城市社區(qū)治理案例精選(九篇)

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第1篇：城市社區(qū)治理案例范文

市人民政府同意市民政局、勞動(dòng)局《關(guān)于安置城鎮(zhèn)待業(yè)社殘人員就業(yè)，扶持保護(hù)區(qū)街福利生產(chǎn)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

目前，我市城鎮(zhèn)中仍有一部分有一定勞動(dòng)能力的盲、聾、啞、殘青年尚未得到安置。這是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。各有關(guān)部門要密切配合，對(duì)福利生產(chǎn)加以扶持，采取有效措施，盡快使這部分社殘人員得到妥善安置。

關(guān)于安置城鎮(zhèn)待業(yè)社殘人員就業(yè)，扶持保護(hù)區(qū)街福利生產(chǎn)的意見

市人民政府：

據(jù)調(diào)查，我市城鎮(zhèn)人口中，盲、聾、啞、殘人員約有一萬(wàn)四千九百余人，其中年齡在四十歲以下，有一定勞動(dòng)能力的約有八千二百余人。近年來(lái)，各區(qū)街和各級(jí)民政、勞動(dòng)部門安置以及個(gè)體開業(yè)等多種渠道，相繼安置就業(yè)五千四百余人，目前尚有兩千八百余人待業(yè)。為了盡快安置城鎮(zhèn)社殘人員就業(yè)，切實(shí)扶持保護(hù)區(qū)、街福利生產(chǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1981〕90號(hào)《批轉(zhuǎn)民政部〈關(guān)于保護(hù)和扶持社會(huì)福利生產(chǎn)的請(qǐng)示報(bào)告〉的通知》和民政部、勞動(dòng)人事部民〔83〕城120號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)待業(yè)的盲、聾、啞、殘青年就業(yè)安置工作的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際情況提出以下意見：

一、根據(jù)“三結(jié)合”的勞動(dòng)就業(yè)方針，對(duì)城鎮(zhèn)中社殘人員的就業(yè)問題，繼續(xù)采取多種渠道，積極加以解決。

1．民政部門舉辦的福利工廠，要采取措施，挖掘潛力，力爭(zhēng)多安排一部分城鎮(zhèn)中有一定勞動(dòng)能力的盲、聾、啞人。同時(shí)，還要盡可能地舉辦盲、聾、啞人的職業(yè)訓(xùn)練班，為他們創(chuàng)造就業(yè)條件。

2．各區(qū)、街要發(fā)動(dòng)、依靠社會(huì)力量，舉辦各種類型的福利生產(chǎn)、生活服務(wù)單位。同時(shí)，還要發(fā)動(dòng)街道集體生產(chǎn)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，因人制宜，就地就近安置社殘人員。這是今后安置社殘人員的主要渠道。對(duì)有條件從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的社殘人員，要給予鼓勵(lì)和支持，工商行政管理部門應(yīng)予以扶持。

3．各級(jí)勞動(dòng)、民政部門，要協(xié)同有關(guān)部門，積極做好這項(xiàng)工作。在招工中，對(duì)具有專業(yè)技能、工種對(duì)口、殘情較輕的待業(yè)青年，在經(jīng)德智體考核合格后，用人單位應(yīng)予以照顧錄用。各企、事業(yè)單位，在組織本系統(tǒng)職工家屬和待業(yè)青年參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，對(duì)待業(yè)的傷殘子女應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，積極吸收。也可以同區(qū)、街聯(lián)合舉辦集體福利廠、店，予以安置。

安置社殘人員所需勞動(dòng)指標(biāo)，屬于全民所有制的，在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)解決。屬于集體所有制的，由市勞動(dòng)局統(tǒng)一解決。社會(huì)福利工廠職工的調(diào)動(dòng)使用，應(yīng)和其他工業(yè)部門的職工一樣對(duì)待；其勞動(dòng)保險(xiǎn)福利，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的水平，參照當(dāng)?shù)赝兄?、同行業(yè)、同工種企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、遵照社會(huì)問題社會(huì)解決的原則，各有關(guān)單位對(duì)區(qū)、街福利生產(chǎn)和生活服務(wù)事業(yè)，要積極扶持，大力保護(hù)，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。

1．經(jīng)委、計(jì)委、建委、市場(chǎng)委、城市集體經(jīng)濟(jì)辦公室和有關(guān)工業(yè)部門，對(duì)區(qū)街福利生產(chǎn)，在活（貨）源安排、產(chǎn)品調(diào)整、計(jì)劃歸口、物資供應(yīng)等方面，都要采取有效措施，積極給予扶持、保護(hù)。各廠的生產(chǎn)原料、基建指標(biāo)、維修物料計(jì)劃，由民政部門匯總上報(bào)，由有關(guān)部門列入計(jì)劃，切實(shí)予以解決。各廠需要的大工業(yè)的邊角余料，可由福利廠與國(guó)營(yíng)企業(yè)自行掛鉤，直接供應(yīng)。

2．福利生產(chǎn)、生活服務(wù)單位所需的場(chǎng)地和房屋，各區(qū)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)安排。一時(shí)難以安排的，也應(yīng)在規(guī)劃集體網(wǎng)點(diǎn)，或新建、改建住宅區(qū)時(shí)，做出相應(yīng)的安排。

3．對(duì)區(qū)街福利生產(chǎn)單位安置的待業(yè)社殘青年，由勞動(dòng)局從城鎮(zhèn)青年就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)中，按每人二百五十元標(biāo)準(zhǔn)，一次性撥給民政局，作為待業(yè)社殘安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)分散安置社殘青年、區(qū)街福利生產(chǎn)單位安置的非社殘待業(yè)青年所需的經(jīng)費(fèi)，按市財(cái)政局、勞動(dòng)局津勞服字〔1983〕370號(hào)文件規(guī)定辦理。

4．稅務(wù)部門要從減免稅方面鼓勵(lì)區(qū)、街生產(chǎn)廠、店安置社殘人員。對(duì)集體社會(huì)福利生產(chǎn)單位，社殘人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上的，免交所得稅；社殘人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過(guò)10％，但未達(dá)35％的，減半交納所得稅；社殘人員在生產(chǎn)人員總數(shù)中占不到10％的，照章納稅。對(duì)納稅確有困難的單位，經(jīng)市、區(qū)主管部門審查，稅務(wù)部門核準(zhǔn)，給予適當(dāng)減免照顧。

5．人民銀行對(duì)區(qū)、街福利生產(chǎn)、生活服務(wù)單位的興辦和發(fā)展應(yīng)積極扶持，發(fā)放低息貸款。即在兩年內(nèi)優(yōu)惠40％，按月利率三厘六計(jì)算；兩年后優(yōu)惠20％，按月利率四厘八計(jì)算。

第2篇：城市社區(qū)治理案例范文

【關(guān)鍵詞】非政府組織；城市社區(qū)治理；路徑

一、非政府組織和城市社區(qū)治理的涵義

（一）非政府組織的概念、特征與種類

非政府組織的概念是從外國(guó)引進(jìn)而來(lái)，英文全稱Non-Governmental-Organizations（NGO），最初適用在1945年6月簽訂的聯(lián)合國(guó)第71條。1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織都可被看作是非政府組織?！?/p>

（二）城市社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是近年來(lái)的新話題，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社區(qū)在城市發(fā)展中是一個(gè)不可忽視的因素，如何加強(qiáng)社區(qū)治理成為城市管理者關(guān)心的重大問題。城市社區(qū)治理是指以城市社區(qū)的地理位置為基礎(chǔ)，居住在里面的居民與政府、團(tuán)體組織以及服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)過(guò)程，它體現(xiàn)為在一定的社區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)自身所特有的制度讓各種主體依托自身所擁有的資源而進(jìn)行分工與合作的過(guò)程，從而達(dá)到一種協(xié)調(diào)模式。

二、非政府組織在城市社區(qū)治理中的地位和作用

非政府組織分布在多個(gè)領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，影響到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，是個(gè)龐大的系統(tǒng)。分布領(lǐng)域的廣泛性使非政府組織具備了參與城市社區(qū)治理的能力，也使非政府組織在城市社區(qū)治理中扮演了不可替代的角色。

首先，在社區(qū)治理過(guò)程中，非政府組織能夠及時(shí)將社區(qū)居民的意見、利益訴求集中起來(lái)加以整合，形成一種“公意”，然后以一種理性、和平的方式反饋給政府，從而提高政府決策與管理的科學(xué)性與民主性；其次，非政府組織還能提供非壟斷性公共產(chǎn)品，緩解政府公共產(chǎn)品提供過(guò)少與居民需求過(guò)大的矛盾。再次，非政府組織為社區(qū)治理中公眾參與構(gòu)建了良好的平臺(tái)，非政府組織將居民意見、建議集中整合反饋給政府部門，為其決策提供民意智慧；非政府組織自身被授權(quán)管理多種社會(huì)公共事務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)思想、觀念、價(jià)值多元化共存的時(shí)代，傳統(tǒng)的“一刀切”管理模式難以滿足社會(huì)大眾的多元價(jià)值需求。非政府組織的自治性體現(xiàn)了自由與多元共存的價(jià)值理念，具有政府沒有的靈活性與高效性。最后，非政府組織可以滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神生活需求，非政府組織能有力地承接政府在社區(qū)治理中部分公共職能，以滿足居民日益豐富的物質(zhì)與精神生活需求。

三、促進(jìn)非政府組織參與城市社區(qū)治理的主要路徑

（一）明確政府與非政府組織關(guān)系，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的合作治理

1. 政府與非政府組織合作治理的必要性。“政府失靈”是政府在社會(huì)管理中無(wú)法克服的頑疾，在社區(qū)治理中也不例外。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如社區(qū)建設(shè)這樣的微觀社會(huì)治理領(lǐng)域，政府干預(yù)越少越好。因此，政府需要將部分權(quán)力讓渡給非政府組織，構(gòu)建政府與非政府組織的合作治理，讓社區(qū)治理主體多元化。合作治理關(guān)系的構(gòu)建是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。當(dāng)前政府還是處于優(yōu)勢(shì)地位，單方面決定NGO的權(quán)限與活動(dòng)實(shí)施，因而NGO脫離政府完全獨(dú)立發(fā)展是不太現(xiàn)實(shí)的。雖然我國(guó)非政府組織發(fā)展較快，但力量還比較弱小，離不開政府的支持。因此，可行的模式是政府與非政府組織二者建立互動(dòng)合作治理機(jī)制，才能有效整合各種社會(huì)資源，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

2. 政府與非政府組織社區(qū)治理合作關(guān)系的構(gòu)建。政府與非政府組織的合作，即“政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作”。構(gòu)建政府與非政府組織的良性互動(dòng)合作關(guān)系能為社區(qū)建設(shè)提供更充足公共產(chǎn)品，提高治理效率。

首先，二者應(yīng)明確各自的治理領(lǐng)域。政府由原來(lái)的管制者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，保留部分國(guó)家權(quán)力與公共利益領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，一些公共產(chǎn)品領(lǐng)域則交給企業(yè)或非政府組織，因而公共產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸打破壟斷，社會(huì)性增強(qiáng)。其次，構(gòu)建公平、公開的提供平臺(tái)。政府、企業(yè)和非政府組織需要在同一平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，使公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的過(guò)程公開化、透明化。在廣大群眾的監(jiān)督下，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選取。再次，加強(qiáng)項(xiàng)目合作。政府和非政府組織的價(jià)值取向都是社會(huì)公共利益，作為“社會(huì)人”以為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為共同目標(biāo)。

二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能有效提高社區(qū)治理的水平，達(dá)到互惠雙贏的目的。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供參與保障

1. 健全法律法規(guī)制度，合理定位非政府組織。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于非政府組織的規(guī)定并不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也頗為嚴(yán)格，“雙重管理體制”既要求非政府組織經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意又要求受政府部門的管制。這不僅束縛了政府職能轉(zhuǎn)變，更不利于非政府組織的獨(dú)立發(fā)展。因而健全法規(guī)制度，從法律的角度合理定位非政府組織以及規(guī)定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度勢(shì)在必行。首先，在法律上合理定位非政府組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織不同于企業(yè)，其發(fā)揮著市場(chǎng)的中介、樞紐作用，因此對(duì)其的監(jiān)督管理應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。政府應(yīng)在法律層面合理定位非政府組織，明確其與政府在公共事務(wù)管理的范圍，明確各自的權(quán)限與責(zé)任，從而提高公共管理的效率。同時(shí)，在權(quán)限之外也給予規(guī)制，順應(yīng)非政府組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保證在規(guī)制非政府組織的同時(shí)也給予法律上的獨(dú)立空間。其次，突破市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度限制了大量非政府組織的進(jìn)入，其并不符合憲法“公民有依法結(jié)社的權(quán)利”所體現(xiàn)的精神，也違背了強(qiáng)化非政府組織參與社會(huì)管理能力的理念，雙重管理體制嚴(yán)重制約了非政府組織的自主發(fā)展。因此，對(duì)準(zhǔn)入的限制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)過(guò)程的監(jiān)督，登記注冊(cè)手續(xù)可適當(dāng)簡(jiǎn)化，而對(duì)其活動(dòng)實(shí)施與組織運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督管理可適時(shí)加強(qiáng)，如民間組織管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)非政府組織的登記備案。這樣既打破雙重管理約束，也加強(qiáng)管理效果。

2. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破政府壟斷。政府在現(xiàn)行的社區(qū)治理中仍擔(dān)任著主要角色，非政府組織在其中輔地提品與服務(wù)。尤其是在某些限制性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，非政府組織深受壟斷的限制。隨著改革開放的深入，我國(guó)政府在“有限政府”的理念指導(dǎo)下尋求職能轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“全能型”政府，因而逐漸由全面管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)，由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。因此，在政社分開、權(quán)責(zé)明確目標(biāo)指引下，一要逐步實(shí)現(xiàn)非政府組織人事安排、活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)自主，二要建立政府與非政府組織平等對(duì)話機(jī)制，三要下放權(quán)力，將服務(wù)社會(huì)的社會(huì)職能下放給非政府組織，具體包括行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能及市場(chǎng)監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)職能。

3. 完善資金支持體系，提供經(jīng)費(fèi)保障。目前我國(guó)非政府組織自身力量還很薄弱，資金基本上還是靠政府的支持。而這樣一個(gè)資金支持體系也需要政府從多方面完善。首先，建立專門的NGO項(xiàng)目資金支持體系。項(xiàng)目支持體系指政府以采購(gòu)制度為基礎(chǔ)，將項(xiàng)目以招投標(biāo)的方式交給非政府組織執(zhí)行，政府拿出資金購(gòu)買非政府組織的服務(wù)。如此，政府與非政府組織以合同方式確定合作，由政府提供經(jīng)費(fèi)，由非政府組織提供相應(yīng)的服務(wù)。其次，建立專項(xiàng)資金制度。非政府組織以社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)為宗旨，政府可從地方稅收中抽取一定的比例，建立社區(qū)治理專項(xiàng)資金制度，支持NGO社區(qū)治理活動(dòng)的開展；同時(shí)，同步建立健全專項(xiàng)資金的評(píng)估制度，確保資金用到實(shí)處；而對(duì)社區(qū)NGO活動(dòng)的開展，完善績(jī)效考核制度，在提高NGO工作效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府資金使用效益的最大化。最后，引導(dǎo)捐贈(zèng)，吸納民資。社區(qū)治理僅靠政府的支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，正因?yàn)榉钦M織的公益性和自愿性，其融資更應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全社會(huì)的力量。具體而言，由政府牽頭，以舉辦社會(huì)公益活動(dòng)為平臺(tái)，借助政府的公信力號(hào)召社會(huì)各界捐贈(zèng)，尤其是高收入階層的捐贈(zèng)。這種捐贈(zèng)過(guò)程實(shí)際上就是政府宏觀引導(dǎo)下優(yōu)化社會(huì)資源配置的過(guò)程，能大大提高社區(qū)治理的效率，利于社區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（三）完善非政府組織建設(shè)，強(qiáng)化參與能力

1. 完善組織結(jié)構(gòu)，健全自律機(jī)制。嚴(yán)密的組織體系能為NGO的發(fā)展提供一個(gè)專業(yè)的平臺(tái)，并能強(qiáng)化組織的自我規(guī)范意識(shí)。具體而言，非政府組織的內(nèi)部建設(shè)，一要促進(jìn)制度建設(shè)，明確章程等的核心地位。二要健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確全體會(huì)員大會(huì)、會(huì)長(zhǎng)及監(jiān)事的權(quán)責(zé)。三要健全管理制度。完善會(huì)議制度，加強(qiáng)信息管理、財(cái)務(wù)管理等制度建設(shè)，促進(jìn)非政府組織日常自身管理的規(guī)范化和公開化。在對(duì)社區(qū)的治理過(guò)程中，首先，細(xì)致規(guī)劃社區(qū)人力資源安排。人事安排上保證社區(qū)至少一名專業(yè)人員進(jìn)行管理。對(duì)于人事安排有困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)，可通過(guò)地方政府部門協(xié)調(diào)和指派。其次，明確社會(huì)組織對(duì)社區(qū)工作的平臺(tái)作用，建立行業(yè)的自律機(jī)制。協(xié)商確定行業(yè)職業(yè)道德、資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則，并在活動(dòng)開展過(guò)程中相互監(jiān)督。民政部門人力上對(duì)非政府組織的支援不僅不會(huì)影響其工作，反而有利于社區(qū)工作的共同開展。

2. 重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高獨(dú)立自主性。非政府組織要在社區(qū)治理中真正發(fā)揮作用，必須要有一套從決策到執(zhí)行最后到評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，以保障治理活動(dòng)的實(shí)施。從決策機(jī)制上看，非政府組織必須要有自己的獨(dú)立決策權(quán)，一旦參與到社區(qū)治理，非政府組織就應(yīng)該有權(quán)獲得社區(qū)信息，并從信息管理制度當(dāng)中產(chǎn)生多種可供選擇的方案，最后擇優(yōu)選取與執(zhí)行。從執(zhí)行機(jī)制上看，非政府組織可借鑒企業(yè)的運(yùn)作方式提高執(zhí)行力。在與政府的購(gòu)買服務(wù)、產(chǎn)品外包、租賃合同等合作方式中實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，有效整合社區(qū)資源，并以受眾居民為導(dǎo)向靈活制定方案，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)，同時(shí)也提升社區(qū)治理水平。從評(píng)級(jí)機(jī)制上看，最重要的就是評(píng)價(jià)主體多元化。具體而言，要非政府組織內(nèi)部與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，效果評(píng)價(jià)與功能評(píng)價(jià)相結(jié)合，政府評(píng)價(jià)與居民評(píng)價(jià)相結(jié)合。評(píng)價(jià)主體應(yīng)更多的關(guān)注第三方即社區(qū)居民和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的評(píng)價(jià)等。

3. 強(qiáng)化籌資能力，拓展融資渠道。要解決非政府組織社區(qū)治理中經(jīng)費(fèi)不足、資金支持不穩(wěn)定的大問題，根本的還是要強(qiáng)化其自身的籌資能力，拓展融資渠道。現(xiàn)今非政府組織服務(wù)于社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自捐贈(zèng)，主要包括個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)和其他社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)等。要想提升非政府組織的號(hào)召力獲得更多捐助必須：一方面增加非政府組織公信力。當(dāng)前阻礙非政府組織參與社區(qū)治理的因素之一就是其缺乏公信力，大多數(shù)民眾因?yàn)樾拇嬉苫螅瑢幵高x擇效率低下的政府部門也不選擇非政府組織。所以，非政府組織更要樹立自身的公益形象，牢固樹立公益性價(jià)值，明確自身的發(fā)展取向。另一方面以社區(qū)服務(wù)為使命。使命是組織的發(fā)展方向，是非政府組織存在和發(fā)展的靈魂，正如杜拉克所言，“非政府組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以點(diǎn)化人類和改變社會(huì)大眾為目的，非政府組織使命為先”。

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第3篇：城市社區(qū)治理案例范文

公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是指依據(jù)公共管理類課程注重實(shí)踐性和應(yīng)用性的特點(diǎn)，教師和學(xué)生在對(duì)相關(guān)理論與背景材料做好前期研讀的基礎(chǔ)上，將原來(lái)進(jìn)行知識(shí)傳授和討論的課堂從教室轉(zhuǎn)移到管理現(xiàn)場(chǎng)，尊重管理實(shí)踐者的主體地位，進(jìn)而透過(guò)教師、學(xué)生與管理實(shí)踐者之間的平等對(duì)話，共同探討管理實(shí)踐的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，吸引他們理解那些蘊(yùn)含在管理實(shí)踐中的管理理念、管理原理、管理機(jī)制與管理工具。具體而言，公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式的構(gòu)成要素可以概括為“一個(gè)場(chǎng)域、三個(gè)主體”，這些構(gòu)成要素之間的有序互動(dòng)形成了公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)。

首先，教學(xué)主體從“二元”向“三元”轉(zhuǎn)變，高度尊重管理實(shí)踐者的主體性。傳統(tǒng)教學(xué)模式的教學(xué)主體是教師與學(xué)生，這對(duì)“二元”主體處于一個(gè)教與學(xué)的關(guān)系之中，教師通過(guò)課室課堂把學(xué)科的專業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)技能傳授給學(xué)生，學(xué)生對(duì)所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行消化、吸收與創(chuàng)新。在傳統(tǒng)教學(xué)模式中，外界正在發(fā)生著的公共管理實(shí)踐只能通過(guò)案例的形式，由教師引入課堂與學(xué)生分享、討論，這容易帶來(lái)公共管理實(shí)踐的“客體化”，造成案例教學(xué)中的信息失真，給理論聯(lián)系實(shí)踐蒙上一層模糊的面紗?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式的發(fā)展則逐步克服了傳統(tǒng)教學(xué)模式的上述弊端，在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式中，整個(gè)教學(xué)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)尊重管理實(shí)踐者的主體性，通過(guò)直接把課堂轉(zhuǎn)移到實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)，教師、實(shí)踐者與學(xué)生能夠在合理分工的前提下進(jìn)行有效的三方互動(dòng)，進(jìn)而提升整體的教學(xué)效果。具體言之，實(shí)踐者的功能在于向教師與學(xué)生清楚地講解公共管理實(shí)踐現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程，教師需要就公共管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行理論解讀，帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)會(huì)用專業(yè)理論分析現(xiàn)實(shí)問題，或者從實(shí)踐中抽象出新的理論，此外，學(xué)生還能就理論與實(shí)踐之間的斷裂性問題與教師、實(shí)踐者進(jìn)行面對(duì)面探討，從而使教學(xué)過(guò)程與內(nèi)容形象化、生動(dòng)化、具體化，有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、提升教師的實(shí)踐認(rèn)知以及強(qiáng)化實(shí)踐者的理論認(rèn)識(shí)水平。

其次，教學(xué)場(chǎng)景從課室轉(zhuǎn)到現(xiàn)場(chǎng)。傳統(tǒng)教學(xué)模式的大部分教學(xué)活動(dòng)都是在課室中完成的，由于課室所建構(gòu)的教學(xué)場(chǎng)景顯得較為程式化、單一性，較難調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和探究精神，因而，學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)往往還需要通過(guò)學(xué)風(fēng)建設(shè)和嚴(yán)格的教學(xué)管理來(lái)驅(qū)動(dòng)學(xué)生認(rèn)真、努力地學(xué)習(xí)專業(yè)文化知識(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)則是將課堂從課室搬到公共管理實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)，在實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直接、面對(duì)面的教學(xué)，使教學(xué)場(chǎng)景具有新鮮感和體驗(yàn)性，容易引起學(xué)生的關(guān)注，從而使他們更快、更好地學(xué)習(xí)公共管理理論知識(shí)、掌握公共管理技術(shù)技能。

再次，教學(xué)方式從灌輸向?qū)υ掁D(zhuǎn)變。傳統(tǒng)教學(xué)模式由于僅僅存在教師與學(xué)生兩個(gè)教學(xué)主體，因而在教與學(xué)的互動(dòng)關(guān)系之中，時(shí)常呈現(xiàn)出教師向?qū)W生灌輸知識(shí)的教學(xué)形態(tài)。滿堂灌式教學(xué)往往抑制著學(xué)生的想像力和創(chuàng)造力，使學(xué)生被動(dòng)地接受公共管理專業(yè)知識(shí)技能。在這種教育觀之下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生進(jìn)入實(shí)際的公共管理實(shí)踐活動(dòng)時(shí)很難做到理論聯(lián)系實(shí)際，更難以舉一反三的創(chuàng)新公共管理。為了克服滿堂灌式教學(xué)的缺陷，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式創(chuàng)造了一個(gè)由教師、學(xué)生與實(shí)踐者共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)給理論闡釋與實(shí)踐總結(jié)搭建了一個(gè)平等對(duì)話的平臺(tái)。學(xué)生能夠借助該網(wǎng)絡(luò)自由地探討問題，親身體驗(yàn)和評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)的公共管理實(shí)踐，并結(jié)合教師的理論闡釋，深化專業(yè)理論認(rèn)知，從而集中完成理論與實(shí)踐同步提高的教學(xué)過(guò)程。最后，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是一個(gè)具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)。在開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的過(guò)程中，相當(dāng)多的教學(xué)工作者將現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)誤認(rèn)為是參觀教學(xué)，將之作為傳統(tǒng)的課室課堂教學(xué)的補(bǔ)充形式。事實(shí)上，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)在性質(zhì)上完全不同于傳統(tǒng)教學(xué)模式，也不是參觀考察活動(dòng)，其本身是一個(gè)邏輯嚴(yán)密且具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)，不僅包含前期教學(xué)準(zhǔn)備、中期現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與后期教學(xué)評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)，而且涉及到有序安排教學(xué)計(jì)劃、合理選擇教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)、高效組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)對(duì)話等教學(xué)活動(dòng)。故而，只有用系統(tǒng)論的思維來(lái)組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，才能最大程度地調(diào)動(dòng)各方積極性，提高教學(xué)效率，保證教學(xué)效果。

二、城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的執(zhí)行過(guò)程

為了探索公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式，筆者在日常的教學(xué)活動(dòng)中有意識(shí)地選擇了《城市社區(qū)管理》與《地方政府學(xué)》兩門本科課程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生走到公共管理實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教學(xué)，由此總結(jié)歸納出公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的執(zhí)行過(guò)程。數(shù)次的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)踐表明，開展公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)要卓有成效，亟需在課程、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)、教學(xué)組織與教學(xué)評(píng)估等方面做足功夫。以城市社區(qū)管理課程為例，該課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)能夠高效地組織實(shí)施，主要有下面幾個(gè)原因：一是選擇合適的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課程，在公共管理類課程群之中，部分理論性比較強(qiáng)的課程并不適合開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，只有那些與公共管理實(shí)踐聯(lián)系密切的課程才是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的正確選擇，比如城市社區(qū)管理課程；二是盡量選擇本科高年級(jí)的課程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，城市社區(qū)管理課程在教學(xué)計(jì)劃中設(shè)置在大四第一學(xué)期，對(duì)于開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)十分有利，其原因在于高年級(jí)的本科生初步構(gòu)建起了專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)過(guò)程中已經(jīng)具備了用理論分析問題、解決問題的能力；三是認(rèn)真組織教學(xué)互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生與公共管理實(shí)踐者三方的積極性，讓他們平等對(duì)話，共同推進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)傳播。上述事實(shí)為我們歸納總結(jié)公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的執(zhí)行過(guò)程奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

由此，我們可以從城市社區(qū)管理與地方政府學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)中提煉出該過(guò)程的四大步驟。第一步，精心選定現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)內(nèi)容，制訂現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)不僅要選定合適的課程，而且需要確定開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的具體章節(jié)內(nèi)容。城市社區(qū)管理的教學(xué)內(nèi)容是介紹轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)與管理的基本概念、理論與實(shí)踐模式，力圖通過(guò)研究性學(xué)習(xí)的方式讓學(xué)生從點(diǎn)、線、面三個(gè)層次深入了解中國(guó)的城市社區(qū)服務(wù)與管理，形成自身認(rèn)識(shí)和參與中國(guó)社區(qū)建設(shè)的獨(dú)特能力。其中“點(diǎn)”主要是介紹具體的城市社區(qū)管理創(chuàng)新與改革模式，通過(guò)跟蹤各地的改革創(chuàng)新，讓學(xué)生了解全國(guó)城市社區(qū)發(fā)展前沿狀況；“線”是對(duì)城市社區(qū)管理內(nèi)容的呈現(xiàn)，包含社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)人口、社區(qū)治安、社區(qū)自治選舉以及社區(qū)黨建等內(nèi)容；而“面”則是對(duì)“點(diǎn)”與“線”的知識(shí)支撐，主要向?qū)W生講授城市社區(qū)管理的概念系統(tǒng)、歷史變遷與理論流派。就這些教學(xué)內(nèi)容而言，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的合適選擇應(yīng)該是某個(gè)具體的“點(diǎn)”或“線”。為此，筆者在完成“面”的教學(xué)任務(wù)之后，選擇了東莞寮步鎮(zhèn)下轄的一個(gè)社區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。此社區(qū)是城市社區(qū)治安網(wǎng)格化、智能化管理的示范社區(qū)，具有“點(diǎn)”“線”結(jié)合的典型特征。

在選定城市社區(qū)治安管理作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的內(nèi)容之后，教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)了相關(guān)的理論知識(shí)，并與教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)的社區(qū)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，在充分溝通的基礎(chǔ)上制定了詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃，為順利開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)做好準(zhǔn)備。第二步，合理選擇教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃對(duì)接。選擇哪個(gè)社區(qū)作為教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)受到多種因素的制約，如介入性、便利性與典型性等，其中社區(qū)的典型性是選擇教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)最重要的因素。一個(gè)具有典型性的社區(qū)可能是某個(gè)獨(dú)特的社區(qū)類型，如轉(zhuǎn)制社區(qū)、保障房社區(qū)等，也可能是社區(qū)建設(shè)與改革的示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。依據(jù)此種標(biāo)準(zhǔn)，筆者所開展的數(shù)次城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)分別有社區(qū)治安網(wǎng)格化管理示范區(qū)、城中村村改居社區(qū)、郵政員工小區(qū)改制社區(qū)以及保障房社區(qū)等。這些典型性的教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃的順利對(duì)接，能夠從根本上保障現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的質(zhì)量。第三步，有序組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。有序組織教學(xué)活動(dòng)是保障現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)時(shí)，教師應(yīng)首先介紹現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)涉及的知識(shí)內(nèi)容以及該教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)在公共管理實(shí)踐中的典型性，向?qū)W生提出用所學(xué)的社區(qū)治理理論去分析實(shí)踐、解決實(shí)際問題的要求。接下來(lái)，實(shí)踐者講述公共管理的實(shí)際運(yùn)行情況，并提出在管理中面臨的實(shí)際問題。

最后，教師、學(xué)生與實(shí)踐者開展現(xiàn)場(chǎng)討論，就各種理論問題與現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行自由、平等的對(duì)話，在此基礎(chǔ)上教師還需對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)情況進(jìn)行總結(jié)。按照上述順序開展城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，有利于理論與實(shí)踐的有效銜接，既調(diào)動(dòng)公共管理實(shí)踐者的積極性，幫助他們探索解決社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化與智能化管理碰到的現(xiàn)實(shí)難題，又能很好地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮想像力和創(chuàng)造力，增進(jìn)社區(qū)治安管理方面的知識(shí)積累。第四步，反饋現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)效果，總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)結(jié)束之后，教師應(yīng)向全體學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷，了解學(xué)生對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的滿意度評(píng)價(jià)，搜集他們對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)過(guò)程的看法。此外，教師還應(yīng)與公共管理實(shí)踐者進(jìn)行課后交流，詢問他們對(duì)于本次現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的意見。通過(guò)上述兩個(gè)方面的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)效果反饋，教師要有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)在策劃、組織與實(shí)施過(guò)程中碰到的問題，總結(jié)提煉現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為公共管理教學(xué)綜合改革奠定基礎(chǔ)。

三、公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)

在公共管理專業(yè)綜合教學(xué)改革過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是我們?cè)趥鹘y(tǒng)教學(xué)模式之外創(chuàng)新的一種教學(xué)方式，適合于那些應(yīng)用性較強(qiáng)的公共管理類課程。而公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式能夠取得成功的根本原因在于遵循知識(shí)生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯，特別是契合了知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)。

1．知識(shí)生產(chǎn)模式及其轉(zhuǎn)型

自大學(xué)誕生以來(lái)，在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)大學(xué)都是知識(shí)的主要生產(chǎn)者，代表社會(huì)精英階層的文化，承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)精英人才、繁榮主流社會(huì)文化的重任。到20世紀(jì)中后期，隨著高等教育大眾化浪潮的來(lái)臨，在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下大學(xué)與國(guó)家、社會(huì)之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。大學(xué)服務(wù)社會(huì)與大學(xué)服務(wù)公眾的觀念日益流行，知識(shí)生產(chǎn)的主體逐步多元化，知識(shí)用戶大規(guī)模參與知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程，大學(xué)已不能完全壟斷知識(shí)生產(chǎn)，大學(xué)的學(xué)術(shù)象牙塔逐步瓦解。在此背景下，知識(shí)生產(chǎn)開始走出書齋、走出課室，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)政府機(jī)關(guān)、走進(jìn)社會(huì)，多元主體之間構(gòu)成的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，成為了知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新的重要源頭。事實(shí)上，大學(xué)在知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域中的角色轉(zhuǎn)換正反映出知識(shí)生產(chǎn)模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)意義上的大學(xué)是按學(xué)科來(lái)組織的，知識(shí)生產(chǎn)和傳授限于特定的學(xué)科，教師講授知識(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)，知識(shí)的生產(chǎn)、接受與傳遞只限于師生之間，這種模式被稱為“模式1”知識(shí)生產(chǎn)。與這種傳統(tǒng)的知識(shí)生產(chǎn)模式相比，高等教育大眾化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了新的知識(shí)生產(chǎn)模式，吉本斯等人在《新的知識(shí)生產(chǎn)：當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和研究的動(dòng)力》中稱其為“模式2”知識(shí)生產(chǎn)。此種知識(shí)生產(chǎn)的新模式尤其強(qiáng)調(diào)知識(shí)的產(chǎn)生是在具有差異性的應(yīng)用語(yǔ)境中獲得的，并且?guī)в械湫偷某瑢W(xué)科發(fā)展性質(zhì)?；诖耍R(shí)生產(chǎn)從模式1向模式2的轉(zhuǎn)換則為高校的課程教學(xué)改革提供了根本動(dòng)力，而公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)改革就是適應(yīng)知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型而做出的一個(gè)積極探索。

2．知識(shí)生產(chǎn)導(dǎo)向的公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)評(píng)價(jià)

從知識(shí)生產(chǎn)的視角來(lái)評(píng)價(jià)公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，無(wú)疑將為我們深入探析現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)提供了有效的支點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。與傳統(tǒng)的課室課堂教學(xué)模式相比較，公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)更加符合知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，為學(xué)生更好地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)搭建了一個(gè)新平臺(tái)。

第4篇：城市社區(qū)治理案例范文

關(guān)鍵詞:新巴爾虎左旗 社區(qū)消防 加強(qiáng)

中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2011)09(a)-0243-01

近年來(lái),我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展較快,初步建立起了社區(qū)服務(wù)體制。與此同時(shí),一些從政府和企業(yè)分離出去的社會(huì)職能,轉(zhuǎn)由依托城市社區(qū)來(lái)承擔(dān),但社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防自我管理水平并未得到及時(shí)發(fā)展。下面,筆者結(jié)合新左旗地區(qū)實(shí)際淺談加強(qiáng)社區(qū)消防工作的幾點(diǎn)建議。

1當(dāng)前社區(qū)消防工作存在的問題

社區(qū)是以居民家庭為主體,各類生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為輔的小型社會(huì)區(qū)域,與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位有明顯的區(qū)別。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),社區(qū)火災(zāi)占火災(zāi)總起數(shù)的35%左右。雖然損失或死傷人員不大,但其危害性極大,在一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定,分析目前社區(qū)消防管理現(xiàn)狀,存在的突出問題主要有以下幾點(diǎn)。

(1)火災(zāi)隱患嚴(yán)重,監(jiān)督難度大。一些城市未改造的社區(qū)建筑仍以磚木結(jié)構(gòu)為主,建筑物基本已經(jīng)超期使用,居民多數(shù)幾代同堂,家庭成員多,住房十分擁擠,樓道堆放雜物多,用火用電極不規(guī)范,超負(fù)荷用電、線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重,一些家庭液化氣罐、煤球爐和木材等廢舊可燃物堆放混亂。對(duì)此類隱患僅靠消防或政府其他單個(gè)部門的督促,已無(wú)法得到根本整改。而且這些區(qū)域一般無(wú)消防車道、消防用水,消防設(shè)施形同虛設(shè),一旦發(fā)生火災(zāi)根本起不了作用,極易造成火燒連營(yíng),后患無(wú)窮。

(2)消防安全工作跟不上社區(qū)居民的發(fā)展。社區(qū)實(shí)際上是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的小社會(huì),隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大、功能的齊全、社區(qū)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。社區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、商店、小工廠、小作坊也不斷涌現(xiàn)。社區(qū)的功能由單一的供人居住向產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、生活等多方面結(jié)合轉(zhuǎn)化。社區(qū)內(nèi)的各種行業(yè)雖然規(guī)模不大,卻應(yīng)有盡有,相當(dāng)齊全。從而使社區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性也不斷增大,增加了消防安全管理的難度。

(3)社區(qū)消防工作并未真正落實(shí)到位。許多城市的社區(qū)已經(jīng)開展了消防工作,但現(xiàn)在大多數(shù)小區(qū),在開展消防教育宣傳方面,只是做做形式,貼一些標(biāo)語(yǔ)和宣傳畫,收效甚微。成立消防志愿組織、義務(wù)消防隊(duì)的只是少數(shù),從消防宣傳“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)工作開展以后,居民的消防安全意思有了很大的提高,有很多人對(duì)參加社區(qū)消防組織、義務(wù)消防隊(duì)等有極大的熱情,但是缺少組織或不知怎樣組織。

2加強(qiáng)社區(qū)消防工作的對(duì)策

社區(qū)消防工作現(xiàn)狀決定了社區(qū)火災(zāi)的發(fā)生率,從發(fā)生火災(zāi)的情況來(lái)看,社區(qū)火災(zāi)主要集中在居民家庭及一些“四小單位”,火災(zāi)原因主要集中在電氣、用火不慎以及管理不當(dāng)?shù)确矫妗Ｆ浠馂?zāi)損失及影響雖然不能與其他企事業(yè)單位相比,但直接影響到居民的生活,而且社區(qū)火災(zāi)殃及四鄰的現(xiàn)象普遍,常常引發(fā)民事糾紛,帶來(lái)一系列社會(huì)問題,繼而影響到社會(huì)的穩(wěn)定。此外,社區(qū)成員遍布社會(huì)各單位,延伸到社會(huì)的各個(gè)角落,因此抓好社區(qū)消防工作,提高社區(qū)消防安全環(huán)境,不僅能保證社區(qū)防范能力的提高,而且對(duì)建立全社會(huì)的消防安全防范體系,有著不可替代的作用。

(1)健全社區(qū)消防機(jī)構(gòu)組織,改善消防基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《消防法》,盡快制定出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章或細(xì)則,明確社區(qū)消防管理職責(zé)。利用現(xiàn)有社區(qū)的組織機(jī)構(gòu),建立社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò),實(shí)行社區(qū)消防自治,形成一個(gè)新的長(zhǎng)效社區(qū)消防管理格局。明確城市街道辦事處的職責(zé):將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容;制定社區(qū)消防工作計(jì)劃;定期召開社區(qū)消防工作會(huì)議;指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開展社區(qū)消防管理工作;與駐區(qū)單位簽訂防火安全責(zé)任狀等。明確社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé):制定防火公約,定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查,對(duì)轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。并在健全社區(qū)組織的同時(shí),要挖掘潛力,著力改善社區(qū)落后的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)消防工作在社區(qū)建設(shè)乃至整個(gè)城市建設(shè)中,有著舉足輕重的作用。而公共消防設(shè)施是社區(qū)消防建設(shè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。新建小區(qū)或舊城改造,要按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),消防通道、消防給水等公共消防設(shè)施必須與小區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

第5篇：城市社區(qū)治理案例范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)民間組織；上城區(qū)；湖濱晴雨

一、社區(qū)民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，試圖以街居制替代單位制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市居民的組織和管理，但問題重重。其中最突出的問題是我國(guó)社區(qū)無(wú)法很好地滿足快速增長(zhǎng)和多元化的居民需求，無(wú)法發(fā)揮真正意義上的社區(qū)的作用。費(fèi)林（Fellin）認(rèn)為，一個(gè)令人滿意的社區(qū)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“有能力回應(yīng)廣泛的成員需要，解決他們?cè)谌粘Ｉ钪杏龅降膯栴}和困難的社區(qū)”[1]。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，社區(qū)居民呈現(xiàn)出數(shù)量多、異質(zhì)性高、流動(dòng)性強(qiáng)和需求多元化的特點(diǎn)，給社區(qū)管理造成很大困難。而社區(qū)活動(dòng)又多是自上而下開展的，無(wú)法吸引社區(qū)居民積極自愿參與，社區(qū)參與的下降阻礙了社區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)。

這時(shí)，具有公益性、志愿性、非盈利性等優(yōu)勢(shì)的社區(qū)民間組織對(duì)于社區(qū)管理和服務(wù)作用的價(jià)值就凸顯出來(lái)了。社區(qū)民間組織往往可以利用更廣泛的資源，調(diào)動(dòng)居民積極性，將政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃、駐社區(qū)單位對(duì)社區(qū)服務(wù)的支持、社區(qū)居民的公益心等，轉(zhuǎn)化為社區(qū)公益行為，滿足社區(qū)居民多元化需求，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)[2]。社區(qū)民間組織的功能可以概括為以下幾點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)移政府職能，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)。社區(qū)民間組織以其靈活的體制和多功能的服務(wù)，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)供給社區(qū)服務(wù)的不足。二是提供社區(qū)服務(wù)，豐富文化生活。社區(qū)民間組織通過(guò)整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，面向廣大居民開展各項(xiàng)便民、利民服務(wù)。三是參與社區(qū)管理，維護(hù)社會(huì)利益。社區(qū)內(nèi)成立的各類民間組織，在協(xié)助街道強(qiáng)化基層管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用[3]。在國(guó)外，社區(qū)民間組織是社區(qū)運(yùn)作中不可或缺的一部分，Joan Minieri and Paul Getsos認(rèn)為社區(qū)問題的介入方式有四種，其中的一種社會(huì)組織“一般都由那些鼓勵(lì)人們?nèi)バ袆?dòng)的非盈利組織來(lái)組織實(shí)施”[4]。

本次研究的主要目的，是對(duì)我國(guó)主要城市的典型社區(qū)民間組織案例進(jìn)行整理歸納，并以杭州上城區(qū)湖濱街道“湖濱晴雨”工作室為主要案例進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，總結(jié)出目前我國(guó)社區(qū)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀（包括主要服務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)作方式、成果經(jīng)驗(yàn)等）和面臨的問題瓶頸。

二、社區(qū)民間組織建設(shè)：杭州市上城區(qū)“湖濱晴雨”工作室為例

截至2010年，杭州市上城區(qū)共有民間組織541個(gè)，其中注冊(cè)7個(gè)，備案534個(gè)；在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，“自上而下”成立的由政府資助，自行成立的基本自籌；在參與領(lǐng)域方面主要是社區(qū)服務(wù)，文化娛樂，公益互助；運(yùn)作方式和組織管理放，部分由政府直接間接組建，或是通過(guò)居民組織活動(dòng)，或是與企業(yè)合作提供服務(wù)。[5]

“湖濱晴雨”工作室是杭州市上城區(qū)具有代表性的社區(qū)民間組織，成立于2009年，是湖濱街道黨工委、辦事處為了促進(jìn)社區(qū)成員參與社會(huì)管理而提出建設(shè)的社區(qū)民間組織（備案登記，非注冊(cè)類），委派老社區(qū)書記為負(fù)責(zé)人，主要服務(wù)是搜集民情民意，直接反映到市委辦公室。

1、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制

“湖濱晴雨”工作室的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式可以用“一室”“六站”“兩員”“四報(bào)”概括?！耙皇摇奔春I晴雨工作室，也稱“民情氣象臺(tái)”，負(fù)責(zé)信息收集、分析、報(bào)送及問題協(xié)調(diào)等工作，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立社情民意網(wǎng)上、網(wǎng)下征集信箱。工作室每周會(huì)以“專報(bào)”的形式，將收集到的民情民意直接發(fā)到市委辦公室，市委辦公室不會(huì)進(jìn)行回復(fù)批示，但會(huì)重視一些情況，改進(jìn)一些政策?！傲尽笔巧鐓^(qū)民情氣象站，街道下轄6個(gè)社區(qū)均設(shè)立“民情氣象站”，站長(zhǎng)有社區(qū)書記或主任兼任，根據(jù)工作室要求開展各種民情收集、反映和政策傳遞、解答等活動(dòng)，由社區(qū)文教員收集整理民情觀察員反映上來(lái)的情況，然后上交給工作室。“兩員”是指民情預(yù)報(bào)員和民情觀察員，前者由12名市、區(qū)職能部門負(fù)責(zé)人和一些專家學(xué)者擔(dān)任，后者由45名湖濱地區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、單位職工、新杭州人、社區(qū)居民等不同層面的人員組成。預(yù)報(bào)員通過(guò)宣講走訪等活動(dòng)宣傳政策，促進(jìn)居民對(duì)政府職能部門的理解支持，并聽取民情；觀察員以社區(qū)樓道、墻門為單位，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)收集民情民意，反饋給社區(qū)民情氣象站。“四報(bào)”是指民情氣象一天一報(bào)、民生焦點(diǎn)一周一報(bào)、民生時(shí)政一月一報(bào)、民生品質(zhì)一年一報(bào)。如圖1所示。

這種組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作模式的優(yōu)點(diǎn)在于：培養(yǎng)居民自愿成為民情觀察員，不需要很多資金，機(jī)構(gòu)運(yùn)作成本低；民意通過(guò)收集直接反饋到市委辦，不用經(jīng)過(guò)中間的基層職能部門，不但提高了效率，也有效地減少了民意在上達(dá)過(guò)程中被擱置、掩蓋和歪曲的情況。這樣，一方面上級(jí)部門可以得到真實(shí)的群眾意見，另一方面群眾在這種機(jī)制下更樂意提出意見，社區(qū)參與度也得到提高。

圖1：“湖濱晴雨”組織結(jié)構(gòu)

2、資金來(lái)源和政府支持

“湖濱晴雨”資金需求不大，基本由街道負(fù)責(zé)。工作室主任由街道發(fā)放工資，活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施、宣傳與會(huì)議、優(yōu)秀觀察員的獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用都由街道提供。工作室沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)體系，費(fèi)用都要上報(bào)申請(qǐng)。

除了硬件設(shè)施和資金上的提供，政府為“湖濱晴雨”設(shè)立了民情上達(dá)的專項(xiàng)通道，便于信息的上通下達(dá)。市委組織部、市委黨校將工作室列為黨員干部現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地。工作室還得到“上城區(qū)十佳社區(qū)社會(huì)組織”等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。街道領(lǐng)導(dǎo)定期慰問觀察員。

3、發(fā)展瓶頸

一是宣傳不足。雖然“湖濱晴雨”在近兩年發(fā)展迅速，形成了良好的運(yùn)作體系，許多“金點(diǎn)子”被市區(qū)有關(guān)職能部門采納，得到了上級(jí)部門和社會(huì)傳媒的關(guān)注，但是它在群眾中的知曉度并不高。筆者在實(shí)地訪談的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多當(dāng)?shù)鼐用穸疾恢拦ぷ魇业牡刂吩谀睦?，有的甚至沒有聽說(shuō)過(guò)“湖濱晴雨”工作室。顯然，作為一個(gè)民情收集組織，目前的宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，群眾的知曉參與度不提高，民情收集的范圍就無(wú)法擴(kuò)大，社區(qū)民間組織也無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展。但是工作室的宣傳途徑十分有限，除了一個(gè)網(wǎng)站，就只有偶爾的媒體報(bào)道。

二是人員配置不足，資金設(shè)備不到位。工作室成立之初，計(jì)劃的人員配置是一名主任和兩位工作人員，可是兩年來(lái)只有一位主任包攬所有的工作。街道遲遲不增加人員，也沒有提升主任的待遇。工作室的地點(diǎn)設(shè)在東平巷社區(qū)的“紅色港灣”內(nèi)，電腦等設(shè)備十分老舊，最影響工作的是沒有獨(dú)立電話，要和對(duì)面黨員服務(wù)窗口用同一條電話線。電話和網(wǎng)絡(luò)作為主要信息傳輸渠道，如果不能保證暢通，那“湖濱晴雨”傳達(dá)民意的作用就無(wú)法體現(xiàn)了。

三是難以廣泛調(diào)動(dòng)居民積極性。由于工作室只是起到一個(gè)反映、傳遞民意的作用，并不能直接地幫助群眾解決問題，所以除了觀察員，一般群眾不會(huì)太關(guān)注“湖濱晴雨”。而觀察員的人數(shù)又難以擴(kuò)大，因?yàn)橐环矫婀ぷ魇抑挥幸晃还ぷ魅藛T，無(wú)法處理更大的數(shù)據(jù)量了，另一方面對(duì)觀察員的要求是既要熱心觀察、按時(shí)反映，又要有一定文字表達(dá)能力，還要無(wú)償參與，這樣的人選并不多。

三、小結(jié)

在社會(huì)治理日益成為全球性話語(yǔ)的情況下，社區(qū)民間組織將逐步成為社區(qū)發(fā)展的主要推動(dòng)力，在社區(qū)事務(wù)中日益發(fā)揮著重要功能，它是提高社區(qū)和城市文明程度的助推器，是釋放社會(huì)能量、緩解社會(huì)矛盾的減壓閥[6]。近幾年我國(guó)社區(qū)民間組織數(shù)量迅速增長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域廣泛，已基本形成了注冊(cè)登記制度，政府也出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，并開始推廣由政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)作模式。在這個(gè)飛速發(fā)展的過(guò)程中，一些問題也日益顯著，如認(rèn)識(shí)上的偏差，政策的不完善，社區(qū)民間組織資金上的缺乏，管理上的不規(guī)范，自身能力上的薄弱等。這些問題都影響著社區(qū)民間組織的運(yùn)行發(fā)展，影響其分擔(dān)社會(huì)管理、加強(qiáng)居民社區(qū)參與作用的發(fā)揮。因此，現(xiàn)在迫切需要政府、社會(huì)和居民共同努力，加大扶持力度，積極探索社區(qū)民間組織培育發(fā)展模式，因地制宜地加快社區(qū)民間組織培育發(fā)展，使得社區(qū)民間組織在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社區(qū)民主自治方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 彭佳麗，劉麗紅.論民間組織在社區(qū)治理中的功能與定位[J].社會(huì)視窗，2009，（4）.

[3] 呂娜.社區(qū)治理模式中的民間組織現(xiàn)狀分析[J].工會(huì)理論研究，2011，（1）

[4] Joan Minieri，Paul Getsos. Tools for Radical Democracy[M].United State： Jossey-Bass.2007.

[5] 蔣秋霞.社區(qū)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究――以杭州市為例[J].理論界，2009，（09）：153-154.

[6] 于家琦.社區(qū)民間組織的現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議[J].理論界，2011，（1）.

第6篇：城市社區(qū)治理案例范文

關(guān)鍵詞：低碳生態(tài)社區(qū)、可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)： F 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

社區(qū)是人們生活居住的主要場(chǎng)所，也是城市的重要組成細(xì)胞。在加劇的城市化進(jìn)程中，隨著地球生存環(huán)境的日益惡劣，如何創(chuàng)造更好的人居環(huán)境與家園，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對(duì)其主要的生活場(chǎng)所社區(qū)提出了更高的要求，在這樣的前提下，一種可持續(xù)的人類聚集模式---生態(tài)社區(qū)的概念應(yīng)運(yùn)而生。

近年來(lái)，在全球氣候變暖的大背景下，低碳理念已成為城市發(fā)展的新坐標(biāo)。如何致力于構(gòu)造一種和諧的低碳生態(tài)社區(qū)也成為各國(guó)學(xué)者紛紛探討的重要課題。城市低碳生態(tài)社區(qū)旨在將低碳的理念融入生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃，從而構(gòu)建體系上低碳，功能上生態(tài)的和諧新社區(qū)。低碳生態(tài)社區(qū)不僅僅是緩解環(huán)境危機(jī)的重要途徑，也是構(gòu)建和諧人居環(huán)境的重要舉措。

1.低碳生態(tài)社區(qū)的內(nèi)涵與特征

1.1低碳生態(tài)社區(qū)的內(nèi)涵

在低碳城市規(guī)劃的研究進(jìn)展中，低碳城市的內(nèi)涵最初的以減少碳排放為主的狹義觀點(diǎn)發(fā)展為現(xiàn)在包含社會(huì)、 文化、 經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境的綜合課題。低碳城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式[1]。

低碳生態(tài)社區(qū)作為低碳城市的重要組成單元之一，是指在社區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，以人與自然的和諧為核心，以現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)為手段，設(shè)計(jì)、組織城市社區(qū)內(nèi)外的空間環(huán)境，最高效最少量地利用能源與資源，營(yíng)造一種自然和諧，低碳生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展的城市居住環(huán)境。低碳生態(tài)社區(qū)的內(nèi)涵不僅僅局限于生態(tài)學(xué)的范疇，而應(yīng)是一個(gè)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面可持續(xù)發(fā)展的綜合體，外部因素于內(nèi)部環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)要素相互作用，共同組成人類和諧的居住環(huán)境。

1.2低碳生態(tài)社區(qū)的特征

1)生態(tài)和諧性

低碳生態(tài)社區(qū)的低碳生態(tài)性主要體現(xiàn)在自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三者的生態(tài)性，主要指高質(zhì)量的環(huán)境指標(biāo)，以綠地為主的住區(qū)結(jié)構(gòu)模式，充裕的自然空間，較好的自然親和性（2）。社區(qū)個(gè)人、團(tuán)體和組織都將生態(tài)觀融入自己的思想意識(shí)和價(jià)值取向，可以擁有更為和諧的鄰里關(guān)系。同時(shí)，社區(qū)必須走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)和諧性還體現(xiàn)在人與自然的和諧。低碳生態(tài)社區(qū)強(qiáng)調(diào)的是人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展的理念，所以低碳生態(tài)社區(qū)應(yīng)是一種多功能的社區(qū)，體現(xiàn)人、建筑、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，將人車分流，綠色建筑、生態(tài)步道等思想融入建設(shè)中。

2)低碳循環(huán)性

低碳循環(huán)性主要體現(xiàn)在社區(qū)規(guī)劃、能源結(jié)構(gòu)與生活消費(fèi)等諸多方面。低碳生態(tài)社區(qū)運(yùn)營(yíng)所采用的能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源的清潔、安全、高效利用。建設(shè)低碳建筑，倡導(dǎo)居民對(duì)于日常生活用品，也盡可能選用低碳產(chǎn)品。同時(shí)，低碳生態(tài)社區(qū)應(yīng)該在滿足自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)區(qū)域化發(fā)展，提升整個(gè)所生態(tài)化循環(huán)。

3)系統(tǒng)高效性

低碳生態(tài)社區(qū)是一個(gè)由自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)等若干個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流必須是高效益的流通轉(zhuǎn)換。低碳社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)以“低碳化”為指導(dǎo)原則，追求城市的緊湊、舒適和宜居;從本質(zhì)上改變能源的利用方式，提高能源的轉(zhuǎn)化率，倡導(dǎo)使用公共交通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生活的高效化和集約化。

2.低碳生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐

2.1國(guó)外低碳生態(tài)社區(qū)實(shí)踐基本概況

低碳生態(tài)社區(qū)的實(shí)踐主要集中在歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家（圖1），社區(qū)的人口規(guī)模都相對(duì)較小，300人以下居多，外國(guó)相關(guān)學(xué)者曾根據(jù)生態(tài)社區(qū)所處的位置、規(guī)模大小等特征將其分為鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)、城市綠化帶地區(qū)項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目和生態(tài)城鎮(zhèn)等四種類型（3）。

圖1.全球生態(tài)社區(qū)分布情況（來(lái)源：/4）

而國(guó)外外生態(tài)社區(qū)的建設(shè)策略包括以下幾個(gè)方面：（1）合理開發(fā)棕地，減少城市的擴(kuò)張，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（2）提倡綠色出行，通過(guò)采取限制停車位設(shè)置、進(jìn)行道路路面特殊鋪裝等措施，積極倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車的應(yīng)用。（3）有效利用能源，實(shí)現(xiàn)能源的可循環(huán)利用與建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)。（4）強(qiáng)調(diào)社區(qū)的公共參與性。

2.2國(guó)外生態(tài)社區(qū)實(shí)踐分析

國(guó)家 社區(qū)名稱 低碳理念 實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃途徑

英國(guó) BedZed生態(tài)村 零耗能

產(chǎn)居綜合型

（世界上第一個(gè)生態(tài)社區(qū)） (1)再生能源:采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能及風(fēng)力發(fā)電。

(2)環(huán)境綠化:設(shè)置屋頂花園。

(3)低碳建筑:建筑材質(zhì)與功能設(shè)計(jì)采用可循環(huán)材料

(4)資源循環(huán):采用可回收再生及低耗能綠建材。

(6)綠色交通:外出更有全社區(qū)的綠色共乘俱樂部和公共交通系統(tǒng)。

阿聯(lián)酋 Masdar零碳城 “零廢棄物”

“零車輛 (1根據(jù)以產(chǎn)帶居的開發(fā)思路。

(2以綠色低碳為核心，以綠色環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)為主導(dǎo)，將知識(shí)密集型與人力密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

(3:政府強(qiáng)力支持，在用地、招商等方面的鼓勵(lì)政策。

(4)技術(shù)創(chuàng)新:新能源、環(huán)保材料利用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)真正的綠色低碳。

德國(guó) 弗萊堡Vauban社區(qū) 光能發(fā)電自行車管制系統(tǒng) 1.vauban社區(qū)發(fā)展出“學(xué)習(xí)型規(guī)劃(planningthatlearns)”的模式。結(jié)合民眾參與和共同治理。

2.無(wú)車社區(qū)和“零容忍停車政策

3. 建立低碳生活觀念:透過(guò)Vauban論壇負(fù)責(zé)的社會(huì)工作，居民進(jìn)行更多的社區(qū)活動(dòng)。

4.建立光能發(fā)電系統(tǒng)于能源循環(huán)系統(tǒng)

2.3國(guó)內(nèi)低碳生態(tài)社區(qū)實(shí)踐概況

我國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)剛剛起步，對(duì)低碳社區(qū)的研究處于摸索階段。2010年的上海世博會(huì)更是以低碳為口號(hào)，同時(shí)萬(wàn)科、萬(wàn)通、郎詩(shī)、當(dāng)代等企業(yè)為代表的中國(guó)城市房地產(chǎn)開發(fā)策略聯(lián)盟也發(fā)起了低碳綠色運(yùn)動(dòng)。

固然我國(guó)的生態(tài)社區(qū)建設(shè)有很多成功的案例，但由于我國(guó)實(shí)際的國(guó)情與現(xiàn)狀，低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在很大差距。從社區(qū)規(guī)模而言，我國(guó)的社區(qū)人口在5000-10000人，這無(wú)疑從技術(shù)層面上增加了建設(shè)低碳生態(tài)社區(qū)的難度。從組織管理而言，我國(guó)居民的公眾參與意識(shí)薄弱，生態(tài)保護(hù)重視度不夠。從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系而言，未建立合理的低碳生態(tài)社區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無(wú)法進(jìn)行界定，這些都是我國(guó)低碳生態(tài)社區(qū)建設(shè)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的原因。

4、低碳社區(qū)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展路徑

在低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)體系中，規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收與使用管理應(yīng)該是一個(gè)完整的生命周期，因此實(shí)現(xiàn)它們的分步發(fā)展與整體協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)社區(qū)的重要途徑。

4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)性

1）土地布局規(guī)劃：功能混合的土地利用模式與緊湊的空間布局形態(tài)。城市的活力在于不同城市功能的混合和人類活動(dòng)的流動(dòng)，土地使用兼容性制度為土地使用的混合和多元化提供可能（5）?，F(xiàn)代主義過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市的功能分區(qū)，使居住區(qū)與商業(yè)區(qū)彼此分離，從而造成多樣性城市生活的消失，人文氣息逐漸散去，取而代之的是千城一面的城市景觀。因此，在低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)首先拋棄功能主義的束縛，強(qiáng)調(diào)多種功能的混合，在社區(qū)中合理布置商店、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施和戶外活動(dòng)場(chǎng)所，增強(qiáng)社區(qū)各功能空間的有機(jī)聯(lián)系，不僅可以創(chuàng)造更好的鄰里關(guān)系，也可以達(dá)到節(jié)約資源、能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

2）交通系統(tǒng)規(guī)劃：步行交通系統(tǒng)與綠色出行方式。社區(qū)對(duì)內(nèi)交通應(yīng)建立完善的步行交通系統(tǒng)，保障社區(qū)居民的日常生活都在步行可達(dá)的范圍之內(nèi)，以減少居民的出行需求，已達(dá)到減少機(jī)動(dòng)車交通為目標(biāo)。同時(shí)在社區(qū)對(duì)外交通規(guī)劃中，為營(yíng)造低碳生態(tài)社區(qū)，社區(qū)內(nèi)應(yīng)提供良好的交通聯(lián)系，包括公交車線路和軌道交通線路，倡導(dǎo)以清潔能源為主體的公共交通體系，提倡人們采用更為綠色的出行方式。

3）社區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃：低碳生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃應(yīng)注重內(nèi)在各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和各種生態(tài)流的暢通（6），使社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)向有序理智可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。利用綠地生態(tài)系統(tǒng)中的“碳中和”功能，以尊重自然為前提，建立完整的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，采用斑塊廊道基質(zhì)等景觀生態(tài)學(xué)的理論方法，增加社區(qū)內(nèi)部物質(zhì)流和能量流的交換，保持社區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

4.2 建筑設(shè)計(jì)與建設(shè)的可持續(xù)性

1）建筑的高效節(jié)能設(shè)計(jì)：綠色建筑應(yīng)注重使用保溫材料和構(gòu)造，提高建筑熱環(huán)境性能，同時(shí)高效利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，使建筑自身達(dá)到自給自足的可持續(xù)狀態(tài)。具體做法如可在建筑的內(nèi)外表面采用高性能的保溫材料，高效節(jié)能玻璃等，從而對(duì)建筑物起保溫隔熱的作用；采用外墻隔陰和屋頂隔熱的措施，控制建筑物對(duì)熱量的吸收，與自然通風(fēng)降溫手段減少耗能與空調(diào)費(fèi)用。

2）健康環(huán)保建筑材料：在城市低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)中，采用的健康建筑材料不僅僅是人們對(duì)安全居住環(huán)境的需求，同時(shí)可以減低這類材料對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，同時(shí)可以延長(zhǎng)住宅的壽命，有利于減少對(duì)資源和能源的消耗，以達(dá)到城市低碳生態(tài)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目的。

4.3 使用管理與運(yùn)營(yíng)體系的可持續(xù)性

中國(guó)的生態(tài)社區(qū)建設(shè)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家很重要的一個(gè)因素就是缺少社區(qū)居民的公共參與。只有通過(guò)提高社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改變居民的生活習(xí)慣，養(yǎng)成節(jié)儉的消費(fèi)觀念，低碳生態(tài)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展才不會(huì)斷在最后一個(gè)環(huán)節(jié)。構(gòu)建低碳生態(tài)社區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，從其規(guī)劃設(shè)計(jì)到后期管理都應(yīng)注入低碳生態(tài)的理念與意識(shí)，這不僅僅是針對(duì)于居民，也要針對(duì)于規(guī)劃者與管理者。居民在低碳生態(tài)社區(qū)構(gòu)建的整個(gè)生命周期中，應(yīng)自覺參與，積極獻(xiàn)策，社區(qū)的主體是人，因此，讓人們擁有更好的居住空間與居住環(huán)境才是建立低碳生態(tài)社區(qū)的最終目標(biāo)。

5 低碳生態(tài)社區(qū)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

1）生態(tài)化 研究居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)生態(tài)極限問題，在充分考慮社區(qū)承載力，環(huán)境容量負(fù)荷及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能供應(yīng)極限高度來(lái)規(guī)劃建設(shè)低碳生態(tài)社區(qū)（8）。低碳生態(tài)社區(qū)會(huì)盡量維持原有生態(tài)系統(tǒng)的平衡，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，充分考慮自然通風(fēng)、日照等自然條件?？蓱?yīng)用深層生態(tài)學(xué)與城市生態(tài)安全等理論指導(dǎo)低碳生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃，同時(shí)將健康住宅理念融入規(guī)劃理念。

2）人文化 低碳生態(tài)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展更多地體現(xiàn)人本主義與人文主義的關(guān)懷。低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)需要各方面的、各階層的廣泛參與，充分發(fā)揮政府及NGO的各方面協(xié)調(diào)組織作用，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完整的機(jī)制體系，并著手于社區(qū)實(shí)際，采取長(zhǎng)期而整體的建設(shè)策略（7）。國(guó)外一些新的理念如“開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)換”（TDR）和靈活分區(qū)（FZ）都可以為低碳生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃提供新的規(guī)劃思路。

[1] 劉志林，戴亦欣，董長(zhǎng)貴，等.低碳城市理念與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[J].城市發(fā)展研究，

[2]沈清基 關(guān)于生態(tài)社區(qū)的思考[J] 華中建筑，2000,18 99-103

[3]Hugh Barton．Sustainable Communities［M］．London：Earthscan Publications Ltd,2000. 68．

[5] 王瀟文“. 白地”、“棕地”及其它：土地使用兼容性制度研究[C].2009 中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集,2009.

[6] 謝更放 城市低碳社區(qū)規(guī)劃的理論構(gòu)架與實(shí)施策略研究[D] 長(zhǎng)安大學(xué)

第7篇：城市社區(qū)治理案例范文

我局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門的具體指導(dǎo)下，按照縣委、縣政府“四大奮斗目標(biāo)”和“五氣”新要求，樹立干部新形象，不斷改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)解決“看病貴”問題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保健需求，全縣衛(wèi)生工作呈現(xiàn)了新的局面?，F(xiàn)將工作總結(jié)報(bào)告如下：

一、半年工作總結(jié)

（一）農(nóng)村衛(wèi)生工作

1、根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳實(shí)施第二輪招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的要求，我縣新招聘了6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

2、今年?duì)幦〉降谝慌鷶U(kuò)大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理及輔助設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，總投資100萬(wàn)元，三匯鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院各50萬(wàn)元。

3、對(duì)白兔，鶴林，靜邊鎮(zhèn)，清溪場(chǎng)鎮(zhèn)，三板，土溪鎮(zhèn)，巖峰鎮(zhèn)等七個(gè)衛(wèi)生院擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)，總投資633萬(wàn)元，預(yù)計(jì)八月底主體工程竣工。

（二）城市衛(wèi)生工作

1、縣醫(yī)院外科大樓改建，系香港政府災(zāi)后援建項(xiàng)目，待香港政府提交立法會(huì)通過(guò)后實(shí)施。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷完善。江鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照四川省城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項(xiàng)目開展工作，在基線調(diào)查、慢病管理、疾病控制等方面均按規(guī)定的方案進(jìn)行，先后派出15名醫(yī)護(hù)人員到省市培訓(xùn)全科醫(yī)師、全科護(hù)士。

（三）公共衛(wèi)生

1、加強(qiáng)了疾控中心和縣醫(yī)院傳染科的設(shè)備裝備，加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設(shè)。

2、進(jìn)一步落實(shí)了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案工作制度和工作職責(zé)。先后印發(fā)了《縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)》、《縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案》、《縣衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)工作計(jì)劃》、《縣甲型H1N1流感防控應(yīng)對(duì)和疫情處置預(yù)案》、《縣甲型H1N1流感醫(yī)療救治工作方案》、《甲型H1N1流感預(yù)檢分診會(huì)診轉(zhuǎn)診制度》、《縣應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案》；修訂了《縣食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》，真正做到了有備無(wú)患，防患于未然。

3、加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立了醫(yī)療救護(hù)、救災(zāi)防病處置等組236個(gè)，落實(shí)縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)急人員共340人，同時(shí)組建了衛(wèi)生應(yīng)急專家組數(shù)據(jù)庫(kù)共49人。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員、縣屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急辦主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人或公衛(wèi)科長(zhǎng)共100余人，進(jìn)行了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)和考試。

（四）新農(nóng)合醫(yī)療制度穩(wěn)步完善

1、參合資金籌集。今年全縣參合110.97萬(wàn)人，參合率為97.3%，籌集資金7610.88萬(wàn)元。其中：農(nóng)民個(gè)人繳納221.94萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)助440萬(wàn)元，中央補(bǔ)助3597萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)助3350.94萬(wàn)元全部到位。

2、參合農(nóng)民補(bǔ)償。今年1-5月累計(jì)受益人數(shù)325225人次，補(bǔ)償金額4468.4萬(wàn)元。其中：門診288029人次，補(bǔ)償金額485.37萬(wàn)元；特殊門診4661人次，補(bǔ)助金額98.42萬(wàn)元，縣內(nèi)住院補(bǔ)償27796人次，補(bǔ)償金額3043.46萬(wàn)元，縣外住院4749人次，補(bǔ)償金額841.15萬(wàn)元。

3、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真解決“看病貴”問題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償工作的通知》，切實(shí)解決人民群眾“看病貴”問題，收到較好效果。

（五）公共衛(wèi)生和重大疾病防治措施有力

1、圓滿完成了與我省甲型H1N1流感確診病例，有密切接觸的，我縣公民閆勇和與其接觸的有關(guān)人員的醫(yī)學(xué)隔離觀察和居家觀察任務(wù)，甲型H1N1流感防控工作取得了階段性成效，受到縣委、縣政府的好評(píng)。

2、加強(qiáng)了狂犬病防制。今年初，全縣有犬46484只；1至4月底共滅犬10467只（其中限養(yǎng)區(qū)犬只503只，傷人畜犬88只）；現(xiàn)有犬只35726只（其中新增犬692只，觀賞犬164只，警衛(wèi)守護(hù)犬72只）。在現(xiàn)有犬只中，免疫犬25584只，免疫率72％；辦證犬19491只；栓養(yǎng)犬21031只。犬傷暴露857人次，犬傷暴露后規(guī)范處置857人次，規(guī)范處置率100％；發(fā)生犬傷牲畜1例。處理違反《四川省預(yù)防控制狂犬病條例》行為13起，實(shí)施行政處罰13人次，處罰款850元。

3、對(duì)結(jié)核病、艾滋病、霍亂等重點(diǎn)傳染病加強(qiáng)了宣傳、督導(dǎo)、檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)了管理，落實(shí)了責(zé)任。

（六）婦幼衛(wèi)生工作成績(jī)顯著。

1、4月21日，在達(dá)州市婦幼衛(wèi)生及社區(qū)工作會(huì)議上，我縣榮獲全市2010年度婦幼衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)工作及新生兒疾病篩查工作兩個(gè)一等獎(jiǎng)。

2、新生兒疾病篩查2300例，篩查率達(dá)到42.15％；對(duì)縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位婦幼醫(yī)生68人進(jìn)行了婦幼衛(wèi)生報(bào)表網(wǎng)絡(luò)直報(bào)培訓(xùn)。

3、努力降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率。今年1—5月，住院分娩率為80.13％，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.86％；高危孕產(chǎn)婦按規(guī)定程序轉(zhuǎn)診率達(dá)98.5％；高危孕產(chǎn)婦管理695人，管理率達(dá)99.86％；產(chǎn)前檢查率92.88％，產(chǎn)后訪視率92.47％；系統(tǒng)管理建卡率92.38％，卡冊(cè)回收率99％；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)91.75％；新法接生5078例，新法接生率99.98％，新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率0‰；孕產(chǎn)婦死亡1例，死亡率20/10萬(wàn)；嬰兒死亡52例，死亡率10.4‰；新生兒建卡5010例，建卡率達(dá)98.64％；3歲以下兒童系統(tǒng)管理率90.01％，生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)率99％。

（七）醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高

1、為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平和整體素質(zhì)，今年對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了集中培訓(xùn)、考試、考核，為全國(guó)首次鄉(xiāng)村醫(yī)生換證、注冊(cè)奠定了基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)醫(yī)院制度化建設(shè)，不斷提升醫(yī)院管理水平，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。公開服務(wù)承諾，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及藥品價(jià)格，加強(qiáng)醫(yī)患溝通與交流，盡可能地讓病人來(lái)則安心，走則高興。

3、抓繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。今年上半年已發(fā)放好醫(yī)生網(wǎng)卡563張。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生遠(yuǎn)程教育學(xué)員進(jìn)行了模擬考試，為畢業(yè)考試打下基礎(chǔ)。其他進(jìn)修培訓(xùn)工作正常進(jìn)行。

（八）無(wú)償獻(xiàn)血工作有序開展

今年1—5月，全縣共計(jì)無(wú)償獻(xiàn)血892人次，獻(xiàn)血量達(dá)29.59萬(wàn)毫升，滿足了臨床用血需求。

（九）衛(wèi)生執(zhí)法力度加大

1、對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行了集中清理整治。成立了兩個(gè)清理整治組，分別由楊汝奇副局長(zhǎng)和瞿海林副局長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)全縣醫(yī)療市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理整治，目前已取得階段性成效。

2、加大衛(wèi)生執(zhí)法力度。在元旦、春節(jié)、清明、“五一”節(jié)假日期間出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員210人次、車輛50臺(tái)次，按照《食品衛(wèi)生法》、《公共場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的要求，檢查餐飲業(yè)285家、超市4家、農(nóng)家樂13家、酒店5家、娛樂場(chǎng)所10家、旅游景點(diǎn)2個(gè)，對(duì)存在的問題，責(zé)令單位及時(shí)整改，消除了安全隱患，確保了節(jié)假日居民食品衛(wèi)生安全。

3、認(rèn)真開展打擊餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員138人次，監(jiān)督檢查785家，監(jiān)督乳制品49個(gè)樣、火鍋底料12個(gè)樣，樣品合格率100％.

4、對(duì)全縣123所學(xué)校的食品衛(wèi)生、生活飲用水、傳染病防治進(jìn)行了監(jiān)督檢查，通過(guò)檢查學(xué)校食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作，衛(wèi)生許可證持證率100％，持有效健康合格證明上崗率達(dá)到97.7％，對(duì)個(gè)別學(xué)校存在的問題，提出了整改意見，把整改落到實(shí)處。

5、加強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、血液制品監(jiān)督管理。出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員319人次，車輛41臺(tái)次，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)216家，取締非法行醫(yī)4家，責(zé)令停業(yè)3家，警告12家，限期整改15家，沒收藥品73個(gè)品種，沒收器械20件，罰款5.34萬(wàn)元。

（十）中醫(yī)工作不斷加強(qiáng)

1、開展縣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)推廣項(xiàng)目培訓(xùn)，培訓(xùn)師資60名，分批對(duì)全縣60個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、457所村衛(wèi)生站確定的師資力量進(jìn)行培訓(xùn)，目前，全縣各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位正按照局安排推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。

2、為全縣中醫(yī)藥在崗臨床人員100余名（50歲以下）溫習(xí)中醫(yī)四部經(jīng)典著作培訓(xùn)報(bào)名。

（十一）醫(yī)療行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)

1、積極探索和建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，印發(fā)了《2010年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作要點(diǎn)》，與各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。

2、按照縣紀(jì)委要求，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，扎實(shí)開展“學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡活動(dòng)”和“衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂案例分析及警示教育活動(dòng)”，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

3、加強(qiáng)了對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、藥品價(jià)格公開情況的監(jiān)督檢查，不斷提高收費(fèi)透明度。嚴(yán)格執(zhí)行《達(dá)州市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格》規(guī)定。

4、實(shí)行首診責(zé)任制，醫(yī)務(wù)人員做到熱情接待，仔細(xì)診斷治療。醫(yī)生對(duì)不屬于責(zé)任范圍內(nèi)的，引導(dǎo)病人到相關(guān)科室進(jìn)行診治，無(wú)推諉患者現(xiàn)象發(fā)生。

5、醫(yī)務(wù)人員對(duì)病人實(shí)行因病施治，合理檢查，合理用藥，減少了大處方，濫檢查的做法。

（十二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作扎實(shí)開展

1、我局組織縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位正副職領(lǐng)導(dǎo)多次學(xué)習(xí)《縣人民政府關(guān)于深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的管理辦法（試行）》，《縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》、圍繞“開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，我該怎么辦？”開展了深入學(xué)習(xí)討論，明確了責(zé)任及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，每個(gè)職工自覺把責(zé)任落到實(shí)處，主動(dòng)把責(zé)任區(qū)清掃得干干凈凈，辦公室設(shè)備存放得整整齊齊，窗明幾凈。

2、堅(jiān)持每周五對(duì)責(zé)任片區(qū)進(jìn)行集中清掃和日常衛(wèi)生監(jiān)督，保證了責(zé)任片區(qū)整潔、有序。在日常衛(wèi)生監(jiān)督時(shí)，我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳，提高廣大市民的文明意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、功德意識(shí)，引導(dǎo)廣大居民共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。

（十三）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效顯著

3月27日，衛(wèi)生局召開了縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)貫徹了縣委、縣政府關(guān)于深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)觀動(dòng)員大會(huì)精神，同時(shí)結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，印發(fā)了《縣衛(wèi)生局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》和《學(xué)習(xí)調(diào)研階段日程安排》，明確了工作目標(biāo)、步驟、方法、要求。做到按規(guī)定動(dòng)作進(jìn)行。在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)撰寫調(diào)研報(bào)告15篇，黨員干部寫學(xué)習(xí)心得300余篇，辦學(xué)習(xí)專欄8期，信息簡(jiǎn)報(bào)36期，宣傳標(biāo)語(yǔ)8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。:

二、存在的主要問題

1、全縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)差，底子薄，診療水平普遍較低，衛(wèi)生服務(wù)能力依然不能滿足人民群眾的需求，亟待提高。

2、醫(yī)技人員短缺、基層人才引進(jìn)難和流失嚴(yán)重，衛(wèi)生資源總量不足，招聘困難。

3、地方財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院設(shè)備缺乏，不能適應(yīng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需求。

三、下半年工作安排

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)縣委、縣政府“五氣”新要求，樹立干部新形象。

2、堅(jiān)持不懈地按要求搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作及2010年愛國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)。

3、接待處理。全面完成積案化解年任務(wù)；完成縣人大、縣政協(xié)的提案、議案。

4、全面啟動(dòng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目工程。各醫(yī)療單位要按照5月26日《全縣婦幼衛(wèi)生暨社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)》上的要求，將婦幼衛(wèi)生工作抓緊、抓好，落到實(shí)處。

5、抓好中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量、安全、資料積累，做好審計(jì)準(zhǔn)備，按時(shí)搞好竣工驗(yàn)收。

6、提高突發(fā)性公共衛(wèi)生處置能力。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度、預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

7、有效控制傳染病。進(jìn)一步做好各類重點(diǎn)傳染病疫情的防治工作，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。要求做到法定傳染病疫情報(bào)告率達(dá)100％，計(jì)劃免疫“五苗”全程接種率達(dá)98％。

8、婦幼衛(wèi)生工作。進(jìn)一步培訓(xùn)婦保人員，孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率分別降至55/10萬(wàn)和13‰，新生兒疾病篩查率達(dá)50％以上。

9、深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)。按照第一年方案實(shí)施第二周期醫(yī)院管理活動(dòng)，落實(shí)醫(yī)院評(píng)審、評(píng)價(jià)制度，制定惠民醫(yī)療措施、開展惠民醫(yī)療；構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，做好預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛；嚴(yán)格醫(yī)師、護(hù)士的準(zhǔn)入管理和考試考核工作；按期校驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

10、努力推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。做好鞏固四川省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣成果，力爭(zhēng)中醫(yī)門急診量達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村門急診總量的40％；積極建設(shè)中醫(yī)特設(shè)專病、?？疲咛厣б嬷?；積極推廣中醫(yī)適宜技術(shù)和新成果的運(yùn)用。

11、不斷加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)。廣泛宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)，提高衛(wèi)生法規(guī)的社會(huì)普及度、認(rèn)可度和接受度；落實(shí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督“網(wǎng)絡(luò)化”管理；進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法檢查，打擊非法行醫(yī)，保護(hù)群眾健康權(quán)益。

12、加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。選撥培養(yǎng)優(yōu)秀衛(wèi)生管理人才和學(xué)科帶頭人，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)更好發(fā)展；加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)，妥善解決農(nóng)村和城市人才問題，探索吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才的有效辦法，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供保障。

第8篇：城市社區(qū)治理案例范文

近年來(lái)，舊城再生理論在中國(guó)的城市改造過(guò)程中得到了廣泛的關(guān)注與運(yùn)用。縱觀西方城市發(fā)展史和相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，舊城再生理論建立在西方國(guó)家的城市重建、振興、更新和再開發(fā)的漸進(jìn)式發(fā)展流程之上，其核心是為對(duì)抗社區(qū)尺度上表現(xiàn)的城市衰敗，即城市衰敗的社區(qū)再生[1]。

然而沒有經(jīng)歷過(guò)一系列發(fā)展進(jìn)化的完整過(guò)程，我國(guó)城市仍舊以人口和產(chǎn)業(yè)的聚集為主。相較于西方再生理論的源起和本質(zhì)，現(xiàn)階段的街區(qū)再生方式往往忽略了社區(qū)屬性在舊城再生理論中的重要地位。尤其是在針對(duì)舊城歷史文化街區(qū)的再生中，謀求旅游景區(qū)開發(fā)和文化保護(hù)的平衡性、盡可能擴(kuò)大商業(yè)利益是鑒于我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀，需要在再生規(guī)劃中考慮的問題；但如何利用歷史文化街區(qū)具有的社區(qū)屬性發(fā)揮再生機(jī)制的效用，在中國(guó)城市逐步邁入后工業(yè)化時(shí)期的大背景下顯得更具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

由于存在著再生理論適用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)與當(dāng)前中國(guó)整體城市現(xiàn)狀不符、以社區(qū)衰敗為主要理論研究對(duì)象和當(dāng)前社會(huì)對(duì)于文化歷史街區(qū)的社區(qū)屬性重視度不匹配兩方面的不足，本文選取了北京市的什剎海地區(qū)作為案例研究對(duì)象，以空間作為切入點(diǎn)，探索在后工業(yè)化背景下具有中國(guó)特色的舊城社區(qū)再生之路。

1 研究背景

1.1 北京已經(jīng)進(jìn)入到后工業(yè)化時(shí)期階段

2007年，首部工業(yè)化藍(lán)皮書《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告――1995-2005年中國(guó)省域工業(yè)化水平評(píng)價(jià)與研究》分析認(rèn)為，北京已經(jīng)領(lǐng)先全國(guó)，進(jìn)入到后工業(yè)化階段。

1.2 北京城市改造進(jìn)程

北京的舊城改造起源于上個(gè)世紀(jì)80年代，由于當(dāng)時(shí)的舊城存在各種問題，如大量的棚戶區(qū)[2]降低了居民的生活水平，文化古跡遭到了嚴(yán)重的破壞和城市公共設(shè)施和綠地被工廠廠房所占用等，舊城改造的重點(diǎn)集中在危舊房的改造。1988 年，北京在菊兒胡同、小后倉(cāng)、東南園三處進(jìn)行了危房改造與房改相結(jié)合的試點(diǎn)[3]。

1.3 什剎海地區(qū)的社區(qū)衰敗

什剎海作為北京25個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)之一，其本身的社區(qū)屬性被隱藏在歷史文化和旅游景點(diǎn)之中。一個(gè)既傳承了元大都經(jīng)脈又以明清富庶為基石的什剎海地區(qū)，其獨(dú)有的具有北京特色的社區(qū)胡同文化卻在慢慢消失。此外，基礎(chǔ)設(shè)施缺失情況嚴(yán)重，空間格局逐漸演變，原有的四合院結(jié)構(gòu)以及四合院肌理也被破壞。

2 理論研究

2.1 舊城再生理論

二戰(zhàn)之后，西方國(guó)家開啟了舊城改造和重建工程。早期主要側(cè)重完全拆除舊城、而以郊區(qū)土地置換的城市重建計(jì)劃，后過(guò)渡到加劇郊區(qū)土地利用的城市振興構(gòu)想，并升級(jí)到拆除貧民窟、改造城市環(huán)境的以美國(guó)芝加哥為代表的城市更新運(yùn)動(dòng)。直至90年代初，在世界可持續(xù)性發(fā)展的大背景下始提出舊城再生理論。彼得（R.Peter，2000）認(rèn)為，該理論是指為解決舊城問題和尋求舊城經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、社會(huì)和環(huán)境條件的持續(xù)改善而制定的綜合而整體的構(gòu)想及舉措[4]。

在北京東城區(qū)南鑼鼓巷的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃方案中，就明確提出了“舊城可持續(xù)再生”的模式，同時(shí)也將改造風(fēng)貌、恢復(fù)業(yè)態(tài)并改善民生等措施作為主要的改造和修復(fù)途徑[5]。

2.2 社區(qū)衰敗和社區(qū)空間

社區(qū)是舊城再生的基本單位[6]。早期有關(guān)社區(qū)衰退的描述見于1930年的鄰里生命周期（Neighborhood life cycle）理論。在該理論中，巴布科克（Babcock）認(rèn)為居住社區(qū)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后出現(xiàn)衰退是一種必然規(guī)律[7]。直到1970年，這一理論一直主導(dǎo)著美國(guó)官方的思想[8]。

空間作為隱藏在社區(qū)的衰敗內(nèi)因，涉及到的主要問題是社區(qū)空間物理性的老化和公共空間的演變過(guò)程。社區(qū)公共空間是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，它隨著社區(qū)中居民與環(huán)境相互關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展。在經(jīng)歷了現(xiàn)代主義城市規(guī)劃思想指導(dǎo)下的大規(guī)模改造熱潮之后，社區(qū)原有的公共空間被大面積壓縮，社區(qū)原有居民大量搬遷到郊區(qū)居住質(zhì)量較高的社區(qū)，新入住舊城社區(qū)的外來(lái)人員無(wú)法維系原有的鄰里關(guān)系，打破了原有的社區(qū)組織和空間結(jié)構(gòu)，造成了社區(qū)衰退的結(jié)果。

3什剎海地區(qū)現(xiàn)狀分析

3.1什剎海概況

什剎海是典型“三區(qū)結(jié)合”的街區(qū)，作為北京向世界展示老北京傳統(tǒng)文化風(fēng)俗的重要窗口，是首都核心功能區(qū)極具文化特色與魅力的重要功能區(qū)域。

（1）歷史文化保護(hù)區(qū)

什剎海是北京城區(qū)文物古跡最集中的地區(qū)之一，也是北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)之一?！跋扔惺矂x海，后有北京城”。據(jù)侯仁之先生考證，元大都建設(shè)依據(jù)的中軸線緊傍什剎海東岸，而京杭大運(yùn)河的最北端即位于什剎海的西海。

（2）城市社區(qū)

什剎海位于北京市西城區(qū)東北部，包括前海、后海、西海3 海。街道面積5.8平方公里，水域面積34hm2。轄區(qū)25個(gè)社區(qū)居委會(huì)，共有居民42826戶，常住人口105131人。

什剎海所擁有的水面呈不規(guī)則自然形態(tài)，沿岸街巷胡同隨形就勢(shì)、向水而生，與元大都規(guī)劃的棋盤式街巷基本格局完全不同，大大豐富了城市公共空間形態(tài)。

（3）旅游景區(qū)

地區(qū)已經(jīng)形成了文化觀光、以特色酒吧、茶吧為主的休閑娛樂，以及水域休閑、主題餐飲、主題酒店、特色購(gòu)物為主的旅游體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)體系。

3.2改造前面臨的挑戰(zhàn)

什剎?；镜臍v史文化保護(hù)區(qū)和景區(qū)的屬性已經(jīng)形成，即便是以社區(qū)再生作為改造的目標(biāo)，仍需要考慮三者之間錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。由什剎?！叭齾^(qū)”特征，將分別以歷史文化保護(hù)區(qū)、社區(qū)和景區(qū)的角度分析什剎海目前所面臨的問題。

以一個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)和旅游景區(qū)角度分析：

（1）社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的景區(qū)化不明顯

眾所周知，胡同作為什剎海地區(qū)的最為明顯的北京舊城標(biāo)識(shí)，成為了什剎海及周邊地區(qū)的景區(qū)吸引物。

由于胡同本身的狹長(zhǎng)結(jié)構(gòu)以及四合院的空間結(jié)構(gòu)所限，游客只能大多聚集到某些胡同，如什剎海區(qū)域內(nèi)的煙袋斜街等，而其他的周邊胡同卻乏人問津。即使胡同游將部分胡同進(jìn)行了有效串聯(lián)，但由于缺乏一定的產(chǎn)業(yè)布局，游客也只能是走馬觀花，并不能深入了解胡同背后的北京市井社區(qū)文化。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚不經(jīng)濟(jì)

什剎海地區(qū)共有2386個(gè)單位。其中，第三產(chǎn)業(yè)單位2296個(gè)，相對(duì)集中在批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)（占第三產(chǎn)業(yè)總數(shù)的31.79%），同時(shí)其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入額也最大（占第三產(chǎn)業(yè)總量的81.38%）。

由于什剎海本身的地貌特征，第三產(chǎn)業(yè)單位多為沿湖分布，主要沿西海、后海、前海一圈的環(huán)水帶發(fā)展。調(diào)查顯示，超過(guò) 85%的產(chǎn)業(yè)分布在占街區(qū)總面積不足35%的環(huán)水帶。

由于受到了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位指向，形成了集聚機(jī)制，加快了集聚過(guò)程。這樣會(huì)導(dǎo)致什剎海區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)極化現(xiàn)象，造成集聚不經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。相應(yīng)地，各種外部環(huán)境的局限性如公共空間的缺失會(huì)更加制約什剎海地區(qū)未來(lái)的發(fā)展。

以一個(gè)城市社區(qū)角度分析：

（1）以人口疏解為前提的四合院更新改造沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

北京市政府從本世紀(jì)初就制定了關(guān)于疏散北京舊城人口的相關(guān)政策?！侗本┦锌傮w規(guī)劃（2004-2020）》要求“舊城居住人口控制在110萬(wàn)人左右”。以這個(gè)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，舊城10年內(nèi)仍有約39萬(wàn)人需要疏散，平均每年需要疏解3.9萬(wàn)人左右[9]。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年北京市舊城通過(guò)中軸線申遺和相關(guān)重點(diǎn)工程疏解了3600戶，以每戶五口人計(jì)算，疏解人口1.8萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年平均基準(zhǔn)。四合院作為人口密度較高的地區(qū)之一，人口疏解目標(biāo)更難以達(dá)到。

（2）社區(qū)居住環(huán)境差和生活質(zhì)量不高

什剎海街區(qū)現(xiàn)狀聚居人口密集，擁擠的大雜院里，居民老齡化嚴(yán)重、低收入人群比例較大；同時(shí)，市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏且落后，房屋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建筑大多年久失修，住房質(zhì)量普遍較差，區(qū)域內(nèi)三類以上房屋（危舊房）超過(guò)房屋總建筑面積的70%。

雖然市政基礎(chǔ)設(shè)施近年來(lái)有所改善，但由于地形條件的制約和路網(wǎng)密度的局限，保護(hù)區(qū)內(nèi)道路交通擁堵、機(jī)動(dòng)車停車?yán)щy的現(xiàn)象普遍存在。

（3）社區(qū)公共空間私有化

經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的發(fā)展和演變，在什剎海地區(qū)現(xiàn)存的四合院和最初的設(shè)計(jì)理念已經(jīng)有了偏離。

從時(shí)間的發(fā)展順序上來(lái)看，四合院院落的發(fā)展從原有傳統(tǒng)大家庭的私密空間到現(xiàn)在的多個(gè)家庭的組成的院落形式。從空間的演變方式上來(lái)看，四合院院落從開始的私人封閉空間到現(xiàn)有的多人使用的半公共空間。

另一方面在中國(guó)內(nèi)城，傳統(tǒng)上缺少真正意義的公共空間，院落承擔(dān)了公共空間的責(zé)任。以和什剎海地區(qū)具有高度相似性的南鑼鼓巷社區(qū)為例，其社區(qū)中公共空間散布在院落之中，這些院落的面積較小，并且被特定的幾戶到十幾戶家庭共享[10]。

對(duì)于四合院個(gè)體而言，如果繼續(xù)保留原有的封閉院落結(jié)構(gòu)就會(huì)從一定程度上造成四合院多個(gè)住戶的空間壓抑。對(duì)于社區(qū)而言，怎樣利用私有化的公共空間達(dá)到和開放式的社區(qū)公共空間同樣效果，建立相應(yīng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

4什剎海地區(qū)再生措施與方法

4.1什剎海區(qū)域內(nèi)的空間再生------打造“一帶三層立體”

（1）帶狀空間

在什剎海內(nèi)部打造核心水域景觀帶。其一，維護(hù)居民公共空間，改善居民的生活環(huán)境。其二，什剎海區(qū)別于北京舊城其他街區(qū)的不同點(diǎn)就是寬闊的水域，也是目前吸引游客來(lái)到什剎海地區(qū)的主要吸引物之一。

再生方法：選擇2―3處河灣改造“水泥砌岸”，恢復(fù)其天然的濕地景觀和生態(tài)系統(tǒng)。沿岸的綠化樹種將進(jìn)行調(diào)整，在保留老樹的同時(shí)適當(dāng)增加新的喬木，增添自然的情趣。建設(shè)連貫完整的慢游步道、親水廊道控制機(jī)動(dòng)車輛，整治各類水污染。

（2）層狀布局

為了解決什剎海區(qū)域社區(qū)生活、文物保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)等之間的矛盾關(guān)系，以分區(qū)分類的模式進(jìn)行管理與控制。

圈層結(jié)構(gòu)擁有清晰的空間界限單元，表現(xiàn)出對(duì)內(nèi)的同一性和對(duì)外的差異性和強(qiáng)化邊界的“縫合”作用，打破四合院原有格局，加強(qiáng)圈層結(jié)構(gòu)中四合院之間的聯(lián)系，同時(shí)又保證圈層間的相互獨(dú)立性。

再生具體方法：將什剎海地區(qū)分為三個(gè)圈層，即休閑核心層、功能配套層、產(chǎn)業(yè)拓展層。

其中，功能配套層著力打造“中間胡同”，作為公共空間的再生和延展。

雖然四合院具有公共空間私有化的特性，但是結(jié)合四合院的發(fā)展軌跡以及什剎海本身的“三區(qū)合一”的特征，就決定什剎海的公共空間不能僅僅定義為社區(qū)居民公共空間，而是成為整個(gè)舊城的公共空間。

英國(guó)人類學(xué)家王斯福（Stephan Feuchtwang）曾指出“向心”對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)是一種結(jié)構(gòu)性的必需[11]。這通常由一個(gè)或多個(gè)中心所確定，它可以是不同尺度的場(chǎng)所，但一旦它被標(biāo)志和定義為中心，并加以向外延伸，那些開放的場(chǎng)地――市場(chǎng)、街道、廣場(chǎng)、公園一角、鄰里――就成為一個(gè)與相對(duì)封閉空間相比更加多元互動(dòng)的開放場(chǎng)所[12]。

什剎海憑借本身的胡同和四合院已經(jīng)建立了一種“向心力”，而中間胡同的存在正是為了加強(qiáng)這種向心力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，使其在結(jié)構(gòu)上達(dá)成一種完整性。進(jìn)而利用“中間胡同”輻射和延伸效應(yīng)，成為一個(gè)屬于舊城的公共空間。

從空間結(jié)構(gòu)上，中間胡同將會(huì)保留傳統(tǒng)獨(dú)立的四合院，將部分損毀的四合院通過(guò)缺口和胡同進(jìn)行有效的連通，形成四合院與四合院之間、四合院和原有的老胡同之間的有效通路。另外，在中間胡同的節(jié)點(diǎn)中會(huì)零散分布小型主題廣場(chǎng)，進(jìn)一步拓展公共空間。

從建筑方法上，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能利用與四合院建筑一體化設(shè)計(jì)。采取保溫系統(tǒng)，采用自然采光通風(fēng)；保證房屋日照間距，外窗和庭院可增加可調(diào)控遮陽(yáng)系統(tǒng)等在綠化方面采用“綠化覆蓋率”而不是“綠地率”。不開拓大片集中綠地，以免破壞四合院和胡同原有的肌理；樹冠應(yīng)高于屋頂以發(fā)揮生態(tài)作用。

中間胡同的公共空間再生性，除了是從空間結(jié)構(gòu)上緩解了公共空間缺乏的現(xiàn)狀，從建筑方法上還原了公共空間的生態(tài)再生，同時(shí)也賦予了公共空間相應(yīng)的功能再生。

街區(qū)再生則根據(jù)社會(huì)需要注入新的功能，包括商務(wù)、旅館、社區(qū)服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)公共空間的功能復(fù)合化。諸如，加入文化體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)，使得游客深入胡同之中，進(jìn)入民居之內(nèi)，在游客與居民的交流互動(dòng)中，展示什剎海地區(qū)特有的民風(fēng)民俗。具體項(xiàng)目包括：轉(zhuǎn)胡同（金絲套地區(qū)、白米斜街、鴉兒胡同）、住四合院（紫檀主題酒店、皮影主題酒店、古韻青年旅舍、竹園賓館、大金絲12號(hào)、小金絲33號(hào)等北京人家）等。此外，可以系統(tǒng)整理社區(qū)旅游資源，選取柳蔭街、金絲雀等社區(qū)作為試點(diǎn)，打造企業(yè)與社區(qū)共同開發(fā)模式的社區(qū)民俗風(fēng)情體驗(yàn)產(chǎn)品。通過(guò)引入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來(lái)減少原有的產(chǎn)業(yè)聚集不經(jīng)濟(jì)的困境。最后，引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，重點(diǎn)在新開發(fā)的精品街巷打造“前店后家”模式的創(chuàng)意工坊集群。

（3）立體空間

目前，北京城市地下空間開發(fā)利用已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，近幾年地下空間建成面積以每年約300萬(wàn)平方米的速度增長(zhǎng)。東城區(qū)、西城區(qū)聯(lián)合選定四項(xiàng)試點(diǎn)進(jìn)行地下空間落地實(shí)踐。西城試點(diǎn)在珠市口煤市街，重點(diǎn)探索合理利用四合院地上地下空間，成片四合院試點(diǎn)提倡地下二層解決停車問題。

同時(shí)，《北京中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃》亦將地下空間規(guī)劃的要求納入其中，本市11個(gè)新城的規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、地鐵沿線土地利用規(guī)劃等均有地下空間利用的內(nèi)容。

再生具體方案：通過(guò)合理規(guī)劃開發(fā)地下公共空間資源，選擇部分四合院合理利用空間開發(fā)地下二層建停車場(chǎng)，立體院落，交往空間垂直化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地資源，緩解交通與環(huán)境等矛盾，不斷優(yōu)化資源配置，提高土地資源的綜合利用水平，為什剎海地區(qū)文化發(fā)展提供優(yōu)越的公共空間資源。

4.2什剎海區(qū)域內(nèi)的社區(qū)功能再生

（1）人口疏解

什剎海地區(qū)人口疏解模式應(yīng)堅(jiān)持公房使用權(quán)交易試點(diǎn)和人口疏解相結(jié)合，保障房開發(fā)與人口疏解相結(jié)合，土地功能調(diào)整與人口疏散相結(jié)合，外遷補(bǔ)償形式多樣化與人口疏散相結(jié)合。

新引入的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)采取“前店后住”式的開發(fā)，使得原住居民可以在經(jīng)濟(jì)上得益于小型商業(yè)活動(dòng)（如果他們能夠有條件進(jìn)入經(jīng)營(yíng)模式的話），又可以保留住原有公共空間的活力。

老居民區(qū)，依然以居住為主，適當(dāng)進(jìn)行擴(kuò)容，對(duì)重要院落進(jìn)行保護(hù)。在保留社區(qū)居住功能的同時(shí)，進(jìn)行有特色街巷區(qū)建設(shè)；在其他區(qū)域適當(dāng)?shù)刂踩氘a(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加服務(wù)設(shè)施，使居民進(jìn)行自發(fā)性疏解。如引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的工作室、小型創(chuàng)意、設(shè)計(jì)公司等。

（2）社區(qū)環(huán)境治理

嚴(yán)格控制各種形式的污染排放，尤其加強(qiáng)噪音污染、視覺景觀污染和文化景觀污染。切實(shí)加強(qiáng)垃圾管理，防止雨污混流。執(zhí)行嚴(yán)格的垂釣活動(dòng)管理，限制垂釣范圍、時(shí)間、餌料投放。嚴(yán)格管理夏季游泳和動(dòng)機(jī)水上冰上活動(dòng)，嚴(yán)懲垃圾遺留。

此外，結(jié)合一些作為區(qū)域性公共活動(dòng)中心、空間景觀中心的文物建筑的環(huán)境整治，開辟適合規(guī)模的鋪裝小廣場(chǎng)和小型綠地。

（3）公共空間藝術(shù)化

已經(jīng)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施和其他設(shè)施（醫(yī)院、學(xué)校、酒店等）逐步由政府資助對(duì)外立面風(fēng)格進(jìn)行調(diào)整。核心圈層沿水岸要專門編制景觀協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)一景觀標(biāo)準(zhǔn)和格調(diào)，凸顯北京風(fēng)格、氣派和東方韻味，逐步恢復(fù)“銀錠觀山”的整體景觀環(huán)境。

營(yíng)造具有東方情調(diào)氛圍的生活場(chǎng)景，以藝術(shù)化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)什剎海區(qū)域公共空間，打造全感官的體驗(yàn)系統(tǒng)。特別是對(duì)傳統(tǒng)活動(dòng)的主動(dòng)維護(hù)和營(yíng)造（戲曲、河燈、冰爬犁、風(fēng)箏、面塑、捏糖人、抖空竹）等。營(yíng)造藝術(shù)化的生活環(huán)境，鼓勵(lì)居民養(yǎng)花養(yǎng)鳥，打造花鳥街區(qū)。打造數(shù)條主題文化胡同，以燈籠、碑刻、石雕、書法、國(guó)畫、京劇、武術(shù)等作為主題胡同的文化標(biāo)示。

（4）提升公共服務(wù)

依托社區(qū)服務(wù)站，發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾尤其是弱勢(shì)群體參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。

建立“什剎海鄰里中心”。鄰里中心既是商業(yè)購(gòu)物中心，又是一站式行政服務(wù)中心，還是文化娛樂中心和休閑交往中心。

結(jié)語(yǔ)

從公共空間的角度分析、研究舊城社區(qū)再生問題，可以為舊城改造提供一種新的思路和方法。

一方面，舊城的老社區(qū)多數(shù)由于年久失修而破敗，在舊城改造中被完全拆除或者用完全現(xiàn)代的方法進(jìn)行重建，這樣不僅會(huì)破壞舊城原有的文化環(huán)境，而取而代之的新建筑并不能延續(xù)和傳承城市獨(dú)特的文化特征。舊城社區(qū)的再生成為能夠解決這些問題的途徑之一。

另一方面，在舊城改造過(guò)程中得以保存的社區(qū)憑借其本身的悠久歷史，已經(jīng)逐漸成為旅游景點(diǎn)和各種文化產(chǎn)業(yè)的滋生地。如何通過(guò)合理利用公共空間的社會(huì)和社區(qū)功能來(lái)調(diào)整平衡旅游景點(diǎn)和居民生活的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是著重探討的問題。

建筑之間需要一種功能的聯(lián)系，進(jìn)一步構(gòu)造一種生態(tài)的聯(lián)系，《城市發(fā)展史》談到城市通過(guò)他自身復(fù)雜和持久的結(jié)構(gòu)，大大地?cái)U(kuò)展了人們解釋這些進(jìn)程的能力，并積極參加發(fā)展這些進(jìn)程，從而擴(kuò)大生活的各個(gè)方面的特點(diǎn)。這一直是歷史上城市的最高職責(zé)，也將成為城市連續(xù)存在的主要理由。

具體來(lái)說(shuō)，四合院就是獨(dú)立的建筑個(gè)體，公共空間的打造、社區(qū)環(huán)境的優(yōu)化、公共服務(wù)的提升僅僅只幫助四合院與四合院、四合院與社區(qū)建立起一種功能的聯(lián)系。真正推進(jìn)進(jìn)程的是所居住在這里的居民、慕名而來(lái)的游客，和社區(qū)中從業(yè)者。他們參與到過(guò)程中，并將這種功能的聯(lián)系滲透到生活中，進(jìn)一步發(fā)展和延續(xù)下去，這才是城市再生的最終目的。

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第9篇：城市社區(qū)治理案例范文

全球智慧城市發(fā)展十大趨勢(shì)

趨勢(shì)一：越來(lái)越多發(fā)達(dá)國(guó)家將智慧城市納入國(guó)家戰(zhàn)略中，投資力度不斷加大。新加坡是最早將智慧城市納入國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家，制定了“2015年智慧國(guó)”計(jì)劃，并于2013年提前完成了該項(xiàng)計(jì)劃。隨后，又推出了“智慧國(guó)家2025”的10年計(jì)劃，主要從數(shù)據(jù)采集、收集以及數(shù)據(jù)分析處理等方面進(jìn)行全面推進(jìn)。歐盟，從2015年開始統(tǒng)籌設(shè)定專項(xiàng)資金來(lái)支持智慧城市建設(shè)和智慧社區(qū)創(chuàng)新伙伴發(fā)展，并于當(dāng)年完成了基本投資和項(xiàng)目收集。目前，已進(jìn)入第二階段的歐盟智慧城市社區(qū)大發(fā)展。美國(guó)，在智慧城市方面，走的是企業(yè)先行，隨后國(guó)家介入的道路。從最早期的IBM，到后來(lái)甲骨文等傳統(tǒng)軟件企業(yè)先推動(dòng)，到2015年時(shí)白宮了首個(gè)關(guān)于智慧城市的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，計(jì)劃投入1.6億美元進(jìn)行智慧城市建設(shè)，將在20個(gè)城市做試點(diǎn)應(yīng)用，包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、科研研究等方面。此外，一些發(fā)展中國(guó)家，也希望借助智慧城市的發(fā)展，來(lái)提升電子政務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的等級(jí)。例如，印度在2015年提出要打造100個(gè)印度智慧城市，并充分學(xué)習(xí)借鑒了中國(guó)目前的智慧城市發(fā)展模式。

趨勢(shì)二：當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家正積極推進(jìn)解決方案，并向一些發(fā)展中國(guó)家輸出，使得國(guó)際間合作進(jìn)一步加深。例如，每年在世界各地都要舉行各式各樣的國(guó)際智慧城市博覽會(huì)，使國(guó)家與國(guó)家、地區(qū)間都能更便利地開展各式各樣的具體合作。

趨勢(shì)三：各個(gè)國(guó)家智慧城市的發(fā)展路徑都有相當(dāng)大的差異，智慧城市發(fā)展更多是為了服務(wù)于自己的國(guó)家戰(zhàn)略。比如，印度發(fā)展智慧城市，主要是用于提升自身交通、水資源等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展情況，同時(shí)也希望通過(guò)智慧城市建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)。美國(guó)，則是希望通過(guò)智慧城市來(lái)做基礎(chǔ)科研，起到創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。目前，美國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面尤為突出，包括無(wú)人駕駛汽車、AR、VR等。歐盟，當(dāng)前的智慧城市發(fā)展更多側(cè)重于公共平臺(tái)的互操作系統(tǒng)，希望能在城市級(jí)平臺(tái)上讓不同的廠商和解決方案商能有直接的交流和互通。澳大利亞，4月新了國(guó)家智慧城市發(fā)展計(jì)劃，其中明確提出主要目標(biāo)之一是有效打造經(jīng)營(yíng)投資、投資環(huán)境，以及促進(jìn)產(chǎn)能輸出。韓國(guó)，在2009年提出了“U-City”，將Ubiquitous技術(shù)接入基礎(chǔ)設(shè)施中，可以實(shí)時(shí)處理城市內(nèi)發(fā)生的所有事務(wù)，并提供信息通信服務(wù)，為市民提供便利、安全、安樂生活的新概念城市。英國(guó)，也積極發(fā)展智慧城市發(fā)展，將其定義為“未來(lái)城市”，目前已經(jīng)成立了七個(gè)未來(lái)城市建設(shè)中心，最大的目的是對(duì)外實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能輸出。

趨勢(shì)四，智慧城市不是光靠某一家企業(yè)或某一個(gè)利益方就能夠推動(dòng)的，因此產(chǎn)學(xué)研用等多方利益主體積極參與、協(xié)同創(chuàng)新、合力推進(jìn)將成為主流趨勢(shì)。例如巴塞羅那，在智慧城市解決方案推進(jìn)與研發(fā)過(guò)程中，不是依靠于某一家大型企業(yè)包攬，而是推出了智慧城市解決方案平臺(tái)，各個(gè)企業(yè)、各種解決方案商都可以提交解決方案，依托聯(lián)盟評(píng)選，選擇最佳方案實(shí)行。其中有很多具體項(xiàng)目，包括博物館資料如何數(shù)字化、智能化存儲(chǔ)，對(duì)密集區(qū)域客流量如何有效監(jiān)控和疏導(dǎo)等是各個(gè)城市都要面臨的問題，不同的解決方案商和廠商有各自的優(yōu)劣勢(shì)，所以通過(guò)平臺(tái)擇優(yōu)選取。在歐盟的智慧城市發(fā)展過(guò)程中，則特別注重信息共享，因此建立了歐洲知識(shí)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)，能夠有效地對(duì)智慧城市當(dāng)前的法律法規(guī)、管理、最佳實(shí)踐案例等進(jìn)行系統(tǒng)、詳盡的共享。

趨勢(shì)五，隨著互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備部署、覆蓋面的日益拓展，信息采集由過(guò)去傳統(tǒng)的以地面性采集向空中、地上、地下、水中等全方位發(fā)展，且越來(lái)越依托于民眾。普羅大眾都成為城市傳感信息收集的一員。

趨勢(shì)六，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是全球智慧城市建設(shè)的重要方向之一。此外，多功能桿柱、智慧路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，也已開始落地。目前，在我國(guó)也已有諸多廠商將這些概念進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性落地，做了大量卓有成效的實(shí)踐工作。

趨勢(shì)七，基于數(shù)據(jù)開放，目前智慧城市的發(fā)展主要以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展為基本模式。如英國(guó)布里斯托提出了“可編程城市”，能夠?yàn)榫用裉峁┫嚓P(guān)個(gè)性化的服務(wù)。

趨勢(shì)八，開始更多地注重對(duì)弱勢(shì)群體提供服務(wù)。過(guò)去，智慧城市似“陽(yáng)春白雪”，很多地方追求“高精尖”的大工程。現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)外的智慧城市發(fā)展都更多地考慮到弱勢(shì)群體，努力為包括老人、兒童、殘疾人等這些對(duì)于信息接受能力偏弱的群體提供服務(wù)。

趨勢(shì)九，PPP模式將成為智慧城市建設(shè)主流。英國(guó)最早從上世紀(jì)九十年代開展PPP模式探索，在智慧城市領(lǐng)域中，主要在信息系統(tǒng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行。目前，已有越來(lái)越多的國(guó)家和城市開始實(shí)踐PPP模式。

趨勢(shì)十，智慧城市建設(shè)主要方向由內(nèi)部治理向內(nèi)部提升轉(zhuǎn)變。過(guò)去，智慧城市建設(shè)僅限于城市的內(nèi)部治理、服務(wù)、管理等方面。當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)外提出的“智慧走廊”概念，還是國(guó)內(nèi)講述的“智慧群落”理念，無(wú)一不是希望通過(guò)智慧城市建設(shè)使城市內(nèi)部各方面得到提升。

我國(guó)智慧城市發(fā)展態(tài)勢(shì)