市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法精選(九篇)

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第1篇：市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

定位監(jiān)管職能

加強和完善道路運輸市場監(jiān)管職能，其根本目標是創(chuàng)造公平和可預見的市場法制環(huán)境，形成以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒相結(jié)合的道路運輸市場信用體系。這兩大體系的建設又是道路運輸市場主體再培育再發(fā)展的根本。簡單地把市場監(jiān)管（運政稽查）活動看作是查違糾章罰款，變相增加收入，這在認識上是非常錯誤的，在實踐上也是十分有害的。

構(gòu)建考核體系

道路運輸市場監(jiān)管能力評價體系至少需要包含工作風紀規(guī)范、學習教育、執(zhí)法設備管理、內(nèi)務管理、執(zhí)法質(zhì)量、市場滿意度、行政執(zhí)行力等工作績效指標?？陀^公正、公開公平、科學真實相結(jié)合，責、權、利相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合是設定標準基本準則。通過事前確定控制目標，以合適的考核分值和考核系數(shù)作為考核控制手段，引導監(jiān)管執(zhí)法活動向社會期望和管理目標集中，規(guī)避執(zhí)法人員趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象。

進行風險評估

市場監(jiān)管執(zhí)法風險從運管機構(gòu)自身建設來講，主要包括四方面，即運管執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法能力；是否有健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制；運政執(zhí)法目的是否端正，是否存在罰款創(chuàng)收或?qū)⒘P款變成協(xié)會收費；運政執(zhí)法裝備是否能滿足需要，是否存在調(diào)取保存證據(jù)困難等問題。

從社會公眾對運管機構(gòu)的監(jiān)督及反應看，運政執(zhí)法風險主要是政府職能部門和行政相對人對行政執(zhí)法的監(jiān)督，如政風評議、行風監(jiān)督等；其次是非正常的外部執(zhí)法風險，如行政相對人暴力抗拒執(zhí)法及來自各方面各種形式的說情干擾行政執(zhí)法等。每一級運管機構(gòu)應該定期召開執(zhí)法風險防范分析評估會，及時了解和掌握執(zhí)法過程中遇到的各類問題，分析問題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防范運政執(zhí)法風險的發(fā)生。

加強防范控制

一是加強運政執(zhí)法人員在市場監(jiān)管中自我保護意識和能力教育。邀請政府法制部門、公安機關及政府危機公關領域的專業(yè)人員對運管人員開展運政執(zhí)法風險防控知識培訓，提高市場監(jiān)管人員在執(zhí)法中自我保護能力，特別是要提高在遇有暴力執(zhí)法行為時的處置能力，做到既能夠嚴格依法行政，又不至于引發(fā)各種事端。

二是重視和加強執(zhí)法人員的執(zhí)法安全保障。建議借鑒城管、土地等相關行政執(zhí)法部門的做法，為運政執(zhí)法人員購買人身傷害保險，解除運政執(zhí)法人員的后顧之憂；對因公受到傷害的運政執(zhí)法人員，及時組織救治和慰問。

三是擴大執(zhí)法監(jiān)督范圍，確保運政執(zhí)法人員在市場監(jiān)管活動中全面履職不缺位，嚴守程序不錯位，依職履責不越位。

打造專業(yè)執(zhí)法隊伍

應盡快建立和執(zhí)行監(jiān)管隊伍輪訓保障機制，從制度上解決隊伍建設存在的突出問題和不足，確保市場監(jiān)管人員能在三至五年內(nèi)甚至更短時間內(nèi)能夠輪訓一次。通過理想信念的學習解決“為誰監(jiān)管”的問題；通過基本法律知識、基本專業(yè)知識、基本執(zhí)法技能的學習解決“怎樣監(jiān)管”的問題；通過秉公用權、廉潔從政的政治思想教育解決“公正監(jiān)管”、“廉潔監(jiān)管”的問題。

加大裝備設施投入

為保持運政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一形象，應按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標志”要求，配備執(zhí)法專用房間、專用車輛、專用設備、專用信息技術監(jiān)管平臺，做到至少每一執(zhí)法隊（組）能擁有一臺巡查用車、臺式計算機、數(shù)碼攝像（照相）機。同時，應加快移動執(zhí)法手持式終端、便攜式計算機、便攜式打印機、網(wǎng)絡執(zhí)法設備（電子物證檢驗設備）以及遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)推廣使用，提高運管機構(gòu)規(guī)范化、信息化、數(shù)字化市場監(jiān)管能力。

第2篇：市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

基金項目：本研究受到海南省教育廳研究生創(chuàng)新課題（編號：Hys2012-33）支持。

【摘要】旅游市場監(jiān)管對促進旅游業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。然而，由于體制機制等原因，我國旅游市場監(jiān)管存在著諸多問題?！堵糜畏ā返某雠_，為解決旅游市場監(jiān)管中存在的問題提供了法律基礎。針對存在的問題，結(jié)合海南省旅游監(jiān)管具體實踐，應加強對旅游市場的行政指導，重視旅游監(jiān)管隊伍建設，理順監(jiān)管體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定科學合理的市場監(jiān)管溝通標準等。

【關鍵詞】旅游；旅游市場；監(jiān)管；海南

作為我國旅游業(yè)發(fā)展的典型代表，海南國際旅游島發(fā)展自上升為國家戰(zhàn)略以來，海南在旅游質(zhì)量提升、市場監(jiān)管、旅游管理體制改革等方面走在了全國前列，具有典型示范帶動作用。時值《旅游法》出臺之際，本文立足《旅游法》，以海南旅游市場監(jiān)管實踐為切入點，分析其存在的問題，提出相應的解決辦法。

一、海南旅游市場監(jiān)管的實踐

（一）完善旅游法規(guī)

加強旅游市場監(jiān)管，重在依法依規(guī)。在行政監(jiān)管和法律規(guī)制上，近年來，海南省結(jié)合實際先后制定了《海南國際旅游島建設發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)導游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟特區(qū)道路旅游客運管理若干規(guī)定》等7部旅游法規(guī)，內(nèi)容涉及旅行社、酒店、景區(qū)、旅游交通、旅游商品、導游管理、旅游開發(fā)規(guī)劃等方面，基本涵蓋了“食、住、行、游、購、娛”等旅游要素，在全國率先基本建立了一個比較完整的旅游法規(guī)體系，為我國旅游行政執(zhí)法提供了有力的法制保障。

（二）組建綜合性的旅游行政部門

2009年，海南省旅游發(fā)展委員會率先在全國掛牌成立，為省政府組成部門。旅游發(fā)展委員會的成立，順應了我國旅游發(fā)展的形勢，改善了旅游行政管理體制，提高了旅游工作效率，有利于及時解決旅游市場糾紛，加強對旅游市場的監(jiān)管。2010年7月，海南省旅游規(guī)劃委員會正式開始運作，作為海南國際旅游島建設領導小組的工作機構(gòu)，負責整合14個主要廳局的資源，其主要職責是審查旅游規(guī)劃和重大旅游項目規(guī)劃，統(tǒng)籌全省重要旅游資源開發(fā)，推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）行業(yè)協(xié)會布局完善

“發(fā)達國家市場經(jīng)濟和法治政府建設的實踐證明，一個合理的社會管理系統(tǒng)總是由精干且富有效率的政府和發(fā)達的社會組織構(gòu)成，并總是由行政監(jiān)管與自治管理實現(xiàn)分工合作來構(gòu)成社會治理體系，現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的高效運行需要法治政府的行政監(jiān)管與社會組織的自治管理共同發(fā)揮作用，二者缺一不可?！盵1]海南充分認識到行業(yè)協(xié)會在促進旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，加快培育和發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會等中介組織，積極推進旅游行業(yè)協(xié)會建設。目前，在省旅游協(xié)會的基礎上，成立了 七個專業(yè)分會：旅游景區(qū)分會、旅游飯店分會、旅行社分會、旅游教育分會、溫泉分會、商務旅游分會、旅游團隊購物分會等，發(fā)揮各級各類旅游行業(yè)協(xié)會在聯(lián)系行業(yè)、溝通政府、調(diào)研政策、引導自律等方面的重要作用，為旅游市場監(jiān)管增添了一支重要力量。

（四）探索建立旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)

為提高旅游行政工作效率，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，健全旅游市場監(jiān)管體系，海南省按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的原則，積極推進旅游行政執(zhí)法體制改革和機制創(chuàng)新，省政府專門成立了海南省旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，由省旅游委、省公安廳、省交通廳、省工商局、省質(zhì)量技術監(jiān)督局及省物價局組成， 探索建立“綜合執(zhí)法、相互取證、歸屬處罰”的聯(lián)合執(zhí)法機制，改變過去的多頭執(zhí)法方式，整合了旅游執(zhí)法力量。降低了行政執(zhí)法成本，增強了行政執(zhí)法效率。各市縣也成立了假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)領導小組辦公室，加強成員單位間的密切協(xié)作，上下聯(lián)動，在產(chǎn)品供給、信息服務、宣傳引導、應急值班等方面采取有效措施，提高人性化服務程度，增強游客滿意度。

二、海南旅游市場存在的問題及原因分析

（一）旅游市場經(jīng)營主體混亂

近年來，隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，由于旅游市場經(jīng)營主體良莠不齊，滋生出很多問題：一是無照經(jīng)營長期存在，“黑社”、“黑車”、“黑店”、“黑導”等不規(guī)范的市場經(jīng)營行為屢禁不止，坑騙、欺詐游客的行為屢禁不止，嚴重影響了正常的旅游市場秩序；二是部分企業(yè)通過虛假旅游廣告、散布不實信息，超范圍經(jīng)營旅游及相關業(yè)務；三是掛靠現(xiàn)象嚴重。部分取得經(jīng)營資質(zhì)的旅行通過掛靠承包的方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可并從中獲取掛靠費，致使企業(yè)管理不到位，嚴重干擾旅游市場秩序；四是“零負團費”現(xiàn)象普遍存在?！傲阖搱F費”模式嚴重侵害了旅游消費者的合法權益，這種惡性的價格競爭正逐漸成為常態(tài)，并已經(jīng)由侵蝕旅行社業(yè)運行機制向整個旅游行業(yè)滲透，嚴重擾亂了旅游市場秩序。

（二）旅游市場監(jiān)管主體力量薄弱分散

雖然海南成立了旅游發(fā)展委員會，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃旅游市場的職能，但是旅游監(jiān)管力量薄弱，旅游監(jiān)管執(zhí)法隊伍，無論是從規(guī)模、數(shù)量上講，還是從素質(zhì)、能力上看，都遠遠不能滿足旅游業(yè)快速增長的需要。目前，海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所為正處級事業(yè)單位，人員編制有限，各市縣旅游質(zhì)監(jiān)所也普遍存在人員短缺、辦公經(jīng)費不足等問題。這與旅游質(zhì)監(jiān)所“受理并協(xié)調(diào)處理各類旅游質(zhì)量投訴案件，查處各類違規(guī)操作或違法經(jīng)營案件，依法對旅游市場監(jiān)督、檢查和指導”的職能極不協(xié)調(diào)。

（三）旅游市場監(jiān)管多頭執(zhí)法

近年來，雖然海南出臺了一系列的地方性旅游管理條例、規(guī)劃、辦法等，但賦予各級旅游管理部門的監(jiān)管職能十分有限，旅游監(jiān)管的手段也較少。旅游監(jiān)管法定授權的不足和統(tǒng)一市場規(guī)則的缺位，致使旅游部門“大市場職責”與“小市場權限”的矛盾日益突出。由于旅游市場監(jiān)管涉及到旅游、物價、交通、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等多個部門，導致政出多門，多頭執(zhí)法，既不利于監(jiān)管效率的提高，又浪費了大量人力、物力、財力。比如，住建部門負責國家級風景名勝區(qū)徽志使用的管理工作，財政部門負責旅游發(fā)展基金的征收使用管理，發(fā)改部門負責旅游景點門票價格的管理工作。有些景點、公園也不都屬旅游部門管，而是分屬宗教局、園林局、規(guī)劃局等單位管轄。

雖然海南省在省政府層面設立了旅游綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合執(zhí)法，但是，作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游監(jiān)管就像是一個“香餑餑”，“在進行行業(yè)監(jiān)管的過程中，各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門針對固有市場的管理已經(jīng)形成比較完善的法律法規(guī)體系和力量較強的執(zhí)法隊伍，旅游部門作為‘后來者’的身份和相對弱勢的地位，難以引起相關部門足夠的重視，致使由旅游部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法效果欠佳?！盵2] 多頭執(zhí)法的存在，就產(chǎn)生了職權交叉地帶，使得責任不清和相互推諉等現(xiàn)象時有發(fā)生，一些領域甚至存在監(jiān)管真空。

（四）行業(yè)協(xié)會作用未能充分發(fā)揮

雖然海南在旅游行業(yè)普遍建立了行業(yè)協(xié)會，但是，一方面，旅游協(xié)會或是專門分會都是采取“官辦”方式，經(jīng)過政府批準成立，工作人員由政府派，經(jīng)費由政府劃撥，在組織運營上不獨立，行政色彩濃厚，獨立性不強；由于存在天然的隔閡，官辦協(xié)會按部就班地代表政府來開展工作，其在維護行業(yè)利益、規(guī)范引導經(jīng)營者、溝通內(nèi)外，抑或經(jīng)常性地保持聯(lián)系都不容易，因此，部分行業(yè)組織很難得到下游企業(yè)、個體經(jīng)營者和導游的認可，工作狀況和運行效果不太理想。另一方面，行業(yè)協(xié)會缺乏監(jiān)管市場的職權，對行業(yè)管理乏力。行業(yè)協(xié)會在行業(yè)標準制定、行業(yè)準入、行業(yè)處罰、行業(yè)退出等方面沒有發(fā)言權。這就造成“政府監(jiān)管不到位、行業(yè)監(jiān)管沒地位”的局面，使得一些真正可以通過行業(yè)內(nèi)部解決的問題，不能得到及時解決或有政府出面解決，這樣既造成了行政資源的浪費，也不利于旅游行業(yè)的健康發(fā)展。

三、加強旅游市場監(jiān)管的建議

（一）充分運用行政指導

行政指導是行政主體基于國家的法律、政策的規(guī)定而在其職能、職責或管轄事務范圍內(nèi)作出的，旨在引導行政相對人心甘情愿地作出一定的行為或不作出任何行為，通過非強制性的手段來有效地實現(xiàn)一定行政目標的行為。作為“柔性執(zhí)法”方式，行政指導可以切合大眾心理和社會需求，發(fā)揮旅游行政相對人的積極性，促進公眾積極參與到旅游市場秩序的維護中，盡量減少影響旅游市場秩序的矛盾產(chǎn)生。

因此，各級旅游行政監(jiān)管部門可以通過行政指導的方式加強宣傳，引導企業(yè)依法、誠信經(jīng)營。通過建立健全旅游信息制度、安全提示制度、快速維權投訴制度、旅游價格指導制度等，為中外游客提供全面、準確、實用的旅游服務信息；通過建立違法前行為告知制度，勸導旅游經(jīng)營者合法經(jīng)營；協(xié)調(diào)各級旅游協(xié)會組織制定行業(yè)標準，引導和幫助旅游經(jīng)營者轉(zhuǎn)變觀念、提高服務水平，進而營造“人人懂法、人人守法”的良好氛圍?！爸挥姓ㄟ^建立公正權威的旅游產(chǎn)品信息系統(tǒng)、強化旅游服務供應商披露真實信息的義務或者通過采取告知、指點等行政指導形式來改善這種情況，才能方便旅游者獲取關于旅游產(chǎn)品的正確信息，才能進一步有效的遏制不正當競爭，保證旅游市場公平競爭?！盵3]

（二）加強旅游監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設

“一方面，隨著旅游業(yè)的發(fā)展特別是旅游消費大眾化和日常生活化，我國旅游市場呈現(xiàn)日益廣泛和深入的特點，點多面廣，快速擴張；另一方面，旅游是一種享受型、發(fā)展型消費，旅游產(chǎn)品又具有綜合性、多樣性等特征，人民群眾對旅游產(chǎn)品和服務的期望值高?！盵4]因此，加強旅游服務質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督檢查就顯得尤為重要。而旅游監(jiān)管執(zhí)法隊伍無疑是影響旅游市場監(jiān)管水平的重要因素。因此，海南應該抓住國家出臺分類推進事業(yè)單位改革的有利時機，將市縣旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)作為獨立機構(gòu)存在，以滿足旅游執(zhí)法檢查工作的需要。同時、在機構(gòu)編制上，盡量向旅游監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)傾斜，在經(jīng)費劃撥上，努力保證旅游監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費的落實和充足。

（三）加快推進旅游監(jiān)管體制改革

由于行政權力的稀缺性和附帶利益性，具有傳統(tǒng)管理權限的執(zhí)法部門不可能真正放權，再加上多頭執(zhí)法所形成的權責不明，這就容易造成“有利益搶著管，沒利益不想管”的困局，政府協(xié)調(diào)下的聯(lián)合執(zhí)法也就容易走形式、走過場。最重要的是，海南旅游聯(lián)合執(zhí)法只在旅游高峰期和節(jié)假日進行，沒有形成旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管的長效機制。因此，我國應考慮“建立一套級別高、權威大、職能強的旅游管理機構(gòu)，對旅游六要素進行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，對旅游資源進行大規(guī)模、深層次的開發(fā)或整合，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團的組建，”[5]發(fā)展“大旅游”，打造“大產(chǎn)業(yè)”、推進“大管理”。探索旅游綜合執(zhí)法的長效機制，在成立省級旅游發(fā)展委員會的基礎上，各市縣也應盡快組建旅游發(fā)展委員會和旅游規(guī)劃委員會，為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障和制度保障，組建高效快捷的旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)，最大限度地減少多頭執(zhí)法。在機構(gòu)設置上，提高旅游行政主管部門的位階，將旅游行政主管部門定位為政府組成部門，將旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)定位為公務員單位，努力提高旅游行政執(zhí)法部門的權威。

（四）充分發(fā)揮社會組織的作用

在現(xiàn)代社會，人類的經(jīng)濟、政治和社會需要，大部分是通過社會組織來滿足的。建立在社會分工基礎上的專業(yè)化社會組織，通過其整合和協(xié)調(diào)功能，一方面可以使組織成員的活動由無序狀態(tài)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，另一方面，又可以把分散的個體粘合為一個新的強大的集體，把有限的個體力量變?yōu)閺姶蟮募w合力。新出臺的《中華人民共和國旅游法》中明確規(guī)定，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，促進旅游市場健康發(fā)展。因此，一方面，海南可以按照先行先試的原則，放寬行業(yè)組織成立的標準，用足用活政策、資金來鼓勵、支持和引導社會廣泛參與，淡化行業(yè)組織官方色彩，充分賦予其自，實行自收自支；政府只需對行業(yè)組織進行宏觀管理和指導，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，鼓勵各級各類旅游協(xié)會建立健全各項自律性規(guī)范，積極推動行業(yè)誠信建設，不斷提高旅游行業(yè)自律水平，維護公平競爭的市場環(huán)境。

另一方面，要賦予行業(yè)組織一定的管理權、處罰權。在行業(yè)準入和退出方面給予其較大的自由權限，政府只需扮演裁判者的角色。鼓勵旅游經(jīng)營者、導游等涉旅方通過行業(yè)內(nèi)部標準化管理創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。通過行業(yè)協(xié)會的準入和退出機制，使旅游經(jīng)營者牢固樹立依法、誠信經(jīng)營的思想，鼓勵更多的旅游經(jīng)營者在認真落實相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準基礎上，建立自身旅游標準化管理體系，促進服務品質(zhì)的提升，共同維護市場秩序。

四、結(jié)束語

《旅游法》的出臺，對于保證旅游業(yè)的健康發(fā)展，改善旅游業(yè)中市場秩序失范等問題具有重要的現(xiàn)實意義。在旅游市場監(jiān)管中，旅游監(jiān)管隊伍建設、旅游市場監(jiān)管體制、行業(yè)協(xié)會組織等因素對旅游市場發(fā)展影響較大，國外旅游業(yè)發(fā)達國家在這方面都有較為成熟的可資借鑒的經(jīng)驗。我國應立足新出臺的《旅游法》，完善相關監(jiān)管制度，注重對旅游市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，進一步理順市場監(jiān)管體制機制，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，真正放開對行業(yè)協(xié)會的管制，發(fā)揮其自主性優(yōu)勢；唯此，方能解決目前我國旅游業(yè)存在的突出問題，迎來旅游業(yè)的規(guī)范發(fā)展、持續(xù)繁榮。

參考文獻

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第3篇：市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

關鍵詞農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;體系建設;現(xiàn)狀;思路;措施

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設是農(nóng)業(yè)行政管理工作的重要內(nèi)容。在當前農(nóng)資市場空前火爆的形勢下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的勃勃生機，但也存在著坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。因此，必須強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設，堅持以法治農(nóng)，保證農(nóng)資市場的持久健康發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本現(xiàn)狀

1.1機構(gòu)設置完善，但不平衡

自新的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章頒布實施以來，全國各地相繼建立了不同類型的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，并在規(guī)范農(nóng)資市場秩序上取得了重大進展。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)和人員主要來源于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的直接調(diào)編，或由種子、植保、土肥、農(nóng)機管理機構(gòu)中剝離，或從農(nóng)業(yè)技術推廣部門中分離，或在行政體制改革中由政府單獨撥編成立。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)設置的主要形式是由農(nóng)業(yè)主管部門內(nèi)設法規(guī)科室直接行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，或由農(nóng)業(yè)主管部門委托下設的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊等綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)行使執(zhí)法職能，或由具有行政執(zhí)法、技術推廣、管理“兩位一體”或“三位一體”多項職能的機構(gòu)進行種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機行政執(zhí)法。但是由于國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的模式，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)設置表現(xiàn)為:專業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)多，綜合行政執(zhí)法機構(gòu)少;兼職機構(gòu)多，專職機構(gòu)少;行政委托執(zhí)法機構(gòu)多，法律直接授權機構(gòu)少[1]。

1.2隊伍結(jié)構(gòu)完整，但人員參差不齊

由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員來源不同，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的人員狀況表現(xiàn)為:專業(yè)科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下學歷人員多，大專以上學歷人員少;農(nóng)業(yè)專業(yè)人員多，法律等專業(yè)人員少;中初級科技人員多，高級科技人員少[2]。

1.3執(zhí)法專業(yè)性強，但責任重大

種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機具是特殊的商品，故在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，既要牢牢掌握農(nóng)業(yè)各項專業(yè)基本技能，又要精通農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和法律等相關知識，依據(jù)專業(yè)技術和法律法規(guī)行政，達到最終執(zhí)法目的。但因農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大，故在實際工作中難免不出現(xiàn)偏差[3]。

1.4與農(nóng)資經(jīng)營聯(lián)系較廣，但仍有矛盾

由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)和人員是從種子、植保、土肥、農(nóng)機機構(gòu)和人員中脫離出來的，并將種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機經(jīng)營單位作為其依法行政對象，故與農(nóng)資經(jīng)營部門有一種天然的靠近和聯(lián)系。但因工作方向和利益的截然不同，往往會導致工作上出現(xiàn)新的矛盾。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設的基本思路

2.1建設完整配套的組織機構(gòu)

結(jié)合事業(yè)單位改革，統(tǒng)一機構(gòu)形式，將種子與農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機零配件的市場管理機構(gòu)、人員、職能合并一處，成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，集中開展綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，并將這些部門原來承擔的行業(yè)管理和技術推廣職能分別交由農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)(機)技術推廣部門，增強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的整體功能[4]。

2.2建設精明強干的專業(yè)隊伍

選拔一批政治可靠、思想進步、品德高尚、業(yè)務精湛的農(nóng)業(yè)和法律專業(yè)優(yōu)秀人才充實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，使其隊伍結(jié)構(gòu)更加專業(yè)精干，促進工作科學合理化。組織專業(yè)知識學習，增強執(zhí)法人員的依法行政觀念和宗旨意識，提高文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、處理案件和解決各種矛盾與問題的能力，增強專業(yè)基本技能，擔當重大使命。

2.3建設先進實用的基礎設施

2.3.1建設永久性農(nóng)資田間檢測基地。選擇氣候適宜、地勢平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊，以購買、租賃、承包等形式，劃歸農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門長期使用，由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門負責規(guī)劃改良，按照國標標準，進行種子、農(nóng)藥、肥料質(zhì)量和農(nóng)機具性能的田間鑒定。

2.3.2投建基礎設施。由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門主持，根據(jù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作需要，在國家和地方的支持下，建設農(nóng)資檢測中心，興建農(nóng)資質(zhì)量檢驗場所，投建現(xiàn)代化物理、?；碗娮觾x器設備，開展農(nóng)資品質(zhì)檢驗分析、農(nóng)資仲裁檢驗等任務，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供科學依據(jù)。

2.3.3實現(xiàn)跨域性的執(zhí)法業(yè)務聯(lián)網(wǎng)。鑒于目前各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料跨域經(jīng)營范圍廣、流動性強、出現(xiàn)問題機率大的特點，在各地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門配備電子通信設備及其市場管理軟件，開通全國性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，緊密跟蹤監(jiān)測，并科學判斷農(nóng)資市場動態(tài)，開展地域間的聯(lián)合執(zhí)法行動，提高執(zhí)法效率[5]。

2.4建設快捷高效的運行機制

2.4.1建設系統(tǒng)完備的市場安全預警與控制機制。研制和配備農(nóng)資市場運行的近距離和中遠程監(jiān)控、檢測、化驗等特種技術系統(tǒng)及其設備，研究開發(fā)農(nóng)資市場的危險源辨識、分級標準、早期鑒別、定量監(jiān)測、風險評估、安全性評價、可靠性分析等關鍵技術體系和裝置，配備農(nóng)資市場安全狀況全程跟蹤管理技術與設備，提高農(nóng)資市場監(jiān)管水平。

2.4.2建設機動靈活的重大突發(fā)性事件應急處理機制。研究和裝備農(nóng)資市場重大事故應急預案、事故分析、指揮與決策系統(tǒng)的技術和設備，建設大型農(nóng)資市場數(shù)據(jù)庫、重大事故案例庫和事故分析專家系統(tǒng)，加快重大事故虛擬仿真分析技術設備的設計、制造、安裝和使用，建立全國性的農(nóng)資重大事故統(tǒng)計分析研究體系，增強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門處理重大事件的快速反應能力[6]。

2.4.3建設統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)資技術鑒定機制。加快農(nóng)資技術鑒定的改革與創(chuàng)新，由政府編制部門下文，成立專業(yè)性種子、農(nóng)藥、 肥料、農(nóng)機具技術鑒定工作機構(gòu)，使組織、人員、標準、程序和運作得到全方位的統(tǒng)一管理，避免濫組織、亂鑒定，提高農(nóng)資技術鑒定的準確性、可靠性、真實性和權威性。

2.4.4建設簡捷靈便的社會化服務行為機制。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格法律程序，理順級別管轄，集中統(tǒng)一行使行政許可權、監(jiān)督檢查權和行政處罰權，防止多層多頭執(zhí)法、越權執(zhí)法、徇私枉法和不作為行為;規(guī)范行政審批，清理、削減和簡化行政審批項目和程序;規(guī)范服務行為，在履行職責和義務、優(yōu)化市場環(huán)境、解決熱點難點問題上建立起長效機制;規(guī)范民主決策程序，推行重大決策專家咨詢、民主評議、重要事項聽證和行政審批會審制度;規(guī)范電子政務方式，及時向社會傳遞政府決策、服務程序、辦事方法和行政結(jié)果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的快捷可靠。

3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設的主要措施

3.1加強行風建設

建立行風建設目標責任制、行風責任監(jiān)督制和針對嚴重失職造成惡劣社會影響的當事人的追究制，聘請行風監(jiān)督員，設立舉報電話，接待來信來訪，廣泛聽取各界群眾的意見和建議，糾風治理，標本兼治。對執(zhí)法人員約法三章，正確運用手中權力，反腐倡廉，提高隊伍的素質(zhì)。開展精神文明建設，改善管理面貌，敬業(yè)為農(nóng)，優(yōu)質(zhì)服務，禮貌待人，熱情周到，文明執(zhí)法，廉潔高效。

3.2建立社會誠信機制

推行政務公開，開通陽光熱線，采取實地考察、現(xiàn)場咨詢、會議聽證、陽光投訴、媒體宣傳、現(xiàn)身實踐等形式，與廣大群眾接觸交流、和諧共處，幫助群眾排憂解難，獲得群眾支持。實行誠信行政承諾，公示上墻，自覺踐諾，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的透明度。實施真誠護農(nóng)行動，依法打擊見利忘義、與民爭利和坑農(nóng)害農(nóng)不法行為，解決侵害農(nóng)民利益問題，形成濃厚的社會誠信氛圍。

3.3 完善農(nóng)村市場監(jiān)管網(wǎng)絡

針對當前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量不足，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中延伸不足等問題，在鄉(xiāng)村兩級設立農(nóng)情觀察員，委以監(jiān)督當?shù)剞r(nóng)資進貨渠道是否正常、游街商販活動蹤跡、農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營行為是否規(guī)范、農(nóng)民用種用藥用肥用機具是否安全有效等事責，形成完整統(tǒng)一的農(nóng)村農(nóng)資市場監(jiān)管網(wǎng)絡，消除偏遠地區(qū)農(nóng)資市場監(jiān)管空白。

3.4搞好社會化服務

結(jié)合市場監(jiān)管，采取廣電專題講座、專家辦班授課、參與社區(qū)活動、上街展示圖板、印發(fā)宣傳材料等形式，開展送科技下鄉(xiāng)活動，為廣大農(nóng)民提供法律服務。通過服務增強種子經(jīng)營者的道德意識、行為規(guī)范和農(nóng)民群眾的自我維權保護意識。

3.5健全各項保障制度

完善舉報投訴、責任追究制度，建立執(zhí)法成效評議制度，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和行風建設進行民主評議排序，獎優(yōu)罰劣，末位淘汰。并把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設納入各級政府工作日程，堅持常抓不懈，落實扶持政策，推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的持續(xù)健康發(fā)展。

4參考文獻

[1] 高群革，何建永，馬會國，等.淺析縣級種子執(zhí)法存在的問題與對策[J].種子科技，2004，22(2):73-74.

[2] 黃正仙.我國種子管理體制的改革與措施[J].種子科技，2004，22(6):313-314.

[3] 朱偉.如何搞好市級種子管理工作[J].種子科技，2005，23(1):20.

[4] 陳偉紅.我國食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及對策[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2005(2):21-22.

第4篇：市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

論文摘要:通過分析種子行政執(zhí)法體系的機構(gòu)、人員、特點、成果和問題，提出了從組織機構(gòu)、專業(yè)隊伍、基礎設施和運行機制入手建設種子行政執(zhí)法體系的基本思路和加強行風建設、建立社會誠信機制、完善農(nóng)村種子市場監(jiān)管網(wǎng)絡、搞好社會化服務和健全各項保障制度等項措施。

種子行政執(zhí)法體系建設是種子管理的重要內(nèi)容。在當前種子市場空前火爆形勢下，種子事業(yè)既呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機，也存在著坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。因此，必須強化種子行政執(zhí)法體系建設，堅持以法治種，保證種子市場持久健康發(fā)展。

1.當前種子行政執(zhí)法體系建設的基本概況

《中華人民共和國種子法》頒布實施以來，全國各地相繼建立了不同類型的種子行政執(zhí)法組織機構(gòu)，并在規(guī)范種子市場經(jīng)濟秩序上取得了重大進展。種子行政執(zhí)法機構(gòu)和人員的主要來源，或由農(nóng)業(yè)行政主管部在本系統(tǒng)內(nèi)直接調(diào)編成立，或從原國有行政、技術、經(jīng)營“三位一體”的種子公司中剝離而來，或從農(nóng)業(yè)技術推廣部門中分離而來，或在行政體制改革中由政府單獨撥編成立。

1.1種子行政執(zhí)法機構(gòu)設置的主要形式

(1)由農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設法規(guī)科室直接從事種子市場管理等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作;

(2)由農(nóng)業(yè)行政主管部門委托下設的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊等綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)行使種子等農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能;

(3)由具有種子行政執(zhí)法、技術推廣或行業(yè)管理“兩位一體”或“三位一體”多項職能的機構(gòu)進行種子行政執(zhí)法;

(4)由農(nóng)業(yè)行政主管部門委托種子專業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)開展種子行政執(zhí)法。

1.2種子行政執(zhí)法體系建設的基本特點

1.2.1機構(gòu)設置完善但不平衡。由于國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的模式，現(xiàn)行的種子行政執(zhí)法機構(gòu)設置表現(xiàn)為專業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)多，綜合行政執(zhí)法機構(gòu)少;兼職機構(gòu)多，專職機構(gòu)少;行政委托執(zhí)法機構(gòu)多，法律直接授權機構(gòu)少。

1.2.2隊伍結(jié)構(gòu)完整但人員參差不齊。由于種子行政執(zhí)法人員來源不同，現(xiàn)有種子行政執(zhí)法隊伍的人員狀況表現(xiàn)為專業(yè)科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下人員多，大專以上人員少;農(nóng)業(yè)專業(yè)人員多，法律等專業(yè)人員少;中初級科技人員多，高級科技人員少。

1.2.3執(zhí)法專業(yè)性強但責任重大。種子是特殊的活的商品，故在種子行政執(zhí)法中，既要牢牢掌握種子專業(yè)的基本技能，又要精通農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和法律等相關知識，依據(jù)專業(yè)技術和法律法規(guī)行政，達到最終執(zhí)法目的。但因種子行政執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大，故在實際工作中難免不出現(xiàn)偏差。

1.2.4與種子經(jīng)營聯(lián)系較廣但仍有矛盾。由于大多數(shù)種子行政執(zhí)法機構(gòu)和人員是從國有種子公司中剝離出來并將種子公司等種子經(jīng)營單位作為其依法行政對象，故與種子經(jīng)營部門有一種天然的靠近和聯(lián)系。但因工作方向和利益的截然不同，往往會導致感情上出現(xiàn)新的矛盾。

1.3種子行政執(zhí)法工作的主要任務和成果

1.3.1種子打假專項治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵季節(jié)，依法檢查種子經(jīng)營單位，整頓種子市場，查處假冒偽劣種子，保護農(nóng)民利益。

1.3.2種子質(zhì)量檢驗和檢疫。通過連年的種子三期檢驗和田間、調(diào)運檢疫，提高種子質(zhì)量，避免重大質(zhì)量事故發(fā)生。

1.3.3種子技術鑒定。依據(jù)種子法律法規(guī)，通化市政府編委下文成立的“通化市種子技術鑒定工作辦公室”，在全市范圍內(nèi)行使種子技術鑒定工作職能，每年鑒定種子糾紛案件數(shù)起，為種子管理和司法部門正確裁決種子案件提供法律和技術依據(jù)。

1.3.4品種審定。通過對品種區(qū)域試驗結(jié)果進行技術論證，審定鑒定新品種，實施品種保護，為其推廣應用提供科學依據(jù)。

1.3.5軟環(huán)境治理。在種子行政執(zhí)法中，按照嚴格的手續(xù)和完備的制度，開展種子生產(chǎn)經(jīng)營許可等便民服務，建立起公開、文明、規(guī)范、高效的服務環(huán)境，杜絕隨意執(zhí)法和亂執(zhí)法行為，確保種子執(zhí)法和市場環(huán)境整治實現(xiàn)雙贏。

1.4種子行政執(zhí)法體系建設中存在的主要矛質(zhì)

1.4.1種子行政執(zhí)法與行業(yè)管理和技術推廣職能相互交叉的矛盾。目前，各地種子行政執(zhí)法機構(gòu)大多為一站多能，種子行政執(zhí)法機構(gòu)和人員既當運動員，又當裁判員;既當行政官員，又當執(zhí)法人員;既從事種子執(zhí)法監(jiān)察，又搞技術推廣和經(jīng)營服務，不但削弱了種子行政執(zhí)法，而且沖淡了種子行業(yè)管理、技術推廣和生產(chǎn)經(jīng)營。

1.4.2種子執(zhí)法技術含量高、政策性強與執(zhí)法人員不精的矛盾。種子執(zhí)法人員需要具備的基本條件是:懂技術，掌握政策和法規(guī)，并有高尚的品格和思想道德思想水平、政策水平、技術水平和業(yè)務水平都很差，難當執(zhí)法重任。

1.4.3種子市場經(jīng)濟發(fā)展對法律保障的迫切需求與種子法規(guī)功能相對不強的矛盾。現(xiàn)階段國家頒布的種子法律法規(guī)雖然授予種子管理部門對違法違規(guī)案件以至高無上的調(diào)查權、對犯案主體以責無旁貸的檢查權、對案件處理以不可推卸的建議權，但在對案件的裁決權、處罰權和執(zhí)行權上，卻在許多場合下不得不依靠工商、公安等部門配合或主持才能執(zhí)行和結(jié)案。

1.4.4種子行政執(zhí)法程序的極其復雜和重要與其基礎設施不完備的矛盾。種子行政執(zhí)法要求情況屬實，證據(jù)確鑿，程序完整，資料可靠。故在案件的調(diào)查、取證、分析、論證直至最后下達結(jié)論的整個過程中，都需要有精千的執(zhí)法主體和精密的儀器設備進行現(xiàn)場取樣和檢測。而現(xiàn)實是，不但執(zhí)法隊伍不精，而且缺少必要的檢測儀器和設備，更缺少精密儀器設備，影響辦案效率和效果。

2種子行政執(zhí)法體系建設的甚本思路

種子是重要的活的生產(chǎn)資料和商品，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的內(nèi)在基礎。種子市場穩(wěn)定與否，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義。而維護種子市場安定的最有效手段就是加強種子行政執(zhí)法體系建設，依法強化種子市場管理。

2.1建設完整配套的組織機構(gòu)

鑒于目前因各地種子行政執(zhí)法機構(gòu)各自為政、形式多樣、一站多能所導致的種子行政執(zhí)法不便協(xié)調(diào)、精力分散、執(zhí)法功能不強等現(xiàn)實情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革，統(tǒng)一機構(gòu)形式，或?qū)⒎N子與農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機零配件的市場管理機構(gòu)、人員和職能合并一處，成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，集中開展綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作;或成立全國統(tǒng)一形式的種子專業(yè)行政執(zhí)法主體機構(gòu)，專門從事種子行政執(zhí)法工作，將種子管理部門原來承擔的行業(yè)管理和技術推廣職能分別交由農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)技術推廣部門，增強種子行政執(zhí)法的整體功能。

2.2建設精明強干的專業(yè)隊伍

2.2.1調(diào)整用人機制。根據(jù)種子行政執(zhí)法需要，培養(yǎng)一支遵紀守法、廉潔奉公、愛崗敬業(yè)、求真務實的種子行政執(zhí)法隊伍。結(jié)合事業(yè)單位改革，優(yōu)化整合行政執(zhí)法人員，選拔一批政治可靠、思想進步、品德高尚、業(yè)務精湛的種子和法律專業(yè)優(yōu)秀人才充實種子行政執(zhí)法隊伍。并激發(fā)更多的種子行政執(zhí)法人員不斷學習和更新，提高專業(yè)基本技能，使其隊伍結(jié)構(gòu)更加純潔精干，科學合理。

2.2.2加強思想作風建設。組織學習理論，開展思想教育，牢固樹立宗旨意識，更好地為“三農(nóng)”服務，在農(nóng)民群眾中樹立良好的形象。

2.2.3規(guī)范隊伍管理。實行崗前培訓制、持證上崗制和亮證執(zhí)法制，增強執(zhí)法人員的依法行政觀念，提高執(zhí)法人員依法處理案件和解決各種矛盾與問題的能力。

2.2.4提高業(yè)務素質(zhì)。組織現(xiàn)代科學技術和法律法規(guī)專業(yè)知識學習，不斷總結(jié)、積累、探索和創(chuàng)新，提高文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，開拓視野，增長才干，增強專業(yè)基本技能，擔當重大使命，努力改善種子行政執(zhí)法隊伍的人員素質(zhì)參差不齊、實用人才不足、精英人才匾乏等不良狀態(tài)，建設一支具有服務意識、責任意識、勤政廉潔的高素質(zhì)種子行政執(zhí)法隊伍。

2.3建設先進實用的基礎設施

2.3.1建設永久性種子田間檢測基地。選擇氣候適宜、地勢平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊，以購買、租賃、承包等形式劃歸種子管理部門長期使用，由種子管理部門負責規(guī)劃改良，按照國頒標準進行品種特征特性和種子質(zhì)量田間鑒定。

2.3.2投建基礎設施。由種子管理部門主持，根據(jù)種子行政執(zhí)法工作需要，在國家和地方的支持下建設種子檢測中心，興建種子質(zhì)量檢驗場所，投建現(xiàn)代化儀器設備，開展種子播種品質(zhì)檢驗、品種品質(zhì)分析、種子仲裁檢驗等任務，為種子行政執(zhí)法提供科學依據(jù)。

2.3.3實現(xiàn)區(qū)域性的種子行政執(zhí)法業(yè)務聯(lián)網(wǎng)。鑒于目前種子跨域經(jīng)營范圍廣、流動性強、出現(xiàn)問題幾率大的特點，積極創(chuàng)造條件，在各地種子行政執(zhí)法部門配備電子計算機及其種子市場管理軟件，開通全國性種子行政執(zhí)法互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，緊緊跟蹤監(jiān)測并科學判斷種子市場動態(tài)，開展地域間的聯(lián)合執(zhí)法行動，提高執(zhí)法效率。

2.4建設快捷奏效的運行機制

2.4.1建設系統(tǒng)完備的種子市場安全預警與控制機制。加快針對種子市場運行和種子行政執(zhí)法特殊性的近距離和中遠程監(jiān)控、檢測、化驗等特種技術系統(tǒng)及其設備的研制和配備，研究開發(fā)種子市場的危險源辨識分級標準、早期鑒別、定量監(jiān)測、風險評估、安全性評價、可靠性分析等關鍵技術體系、方法步驟和設備裝置，配備種子市場安全狀況全程跟蹤管理技術與設備，提高種子市場監(jiān)管水平。

2.4.2建設機動靈活的種子重大突發(fā)性事件應急處理機制。研究和裝備種子市場重大事故的應急預案、事故分析、指揮和決策系統(tǒng)的技術和設備，建設大型種子市場數(shù)據(jù)庫、重大事故案例庫和事故分析專家系統(tǒng)，加快重大事故虛擬仿真分析技術設備的研究、設計、制造、安裝、使用和保養(yǎng)，建立全國性的種子重大事故統(tǒng)計分析研究體系，增強種子行政執(zhí)法部門處理重大事件的快速反應能力。

2.4.3建設統(tǒng)一規(guī)范的種子技術鑒定機制。鑒于目前全國性的多家執(zhí)法和技術職稱“滿天飛”的現(xiàn)實實際，應加快種子技術鑒定的改革與創(chuàng)新，推廣通化市由政府編制部門下文成立專業(yè)性種子技術鑒定工作辦公室的經(jīng)驗，建立統(tǒng)一組織、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一程序和統(tǒng)一運作的種子技術鑒定機構(gòu)，避免濫組織、亂鑒定，提高種子技術鑒定的準確性、可靠性、真實性和權威性。

2.4.4建設簡捷靈便的社會化服務行為機制。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格法律程序，理順級別管轄，集中統(tǒng)一行使行政許可權、監(jiān)督檢查權和行政處罰權，防止多層多頭執(zhí)法、越權執(zhí)法、拘私枉法和不作為行為。規(guī)范行政審批，清理、削減和簡化行政審批項目和程序，方便群眾。規(guī)范服務行為，履行職責和義務，在優(yōu)化市場環(huán)境、解決熱點難點問題和向市場邊沿及農(nóng)村市場延伸上建立起長效機制。規(guī)范科學民主決策程序，推行重大決策專家咨詢、民主評議、重要事項聽證和行政審批會審制度。規(guī)范電子政務方式，及時向社會傳遞政府決策、服務程序、辦事方法和行政結(jié)果，實現(xiàn)種子政執(zhí)法的快速敏捷和準確可靠。

3種子行政執(zhí)法體系建設的主要措施

種子行政執(zhí)法是種子市場健康運行的重要保證，必須加大措施，強化種子行政執(zhí)法體系建設，推進種子依法行政。

3.1加強行風建設

建立行風建設目標責任制、行風責任監(jiān)督制和對嚴重失職造成惡劣社會影響當事人的追究制，聘請行風監(jiān)督員，設立舉報電話，接待來信來訪，廣泛聽取各界群眾的意見和建議，糾風治理，標本兼治，規(guī)范執(zhí)法行為、服務行為、政策行為和辦事行為，提高隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務能力、管理水平和服務質(zhì)量。對執(zhí)法人員約法三章，正確運用手中權力，反腐倡廉，依法維護人民群眾利益。開展精神文明建設，改善管理面貌，敬業(yè)為農(nóng)，優(yōu)質(zhì)服務，禮貌待人，熱情周到，文明執(zhí)法，廉潔高效。

3.2建立社會誠信機制

推進政務公開，實施“陽光政務”，開通陽光熱線，采取實地考察、現(xiàn)場咨詢、會議聽證、陽光投訴、上街宣傳等形式，與廣大群眾接觸交流，和諧共處，幫助群眾解決疑難問題，獲得群眾支持。實行誠信行政承諾，公示上墻，自覺踐諾，提高種子行政執(zhí)法的透明度。發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，利用媒體和現(xiàn)身形式，宣傳種子法律法規(guī)，使群眾真正了解種子法規(guī)政策，主動獻計獻策。實施真誠護農(nóng)行動，從維護農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，疏通行政渠道，提供優(yōu)質(zhì)服務，依法打擊見利忘義、與民爭利和坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，解決侵害農(nóng)民利益問題，形成講信用、守信用、用信用的社會誠信氛圍和誠信環(huán)境。新晨

3.3完善農(nóng)村種子市場監(jiān)管網(wǎng)絡

針對當前種子行政執(zhí)法力量不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下經(jīng)常延伸不到問題，結(jié)合實際，因地制宜，在鄉(xiāng)村兩級設立種情觀察員，委以監(jiān)督當?shù)胤N子進貨渠道是否正常、游街商販活動蹤跡、種子經(jīng)營者經(jīng)營行為是否規(guī)范、農(nóng)民用種是否安全有效等事責，形成“橫向到邊，縱向到底，鄉(xiāng)不漏村，村不漏點，上下聯(lián)動，轄區(qū)統(tǒng)一”的農(nóng)村種子市場監(jiān)管網(wǎng)絡，消除偏遠地區(qū)種子市場監(jiān)管空白。

3.4搞好社會化服務

結(jié)合市場監(jiān)管，采取廣電專題講座、專家辦班授課、參與社區(qū)活動、上街展示圖板、印發(fā)宣傳資料等形式，開展種子行政執(zhí)法“三下鄉(xiāng)三服務”活動。一是送法律下鄉(xiāng)，為農(nóng)民群眾維護自身的合法權益提供法律服務。二是送科技下鄉(xiāng)，為廣大農(nóng)民合理用種提供技術服務。三是送政策下鄉(xiāng)，為農(nóng)村種子執(zhí)法相對人規(guī)范經(jīng)營行為提供政策服務。通過服務，增強種子經(jīng)營者的道德意識、行為規(guī)范和農(nóng)民群眾的自我維權保護意識。

第5篇：市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

一、完善機構(gòu)，暢通機制，提升工作質(zhì)效

黨委書記、局長同志帶隊先后到省市縣、市和市等地學習先進經(jīng)驗，積極與縣委編辦、縣司法局對接，將城管執(zhí)法與綜合執(zhí)法有機結(jié)合，同步推進。同志親自組織草擬“三定”方案，先后修改數(shù)次。一是優(yōu)化內(nèi)設股室，將原來的辦公室、政策法規(guī)股、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理股、市政設施管理股、政工人事股、計財股、數(shù)字城管指揮中心、高新區(qū)管理股8個內(nèi)設股室調(diào)整為辦公室、政策法規(guī)股、城鄉(xiāng)管理項目股（城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦）、城市管理監(jiān)管股、財務審計股、政工人事股6個股室，進一步明確了股室職責分工，保障了政令暢通。二是調(diào)整了局屬事業(yè)單位，設立城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務中心、市政設施維護中心、園林綠化服務中心、數(shù)字城市指揮中心整合了城市管理機構(gòu)。三是強化執(zhí)法機構(gòu)，設立縣綜合行政執(zhí)法一大隊、二大隊、三大隊為局內(nèi)設機構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)的名稱，實行“局隊合一”，為綜合行政執(zhí)法改革邁出了堅實的一步。2020年9月，縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《縣綜合行政執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知，縣委編制委員會印發(fā)了《縣綜合行政執(zhí)法大隊有關機構(gòu)編制事項的通知》。

二、認真梳理，積極謀劃，確保權責有效實施

2020年完成發(fā)改、經(jīng)科、住建等12個縣級部門223項執(zhí)法職責清理，目前已向市政府報送審核擬集中行使的行政處罰、行政強制事項共650項。一是深入學習，提早謀劃。通過深入學習省、市深化市場監(jiān)管等領域綜合行政執(zhí)法改革的相關文件，學習借鑒市、市等改革先行區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，系統(tǒng)的對12個縣級部門的行政處罰、強制權力事項進行梳理，為權責事項劃轉(zhuǎn)作好準備。二是積極對接，整合權責事項。針對與自然資源、市場監(jiān)管等部門有爭議的權責事項，通過征求意見、召開協(xié)調(diào)會等形式積極與相關職能部門和縣委編辦對接，按照“職責相近”原則，明確職責，進一步整合權責事項，確保權力責任事項有效實施。

第6篇：市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

一、我市基層工商所的現(xiàn)狀

（一）基本情況

截至20*年11月，全市15個工商分局共設73個基層工商所，917名工商干部，占全市工商干部總數(shù)的約54．04％，如剔除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在11個分局中占干部總數(shù)的62．47％。73個基層工商所直接管理企業(yè)56406戶，個體工商戶205354家，分別占全市內(nèi)資企業(yè)（包括私營企業(yè)）總數(shù)的66．81％、95．75％。

（二）所處地位

1．市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量

從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現(xiàn)，專項整治的最終目的才能達到。從經(jīng)濟違法違章案件查處情況看，20*年12月至20*年11月，全市基層工商所共查處經(jīng)濟違法違章案件12178件，其中大案1418件，罰沒款3228．67萬元，分別占全市總數(shù)的87．07％、77．66％、78．85％。

2．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者

基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規(guī)和政策，直接負責轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內(nèi)資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經(jīng)濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當?shù)卣⒂嘘P部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關服務。

3．工商隊伍整體形象的直接體現(xiàn)

基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經(jīng)濟的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸

影響我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素是多方面的。經(jīng)分析歸納，主要集中表現(xiàn)為“四個不適應”：

（一）隊伍整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應

新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復雜化和經(jīng)濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質(zhì)難以適應。

1．思想觀念跟不上時代的步伐

有些基層干部仍然啃老本，習慣于簡單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強。

2．隊伍年齡偏大，干部老化現(xiàn)象嚴重

目前，基層工商所干部平均年齡達到38．40歲，其中，30歲以下155人，占基層工商所干部總數(shù)的16．90％；30－35歲197人，占21．48％；36－45歲284人，占30．97％；46歲以上282人，占30．75％，全市基層工商所平均年齡在40歲以上的有19個。

3．文化層次和學歷水平不高c

大專以下學歷的189人，占20．61％；大專學歷的617人，占67．28％；本科學歷的109人，僅占11．89％；研究生學歷的4人，占0．44％。

4．知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

在全市基層工商所中，法律、計算機專業(yè)畢業(yè)的具有本科學歷的分別為6人和14人。至于既懂經(jīng)濟管理又懂法律，能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。

（二）內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務不相適應

目前，除極少數(shù)基層工商所自行對內(nèi)部職能實現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設機構(gòu)設置，分局有多少內(nèi)設機構(gòu)，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。1999年、2000年除連續(xù)開展“百日執(zhí)法大行動”和20*年開展整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序四階段專項整治外，還有其他專項整治穿插其中；20*年除集貿(mào)市場集中整治外，其他專項整治也達10多項，而且每條線每年都有1－2項專項執(zhí)法任務，同時，無論是集中整治還是專項執(zhí)法，都要有計劃、有部署、有總結(jié)，任務重，要求高。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應性越來越突出。

（三）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應

新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監(jiān)管社會主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的科學監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為：

1．監(jiān)管方式陳舊

市場辦管脫鉤后，有些基層工商所對商品市場的監(jiān)管仍然采取駐場式的靜態(tài)管理；部分基層工商所雖然實行了巡查制，由于巡點不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對市場整治仍然習慣于傳統(tǒng)的運動式、突擊式、階段式的整治；對經(jīng)濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預防、動態(tài)監(jiān)督的意識和手段，科學、長效的監(jiān)管方式還沒有確立。

2．執(zhí)法手段落后

截止到20*年11月，全市基層工商所配備汽車135輛，計算機578臺，平均每個所擁有汽車1．85輛、計算機7．92臺；平均每個工商干部擁有汽車0．15輛、計算機0．8臺。車輛配備不能適應基層工商所巡查的需要，計算機性能也不適應辦公自動化的需要。此外，由于缺乏必要的技術手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗判斷和處理，對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標鑒定，更顯束手無策。

3．在監(jiān)管范圍上

基本上仍然停留在以有形市場和對一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標侵權、假冒偽劣等案件為主，而對房地產(chǎn)、保險業(yè)、新興的電子商務等無形市場的監(jiān)管缺乏有效手段和相應本領，監(jiān)管領域狹小，科技含量很低。

（四）上級賦予職權與上級工作要求不相適應

上級機關和社會各界都要求基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位，年年要有所創(chuàng)新，以有效整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。而基層工商所因自身職權的限制，難以有較大作用。

1．資金自主管理使用權有限

基層工商所除規(guī)費收取獎勵外，包括干部工資、獎金等在內(nèi)的絕大部分經(jīng)費均由分局統(tǒng)一劃撥，基本沒有其他什么財務自，難以用物質(zhì)手段來調(diào)控和改變多干、少干、不干一個樣的局面。

2．干部管理權缺乏

基層工商所所長只負責對干部職責分工、日常管理，而對干部的考核、獎懲沒有相應的權力，最多只有建議權，直接影響到激勵約束機制的建立和完善。[U]部分干部在工作上是所長大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長部署工作時還要靠關系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯不犯，不求有功，但求無過”的應付心態(tài)，對群眾不熱情，對工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。

三、關于我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的建議

（一）總體目標

轉(zhuǎn)變我市基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監(jiān)管社會主義大市場的排頭兵。

（二）從實際出發(fā)，努力實現(xiàn)基層工商所職能四個轉(zhuǎn)變

根據(jù)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用的要求，基層工商所要努力實現(xiàn)以下四個轉(zhuǎn)變：

第7篇：市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

一、適應新形勢。找準角色定位

工商部門肩負著監(jiān)管社會主義大市場的重要任務。市場問題錯綜復雜，只有齊抓共管、綜合治理，才能實現(xiàn)有效監(jiān)管、長效管理。為此，工商部門監(jiān)管職能應該從單打獨斗向齊抓共管轉(zhuǎn)變，從包打天下向協(xié)調(diào)各方轉(zhuǎn)變?；诖耍捅仨毞叛廴?，找準定位。

一是把工商部門工作放到政府整體工作中去考量。我們一直倡導“跳出工商看工商、圍繞中心作文章”。今年以來，我們按照省工商局在全系統(tǒng)開展“建設和諧工商、展示良好形象”年主題活動的統(tǒng)一部署，立足“四增四創(chuàng)”(增強人本意識、創(chuàng)新觀念：增強職責意識、創(chuàng)新監(jiān)管；增強中心意識、創(chuàng)新服務；增強機遇意識、創(chuàng)新思維)，開展了“創(chuàng)建和諧工商、服務發(fā)展大局”、“為抗震救災獻愛心、為發(fā)展穩(wěn)定作貢獻”等系列教育活動，要求全系統(tǒng)在事關國家、人民重大利益的問題面前，做到“講分工更講分憂、講職能更講責任”。在服務就業(yè)再就業(yè)工作中。我們通過深入調(diào)查研究，出臺了《關于進一步發(fā)揮職能推進就業(yè)再就業(yè)工作的意見》，開通登記注冊“綠色通道”，積極落實再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。今年以來，全系統(tǒng)累計登記享受國家優(yōu)惠扶持政策的個體工商戶120戶，減免個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費和經(jīng)濟合同示范文本工本費26萬元。年初，全市農(nóng)村工作會議后，市局高度重視，迅速行動，立足部門職責，制定了切實可行的辦法措施，全力支持和服務“三農(nóng)”發(fā)展，引起市委高度重視，市委領導專門安排市委辦公室通過《工作情況》轉(zhuǎn)發(fā)全市，要求各部門學習借鑒。 ’

二是把條線工作放到全局工作中去謀劃。工商部門只是政府監(jiān)管市場的一個組成部門，不能包打天下，必須樹立大局觀念、整體意識。緊緊依靠黨委政府的領導和部門間的協(xié)調(diào)配合，才能有效提升工商行政管理的行政效能和執(zhí)法權威。在食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量專項整治和迎奧運專項整治及鞏固規(guī)范過程中，市局始終堅持依靠黨委政府的統(tǒng)一領導，全面履行職能，加強聯(lián)合執(zhí)法，“各司其職、齊抓共管、緊密協(xié)作”，提前完成了全市農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管“四制”的無縫隙覆蓋，為我市專項整治工作順利通過全國會議檢查組的檢查做出了貢獻，得到高度評價。作為“迎奧運”重點旅游城市，目前，我們正按照省工商局要求。積極推進食品安全“四項制度”在城區(qū)和景區(qū)的全面覆蓋工作，確保圓滿完成任務。

三是把具體工作放到總體工作中去衡量。只有明確每一項具體工作對整體工作的意義和影響，才能做到綱舉目張、事半功倍?；谶@種思考，我們提出了“常規(guī)工作抓創(chuàng)新、重點工作求突破”。推動全局工作一步一個臺階，力爭“單項工作爭第一、整體工作創(chuàng)一流”。去年，市局在市政府的績效目標考核中位列前茅，各項業(yè)務工作在全省系統(tǒng)內(nèi)考核位次大幅度前移。今年，我們又提出了“橫比抓位次、縱比進幅度”的工作目標，上半年全局各項業(yè)務均有實質(zhì)性進展。

二、倡導新理念。明確工作思路

科學發(fā)展觀是指針，國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展是目標。作為主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商機關面臨著新的形勢要求和新的發(fā)展機遇。只有用科學發(fā)展觀來審視工商行政管理工作的現(xiàn)狀和面臨的新任務，全面推進和提升工商行政管理工作水平，大力打造服務型工商行政管理機關，才能進一步開創(chuàng)工商行政管理工作的新局面。為此，我們以科學發(fā)展觀為指導，把國家工商總局提出的堅持“四個統(tǒng)一”和推進“四化”的總體要求滲透到各項具體工作中，積極創(chuàng)新監(jiān)管思路，改進服務方式，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”提高行政效能，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和和諧社會建設。

一是促使登記注冊服務由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。我局主動引導和幫助臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高科技、環(huán)保型行業(yè)的發(fā)展，先后出臺了《關于立足職能促進臨港工業(yè)群發(fā)展的意見》、《關于促進全市服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于發(fā)揮職能推進全市大項目建設工作的意見》等一系列辦法措施，在各級登記注冊窗口積極推行首辦責任制、限時辦結(jié)制、預約服務、延時服務等服務制度。不斷為市場準入提供人性化、高效率服務，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、政府重視、社會關注、群眾關心的招商項目開通急事急辦的“綠色通道”。今年以來，共為26家新辦企業(yè)提前介入服務。市局注冊局在市行政服務中心“面對面、心貼心”創(chuàng)建山東省服務名牌工作中，被授予“創(chuàng)建山東省服務名牌工作先進集體”稱號，并榮獲“日照市五一勞動獎章”。

二是促使服務從單一手段向綜合手段轉(zhuǎn)變。市局深入開展“十百千”紅盾幫扶工程，發(fā)揮工商職能優(yōu)勢，整合規(guī)范管理、行政指導等多種管理服務手段，積極主動為企業(yè)排憂解難。全市工商系統(tǒng)確定山東榮安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等10家有影響力的大中型民營企業(yè)、日照江豪建材有限公司等100家有代表性的民營企業(yè)和東港萬德綠茶直銷處等1000家個體工商戶作為聯(lián)系點，簽訂幫扶協(xié)議，深挖企業(yè)潛能，加強誠信建設、平安建設，促其發(fā)展壯大。今年以來，全系統(tǒng)通過實施紅盾幫扶工程，累計為民營企業(yè)解決經(jīng)營困難580起，培植了一批新的骨干龍頭企業(yè)。通過實施“商標興企、商標興市”戰(zhàn)略，幫助企業(yè)有效提升自主創(chuàng)新能力。目前，全市擁有有效注冊商標1562件，共培育山東省著名商標24件，中國馳名商標4件。

三是促使市場監(jiān)管由剛性為主到剛?cè)岵霓D(zhuǎn)變。十七大提出的構(gòu)建和諧社會的目標，要求工商行政管理執(zhí)法更加注重社會承受能力，使監(jiān)管打擊的力度與社會發(fā)展狀況相適應，整治推進的速度與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應。我們注重堵疏結(jié)合、剛?cè)岵⒋蚍啦⑴e。在日照市創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城”、“全國衛(wèi)生城市”及全市食品安全專項整治工作中，密切關注弱勢群體的生存和社會穩(wěn)定問題，采取了分類治理措施，取得良好的效果。

四是促使行政執(zhí)法由重處罰向重規(guī)范的轉(zhuǎn)變。工作中，我們推行“合理裁量制”，十分注重執(zhí)法的合法性與合理性的有機統(tǒng)一。在查處的違法案件中雖然當事人違法原因多種，但法律法規(guī)知識的欠缺和法制觀念的淡薄是根本。為此，我們在行政執(zhí)法中推行“案后回訪制”，主動把執(zhí)法辦案過程變?yōu)樾麄鞴ど谭煞ㄒ?guī)的過程，把打假的過程變?yōu)閮A聽企業(yè)苦衷、調(diào)查阻礙企業(yè)發(fā)展困難因素的過程，做到既查處，又調(diào)研；既交流，又幫扶；既執(zhí)法，又服務。上半年，全市系統(tǒng)共受理行政復議案件1起，在審理過程中當事人主動撤回申請，沒有

出現(xiàn)復議被撤銷、復議后提起行政訴訟和直接提起行政訴訟案件。實踐證明，我們的做法取得了“罰一人警一線、辦一案教一片，查處一個企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的社會效果。

三、落實新舉措。推動和諧發(fā)展

“改革創(chuàng)新”是十七大報告的重要精神，總局周伯華局長要求“創(chuàng)新和完善”監(jiān)管機制、服務方式、維權體系和執(zhí)法體系。新形勢下，工商行政管理要取得新突破，就必須不斷深入研究新問題、探索新方法、采取新舉措、形成新亮點。

一是把日照特點與職能要求結(jié)合起來，形成特色。今年，市委、市政府按照“抓住新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越”的總體要求，做出了全面落實省委、省政府構(gòu)建“一體兩翼”、加快魯南經(jīng)濟帶規(guī)劃建設的重大部署。面對全市的中心任務，各級工商機關積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，強化大局意識、責任意識，推出了一系列便民、為商、興企、活農(nóng)以及服務大項目建設的新舉措，使各項工作呈現(xiàn)出顯著的部門特色。

二是把解決具體問題與服務服從大局結(jié)合起來，形成定位。有為才有位，準確定位才會有生命力。今年，市局不斷提高監(jiān)管效能，解決市場經(jīng)濟秩序規(guī)范中的新問題，以適應市場監(jiān)管發(fā)展的新需要，已逐步形成了食品安全監(jiān)管、旅游市場監(jiān)管、車輛市場監(jiān)管等工作特色，并將進一步探索行政執(zhí)法機制建設、12315平臺建設、登記注冊窗口建設、工商文化建設以及港口物流業(yè)監(jiān)管、服務重點項目建設、服務魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)建設的新思路、新舉措，不斷拓寬工商監(jiān)管領域。

三是把內(nèi)強素質(zhì)與外樹形象結(jié)合起來，形成亮點。市局按照省工商局“建設和諧工商、展示良好形象”的要求，積極擴大外延、深化內(nèi)涵，以實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化、法治化為目標，探索推行了“三化”監(jiān)管，打造企業(yè)登記注冊、12315消保維權兩個亮點窗口平臺，并逐步提升行政執(zhí)法的權威地位。通過推行“網(wǎng)絡化”監(jiān)管，積極推行行政執(zhí)法案件“統(tǒng)一掌控制”，提高了執(zhí)法效能，使綜合監(jiān)管不斷向精細、效能、縱深發(fā)展。做到不留死角、不留盲區(qū)：通過推進“電子化”監(jiān)管。實行企業(yè)“網(wǎng)上年檢”，探索擴大企業(yè)“網(wǎng)上登記”范圍，推廣完善“電子臺賬”，大力推進電子檔案。進一步實現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)代化、效能化；通過深化“人性化”監(jiān)管，以人為本、剛?cè)岵?，完善“行政指導制度”，促進企業(yè)誠信自律。從而以內(nèi)強素質(zhì)提升監(jiān)管水平，用形成亮點樹立新的形象。

第8篇：市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

1履行職能情況

1．1營造濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍

通過印發(fā)宣傳資料等方式加強了對《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高了農(nóng)戶依法制種、誠信制種的理念，并引導制種農(nóng)戶及時調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，及早規(guī)避種子市場風險，合理規(guī)劃生產(chǎn)計劃。在高臺縣各村社和各種子生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放《種子生產(chǎn)知識十二問》《張掖市人民政府關于進一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通告》等宣傳材料3000余份，發(fā)放各類宣傳資料1．2萬份，發(fā)放印有法律條例的一次性紙杯1．3萬個，為營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。

1．2保證用種安全

為加強農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理，維護種子市場秩序，確保種子質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，防止侵權生產(chǎn)及轉(zhuǎn)基因品種未經(jīng)批準生產(chǎn)，有力推進農(nóng)產(chǎn)品安全大縣建設，對高臺縣的玉米制種企業(yè)用于生產(chǎn)的親本材料進行現(xiàn)場抽檢。同時，對經(jīng)營門店所經(jīng)營的農(nóng)作物種子進行登記備案，從源頭上管控種子質(zhì)量。

1．3強化市場監(jiān)管

2020年，認真貫徹省、市、縣“農(nóng)資打假護農(nóng)專項行動”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等文件精神，以專項整治護農(nóng)行動為主線，以農(nóng)資市場監(jiān)管為重點，全年開展種子市場檢查4次，出動執(zhí)法人110多人（次），共檢查經(jīng)營不再分裝種子的經(jīng)營戶74家，責令下架“問題”種子44個品種31kg，限期責令37家種子經(jīng)營單位進行種子經(jīng)營備案，辦理多元化矛盾糾紛調(diào)處中心移交的訴訟案件2件，使矛盾和糾紛及時得到妥善處理。

1．4加快項目建設力度

根據(jù)《甘肅省財政廳關于提前下達2020年中央財政產(chǎn)糧大縣獎勵資金部分預算的通知》的精神和要求，將2020年中央財政安排高臺縣制種大縣獎勵資金500萬元用于種子基地基礎設施建設、玉米秸稈回收利用補貼、種子加工能力水平提升補貼、種子監(jiān)管能力提升四個方面。其中加強種子基地基礎設施建設，配套資金280萬元；玉米秸桿回收利用補貼，配套資金100萬元；種子加工能力水平提升補貼，配套資金100萬元；縣、鎮(zhèn)種子監(jiān)管能力提升，配套資金20萬元。

2存在問題

2．1體制機制不健全

中辦《關于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》和省委《甘肅省深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》指出“按照一個部門原則上設立一支執(zhí)法隊伍的要求，新組建的綜合執(zhí)法隊，集中行使行政處罰及與行政處罰相關的行政檢查職能和行政強制權，應保留縣種子管理局的行政許可等工作職能。”但高臺縣將種子管理局撤銷后，未明確種子管理職能單位，目前有關職能由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊承擔實施，所以監(jiān)督機構(gòu)存在又是“裁判員”又是“運動員”的問題。

2．2種子質(zhì)量檢測設施與設備不配套

現(xiàn)有檢測設備和能力，只能做簡單的種子發(fā)芽率試驗，不能組織田間現(xiàn)場鑒定，處理種子糾紛。

2．3經(jīng)費保障不足

由于工作經(jīng)費和工作人員少等因素制約，種子管理職能發(fā)揮不夠，沒有能力開展品種試驗、品種展示及鑒定圃，新品種示范、推廣工作開展難度大，影響了種子產(chǎn)品正常交易和種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2．4管理不適應

高臺縣種子管理機構(gòu)缺乏種子檢驗所必須的儀器設備，難以實現(xiàn)對種子質(zhì)量的監(jiān)管?，F(xiàn)有監(jiān)管力量與加強國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地管理工作的要求不匹配。國家級種子基地管理和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作量大面廣，制種基地涉及農(nóng)戶眾多，管理難度加大。

2．5工作經(jīng)費嚴重不足

由于缺乏專項工作經(jīng)費，尤其是區(qū)域試驗、質(zhì)量抽檢、市場監(jiān)管、行業(yè)指導等方面的經(jīng)費，致使管理職能難以有效發(fā)揮，管理缺位的現(xiàn)象還比較嚴重。

3對策及建議

3．1健全管理體系

按照相關文件，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍組建后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設機構(gòu)及所屬單位應依法繼續(xù)做好行政許可、行業(yè)管理、技術推廣、例行監(jiān)測、檢驗檢測等工作，不再承擔相關的行政處罰、行政強制職能。因此，將原縣種子管理局的行政處罰職能剝離組建縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊后，依照省市機構(gòu)設置，應繼續(xù)保留縣種子管理局具體承擔行業(yè)日常管理和相應承接上級機構(gòu)工作部署。

3．2加強種子管理隊伍建設

應加大種子管理人員業(yè)務培訓力度，建設一支作風優(yōu)良、業(yè)務精通的種子管理隊伍，全面提高管理能力。

3．3完善專家?guī)?，為種子管理提供智力支撐

以市（州）為單位，組建當?shù)鼐哂袡嗤膶＜規(guī)?，?～5年更新一次，進行現(xiàn)場咨詢，解決處理涉種方面的技術問題和相關事項；對新品種、新技術適用性進行指導，及時進行田間鑒定，化解涉種方面的矛盾糾紛。

3．4加大對現(xiàn)代種業(yè)的政策和資金支持力度

第9篇：市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

從這次行政執(zhí)法督導檢查的總體情況看，各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門，在認真貫徹執(zhí)行國家和省、市關于加強法制建設，推進依法行政的各項工作部署，執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，加強建設市場監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）領導重視程度高，基礎工作比較扎實。1、各單位基本做到了法制工作制度比較健全，領導分工明確。、縣、、、縣、、、、、、、縣建設局法制工作機構(gòu)健全，建設執(zhí)法工作職責分明，基本做到法制工作有人專管，依法行政工作有部署、有落實；2、重視發(fā)揮法制部門的作用。市建設局高度重視法制工作，機構(gòu)人員配備較強，各項職責全面到位，法制工作積極主動，成效顯著，尤其是在普法、立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中，較好的發(fā)揮了法制機構(gòu)的作用，促進了依法行政工作水平不斷提高。縣建設局在規(guī)范行政處罰自由裁量權工作中，結(jié)合本縣實際，將部、省、市的有關文件、制度和“五五”普法工作制度裝訂成冊，便于查閱；3、重視法制培訓和宣傳教育工作，深入開展“五五”普法宣傳教育，增強了建設系統(tǒng)干部職工依法行政的主動性和自覺性。、縣、建設局、馬頭工業(yè)城建設局和綜合執(zhí)法局舉辦了行政執(zhí)法培訓班，收到了較好的效果。4、健全和落實各項規(guī)章制度。各縣（市、區(qū)）在依法行政工作中做了大量工作，完善了規(guī)章制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，基本避免了不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，確保了建設市場和各項建設事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設等基礎性工作較好的單位是、峰峰、縣、、縣、臨漳、、涉縣、、建設局。違法行為記錄、執(zhí)法情況報告和統(tǒng)計報表上報較好的單位是開展較好的單位是、峰峰建設局。

（二）市場監(jiān)管情況良好，市場行為比較規(guī)范。1、從被檢查各縣（市、區(qū)）的在建工程情況看，基本做到了各方市場主體現(xiàn)場管理的臺賬、資料、日志齊全；建設項目的土地、規(guī)劃、招投標、質(zhì)檢、安檢、施工許可審批手續(xù)完備，總體情況良好；2、大部分縣（市、區(qū)）建設局設立了專職的建設稽查隊伍，峰峰建設局還配備了用于市場稽查具有錄音錄像功能的“執(zhí)法儀”，縣建設局購置了電動執(zhí)法巡邏車，加強了對建設市場的監(jiān)督管理，在維護市場正常秩序，規(guī)范企業(yè)市場行為方面發(fā)揮了積極作用。在規(guī)范市場行為方面做的較好的是：峰峰、、、臨漳、縣建設局。3、拆遷工作。大多數(shù)縣（市、區(qū)）的拆遷管理機構(gòu)比較健全，縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。

（三）行政處罰行為開始逐步規(guī)范。處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現(xiàn)，凡有行政處罰案件的單位，均能按照《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)行法定的處罰程序和自由裁量標準，使用省住建廳統(tǒng)一印發(fā)的行政處罰文書。在處罰程序和案卷質(zhì)量方面做的較好的是：、、、縣、縣、、，工業(yè)城建設局簡易處罰案卷制作比較規(guī)范。通過督導檢查，進一步規(guī)范了處罰程序和案卷制作。

二、存在的主要問題

1、在法制建設方面：一是個別單位法制機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法不到位，監(jiān)管不到位的問題比較突出；二是有的單位基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務能力不強，綜合執(zhí)法能力相對薄弱；三是違法行為記錄、行政執(zhí)法報告和統(tǒng)計報表制度普遍落實不好；四是個別單位依法行政意識有待進一步提高，依法行政的基礎性工作有待進一步加強。

2、在行政執(zhí)法程序方面：一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時間不銜接現(xiàn)象，個別項目施工許可證在立項、規(guī)劃之前；二是有的行政處罰存在調(diào)查筆錄制作不規(guī)范、處罰文書使用錯誤；在內(nèi)容填寫上不認真、不規(guī)范、字跡潦草，內(nèi)容過于簡單，尤其調(diào)查筆錄問題最多。三是違法行為定性不準確，處罰程序不完整，有的非法工程沒有對應當處罰的違法行為人依法實施行政處罰；四是處罰審批表不經(jīng)法制機構(gòu)審查，有的沒有主管領導審批意見，只加蓋了局行政印章；五是落實行政處罰自由裁量權標準及相關制度還需要進一步加強。

3、在房屋拆遷執(zhí)法行為方面：一是今年以來，大部分縣的拆遷項目由于是集體土地，不具備核發(fā)拆遷許可證條件，因而多采用土地儲備或者行政拆遷的辦法，拆遷程序上不規(guī)范的問題比較普遍；二是有的縣拆遷管理機構(gòu)不健全，執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位的問題突出；三是對房屋拆遷法律法規(guī)以及相關政策的認識理解不到位，影響依法拆遷工作的正常開展；四是對拆遷文書、案卷、檔案資料管理不規(guī)范。

4、在建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管方面：主要存在提前開工、審批手續(xù)不全，許可備案文書缺項或不規(guī)范、時間倒置，監(jiān)理人員不到位、個別工程審批時間有涂改現(xiàn)象；尤其是有的縣對建設市場存在“重審批、輕監(jiān)管”，對施工現(xiàn)場稽查不力，對違法行為查處不嚴，至今無一例行政處罰案件。

檢查組在督導檢查中，對發(fā)現(xiàn)的問題均當場進行了糾正；對每一個案卷從立案到結(jié)案逐一查閱，當場指出存在的問題、不足，并就問題的原因進行分析，對如何改進進行指導。

各單位存在的問題詳見《行政執(zhí)法督導檢查發(fā)現(xiàn)問題一覽表》。

三、下一步改進工作的意見和建議

1、要高度重視，認真整改。對行政執(zhí)法工作中存在的突出問題進行認真整改，是全面提高行政執(zhí)法工作水平的一項重要工作。一是要加強法制機構(gòu)建設。各縣（市、區(qū)）建設局要根據(jù)依法行政的要求，強化法制機構(gòu)的力量，選拔素質(zhì)好、懂法律、業(yè)務精、能力強的骨干充實到法制工作崗位上，以適應法制工作的形勢和任務需要；二是各單位要進一步提高認識，針對檢查組提出的問題，舉一反三，對依法行政和行政執(zhí)法工作進行一次回頭看，全面查找工作漏洞，深入分析產(chǎn)生問題的原因，分門別類提出處理意見，抓緊落實整改措施。要加大批后監(jiān)管力度，完善監(jiān)督制約機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，切實加強對建設市場的監(jiān)督管理；三是要將本次檢查所發(fā)現(xiàn)市場主體存在的違法違規(guī)問題，作為近期查處的重點，組織力量進行重點調(diào)查，依法從快、從嚴處理；四是對嚴重違法違規(guī)的典型案件，要在媒體上曝光，震懾各種違法違規(guī)行為。同時，組織對市場行為的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，加大查處力度，維護正常的房地產(chǎn)市場、房屋拆遷秩序，切實維護人民群眾的合法權益。