǎn)的利用

在能源公司傳統(tǒng)的財務(wù)管理過程中，其主要目標是實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，產(chǎn)權(quán)制度也更注重有形資產(chǎn)的配置，而忽略了對知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)、市場資本等無形資產(chǎn)的有效利用與合理配置。在當(dāng)期的知識經(jīng)濟背景下，企業(yè)之間的競爭逐漸由以往的能源、資源競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍?、知識的競爭，而大部分能源公司還不能及時的轉(zhuǎn)變觀念，將無形資產(chǎn)的利用與配置納入到企業(yè)的財務(wù)管理工作中，導(dǎo)致企業(yè)難以在當(dāng)前競爭激烈的市場中獲得較強的競爭力。

（二）財務(wù)信息化管理水平不高

在當(dāng)前的知識型社會、信息型社會，計算機技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，使財務(wù)信息化管理方式代替了以往的手工操作模式，企業(yè)財務(wù)管理的效率與質(zhì)量有了大大的提高。但調(diào)查部分能源公司財務(wù)信息化管理的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對于財務(wù)信息化管理的認識有一定的不足與偏差，僅僅將使用財務(wù)管理軟件、管理系統(tǒng)看作是信息化建設(shè)，而沒有將企業(yè)生產(chǎn)、業(yè)務(wù)交易、經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)實時顯示在財務(wù)管理系統(tǒng)中，也沒有實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的高度統(tǒng)一，使的數(shù)據(jù)的來源、真實性等難以通過信息化系統(tǒng)進行快速核對。

（三）能源公司缺乏復(fù)合型的財務(wù)管理人才

在當(dāng)前的知識經(jīng)濟時代，單一型人才已經(jīng)不能很好的滿足社會市場提出的要求，企業(yè)迫切的需要復(fù)合型人才來應(yīng)對企業(yè)財務(wù)管理需求與市場變動帶來的諸多財務(wù)風(fēng)險。然而，在目前，大多能源公司的財務(wù)人員知識儲備與專業(yè)能力較為有限，缺乏終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展的觀念，在財務(wù)管理的過程中缺乏前瞻性的眼光，不能及時的預(yù)防與應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的風(fēng)險與問題。還有部分財務(wù)人員雖然有較為豐富的財務(wù)管理知識與經(jīng)驗，但缺乏一定的信息技術(shù)能力，不能熟練的使用信息技術(shù)開展財務(wù)管理工作，不能很好的滿足當(dāng)前的財務(wù)管理需要。

三、知識經(jīng)濟背景下能源公司財務(wù)管理的優(yōu)化建議

（一）重組企業(yè)資本要素，實現(xiàn)資源價值最大化利用

知識經(jīng)濟是當(dāng)前及看未來社會經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢，能源公司要積極抓住知識經(jīng)濟時代帶來的發(fā)展機遇，重組企業(yè)資本要素，將無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)結(jié)合起來，尤其要重視人力資源與各種數(shù)據(jù)資源的挖掘與利用，充分發(fā)掘無形資產(chǎn)的價值，幫助企業(yè)不斷提升資產(chǎn)利用率與資源最大化利用。

（二）不斷提升企業(yè)財務(wù)管理信息化建設(shè)水平

由于能源公司的?a品、服務(wù)較之其他企業(yè)有一定的特殊性，在實際的工作中涉及到的數(shù)據(jù)信息也較為繁雜，在實際的工作中很容易產(chǎn)生各部門數(shù)據(jù)信息標準不統(tǒng)一、信息傳遞滯后等問題。對此，企業(yè)要將財務(wù)管理模式由以往的分散管理向集中式管理轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一集中的財務(wù)管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)信息與經(jīng)營信息的實時化、動態(tài)化管理，將生產(chǎn)、銷售、管理等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的財務(wù)信息相關(guān)數(shù)據(jù)實時收集至財務(wù)管理系統(tǒng)中，便于財務(wù)管理人員對財務(wù)信息變動情況隨時監(jiān)控，也便于及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理過程中存在的風(fēng)險與問題。同時，財務(wù)信息化管理的開展還需要財務(wù)部門與其他部門之間建立暢通的信息溝通渠道，能夠隨時就某一財務(wù)問題進行核對與解決，不斷提高財務(wù)管理的效率與質(zhì)量。

（三）重視復(fù)合型財務(wù)人員引進與培養(yǎng)

知識經(jīng)濟背景下，能源公司需要樹立知識化與以人為本的管理觀念，在發(fā)展知識科技的觀念引導(dǎo)下，不斷提高財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)能力。一方面，企業(yè)要進一步加強對復(fù)合型人才的引進，引進的財務(wù)管理人員不僅要具備財務(wù)管理知識與能力、能源產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)務(wù)知識，還要熟練的掌握財務(wù)軟件、信息化管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新知識、新技術(shù)。另一方面，能源公司也要注重對老員工知識能力的培養(yǎng)與提升，定期為工作人員開辦學(xué)習(xí)交流班，努力吸收引進國外的先進理財理念，不斷地積累財務(wù)會計管理工作經(jīng)驗，制定適合于能源公司發(fā)展的知識理財計劃，并通過制定相應(yīng)的獎勵懲戒制度來提高工作人員的積極性和責(zé)任心，為能源公司帶來最大的經(jīng)濟收益。

第3篇：公有制經(jīng)濟的意義范文

同志們：

為加快推進工業(yè)強縣步伐，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，今天縣委、縣政府在這里召開全縣工業(yè)暨非公有制經(jīng)濟工作會議，研究部署20__年工業(yè)暨非公有制經(jīng)濟工作。剛才，__同志代表縣委、縣政府進行了總體部署；會議傳達了縣政府關(guān)于20__年度優(yōu)強企業(yè)技改貼息的決定和20__年度工業(yè)暨非公有制經(jīng)濟工作考評獎勵辦法；__公司和__紡織公司作了表態(tài)發(fā)言。__同志的講話，充分肯定了20__年度取得的成績，分析了當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟存在的問題和面臨的形勢，明確了20__年的目標任務(wù)，我完全同意，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、企業(yè)結(jié)合實際，積極謀劃，統(tǒng)籌安排，抓好落實。下面，就如何組織好今年的工業(yè)及非公有制經(jīng)濟工作，我講三點意見。

一、正確把握形勢，找準發(fā)展定位，進一步堅定工業(yè)強縣的發(fā)展信心

20__年是全縣工業(yè)暨非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一年。全縣限額以上工業(yè)完成總產(chǎn)值與去年同期相比增長279，銷售收入增長371，工業(yè)增加值增長282，實現(xiàn)利稅增長494，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量全面提升，速度和效益同步增長，“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略取得了實質(zhì)性進展。概括起來，主要表現(xiàn)為四個“基本形成”。

一是以棉紡織工業(yè)為主導(dǎo)，以食品加工、化工、輕工為輔翼，以優(yōu)強骨干企業(yè)為支撐的縣域工業(yè)體系基本形成。

二是棉紡織產(chǎn)業(yè)集群基本形成。以新紡公司成功上市為標志，全縣棉紡織產(chǎn)業(yè)集群躍上一個新的戰(zhàn)略發(fā)展平臺。在做大做強新紡公司的同時，培育壯大了華星、鵬升、嘉元等一批成長性強的民營企業(yè)，新上了一批整漿、織造項目，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是以縣紡織工業(yè)區(qū)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園為支撐的大園區(qū)發(fā)展格局基本形成。以縣紡織工業(yè)區(qū)被確定為全省特色工業(yè)園區(qū)為標志，我縣的棉紡織產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展納入了省、市“十一五”優(yōu)強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大盤子”，獲得了難得的發(fā)展機遇。

四是搶抓機遇，加快發(fā)展的氛圍基本形成。經(jīng)過近幾年來的成功發(fā)展實踐表明，工業(yè)強，財力強，縣域經(jīng)濟的整體實力和競爭力才能強，“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略已成為全縣上下的共識。

對工作進行總結(jié)，最重要的立足點是基于對情況的分析和對形勢的判斷，我們在充分肯定成績，增強加快發(fā)展信心的同時，也要找準存在的困難和問題，有針對性地采取措施，推進工作的順利開展。目前，我縣工業(yè)經(jīng)濟主要存在有以下困難和問題：

一是〖HTF〗國家宏觀調(diào)控政策給工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響。土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策的調(diào)整，一定程度上制約了工業(yè)用地、流動資金等需求；環(huán)保政策也給工業(yè)企業(yè)治理污染提出了嚴峻的課題。

二是〖HTF〗企業(yè)管理水平還不夠高，很多企業(yè)管理粗放。

〗三是〖HTF〗人才還比較缺乏。部分企業(yè)管理層隊伍管理理念落后、一線工人素質(zhì)不高，特別是科技人才缺乏，使企業(yè)在管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等方面比較薄弱。

四是〖HTF〗環(huán)境政策還不夠?qū)捤伞Ｒ恍┎块T執(zhí)行政策較差、辦事效率不高、主動服務(wù)不到位、軟環(huán)境治理力度不大等問題很大程度給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了難度。盡管我縣工業(yè)經(jīng)濟當(dāng)前存在許多困難和問題，但大家更要看到機遇和希望，看到我縣工業(yè)的優(yōu)勢。只要全縣上下進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，堅定信心，迎難而上，鞏固和發(fā)展好當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟的大好形勢，毫不動搖地堅持工業(yè)的主導(dǎo)地位，我縣工業(yè)就一定能大有作為。

二、強化工業(yè)主導(dǎo)，力促產(chǎn)業(yè)升級，全面加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐

20__年是我縣工業(yè)經(jīng)濟運行從高速擴張期向平穩(wěn)增長期轉(zhuǎn)變，發(fā)展理念從傳統(tǒng)發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，增長方式從高消耗、高排放、低效益向低消耗、低排放、高效益轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年。我們一定要正確認識我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和階段性特點，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把握發(fā)展重點，進一步整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，深化改革，全面提升工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和水平，努力開創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

1、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！糎TF〗培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展集群經(jīng)濟，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也是我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。

一是要加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的平臺。〖HTF〗產(chǎn)業(yè)聚集是集群經(jīng)濟的基本特點和優(yōu)勢，而工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的有效平臺。近幾年，我們始終堅持把園區(qū)建設(shè)作為加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，實踐證明，這一思路是正確的，也是卓有成效的。為我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了更大的空間:請記住我站域名和平臺。我們要增強機遇意識，按照“紡織立園、規(guī)劃先行，市場運作，適度超前、資源共享、可持續(xù)發(fā)展”的原則，切實加強園區(qū)規(guī)劃，依靠科學(xué)規(guī)劃使園區(qū)發(fā)展充分體現(xiàn)特色性、綜合性和前瞻性。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好標準化廠房建設(shè)，規(guī)劃配套服務(wù)設(shè)施、生態(tài)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升園區(qū)綜合功能，進一步增強園區(qū)對優(yōu)勢企業(yè)以及資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的聚集力和對產(chǎn)業(yè)集群的承載力。根據(jù)園區(qū)的發(fā)展定位，進一步明確優(yōu)先發(fā)展項目、限制發(fā)展項目和禁止發(fā)展項目，提高園區(qū)入駐標準、建設(shè)標準和環(huán)保質(zhì)量管理標準等，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展由規(guī)模增長型向內(nèi)涵增長型轉(zhuǎn)變，不斷提高其核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。要突出經(jīng)營理念，引入市場機制，把園區(qū)建設(shè)過程變成資本運營過程，實現(xiàn)“投入—產(chǎn)出—回報”的良性循環(huán)，使園區(qū)真正成為市場化運作的主體

。要加大對園區(qū)的包裝、推介和宣傳力度，全力打造園區(qū)品牌。要研究出臺優(yōu)惠政策，加快整合縣紡織工業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類民營工業(yè)園，構(gòu)建以縣紡織工業(yè)區(qū)為核心、民營特色工業(yè)園為補充的大園區(qū)發(fā)展新格局，盡快形成園區(qū)經(jīng)濟隆起帶。要借助省級特色工業(yè)園區(qū)品牌，積極向上爭取扶持發(fā)展的相應(yīng)優(yōu)惠政策，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的用地、融資、用電等問題，促進企業(yè)做大做強，使園區(qū)成為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展最強有力的支撐。二是加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！糎TF〗要按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快引進、運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷引進新設(shè)備，提升企業(yè)裝備水平，靠新技術(shù)、新設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。要強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，增加財政對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)、扶持力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，培育知名品牌。對列入今年全縣重點的10個技改項目，各有關(guān)單位、各企業(yè)要加大工作力度，加快建設(shè)進度，力爭早日投產(chǎn)達效。要加快企業(yè)信息化建設(shè)，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，增強企業(yè)對市場變化的快速反應(yīng)和自主應(yīng)對能力，提高經(jīng)營效率。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，重點圍繞培育棉紡織產(chǎn)業(yè)集群，加強服務(wù)引導(dǎo)，運用市場機制，整合原料、紡紗、織造、印染、服裝加工、市場營銷等因素，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品。要引導(dǎo)企業(yè)整合重組，加強合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成規(guī)模效應(yīng)。要大力發(fā)展食品加工業(yè)，探索龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶之間的密切聯(lián)結(jié)機制，切實提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。

〖HTK〗三是大力培育優(yōu)強企業(yè)，積極打造產(chǎn)業(yè)品牌?！糎TF〗龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的核心，龍頭企業(yè)有多強，產(chǎn)業(yè)集群的集聚作用就有多強。要圍繞棉紡織、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快做大做強一批市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)帶動能力強、勞動力吸納能力強的龍頭企業(yè)。今年縣財政繼續(xù)安排200萬元引導(dǎo)資金，支持優(yōu)強企業(yè)發(fā)展，在做大做強新紡公司的同時，要著力培育一批優(yōu)勢民營企業(yè)，在項目、用地、資金、服務(wù)等方面予以重點傾斜，促其盡快發(fā)展壯大，通過做強企業(yè)，帶強企業(yè)，進一步提升工業(yè)整體發(fā)展水平和競爭實力。要積極推進“品牌戰(zhàn)略”，著力打造一批知名的產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)品牌，再造市場競爭新優(yōu)勢。

2、招商引資，大上項目，進一步擴充工業(yè)經(jīng)濟總量?！糎TF〗規(guī)模是實力的基礎(chǔ)，量變是質(zhì)變的條件，體現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)，必須堅持不懈地上項目、擴規(guī)模、抓發(fā)展、增總量。要進一步強化開放帶動的理念和項目支撐的理想，圍繞發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)集群，迅速掀起新一輪招商引資的熱潮。要敢于拿優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)對外開放，尋求合作，主動做好與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接，大力尋求與知名大企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，積極融入其產(chǎn)業(yè)鏈，打造跨越發(fā)展的新平臺。要突出企業(yè)招商主體，落實激勵招商的各項優(yōu)惠措施，最大限度地調(diào)動企業(yè)對外招商的積極性。要創(chuàng)新招商載體，重點抓好以商招商、園區(qū)招商和企業(yè)招商，打造產(chǎn)業(yè)招商的品牌，形成大招商、招大商的良性機制，以大開放帶動大發(fā)展。要抓住國家大力扶持“三農(nóng)”的政策機遇，加大向上爭取項目力度。對列入國家、省計劃的重點項目，金融部門要給予大力支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要立足實際，認真搞好項目篩選、論證工作，建立高質(zhì)量的項目庫，加大上跑外聯(lián)和招商引資力度，積極爭取一批重大項目開工建設(shè)，盡快形成一批新的經(jīng)濟增長點。對于續(xù)建項目，要進一步加強督導(dǎo)，力促其早日建成投產(chǎn)；對竣工項目，要認真做好后續(xù)工作，確保項目能順利投產(chǎn)、達產(chǎn)，早見效益。

3、深化改革，創(chuàng)新機制，不斷增強發(fā)展活力

一要加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制為主要形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。要堅持以開放的理念抓改革，大膽引進戰(zhàn)略投資合作者，采取整體出讓、折價入股等形式，爭取與國內(nèi)外知名企業(yè)的合作。要積極推行公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)規(guī)范的運行機制。

二要創(chuàng)新企業(yè)管理機制。企業(yè)經(jīng)營者要注重學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，優(yōu)化配置企業(yè)人力、物力、財力和技術(shù)資源，提高企業(yè)經(jīng)營水平。要以成本管理為重點，以人本管理為核心，建立科學(xué)合理的民主決策機制，體現(xiàn)企業(yè)家精神和團隊精神。要認真遵守《勞動法》，關(guān)心職工生活，尊重職工勞動，調(diào)動職工的創(chuàng)造熱情，在企業(yè)中形成一種以人為本的文化凝聚力和創(chuàng)造力，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強對隱患部位的排查整改，堅決防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

三要大力提高經(jīng)營者素質(zhì).要注重引進和培養(yǎng)企業(yè)管理人才，建立健全激勵機制，著力培育一批具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的企業(yè)家。要加快專業(yè)技術(shù)人才、營銷人才、管理人才隊伍的建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)通過校企合作等多種模式，大力開展企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)技能型、實用型人才，形成高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供可靠的人力保障。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，著力創(chuàng)造工業(yè)大發(fā)展的良好環(huán)境各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要進一步強化發(fā)展意識、服務(wù)意識和憂患意識。堅持把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟放在壯大縣域經(jīng)濟的首要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，謀求工業(yè)強縣戰(zhàn)略取得新的更快發(fā)展。

1、切實加強對工業(yè)經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)。〖HTF〗工業(yè)經(jīng)濟能否大跨度、跳躍式發(fā)展，是新野經(jīng)濟實力能否迅速提升的關(guān)鍵。我們一定要注重學(xué)習(xí)工業(yè)、研究工業(yè)、支持工業(yè)、抓好工業(yè)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組織強有力的力量，加快工業(yè)發(fā)展步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展工業(yè)、增加財力放在首要位置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為工業(yè)第一責(zé)任人要深入研究工業(yè)，抓住機遇，加快發(fā)展。從我縣工業(yè)運行實際看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展不平衡性越來越大，有客觀因素，但更重要的是思想解放程度和工作組織方法上的問題，要解放思想、更新觀念、改進方法、強力突破?？h企業(yè)發(fā)展服務(wù)局、統(tǒng)計局、發(fā)改委要深入企業(yè)搞好調(diào)研，加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)控和分析，切實加強對企業(yè)的指導(dǎo)?？h工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員及聯(lián)系企業(yè)的縣四家領(lǐng)導(dǎo)，也要深入企業(yè)，加強研究，切實幫助企業(yè)解決一些實際問題。

2、不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是要在改善投資環(huán)境上取得新突破。當(dāng)前我縣投資環(huán)境總體上是好的，但基層、企業(yè)對投資環(huán)境仍不滿意，與周邊地區(qū)比，無論是政策環(huán)境，還是辦事效率都還存在一定的差距。因此，改善投資環(huán)境，不能口號式，全縣上下從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員，都要進行換位思考，站在投資商、企業(yè)主的角度考慮問題，要全面落實公開承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制等制度，全面推行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，全力打造服務(wù)型政府、陽光政府、遵守規(guī)則的政府、講究效率和誠信的政府。二是要在政策創(chuàng)新上取得新突破?！糎TF〗要破除“政策僵化”論，牢固樹立“發(fā)展是最大政策”的觀念?，F(xiàn)在個別部門始終沒有跳出部門利益的小圈子，在與投資商、企業(yè)主打交道時，要么推諉拖拉，要么以國家這個政策那個法規(guī)卡人。大家要明白這么一個道理，制定政策的根本目的是為了更快、更好地推進發(fā)展，而不是阻礙發(fā)展，因此，決不能把政策當(dāng)作枯燥的本本和僵化的教條。要善于用足用活現(xiàn)有政策，把涉及企業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營的有關(guān)政策盡最大可能地予以放寬，使之成為企業(yè)做大做強的催化劑。三是要在拓寬融資渠道上取得新突破?！糎TF〗當(dāng)前，在我縣企業(yè)貸款難和銀行難貸款兩種現(xiàn)象并存。作為金融部門，在國家允許外資進入金融領(lǐng)域的新形勢下，一定要轉(zhuǎn)變觀念，以增加工業(yè)信貸投入，支持地方工業(yè)發(fā)展為己任，積極爭取上級銀行的支持，靈活執(zhí)行貸款政策，把握好資金投向，不斷推出信貸投放新產(chǎn)品，不但對經(jīng)濟實力強的大企業(yè)放貸，對經(jīng)濟效益好、信譽高、有發(fā)展前途的中小企業(yè)也要敢于放貸，特別是對好的投資項目，要善于放貸，逐步提高中小企業(yè)的信貸比例，促使中小企業(yè)更快更好地發(fā)展。同時，全縣所有企業(yè)都應(yīng)視誠信為生命，講信用、守合同，以良好的信譽贏得金融機構(gòu)的貸款支持，形成企業(yè)與銀行互信互利的關(guān)系，從而為自身發(fā)展，也為我縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦「嗟男刨J支持和發(fā)展機遇。

第4篇：公有制經(jīng)濟的意義范文

【摘要】 ［目的］研究羥丙基β環(huán)糊精（HPβCD）對莪術(shù)油的最佳包合工藝。［方法］以莪術(shù)油包合率為評價指標，采用正交試驗法進行工藝優(yōu)選。［結(jié)果］運用水溶液攪拌法包合，得到的最佳工藝條件為：在60℃時，莪術(shù)油與HPβCD按1：30的投料比，調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)速為600r/min旋轉(zhuǎn)5h，可得包合率和收率的綜合得分為90.97%。［結(jié)論］此制備工藝提高了莪術(shù)油的穩(wěn)定性，且較優(yōu)化，為工業(yè)生產(chǎn)提供了可靠的理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 莪術(shù)油；HPβCD；包合物；制備工藝

Abstract: ［Objective］ To study the best skill of HPβCD containing Ezhu oil.［Method］ Take Ezhu oil containting rate as appraisal index， use orthogonal testing method for technical selection.［Result］ Apply water solution mix for inclusion， the gotten best technical conditions: under 60 ℃， Ezhu oil:HPβCD=1：30， the regulating rotating speed 600 r/min/5 h;the total score of inclusion rate and recepting rate was 90.97%.［Conclusion］ The preparation technical impoves stability of Ezhu oil， with better optimization， and offering realiable theoretic foundation for industrial production.

Key words: Ezhu oil; HPβCD; containing article;preparative technical

近年來國內(nèi)外研究表明莪術(shù)油具有顯著的藥理活性，其抗菌、抗癌、抗炎等作用顯著，具有可觀的發(fā)展前景 ［1］。但其常溫為液體，并有異味，易隨制劑存儲時間的延長而揮發(fā)損失，使其應(yīng)用受到限制。我們用HPβCD對莪術(shù)油進行包合可以使固態(tài)化，有效防止莪術(shù)油的揮發(fā)，增加穩(wěn)定性，便于加入不同的基質(zhì)或及敷料中制成各種劑型，同時能掩蓋其異味，提高患者順應(yīng)性［2］。HPβCD包合物的制備方法常用攪拌法，研磨法和超聲法。因攪拌法簡單易行，實驗條件易于控制，所以本實驗采用該法對莪術(shù)油進行包合。影響HPβCD包合率的主要因素有HPβCD與莪術(shù)油的質(zhì)量比，攪拌時間，攪拌速度，溫度，我們采用正交設(shè)計對這些因素進行考察，并確定了較為優(yōu)化的包合工藝。

1 材料和方法

1.1 試劑與藥品 莪術(shù)油(浙江天瑞藥業(yè)有限公司)；莪術(shù)醇(浙江天瑞藥業(yè)有限公司)；HPβCD(泰興一鳴精細化工有限公司)；其余化學(xué)試劑均為分析純(溫州市九泰化學(xué)試劑有限公司提供)。

1.2 儀器 DF101S集熱式磁力加熱攪拌機（江蘇省金壇市醫(yī)療儀器廠）；FD1C冷凍干燥儀（北京德天佑科技發(fā)展有限公司）；Agilent 1100高效液相色譜儀(配備DAD檢測器，C18柱)等。

1.3 HPβCD包合工藝的確定

1.3.1 正交實驗中莪術(shù)油的HPβCD包合物的制備 方法：稱取一定量HPβCD加蒸餾水適量置燒杯中，用磁力攪拌機恒溫攪拌一定時間使其溶解，另取過量的莪術(shù)油用無水乙醇溶解后緩慢滴加入恒溫的上述溶液中，繼續(xù)攪拌一定時間后停止加熱，使之?dāng)嚢柚潦覝睾?，使?.45μm微孔濾膜濾過，濾液在冰箱中預(yù)凍24h，至冷凍干燥儀中4h后，冷凍干燥48h， 得莪術(shù)油的HPβCD包合物。因莪術(shù)油過量，包合物需再用乙醚洗滌，除去表面殘留的莪術(shù)油，然后揮去乙醚即可。

1.3.1.1 包合物的鑒定： TLC檢查：分別取莪術(shù)油的乙醇溶液a， 莪術(shù)油包合物的乙醚溶液b，莪術(shù)油包合物的乙醇溶液c，用毛細管取適量，點樣于同一硅膠G薄層層析板上，以石油醚-乙酸乙酯（9：1）為展開劑， 展開前將板置于展開槽中飽和10 min，上行展開，揮干溶劑，用1%香草醛-濃硫酸溶液顯色，噴霧后烘干顯色，見圖1。結(jié)果表明無水乙醇提取液色譜中，在對照藥材色譜相應(yīng)的位置上，日光下顯相同的數(shù)目的紫紅色斑點，而在乙醚提取液色譜中則沒有以上斑點，可見包合物確已形成，并且包合前后主成分沒有發(fā)生變化。

紫外掃描檢查包合物的質(zhì)量 :按文獻［3］所述方法制備溶液，掃描波長200nm～350nm。結(jié)果如圖2， 圖2表明：莪術(shù)油(c)在212nm處有紫外吸收，而包合物(a)基本無紫外吸收，超聲破壞溶出后(c)，又有紫外吸收，說明莪術(shù)油包合后形成了新的包合物。

圖1 包合物的TLC鑒定（略）

圖2 紫外掃描波譜（略）

1.3.1.2 HPLC測定莪術(shù)油包合率 色譜條件：色譜柱：C18柱；流動相：甲醇水（30：70）；檢測波長：256 nm; 進樣量:10 ul; 柱溫25℃;流速:1.0 ml/min。對照品溶液的制備:取莪術(shù)醇對照品加甲醇定容至50 ml，取l ml加甲醇定容至25 mL， 靜置，備用。 莪術(shù)油供試品溶液1的制備: 取莪術(shù)油加甲醇定容至50 ml，取l ml加甲醇定容至25ml， 靜置，備用。包合物9份供試品溶液的制備:分別取9份包合物適量，加甲醇定容至50ml，搖勻，取上清液l ml加甲醇定容至25 ml，靜置，備用。測定法:分別吸取對照品溶液和供試品溶液適量，注入高效液相色譜儀(自動進樣10 ul)，按照上述的測定條件進行測定。

1.3.1.3 正交試驗考察包合工藝 為得到最佳包合工藝，采用正交設(shè)計試驗，對影響包合工藝的主要因素：HPβCD與莪術(shù)油的投料質(zhì)量比A、攪拌時間（h） B、攪拌速度（r/min） C和溫度（℃）D分別選擇三個水平A1（10:1）A2（15:1）A3（25:1），B1（3）B2（5）B3（7），C1（600）C2（700）C3（800），D1（40）D2（50）D3（60）進行考察， 以莪術(shù)油的包合率和收率的綜合得分為指標， 確定最佳制備工藝。

2 實驗結(jié)果

將上述對照品和九份供試品采用前述高效液相色譜法測定莪術(shù)醇含量，得到11個圖，這里我們給出具代表性的圖3、圖4、圖5。按峰面積公式計算莪術(shù)揮發(fā)油的包合率，同時進行揮發(fā)油空白回收率測定，即用2ml移液管移取2ml揮發(fā)油置250ml圓底燒瓶中，加180ml水，提取至揮發(fā)油量不再增加，計算揮發(fā)油提取回收率，共3次，結(jié)果平均回收率為87.9%。在此基礎(chǔ)上利用公式計算揮發(fā)油利用率（即包合率）及包合物的收率，同時考慮到生產(chǎn)成本和包合效果，將收率和包合率的權(quán)重分別定為0.4和0.6， 用綜合得分評價方法優(yōu)劣并進行方差分析，公式分別如下:莪術(shù)揮發(fā)油的利用率=［包合物中實際含油量(ml)/投油量(ml)］*100%；空白回收率=［收集揮發(fā)油量(ml)/加入揮發(fā)油量(ml)］*100%；包合物收率=包合物得量(g)/［揮發(fā)油重(g)+HPβCD重(g)］×100%；綜合評分=揮發(fā)油包合率得分*0.6+包合物收率得分*0.4由正交試驗結(jié)果所得的綜合得分可看出各列水平情況：第一列A因素：K 3＞ K2＞ K1，第二列B因素：K2＞K3＞K1， 第三列C因素：K 1＞K3＞K2，第四列D因素：K3＞K2＞K1，故包合條件A因素取水平3體積比（25：1），B因素取水平2攪拌時間（5h），C因素取水平1攪拌速率（600r/min），D因素取水平3溫度（60℃）為優(yōu)，再由方差分析方法表明：HPβCD與莪術(shù)油的體積比對莪術(shù)油包合率有顯著影響（P

圖3 莪術(shù)醇對照品（略）

圖4 莪術(shù)油（略）

3 討論

3.1 HPβCD是一種具有廣闊前景的優(yōu)良藥用載體，它不僅水溶性高，對熱穩(wěn)定，且對腎無毒［4］，對很多難溶性藥物都有很好的增溶作用，如其可使ibuprofen在水中的溶解度增加1553倍［5］。本文采用HPβCD對莪術(shù)油進行包合，這與β-環(huán)糊精相比，雖然兩者都可使揮發(fā)性或液體藥物粉末化，但前者的穩(wěn)定性，生物利用度都強于后者，而且HPβCD對肌肉和粘膜幾乎無刺激性，這就有效擴大了應(yīng)用范圍。

圖5 包合物（略）

3.2 莪術(shù)油為液體并有異味，不能直接加入某些劑型（如膠囊劑等）中，一般用輔料吸附，隨著制劑存儲時間的延長，易揮發(fā)損失。經(jīng)HPβCD包合后，能提高藥物的穩(wěn)定性，改善不良氣味及拓寬藥物劑型。同時提高藥物的溶解度，實驗得出包合物的溶解度比莪術(shù)油提高超過100倍，這就大大提高了藥物的生物利用度。

3.3 實驗中我們發(fā)現(xiàn)HPβCD與莪術(shù)油的投料比和包合時的溫度對提高包合率非常關(guān)鍵，所以我們又在其他條件不變的情況下，對投料比和包合時間分別作了進一步的單因素考察實驗，結(jié)果表明：HPβCD的用量超過莪術(shù)油量的25倍以及包合溫度超過60 ℃時，包合率不再增加，反而會下降。原因是溫度過高時，分子熱運動加快，使莪術(shù)油向外擴散速度加快，而且各相液體的粘度降低，減小了擴散阻力，因此包合率下降。而HPβCD過多時他們內(nèi)部的作用可能會阻礙他們對莪術(shù)油的包合作用。

【參考文獻】

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第5篇：公有制經(jīng)濟的意義范文

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境侵權(quán)；公益訴訟；程序規(guī)則

[中圖分類號]D916.3；D922.6

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2013）04-0051-05

環(huán)境公益訴訟是一種以維護國家和社會公共利益為價值取向的訴訟制度，彌補了私訴的法律漏洞，將更為廣泛的社會糾紛置于司法的控制之下。.[1]環(huán)境公益訴訟是保護環(huán)境的重要武器，因為從私訴角度看，人應(yīng)當(dāng)與案件有直接利害關(guān)系，而公益訴訟則不要求有直接利害關(guān)系，不要求人是法律關(guān)系當(dāng)事人。在公益訴訟制度發(fā)展較為迅速的國家，不僅公益訴訟制度本身具有較為堅實的理論基礎(chǔ)和較為完善的法律體系，而且，這些國家通常具有相對發(fā)達的公眾參與制度以及比較強大的環(huán)境保護領(lǐng)域的非政府組織。這些都是推動環(huán)境公益訴訟發(fā)展的有效力量。而在中國，環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展明顯滯后于中國當(dāng)前環(huán)境與資源保護的需要，如原告資格、受案范圍、訴訟費用、舉證責(zé)任等問題都不甚明確，致使公益訴訟在實踐中處于尷尬境地，很多案件得不到及時、合理解決。上述問題中原告資格問題是困擾環(huán)境公益訴訟發(fā)展的瓶頸，究竟哪類主體可以成為環(huán)境公益訴訟的適格原告，一直是環(huán)境公益訴訟研究中的重點和難點，也是學(xué)界及社會關(guān)注的焦點。筆者試對此加以探討。

一、適格主體之爭

環(huán)境公益訴訟的原告資格問題是環(huán)境公益訴訟制度中的關(guān)鍵問題所在，只有明確了原告資格、賦予當(dāng)事人啟動環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，才能夠進一步處理環(huán)境公益訴訟，維護環(huán)境公益。同時，環(huán)境公益訴訟的原告資格與環(huán)境公益訴訟制度中的其他內(nèi)容關(guān)系重大，如原告資格與環(huán)境公益保護的范圍、訴訟費用、舉證責(zé)任的配置以及訴的利益等等都有著重大關(guān)系，不同原告對于環(huán)境公益訴訟進程的影響也不同。因此說，明確環(huán)境公益訴訟的原告資格問題是建立環(huán)境公益訴訟制度的關(guān)鍵。在中國，私益訴訟的原告資格訴訟法已經(jīng)規(guī)定得比較明確，即只有與案件爭議有直接利害關(guān)系的人才有資格成為適格當(dāng)事人，但環(huán)境公益訴訟的原告資格仍是需要通過立法進一步明確的問題。

（一）學(xué)界主要觀點

從傳統(tǒng)的訴權(quán)理論來看，只有因為自身利益受到侵害而意欲對侵害行為提訟的人，才有可能成為訴訟的適格原告。當(dāng)事人的直接利益與案件爭議事實直接相關(guān)，這是普通行政訴訟和民事訴訟制度中對原告資格的起碼要求。眾所周知，公共利益是一種特殊的利益，它是一定社會條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面。公共利益的特點決定了，如果要允許通過訴訟的途徑救濟受到損害的公共利益，就不得不擴大原告資格。環(huán)境權(quán)益也是一項公共利益，因而，環(huán)境公益訴訟的原告資格也應(yīng)當(dāng)突破私益訴訟的直接性的限制。環(huán)境公益訴訟所要維護的利益具有公共性這一特點決定了，該制度中原告資格的范圍應(yīng)當(dāng)相對寬泛，即不應(yīng)以受到侵害為限。所以有學(xué)者主張，有關(guān)機關(guān)、社會組織、普通公民等都應(yīng)當(dāng)被賦予啟動環(huán)境公益訴訟以救濟環(huán)境公共利益的權(quán)利。.[2]

（二）現(xiàn)有法律規(guī)定

中國《憲法》第129條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)；《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定，檢察機關(guān)通過行使檢察權(quán)，保護公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利；《環(huán)境保護法》第7條規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理本轄區(qū)的環(huán)境保護工作；新《民事訴訟法》第55條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。從這些法律規(guī)定可以看出，環(huán)境公益訴訟原告的適格主體可以是檢察機關(guān)、環(huán)保行政機關(guān)以及法律規(guī)定的其他機關(guān)和有關(guān)組織，而普通公民則明確被排除在外（但普通公民在環(huán)境權(quán)益受到侵害時可以提起私益訴訟，見下文所述）。

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在環(huán)境公共利益受到侵害，且沒有適格原告時，作為原告啟動訴訟，以保護公共利益，是符合法律精神的。環(huán)保行政機關(guān)針對環(huán)境侵權(quán)行為進行監(jiān)督管理，包括在必要時對其提訟，應(yīng)該說這都屬于環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)力。環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟是其窮盡必要的行政監(jiān)管權(quán)力之后，對于環(huán)境權(quán)益進行有效救濟的唯一途徑，是符合中國基本國情的，且它也有能力應(yīng)對環(huán)境侵權(quán)案件的復(fù)雜性和專業(yè)性。但是，環(huán)保部門作為環(huán)境保護的行政機關(guān)，其行為的正當(dāng)性容易受到質(zhì)疑（見下文所述）。至于新《民事訴訟法》中提到的“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”，很多學(xué)者評價，這是中國環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展中的里程碑，因為它明確擴大了包括環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟的原告范圍。但是，此項規(guī)定顯得比較模糊，而且從運行的實際情況來看，很多組織在原告資格問題上仍具有很大的爭議。

中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2013年8月

第29卷第4期冷凌，等：檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢及程序制度的完善

由此可見，在法律層面上，包括憲法在內(nèi)，對于環(huán)境公益訴訟原告資格問題可以說規(guī)定得仍不十分明確。這也是導(dǎo)致學(xué)界對于此問題存在很大爭議的原因這一。

（三）實踐中的主要做法

因為日益嚴重的環(huán)境資源問題，中國環(huán)境公益訴訟已經(jīng)呈現(xiàn)出實踐先于立法的趨勢。由于法律中一直缺乏對環(huán)境公益訴訟原告資格的明確規(guī)定，因而，各地在處理此類案件的具體做法上存在著較大的差別。有的地方對于環(huán)境公益訴訟原告資格采取寬松的態(tài)度，以地方規(guī)范性文件的方式，明確允許檢察機關(guān)、環(huán)保機關(guān)和有關(guān)社會組織提起環(huán)境公益訴訟.[3]；有的地方法院則拒絕受理某些組織提起的訴訟；個人提起的環(huán)境公益訴訟其境遇也是千差萬別。

結(jié)合以上所述和中國的實際情況，筆者認為，由檢察機關(guān)擔(dān)任環(huán)境公益訴訟原告是最合適的選擇。

二、檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢

在兩大法系主要國家，檢察機關(guān)一直是提起、參與環(huán)境公益訴訟的主要力量，各國普遍立法賦予檢察機關(guān)提起、參與環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，使檢察機關(guān)在維護社會公共利益中起到了至關(guān)重要的作用。中國的檢察機關(guān)在參與環(huán)境公益訴訟中也做了不少探索，積累了不少經(jīng)驗。中國應(yīng)借鑒國外成功的立法例，并結(jié)合實踐經(jīng)驗，由檢察機關(guān)擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的原告，以此推動中國環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展，并最終實現(xiàn)保護環(huán)境公共權(quán)益的目標。

（一）檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢

第一，檢察機關(guān)作為原告具有最堅實的法律基礎(chǔ)。如上所述，中國的檢察機關(guān)是《憲法》明確規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，新《民事訴訟法》中規(guī)定的“法律規(guī)定的機關(guān)”雖不夠明確但也可以理解為含有“檢察機關(guān)”，因而，檢察機關(guān)在主體地位上更便于獲得合法的身份。同時，檢察機關(guān)具有調(diào)查取證的權(quán)力和對相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督的權(quán)力。這些都是其擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟原告的法律基礎(chǔ)。

第二，檢察機關(guān)作為原告具有舉證能力。作為原告，按照現(xiàn)行的訴訟法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任或部分舉證責(zé)任。環(huán)境侵權(quán)案件具有特殊性和專業(yè)性，而在中國目前信息公開制度并不樂觀的情況下，環(huán)境侵權(quán)案件的舉證需要大量的專業(yè)人士。這就決定了普通公民和一般組織很難實現(xiàn)舉證責(zé)任。而檢察機關(guān)在人力、物力和財力方面都具有較為豐富的資源，使調(diào)查取證成為可能。

第三，檢察機關(guān)擔(dān)當(dāng)原告可以有效避免濫用訴權(quán)，有利于節(jié)約司法資源，提高司法質(zhì)量。很多人認為環(huán)境公益訴訟原告范圍不宜設(shè)置得過寬，特別是普通公民不應(yīng)當(dāng)成為適格原告，一個重要原因就是擔(dān)心原告門檻設(shè)置過低，會導(dǎo)致濫用訴權(quán)，從而造成司法資源的浪費。這種擔(dān)心在中國現(xiàn)階段確實不是杞人憂天。而由檢察機關(guān)擔(dān)任原告，既可以保證訴訟質(zhì)量，又可以保證訴訟效果，更有助于實現(xiàn)設(shè)立環(huán)境公益訴訟制度的初衷和目的。同時，由檢察機關(guān)擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的原告，也有利于最大程度地保證標準與判決標準的統(tǒng)一，避免因當(dāng)事人分別可能造成的當(dāng)事人訴求各異、法院裁判千面的現(xiàn)象。

（二）環(huán)保行政機關(guān)不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告

盡管在立法中可以找到環(huán)境主管部門作為環(huán)境公益訴訟原告的法律依據(jù)，但在司法實踐中，環(huán)境主管部門作為原告受到了各方廣泛的質(zhì)疑。在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，20世紀中后期逐漸興起的“俘虜理論”是對環(huán)保行政機關(guān)擔(dān)當(dāng)原告合理性的最大挑戰(zhàn)。其意思是：隨著時間的推移，監(jiān)管機構(gòu)將逐漸被部分被監(jiān)管者所俘虜，那么監(jiān)管機構(gòu)很可能會因為出于保護小集團利益、地方利益的需要，產(chǎn)生逐漸犧牲社會公共利益的情況。.[4]這種理論恰恰在中國的社會實踐中得到了印證。目前，中國地方環(huán)保部門對環(huán)境損害行為監(jiān)管不力的情況并不罕見，多數(shù)是因為主動或被動地受到了地方政府的壓力或利益分配的影響。所以，環(huán)保部門作為環(huán)境公益訴訟原告的可行性是有待商榷的。

對于行政機關(guān)是否應(yīng)成為環(huán)境公益訴訟的原告，筆者認為，雖然實踐中存在許多行政機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的案例，現(xiàn)行立法中也有關(guān)于環(huán)保部門參與訴訟的規(guī)定，但由于行政機關(guān)在中國體制中所處的地位，行政機關(guān)仍不宜成為環(huán)境公益訴訟的原告。主要原因有三點：第一，行政機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告，容易突破民事訴訟中的平衡原理。行政機關(guān)屬于法律執(zhí)行機關(guān)，握有強有力的執(zhí)行權(quán)，如果行政機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，容易將行政權(quán)與訴權(quán)相互混雜一起運用，這樣對對方當(dāng)事人來講會形成一種強力的預(yù)期，很可能破壞訴訟平衡原理。第二，行政權(quán)與作為原告資格的行為矛盾。行政機關(guān)作為法律執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行法律賦予的行政權(quán)力，但提起環(huán)境公益訴訟并不具有行政行為的特點，而是更多的帶有司法屬性，這與檢察機關(guān)的職能相符，而與行政機關(guān)的法律定位相矛盾。第三，行政機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟會成為掩蓋行政行為失誤的擋箭牌，不利于行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，不利于公眾追究其行政不作為行為。因此，行政機關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。

（三）普通公民和一般環(huán)保組織不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告

針對新《民事訴訟法》對于公益訴訟原告的主體資格排除了普通公民個人這一規(guī)定，在學(xué)界和實務(wù)界都有較大的反響。反對者認為，這不利于推動中國環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展；贊同者則說，這種規(guī)定可以有效地防止普通公民濫用訴權(quán)，導(dǎo)致司法資源浪費。.[5]筆者認為，普通公民確實不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告。普通公民的環(huán)境權(quán)利如果受到直接侵害，完全可以以個人身份對該侵害行為提訟，以救濟自己的合法權(quán)利，但這不應(yīng)當(dāng)是典型的環(huán)境公益訴訟，其性質(zhì)仍然應(yīng)當(dāng)是普通的私益訴訟，只是他們所要救濟的權(quán)利是個人的環(huán)境權(quán)。.[6]對此，很多國家是通過立法明確區(qū)分這種私益訴訟和公益訴訟的。.[7]在典型的環(huán)境公益訴訟中，權(quán)益未被直接侵害的公民或社會組織，也可以為維護公共利益而提訟。是否存在本人利益直接受損，不是環(huán)境公益訴訟的構(gòu)成要件。即環(huán)境公益訴訟的啟動，往往只是原告為了維護環(huán)境公共利益。不必然承擔(dān)裁決結(jié)果是環(huán)境公益訴訟原告區(qū)別于普通訴訟原告的最顯著的特點，因而其法律地位在訴訟中很特殊。但是，如果以保護公共利益為目的，則依照中國現(xiàn)實情況，公民以的方式救濟環(huán)境公共權(quán)益，實際上是不可能完成的任務(wù)。

誠然，考察環(huán)境公益訴訟制度較為完善和發(fā)達的國家，確實有很多國家賦予普通公民提起公益訴訟的權(quán)利。例如美國 1970 年通過的《清潔空氣法》（Clean Air Act）（1990年修改）第304條（a）規(guī)定“任何公民都可以提起環(huán)境公益訴訟”.[8]。但我們不得不看到，普通公民提起環(huán)境公益訴訟的實際可能性受到很多其他因素的影響，例如信息公開、知情權(quán)的保護、環(huán)境公益訴訟的舉證責(zé)任等等。而在中國現(xiàn)有情況下，并不足以使普通公民具有承擔(dān)環(huán)境公益訴訟原告的訴訟能力。因而，僅僅以法律的形式賦予普通公民原告資格，不僅無益于推動中國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，反而會給實務(wù)界造成一定的混亂，浪費司法資源。

民間的環(huán)保團體對保護生態(tài)環(huán)境也起到了巨大的推動作用，且受到了國際社會的普遍關(guān)注，國外也確實有允許環(huán)保組織成為環(huán)境公益訴訟原告的立法，但在中國，由于環(huán)保組織發(fā)展還不夠成熟以及受限于其舉證能力，環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中也很難承擔(dān)起原告的責(zé)任。

在環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建與發(fā)展中，我們需要學(xué)習(xí)、借鑒國外成功的經(jīng)驗和立法例，但這種借鑒成功與否，很大程度上取決于該制度是否符合中國的國情。通過上述分析可以看出，在當(dāng)前中國的國情下，由檢察機關(guān)擔(dān)任環(huán)境公益訴訟原告最為合適。

三、檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告程序制度的完善

檢察機關(guān)承擔(dān)環(huán)境公益訴訟原告意味著檢察職能的擴展，同時，檢察機關(guān)作為原告又有別于普通公民和一般組織，因此，在程序設(shè)計上必須進行一些相應(yīng)的完善。

（一）明確賦予檢察機關(guān)原告資格

從過去的實踐看，檢察機關(guān)通過直接、刑事附帶民事訴訟、督促、支持等多種形式，參與環(huán)境公益訴訟，

維護公共環(huán)境利益，取得了良好的社會效果，為環(huán)境公益訴訟立法積累了經(jīng)驗。立法者應(yīng)適時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以法律形式明確規(guī)定檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟的原告資格。

從一般意義上講，所有的違法行為都破壞了國家法律的實施，破壞了法制統(tǒng)一，因而都需要檢察監(jiān)督。誠然，檢察機關(guān)由于權(quán)力分工的要求和檢察力量所限，不可能對所有違法行為實行全面監(jiān)督。但對特殊問題實行重點監(jiān)督，也是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的題中應(yīng)有之義。.[9]檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能不僅存在于刑事領(lǐng)域，同樣存在于嚴重違反民事、行政、經(jīng)濟法規(guī)的其他領(lǐng)域。.[10]對于嚴重違反相關(guān)法律、法規(guī)，侵犯國家和社會環(huán)境公共利益的行為，檢察機關(guān)作為原告，啟動、參與環(huán)境公益訴訟，維護國家和社會公共利益，既符合法律監(jiān)督職能的需要，也符合中國的體制。

對于檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的地位，筆者認為，檢察機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟與參與刑事訴訟一樣，都是為了維護社會公共利益，所以在檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟時，應(yīng)如刑事訴訟一樣，定位為國家公訴人。

（二）賦予檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)

環(huán)境公益訴訟證據(jù)主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面是檢察機關(guān)是否應(yīng)享有環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)；另一方面是在環(huán)境公益訴訟中，所取得的證據(jù)如何運用，證明責(zé)任如何來確定。

筆者認為，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)享有環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)。如在美國，許多州立法規(guī)定，為了維護經(jīng)濟公益，授予檢察總長廣泛調(diào)查權(quán)以提起經(jīng)濟環(huán)境公益訴訟。其他國家也有相關(guān)規(guī)定。.[11]中國檢察機關(guān)在啟動環(huán)境公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)查明案件事實，收集與案件相關(guān)的主要證據(jù)材料，以證明訴訟主張。在刑事訴訟中，案件證據(jù)的收集一般由偵查機關(guān)完成；而在環(huán)境公益訴訟過程中，證據(jù)的收集則一般只能由檢察機關(guān)自己完成。檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，對侵犯公共環(huán)境權(quán)益的行為進行追訴，有時需要面對的也是較為強勢的組織或機關(guān)，如果不賦予檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)就難以收集充分的證據(jù)，難以完成維護國家和社會公共利益的使命。當(dāng)然，檢察機關(guān)在行使調(diào)查權(quán)的過程中，一定要采取慎重務(wù)實的態(tài)度，防止出現(xiàn)公權(quán)力對民事領(lǐng)域的不當(dāng)干預(yù)，應(yīng)嚴格依照法定程序行使調(diào)查權(quán)。

另外，從環(huán)境監(jiān)管以及公眾參與制度考慮，應(yīng)著力加強環(huán)境監(jiān)測告知義務(wù)。監(jiān)測機構(gòu)要如實、完整、及時地為公眾提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，這不僅保障了公眾環(huán)境的知情權(quán)，還有助于提高原告的舉證能力。.[12]

（三）嚴格規(guī)定檢察機關(guān)在訴訟中的處分權(quán)

當(dāng)事人的處分權(quán)包括實體權(quán)利和訴訟權(quán)利兩部分。按照近現(xiàn)代訴訟當(dāng)事人理論，訴訟當(dāng)事人只是一個程序概念，特別是在蓬勃興起的公益訴訟制度中，更適合用“形式當(dāng)事人”來界定訴訟當(dāng)事人。因為擴張的原告資格決定了，適格當(dāng)事人往往只是具有被認可的訴訟權(quán)利，而并非具有直接的實體權(quán)利。在原告資格擴張和當(dāng)事人資格擴大的背景下，如何真正實現(xiàn)公益訴訟所承載的保護公共利益這一核心價值，決定了公益訴訟制度是否真正具有存在的意義。因而，要解決這一問題的基礎(chǔ)在于，合理限制原告的處分權(quán)。檢察機關(guān)作為公益訴訟原告時，是與案件無直接利害關(guān)系的主體，而僅僅是程序適格的當(dāng)事人。國外相關(guān)訴訟制度在立法中幾乎都對非直接利害關(guān)系原告進行了處分權(quán)的限制。中國公益訴訟制度立法也應(yīng)當(dāng)借鑒這些規(guī)定，適當(dāng)限制原告的處分權(quán)，以保證公益訴訟目標最大限度地實現(xiàn)。

制度設(shè)計的原則應(yīng)當(dāng)是：凡是可能影響到環(huán)境實體利益的訴訟權(quán)利的處分都應(yīng)當(dāng)進行限制，處分權(quán)適用的審查權(quán)應(yīng)當(dāng)由法官實施。具體的制度設(shè)計可以包括以下幾點：（1）原告如果撤訴，要受到法律嚴格的限制。法院負責(zé)審查，除已提起的公益訴訟證據(jù)不足外，凡事實清楚、證據(jù)確鑿的均不得撤訴。（2）訴訟和解應(yīng)受到限制。只有在和解更經(jīng)濟時，或者更有助于保護公眾的權(quán)益，或者更有助于彌補先前侵權(quán)行為所造成的結(jié)果時，才允許和解，否則不應(yīng)當(dāng)允許和解。

（四）明確損害賠償金的歸屬

公益訴訟具有很強的正義性和外部性，訴訟的成果是普惠大眾的，而不是原告專有的，因此訴訟所得理應(yīng)返還于社會公眾。通常狀況下，賠償可以用于以下三個與受害人或社會公眾有關(guān)的方面：第一，作為基金的來源資金，列入已經(jīng)建立的環(huán)境公共基金，或由法院建立新的環(huán)境公共基金，該基金主要用于恢復(fù)遭破壞的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境資源的保護；第二，通過法院的司法審查，按比例支付給訴訟案件中法院登記了的受害人，作為損害賠償；第三，可以作為獎勵支付給為公益訴訟或其他環(huán)保做出貢獻的公民或社會組織。

綜上所述，中國的檢察機關(guān)既是國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)，又是社會公共利益的代表，理應(yīng)重視并積極參與環(huán)境公益訴訟。立法部門應(yīng)盡快通過立法確定檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的原告資格和相關(guān)訴訟程序，以充分發(fā)揮檢察職能，更好地維護社會公共利益。.[13]

[參考文獻]

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第6篇：公有制經(jīng)濟的意義范文

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；服務(wù)質(zhì)量；解決措施

中圖分類號：S851.63 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）08-0051-02

在當(dāng)今經(jīng)濟全球化的大背景下，各行各業(yè)都取得了巨大的發(fā)展，人民生活水平也得到了極大地提高，這都為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了契機。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越來越大。在畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程中，一些問題也隨之而出，畜禽疫病嚴重制約著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。為了保證畜牧業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，完善和健全畜牧獸醫(yī)隊伍的建設(shè)十分重要。需要根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的解決措施來保障畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 基層畜牧獸醫(yī)工作中存在的問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入跟不上養(yǎng)殖發(fā)展的速度，基礎(chǔ)設(shè)施的落后嚴重制約了基層畜牧技術(shù)的推廣和發(fā)展[1]。加之我國鄉(xiāng)村地區(qū)人員少，區(qū)域廣，疫病防治畜牧科技推廣的任務(wù)十分繁重。有些落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村沒有防疫員，導(dǎo)致在春秋防疫工作開展時，只能找人臨時代替，缺乏系統(tǒng)的管理。有些防疫員沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致在免疫注射的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)注射部位、注射計量不準的情況，這樣也反過來會造成養(yǎng)殖戶有抵觸情緒，使得防疫進程受到嚴重阻礙。另外，由于疫苗從廠家到畜體的環(huán)節(jié)多，盡管冷鏈設(shè)備比較完善，但是在運輸過程中難免會有疏漏之處。加之，農(nóng)村的保管貯藏條件的較差，使得疫苗的質(zhì)量難以保證。

1.2 技術(shù)人員知識老化

對于邊遠的農(nóng)村，一些獸醫(yī)工作者沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)。而且由于資金的原因，技術(shù)人員缺乏進修、學(xué)習(xí)的機會，導(dǎo)致知識老化。就目前而言，鄉(xiāng)村的防疫技術(shù)人員缺乏，承擔(dān)不了繁重的疫病防治工作，對于堵、防、檢、控等相關(guān)措施也難以實施，缺乏人員和技術(shù)的支撐。

1.3 獸醫(yī)工作人員待遇低，隊伍不穩(wěn)定

由于基層防疫工作人員的待遇低，條件差，大部分具有專業(yè)技術(shù)的人才不斷轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村的技術(shù)人員嚴重缺乏，在一些防疫的重要季節(jié)，需要臨時聘用人員開展工作，隊伍極不穩(wěn)定。其次，基層地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，大多數(shù)都是一支針管雞鴨全打，而且檢測儀器設(shè)備缺乏。再有，就是在改革的過程中，只看到基層站存在的問題，沒有考慮到基層獸醫(yī)管理機構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，采取一刀切做法，簡單對基層站進行撒并了事。這樣，就造成獸醫(yī)基礎(chǔ)工作無法正常開展，動物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患十分嚴重?；鶎臃酪呓M織隊伍不穩(wěn)定，經(jīng)費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有解決，使動物防疫的基礎(chǔ)受到動搖。

2 提高畜牧獸醫(yī)工作服務(wù)質(zhì)量的措施

2.1 加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)

對于畜牧獸醫(yī)工作，重點在于動物疾病的治療、動物防疫和檢疫等，這些工作的開展必須有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)備作支撐[2]。根據(jù)經(jīng)營的原則，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革，再由縣級行政部門統(tǒng)一管理，建立畜牧獸醫(yī)站，有效地促進基層獸醫(yī)站防疫機構(gòu)的建設(shè)。加快基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵在于政府加強畜牧獸醫(yī)工作的支持力度，并且會組織加大對畜牧獸醫(yī)工作的投入，完善各種設(shè)施配置來提高畜牧獸醫(yī)工作的質(zhì)量。

2.2 提高畜牧獸醫(yī)工作人員的綜合素質(zhì)

畜牧獸醫(yī)工作人員的綜合素質(zhì)對于畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展的意義十分重大，尤其是在新形勢下的關(guān)鍵時期，更需要高素質(zhì)的工作人員。根據(jù)技術(shù)工作人員的業(yè)務(wù)水平進行相應(yīng)的培訓(xùn)，促進業(yè)務(wù)人員的水平朝著專業(yè)化發(fā)展。除此之外，還要從整體上加強防疫隊伍的建設(shè)，促進畜牧獸醫(yī)工作的健康科學(xué)發(fā)展，全面提高畜牧獸醫(yī)工作人員的綜合能力。同時，號召社會人員對畜牧工作人員的工作進行監(jiān)督，保證其合法高效的完成任務(wù)，促進畜牧業(yè)工作的規(guī)范化發(fā)展。

2.3 提升基層畜牧獸醫(yī)隊伍的現(xiàn)代化水平

首先，進一步明晰新形勢下基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)隊伍的職責(zé)，有效解決其職責(zé)混亂、 職能分工不清的現(xiàn)狀，進而實現(xiàn)服務(wù)性職能與公益性職能的分離。強化監(jiān)督體系與防疫體系的建設(shè)力度，實現(xiàn)防疫、監(jiān)督工作的標準化與專業(yè)化。

其次，加大基層畜牧技術(shù)推廣力度。畜牧技術(shù)人員積極承擔(dān)起畜禽新品種選育、引進工作，積極深入生產(chǎn)一線， 全面推動新技術(shù)的發(fā)展以及落實，整體提高畜牧業(yè)效益。

再次，在整體上抓好防疫隊伍的建設(shè)與管理。 強化基層防疫隊伍的建設(shè)，貫徹落實以人為本的工作理念，將任務(wù)責(zé)任到人、分片包干。政府部門將防疫經(jīng)費結(jié)合防疫工作的具體任務(wù)以及工作量進行下?lián)?，將防疫?jīng)費真正用到疫苗購入、防疫器械、工作人員補貼等行動中去， 促進畜禽防疫隊伍的常態(tài)化建設(shè)， 提高基層畜牧獸醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量。

第四，積極轉(zhuǎn)變基層畜牧獸醫(yī)人員的服務(wù)理念。生態(tài)化、規(guī)模化、標準化的養(yǎng)殖方式是現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展的目標，因此，必須通過教育、培訓(xùn)，盡快轉(zhuǎn)變基層畜牧獸醫(yī)團隊的服務(wù)理念，使其更好地服務(wù)于現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)。積極轉(zhuǎn)變工作方式， 從傳統(tǒng)的被動進行診療、引種、檢疫等工作，積極轉(zhuǎn)向畜禽防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為主的工作上來，積極拓寬服務(wù)范圍，加強畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合，進一步提高基層隊伍的服務(wù)質(zhì)量。

3 小結(jié)

綜上所述， 針對現(xiàn)階段我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀， 要從全面提高基層畜牧獸醫(yī)隊伍綜合素質(zhì)，提升基層畜牧獸醫(yī)隊伍的現(xiàn)代化建設(shè)水平， 轉(zhuǎn)變基層畜牧獸醫(yī)人員的服務(wù)理念等幾方面入手來提高基層畜牧獸醫(yī)人員的服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻：

第7篇：公有制經(jīng)濟的意義范文

作者：曾志敏，清華大學(xué)公共

>> 國有企業(yè)經(jīng)濟行為的法律規(guī)制：以中國鐵路總公司為例 以平衡記分卡為基礎(chǔ)構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系初探 中國鐵路總公司將繼承鐵道部的貸款和債券 中國鐵路總公司運營收入證券化的現(xiàn)實路徑與選擇 以A公司為例淺析如何改進國有企業(yè)員工激勵機制 以DM公司為例淺析國有企業(yè)執(zhí)行力建設(shè) 國有企業(yè)經(jīng)濟效率研究 論企業(yè)經(jīng)濟行為的刑法規(guī)制 政府主導(dǎo)下國有企業(yè)合并行為的反壟斷申報法律規(guī)制 國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策 國有企業(yè)經(jīng)濟效益的因子分析與評價 論國有企業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀及對策 國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用的幾點思考 探討國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計與效益審計的結(jié)合 國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計結(jié)合的研究 關(guān)于國有企業(yè)經(jīng)濟增加值(EVA)的考核策略分析 國有企業(yè)經(jīng)濟管理中的績效評價機制構(gòu)建 論加快國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)動力 淺議提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益的對策 關(guān)于提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益問題的探索 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

Sun Chunxiang. NDRC： Railways Fares Will not Go Up， or Implementation of Government Pricing. http：//.cn/txt/2013-03/23/content_28334970.htm.

Legal Regulation of State-owned Enterprises’ Economic Behaviors：

A Case Study of China Railway Corporation

Zeng Zhimin

[Abstract]This paper takes Chinese Railway Company as an example， exploring the properties of state-owned enterprises and the problems of their legal regulation of economic behaviors， and believes that state-owned enterprises naturally have the dual characters of nation and market， and their economic behaviors inevitably show different character， therefore should be regulated by laws of different character. This paper argues that state-owned enterprises must be clearly divided upon its national and market characters and its corresponding business areas： for the business areas of national character， the country must create a sophisticated and thoughtful public law， especially administrative regulation systems to ensure socially fair and just resource allocation； while the business areas of market character should be incorporated into the regulation system of economic public law and accept civil and commercial law system specifications to ensure fair market competition. Fundamentally， this legal arrangement is intended to prevent the loss of state assets， and worst situations such as political interest groups kidnapping national interests to arise.

第8篇：公有制經(jīng)濟的意義范文

Abstract： The paper studies the advantages of chemical engineering of environmental engineering specialty in Qingdao University of Science & Technology relying on the environmental engineering and other fields to discuss the possibility of chemical pollution prevention and control. Through the necessity of chemical characteristics， the construction of teaching staff， Improvement of quality of personnel training， scientific research results into teaching， enhancement of practical ability and so on， this specialty will be built in to the engineering specialty with distinctive and outstanding features.

關(guān)鍵詞： 環(huán)境工程；專業(yè)建設(shè)；化工；污染防治

Key words： environmental engineering；specialty construction；chemical industry；pollution prevention

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）24-0231-02

0 引言

環(huán)境工程專業(yè)本身就與化學(xué)工程有著千絲萬縷的關(guān)系。我國本科環(huán)境工程專業(yè)的發(fā)展始于上世紀70年代初，當(dāng)時個別學(xué)校在給排水工程、化學(xué)工程、冶金工程等本科專業(yè)中開設(shè)了與環(huán)保相關(guān)的廢水、廢氣治理等專業(yè)方向。在化工生產(chǎn)過程中，污染物的來源不同，一般可以分為廢水、廢氣、廢渣等。在“三廢”的治理過程中，許多環(huán)境工程單元是化工過程，如多效蒸餾、分餾、吸附、離子交換、高級氧化等大多涉及“三傳一反”化工原理[1]。在工業(yè)各部門中，化工排放廢水占第一位、廢氣第三位、廢渣第四位。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，化工行業(yè)快速發(fā)展與污染加重之間的矛盾日益嚴重。山東省是我國的工業(yè)強省和化工大省，僅淄博市就有5000余家化工企業(yè)，化工行業(yè)環(huán)境污染形勢非常嚴峻。企業(yè)對既具有環(huán)境工程專業(yè)技術(shù)，又具有化工污染防治知識的人才需求極為迫切。

目前，許多環(huán)境工程專業(yè)開設(shè)了化工原理等課程，但是由于師資力量，培養(yǎng)過程等不系統(tǒng)，導(dǎo)致學(xué)生在環(huán)境工程方面擁有大量技術(shù)，但缺乏在化工過程中的基礎(chǔ)知識。青島科技大學(xué)在我國化工領(lǐng)域有著近60年的歷史積淀，學(xué)科優(yōu)勢明顯，特別在山東省及周邊地區(qū)影響很大。如何結(jié)合本?；ぬ亻L，提高環(huán)境工程專業(yè)的教育水平和教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求、具備專業(yè)素養(yǎng)和循環(huán)經(jīng)濟意識的環(huán)境工程技術(shù)人員是環(huán)境工程專業(yè)在人才培養(yǎng)應(yīng)給予關(guān)注和考慮的問題[2，3]。本文從化工特色必要性、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，研究建設(shè)化工污染防治為特色的環(huán)境工程專業(yè)的可行性。

1 化工污染防治為特色的必要性

多年來，社會培養(yǎng)的環(huán)境人才大多是通用型人才，具有化工環(huán)境特色的人才很少。隨著我國化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展，治理污染的任務(wù)在加重，化工環(huán)境保護面臨的形勢依然很嚴峻。這既為環(huán)境工程專業(yè)的發(fā)展提供契機，也為環(huán)境工程專業(yè)的相關(guān)人員提出挑戰(zhàn)。化工行業(yè)的環(huán)境問題具有許多不同于其他工業(yè)部門的特點，生產(chǎn)裝置危險性包括燃燒性、爆炸性、腐蝕性、高溫高壓、毒性等，一旦發(fā)生環(huán)境、安全事故，后果危害往往更嚴重。為此，國家安全監(jiān)管總局、教育部2012年聯(lián)合召開高等學(xué)?；ぐ踩珡?fù)合型人才培養(yǎng)工作座談會。會議提出要進一步優(yōu)化課程設(shè)置體系、強化理論與實踐相結(jié)合的培養(yǎng)體系，加快化工安全復(fù)合型人才培養(yǎng)。因此，為化工行業(yè)培養(yǎng)大量的與當(dāng)代乃至未來發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境工程工程專業(yè)人才，顯得十分迫切。當(dāng)前培養(yǎng)化工環(huán)境復(fù)合型人才需要解決的問題很多，其中強化學(xué)生實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)也是其中需要解決的突出問題之一。

青島科技大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)成立于2002年，起步相對較晚，但其在化工污染治理方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，依托化學(xué)工程等專業(yè)的優(yōu)勢，可以將環(huán)境工程專業(yè)建設(shè)成一個以化工污染防治為重心的特色鮮明、優(yōu)勢突出的工科專業(yè)。將環(huán)境工程專業(yè)建成國內(nèi)化工特色鮮明的環(huán)境工程學(xué)科，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)實用型、創(chuàng)新型的工程技術(shù)和管理人才，迫在眉睫。

2 建設(shè)化工污染防治環(huán)境工程特色專業(yè)研究思路

結(jié)合環(huán)境與化工專業(yè)領(lǐng)域綜合性、交叉性及邊緣性的特點，依托青島科技大學(xué)化學(xué)化工等學(xué)科優(yōu)勢，著力發(fā)展多學(xué)科橫向交叉，突顯區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)功能，逐步形成化工環(huán)境控制為特色。從師資隊伍建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果融于教學(xué)、增強實踐能力等方面進行建設(shè)，將環(huán)境工程專業(yè)建設(shè)成為在化工領(lǐng)域具有優(yōu)勢、交叉學(xué)科特色鮮明的專業(yè)。

2.1 師資隊伍建設(shè)

通過本項目的研究，擬建設(shè)一支高水平的師資隊伍。環(huán)境工程專業(yè)依托山東省海洋環(huán)境腐蝕與安全防腐工程研究中心、青島市海洋環(huán)境腐蝕與安全防腐工程研究中心、安全與環(huán)境功能材料二級學(xué)科博士點、環(huán)境科學(xué)與工程一級學(xué)科碩士點開展建設(shè)，學(xué)科平臺較高，為高水平專業(yè)人才培養(yǎng)奠定了較高的專業(yè)平臺基礎(chǔ)。同時，通過內(nèi)引外聯(lián)機制，建設(shè)一支高水平的師資隊伍。近年來，環(huán)境工程專業(yè)聘期多名青島科技大學(xué)化工學(xué)院的教師作為兼職教師，擔(dān)任化工原理及相關(guān)實驗的任課教師，同時建設(shè)化工實習(xí)基地。返聘化工學(xué)院退休教師，指導(dǎo)學(xué)生環(huán)境工程相關(guān)設(shè)計。

與此同時，從山東大學(xué)、南京大學(xué)等引進具有化工實踐背景的教師，增強本專業(yè)在化工污染防治方面的能力，為進一步加快環(huán)境工程學(xué)科平臺和師資隊伍建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

2.2 提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

通過人才培養(yǎng)方案的改革與實踐，建立新的模塊化環(huán)境工程培養(yǎng)體系，將化工相關(guān)教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置一個模塊，加強課程建設(shè)、改革教學(xué)方式，使教學(xué)水平逐年提升。同時增加化工相關(guān)實踐環(huán)節(jié)，環(huán)境工程專業(yè)積極響應(yīng)并安排每位經(jīng)驗豐富的老師作為本科生的良師益友，取得明顯成效。本專業(yè)組織“環(huán)保宣傳進學(xué)?！?、“環(huán)保演講比賽”、“科大環(huán)保周”、“李村河生態(tài)調(diào)研”、“關(guān)于青島市公交系統(tǒng)安全現(xiàn)狀的調(diào)研”等活動，鼓勵學(xué)生參加下企業(yè)、進工廠等活動，充分理解化工生產(chǎn)工程，為更好地服務(wù)社會奠定基礎(chǔ)。實踐證明，近幾年環(huán)境工程專業(yè)本科生經(jīng)過科學(xué)系統(tǒng)培養(yǎng)，大多數(shù)成為具有良好道德修養(yǎng)、專業(yè)水平高、化工污染防治特色鮮明的高素質(zhì)人才。

2.3 科研成果融于教學(xué)，凸顯化工環(huán)境污染控制的專業(yè)優(yōu)勢

組織10位年輕教師到齊魯石化等工廠學(xué)習(xí)調(diào)研，強化其化工環(huán)境概念；“科研進課堂”，充分利用科研成果，以科研促進課堂教學(xué)。實驗教學(xué)方面，提高綜合性、設(shè)計性實驗所占比例；“科研進實驗”，注重將科研所取得的成果納入實驗課的教學(xué)中；將科研成果中設(shè)計制造出的實驗儀器等應(yīng)用于實驗教學(xué)中。清潔生產(chǎn)審核是環(huán)境工程專業(yè)的一大特色，在進行清潔生產(chǎn)審核的同時，積累了豐富與化工環(huán)境污染控制相關(guān)的知識，可通過開設(shè)《清潔生產(chǎn)》課程和《環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展》課程，課堂上傳授給學(xué)生生動案例分析，同時作為導(dǎo)師，經(jīng)常帶學(xué)生進企業(yè)，使學(xué)生掌握課本上不能獲取的專業(yè)知識。學(xué)生在實踐中得到鍛煉，學(xué)習(xí)積極性也得到提高，為其更好地了解本專業(yè)和社會需求有重要意義。

2.4 增強學(xué)生創(chuàng)新與實踐能力

環(huán)境工程專業(yè)教學(xué)過程中注重與化工企業(yè)實際的結(jié)合。由于環(huán)境工程專業(yè)屬于綜合性專業(yè)，沒有特別針對性強的行業(yè)支撐，此外新專業(yè)歷史很短，與企業(yè)聯(lián)系較少，這些問題對工科專業(yè)的發(fā)展非常不利。首先環(huán)境工程專業(yè)的青年教師可以赴齊魯石化公司、瑯琊臺集團、核工業(yè)煙臺同興實業(yè)有限公司、中國鋁業(yè)山東分公司等大中型企業(yè)學(xué)習(xí)實踐和調(diào)研。或通過邀請上述公司的管理技術(shù)人員開設(shè)研討班，豐富專業(yè)教師的實踐經(jīng)驗，也促進教學(xué)與實際的結(jié)合，從而提高教學(xué)質(zhì)量[4，5]。

3 效果分析

在以上研究思路的指引下，通過內(nèi)引外聯(lián)的方式擴大環(huán)境工程師資隊伍，尤其是在化工污染方面大力引進相關(guān)高級人才，近兩年，環(huán)境工程從山東大學(xué)、南京大學(xué)等引進高級人才3名，增強了師資力量；擇優(yōu)選用最新化工污染治理相關(guān)教材，豐富了課堂教學(xué)內(nèi)容，所有教材均采用國內(nèi)最新最權(quán)威教材，在教材的選用上重視化工背景的篇章；通過建立實習(xí)基地、實驗室建設(shè)等手段，實現(xiàn)環(huán)境工程專業(yè)高級人才的動手實踐能力。最近與污水處理廠、海水淡化場、電廠、垃圾填埋場、市政設(shè)計院等十多家企業(yè)、設(shè)計單位簽訂學(xué)生實習(xí)協(xié)作協(xié)議；鼓勵環(huán)境工程專業(yè)從事化工污染治理相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，近幾年環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生在“國創(chuàng)”、“挑戰(zhàn)杯”、“創(chuàng)青春”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動取得了優(yōu)異成績，在全校專業(yè)排名中名列前茅。

值得一提的是，環(huán)境工程專業(yè)在2015年底獲得“工程教育認證”申請資格，目前專業(yè)全體師生為了通過認證，開展了大量有意義的工作，中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會已經(jīng)同意于2016年6月進?？疾?，這對環(huán)境工程專業(yè)的快速健康發(fā)展提供了契機。

4 結(jié)論

本文首先總結(jié)了環(huán)境工程專業(yè)與化學(xué)工程的淵源、相互關(guān)系，指出在當(dāng)前形式下，環(huán)境工程專業(yè)應(yīng)具有化工污染防治特色的必要性。結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，從師資隊伍建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果融于教學(xué)、增強實踐能力論述本研究的可行性。從近期取得的成果來看，青島科技大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)用短短的十年時間，從一個邊緣化專業(yè)成長為一個獲得“工程教育認證”申請資格的專業(yè)，與該專業(yè)的準確定位與建設(shè)思路密不可分。

參考文獻：

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第9篇：公有制經(jīng)濟的意義范文

一、唯有堅持“兩個毫不動搖”，方能走正路、走新路

改革開放30多年來，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的生機和活力，使我們走上了一條快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過改革調(diào)整，公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟重新綻放出活力，國有經(jīng)濟牢牢掌握著國民經(jīng)濟的命脈。國有資產(chǎn)總量不斷增加，控制力進一步增強，一大批極富活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出。非公有制經(jīng)濟幾乎從零起步，經(jīng)過蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)值比重、勞動力比重已占到半壁江山，一批現(xiàn)代化的私營企業(yè)競相涌現(xiàn)，成為我國重要的經(jīng)濟增長點。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程之中。

堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，這是中國經(jīng)濟發(fā)展道路的獨特優(yōu)勢。與眾多欠發(fā)達國家和危機頻發(fā)的西方國家相比，中國擁有一支公有制經(jīng)濟“主力軍”，堅持改革的社會主義方向，為實現(xiàn)自主發(fā)展、國家安全和社會穩(wěn)定奠定了基本制度條件；同時，中國打造出一支非公經(jīng)濟的“生力軍”，加快了市場體系的培育和生產(chǎn)力發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。從功能上來看，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

堅持“兩個毫不動搖”，是我們運用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基本原理，結(jié)合我國具體國情所作出的現(xiàn)實選擇。一方面，我國走社會主義道路要以公有制為經(jīng)濟基礎(chǔ)，這對于增進人民福祉、保障公平正義、逐步實現(xiàn)共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制的主體地位，任何時候都不能將全盤私有化作為改革發(fā)展的選項。另一方面，我們所建設(shè)的社會主義還處在初級階段，多層次的生產(chǎn)力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應(yīng)。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，任何設(shè)計都不能主觀地超越這一階段。

“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”不可割裂，更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位，就會落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，就會導(dǎo)致經(jīng)濟體制僵化，經(jīng)濟活力不足。只有堅持“兩個毫不動搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發(fā)展我國經(jīng)濟的新路。

二、更好地體現(xiàn)和堅持公有制主體地位

改革開放以來，我國公有制經(jīng)濟的比重不斷變化，對公有制多種實現(xiàn)形式的探索持續(xù)進行。這種情況下，指出：“如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題。”

公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。而國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業(yè)是否能做大做強做優(yōu)、是否具有活力和競爭力、是否可以發(fā)揮好各項功能。

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革發(fā)展，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。許多國有企業(yè)在提高經(jīng)濟效益、資產(chǎn)保值增值、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和管理制度創(chuàng)新等方面取得了顯著成績，其主要經(jīng)濟技術(shù)指標在國內(nèi)位居一流，在國際上也屬于較好水平。如今，中國優(yōu)秀的國有企業(yè)已經(jīng)與各國一流企業(yè)比肩而立。2013年，在美國《財富》雜志公布的世界500強中，由國資委監(jiān)管的中央國有企業(yè)占了44家，其中不乏處于完全競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經(jīng)濟績效的長足進步，國有企業(yè)在重大工程建設(shè)、科技自主創(chuàng)新等落實國家戰(zhàn)略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災(zāi)等承擔(dān)社會責(zé)任之際更是作出了表率。

有人認為，當(dāng)前國有企業(yè)的優(yōu)異績效來自其壟斷地位。事實上，如今我國絕大部分行業(yè)包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等，都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業(yè)只占少數(shù)，而且要執(zhí)行政府定價，不能通過壟斷價格獲取超額利潤。也有人提出，國有企業(yè)必然滋生腐敗。應(yīng)該說，企業(yè)腐敗作為一種職務(wù)犯罪，在任何所有制企業(yè)中都有可能出現(xiàn)。國有企業(yè)出現(xiàn)的腐敗問題要通過完善治理結(jié)構(gòu)、加強制度監(jiān)管、嚴肅黨紀國法加以解決，但不能因此就斷言國企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認識，將國企發(fā)展與改革倒退畫等號，認為唯有削弱國企，實現(xiàn)“國退民進”才是推進改革。這與三中全會《決定》強調(diào)“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國際經(jīng)驗”為依據(jù)，要求國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域，將國有經(jīng)濟的比重降低到10%。正如反復(fù)強調(diào)：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強?！薄皣衅髽I(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好?！?/p>

為更好地堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，三中全會《決定》強調(diào)公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并適應(yīng)新的形勢、針對現(xiàn)存問題，提出了完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的舉措。在國有資產(chǎn)管理方面，適應(yīng)混合經(jīng)濟的發(fā)展、服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標、體現(xiàn)國有資產(chǎn)“全民所有”的性質(zhì)，《決定》提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例。在國有企業(yè)改革方面，準確界定不同國有企業(yè)功能，加大對公益性企業(yè)的投入，對繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)實行改革；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度和長效激勵約束機制，探索推進重大信息公開；合理增加市場化選聘比例，嚴格規(guī)范管理人員薪酬水平和職務(wù)消費等。這些舉措將推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔(dān)社會責(zé)任、更好發(fā)揮作用。

三、從多個層面鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，既與市場經(jīng)濟具有天然聯(lián)系，又與多個層次的生產(chǎn)力水平相對接，它們的存在和發(fā)展，不僅在機制上有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有利于促進公有制經(jīng)濟提高效率，而且在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強社會經(jīng)濟活力等方面顯示出巨大優(yōu)勢。

這些年來，國家支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，使其發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，規(guī)模持續(xù)擴大。以私營企業(yè)為例，目前數(shù)量已占全國企業(yè)總數(shù)的80%以上，注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業(yè)500強中，有16家私營企業(yè)上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設(shè)備制造和金融業(yè)等市場化的主要領(lǐng)域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強企業(yè)中還看不到我國私營企業(yè)的身影，如今已經(jīng)有8家企業(yè)進入這一梯隊。華為等一批領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)打造出世界一流的優(yōu)質(zhì)品牌，參與國家發(fā)展戰(zhàn)略、參與國際競爭的能力不斷提高，社會責(zé)任意識也在不斷增強。面對非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，有些人擔(dān)心，非公有制經(jīng)濟增長一分，公有制經(jīng)濟就會萎縮一分，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，就會動搖公有制的主體地位。事實上，我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟是以堅持公有制主體地位為前提的，30多年來盡管公有制經(jīng)濟的比重下降了，但公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟總量越來越大，控制力在增強，國有企業(yè)的效率和競爭力大大提高。

當(dāng)前在改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面還有很多工作要做，如市場準入制度不統(tǒng)一、中小企業(yè)融資難等；同時，部分非公有制企業(yè)自身在治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營行為和履行社會責(zé)任等方面存在的問題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應(yīng)該說，要實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，既需要鼓勵、支持，也需要加強引導(dǎo)。為此，三中全會《決定》從多個層面提出了改革舉措：在產(chǎn)權(quán)保護上，明確提出非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益；在政策支持上，強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵混合上，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；在加強引導(dǎo)上，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提出依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。當(dāng)然，非公有制經(jīng)濟的進一步健康發(fā)展不僅要求改善宏觀外部環(huán)境，更有賴于各個微觀主體練好內(nèi)功，在具備條件時推進企業(yè)制度改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高自身競爭力。

四、發(fā)展混合所有制要緊緊圍繞“兩個毫不動搖”

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是鞏固和完善基本經(jīng)濟制度、體現(xiàn)和堅持“兩個毫不動搖”的重要實現(xiàn)形式。十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟?；旌纤兄拼蛲烁鞣N所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強國有資本的控制力，也可以促進私營企業(yè)做大做強，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

一些觀點將混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展看成是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間此消彼長、你進我退的“零和博弈”，這是不符合三中全會《決定》對混合所有制經(jīng)濟的定位的。有人將發(fā)展混合所有制解讀為是要稀釋國有經(jīng)濟成分，減少國有經(jīng)濟比重，也有人擔(dān)心推進混合所有制會造成國有資產(chǎn)流失，沖擊公有制的主體地位。必須指出，發(fā)展混合所有制的前提是確保公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，目的則是實現(xiàn)“兩個毫不動搖”，促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。