城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

一、調(diào)研目的

按照《XX縣開(kāi)展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》提出的總體目標(biāo)，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧XX縣，造福各族人民”為主題，以“問(wèn)情于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”為重點(diǎn)，開(kāi)展深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)并解決影響和制約城建工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，形成一批針對(duì)性、操作性以及創(chuàng)新性強(qiáng)的調(diào)研成果，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策和制度，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和完善城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

二、調(diào)研內(nèi)容

1.影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。包括城市管理體系的建設(shè)，市政建設(shè)、供水、供熱服務(wù)體系的健全完善，職工隊(duì)伍建設(shè)等。2.關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。包括廉租房建設(shè)落實(shí)情況，各單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)開(kāi)展，衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建等情況。3.建設(shè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍思想觀念和工作狀態(tài)方面存在的突出問(wèn)題。

三、調(diào)研方式

1.開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研。通過(guò)座談研討等形式征求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界和人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。2.與“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展綱要相結(jié)合。在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作評(píng)估檢查的同時(shí)，突出學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研的內(nèi)容。3.與開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研課題研究相結(jié)合。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)能力、如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)人才及人力資源建設(shè)、如果指導(dǎo)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、如何搞好單位重點(diǎn)工作開(kāi)展落實(shí)的研究規(guī)劃，加快研究進(jìn)度，盡快形成高質(zhì)量的研究成果。

四、進(jìn)度安排

1、3月28日開(kāi)始調(diào)研，4月10日結(jié)束。

2、集中調(diào)研階段，主要做好兩件事，一是實(shí)施實(shí)地調(diào)研、座談研討等；二是各單位、各科室撰寫(xiě)并提交調(diào)研報(bào)告，4月5日前交局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、4月10日前，局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將局調(diào)研報(bào)告及提出的成效機(jī)制具體方案報(bào)縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、調(diào)研提綱及方法步驟

按照“五進(jìn)四訪三問(wèn)一會(huì)”的方式進(jìn)行調(diào)研。

一、大力開(kāi)展以“五進(jìn)四訪三問(wèn)一會(huì)”為主題的調(diào)研活動(dòng)。“五進(jìn)”既進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶，“四訪”既訪村隊(duì)（社區(qū)）干部，訪弱勢(shì)群體，訪“兩代表一委員”及機(jī)關(guān)黨員干部、專家學(xué)者，訪宗教人士，“三問(wèn)”即：?jiǎn)柷橛诿?、?wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，“一會(huì)”即召開(kāi)座談會(huì)或討論會(huì)，充分聽(tīng)取社會(huì)各界、不同層面人員的意見(jiàn)、建議。

二、局各單位：在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經(jīng)驗(yàn)啟示有哪些？本部門(mén)黨員干部在思想觀念、工作作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題有哪些？產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是什么？下一步在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和具體措施有哪些？廣大黨員干部反映強(qiáng)烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題有哪些？對(duì)于按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展，有哪些意見(jiàn)和建議？廣大黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)如何？在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，如何突出實(shí)踐特色，有效設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，使學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)?對(duì)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有什么建議？

二、社區(qū)：對(duì)城建工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？廣大村民反映強(qiáng)烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題有哪些？對(duì)于按照科學(xué)發(fā)展觀要求，就推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展，有哪些意見(jiàn)和建議？

三、群眾：對(duì)建設(shè)系統(tǒng)工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？在對(duì)建設(shè)系統(tǒng)干部的工作作風(fēng)有什么意見(jiàn)和建議？

六、調(diào)研選題

1、如何加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)快速發(fā)展。2、如何促進(jìn)縣城房地產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展。3、如何加快建立城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)城市管理工作上水平上臺(tái)階。

七、有關(guān)要求

1、成立領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：米吉提，成員：蔣東升、姚永安、何永勝、杜建平。

第2篇：城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

市委在1月19日，召開(kāi)了全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)，根據(jù)市委學(xué)實(shí)辦安排和委黨組研究決定，今天我們邀請(qǐng)了市學(xué)實(shí)辦指導(dǎo)組親臨指導(dǎo)，在此召開(kāi)全委系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)。主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)議精神，回顧總結(jié)分析檢查階段的工作，對(duì)整改提高階段的工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。

一、突出特色，分析檢查階段工作開(kāi)展的卓有成效

在分析檢查階段，我們緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”這個(gè)主題，繼續(xù)堅(jiān)持將深化學(xué)習(xí)貫穿始終，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作緊密結(jié)合起來(lái)，突出特色，注重成效，扎實(shí)做好分析檢查階段各項(xiàng)工作，在分析檢查上突出四個(gè)特色：

1、廣開(kāi)言路，在征求意見(jiàn)上突出廣泛性。

為充分吸納各界對(duì)建委系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展上的真知灼見(jiàn)，廣開(kāi)言路，在學(xué)習(xí)第一階段走訪、調(diào)研征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步弄清影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展上存在的問(wèn)題，著重從思想理念、制度建設(shè)、為民務(wù)實(shí)、工作作風(fēng)、黨風(fēng)黨紀(jì)等方面征求意見(jiàn)。在方式上采取了發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立意見(jiàn)箱、個(gè)別走訪、深入調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，征求對(duì)象有市直各單位、各部門(mén)、各縣區(qū)、“兩代表一委員”、服務(wù)對(duì)象、離退休老干部、基層單位代表及本系統(tǒng)廣大干部職工。共新征求到意見(jiàn)建議40余條，同時(shí)，將“三新”大討論活動(dòng)查出問(wèn)題正在整改和沒(méi)有整改的納入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改內(nèi)容。累計(jì)發(fā)放征求意見(jiàn)表450份，征集意見(jiàn)建議70余條，為開(kāi)好專題民主生活會(huì)打好了基礎(chǔ)，為撰寫(xiě)好分析檢查報(bào)告提供依據(jù)。報(bào)告形成后，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面發(fā)函和網(wǎng)上公布等形式，廣泛征求市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市直單位、服務(wù)對(duì)象、委屬單位、機(jī)關(guān)科室及離退休同志的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，于1月15日，召開(kāi)了群眾評(píng)議大會(huì)。會(huì)上各位評(píng)議代表本著嚴(yán)肅、認(rèn)真、客觀、公正的態(tài)度，對(duì)委領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告進(jìn)行了評(píng)議，給予了肯定，五項(xiàng)評(píng)議滿意率全部達(dá)到100%。

2、認(rèn)真查擺，在查找問(wèn)題上突出準(zhǔn)確性。

對(duì)征求到的意見(jiàn)、建議，進(jìn)行了認(rèn)真梳理，書(shū)面向領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋后，按“四對(duì)照、四查找”要求，于12月21日，召開(kāi)了“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”的專題民主生活會(huì)暨年度民主生活會(huì)，班子成員圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況作了深入的對(duì)照檢查，積極發(fā)言，擺問(wèn)題、挖根源、提意見(jiàn)、表建議，以嚴(yán)肅認(rèn)真、開(kāi)誠(chéng)布公的態(tài)度，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，力求把領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人存在的突出問(wèn)題找準(zhǔn)找透，明確努力方向，確保整改措施切實(shí)可行。

通過(guò)認(rèn)真查擺，查找出建委系統(tǒng)目前還存在的阻礙科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題有：一是思想解放不夠，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀意識(shí)不強(qiáng)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作力度不夠。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)不具體，存在重城市建設(shè)輕村鎮(zhèn)建設(shè)，重工程建設(shè)輕城鄉(xiāng)建設(shè)，重加強(qiáng)工程建設(shè)輕建筑業(yè)管理的現(xiàn)象。三是建筑市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)，科學(xué)管理水平不高。市場(chǎng)秩序上有待進(jìn)一步規(guī)范，還存在一些壓級(jí)壓價(jià)、陰陽(yáng)合同、工程墊資等現(xiàn)象。對(duì)做大做強(qiáng)建筑業(yè)服務(wù)、扶持不夠。四是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，上門(mén)服務(wù)少，深入基層調(diào)查研究少，服務(wù)質(zhì)量不高。

3、深挖根源，在分析原因上突出深刻性。

對(duì)照查擺的實(shí)際問(wèn)題，建委黨組積極挖掘根源，深刻剖析原因，確保原因分析的透徹性、深刻性。在分析影響科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題原因上，主要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、思想解放程度、科學(xué)發(fā)展的意識(shí)、改革創(chuàng)新的理念、體制機(jī)制等方面去分析。既查了客觀原因，更主要的是查主觀原因，努力從靈魂深處、從體制機(jī)制深處查找深挖，努力做到不遮丑、不護(hù)短、不怕觸及矛盾，力求分析原因的深刻性。圍繞這些實(shí)際問(wèn)題和原因來(lái)認(rèn)真撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告，委黨組對(duì)分析檢查報(bào)告的撰寫(xiě)高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自主持起草、修改，報(bào)告在形成過(guò)程中，認(rèn)真吸納了“三新”大討論、學(xué)習(xí)調(diào)研和專題民主生活會(huì)形成的重要成果，有客觀地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地制定整改措施，使分析檢查報(bào)告具有可操作性。

4、邊學(xué)邊改，在學(xué)習(xí)實(shí)踐上突出成效性。

市建委在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中始終堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改的原則，在進(jìn)一步完善規(guī)章制度，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制上下足功夫，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程成為推動(dòng)工作、創(chuàng)新機(jī)制、取得成效的過(guò)程。在做大做強(qiáng)建筑業(yè)上，針對(duì)企業(yè)反映有些收費(fèi)對(duì)象不合理問(wèn)題，我們及時(shí)研究對(duì)策，理順收費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在建筑工程交易管理上，研究修改招投標(biāo)辦法，使市場(chǎng)進(jìn)一步體現(xiàn)了公正性，防止圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題；在加強(qiáng)兩區(qū)農(nóng)村建設(shè)、工程建設(shè)管理上，出臺(tái)了有關(guān)文件；加大了清欠工作力度，努力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，努力構(gòu)建防欠長(zhǎng)效機(jī)制。最近一段時(shí)間，接待農(nóng)民工投訴64起，協(xié)調(diào)解決拖欠工程款1100萬(wàn)元，農(nóng)民工工資127萬(wàn)元。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，確保建筑工地不發(fā)生任何事故。抓好建筑市場(chǎng)監(jiān)管，正在研究制定對(duì)監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)范化管理。對(duì)XX路拆遷戶進(jìn)行走訪慰問(wèn)，做好委單位困難群眾幫扶，舉辦“和諧之聲”迎春聯(lián)歡會(huì)，這些工作的開(kāi)展，即凝聚了人心，又激勵(lì)了干事創(chuàng)業(yè)的斗志，打造了和諧單位，樹(shù)立了形象。

二、明確要求，認(rèn)真做好整改落實(shí)階段的工作

這次轉(zhuǎn)段會(huì)后，整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)將轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段。這一階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)最為關(guān)鍵的一個(gè)階段，既是集中時(shí)間、集中力量整改提高的階段，也是抓落實(shí)、抓深化、看效果、看收獲的階段。廣大黨員干部一定要高度重視，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握重點(diǎn)問(wèn)題，搞好集中整改，確保取得實(shí)效。

（一）明確“一個(gè)要求”。就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記一系列重要講話精神，明確中央、省委、市委整改落實(shí)階段工作的部署要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”這一主題，把握和體現(xiàn)嚴(yán)格要求、求真務(wù)實(shí)、發(fā)揚(yáng)民主的精神，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、思想作風(fēng)、工作舉措等關(guān)鍵，突出抓好前階段各單位、各科室確定的24個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、緊迫問(wèn)題的解決，進(jìn)一步做到思想上有新提高、作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變、工作上有新改進(jìn)、發(fā)展上有新進(jìn)步、民生上有新改善、黨建上有新加強(qiáng)。

（二）抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”。整改落實(shí)階段整體時(shí)間安排40天左右，從1月中旬開(kāi)始

，到2月底結(jié)束。在整改落實(shí)階段，要重點(diǎn)抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”：

第一個(gè)環(huán)節(jié)：制定整改落實(shí)方案。時(shí)間安排：1月中旬至2月初，15天左右。具體要求：一要制定整改措施。以形成的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為依據(jù)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及建委系統(tǒng)工作實(shí)際、群眾利益、社會(huì)穩(wěn)定方面的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究制定具體的整改落實(shí)方案。二要明確整改要求。對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到整改落實(shí)內(nèi)容明確、時(shí)限明確、目標(biāo)明確、措施明確、責(zé)任人明確，使整改落實(shí)工作有章可循。三要公布整改方案。采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)公布整改落實(shí)方案，對(duì)重要事項(xiàng)作出公開(kāi)承諾，接受黨員、群眾監(jiān)督。

第二個(gè)環(huán)節(jié)：集中解決突出問(wèn)題。時(shí)間安排：2月上旬至2月中旬，15天左右。具體要求：一是認(rèn)真梳理問(wèn)題，逐一明確解決的方式、方法和時(shí)限。二是抓住重點(diǎn)問(wèn)題。要重點(diǎn)解決好“四事”，即影響科學(xué)發(fā)展的大事、制約科學(xué)發(fā)展的難事、阻礙科學(xué)發(fā)展的急事、關(guān)系民生改善的實(shí)事。三是有效解決問(wèn)題。解決問(wèn)題要做到對(duì)干部群眾事前預(yù)告、事中商告、事后通告，向群眾公開(kāi)解決問(wèn)題的方案和結(jié)果。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題成立專項(xiàng)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，積極探索上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題的有效方式。要集中力量解決幾個(gè)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，辦幾件群眾普遍期待的實(shí)事好事，使人民群眾真正感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的新變化新氣象。

第三個(gè)環(huán)節(jié)：完善體制機(jī)制。時(shí)間安排：2月中旬至2月底，15天左右。具體要求：一是搞好制度清理。要對(duì)現(xiàn)有的各類政策措施、意見(jiàn)辦法、規(guī)章制度等該廢止的及時(shí)廢止，需要完善的及時(shí)修訂完善，需要新建的，按照“要精、要管用”的原則，抓緊時(shí)間，盡快出臺(tái)。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。著力建立健全保障和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策措施、符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。三是確保制度科學(xué)。要充分借鑒調(diào)查研究的成果，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，確保各項(xiàng)制度行得通、管得住、用得好。

第四個(gè)環(huán)節(jié)：推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要著力抓好三個(gè)方面的工作：一是科學(xué)謀劃好城鄉(xiāng)建設(shè)工作。要認(rèn)真貫徹市委、市政府全會(huì)及省建設(shè)工作會(huì)議精神，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面謀劃好2009年工作。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。要“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”為主題，積極推進(jìn)工程建設(shè)、建筑業(yè)管理、建筑節(jié)能、城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展，務(wù)求在多個(gè)方面取得科學(xué)發(fā)展的成果，使2009年全年工作再上新臺(tái)階。三是繼續(xù)做好24個(gè)問(wèn)題的解決工作。要進(jìn)一步研究措施、多方協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)，讓人民群眾感受學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果。

（三）創(chuàng)新“一個(gè)載體”。要充分運(yùn)用好“三改”這個(gè)活動(dòng)載體。一是圍繞提高素質(zhì)改。就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想覺(jué)悟的自覺(jué)行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力，以達(dá)到用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦的目的。二是圍繞促進(jìn)和諧改。要通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，更好地把握群眾的新要求和新期待，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，辦好群眾期盼辦又有條件辦的實(shí)事，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程成為不斷為民造福的過(guò)程。三是圍繞科學(xué)發(fā)展改。就是把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路與行動(dòng)。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，制定促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（四）做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)理論貫徹始終，切實(shí)抓好近期中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議精神的學(xué)習(xí)。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到帶頭深化學(xué)習(xí)，帶頭制定整改措施，帶頭解決問(wèn)題，帶頭辦實(shí)事，帶頭促進(jìn)發(fā)展，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”；三是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。做到整改方案向群眾問(wèn)計(jì)，整改措施為群眾著想，整改過(guò)程請(qǐng)群眾參與，整改成效由群眾評(píng)判，確保整改方案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。四是堅(jiān)持深化整改。要在解決突出問(wèn)題中深化整改，解決好思想作風(fēng)、體制機(jī)制等方面存在的問(wèn)題。要在解決難點(diǎn)問(wèn)題中深化整改，結(jié)合實(shí)際制訂解決方案。五是堅(jiān)持自覺(jué)實(shí)踐。要按照真學(xué)、真信、真懂、真用的要求，堅(jiān)持做到想問(wèn)題、辦事情、作決策始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效

整改落實(shí)階段的工作任務(wù)十分繁重，群眾非常關(guān)注。一定要強(qiáng)化責(zé)任，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)同志要盡好第一責(zé)任，做到思想不松懈、精力不放松、力量不減弱、標(biāo)準(zhǔn)不降低；分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)直接責(zé)任，深入考慮、周密組織、精心實(shí)施；要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握進(jìn)展情況，搞好綜合協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)化活動(dòng)監(jiān)督責(zé)任。要以誠(chéng)懇的態(tài)度歡迎監(jiān)督，真心誠(chéng)意地歡迎黨員干部群眾和社會(huì)團(tuán)體、服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，要提高活動(dòng)透明度方便監(jiān)督，要主動(dòng)采取措施接受監(jiān)督。通過(guò)“走出去”征求意見(jiàn)、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”聽(tīng)取意見(jiàn)、開(kāi)展群眾測(cè)評(píng)等多種方式，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效地開(kāi)展。

第3篇：城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤 對(duì)策

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代的進(jìn)程，特別是在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)對(duì)建設(shè)用地的需求也越來(lái)越大，同時(shí)，也帶來(lái)了建設(shè)用地供需矛盾的突出問(wèn)題。2004年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，正式提出推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理出的耕地可以按照要求，全部置換為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。指標(biāo)可以在整理形成耕地前進(jìn)行使用，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，相應(yīng)增加規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。同時(shí)，必須在規(guī)定的年限（期）內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地，完成對(duì)已經(jīng)使用的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。對(duì)于已經(jīng)超額完成整理復(fù)墾任務(wù)、形成新的建設(shè)用地月轉(zhuǎn)指標(biāo)的，新指標(biāo)可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一期直接使用，不需再歸還(其中在滿足新的農(nóng)村居民安置區(qū)用地所需后剩余的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)可以用于特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)城鎮(zhèn)建設(shè)便用)；對(duì)于未能完成整理形成耕地、置換歸還任務(wù)的，要相應(yīng)核減其以后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)或現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo):對(duì)于完成歸還任務(wù)確有困難的，可以繳納相應(yīng)的費(fèi)用，有償調(diào)劑異地超額完成整理復(fù)墾任務(wù)形成的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施主體可以自行整理。也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整理。相關(guān)費(fèi)用由自己承擔(dān)。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義

2.1有利于土地利用的優(yōu)化配置，挖掘土地的潛力，提高土地的集約利用水平我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)分布零星，農(nóng)民進(jìn)城后，大量的房屋被空置，房屋的閑置率非常高，土地利用十分粗放，農(nóng)居環(huán)境也十分糟糕，而增減掛鉤政策實(shí)施，可以解決房屋被閑置的問(wèn)題，改善農(nóng)村居民點(diǎn)“多亂散”的現(xiàn)狀。

2.2有效保護(hù)耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量。

增減掛鉤政策的宗旨是，減少農(nóng)村建設(shè)用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而新增建設(shè)用地所占用的耕地?cái)?shù)量由減少的農(nóng)村居民點(diǎn)整理彌補(bǔ)，要求補(bǔ)充的耕地不管是數(shù)量還是質(zhì)量都不得低于占用的耕地。這一政策的實(shí)施，不僅可以保障耕地的數(shù)量不減少，還有效提高了新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。

2.3規(guī)范我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化目前處于快速發(fā)展的階段，農(nóng)民有序的進(jìn)城，相應(yīng)的配套設(shè)施也會(huì)跟上，不再像以前盲目的進(jìn)城，給城市的發(fā)展帶來(lái)困擾。同時(shí)把城鄉(xiāng)放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，避免了傳統(tǒng)的戶口間的歧視。

2.4為解決三農(nóng)問(wèn)題提供了很好的途徑。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，在推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，還有效拉動(dòng)了農(nóng)村的投資和消費(fèi)需求。不僅提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且也明顯改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有力地促進(jìn)了長(zhǎng)期困繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題的切實(shí)解決。

2.5給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)發(fā)展空間。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地的數(shù)量越來(lái)越少，以犧牲耕地為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能長(zhǎng)久的，這就需要我們?nèi)バ枨笃渌陌l(fā)展空間，而增減掛鉤政策的實(shí)施，縮減得農(nóng)村建設(shè)用地使得城鎮(zhèn)的建設(shè)用地增加，節(jié)約出來(lái)的土地，在留足農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地后，為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展提供了必要的用地保障這將使得地方的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得到發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1重指標(biāo)，輕質(zhì)量。

很多試點(diǎn)把申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目作為解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的唯一辦法，這就使得各級(jí)政府一味的追求建設(shè)用地指標(biāo)，從而忽略了增減掛鉤的實(shí)質(zhì)意義。

3.2掛鉤形式單一，資金來(lái)源不足。

3.3補(bǔ)償安置不到位，增加農(nóng)民耕作難度。

4.完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的建議

4.1政府重視，深入宣傳城鄉(xiāng)掛鉤政策，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目涉及單位和群眾的積極性。建議各級(jí)政府把掛鉤列入工作目標(biāo)考核序列，同時(shí)建立相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲、檢查、監(jiān)督制度，積極宣傳掛鉤政策，增強(qiáng)干群開(kāi)展掛鉤工作的緊迫感和責(zé)任感。

4.2建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標(biāo)有償使用機(jī)制。資金籌措可以采取上級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)，實(shí)施單位籌一點(diǎn)，村級(jí)出工補(bǔ)一點(diǎn)的辦法，同時(shí)要出臺(tái)掛鉤指標(biāo)有償使用政策，落實(shí)用地單位的“占一補(bǔ)一”責(zé)任。

4.3創(chuàng)新新增耕地的收益分配機(jī)制和項(xiàng)目區(qū)的補(bǔ)償方式，保障集體和群眾的合法權(quán)益。政府要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見(jiàn)，有針對(duì)性地進(jìn)行新增耕地的再利用。

第4篇：城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

區(qū)審計(jì)局：

按照區(qū)委及區(qū)人大辦的統(tǒng)一部署，2020年5月15日至6月15日區(qū)審計(jì)局對(duì)我局進(jìn)行了為期一個(gè)月的審計(jì)。區(qū)審計(jì)局向我局反饋審計(jì)意見(jiàn)，實(shí)事求是地指出了工作中存在的主要問(wèn)題和不足，有針對(duì)性提出了整改意見(jiàn)和建議。局黨委高度重視、立即召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署整改落實(shí)工作，針對(duì)區(qū)審計(jì)局指出的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，逐條逐項(xiàng)認(rèn)真分析，研究制定整改方案，明確整改目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化整改措施和具體完成時(shí)限。通過(guò)全局各級(jí)黨員干部職工的共同努力，截至目前，區(qū)審計(jì)局反饋的兩方面問(wèn)題，目前已經(jīng)全部整改完畢，并進(jìn)入長(zhǎng)效管理。現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下。

（一）涉企保證金清理未按時(shí)完成。

整改問(wèn)題：17個(gè)項(xiàng)目602.96萬(wàn)元住宅物業(yè)保修金尚未清退。截至2020年5月底，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局代管的住宅物業(yè)保修金有17筆本金合計(jì)602.96萬(wàn)元已到期，未及時(shí)清理并退還各建設(shè)單位，涉及15家開(kāi)發(fā)商。

整改情況：目前17個(gè)項(xiàng)目均已按《浙江省住宅物業(yè)保修金管理辦法》（浙政發(fā)〔2007〕19號(hào)）、《嘉興市建委關(guān)于印發(fā)嘉興市區(qū)住宅物業(yè)保修金管理操作流程的通知》（嘉建〔2017〕4號(hào)）要求，將保修金退還事項(xiàng)在物業(yè)小區(qū)內(nèi)公示，公示期為1個(gè)月。公示期滿未收到業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及屬地建設(shè)（物業(yè)）主管部門(mén)書(shū)面異議（或異議撤銷）的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位可按規(guī)定持保修金退還申請(qǐng)報(bào)告、業(yè)主委員會(huì)及物業(yè)服務(wù)企業(yè)公示無(wú)異議書(shū)面證明等材料提出退還申請(qǐng)，經(jīng)我局按照相關(guān)程序?qū)徟?，將保修金本息余額退還給開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。

下一步，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)保修金事項(xiàng)日常管理，完善資金臺(tái)賬，嚴(yán)格退還程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做到應(yīng)退盡退。

（二）整改問(wèn)題：往來(lái)款未及時(shí)清理

第5篇：城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

摘要：本文以貴州省桐梓縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目為依托，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景、意義和內(nèi)涵進(jìn)行深入分析，研究了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的可行性，針對(duì)當(dāng)前開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的迫切性及實(shí)際問(wèn)題，提出促進(jìn)“增減掛鉤”更好實(shí)施的工程技術(shù)措施、生物化學(xué)措施和管理維護(hù)措施及效益分析，使研究成果更富有操作性，從而提高研究區(qū)土地利用率，達(dá)到既滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下對(duì)建設(shè)用地的需求及耕地保護(hù)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤 技術(shù)措施 效益分析

1 研究區(qū)概況

桐梓縣北緯27°57′-28°54′，東經(jīng)106°26′-107°17′，桐梓縣南北最長(zhǎng)處81公里，東西最寬處52公里，國(guó)土總面積3202平方公里，總?cè)丝?7萬(wàn)人。桐梓年平均降雨量1038.8mm，年均溫14.6℃，屬中亞熱帶高原季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候區(qū)，四季不甚分明。

2 復(fù)墾措施

2.1 工程技術(shù)措施

根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合土地復(fù)墾適宜性分析，研究區(qū)主要采取以下幾種工程技術(shù)措施：

（1）建筑物拆除工程主要包括房屋拆除和院壩拆除。研究區(qū)拆除房屋及院壩、廢棄工礦用地、廢棄水利設(shè)施用地總面積為334.380畝。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，需拆除的磚屋151座，占地面積21.94畝；木屋74座，占地面積18.95畝；院壩占地面積為16.82畝。磚瓦拆除量為12040.13m3；屋基均為0.6m厚條石，條石拆除量為4448.26m3；混凝土主要是磚房屋板和院壩，砼拆除總量為2536.79m3。房屋及院壩拆除共產(chǎn)生棄渣19025.18m3。

（2）土地平整工程主要對(duì)垃圾外運(yùn)、深埋、土地翻耕、客土、筑坎、施肥等進(jìn)行處理。房屋和院壩拆除以后，原房屋及院壩占用土地由于土壤厚度較厚，進(jìn)行表土剝離后可以耕作。對(duì)研究區(qū)廢棄工礦用地需土后方可耕作，由于研究區(qū)周邊林盤(pán)地較多且土壤較好，可作為研究區(qū)廢棄工礦用地客土地來(lái)源。項(xiàng)目周邊原有機(jī)耕道主要是素土路，雨天泥濘，給周邊居民生活、生產(chǎn)帶來(lái)了極大的不便，按照合理利用資源原則，對(duì)房屋及院壩拆除的建筑材料還可以利用的用于新建安置區(qū)的建設(shè)，剩余廢棄磚石料可以用于研究區(qū)石埂的砌筑，棄渣采取通過(guò)人工挑運(yùn)鋪筑于就近機(jī)耕道，用于改善交通條件，多余的廢棄磚石料、殘?jiān)梢圆扇【偷厣盥瘛?/p>

（3）配套工程為道路工程和農(nóng)田水利工程。改善復(fù)墾區(qū)土地利用條件，便于日后群眾生產(chǎn)生活，在面積較大的研究區(qū)內(nèi)新修生產(chǎn)路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)實(shí)地勘測(cè)，研究區(qū)生產(chǎn)路為土質(zhì)路面，多為沿原地形延伸的羊腸小道，無(wú)規(guī)劃性，為原來(lái)居民與牲畜行走而成，雨天道路泥濘，無(wú)法滿足群眾生產(chǎn)生活需求，因此，在面積大的區(qū)域規(guī)劃新修生產(chǎn)路15條，總長(zhǎng)生產(chǎn)路1669.19m，采用5cm厚的C15砼路面，15cm厚的毛石墊層，新建排水溝1034.41m，共8條，新修擋土墻831.43米，梯步576.63米。

2.2 生物措施

在復(fù)墾后的土地，要采取一定量的生物化學(xué)措施以盡快提高土地肥力。通過(guò)生物措施，種植能加速土壤熟化的生物肥料，可以加快土壤中的微生物分解、減少水土流失、增加綠色植被覆蓋，進(jìn)而提高農(nóng)作物成活率及產(chǎn)量。因此，建議土地復(fù)墾后，豆科植物與其他糧食作物套種培肥土壤，如油菜與玉米等套種。

2.3 管理維護(hù)措施

復(fù)墾為耕地的土地，土地使用權(quán)歸集體所有。集體組織可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，承包給大戶經(jīng)營(yíng)等方式利用土地。在土地流轉(zhuǎn)和大戶承包前，村集體組織必須通過(guò)簽訂合同等來(lái)約束其土地利用行為，防止土地被建設(shè)或土地撂荒。對(duì)土地使用權(quán)人荒廢土地或擅自改變土地用途的，村集體組織有權(quán)力收回土地使用權(quán)。

3 土地復(fù)墾效益分析

3.1 土地復(fù)墾結(jié)果分析

研究區(qū)土地總面積為345.56畝，扣除道路等不復(fù)墾面積，復(fù)墾面積為334.380畝，土地復(fù)墾率為96.76%。復(fù)墾后新增耕地面積為328.44畝，新增耕地率為98.22%。通過(guò)對(duì)破壞農(nóng)村居民點(diǎn)及廢棄工礦進(jìn)行土地復(fù)墾，使被破壞的土地得以重新利用。根據(jù)1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)復(fù)墾區(qū)全部為建設(shè)用地，復(fù)墾后轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

通過(guò)復(fù)墾可新增耕地328.44畝。復(fù)墾效果顯著，根據(jù)土地適宜性分析結(jié)果，復(fù)墾后的耕地可以用于種植玉米、油菜薯等，同時(shí)設(shè)計(jì)相關(guān)道路設(shè)施，便于農(nóng)民耕種。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，研究區(qū)主要旱地作物品種以油菜、玉米為主，旱地復(fù)種指數(shù)170%。復(fù)墾耕地按種植玉米、馬鈴薯測(cè)算，則土地復(fù)墾后研究區(qū)年均可增收44.80萬(wàn)元，將給當(dāng)?shù)貛?lái)一定經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 生態(tài)效益分析

復(fù)墾的生態(tài)效益是顯而易見(jiàn)的。通過(guò)對(duì)復(fù)墾區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，使占有和破壞的土地得到恢復(fù)，最終恢復(fù)了土地的生產(chǎn)力，建立成了人工與自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，形成新的人工和自然景觀。有效改善了研究區(qū)的生態(tài)環(huán)境。可見(jiàn)此后可將原來(lái)農(nóng)村居民點(diǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響減少到最低，改善了研究區(qū)生物圈的生態(tài)環(huán)境。

3.4 社會(huì)效益分析

土地復(fù)墾關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境有重要意義，而且是保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。土地復(fù)墾在一定程度上緩解了桐梓縣建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾，有利于該村生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境的改善。復(fù)墾后的土地調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮了生態(tài)系統(tǒng)的功能、合理利用了土地、提高了環(huán)境容量、促進(jìn)了生態(tài)良性循環(huán)、維持了生態(tài)平衡。

4 結(jié)論

通過(guò)對(duì)研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)破壞的土地采取整治措施進(jìn)行土地復(fù)墾，使其恢復(fù)到可供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。對(duì)恢復(fù)和改善研究區(qū)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義?，F(xiàn)階段，桐梓縣正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加俱時(shí)期，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求十分迫切，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是緩解城鎮(zhèn)化用地?cái)U(kuò)張壓力的有力措施，希望本文的研究成果能夠?yàn)榻窈笸╄骺h的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供更有價(jià)值的參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉彥隨，鄭元偉.中國(guó)土地可持續(xù)利用論[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

[2]胡傳景，張玲.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)土地節(jié)約集約利用[j].國(guó)土資源，2008（9）.

[3]徐衛(wèi)東，王增如，等.基于掛鉤政策下的山東省農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力及重點(diǎn)區(qū)域[J].山東國(guó)土資源，2009.

[4]胡傳景.建立出讓建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)制度的初步構(gòu)想[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2009.

第6篇：城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

摘要：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作在實(shí)踐中通過(guò)對(duì)農(nóng)村散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治，將整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問(wèn)題，在一定程度上侵害了農(nóng)民權(quán)益。

關(guān)鍵詞：增減掛鉤 積極作用 存在問(wèn)題

引言

2004年10月國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出，“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。

根據(jù)該決定的要求，國(guó)土資源部自2005年開(kāi)始部署城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將同一縣域內(nèi)若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)先行下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還。2006年至2009年，全國(guó)實(shí)際安排的周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模約為43萬(wàn)畝，2010年安排了30萬(wàn)畝。截止目前，批準(zhǔn)試點(diǎn)共涉及27個(gè)省份。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤理論

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

二、增減掛鉤進(jìn)展情況

從近年來(lái)時(shí)間看，一些地方將農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)相結(jié)合，取得了積極的成效，提高了土地節(jié)約集約利用水平，一定程度上解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，所獲土地收益返還農(nóng)村用于農(nóng)村改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各地普遍認(rèn)為，農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合有利于解決耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”，工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”，新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺抓手”等問(wèn)題。

三、掛鉤試點(diǎn)存在問(wèn)題

但是，我們也清醒的看到工作推進(jìn)過(guò)程中的確也出現(xiàn)一些亟需規(guī)范的問(wèn)題：一是少數(shù)地方政府片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)；二是對(duì)尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益重視程度不夠，在確定村莊拆舊、建新和集居規(guī)模時(shí)，對(duì)耕作半徑、畜禽養(yǎng)殖、居住成本等實(shí)際情況考慮不夠充分，有的地方甚至出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、侵害農(nóng)民利益搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，差異較大，收益分配方式和分配比例的確定在區(qū)域內(nèi)差距較大。同時(shí)，一些設(shè)計(jì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、基本經(jīng)營(yíng)制度等深層次問(wèn)題，需要積極探索和深入研究。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤合理運(yùn)作的建議

針對(duì)以上問(wèn)題，我們準(zhǔn)備采取以下幾項(xiàng)措施進(jìn)行規(guī)范管理：

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立共同推進(jìn)工作的機(jī)制。堅(jiān)持以地方政府為主導(dǎo)，國(guó)土資源部門(mén)提供平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民資源并積極參與的機(jī)制，統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，強(qiáng)化全面監(jiān)管。

二是注重統(tǒng)籌規(guī)劃，有效控制整治規(guī)模。農(nóng)村土地整治堅(jiān)持規(guī)劃先行，與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。通過(guò)周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制村莊建設(shè)用地整治的規(guī)模，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃。

三是把堅(jiān)守耕地紅線放在首位。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，大力試試農(nóng)村土地整治重大工程，加大農(nóng)地尤其是基本農(nóng)田整治的力度，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)家糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)的建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新增耕地的質(zhì)量監(jiān)管，整治后新增的耕地作為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。

四是尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益和保持農(nóng)村特色。在土地互換和利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇，實(shí)行公告公示；凡是涉及房屋拆遷等財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，必須征得農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的同意，不同意的不得實(shí)施。注重保持農(nóng)村建設(shè)，滿足農(nóng)民有力生產(chǎn)、方便生活和享受公共服務(wù)均等化的實(shí)際需要。

五是堅(jiān)持量力而行，防止大拆大建。農(nóng)村土地整治要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，順應(yīng)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的愿望和能力，先示范，后推開(kāi)，防止一哄而上，禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，更不能強(qiáng)拆強(qiáng)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]李君旺、王雷，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的利弊分析[J].國(guó)土資源報(bào)，2009（4）34-37.

第7篇：城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

城建增加減少掛鉤認(rèn)識(shí)措施

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)質(zhì)

《管理辦法》給出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的嚴(yán)格定義。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（以下稱增減掛鉤），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

增減掛鉤實(shí)質(zhì)上，是對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行的一種特殊土地整理行為。除實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積的目的外，還引入了節(jié)約集約利用建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局合理化的含義。相較于《規(guī)范意見(jiàn)》給出的增減掛鉤試點(diǎn)概念，增減掛鉤的定義更加強(qiáng)調(diào)拆舊地塊與建新地塊“等面積”特點(diǎn)。這個(gè)改變充分考慮了前期試點(diǎn)過(guò)程中實(shí)際困難，是用以解決資金不足問(wèn)題的有力支持。

城鄉(xiāng)增減掛鉤旨在推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而非簡(jiǎn)單地限于土地層面。獲得建設(shè)用地指標(biāo)只是該行為的表現(xiàn)形式，絕非最高利益訴求。增減掛鉤是讓廣大農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來(lái)的成果，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體表達(dá)方式。

增減掛鉤的經(jīng)典模式及評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)增減掛鉤試點(diǎn)工作的探索，根據(jù)不同的項(xiàng)目區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)、區(qū)位和運(yùn)作情況，總結(jié)成不同的經(jīng)典模型，既有利于進(jìn)行利弊分析，又能為試點(diǎn)工作的深入推廣提供指導(dǎo)和借鑒。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，增減掛鉤模式可作以下分類。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤發(fā)展概述

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。？

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地供需矛盾日漸突出。為解決此類問(wèn)題，全國(guó)各地紛紛開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工程。從2006年至今，已有24個(gè)省份開(kāi)展了增減掛鉤試點(diǎn)的工作。但是，在試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了很多不和諧的聲音，農(nóng)民“被上樓”、暴力拆遷等現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了試點(diǎn)工作的進(jìn)行，歪曲了試點(diǎn)工程的本意，影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、掛鉤試點(diǎn)過(guò)程中的獲利主體

項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境得以改善提高。農(nóng)戶宅均面積雖為減少，但住房質(zhì)量和生活環(huán)境大為改觀。尤其是在經(jīng)濟(jì)改革之初建住房的農(nóng)戶，住房已居住使用近30年，建筑材料、房屋結(jié)構(gòu)、戶型、質(zhì)量等基本落伍，成新度較低，增減掛鉤試點(diǎn)的推行，使得這些農(nóng)戶省卻不少開(kāi)支，從中受益頗豐。當(dāng)然，也不否認(rèn)有一定比例的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)殷實(shí)，剛翻建的新住房即將被拆除，得到的補(bǔ)償也沒(méi)有明顯的差別，肯定被拆遷意愿較低。

農(nóng)民耕種土地?cái)?shù)量增加。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，原村址復(fù)墾后增加的耕地一般仍交由原村集體發(fā)包或經(jīng)營(yíng)，耕地面積增加。有些集體采取集中發(fā)包的方式，交由農(nóng)業(yè)公司承包使用，承包費(fèi)用由村集體向村民按股分紅或用于村集體公益事業(yè)。若由政府或出資企業(yè)取得復(fù)墾土地所有權(quán)、使用權(quán)，尚需辦理土地征收等相關(guān)審批程序。

地方縣、市級(jí)人民政府獲得了一定數(shù)量的建設(shè)用地后備資源，解決了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸難題。隨著我國(guó)耕地資源的日益減少，建設(shè)用地指標(biāo)更是彌足珍貴，有些地方由于建設(shè)用地指標(biāo)亟缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。增減掛鉤試點(diǎn)復(fù)墾原村址增加的耕地面積，除歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)外，尚有剩余以解政府燃眉之急。

出資企業(yè)通過(guò)出資，完成建新拆舊及農(nóng)民補(bǔ)償安置后，可以覬覦增加的建設(shè)用地指標(biāo)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，純粹為了公益目的出巨資資助掛鉤試點(diǎn)是不符合邏輯的，往往是在得到了地方政府承諾的前提下參與進(jìn)來(lái)的。項(xiàng)目驗(yàn)收后，企業(yè)以功臣自居，要挾政府索要土地回報(bào)是可以想象的。不借助實(shí)力雄厚的企業(yè)出資相助，地方政府難以啟動(dòng)掛鉤試點(diǎn)工作，也就拿不到誘人的建設(shè)用地指標(biāo)。試點(diǎn)完成后，割一大塊地兌現(xiàn)自已的承諾，至少指標(biāo)還可以有所剩余，或者增加地方稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，就掛鉤試點(diǎn)有機(jī)整體來(lái)說(shuō)，企業(yè)的提前介入是一種地方政府融資的特殊形式，受補(bǔ)償、安置的農(nóng)民與企業(yè)是沒(méi)有任何法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，企業(yè)只不過(guò)是政府的人而已。

四、解決增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱的對(duì)策建議

（1）完善政府問(wèn)責(zé)制，培育服務(wù)型的行政文化。問(wèn)責(zé)制是解決權(quán)大責(zé)小甚至棄責(zé)任于不顧的重要途徑，是解決責(zé)任缺失問(wèn)題的制度性保障方法。只有構(gòu)建了問(wèn)責(zé)制度，使政府人員明白自己的本職所在，才能使其執(zhí)法行為規(guī)范合法，才能有效阻止增減掛鉤中濫用權(quán)利侵害農(nóng)民根本利益事件的發(fā)生。培育服務(wù)型行政文化，轉(zhuǎn)變政府人員觀念意識(shí)，才能使其克服自利性，真正從公共利益出發(fā)，正確引導(dǎo)增減掛鉤中相關(guān)各方，處理好各種利益沖突，做好失地農(nóng)民安置等后續(xù)保障工作，盡好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的責(zé)任與義務(wù)。

（2）建立有效的立體監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大提高公民參與權(quán)。要建立政府自身、媒體輿論、社會(huì)大眾監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督機(jī)制。在增減掛鉤中，要保證掛鉤項(xiàng)目透明公開(kāi)，隨時(shí)接受社會(huì)各界尤其是農(nóng)民的監(jiān)督。要保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，健全利益訴訟制度，以做到合理協(xié)調(diào)相關(guān)各方利益的功效。

（3）按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)原則合理調(diào)整上下級(jí)政府的權(quán)責(zé)范圍。通過(guò)合理調(diào)整權(quán)責(zé)范圍，可以有效避免權(quán)小責(zé)大局面的出現(xiàn)，避免土地腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促使地方政府正確運(yùn)用手中權(quán)利來(lái)承擔(dān)責(zé)任，為公共利益而服務(wù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)增減掛鉤工程的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

論文關(guān)鍵詞：增減掛鉤;權(quán)責(zé)不對(duì)稱;對(duì)策建議

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤發(fā)展概述

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地供需矛盾日漸突出。為解決此類問(wèn)題，全國(guó)各地紛紛開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工程。從2006年至今，已有24個(gè)省份開(kāi)展了增減掛鉤試點(diǎn)的工作。但是，在試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了很多不和諧的聲音，農(nóng)民“被上樓”、暴力拆遷等現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了試點(diǎn)工作的進(jìn)行，歪曲了試點(diǎn)工程的本意，影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱現(xiàn)象分析

權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)是現(xiàn)代政治的基本原則，也是保持政治秩序良性運(yùn)行的關(guān)鍵。政府有推行增減掛鉤試點(diǎn)政策的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)好相關(guān)利益主體切身利益的責(zé)任和義務(wù)。而許多地方政府濫用權(quán)力，不對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行可行性分析，就強(qiáng)行開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工程，并且不做后續(xù)保障工作。這些都是政府權(quán)大責(zé)小、權(quán)責(zé)不對(duì)稱的典型表現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱是增減掛鉤政策走樣的根源所在。 1 增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱的表現(xiàn)

（1）不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)制掛鉤，導(dǎo)致民怨四起。政府擁有城市建設(shè)用地的分配權(quán)，是增減掛鉤政策的主要受益者。一些地方政府為拿到額外的建設(shè)用地指標(biāo)，不顧相關(guān)利益主體（尤其是農(nóng)民）之權(quán)益，濫用權(quán)力，強(qiáng)制掛鉤，硬逼農(nóng)民上樓。由此導(dǎo)致了許多暴力沖突事件，嚴(yán)重影響了政府的形象以及社會(huì)的和諧。

（2）對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償與后續(xù)權(quán)益保障工作不到位。政府將集約改造出的土地轉(zhuǎn)手出讓給開(kāi)發(fā)商，賺取豐厚的極差利益，卻忽視了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償。宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、復(fù)墾土地質(zhì)量低下以及先拆后建甚至不建等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的基本生活難以維持。

（3）創(chuàng)租尋租現(xiàn)象叢生。有的地方政府與開(kāi)發(fā)商勾結(jié)，在開(kāi)發(fā)商的賄賂下低價(jià)補(bǔ)償、低價(jià)出讓，開(kāi)發(fā)商通過(guò)開(kāi)發(fā)獲得的高額利潤(rùn)即為政府尋租的租金；有的地方政府還對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行非法干預(yù)，迫使開(kāi)發(fā)商為保證自己的利益而不得不向政府尋租。政府尋租被視為行政權(quán)力的濫用，是政府權(quán)力****的重要體現(xiàn)，是引發(fā)和激化社會(huì)矛盾的重要根源。

總之，許多地方政府只顧追求自身利益，濫用權(quán)力，根本沒(méi)有盡到保護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)。 2 權(quán)責(zé)不對(duì)稱的根源

（1）政治行政體制的問(wèn)題。

一方面是上下級(jí)政府間權(quán)責(zé)不對(duì)稱。我國(guó)政府實(shí)行的是嚴(yán)格的層級(jí)制的行政管理機(jī)構(gòu)，相對(duì)于上級(jí)政府的巨大權(quán)力，下級(jí)政府往往承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任。為了維持自身體系的運(yùn)營(yíng)再加上政府的自利性，許多地方政府往往會(huì)拋棄行政責(zé)任追求權(quán)利與利益，由此產(chǎn)生了政府靠地生財(cái)、創(chuàng)租尋租的行為。

另一方面是政府自身內(nèi)部責(zé)任機(jī)制不明確。責(zé)任機(jī)制不明確直接導(dǎo)致了權(quán)大責(zé)小，增加了行政權(quán)力的自由裁量權(quán)，使得行政主體產(chǎn)生輕率的行政行為與不作為行為，最終導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用，產(chǎn)生****。在增減掛鉤中，政府由于權(quán)利過(guò)大，責(zé)任缺失，極易產(chǎn)生創(chuàng)租尋租行為，導(dǎo)致政府****。

（2）政府及行政人員責(zé)任服務(wù)意識(shí)缺失。

在傳統(tǒng)行政體制文化的影響下，許多政府行政人員的“政府本位”觀念嚴(yán)重，認(rèn)為實(shí)施行政措施，治理社會(huì)是政府的特權(quán)。這與為人民服務(wù)的根本宗旨是相違背的。這往往會(huì)使政府官員忘記自己的職責(zé)要?jiǎng)?wù)是對(duì)人民負(fù)責(zé)，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。增減掛鉤中，許多地方政府，只顧獲取掛鉤指標(biāo)，忘記了自己的責(zé)任，忽略了對(duì)農(nóng)民等利益主體的補(bǔ)償與安置，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響了政府的公信力。

3 解決增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱的對(duì)策建議

（1）完善政府問(wèn)責(zé)制，培育服務(wù)型的行政文化。

問(wèn)責(zé)制是解決權(quán)大責(zé)小甚至棄責(zé)任于不顧的重要途徑，是解決責(zé)任缺失問(wèn)題的制度性保障方法。只有構(gòu)建了問(wèn)責(zé)制度，使政府人員明白自己的本職所在，才能使其執(zhí)法行為規(guī)范合法，才能有效阻止增減掛鉤中濫用權(quán)利侵害農(nóng)民根本利益事件的發(fā)生。培育服務(wù)型行政文化，轉(zhuǎn)變政府人員觀念意識(shí)，才能使其克服自利性，真正從公共利益出發(fā)，正確引導(dǎo)增減掛鉤中相關(guān)各方，處理好各種利益沖突，做好失地農(nóng)民安置等后續(xù)保障工作，盡好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的責(zé)任與義務(wù)。

（2）建立有效的立體監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大提高公民參與權(quán)。要建立政府自身、媒體輿論、社會(huì)大眾監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督機(jī)制。在增減掛鉤中，要保證掛鉤項(xiàng)目透明公開(kāi)，隨時(shí)接受社會(huì)各界尤其是農(nóng)民的監(jiān)督。要保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，健全利益訴訟制度，以做到合理協(xié)調(diào)相關(guān)各方利益的功效。

（3）按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)原則合理調(diào)整上下級(jí)政府的權(quán)責(zé)范圍。

第9篇：城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

回顧10多年來(lái)的研究，我有兩個(gè)方面的深切體會(huì)：一方面，關(guān)于京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃的思考與建議，得到社會(huì)各界越來(lái)越多的認(rèn)識(shí)——可以說(shuō)，已經(jīng)逐漸從學(xué)術(shù)共識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)與決策共識(shí)；另一方面，京津冀地區(qū)發(fā)生了一些新變化，對(duì)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。

10多年來(lái)，在京津冀區(qū)域大發(fā)展的同時(shí)，也逐漸暴露出一些問(wèn)題。最顯著的表現(xiàn)就是，隨著大規(guī)模新城建設(shè)的甚囂塵上以及房地產(chǎn)的畸形繁榮，特大城市地區(qū)出現(xiàn)了人口過(guò)分集聚、生態(tài)環(huán)境壓力加大、住房等生活成本迅速增高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題比較集中，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我認(rèn)為原因有以下幾個(gè)方面——

第一，地方政府懷有強(qiáng)烈的“土地財(cái)政”動(dòng)機(jī)，即通過(guò)招商引資，擴(kuò)大投資，促進(jìn)新城新區(qū)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)土地升值，獲取高額土地出讓金，維持城市建設(shè)的資本循環(huán)；

第二，與空間發(fā)展相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)劃“被部門(mén)化”。行政部門(mén)在制定空間政策、法規(guī)和規(guī)劃的過(guò)程中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)本部門(mén)的權(quán)力和利益，而弱化相應(yīng)的責(zé)任，甚至偏離國(guó)家整體的政策方針和公共利益；

第三，城鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)期存在“重城輕鄉(xiāng)”的思想。為了發(fā)展城市而不惜犧牲農(nóng)村，為了土地開(kāi)發(fā)進(jìn)行簡(jiǎn)單粗暴的征地。在“城鎮(zhèn)化水平”不斷提高的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展形成嚴(yán)重的忽視，“三農(nóng)”問(wèn)題日益嚴(yán)峻；

第四，對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，將復(fù)雜的城鄉(xiāng)建設(shè)與城鎮(zhèn)化當(dāng)作簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或物質(zhì)建設(shè)工作。用一個(gè)簡(jiǎn)單的目標(biāo)來(lái)概括復(fù)雜的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，或聚焦于某個(gè)問(wèn)題，或聚焦于某一方面，復(fù)雜問(wèn)題被簡(jiǎn)單化，造成顧此失彼或只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林的被動(dòng)局面。

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，討論越來(lái)越熱烈，范圍也越來(lái)越廣，但是如何遵循區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，制定相應(yīng)政策，在頂層設(shè)計(jì)方面，需要預(yù)為思考。建議在下列方面采取相應(yīng)措施——

第一，充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性，采取“復(fù)雜問(wèn)題有限求解”的方法。以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，化錯(cuò)綜復(fù)雜問(wèn)題為有限關(guān)鍵問(wèn)題，尋找在相關(guān)系統(tǒng)的有限層次中求解的途徑。如果說(shuō)，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)五大系統(tǒng)還處在一個(gè)相對(duì)均衡、穩(wěn)定的狀態(tài)，那么隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，如今，上述五個(gè)系統(tǒng)則已經(jīng)出現(xiàn)了比重失衡且各自為政的局面，亟須重視系統(tǒng)之間的交叉聯(lián)系，建立一種新的平衡狀態(tài)；

第二，建立“新型城鄉(xiāng)關(guān)系”，因地制宜地采取差別化的發(fā)展策略。對(duì)于特大城市地區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的靈活流動(dòng)和重組，在區(qū)域尺度上對(duì)特大城市過(guò)分集中的功能進(jìn)行有效疏解，同時(shí)提高中小城市和城鎮(zhèn)的人口吸納與服務(wù)功能，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力在大中小城市均衡分布、有序流動(dòng)，形成一種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，以縣域?yàn)榛締卧?，有序推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依據(jù)各地各具特色的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化特色等現(xiàn)實(shí)情況，積極進(jìn)行城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新試點(diǎn)；

第三，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化人才培養(yǎng)和智庫(kù)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策水平和技術(shù)支持。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜性、專業(yè)性、連續(xù)性都很強(qiáng)的工作，有關(guān)的決策需要在了解歷史和熟悉現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行前瞻性的思考，各城市有不同的特點(diǎn)與問(wèn)題，不能照搬別人的成績(jī)，照貓畫(huà)虎。建議在少數(shù)城市工作中試行城市總建筑師、總規(guī)劃師、總工程師制度，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行整體的研究、決策和管理。