電力公司市場(chǎng)化精選(九篇)

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第1篇：電力公司市場(chǎng)化范文

[摘 要] 在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，電力企事業(yè)單位的建設(shè)成為了我國(guó)電力發(fā)展的重點(diǎn)方向。電力市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅是電力企業(yè)開(kāi)辟?gòu)V闊前景的重要戰(zhàn)略，更是關(guān)系著電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益的重要營(yíng)銷(xiāo)策略。本文針對(duì)信息化供電前景，分析了供電公司在電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中的種種問(wèn)題，探究如何打造電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略體系。

[關(guān)鍵詞] 供電公司；電力市場(chǎng)；戰(zhàn)略計(jì)劃；計(jì)劃體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 034

[中圖分類(lèi)號(hào)] F426 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0063- 02

0 引 言

在信息爆炸的r代，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用為各行各業(yè)的發(fā)展提供了多元信息化這一提升開(kāi)發(fā)空間的有利途徑。在各領(lǐng)域的信息化應(yīng)用中，供電公司由于其與信息相關(guān)的特質(zhì)而逐漸形成了信息化供電公司這一新型供電公司運(yùn)營(yíng)體系。這一進(jìn)步，不僅為供電公司在日常運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中提供了種種便利，更是保證我國(guó)電力市場(chǎng)穩(wěn)定有效運(yùn)營(yíng)的又一可行戰(zhàn)略。當(dāng)前，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。在現(xiàn)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，電力市場(chǎng)由于其資源日漸豐富，多家供電集團(tuán)公司日益崛起，當(dāng)下的電力市場(chǎng)正逐步走向前所未有的緊張局面。一方面在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和在國(guó)家建設(shè)中資源的不斷開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了供需平衡遭到了破壞，另一方面由于電力市場(chǎng)的不斷擴(kuò)充，曾經(jīng)占據(jù)壟斷地位的供電公司不復(fù)存在，因此在現(xiàn)今的電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中，擁有明確的營(yíng)銷(xiāo)手段，擁有企業(yè)自身完整的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略體系，不僅能使供電公司在現(xiàn)今激烈的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳步，同時(shí)也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可或缺的促進(jìn)作用。

1 信息化供電公司在電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及營(yíng)銷(xiāo)中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)下的電力市場(chǎng)，由于其競(jìng)爭(zhēng)的激烈性以及資源的不斷擴(kuò)充，在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中存在著許多不可忽視的問(wèn)題存在。首先，當(dāng)前大多數(shù)供電公司存在著服務(wù)體系不健全的問(wèn)題。目前，信息化供電公司在電力市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位，服務(wù)面的加寬、服務(wù)項(xiàng)目的增多難免會(huì)導(dǎo)致服務(wù)體系的建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足其市場(chǎng)需求，這一點(diǎn)直接影響了供電公司用戶(hù)的滿(mǎn)意程度；其次，在電力市場(chǎng)的日常開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中普遍缺少科學(xué)有效的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略和營(yíng)銷(xiāo)手段。雖然作為基礎(chǔ)建設(shè)類(lèi)行業(yè)，在面向用戶(hù)的服務(wù)方面需要提高重視，但公司在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中最需要重視的依舊是在適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的前提下最大限度地提升公司的綜合效益。大多數(shù)供電企事業(yè)單位僅僅將營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略等作為運(yùn)營(yíng)部門(mén)的一大工作職責(zé)，而完全沒(méi)有將其作為公司在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的重點(diǎn)方向加以重視。這也是目前大多數(shù)信息化供電公司在電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)中缺乏企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最直接主要的原因所在。

2 信息化供電公司在電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中戰(zhàn)略計(jì)劃體系建設(shè)

目前來(lái)看，當(dāng)下的電力市場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)中依舊存在著許多可提升的服務(wù)項(xiàng)目。相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施，將有效提升供電公司在電力市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，在公司與其他企事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中起到一定的幫助作用?，F(xiàn)就筆者觀點(diǎn)簡(jiǎn)要概述幾種可有效提升公司競(jìng)爭(zhēng)力的基本戰(zhàn)略計(jì)劃。

2.1 轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)觀念，引導(dǎo)用戶(hù)需求

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化供電公司系統(tǒng)的形成，預(yù)示著電力公司只有對(duì)當(dāng)前固有的營(yíng)銷(xiāo)手段進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才可以適應(yīng)目前的電力市場(chǎng)環(huán)境。首先，在保持當(dāng)前客戶(hù)需求得到滿(mǎn)足的同時(shí)，在公司所掌控的市場(chǎng)中進(jìn)行相關(guān)調(diào)研和走訪(fǎng)，對(duì)客戶(hù)需求進(jìn)行進(jìn)一步的了解。在我國(guó)的用電客戶(hù)中，對(duì)現(xiàn)有供電體制存在的爭(zhēng)議不在少數(shù)。如何正確引導(dǎo)客戶(hù)的需求方向，如何加大客戶(hù)對(duì)供電企事業(yè)單位服務(wù)的滿(mǎn)意程度，都是能夠提升當(dāng)前供電公司市場(chǎng)影響力的有效戰(zhàn)略。

2.2 對(duì)不同用戶(hù)的用電需求進(jìn)行多變的價(jià)格策略

在一家供電單位起主導(dǎo)的區(qū)域，往往存在著多種用電群體。在面向不同的用電人群時(shí)，相關(guān)供電企業(yè)應(yīng)采用不同的價(jià)格策略以在獲得最大化利益的同時(shí)能夠達(dá)到用戶(hù)的滿(mǎn)意。首先，在針對(duì)居民用電時(shí)，可以采用較為合理且細(xì)致的價(jià)格策略，使居民在日常使用的過(guò)程中得以清晰明了地了解自身用電的速度和使用情況；其次，在工業(yè)及服務(wù)業(yè)用電時(shí)，更應(yīng)注重電量電壓的穩(wěn)定保障，打造一套更適應(yīng)環(huán)境的用電體系，保證電力輸送且倡導(dǎo)其節(jié)約用電，并在現(xiàn)有的工業(yè)、服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位中推廣新型電價(jià)策略，以獲取更高的滿(mǎn)意程度。同時(shí)，在供電公司的服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)完善供電企業(yè)的自助服務(wù)功能。作為服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)行業(yè)，供電企業(yè)在面向民眾時(shí)無(wú)法進(jìn)行高頻率的溝通與聯(lián)系，這就要求在自助服務(wù)中需要供電企業(yè)擁有更高的自我提升意識(shí)，進(jìn)而方便服務(wù)客戶(hù)。

第2篇：電力公司市場(chǎng)化范文

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說(shuō)國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)權(quán)，排他權(quán)。但是，我國(guó)的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門(mén)法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說(shuō)公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國(guó)家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見(jiàn)，根本法與基本法和部門(mén)法相沖突，這無(wú)疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：

國(guó)有資產(chǎn)無(wú)疑是全體中國(guó)人民的資產(chǎn)。但全體中國(guó)人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來(lái)，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。

3電力根本**--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營(yíng)合法化：

《中華人民共和國(guó)電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過(guò)去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國(guó)家電力公司；推行政企分開(kāi)，網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)，主副分開(kāi)和市場(chǎng)化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶(hù)供電"，"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對(duì)加入wto后的市場(chǎng)狀況?？梢?jiàn)，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）《電力法》對(duì)長(zhǎng)期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問(wèn)題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問(wèn)題）軟弱無(wú)力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無(wú)"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問(wèn)題就足可以抑制全國(guó)電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個(gè)老大難無(wú)"法"解決，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，新的老大難問(wèn)題又更加突顯出來(lái)了，諸如電力市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題，電力損害賠償問(wèn)題，電力監(jiān)管問(wèn)題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問(wèn)題是絕對(duì)回避不了的。因此，如果沒(méi)有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來(lái)越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國(guó)家電力公司：

通過(guò)前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國(guó)家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級(jí)法人（國(guó)家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級(jí)調(diào)度（國(guó)調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國(guó)家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國(guó)家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開(kāi)和市場(chǎng)化是互相違背的。

總之，國(guó)家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國(guó)家電力公司，國(guó)家對(duì)電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過(guò)度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國(guó)家的扶植和監(jiān)督。在撤消國(guó)家一級(jí)的電力公司這一設(shè)想模式下，國(guó)家恢復(fù)電力管理職能部門(mén)不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來(lái)看，在國(guó)家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國(guó)家一級(jí)的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國(guó)家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國(guó)家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國(guó)家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''**''''"的結(jié)果亟待通過(guò)進(jìn)一步的改革和改造來(lái)予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國(guó)家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國(guó)家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來(lái)的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問(wèn)題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此，國(guó)家成立精干高效的管電職能部門(mén)，就沒(méi)有必要成立全國(guó)性的國(guó)家電力公司了。這樣一來(lái)，就可以考慮將全國(guó)電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級(jí)的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場(chǎng)化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場(chǎng)的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)和輸配分開(kāi)的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)增多，公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場(chǎng)分界，形成市場(chǎng)壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開(kāi)后改組為完全市場(chǎng)化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國(guó)家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級(jí)既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠(chǎng)，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級(jí)電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無(wú)疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無(wú)法按市場(chǎng)化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說(shuō)國(guó)家電力公司是?"四不象"，那么說(shuō)目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國(guó)家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開(kāi)放以來(lái)，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，而絕不是簡(jiǎn)單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國(guó)家成立電力管理職能部門(mén)而成立省一級(jí)的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實(shí)體：

國(guó)家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級(jí)已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國(guó)家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無(wú)幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來(lái)，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這可以通過(guò)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對(duì)的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場(chǎng)需要來(lái)決定。

因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過(guò)資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級(jí)所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資**能，并伴隨國(guó)有體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程互動(dòng)。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來(lái)鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過(guò)去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無(wú)"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無(wú)"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開(kāi)化。這既包括對(duì)企業(yè)及內(nèi)部各部門(mén)權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對(duì)企業(yè)外部及內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說(shuō)，電力企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品促銷(xiāo)，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無(wú)到有，由不完善到完善的發(fā)展過(guò)程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門(mén)管理行為變?yōu)榻疱X(qián)和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見(jiàn)的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見(jiàn)的手"（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無(wú)法無(wú)天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對(duì)此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對(duì)措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識(shí)；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識(shí)亟待加強(qiáng)：

電力企業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長(zhǎng)期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場(chǎng)化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過(guò)前二十年來(lái)的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國(guó)性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠(chǎng)

發(fā)電廠(chǎng)

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶(hù)

（?。┰O(shè)計(jì)，施工

安裝，試驗(yàn)

檢修，制造

研究，調(diào)度

學(xué)校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠(chǎng)及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國(guó)家電力公司發(fā)電廠(chǎng)

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠(chǎng)

發(fā)電廠(chǎng)

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶(hù)電力調(diào)度

試驗(yàn)研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨(dú)立發(fā)電廠(chǎng)

地方小電廠(chǎng)及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門(mén)：

國(guó)家電力管理部門(mén)；

省電力管理部門(mén)。

市電力管理部門(mén)。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)a1售電企業(yè)c1用戶(hù)d1

發(fā)電企業(yè)a2輸電企業(yè)b售電企業(yè)c2用戶(hù)d2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)e1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)e2

發(fā)電企業(yè)an電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)en售電企業(yè)cn用戶(hù)dn

2幾點(diǎn)說(shuō)明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級(jí)管理部門(mén)。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠(chǎng)外，全部組建發(fā)電公司。

（1）a--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類(lèi)發(fā)電廠(chǎng)，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競(jìng)價(jià)上市。a企業(yè)除按規(guī)定向b交納過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向e交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競(jìng)價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力管理部門(mén)核定。過(guò)網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門(mén)核準(zhǔn)并進(jìn)入a企業(yè)的成本。

（2）b--電力輸送（由電廠(chǎng)出口直至用戶(hù)）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。b企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測(cè)算需向ac企業(yè)收取的過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國(guó)家物價(jià)和電力管理部門(mén)核準(zhǔn)后向acd企業(yè)收取。b企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場(chǎng)（競(jìng)爭(zhēng)）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對(duì)我國(guó)絕大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，b企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場(chǎng)服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對(duì)廣大電力用戶(hù)來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有什么直接的不利影響。

（3）c--電力銷(xiāo)售企業(yè)，在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)a企業(yè)的電能，向用戶(hù)d出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由c企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自定，真正做到了電能商品競(jìng)價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)可以有多個(gè)c企業(yè)經(jīng)營(yíng)電能商品，可以開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，允許其獲取合理的差價(jià)。對(duì)廣大電能用戶(hù)來(lái)說(shuō)，壟斷已被打破，用戶(hù)可在商家的競(jìng)爭(zhēng)中獲利。

（4）d--電力用戶(hù)，根據(jù)自己的需要按市場(chǎng)上各個(gè)c公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）c企業(yè)自由選擇購(gòu)買(mǎi)商品電。但商家和用戶(hù)都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。

（5）e--一些不同類(lèi)型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開(kāi)地為abcd企業(yè)服務(wù)，并按國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向abcd企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)e1的主要職責(zé)一是對(duì)abcd企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類(lèi)分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)abcd企業(yè)出、進(jìn)電量、種類(lèi)和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)abcd企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點(diǎn)：

（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售模式；

確立了真正意義上的電力市場(chǎng)格局（主體多元化，價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)，用戶(hù)自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；

引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正解決了電力市場(chǎng)主體多元化，公平競(jìng)爭(zhēng)，政企分開(kāi)等許多難題；

引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車(chē)收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶(hù)對(duì)電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶(hù)用上"放心電"。

引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離，輸送銷(xiāo)售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。

（3）過(guò)渡比較容易：

敞開(kāi)電力系統(tǒng)的大門(mén)，大膽引進(jìn)各種市場(chǎng)主體的資金（一般地說(shuō)，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級(jí)電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；

將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個(gè)或者幾個(gè)相應(yīng)的電力經(jīng)營(yíng)公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；

第3篇：電力公司市場(chǎng)化范文

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說(shuō)國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)權(quán)，排他權(quán)。但是，我國(guó)的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門(mén)法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說(shuō)公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國(guó)家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見(jiàn)，根本法與基本法和部門(mén)法相沖突，這無(wú)疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：

國(guó)有資產(chǎn)無(wú)疑是全體中國(guó)人民的資產(chǎn)。但全體中國(guó)人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來(lái)，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。

3電力根本--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營(yíng)合法化：

《中華人民共和國(guó)電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過(guò)去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國(guó)家電力公司；推行政企分開(kāi)，網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)，主副分開(kāi)和市場(chǎng)化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶(hù)供電"，"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對(duì)加入WTO后的市場(chǎng)狀況。可見(jiàn)，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）《電力法》對(duì)長(zhǎng)期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老難問(wèn)題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問(wèn)題）軟弱無(wú)力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無(wú)"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問(wèn)題就足可以抑制全國(guó)電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個(gè)老難無(wú)"法"解決，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，新的老難問(wèn)題又更加突顯出來(lái)了，諸如電力市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題，電力損害賠償問(wèn)題，電力監(jiān)管問(wèn)題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重問(wèn)題是絕對(duì)回避不了的。因此，如果沒(méi)有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來(lái)越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國(guó)家電力公司：

通過(guò)前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國(guó)家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級(jí)法人（國(guó)家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級(jí)調(diào)度（國(guó)調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國(guó)家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著量實(shí)際上的管電行政職能，并且還拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國(guó)家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開(kāi)和市場(chǎng)化是互相違背的。

總之，國(guó)家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國(guó)家電力公司，國(guó)家對(duì)電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過(guò)度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國(guó)家的扶植和監(jiān)督。在撤消國(guó)家一級(jí)的電力公司這一設(shè)想模式下，國(guó)家恢復(fù)電力管理職能部門(mén)不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來(lái)看，在國(guó)家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國(guó)家一級(jí)的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國(guó)家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國(guó)家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國(guó)家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過(guò)進(jìn)一步的改革和改造來(lái)予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國(guó)家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國(guó)家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來(lái)的型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問(wèn)題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此，國(guó)家成立精干高效的管電職能部門(mén)，就沒(méi)有必要成立全國(guó)性的國(guó)家電力公司了。這樣一來(lái)，就可以考慮將全國(guó)電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)網(wǎng)，以電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級(jí)的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場(chǎng)化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場(chǎng)的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)和輸配分開(kāi)的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)增多，公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場(chǎng)分界，形成市場(chǎng)壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開(kāi)后改組為完全市場(chǎng)化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作?？墒?，當(dāng)前，省公司向上受制于國(guó)家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級(jí)既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠(chǎng)，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級(jí)電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無(wú)疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無(wú)法按市場(chǎng)化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說(shuō)國(guó)家電力公司是?"四不象"，那么說(shuō)目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國(guó)家電力公司有很的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開(kāi)放以來(lái)，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，而絕不是簡(jiǎn)單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國(guó)家成立電力管理職能部門(mén)而成立省一級(jí)的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實(shí)體：

國(guó)家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級(jí)已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國(guó)家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無(wú)幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了?，F(xiàn)在看來(lái)，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這可以通過(guò)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對(duì)的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場(chǎng)需要來(lái)決定。因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過(guò)資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級(jí)所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國(guó)有體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程互動(dòng)。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來(lái)鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過(guò)去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無(wú)"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無(wú)"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開(kāi)化。這既包括對(duì)企業(yè)及內(nèi)部各部門(mén)權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對(duì)企業(yè)外部及內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說(shuō)，電力企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品促銷(xiāo)，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無(wú)到有，由不完善到完善的發(fā)展過(guò)程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門(mén)管理行為變?yōu)榻疱X(qián)和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見(jiàn)的手"（政府干預(yù)）踩?。ㄗ璧K）"看不見(jiàn)的手"（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無(wú)法無(wú)天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對(duì)此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對(duì)措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識(shí)；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識(shí)亟待加強(qiáng)：

電力企業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長(zhǎng)期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場(chǎng)化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過(guò)前二十年來(lái)的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國(guó)性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)都有了很的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

2幾點(diǎn)說(shuō)明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級(jí)管理部門(mén)。就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠(chǎng)外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類(lèi)發(fā)電廠(chǎng)，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競(jìng)價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競(jìng)價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力管理部門(mén)核定。過(guò)網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門(mén)核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠(chǎng)出口直至用戶(hù)）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測(cè)算需向AC企業(yè)收取的過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國(guó)家物價(jià)和電力管理部門(mén)核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場(chǎng)（競(jìng)爭(zhēng)）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對(duì)我國(guó)絕部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場(chǎng)服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對(duì)廣電力用戶(hù)來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷(xiāo)售企業(yè)，在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)A企業(yè)的電能，向用戶(hù)D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自定，真正做到了電能商品競(jìng)價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營(yíng)電能商品，可以開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，允許其獲取合理的差價(jià)。對(duì)廣電能用戶(hù)來(lái)說(shuō)，壟斷已被打破，用戶(hù)可在商家的競(jìng)爭(zhēng)中獲利。

（4）D--電力用戶(hù)，根據(jù)自己的需要按市場(chǎng)上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購(gòu)買(mǎi)商品電。但商家和用戶(hù)都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。

（5）E--一些不同類(lèi)型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開(kāi)地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對(duì)ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類(lèi)分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類(lèi)和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點(diǎn)：

（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；打破了壟斷的電力經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售模式；確立了真正意義上的電力市場(chǎng)格局（主體多元化，價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)，用戶(hù)自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正解決了電力市場(chǎng)主體多元化，公平競(jìng)爭(zhēng)，政企分開(kāi)等許多難題；引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車(chē)收費(fèi)等難題的解決；使廣用戶(hù)對(duì)電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶(hù)用上"放心電"。引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離，輸送銷(xiāo)售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。

第4篇：電力公司市場(chǎng)化范文

電力行業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,并且與社會(huì)發(fā)展、人民生活密切相關(guān),安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。在我國(guó),電力行業(yè)多年以來(lái)一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開(kāi)始全面推行電力體制改革,國(guó)家電監(jiān)會(huì)、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個(gè)輔業(yè)公司相繼成立,實(shí)現(xiàn)了“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”和“政企分開(kāi)”,電力行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時(shí)間里,我國(guó)的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績(jī)。然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問(wèn)題。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對(duì)此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問(wèn)題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。

二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

目前,我國(guó)缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到18910億千瓦時(shí),增長(zhǎng)15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長(zhǎng)率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會(huì)用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個(gè)高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量的14.08%,對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個(gè)行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從2000年開(kāi)始逐年增加。由此可見(jiàn),近年來(lái)電力需求快速增長(zhǎng)的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長(zhǎng),其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長(zhǎng)為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長(zhǎng),對(duì)我國(guó)電力供應(yīng)帶來(lái)了壓力。

2.相關(guān)措施及效果

針對(duì)上述情況,國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月,國(guó)務(wù)院《對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見(jiàn)》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對(duì)電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管,對(duì)必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國(guó)家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車(chē)等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。

隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢(shì)。2004年我國(guó)工業(yè)用電量增長(zhǎng)在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后,連續(xù)4個(gè)月呈下降趨勢(shì),至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長(zhǎng)率。在國(guó)家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長(zhǎng)率降到全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢(shì)頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。

總的看來(lái),政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過(guò)熱的情況,同時(shí),對(duì)三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見(jiàn),通過(guò)采取價(jià)格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過(guò)熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)速發(fā)展,推動(dòng)節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式,對(duì)于緩解我國(guó)電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。

(二)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)

1.措施的相關(guān)介紹

在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。根據(jù)市場(chǎng)上的電力供需情況,通過(guò)價(jià)格杠桿,實(shí)時(shí)有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡。實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)就是一種利用價(jià)格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時(shí)段,根據(jù)不同時(shí)段確定不同的銷(xiāo)售電價(jià),在負(fù)荷高峰時(shí)段實(shí)施高電價(jià)、在負(fù)荷低谷時(shí)段實(shí)施低電價(jià),緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會(huì)總電量需求,不會(huì)制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而非行政手段達(dá)到其效果的。所以,實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。

一在法律上遇到的困難及看法：

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說(shuō)國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)權(quán)，排他權(quán)。但是，我國(guó)的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門(mén)法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說(shuō)公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國(guó)家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見(jiàn)，根本法與基本法和部門(mén)法相沖突，這無(wú)疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：

國(guó)有資產(chǎn)無(wú)疑是全體中國(guó)人民的資產(chǎn)。但全體中國(guó)人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來(lái)，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。

3電力根本--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營(yíng)合法化：

《中華人民共和國(guó)電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過(guò)去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國(guó)家電力公司；推行政企分開(kāi)，網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)，主副分開(kāi)和市場(chǎng)化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶(hù)供電"，"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對(duì)加入WTO后的市場(chǎng)狀況?？梢?jiàn)，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）《電力法》對(duì)長(zhǎng)期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老難問(wèn)題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問(wèn)題）軟弱無(wú)力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無(wú)"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問(wèn)題就足可以抑制全國(guó)電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個(gè)老難無(wú)"法"解決，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，新的老難問(wèn)題又更加突顯出來(lái)了，諸如電力市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題，電力損害賠償問(wèn)題，電力監(jiān)管問(wèn)題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重問(wèn)題是絕對(duì)回避不了的。因此，如果沒(méi)有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來(lái)越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國(guó)家電力公司：

通過(guò)前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國(guó)家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級(jí)法人（國(guó)家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級(jí)調(diào)度（國(guó)調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國(guó)家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著量實(shí)際上的管電行政職能，并且還拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國(guó)家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開(kāi)和市場(chǎng)化是互相違背的。

總之，國(guó)家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國(guó)家電力公司，國(guó)家對(duì)電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過(guò)度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國(guó)家的扶植和監(jiān)督。在撤消國(guó)家一級(jí)的電力公司這一設(shè)想模式下，國(guó)家恢復(fù)電力管理職能部門(mén)不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來(lái)看，在國(guó)家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國(guó)家一級(jí)的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國(guó)家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國(guó)家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國(guó)家電力公司而成立的，這種"先有'兒子'后有'老子'"的結(jié)果亟待通過(guò)進(jìn)一步的改革和改造來(lái)予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國(guó)家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國(guó)家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來(lái)的型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問(wèn)題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。為此，國(guó)家成立精干高效的管電職能部門(mén)，就沒(méi)有必要成立全國(guó)性的國(guó)家電力公司了。這樣一來(lái)，就可以考慮將全國(guó)電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)網(wǎng)，以電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級(jí)的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場(chǎng)化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場(chǎng)的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)和輸配分開(kāi)的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)增多，公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場(chǎng)分界，形成市場(chǎng)壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開(kāi)后改組為完全市場(chǎng)化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作?？墒?，當(dāng)前，省公司向上受制于國(guó)家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級(jí)既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠(chǎng)，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級(jí)電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無(wú)疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無(wú)法按市場(chǎng)化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說(shuō)國(guó)家電力公司是?"四不象"，那么說(shuō)目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國(guó)家電力公司有很的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開(kāi)放以來(lái)，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，而絕不是簡(jiǎn)單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國(guó)家成立電力管理職能部門(mén)而成立省一級(jí)的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實(shí)體：

國(guó)家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級(jí)已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國(guó)家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無(wú)幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了?，F(xiàn)在看來(lái)，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這可以通過(guò)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對(duì)的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場(chǎng)需要來(lái)決定。

因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過(guò)資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級(jí)所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國(guó)有體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程互動(dòng)。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來(lái)鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過(guò)去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無(wú)"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無(wú)"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開(kāi)化。這既包括對(duì)企業(yè)及內(nèi)部各部門(mén)權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對(duì)企業(yè)外部及內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說(shuō)，電力企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品促銷(xiāo)，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無(wú)到有，由不完善到完善的發(fā)展過(guò)程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門(mén)管理行為變?yōu)榻疱X(qián)和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見(jiàn)的手"（政府干預(yù)）踩?。ㄗ璧K）"看不見(jiàn)的手"（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無(wú)法無(wú)天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對(duì)此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對(duì)措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識(shí)；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識(shí)亟待加強(qiáng)：

電力企業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長(zhǎng)期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場(chǎng)化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過(guò)前二十年來(lái)的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國(guó)性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)都有了很的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠(chǎng)

發(fā)電廠(chǎng)

電力工業(yè)局　市電業(yè)局縣電力局　用戶(hù)

（?。≡O(shè)計(jì)，施工

安裝，試驗(yàn)

檢修，制造

研究，調(diào)度

學(xué)校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠(chǎng)及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國(guó)家電力公司

發(fā)電廠(chǎng)

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠(chǎng)

發(fā)電廠(chǎng)

省電力公司市電業(yè)局　縣電力局　用戶(hù)電力調(diào)度

試驗(yàn)研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨(dú)立發(fā)電廠(chǎng)

地方小電廠(chǎng)及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門(mén)：

國(guó)家電力管理部門(mén)；

省電力管理部門(mén)。

市電力管理部門(mén)。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1　售電企業(yè)C1　用戶(hù)D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B　售電企業(yè)C2　用戶(hù)D2

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn　用戶(hù)Dn

2幾點(diǎn)說(shuō)明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級(jí)管理部門(mén)。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠(chǎng)外，全部組建發(fā)電公司。

（1）　A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類(lèi)發(fā)電廠(chǎng)，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競(jìng)價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競(jìng)價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力管理部門(mén)核定。過(guò)網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門(mén)核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

（2）　B--電力輸送（由電廠(chǎng)出口直至用戶(hù)）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測(cè)算需向AC企業(yè)收取的過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國(guó)家物價(jià)和電力管理部門(mén)核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場(chǎng)（競(jìng)爭(zhēng)）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對(duì)我國(guó)絕部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場(chǎng)服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對(duì)廣電力用戶(hù)來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有什么直接的不利影響。

（3）　C--電力銷(xiāo)售企業(yè)，在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)A企業(yè)的電能，向用戶(hù)D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自定，真正做到了電能商品競(jìng)價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營(yíng)電能商品，可以開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，允許其獲取合理的差價(jià)。對(duì)廣電能用戶(hù)來(lái)說(shuō)，壟斷已被打破，用戶(hù)可在商家的競(jìng)爭(zhēng)中獲利。

（4）　D--電力用戶(hù)，根據(jù)自己的需要按市場(chǎng)上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購(gòu)買(mǎi)商品電。但商家和用戶(hù)都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。

（5）　E--一些不同類(lèi)型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開(kāi)地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對(duì)ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類(lèi)分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類(lèi)和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點(diǎn)：

（1）　真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；打破了壟斷的電力經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售模式；確立了真正意義上的電力市場(chǎng)格局（主體多元化，價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)，用戶(hù)自由選擇）。

（2）　解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正解決了電力市場(chǎng)主體多元化，公平競(jìng)爭(zhēng)，政企分開(kāi)等許多難題；引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車(chē)收費(fèi)等難題的解決；使廣用戶(hù)對(duì)電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶(hù)用上"放心電"。引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離，輸送銷(xiāo)售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。

（3）　過(guò)渡比較容易：

敞開(kāi)電力系統(tǒng)的門(mén)，膽引進(jìn)各種市場(chǎng)主體的資金（一般地說(shuō)，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；現(xiàn)有省市縣三級(jí)電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個(gè)或者幾個(gè)相應(yīng)的電力經(jīng)營(yíng)公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；電網(wǎng)公司B從省網(wǎng)一直管到用戶(hù)，真正作到了電網(wǎng)統(tǒng)一管。電網(wǎng)服務(wù)公司E的出現(xiàn)則可使電力的計(jì)量和核算更客觀，更公正，可以保證電能商品購(gòu)售中的公開(kāi)，公平，公正性。

動(dòng)機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價(jià)格矛盾的有效手段。

(四)加速電網(wǎng)建設(shè)

1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無(wú)序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國(guó)家加大了電源建設(shè)規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)自行開(kāi)工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目。這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對(duì)電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力。而且,我國(guó)地域遼闊,用電高峰東西有時(shí)間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國(guó)骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒(méi)有余量,這就對(duì)跨區(qū)域送電造成了很大的制約。

2.相關(guān)措施及效果

自2004年初起,國(guó)家采取了一系列措施,堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè),各地、各有關(guān)單位對(duì)此開(kāi)始加以重視,經(jīng)過(guò)多方努力,一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無(wú)序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢(shì)頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時(shí),在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開(kāi),電網(wǎng)建設(shè)速度比原來(lái)有所加快。但是,要徹底解決我國(guó)電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過(guò)程。在這個(gè)問(wèn)題上,國(guó)家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國(guó)家對(duì)電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對(duì)電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵(lì)機(jī)制,并對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力。對(duì)于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招投標(biāo),選擇電源項(xiàng)目投資主體,減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對(duì)于緩解我國(guó)各地的用電緊張局面會(huì)有非常大的幫助。

第5篇：電力公司市場(chǎng)化范文

[關(guān)鍵詞] 電力市場(chǎng)日本電力交易所日前現(xiàn)貨市場(chǎng)單一價(jià)格競(jìng)價(jià)

引言

2005年4月，日本的電力市場(chǎng)改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。日本的電力零售競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象擴(kuò)大到容量50kw、電壓等級(jí)6kv的用戶(hù)，用電量達(dá)占到了總用電量的63％，與此同時(shí)，日本電力交易所（JEPX）和電力系統(tǒng)利用協(xié)議會(huì)(ESCJ)正式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，具備資格的會(huì)員用戶(hù)可以在交易所進(jìn)行電力的買(mǎi)賣(mài)，本文即對(duì)日本的電力交易所成立的經(jīng)緯、運(yùn)營(yíng)的狀況及存在的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)述。

一、日本電力改革概要

日本的現(xiàn)代的電力體系始于1951年，到1995年電力自由化改革前全國(guó)按區(qū)域分為東京、關(guān)西、中部、九州、四國(guó)、北陸、北海道等九大私營(yíng)垂直一體化的電力公司（未含沖繩），按區(qū)域壟斷該地方的電力供應(yīng)，此外，還有國(guó)有控股的電源開(kāi)發(fā)公司（EPDC）,以及核電開(kāi)發(fā)公司(JAPS)，此外還有34家省市經(jīng)營(yíng)的發(fā)電公司、20家聯(lián)合投資性電廠(chǎng)和其他發(fā)電設(shè)施。

隨著1995年、1999年、2003年三次電氣事業(yè)法的修改，在電力市場(chǎng)化方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了如下的成績(jī)。

發(fā)電領(lǐng)域

開(kāi)放電源建設(shè)市場(chǎng)，引入IPP制度；

對(duì)九大電力公司內(nèi)部新增的電源建設(shè)（火電廠(chǎng)）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；

放開(kāi)電力躉售價(jià)格的管制。

輸配電方面

開(kāi)放電網(wǎng)，對(duì)九大電力公司擁有的輸配電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行會(huì)計(jì)分離，并建立專(zhuān)門(mén)的中立的輸送電監(jiān)督機(jī)構(gòu)；

取消原來(lái)的不同網(wǎng)之間電能傳輸?shù)倪^(guò)網(wǎng)費(fèi)，實(shí)施新的郵票法計(jì)算電能輸配費(fèi)用。

允許九大電力公司外的電力企業(yè)投資建設(shè)自己的輸送電網(wǎng)，但要經(jīng)過(guò)審批。

零售領(lǐng)域

創(chuàng)設(shè)特定規(guī)模電氣事業(yè)制度（特定規(guī)模電氣事業(yè)是指獨(dú)立發(fā)電商抑或沒(méi)有發(fā)電設(shè)備而從其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)剩余電能，利用電力公司的送配電網(wǎng)直接向指定規(guī)模的消費(fèi)者售電的制度）。

分階段開(kāi)放零售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),從2005年4月開(kāi)始已經(jīng)開(kāi)放了電壓等級(jí)6kv以上,容量50kw以上的用戶(hù),占日本總用電量的63％;而且預(yù)定2007年開(kāi)放全部的零售市場(chǎng)。

正是在這樣的背景下成立的電力交易所有其重要的意義，而且在設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)上有其獨(dú)特的特點(diǎn)。

二、電力交易所

1.組織結(jié)構(gòu)及職能

日本電力交易所2003年11月成立，2005年4月正式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。JEPX為采用會(huì)員制的事業(yè)法人，到2006年6月現(xiàn)在包括電力公司、特定規(guī)模電力公司（PPS）、企業(yè)自備電廠(chǎng)在內(nèi)共有29個(gè)會(huì)員。為保證其公正性，JEPX設(shè)置為非營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)法人，其組成的會(huì)員不論出資額多少每成員擁有同樣的投票權(quán)。

JEPX的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為社員（出資人）大會(huì)，執(zhí)行機(jī)關(guān)為JEPX理事會(huì)，下設(shè)三個(gè)常設(shè)委員會(huì)、兩個(gè)特別委員會(huì)及負(fù)責(zé)日常行政的事務(wù)局，此外還有負(fù)責(zé)監(jiān)督交易所運(yùn)營(yíng)的監(jiān)事會(huì)。

常設(shè)委員會(huì)包括:

市場(chǎng)交易監(jiān)督委員會(huì):須由中立立場(chǎng)5人組成，監(jiān)督所內(nèi)交易情況，保證電力交易公平進(jìn)行,以及防止價(jià)格操縱。

交易糾紛處理委員會(huì):由5人組成（中立者須過(guò)半數(shù)），制定解決交易會(huì)員之間的糾紛的相關(guān)條款，調(diào)停交易糾紛。

運(yùn)營(yíng)委員會(huì):由21名成員組成，交易所的運(yùn)營(yíng)、交易所章程的改訂及制度的執(zhí)行及修改等相關(guān)問(wèn)題的研討和對(duì)應(yīng)。

特別委員會(huì)包括:

市場(chǎng)交易檢證特別委員會(huì)：須由中立者5人組成，在交易所運(yùn)營(yíng)初期，為保證市場(chǎng)的流動(dòng)性對(duì)一般電氣事業(yè)者（指九大電力公司）在交易所投入量進(jìn)行檢查。

課題處理特別委員會(huì):由16人組成，研究處理交易所運(yùn)營(yíng)初期產(chǎn)生的各種課題。

組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1：

2.交易規(guī)則

(1)交易方法及對(duì)象。JEPX的交易方法是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上進(jìn)行的電子交易，交易的對(duì)象是現(xiàn)貨的電能。所以交易的參加者為發(fā)電廠(chǎng)和向用戶(hù)進(jìn)行零售的批發(fā)商或者受這些廠(chǎng)商委托的人。

(2)市場(chǎng)及商品。JEPX的市場(chǎng)目前分為日前現(xiàn)貨市場(chǎng)，遠(yuǎn)期合約市場(chǎng)，自由合約市場(chǎng)三種。

①日前現(xiàn)貨市場(chǎng)。日前現(xiàn)貨市場(chǎng)為對(duì)第二天要交割的電量以每30分鐘為一個(gè)單位進(jìn)行交易。每天可劃分為48個(gè)時(shí)間帶，也就是有48種商品進(jìn)行交易。

規(guī)定的交易方法為單一價(jià)格競(jìng)價(jià)的方式（single-price auction），單一價(jià)格競(jìng)價(jià)方式是將每個(gè)賣(mài)家的競(jìng)標(biāo)曲線(xiàn)匯總，合成總的賣(mài)家競(jìng)標(biāo)曲線(xiàn)，同樣的將每個(gè)買(mǎi)家的招標(biāo)曲線(xiàn)合成總的買(mǎi)家競(jìng)標(biāo)曲線(xiàn)，兩個(gè)曲線(xiàn)的交點(diǎn)決定了中標(biāo)的價(jià)格和數(shù)量。此交點(diǎn)左側(cè)的競(jìng)標(biāo)（意味著比中標(biāo)價(jià)格低的賣(mài)方和比中標(biāo)價(jià)格高的買(mǎi)方）全部成交，交點(diǎn)的右側(cè)則都沒(méi)有成交。日前現(xiàn)貨市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)是能夠及時(shí)響應(yīng)每天電力需求的波動(dòng)，維持供需平衡。

②遠(yuǎn)期合約市場(chǎng)。遠(yuǎn)期合約市場(chǎng)為此后一年內(nèi)的以月為單位的電能為交易對(duì)象的市場(chǎng)。

一個(gè)月單位的電能商品還分為“月內(nèi)全時(shí)型”和“月內(nèi)日間型”兩種，月內(nèi)全時(shí)型是指某月一個(gè)月期間的不分日期時(shí)段的電量交易類(lèi)型;月內(nèi)日間型是指某月內(nèi)除周六、日外8:00～22:00的電量交易類(lèi)型。此兩種類(lèi)型商品在一年的交易期間內(nèi)形成24種電能交易品種。

交易方式為雙方議價(jià)的方式。賣(mài)方報(bào)價(jià)和買(mǎi)方報(bào)價(jià)按時(shí)間先后順序,賣(mài)方以報(bào)價(jià)低的優(yōu)先,買(mǎi)方以報(bào)價(jià)高的優(yōu)先進(jìn)行撮合。例如,賣(mài)方和買(mǎi)方的報(bào)價(jià)情況如(表1a)所示,此時(shí)有新的買(mǎi)方加入(報(bào)價(jià)30MW 15.03日元/kwh）（表1b），結(jié)果以14.89日元/kwh價(jià)格成交20MW,交易后,買(mǎi)方剩下10MW沒(méi)有成交。(表1c）

遠(yuǎn)期合約市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)是事先約定數(shù)個(gè)月后的交易價(jià)格和交易量，可以抑制價(jià)格劇烈波動(dòng)，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

③自由合約市場(chǎng)。自由合約市場(chǎng)是指JEPX的交易成員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以在JEPX提供的電子公示板上自由的和獲取買(mǎi)賣(mài)信息，買(mǎi)賣(mài)雙方將交割日期、電量、價(jià)格等信息在電子公示板上，相應(yīng)地看到這類(lèi)信息并感興趣的交易者可以直接同信息方聯(lián)系。JEPX不對(duì)買(mǎi)賣(mài)方的談判進(jìn)行干涉，只對(duì)公告牌上的信息進(jìn)行管理。

自由合約市場(chǎng)就好比一個(gè)自由市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)未來(lái)不確定類(lèi)型的交易提供一個(gè)嘗試的市場(chǎng)，如果在公告牌市場(chǎng)上經(jīng)常頻繁的出現(xiàn)某種類(lèi)型的交易，在以后可以專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)一個(gè)此種的交易市場(chǎng)。

(3)參加方法。JEPX的交易采用會(huì)員制，上場(chǎng)交易必須具有交易會(huì)員的資格，只要意愿進(jìn)行電力現(xiàn)貨的交易，而且資本金在1000萬(wàn)日元以上，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)都可以成為會(huì)員。除交易會(huì)員外還有不進(jìn)行交易只收集相關(guān)信息的信息會(huì)員制度。

三、開(kāi)所后運(yùn)營(yíng)的狀況

1.日前市場(chǎng)的交易量

JEPX成立后，交易量大大超出了當(dāng)初的預(yù)計(jì)水平，到2006年2月為止日前市場(chǎng)的總交易量達(dá)到了877百萬(wàn)千瓦小時(shí)，而遠(yuǎn)期定型市場(chǎng)的交易量雖不如日前現(xiàn)貨市場(chǎng)，也達(dá)到了150百萬(wàn)千瓦小時(shí)，約為日前現(xiàn)貨市場(chǎng)交易量的2成。

2.交易價(jià)格

日前市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)圖如圖4所示，

因?yàn)槿毡痉譃槟媳眱蓚€(gè)不同頻率的輸電網(wǎng)（東日本為50Hz西日本為60Hz），所以當(dāng)兩個(gè)網(wǎng)間交換出現(xiàn)阻塞時(shí)價(jià)格會(huì)產(chǎn)生差異。

從此價(jià)格的走勢(shì)上可以明顯看出隨季節(jié)的變化電力量需求不同價(jià)格的起伏，7、8月用電高峰電價(jià)上揚(yáng)，而4、5、10、11月用電淡季則電價(jià)下降，而從12月到1月價(jià)格的加速上漲則和同時(shí)期的石油價(jià)格的飛漲有密切關(guān)系。其走勢(shì)形狀與石油價(jià)格的走勢(shì)吻合?？梢钥闯鯦EPX的價(jià)格指標(biāo)能真實(shí)的反映市場(chǎng)的供需狀況，能夠反映企業(yè)的發(fā)電成本變動(dòng)。

3.遠(yuǎn)期合約市場(chǎng)的交易量和價(jià)格

4.對(duì)JEPX的評(píng)價(jià)

對(duì)每一個(gè)電力市場(chǎng)的改革，交易所的設(shè)立無(wú)疑是畫(huà)龍點(diǎn)睛的關(guān)鍵，其交易品種的設(shè)計(jì)、交易的活躍與否、交易量的的大小都事關(guān)市場(chǎng)改革的成否。JEPX一年多的運(yùn)營(yíng)無(wú)疑是成功的，以其中立的立場(chǎng)提供公平交易的平臺(tái)，降低交易成本，對(duì)市場(chǎng)交易進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng);其形成的價(jià)格指標(biāo)能正確的反應(yīng)供需狀況，反應(yīng)成本變動(dòng)，對(duì)電能的消費(fèi)及電源的投資給予正確的信號(hào)。但還存在一些問(wèn)題。

（1）賣(mài)電方投入量不足。從市場(chǎng)活躍性的觀點(diǎn)看投入量的多少對(duì)活躍市場(chǎng)交易至關(guān)重要，目前的賣(mài)電競(jìng)標(biāo)量雖大大超出了當(dāng)初的預(yù)計(jì)但和龐大的總用電量相比仍是微不足道，可以預(yù)計(jì)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)行和廣泛的宣傳這個(gè)問(wèn)題會(huì)不斷改善。

（2）交易品種仍顯單一。商品的品種少自然會(huì)限制需求，應(yīng)設(shè)計(jì)更多的商品品種以滿(mǎn)足更多的市場(chǎng)需求，從而擴(kuò)大交易量。現(xiàn)在交易所已經(jīng)著手引入周間型的電力商品。

（3）輸電線(xiàn)阻塞引起的市場(chǎng)分?jǐn)鄦?wèn)題。東日本電網(wǎng)頻率為50Hz，用電需求量大;西日本電網(wǎng)頻率為60Hz，用電量少一些，兩電網(wǎng)通過(guò)兩個(gè)變頻站聯(lián)系。如果沒(méi)有阻塞時(shí)，JEPX為全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格，但事實(shí)上阻塞的情況發(fā)生的很多，尤其是往用電量大的東日本，此時(shí)會(huì)形成東、西兩個(gè)價(jià)格，如圖2所示。這個(gè)問(wèn)題阻礙著電力交易的發(fā)展，須采取切實(shí)的措施。

五、結(jié)語(yǔ)

與歐美的電力改革不同，日本的電力市場(chǎng)化改革有其獨(dú)特的風(fēng)格，既維持了一貫的九大電力公司的垂直一體化的供電體制，避免了激進(jìn)的改革，同時(shí)又放開(kāi)發(fā)電市場(chǎng)，逐步的開(kāi)放零售市場(chǎng)，對(duì)九大電力公司的電網(wǎng)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行。日本電力交易所就是在這樣的背景下建立的。隨著我國(guó)的電力改革的推進(jìn)，勢(shì)必要建立起我國(guó)的電力交易所，在制度設(shè)計(jì)上，在交易模式上，在商品品種上都可以吸收他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，保證我國(guó)的電力改革穩(wěn)健、深入、卓有成效地推進(jìn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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第6篇：電力公司市場(chǎng)化范文

顯而易見(jiàn)，打破電力行業(yè)的壟斷，不但對(duì)社會(huì)和百姓有利，對(duì)電力行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也是有利的。這需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)，隨著時(shí)間的推移，效果越發(fā)明顯。因?yàn)橹袊?guó)入世以后，開(kāi)放電力市場(chǎng)是遲早的事。改革電力管理體制和機(jī)制是實(shí)現(xiàn)上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場(chǎng)；不建立現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度，就不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。從我們的國(guó)情和電力現(xiàn)狀看，從打破壟斷到建立開(kāi)放的電力市場(chǎng)，至少需要10年左右的時(shí)間，而這與加入世貿(mào)后的適應(yīng)期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說(shuō)的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會(huì)錯(cuò)失電力可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。

電力現(xiàn)存的問(wèn)題決不僅僅是個(gè)管理問(wèn)題，說(shuō)到底還是個(gè)體制和機(jī)制問(wèn)題，應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。

有人說(shuō)電力的問(wèn)題不是體制問(wèn)題，而是機(jī)制和管理方法上的問(wèn)題。實(shí)際上機(jī)制和體制是緊密相聯(lián)的，沒(méi)有體制的改革，機(jī)制創(chuàng)新不可能實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有機(jī)制創(chuàng)新和新機(jī)制的運(yùn)作，就不可能使體制改革切實(shí)到位。怎么能說(shuō)電力的問(wèn)題是機(jī)制而不是體制的問(wèn)題呢？實(shí)際上這種說(shuō)法，說(shuō)到底是要說(shuō)電力的問(wèn)題不是體制問(wèn)題而是管理方法的問(wèn)題。電力系統(tǒng)的問(wèn)題大致有：在電力建設(shè)方面建設(shè)成本過(guò)高，成本控制手段落后；在發(fā)電方面，電源結(jié)構(gòu)不合理，成本核算過(guò)粗，管理有廣度無(wú)深度；在供電方面，可靠性不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)觀念淡?。欢喈a(chǎn)業(yè)包袱重，科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力差。有人說(shuō)“這些問(wèn)題屬于管理機(jī)制和管理方法上的問(wèn)題，不是管理體制上的問(wèn)題，是在現(xiàn)行管理體制下，可以通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)管理逐步解決的問(wèn)題”。這樣回避電力體制存在問(wèn)題，顯然是不實(shí)事求是的?？梢赃@樣說(shuō)，國(guó)有企業(yè)在體制上存在的問(wèn)題，電力企業(yè)都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實(shí)。電力建設(shè)成本高、電源結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低等問(wèn)題，絕不僅僅是管理方法上的問(wèn)題，從根本上說(shuō)還是個(gè)體制問(wèn)題。電力部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)既是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，又作為政府的行政管電部門(mén)，政企不分，電源的規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的決策都沒(méi)有完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)辦，有的不是專(zhuān)家集體決策，而是長(zhǎng)官意志決定，決策不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)也不鮮見(jiàn)。電價(jià)雖由國(guó)家控制制定，但是電價(jià)制定的基礎(chǔ)和建議權(quán)在電力企業(yè)，同時(shí)電力建設(shè)成本和運(yùn)行成本偏高，是一個(gè)重要的價(jià)格制約因素。電力成本高，電價(jià)確定的基數(shù)就高。電力建設(shè)成本和發(fā)電、供電成本高，單純歸結(jié)為管理，是不能解決問(wèn)題的；電力服務(wù)

質(zhì)量水準(zhǔn)低，管理也并非是根本所在。管理是企業(yè)永恒的主題，長(zhǎng)期以來(lái)電力系統(tǒng)并沒(méi)有放松管理和少抓管理，企業(yè)整頓、企業(yè)升級(jí)、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進(jìn)行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問(wèn)題？究其原因，體制是根本所在。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，不愁市場(chǎng)，誰(shuí)會(huì)長(zhǎng)年自覺(jué)地去節(jié)約資金，降低成本；別無(wú)分店，沒(méi)有對(duì)手，用戶(hù)求電力，不養(yǎng)成門(mén)難進(jìn)臉難看的習(xí)氣那才不正常。所以，在這種體制下，無(wú)論你怎么加強(qiáng)管理，都難以從根本上降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。相反，倘若抓住體制和機(jī)制創(chuàng)新，能夠展開(kāi)有效競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)加強(qiáng)管理，就會(huì)有事倍功半的效果。

今年2月和4月，為了解西方主要國(guó)家電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展情況，以及改革后電力立法和電價(jià)機(jī)制情況，我們先后去美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國(guó)的電力市場(chǎng)化改革，既有降低電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)，也有像美國(guó)加州電力危機(jī)這樣的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)該從這些國(guó)家電力改革的實(shí)踐中學(xué)些什么呢?

電力改革要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的平衡

實(shí)施電力改革、建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其主要原因是改革有多重目標(biāo)，而且相互之間有矛盾。這些目標(biāo)包括：

---用戶(hù)希望低電價(jià)、高服務(wù)質(zhì)量和安全穩(wěn)定供電。

---股東希望得到較高的投資回報(bào)。

---電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術(shù)。

---員工希望工作有保障和高工資。

---政府希望實(shí)施全國(guó)性的能源政策和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的電力發(fā)展方針。

---環(huán)境保護(hù)組織希望減少污染。

---監(jiān)管者希望能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇，通過(guò)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

---燃料供應(yīng)商希望保護(hù)其市場(chǎng)和投資。

電力改革必須使上述目標(biāo)相互平衡，要實(shí)現(xiàn)這種平衡，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和電力發(fā)展的不同水平，確立改革的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。不同發(fā)展階段的電力市場(chǎng)，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同。根據(jù)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，成熟的電力市場(chǎng)的標(biāo)志是：電價(jià)水平一般反映了成本和投資回報(bào)率；用電客戶(hù)有較高的電價(jià)承受能力；有限的用電需求增長(zhǎng)；有限的籌措資金的需求。而發(fā)展中電力市場(chǎng)的標(biāo)志是：在電價(jià)方面交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為普遍；用電客戶(hù)對(duì)電價(jià)上調(diào)的承受能力有限；對(duì)建設(shè)和擴(kuò)充電力設(shè)施所需的資本具有很大的要求。針對(duì)不同發(fā)展階段的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)和首要目標(biāo)是不同的。對(duì)于成熟的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià)，改革的首要目標(biāo)是：降低電價(jià)，提高效率，為客戶(hù)提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。

對(duì)于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是電力設(shè)施的擴(kuò)建，改革的首要目標(biāo)是：吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價(jià)，提高效率和為客戶(hù)提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。電力市場(chǎng)化改革要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。電力的市場(chǎng)化改革除需要有正確的、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和電力工業(yè)特點(diǎn)的指導(dǎo)思想外，還必須具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，這些基本條件包括：

---系統(tǒng)必須有足夠的規(guī)模（容量）：系統(tǒng)中要有若干的競(jìng)爭(zhēng)主體，而且每一主體都能達(dá)到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

---系統(tǒng)要有充足的備用容量：這既是市場(chǎng)化改革的原因之一（追求系統(tǒng)的價(jià)值最大化），也是市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)（保證改革期間的安全穩(wěn)定供電）。

---要有高質(zhì)量的輸配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

---要有與市場(chǎng)化改革相配套的電力法和完備的基于激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)管法規(guī)。

---要有健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，輸電配電過(guò)網(wǎng)費(fèi)的計(jì)算原則和辦法。

---要有切合實(shí)際的長(zhǎng)期電力規(guī)劃（每年滾動(dòng)編制一次），并明確組織實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體及辦法。

---要有保證發(fā)、輸、配電設(shè)施發(fā)展的措施辦法。

---要明確系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)、輸、配電間運(yùn)行調(diào)度工作，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全。

---建立完善的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場(chǎng)和長(zhǎng)期、中期、短期合同的關(guān)系及管理辦法。

---改革過(guò)程中原有電廠(chǎng)沉淀成本（因執(zhí)行國(guó)家能源政策致使造價(jià)較高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力）處理辦法。

---新能源及再生能源（風(fēng)力發(fā)電、水電等）發(fā)電補(bǔ)償辦法。

---要有成熟的信息技術(shù)系統(tǒng)支持。

---要有比較成熟的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)靈活的進(jìn)入退出。

周密設(shè)計(jì)改革方案，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整

電力市場(chǎng)化改革方案的設(shè)計(jì)包括：一、電力立法。審查現(xiàn)有的電力立法、準(zhǔn)備立法咨詢(xún)文件、起草修改后的電力法、通過(guò)修訂的新電力法。二、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析。建立詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)模型，資產(chǎn)（企業(yè)）價(jià)值評(píng)估，準(zhǔn)備過(guò)渡期合同，制定輸配電價(jià)格。三、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)。制定系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立電力庫(kù)定價(jià)，期貨市場(chǎng)定價(jià)和對(duì)沖市場(chǎng)，檢驗(yàn)電力庫(kù)規(guī)則，建立信息技術(shù)系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。四、形成具體監(jiān)管法規(guī)。界定監(jiān)管的范圍，起草監(jiān)管法規(guī)，通過(guò)監(jiān)管法規(guī)，正式組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析方面要做更詳細(xì)的設(shè)計(jì)：要檢討國(guó)際電力改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；建立批發(fā)市場(chǎng)／電力系統(tǒng)模型；完成電力各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)模型；建立供電價(jià)格對(duì)用戶(hù)經(jīng)濟(jì)影響模型，包括設(shè)計(jì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；確立和處理過(guò)渡期主要問(wèn)題，包括補(bǔ)貼、沉淀資產(chǎn)、各環(huán)節(jié)收入的重新調(diào)整、過(guò)渡性的供電協(xié)議、新投資的需求；對(duì)電價(jià)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管法規(guī)的詳細(xì)設(shè)計(jì)。

電價(jià)核定應(yīng)該遵循的一些基本原則

雖然各國(guó)在電力工業(yè)發(fā)展的不同階段，電價(jià)核定的原則有所不同，比如正處于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，電價(jià)的核定原則要與改革的首要目標(biāo)相一致，電價(jià)水平要使股東有較高的回報(bào)，吸引投資，加快電力建設(shè)；對(duì)于成熟的電力市場(chǎng)，電價(jià)的核定要有利于提高效率，讓用戶(hù)分享提高效率的成果。但各國(guó)在電價(jià)核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補(bǔ)償原則。

電價(jià)能夠補(bǔ)償合理的成本支出。二是合理報(bào)酬原則。電價(jià)能夠讓股東有合理回報(bào)。三是公平負(fù)擔(dān)原則。用戶(hù)負(fù)擔(dān)的電價(jià)應(yīng)是成本加利潤(rùn)，取消交叉補(bǔ)貼。在正進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的電價(jià)，由市場(chǎng)決定；壟斷環(huán)節(jié)的電價(jià)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府核定并受監(jiān)管。定價(jià)原則是否正確，是影響電力改革成敗的關(guān)鍵因素之一。美國(guó)加州管死了銷(xiāo)售電價(jià)，而放開(kāi)發(fā)電批發(fā)電價(jià)，因供不應(yīng)求，批發(fā)電價(jià)猛升，造成兩個(gè)電網(wǎng)公司破產(chǎn)，發(fā)生了嚴(yán)重危機(jī)。

建立獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，是指獨(dú)立于本行業(yè)的任何一家經(jīng)營(yíng)者，被充分授權(quán)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，例如制定或改變價(jià)格。對(duì)電力行業(yè)有效的監(jiān)管，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)本行業(yè)具有詳盡的專(zhuān)業(yè)知識(shí)：有能力獲取詳細(xì)和準(zhǔn)確的行業(yè)信息，包括財(cái)務(wù)信息、技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息等；能克服監(jiān)管者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間信息的不均衡性；能了解本行業(yè)中的變化，包括技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)行為等；能吸引合格的職員。

基于上述要求，一家獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比多頭分散的行業(yè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)更可取。為確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和履行職責(zé)，要有明確和清晰的法令法規(guī)；要有開(kāi)放和透明的監(jiān)管程序；要有由所有本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與的監(jiān)管程序；監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職期限要固定；要有完善的申訴機(jī)制。

實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立發(fā)電市場(chǎng)

首先，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，有利于電力系統(tǒng)清晰產(chǎn)權(quán)。比如，以往電廠(chǎng)與電網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)由電廠(chǎng)投資建設(shè)，無(wú)償交電力公司經(jīng)營(yíng)，成為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)，延續(xù)這種作法只會(huì)造成新的產(chǎn)權(quán)不清和輸電價(jià)格的成本失真。而實(shí)踐證明，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能方便建立現(xiàn)代企業(yè)制度。專(zhuān)家認(rèn)為WTO首先是一個(gè)體制概念，它對(duì)企業(yè)的制度要求只有一個(gè)，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心又是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)的清晰性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)的可流通性和交易性、產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置要有利于調(diào)動(dòng)人力資本的積極性等。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從這個(gè)意義上說(shuō)，WTO對(duì)我們來(lái)說(shuō)首先是個(gè)體制問(wèn)題，然后才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念。實(shí)際上從這里又可以說(shuō)明電力的問(wèn)題不單純是一個(gè)管理方法問(wèn)題，而首先是一個(gè)管理體制問(wèn)題。

第7篇：電力公司市場(chǎng)化范文

1.1意義

1.1.1減少了運(yùn)營(yíng)成本

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)了電力企業(yè)的發(fā)展，使電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式發(fā)生了變化隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，電力企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)力激烈的市場(chǎng)上站穩(wěn)腳步，就需要不斷地進(jìn)行提高企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，增加競(jìng)爭(zhēng)方式，如:實(shí)行電費(fèi)優(yōu)惠的價(jià)格方式，這就要求企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本。電力營(yíng)銷(xiāo)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)以減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約成本在網(wǎng)上開(kāi)展業(yè)務(wù)，為用戶(hù)增設(shè)網(wǎng)上購(gòu)電業(yè)務(wù)，這樣既節(jié)省了人力資源也節(jié)省了辦公場(chǎng)地和辦公費(fèi)用。利用信息化的營(yíng)銷(xiāo)方式可以滿(mǎn)足客戶(hù)額度多樣要求，使電力企業(yè)的業(yè)務(wù)提高，并有效地節(jié)約了運(yùn)營(yíng)成本。

1.1.2提高了電費(fèi)的回收率

隨著電力營(yíng)銷(xiāo)信息化的發(fā)展，它可以有效的避免這種情況出現(xiàn)，使企業(yè)減少不必要的損失。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的方法為電力企業(yè)解決電費(fèi)問(wèn)題提供了技術(shù)支持，主要表現(xiàn)在計(jì)算機(jī)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)與抄表機(jī)之間進(jìn)行連接，用計(jì)算機(jī)進(jìn)行計(jì)算數(shù)據(jù)和分析，快速有效的進(jìn)行數(shù)據(jù)核算為收繳電費(fèi)提供了基礎(chǔ)，建立了電費(fèi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把客戶(hù)的相關(guān)信息和繳費(fèi)情況進(jìn)行標(biāo)注，并與經(jīng)融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)系，使客戶(hù)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)，這不僅方便了用戶(hù)，而且也使電力企業(yè)的工作效率提高了。

2影響電力營(yíng)銷(xiāo)信息化進(jìn)程的因素

在電力公司的實(shí)際應(yīng)用中，營(yíng)銷(xiāo)信息化的信息化平臺(tái)在建設(shè)中存在諸多的問(wèn)題，比如，電力系統(tǒng)的維護(hù)不及時(shí)，技術(shù)工作人員的業(yè)務(wù)水平欠缺，電力系統(tǒng)的安全性能不強(qiáng)等問(wèn)題。電力公司的系統(tǒng)安全防范落后。目前部分僅重視電力公司的基礎(chǔ)建設(shè)，而在網(wǎng)絡(luò)方面的結(jié)構(gòu)不合理，更對(duì)信息安全沒(méi)有重視，在安全方面沒(méi)有采取有效措施，主要表現(xiàn)在內(nèi)部與外部之間或內(nèi)部與各專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間。電力公司營(yíng)銷(xiāo)管理機(jī)制繁瑣。以前，我國(guó)電力公司的業(yè)務(wù)流程一般是在傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)下進(jìn)行的，而其工作的流程是相當(dāng)繁瑣的，在操作運(yùn)行中，工作效率是相對(duì)較低的，與目前電力公司的營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)存在著很大的差距。電力公司信息化建設(shè)的要求跟電力營(yíng)銷(xiāo)工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平還有很大差距，在投入電力營(yíng)銷(xiāo)信息化建設(shè)的硬件設(shè)備很大，而工作人員精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用以及精通電力營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才則很少。在電力公司進(jìn)行的工作中，由于各個(gè)部門(mén)的管理工作人員對(duì)電力營(yíng)銷(xiāo)信息化系統(tǒng)沒(méi)有足夠的重視起來(lái)，工作人員在針對(duì)電力營(yíng)銷(xiāo)信息化管理方而的觀念上處于被動(dòng)狀態(tài)。

3電力公司營(yíng)銷(xiāo)信息化的有效管理對(duì)策

3.1完善電力營(yíng)銷(xiāo)信息化系統(tǒng)

電力公司營(yíng)銷(xiāo)信息系統(tǒng)打破各地市電力公司的業(yè)務(wù)壁壘，解決了各個(gè)電力分公司營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)管理模式、業(yè)務(wù)流程以及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，促進(jìn)資源共享數(shù)據(jù)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，營(yíng)銷(xiāo)信息化系統(tǒng)應(yīng)用水平差異大的問(wèn)題，從上而下組建起標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、集約的電力營(yíng)銷(xiāo)信息化系統(tǒng)。歷經(jīng)幾年的發(fā)展時(shí)間，在電力公司領(lǐng)導(dǎo)正確管理卜，電力營(yíng)銷(xiāo)信息化系統(tǒng)的建設(shè)是按照“先試點(diǎn)、后推行”的實(shí)施路線(xiàn)，經(jīng)過(guò)公司上下各方面的通力合作和實(shí)施人員的艱苦努力，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，確保完成由前期準(zhǔn)備到試點(diǎn)運(yùn)行，再到應(yīng)用推行三個(gè)階段的艱巨任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了電力單位的建設(shè)推的任務(wù)，為加快營(yíng)銷(xiāo)信息化系統(tǒng)的深化應(yīng)用和實(shí)用化進(jìn)程奠定了堅(jiān)定基礎(chǔ)。營(yíng)銷(xiāo)信息化系統(tǒng)的建立以及完善，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)銷(xiāo)信息高度共享，營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)高效便捷，營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)高度規(guī)范，營(yíng)銷(xiāo)全面決策分析的功能，促進(jìn)了營(yíng)銷(xiāo)集約化發(fā)展、精細(xì)化管理以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)了發(fā)展方式以及營(yíng)銷(xiāo)管理方式的根木性轉(zhuǎn)變。

3.2建立新的營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量

電力公司應(yīng)盡快整合公司資源，把現(xiàn)有的營(yíng)銷(xiāo)模式逐步優(yōu)化，建立以市場(chǎng)為向?qū)?、以信息技術(shù)為后盾以及以客戶(hù)需求為中心的新型營(yíng)銷(xiāo)化管理模式。做好售前、售中、售后的服務(wù)體系，提供多樣化服務(wù)方式，進(jìn)一步創(chuàng)新電費(fèi)收繳方式，與社會(huì)化服務(wù)接軌。為電力公司的客戶(hù)提供快捷、經(jīng)濟(jì)、安全、高效的服務(wù)，形成以客戶(hù)需求為主導(dǎo)的電力營(yíng)銷(xiāo)管理體制。聯(lián)機(jī)分析營(yíng)銷(xiāo)客戶(hù)的信息，對(duì)客戶(hù)的價(jià)值和信譽(yù)度進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)；通過(guò)對(duì)用電行業(yè)和市場(chǎng)需求進(jìn)行綜合分析，從中挖掘潛在客戶(hù)的價(jià)值和市場(chǎng)潛力，為企業(yè)制定營(yíng)銷(xiāo)策略提供支持。

3.3加強(qiáng)對(duì)電力營(yíng)銷(xiāo)化系統(tǒng)的安全管理

在我國(guó)電力公司進(jìn)行信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，電力系統(tǒng)信息化的建設(shè)重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)安全制度管理的建設(shè)和安全系統(tǒng)建設(shè)，除繼續(xù)實(shí)施電力信息安全的示范工程外，從網(wǎng)絡(luò)層、用戶(hù)層、系統(tǒng)層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層等多層面進(jìn)行，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)。一是加強(qiáng)信息化建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)安全管理，把信息網(wǎng)絡(luò)安全的管理重點(diǎn)納入電力安全生產(chǎn)體系。二是重點(diǎn)加強(qiáng)電力信息網(wǎng)絡(luò)防病毒、身份論證和防攻擊的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)方面的建設(shè)。提高全員安全意識(shí)，加大信息安全資金投入，建立網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)案，進(jìn)行信息安全人才的培養(yǎng)，規(guī)范和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全的管理，針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行報(bào)告制度和監(jiān)督管理制度嚴(yán)格實(shí)行。提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作的水平，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)安全技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)工作，建立信息安全監(jiān)控體系。

4結(jié)束語(yǔ)

第8篇：電力公司市場(chǎng)化范文

在電力信息化建設(shè)的初始時(shí)期，主要應(yīng)用在：電力實(shí)驗(yàn)數(shù)字計(jì)算、工程設(shè)計(jì)科技計(jì)算、發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、變電站所自動(dòng)監(jiān)測(cè)等方面。其目標(biāo)主要是提高電廠(chǎng)和變電站所生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化程度，改進(jìn)電力生產(chǎn)和輸變電監(jiān)測(cè)水平，提高工程設(shè)計(jì)計(jì)算速度，縮短電力工程設(shè)計(jì)的周期等。這一時(shí)期的電力行業(yè)信息化建設(shè)是計(jì)算機(jī)應(yīng)用初期發(fā)展時(shí)期，計(jì)算機(jī)主體是國(guó)產(chǎn)DJS系列小型機(jī)，主要應(yīng)用在科學(xué)計(jì)算和工程運(yùn)算上。

電力信息化發(fā)展第二階段，這一時(shí)期為專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用階段。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在電力的廣大業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到應(yīng)用，電力行業(yè)廣泛使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，如電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化、發(fā)電廠(chǎng)生產(chǎn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)、電力負(fù)荷控制預(yù)測(cè)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)電力仿真系統(tǒng)等。同時(shí)企業(yè)開(kāi)始注意開(kāi)發(fā)建設(shè)管理信息的單項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)。

電力信息化發(fā)展第三階段，這一時(shí)期為電力系統(tǒng)信息化建設(shè)加速發(fā)展時(shí)期。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展特別是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，電力行業(yè)（包括國(guó)家電網(wǎng)公司）信息化實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。信息技術(shù)的應(yīng)用的深度和廣度上達(dá)到前所未有的地步。有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)管理信息系統(tǒng)，信息技術(shù)的應(yīng)用由操作層向管理層延伸，從單機(jī)、單項(xiàng)目向網(wǎng)絡(luò)化、整體性、綜合性應(yīng)用發(fā)展。

電力信息化現(xiàn)狀

1、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步形成：

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、分級(jí)管理、分步實(shí)施”的建網(wǎng)原則，公司的通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步形成。

電力專(zhuān)用通信網(wǎng)經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)已初具規(guī)模，形成了微波、載波、衛(wèi)星、光纖、無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信等多種類(lèi)、功能齊全的通信手段，通信范圍已基本覆蓋了全國(guó)36個(gè)網(wǎng)、省公司，國(guó)家電力公司調(diào)度系統(tǒng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)（SPDnet）、國(guó)家電力公司信息網(wǎng)（SPInet）、電話(huà)會(huì)議網(wǎng)的基礎(chǔ)建成。

2、信息技術(shù)基礎(chǔ)條件提升

截止到2000年底，國(guó)電公司系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備達(dá)20萬(wàn)臺(tái)，比“八五”末增加了122%，另有服務(wù)器600多臺(tái)、路由器500多臺(tái)、交換機(jī)近1000臺(tái)，各種打印機(jī)設(shè)備約6萬(wàn)臺(tái)，各類(lèi)規(guī)模局域網(wǎng)幾千個(gè)。各電力公司本部工作人員基本實(shí)現(xiàn)了人手一機(jī)和主要崗位人手一機(jī)。國(guó)家電網(wǎng)公司信息網(wǎng)的上網(wǎng)用戶(hù)超過(guò)15萬(wàn)戶(hù)。

3、信息化應(yīng)用水平有了顯著提高

（1）信息化推動(dòng)電網(wǎng)管理水平提高

（2）企業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)提升了企業(yè)管理水平

（3）發(fā)電生產(chǎn)管理信息化水平提高

（4）電力規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平

（5）電力營(yíng)銷(xiāo)管理信息化，提高電力行業(yè)服務(wù)水平

電力信息化發(fā)展中的問(wèn)題

盡管信息化建設(shè)在國(guó)家電力公司已經(jīng)取得很大的成績(jī)，信息化水平有了很大的提高，但應(yīng)當(dāng)看到，目前的信息化建設(shè)僅僅是開(kāi)始。①目前的許多應(yīng)用系統(tǒng)在改革后將不適于新的環(huán)境。②各網(wǎng)省電力公司的MIS建設(shè)率、OA建設(shè)率、省公司的廣域網(wǎng)的覆蓋率還不能滿(mǎn)足電力市場(chǎng)化運(yùn)行的需要；③全公司信息系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一的信息平臺(tái)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、電力營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)、物質(zhì)設(shè)備管理系統(tǒng)、電力負(fù)荷管理系統(tǒng)、安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)和綜合指標(biāo)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整合，形成很多數(shù)據(jù)孤島，信息資源不能共享；④企業(yè)管理還有待進(jìn)一步優(yōu)化管理流程；進(jìn)一步提高信息收集的完整性和準(zhǔn)確性，以適應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作；⑥信息網(wǎng)絡(luò)的通道還不能滿(mǎn)足日益增加的信息流量的需要。

電力信息化建設(shè)將要面臨的任務(wù)

國(guó)電公司正在實(shí)行改革，組建了國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司以及幾個(gè)發(fā)電公司。國(guó)家電網(wǎng)公司作為國(guó)家控股公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理國(guó)家電網(wǎng)的企業(yè)集團(tuán)，承擔(dān)著負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，作為國(guó)家電力市場(chǎng)的骨干企業(yè)承擔(dān)為發(fā)電企業(yè)和廣大用戶(hù)服務(wù)的任務(wù)。在未來(lái)市場(chǎng)化的電力運(yùn)行環(huán)境請(qǐng)下，要完成這樣的任務(wù)，國(guó)家電網(wǎng)公司將要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，應(yīng)用當(dāng)代信息技術(shù)的發(fā)展成果，全面提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，以新的姿態(tài)迎接環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。為此電力公司在電力信息化建設(shè)方面將主要做以下幾項(xiàng)工程：

（1）開(kāi)發(fā)建設(shè)符合電力企業(yè)需求的、實(shí)用的企業(yè)信息管理平臺(tái)。

（2）加快建設(shè)國(guó)家電網(wǎng)公司信息網(wǎng)絡(luò)。特別是建成以光纖通信為主的現(xiàn)代化電力通信傳輸干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。形成高速寬帶數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，構(gòu)建電力高速數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（3）加快應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，包括建設(shè)以企業(yè)財(cái)務(wù)為核心的企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

（4）加快企業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（5）加強(qiáng)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，確保企業(yè)穩(wěn)定安全發(fā)展。

（6）加快電力企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化。

第9篇：電力公司市場(chǎng)化范文

關(guān)鍵詞：調(diào)整；彈性化；民用電力市場(chǎng)；開(kāi)發(fā)拓展；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TM266 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

電力企業(yè)要做好長(zhǎng)足有效的發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，就必須發(fā)展成為市場(chǎng)的主體，努力發(fā)揮其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位和作用，不斷補(bǔ)充和學(xué)習(xí)新的知識(shí)，調(diào)整和更新自己的發(fā)展理念和思路。根據(jù)我國(guó)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，樹(shù)立正確的改革意識(shí)和態(tài)度，掌握國(guó)家先進(jìn)行業(yè)的相關(guān)政策和發(fā)展思路，結(jié)合自身發(fā)展的特點(diǎn)與開(kāi)拓民用市場(chǎng)的需求，試圖尋找一條適合自己長(zhǎng)足有效發(fā)展的途徑，并能充分發(fā)揮電力企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)相關(guān)事業(yè)的共同發(fā)展，鞏固民用電力開(kāi)拓渠道的有效地位。

一、調(diào)整彈性化的民用電力市場(chǎng)工作的意義

隨著電力市場(chǎng)主體的變化，以及民用電力質(zhì)量上發(fā)展的新要求的提出，使得供電企業(yè)面臨著提升高質(zhì)量的電力服務(wù)手段和電力提供高效的新型挑戰(zhàn)。由于供電企業(yè)自身的基礎(chǔ)特征和公益性的服務(wù)理念，使得在電力提供方面的主要業(yè)務(wù)便是提升電力服務(wù)效率的優(yōu)質(zhì)調(diào)整，這是新時(shí)代電力市場(chǎng)商品價(jià)值的主要體現(xiàn)，只有充分開(kāi)拓民用電力市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能充分調(diào)動(dòng)客戶(hù)的積極性和使用頻率，從而有效的調(diào)整民用電力需求的彈力波動(dòng)，更好的掌握市場(chǎng)的主體地位，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

而面對(duì)如何更好的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)層面，供電企業(yè)除了自身設(shè)備和專(zhuān)業(yè)理念的更新之外，還要充分考慮民用電力的市場(chǎng)需求，充分維護(hù)客戶(hù)的切身利益，大力推廣電力管理的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，將最先進(jìn)的技術(shù)加以充分考核試用，并及時(shí)應(yīng)用到民用電力需求市場(chǎng)中，降低用電成本，提高經(jīng)濟(jì)收益，保證用戶(hù)最大利益的實(shí)現(xiàn)。隨著民用市場(chǎng)渠道的不斷擴(kuò)張，用電需求已上升到一個(gè)很高的水平，無(wú)論是從數(shù)量上，還是質(zhì)量上都是值得供電企業(yè)仔細(xì)思考的問(wèn)題。伴隨電力銷(xiāo)售市場(chǎng)的有效改善，形成了一個(gè)相對(duì)完整的市場(chǎng)循環(huán)交易系統(tǒng)，保證電力拓展事業(yè)的有效推進(jìn)和改善。

這種工作的開(kāi)拓需要嚴(yán)格控制在政府法規(guī)和政策的支持和引導(dǎo)下進(jìn)行，通過(guò)制定和采取有效的誘導(dǎo)和激勵(lì)手段，結(jié)合能源服務(wù)公司和電力公司的專(zhuān)業(yè)技術(shù)輔助，共同做好終端用電效率的提升和改善要求細(xì)節(jié)，并且保證在同樣用電功能的進(jìn)展下，減少不必要的電量消耗和要求，實(shí)現(xiàn)用電資源的有效節(jié)約和保護(hù)途徑，以達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)表現(xiàn)。民用電力市場(chǎng)比較寬闊，并且具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，在目前彈性反差較大的社會(huì)現(xiàn)狀下，需要加強(qiáng)電力公司的細(xì)節(jié)管理工作，通過(guò)制定一系列的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，有效的改變單純依靠能源供應(yīng)滿(mǎn)足需求增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式，加強(qiáng)節(jié)約能源的全方位擴(kuò)展和利用，并逐漸發(fā)展成為一種獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)的可替代資源的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)際考察民用電力的用電方式和耗費(fèi)的電量數(shù)據(jù)資料，結(jié)合實(shí)際手段進(jìn)行具體的能源節(jié)約，大力擴(kuò)展民用電力的綜合運(yùn)用能力，有效克服彈性變化的幅度，以促進(jìn)電力市場(chǎng)科學(xué)有效的發(fā)展，達(dá)到增加全民電力供應(yīng)和全面拓展民用電力市場(chǎng)的新型水準(zhǔn)和要求。

二、拓展民用電力市場(chǎng)的具體方法和途徑

（一）改善民用電力市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)手段

目前國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)已逐步邁向市場(chǎng)化發(fā)展的高度水準(zhǔn)和要求，其中需要嚴(yán)格合理的營(yíng)銷(xiāo)理念和手段作為指導(dǎo)，以有效的改進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和自然壟斷的長(zhǎng)期影響。而針對(duì)民用電力的市場(chǎng)開(kāi)拓的手段具體可規(guī)劃為：

首先，樹(shù)立正確的市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)，綜合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響作用和發(fā)展地位，大大拓寬供電市場(chǎng)的范圍，國(guó)內(nèi)的省市周邊地區(qū)等邊際市場(chǎng)供電業(yè)務(wù)要充分合理的實(shí)現(xiàn)，建立供電專(zhuān)用的綠色通道，合理規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)民用需求相符合的營(yíng)銷(xiāo)手段和策略，有效的占據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心地位，吸引更多客戶(hù)的關(guān)注和使用；關(guān)于清理重疊的電網(wǎng)設(shè)施方面，要清楚地認(rèn)識(shí)到小區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村的用電轉(zhuǎn)攻的中間設(shè)施層面的局限性，認(rèn)識(shí)到其對(duì)民用電力市場(chǎng)的用電容量和成本的影響，做好相應(yīng)的中間層清理工作，以保證供電質(zhì)量和數(shù)量的長(zhǎng)效增長(zhǎng)。

其次，電力公司內(nèi)部要做好充分的協(xié)調(diào)工作，關(guān)于具體的工作步驟要嚴(yán)格規(guī)定，并加強(qiáng)各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，努力做好各項(xiàng)供電事業(yè)特別是疏通用電包裝渠道這一方面的具體業(yè)務(wù)，擴(kuò)展各業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)處理流程，拓寬用電報(bào)裝的實(shí)現(xiàn)途徑和方法，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)下的網(wǎng)上包裝，跟緊時(shí)展的速度，提高民用電力方面各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效辦理程度。

建立獨(dú)有的電力營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)，充分發(fā)揚(yáng)電力公司的市場(chǎng)主體地位，向市政委等有關(guān)部門(mén)提出相應(yīng)的要求，實(shí)現(xiàn)電力報(bào)裝營(yíng)業(yè)的地點(diǎn)的具體化，方便各客戶(hù)直接辦理用電手續(xù)，直接實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)及時(shí)的用電功能，對(duì)客戶(hù)的服務(wù)要做到一體化，事后的保修處理工作要及時(shí)應(yīng)答，搜集好各個(gè)客戶(hù)的資料和后續(xù)管理的條例，結(jié)合目前電力市場(chǎng)的實(shí)際情況，有效實(shí)現(xiàn)報(bào)裝接電的具體化和直接化，避免過(guò)于繁瑣的處理程序，更加方便快捷的實(shí)現(xiàn)具體客戶(hù)的用電要求。

在電價(jià)的政策制定上，要做好相應(yīng)的宣傳工作和相應(yīng)的符合民用客戶(hù)的付款要求，努力對(duì)電費(fèi)成本的要求減到最低，使各用戶(hù)在償還電費(fèi)上毫無(wú)壓力，并且滿(mǎn)足電力公司發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益的提升要求，這樣有效的處理電費(fèi)收繳的措施，對(duì)于電力公司有效控制經(jīng)營(yíng)成本來(lái)說(shuō)有一定的積極意義和作用效果。

（二）提供專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)手段，滿(mǎn)足不同用戶(hù)的用電需求

長(zhǎng)期以來(lái)，由于供電理念的傳統(tǒng)化，秉承著“重視生產(chǎn)效果，忽略經(jīng)營(yíng)理念”的陳舊思想，使得在開(kāi)拓市場(chǎng)要求方面存在著很大的局限性，因此，要具體針對(duì)不同用戶(hù)的實(shí)際要求，全面提供優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)系統(tǒng)，讓客戶(hù)實(shí)現(xiàn)用電的全面綜合的優(yōu)越感。這要通過(guò)綜合化的服務(wù)流程和管理手段來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。

首先，各個(gè)電力工程最好安排在客戶(hù)用電需求不高的時(shí)間段進(jìn)行，對(duì)工程的全面管理要具備一定的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，盡量有效控制和安排工程的時(shí)間進(jìn)度；對(duì)電量的運(yùn)行檢修工作要是適當(dāng)和及時(shí)，在保證電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行的前提下，進(jìn)行帶電作業(yè)等綜合檢修工作，以實(shí)現(xiàn)用戶(hù)在用電方面的需求的最大滿(mǎn)足；在用電設(shè)備保護(hù)工作上，加強(qiáng)與各部門(mén)的聯(lián)系，加強(qiáng)供電線(xiàn)路等設(shè)備的適當(dāng)檢查，運(yùn)用GPS系統(tǒng)對(duì)周?chē)闆r進(jìn)行全面有效的監(jiān)控，掌握各個(gè)細(xì)節(jié)的用電設(shè)施的工作狀況，避免任何阻礙用電要求的事故的發(fā)生。

其次，實(shí)現(xiàn)供電的社區(qū)化服務(wù)水準(zhǔn)，建立客戶(hù)專(zhuān)用溝通渠道和服務(wù)通道，加強(qiáng)用電知識(shí)的宣傳和講解，對(duì)周?chē)秒姞I(yíng)銷(xiāo)服務(wù)進(jìn)行有效調(diào)度；關(guān)于企業(yè)門(mén)戶(hù)信息的宣傳，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播的理念，通過(guò)官網(wǎng)等客戶(hù)的具體留言信息，掌握供電措施的具體改進(jìn)建議，并結(jié)合實(shí)際考察方案的可行性；在電費(fèi)成本的合理控制上，要運(yùn)用科學(xué)的教導(dǎo)和傳授方法，引導(dǎo)用戶(hù)自覺(jué)節(jié)約用電的意識(shí)，形成完整的用電成本控制系統(tǒng)，以保證經(jīng)濟(jì)在電力方面的發(fā)展能夠更加有效，促進(jìn)民用電力市場(chǎng)化的多方位的擴(kuò)展。

（三）電力公司主動(dòng)占據(jù)民用電力市場(chǎng)理念的培養(yǎng)

對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的有效掌握和市場(chǎng)地位的開(kāi)發(fā)工作，需要建立一定的企業(yè)績(jī)效評(píng)估手段和激勵(lì)手段，樹(shù)立民用電力市場(chǎng)開(kāi)拓的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和理念，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)電力銷(xiāo)售市場(chǎng)的整頓、改善工作。

首先，在客戶(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制方面要樹(shù)立專(zhuān)門(mén)的處理系統(tǒng)，包括客戶(hù)代表的成立，專(zhuān)門(mén)深入客戶(hù)的實(shí)際用電生活等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的用電情況的分析，并整理客戶(hù)對(duì)公司服務(wù)提供的滿(mǎn)意程度報(bào)表，對(duì)相關(guān)人員提出一定的業(yè)務(wù)處理要求，并做好日常的業(yè)績(jī)考核工作，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)于電力提供各方面工作質(zhì)量的提升；在各種突發(fā)事故造成的停電現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)，提高防范和處理能力，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備材料的供應(yīng)，和處理技術(shù)的提升。

其次，建立一定的市場(chǎng)信息反映機(jī)制，明確各崗位的職責(zé)，具體規(guī)劃各業(yè)務(wù)人員的工作開(kāi)展方向，增強(qiáng)員工的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和外部競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)意識(shí)，及時(shí)處理開(kāi)拓民用電力市場(chǎng)過(guò)程中，因彈性化需求特性產(chǎn)生的各種突發(fā)事件，營(yíng)銷(xiāo)工作的主體意識(shí)和決策重點(diǎn)要做好充分的規(guī)劃和建立工作，保證各方面應(yīng)對(duì)措施和決策的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)民用電力市場(chǎng)的有效開(kāi)拓。

對(duì)于抄表員針對(duì)用戶(hù)的欠費(fèi)情況進(jìn)行的停電手段，要進(jìn)行嚴(yán)格的控制或有效的克制，加強(qiáng)用戶(hù)用電的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)理念的傳授，以保證收繳電費(fèi)工作的及時(shí)和輕松，提高用戶(hù)的繳費(fèi)意識(shí)，保證民用電力市場(chǎng)的開(kāi)拓的過(guò)程中事事順利，充分發(fā)揮其市場(chǎng)內(nèi)部的主體地位，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的有效提升，提高人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。

結(jié)語(yǔ)

民用電力市場(chǎng)的開(kāi)拓對(duì)于電力公司長(zhǎng)期有效的發(fā)展來(lái)說(shuō)，意義重大。我們必須通過(guò)正視民用電力市場(chǎng)彈性化的發(fā)展現(xiàn)狀，深入研究客戶(hù)的不同的用電消費(fèi)心理，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的、科學(xué)的應(yīng)對(duì)手段，逐步做到營(yíng)銷(xiāo)體系的完善，提高內(nèi)部的管理水平，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)電力資源的優(yōu)化配置，切實(shí)的做好電力供應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，使用戶(hù)能夠最大限度的開(kāi)拓用電渠道，促進(jìn)民用電力市場(chǎng)的有效開(kāi)拓和發(fā)展。

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