鄉(xiāng)村治理方式精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村治理方式范文

第一條為加強對我市農(nóng)村環(huán)境連片示范項目和其他農(nóng)村污染防治設施的管護，提高環(huán)保設施的使用效率，規(guī)范環(huán)保設施管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基礎環(huán)保設施規(guī)劃、設計、建設、管理、經(jīng)營和使用的單位和個人，須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱農(nóng)村污染防治設施包括農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作在內(nèi)的農(nóng)村生活污水處理站、人工濕地凈化工程、飲用水源地保護實施、生活垃圾處理設施、畜禽養(yǎng)殖污染治理設施以及項目到戶設施等，不包括農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染防治設施。

第二章工作職責

第四條各鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目建設和管理主體單位,負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村污染防治設施的運行和維護管理；

市公用事業(yè)局負責農(nóng)村生活污水治理設施的有償技術(shù)服務工作；

市環(huán)衛(wèi)管護中心負責農(nóng)村生活垃圾處理設施的有償技術(shù)服務和執(zhí)法監(jiān)管工作。

市水務局負責農(nóng)村飲用水源地保護設施的的有償技術(shù)服務和執(zhí)法監(jiān)管工作；

市畜牧局負責畜禽養(yǎng)殖污染治理設施的有償技術(shù)服務工作；

市環(huán)保局負責畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村污水治理設施的執(zhí)法監(jiān)管工作。

第五條任何單位和個人都有依法保護環(huán)保設施的義務，對違反本辦法的行為有權(quán)進行制止、檢舉和控告。

第三章農(nóng)村環(huán)保設施運行及維護管理

第六條固定資產(chǎn)管理。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目經(jīng)縣、市、省三級考核驗收合格后，由市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作領導小組辦公室負責將建設檔案和固定資產(chǎn)等整體移交項目所在鎮(zhèn)（街道），移交工作結(jié)束后由接收單位負責該項目的日常運行和維護管理。

第七條日常運行和維護管理。本著“誰產(chǎn)生、誰負責、誰受益、誰出資”的原則,各鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村污染防治設施運行和維護管理的責任主體，具體做到：

1、安排專人負責農(nóng)村污染防治設施的運行管理，制定運行管理制度和年度運行維護管理計劃，并做好記錄；

2、管理人員應每日對農(nóng)村污染防治設施的運行情況進行檢查和記錄，隨時關(guān)注出水流量和水質(zhì)；發(fā)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)有淤泥堆積堵塞、人工濕地水生植物凋謝、管網(wǎng)和窨井蓋破損、處理池開裂滲漏、出水流量和水質(zhì)不正常等現(xiàn)象時，應立即反饋信息，并及時聯(lián)系維護單位進行維修；

3、定期對農(nóng)村污染防治設施環(huán)境中的雜草進行清理，保持環(huán)境整潔和衛(wèi)生；

4、定期對農(nóng)村污染防治設施的運行、維護管理情況進行考核，記錄考核檢查情況，作為年底考核依據(jù)。

第八條污泥處理。鎮(zhèn)（街道）負責對污水處理運行中產(chǎn)生的污泥進行無害化處理或者綜合利用。

第九條技術(shù)服務。按照部門職能和行業(yè)管理的原則,市公用事業(yè)局、環(huán)衛(wèi)管護中心、水務局和畜牧局分別負責責農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃處置、農(nóng)村飲用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理等設施的有償技術(shù)服務工作。

第十條設施維護管理程序。污染防治設施管理人員發(fā)現(xiàn)設施運轉(zhuǎn)出現(xiàn)異常，應該查找原因并立即解決；影響達標排放的及不能現(xiàn)場解決問題時報鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作分管領導，由鎮(zhèn)（街道）環(huán)保助理員進行現(xiàn)場核實后報市環(huán)保局備檔，同時聯(lián)系市公用事業(yè)局、環(huán)衛(wèi)中心、水務局或畜牧局等相關(guān)技術(shù)服務隊伍進行維修,做好實施維護管理記錄。

第十一條設施更新報廢程序。各鎮(zhèn)（街道）及其它到戶設施的單位和個人，對各自管理的污染防治設施應當定期保養(yǎng)、維護和檢修；嚴重影響使用的，應當及時改造或者更換。環(huán)保設施需新建、改建、擴建、關(guān)閉或者停用的，應當由資產(chǎn)管理使用單位上報市環(huán)保局進行審批，根據(jù)審批意見組織實施。

第四章監(jiān)督管理

第十二條根據(jù)環(huán)保法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊負責對全市畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村污水治理設施的監(jiān)督管理，市環(huán)衛(wèi)中心、水務局等部門執(zhí)法監(jiān)管科室分別負責農(nóng)村生活垃圾處置、飲用水源地保護等設施的執(zhí)法監(jiān)督管理。

第十三條工業(yè)廢水不得擅自排入鎮(zhèn)（街道）污水集中處理設施，各鎮(zhèn)（街道）污水集中處理設施污水排放口出水水質(zhì)應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。

第十四條環(huán)境監(jiān)管人員定期對鎮(zhèn)（街道）污染防治設施運行情況進行檢查，每年不得少于2次，并做好記錄，并作為年終考核的依據(jù)之一。

第十五條環(huán)境監(jiān)察隊伍接到應急報告或執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題應立即依法采取相應措施保障設施正常運轉(zhuǎn)，不能立即解決時聯(lián)系技術(shù)服務隊伍進行維修。

第五章考核及獎懲

第十六條按照“市鄉(xiāng)村共擔、市場運作”的原則，每年由市財政對農(nóng)村環(huán)境連片整治單體項目實行以獎代補，補償標準為1至3萬元，確保我市農(nóng)村環(huán)境連片整治長效運行資金落實到位。

第十七條由市政府負責組織環(huán)保、財政等相關(guān)部門每年度對各鎮(zhèn)（街道）環(huán)保設施運行、維護及保養(yǎng)等管理狀況進行集中考核檢查，對在建設和維護環(huán)保設施工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

第十八條懲罰標準。對不履行工作職責，有下列情形之一的，每次扣除補償金1000元，扣完為止。對長期不正常運行、超標排放、整改不力的處理設施，由市環(huán)保局協(xié)調(diào)相關(guān)部門實施掛牌督辦；情節(jié)嚴重的，依法追究責任。

1、未制定環(huán)保設施日常運行維護管理制度、執(zhí)行制度不嚴的，設施運行維護記錄及檔案資料不全的；

2、污水處理設施無進、出水或進出水質(zhì)不合格，經(jīng)整改后仍達不到要求的；

3、環(huán)保設施出現(xiàn)問題不能及時維修、停用設施2天以上，人為進行斷電及破壞設施的；

4、造成群眾3次（含）以上有效投訴，或被媒體曝光造成重大社會影響的。

第十九條盜竊、故意損壞污染防治設施或者阻撓環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第2篇：鄉(xiāng)村治理方式范文

(1)消除磚強度不足,砌體尺寸不符合設計的弊病

①對來料進行嚴格控制,選取邊角整齊、色澤均勻的磚塊。

②對現(xiàn)場磚的尺寸進行抽樣實測,以便確定組砌方法及調(diào)整豎縫及水平縫寬度。

(2)消除砌筑砂漿強度達不到設計要求的弊病

①砂漿配合比的確定應根據(jù)現(xiàn)場的材料情況進行試配,控制砂漿強度。

②建立施工計量工具校驗、檢修、保管制度,以保證計量的準確性。

③塑化材料為濕料,計量稱量更為主要。

④施工中,不得隨意用增加各種附加劑的方法來改善砂漿的和易性。

⑤砂漿攪拌加料順序應符合規(guī)定。

(3)消除砌體組砌不合理的弊病

①應使操作者了解磚墻組砌形式不單是為了清水墻美觀,同時也是為了滿足傳遞荷載的需要。

②磚柱的組砌方法,應根據(jù)砌柱斷面各實際使用情況統(tǒng)一考慮。

③磚柱橫豎向灰縫必須飽滿,每砌完成一層磚都必須進行一次刮漿塞縫工作,以提高砌體強度。

④在同一幢號工程中,應盡量使用同一磚廠的磚。

(4)消除水平縫砂漿飽滿度達不到要求的弊病

①改善砂漿的和易性。

②改進砌筑方法。

③嚴禁用干磚砌墻。

④冬期施工時,在低溫度條件下須將磚面適當潤濕后再砌筑。

鋼筋混凝土工程

(1)消除鋼筋質(zhì)量不符合設計要求的弊病

①鋼筋必須有合格證(質(zhì)保單),經(jīng)試驗合格后方可使用。

②表面無銹蝕、無混料,原料不得大范圍曲折。

③成型后彎曲處不得有裂縫,截面不得扁圓。

(2)消除混凝土強度不符合設計要求的弊病

①嚴格控制混凝土配合比,在和易性良好的條件下控制混凝土強度。

②應熟悉外加劑的品種及特性,合理選用,并要制訂使用管理規(guī)定。盡量縮短混泥土拌和物的停放時間,減少坍落度損失。

(3)消除混凝土構(gòu)件斷面、位置、軸線,尺寸不符合要求的弊病

①嚴格控制混凝土板厚薄不一致,表面不平整,甚至有凹坑、腳印等。

②基礎中線對定位軸線的位移,墻、梁、柱軸線的位移,以及預埋件等的位移不得超過允許偏差值。

③柱、墻、梁等混凝土外形豎向偏差,表面平整不得超過允許偏差值。

屋面、廁浴間、外墻面防滲漏

(1)消除房屋滲漏

①改進節(jié)點防水設計及構(gòu)造。

②屋面防水構(gòu)件在制作、運輸、吊裝過程中應采取防裂措施。

③與防水油膏接觸的混凝土表面必須平整密實,不得有蜂窩、露筋、起皮,起砂和松動等現(xiàn)象,否則必須消除修補后方可涂刷冷底子油,嵌填油膏。

④伸縮縫必須潔凈、干燥,嵌填油膏前消除并用鼓風機吹凈浮灰、雜物,隨即滿涂冷底子油,稍待干燥后即灌嵌油膏。

⑤選用質(zhì)量穩(wěn)定、性能可靠的嵌縫材料。

⑥熱灌油膏應由專業(yè)人員進行施工,并盡量減少接點數(shù)量。

⑦冷嵌油膏宜采用嵌縫槍進行。

(2)消除廁浴間滲漏

①廚衛(wèi)防水均勻應遵守疏堵結(jié)合綜合治理的原則。

②合理安排工序:由于廚、衛(wèi)管道多,建筑小件多,相對增加施工難度。所以施工中應遵守先下后上,先里后外,先局部后大面的原則。

③局部防水處理:廚、衛(wèi)墻腳其砌筑灰縫防水性差,又有不飽滿的可能,容易發(fā)生沿縫滲漏的質(zhì)量事故,因此該縫應進行防水油膏嵌縫處理。

(3)消除外墻滲漏

①在窗臺、陽臺、壓頂、突出腰線等部位抹灰時,應做好流水坡度和滴水線槽,并作為一道主要工序認真去做。

②外墻窗臺抹灰前,窗框、縫隙必須用水泥砂漿填實,防止雨水滲漏,抹灰面應縮進框下1～2cm,慢彎抹出圓擋及泛水。

樓、地面

(1)消除地面不平倒泛水的弊病

①陽臺、廚廁間的地面標高設計應比室內(nèi)地面低20―50mm。

②施工中,首先應保證樓地面基層標準準確;抹地面前以地漏為中心向四周輻射沖筋,找好坡度,用刮尺刮平;抹面時,注意不留洼坑。

③水暖不安裝地漏時,應注意標高準確,寧可稍低,不可超高。

④加強土建和管道安裝施工的配合。

(2)消除水泥地面起砂空裂

①嚴格控制水灰比。

②掌握好面層的壓光時間。

③水泥地面壓光后,應視氣候情況進行灑水養(yǎng)護或用草簾鋸末蓋住,然后再灑水養(yǎng)護。

④合理安排施工流向,避免上人過早。

⑤在低溫條件下,抹水泥地面應防止早期受凍。

⑥嚴格清理基層垃圾。

⑦注意結(jié)合層施工質(zhì)量。

(3)消除板材地面空裂的弊病

①地面基層清理必須認真,并充分濕潤,以保證墊層和基層間的良好結(jié)合,其間的純水泥漿應液化涂刷均勻,水灰比要準確。

②板的表面雜物要干凈,并用水濕潤,等表面干后,再進行鋪設。

③板塊鋪設后應灑水養(yǎng)護,以補充水泥砂漿硬化過程的水分。

④養(yǎng)護期間禁止人走動。

(4)消除現(xiàn)制水磨石地面空裂、縫格不整齊的弊病

①首層地面室內(nèi)回填應分層養(yǎng)護,不得含有較大雜物及凍塊。

②混凝土墊層澆筑后應有一定的養(yǎng)護期,使墊層基本收縮再做面層。

③做好基層表面清掃工作,保證上下層粘結(jié)牢固。

④做好基層水泥石子的鋪設厚度。

⑤施工前應準備足夠數(shù)量的磨石子機,避免開磨時間過遲。

⑥澆水量不要過大,使面層保持一定濃度的磨漿水。

內(nèi)外墻及頂棚抹灰

(1)消除粘結(jié)不牢固空裂的弊病

①抹灰前的基層處理是確保抹灰質(zhì)量的關(guān)鍵之一,必須認真做好。

②抹灰前墻面應澆水。

③抹灰用的砂漿必須具有良好的和易性、并具有一定粘結(jié)強度。

④抹灰用原料和使用砂漿應符合質(zhì)量要求。

⑤底層砂漿與中層砂漿的配合比應基本相同。

⑥門窗框塞縫應作為一道主要工序由專人負責。

(2)消除表面不平整的弊病

①抹灰面層時要注意銜接部位操作,避免發(fā)生高低不平,色澤不一等現(xiàn)象。

②銜接位置應留在分格條外或陰陽角、水落管等處。

③陽角抹灰應用后貼八字尺的方法操作。

(3)消除陰陽角不方正不順直的弊病

①消除陰陽角兩邊,在抹灰前要認真掛線,做好灰餅和部筋、保證陰陽角的垂直。

②樣板引路,各陰陽角應依據(jù)事先施工好、核定通過的樣板做。

面磚粘貼工程

(1)消除嵌貼不牢固的弊病

①由于鑲貼面磚的飾面層次重大,使各層之間產(chǎn)生較大的錯動。

②砂漿配合比不準,稠度控制不好,砂子含泥量過大。

③飾面長期受大氣溫度的影響、表面到基層的溫度梯度和熱脹冷縮,使各承重層中產(chǎn)生應力,使面層受到破壞。

(2)消除排磚不合理不美觀的弊病

施工前應根據(jù)設計圖紙尺寸,核實結(jié)構(gòu)實際偏差情況,決定面磚鋪貼厚度和排磚模數(shù)畫出施工大樣圖。一般要求橫縫應與窗臺相平,豎面要求窗角處都是整磚。如分格按整塊分勻,確定縫子大小做分格條和劃出皮數(shù)桿。

(3)消除縫隙不均勻,順直套割不合理的弊病

①按實際情況劃出每塊磚的豎縫。

②縫子必須順直,用皮數(shù)桿先確定磚的尺寸后用墨線彈出。

③控制因質(zhì)量不好、規(guī)格尺寸偏差較大、施工中沒有選磚加上操作不當?shù)?造成分格縫不均勻,墻面不平整。

門窗安裝

(1)消除安裝位置方向不正確的弊病

①無論大小工程如圖紙對門窗框無明確規(guī)定時,施工負責人應根據(jù)工程性質(zhì)及使用具體情況,明確開啟方向、標高及位置。

②在裝門窗框時,墻面要先沖標筋,安裝時依標筋定位。

③二層以上建筑物安裝門窗框時,每層框的位置要用線墜等工具與下層框吊齊、對正,在同一墻面上有幾個窗框的每層都在拉通線,找平窗框的標高。

④安裝門窗框要考慮筒子板、窗臺板的位置與尺寸。

⑤清水墻木磚位置統(tǒng)一,以墻面往里送12cm,立門窗框由外往里返11.5cm。

⑥一般窗框上層次不低于梁10mm―15 mm,如預留門窗口高低不一致時,就低不就高,上面的空隙填砂漿或灌細石混凝土。

⑦門窗框安裝先用木楔固定嵌牢。

(2)消除開啟不靈活的弊病

①裝扇前應檢查框的立挺是否垂直,如有偏差待修正后安裝。

②保證合頁的進出、深淺一致,使上下合頁保持在一條垂直線上。

③選用五金要配套,螺絲安裝要平直。

④安裝門窗扇時,扇框之間要留適當?shù)目p隙。

(3)消除關(guān)閉不嚴密的弊病

①有混凝土遮陽板的門窗,在澆筑混凝土支模板時底模板應高出窗框20 mm。

②安裝門窗時,先用木楔在窗框四角受力部位臨時固定,然后用水平尺和線墜驗核水平和垂直度,使門窗橫平豎直,高低進出一致試驗開關(guān)靈活,沒有阻滯回彈現(xiàn)象,并將鐵腳置于預留孔內(nèi),用水泥砂漿填實固定。

③洞口尺寸要留準確,門窗四周灰縫一致,抹灰不得抹去框邊位置,邊框及邊框合頁應全部露出。

給排水管道安裝

(1)消除管道滲漏堵塞、坡度倒泛水的弊病

①安裝時嚴格操作、絲扣松緊合適,試壓規(guī)定時間內(nèi)不滲漏,仔細觀察認真檢查接口處無滲漏隱患。

②安裝前先清潔管內(nèi)污物,操作時甩口部分加裝臨時堵、排水管道作全數(shù)通球試驗。

③先嚴格控制起止點標高,準確無誤后,拉線斷料設止。

(2)消除衛(wèi)生器具安裝不牢固的弊病

①加強現(xiàn)場管理和成品保護,減少人為破壞。

②各種零配件必須配套,材料規(guī)格準確。

③按標準采購合格產(chǎn)品。

④固定用鐵螺栓不得使用木塞、尼龍螺釘?shù)取?/p>

(3)消除器具不統(tǒng)一、質(zhì)量差的弊病

①指揮部統(tǒng)一指定規(guī)格型號、廠家。

②加強原材料進場檢驗關(guān)和中間施工監(jiān)督關(guān),發(fā)現(xiàn)不合理、不統(tǒng)一的設備必須調(diào)換。

電器設備安裝工程

(1)消除產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一、不一致、材質(zhì)差的弊病

①整個試點小區(qū)由指揮部考慮生產(chǎn)廠家,統(tǒng)一指定專門生產(chǎn)廠家,并經(jīng)建設部試點小區(qū)辦公室推薦產(chǎn)品認可的單位。

②進場材料及產(chǎn)品須經(jīng)復驗合格后方可使用。

③使用中出現(xiàn)材料質(zhì)量問題及時提出更換。

(2)消除電器安裝不牢固的弊病

①嚴格按圖紙施工,該做預埋鐵釘?shù)谋仨氼A埋不得事后用射釘?shù)却骖A埋。

②開關(guān)盒必須用水泥砂漿嵌補密實。

③各種螺栓必須齊全有效。

(3)消除安全不可靠的弊病

①杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。

②各接線頭子必須有雙層絕緣膠布封頭。

第3篇：鄉(xiāng)村治理方式范文

關(guān)鍵詞：股份制企業(yè) 財務管理 問題 措施

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和完善，對企業(yè)發(fā)展而言，創(chuàng)造了很多機遇，同時也對企業(yè)發(fā)展帶來了更多壓力。筆者所在的山西呂梁離石西山亞辰煤業(yè)有限公司為股份制企業(yè)，在目前激烈的市場競爭中，其財務管理面臨著巨大的發(fā)展壓力，特別是當下需建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的環(huán)境下，股份制企業(yè)的財務管理顯示的越來越重要和關(guān)鍵。因此，作為財務工作者，如何加強企業(yè)財務管理，優(yōu)化企業(yè)財務管理顯然是當前環(huán)境下的首要課題。

一、股份制企業(yè)財務管理的主要內(nèi)容

（一）資本運營管理

股份制企業(yè)財務管理在企業(yè)對外投資、產(chǎn)權(quán)變更等事宜上，通過科學的研究分析，能夠為企業(yè)的資本運營提供可靠的管理和決策依據(jù)。此外，還能對企業(yè)的財務狀況進行監(jiān)督，使下屬公司的財務狀況朝總公司的財務總體目標發(fā)。因此，不僅有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，還有助于企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）資產(chǎn)管理

在股份制企業(yè)財務管理中，其資產(chǎn)管理能有效對各項資產(chǎn)的運營及消耗等情況進行控制，最終使企業(yè)資產(chǎn)發(fā)揮的最大能效。

（三）預算管理

預算管理是股份制企業(yè)的財務管理中的基礎環(huán)節(jié)，這是對財務工作的事前預控。它主要以預測和決策為前提，對企業(yè)財務管理制度進行有效控制，通過科學的財務預算和計劃，從而避免在操作過程中出現(xiàn)的偏差。

二、股份制企業(yè)財務管理存在的問題

（一）傳統(tǒng)的財務觀念阻礙了財務管理發(fā)展

在我國計劃經(jīng)濟體制下，存在一定數(shù)量的股份制企業(yè)對財務管理的觀念依然守舊，認為財務工作僅僅體現(xiàn)于記賬和報賬，應圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理來進行開展。這種傳統(tǒng)的觀念影響了財務工作者，甚至企業(yè)領導者對財務管理的重要性沒有足夠的認識，從而難以發(fā)揮財務管理的作用，無法使財務管理為企業(yè)發(fā)展服務，難以體現(xiàn)其價值。

（二）企業(yè)資金管理不到位竭制企業(yè)發(fā)展

資金管理不到位普遍存在于股份制企業(yè)中，資金配置不合理、資金使用收益不高等問題，一直困擾著企業(yè)，遏制企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)籌資環(huán)節(jié)中，由于渠道單一，并且長期負債經(jīng)營，使企業(yè)面臨著高額的籌資成本和償債壓力，而在企業(yè)投資環(huán)節(jié)中，由于缺乏對投資方案的科學合理的論證，使投資行為出現(xiàn)盲目性、隨意性，嚴重導致企業(yè)投資決策失誤，加上在資金使用方面，缺乏有力監(jiān)控，無法保證其資金的安全性。

（三）會計核算工作質(zhì)量不高降低了財務管理質(zhì)量

會計核算工作是財務管理的基礎工作。而目前有一部分股份制企業(yè)以會計核算工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出，這嚴重的影響到企業(yè)的會計信息的真實、可靠性。大致表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，管理者為實現(xiàn)某目標，對會計工作過分干預，使會計從業(yè)人員在管理者受益下對會計信息進行造假。第二，過分簡化會計工作程序，濫用會計科目，造成會計賬目混亂。第三，在正規(guī)的公開的財務會計賬簿之外私設賬簿，達到某種違法目的，這種“賬外設賬”的行為，使會計結(jié)算實行體外循環(huán)，大大的降低了會計信息質(zhì)量。

（四）有待加強財務監(jiān)督力度

在一部分股份制企業(yè)中，普遍存在對財務工作缺乏有力的監(jiān)管，致使財務工作比較隨意，財務管理工作水平難以提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對企業(yè)資金審批、報銷等程序不嚴格，弱化了財務監(jiān)督的作用。第二，在企業(yè)內(nèi)部缺少獨立的審計部門，弱化了監(jiān)督工作，無法對財務內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況作出相關(guān)的評價，不利于財務管理體系的完善。

三、股份制企業(yè)財務管理存在的問題的相關(guān)解決措施

（一）樹立先進的財務管理理念，促進企業(yè)發(fā)展

在目前的市場經(jīng)濟體制下，股份制企業(yè)要立足于市場，占有一席之地，必須首先樹立起先進的財務管理理念，加快與國際接軌的速度。隨著全球經(jīng)濟發(fā)展，給我們企業(yè)財務管理工作指明了全新的思路與方向，企業(yè)應結(jié)合本身特點、實際情況，不斷改革和創(chuàng)新。其次，企業(yè)應該堅持以人為本的管理理念，不斷挖掘、引進專業(yè)的財務管理人員，通過企業(yè)相關(guān)激勵措施，調(diào)動財務人員的工作積極性，提高財務管理水平。

（二）加強資金管理，致力服務于企業(yè)

資金作為企業(yè)發(fā)展的根源，股份制企業(yè)應加強資金管理，讓資金使用效益得到提高，加大資金風險預防力度，來確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。例如，在籌資過程中，股份制企業(yè)應該制定科學的、可行性的相關(guān)措施，來保證籌資工作的順利進行。在資金用于投資過程中，應著重重視資金的使用效益，并對資金的投放加強監(jiān)督和控制。此外，也要關(guān)注資金調(diào)度的管理。應該設立獨立的資金結(jié)算部門，從而達到對資金流量的控制力度，并采取非集中制，來減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

（三）規(guī)范會計核算工作，保障財務管理質(zhì)量

股份制企業(yè)必須規(guī)范會計核算工作，強化會計管理職能，提高會計信息質(zhì)量。因此，我們首先要規(guī)范會計工作程序，加強對原始憑證的審核，保障對原始憑證的真實、合理、合法性，并且實現(xiàn)會計電算化管理。其次，企業(yè)應該定期核算會計賬簿，檢查會計信息是否與企業(yè)資金、實物、往來賬款等相符。

（四）加大財務監(jiān)督力度，強化內(nèi)部審計工作

股份制企業(yè)應該建立與自身特點、實際情況相吻合的的內(nèi)部審計部門，保障內(nèi)部審計部門的獨立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)督財務工作的作用。所以，在實際工作中，要重點對企業(yè)的計劃決策進行科學審計，論證其是否存在合理、可行性，也要對計劃的具體實施過程進行有效控制，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出相應的改進建議，從而發(fā)揮內(nèi)部審計部門的職能作用。

參考文獻：

第4篇：鄉(xiāng)村治理方式范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；理論；綜述

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022

Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.

Key words： rural governance； theory； summary

自20世紀20年代起，研究農(nóng)村問題的專著在我國陸續(xù)面世。1998年，在治理理論的基礎上，華中師范大學學者提出“鄉(xiāng)村治理”的概念。隨著該理論在鄉(xiāng)村管理工作中的廣泛應用，學術(shù)研究也愈來愈深入，從現(xiàn)有文獻來看，學者們的研究主要集中在鄉(xiāng)村治理主體、治理權(quán)力配置方式、治理目的以及治理過程等4個方面[1]。

1 鄉(xiāng)村治理研究的主要觀點

1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵

在治理主體方面，趙樹凱[2]認為，鄉(xiāng)村治理中多種主體參與，通過協(xié)商談判等方式來解決分歧，實現(xiàn)共同治理。郭正林[3]提出，鄉(xiāng)村治理的主體應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府及其附屬機構(gòu)，以及村委會等村級組織和各種民間團體。在鄉(xiāng)村治理目標上，賀雪峰[1]認為“鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展”。其中“有序發(fā)展”也就是公共利益所在。徐勇指出進行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設是治理的目標。

1.2 鄉(xiāng)村治理機制

由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴重。陳力予等[4]提出戶代表會議制度，以戶為單位，成立村民小組會議，協(xié)商、監(jiān)督村務。王朋琦等[5]指出新農(nóng)村建設在操作機制上要走出傳統(tǒng)誤區(qū)，禁用“指標攤派”的方法，慎用“試點推廣”的方式，避免“典型激勵”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農(nóng)村公共財政運行體制，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供應機制[6]。針對當前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現(xiàn)象，盛義龍[7]提出選舉機制要與鄉(xiāng)村治理保持整體一致性，特別需要與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定相結(jié)合。

1.3 鄉(xiāng)村治理模式

陳洪生[8]以村民自治實施效果為出發(fā)點，通過對影響社會自主性的發(fā)育與發(fā)展的4個基礎性條件――經(jīng)濟發(fā)展、利益分化、公民素質(zhì)以及政府控制和主導社會力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉(xiāng)村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設為例，提出構(gòu)建可運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理模式。將治理融入幸福村居建設之中，并使其機制化，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展更加人性化和可持續(xù)化。王海俠等[10]通過對江西分宜的鄉(xiāng)村治理模式進行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來進行治理探索，以黨建強化鄉(xiāng)村治理的思路的分宜模式，運用“黨建+”理念，強化農(nóng)村基層組織建設，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的鄉(xiāng)村治理模式。這種模式是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的產(chǎn)物，將農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治和社會建設之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農(nóng)民置上”的本原模式。在這種模式下農(nóng)民始終作為受益和實施建設的主體，其政策效果具有擴散效應。

1.4 鄉(xiāng)村治理路徑

張繼蘭[13]認為可以通過完善協(xié)商互動機制、建設服務型政府等路徑來解決鄉(xiāng)村社會自主性缺乏、鄉(xiāng)村組織不健全、治理機制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉(xiāng)村治理為考察對象，提出了大力發(fā)展農(nóng)民合作組織、完善鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)和切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、加強農(nóng)村基層組織建設等路徑開展鄉(xiāng)村治理。唐紹洪等[15]提出在現(xiàn)有的基礎上對各決策主體進行權(quán)力關(guān)系界定，走多元化主體治理的科學發(fā)展道路。趙艷霞等[16]在調(diào)查唐山農(nóng)村新民居建設后，提出鄉(xiāng)村治理的成功路徑是開展新民居建設。蘭海洋[17]認為當前要實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村善治，有三大治理路徑：一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，政治生態(tài)和諧化；二是推進新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是平等化城鄉(xiāng)公共服務。

2 鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

2.1 基層民主建設滯后

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設的滯后性導致很難有效推進村民自治的民主化進程。在王華[18]看來，由于缺乏有效監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴重。賄選、不合理決策與管理現(xiàn)象屢有發(fā)生。高寶琴[19]提出當前村民自治組織長期缺乏有效組織形態(tài)，是治理危機出現(xiàn)的重要因素之一。歐陽雪梅等[20]認為基層政府缺少民主素質(zhì)教育，致使村民主人翁意識不強，從而導致村民自治能力不強。

2.2 鄉(xiāng)村治理主體混亂，機構(gòu)權(quán)利分工不明

歐陽雪梅等[20]認為由于治理權(quán)力配置不明，一方面導致村委會與村黨支部在權(quán)力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標的實現(xiàn)。鄭紅娥等[21]提出，國家行政權(quán)和村莊自治權(quán)的沖突是目前鄉(xiāng)村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機構(gòu)、人員改革是鄉(xiāng)村治理面對的困境之一。

2.3 鄉(xiāng)村債務問題突出，農(nóng)民生活不夠?qū)捲?/p>

在李文政[23]看來，鄉(xiāng)村治理面對的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經(jīng)濟發(fā)展落后與農(nóng)民積貧積弱問題同樣嚴重。趙艷霞等[24]提出鄉(xiāng)村治理的制約條件包括民主化的現(xiàn)實制約、法律制約和經(jīng)濟制約。袁金輝[25]認為目前鄉(xiāng)村仍受到小農(nóng)經(jīng)濟的束縛，收入低，債務多。鐘宜[26]提出因財政經(jīng)費短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展只得過度干預村莊事務。同時基層政權(quán)缺少財政來源，村、鄉(xiāng)兩級財政缺口過大，故造成當今治理困境。

2.4 其他方面

劉勇[27]認為由于我國幅員廣闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地村民政治素質(zhì)不齊。當利益受損，無法通過正常渠道及方式維護自身利益時，越級上訪、申訴或暴力對抗等就容易成為他們維權(quán)的工具，這嚴重破壞了鄉(xiāng)村治理的政治環(huán)境。陳柏峰等[28]認為灰色勢力是治理鄉(xiāng)村的一個惡疾。

3 完善鄉(xiāng)村治理的對策

3.1 推進基層民主建設，完善村民自治

李文政[23]覺得加強服務型政府建設，組建公共服務體系，重視村民自治，發(fā)揮村委會作用是治理鄉(xiāng)村的路徑之一。張志英[29]認為進行新農(nóng)村建設需加強村民自治、大力發(fā)展創(chuàng)新村民組織。李莉等[30]提出鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是兩個尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。

3.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設，加快服務型步伐

在馬寶成[31]看來，完善鄉(xiāng)村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強建設現(xiàn)代化村莊。韓冰[32]提出解決當前問題需要根據(jù)現(xiàn)實情況進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完善管理模式，規(guī)范和完善有關(guān)村民自治法律法規(guī)，大力發(fā)展村民組織，建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。陳雙鵬[33]認為減少治理危機出現(xiàn)的方法有改革基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；建立村民參與政治的合理機制，動員建立村民組織。

3.3 提高村民民主素質(zhì)，加強政治文化學習

張曉忠等[34]認為要在尊重村民權(quán)利和自由、保障村民權(quán)益的基礎上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環(huán)境。因此需要對村民開展政治參與培訓，推動村民合法合理參與政治生活，為鄉(xiāng)村政治和諧化發(fā)展提供有效保障。歐陽雪梅等[20]認為開展村民意識教育是完善鄉(xiāng)村治理的對策之一。

4 結(jié)束語

綜上所述，學術(shù)界對鄉(xiāng)村治理理論進行了較全面的研究。不少學者研究了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、機制、模式、路徑，分析了鄉(xiāng)村治理存在的問題及原因，取得了一些有價值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統(tǒng)性和整體性，鄉(xiāng)村治理機制和鄉(xiāng)村治理模式的研究還需進一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實證研究更是鮮見。從趨勢看，不但要重視鄉(xiāng)村的理論研究，更要注重對鄉(xiāng)村治理實踐中具體問題的分析，尤其是對個案經(jīng)驗的總結(jié)；研究方法應當多樣化，尤其是運用數(shù)理模型和先進技術(shù)手段進行實證研究。

參考文獻：

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第5篇：鄉(xiāng)村治理方式范文

關(guān)鍵詞 稅改 治理 策略

資源性治理體現(xiàn)了國家的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也隱含著中央政府為謀取政權(quán)合法性重整國家與農(nóng)戶關(guān)系的意圖。但國家的意圖卻在實際的治理效果中大打折扣，反而形成了治理的“反治理”績效。原因何在？是地方基層政權(quán)自我利益的維系和擴張的結(jié)果，還是向公共服務型政權(quán)轉(zhuǎn)向的未完成所致，原因可能恰恰在于地方基層組織力量的空虛化有關(guān)。在有限的資源掌控前提下，地方基層為了完成上級下達的目標和保持底層群眾的滿意度，就以塑造標桿的方式處理資源的分配，從而導致了有著樸素相對平均主義心態(tài)群眾以及在資源分配過程中失去利益的群眾不滿，進而這種情緒形成“傳染”機制。

一、稅費改革前后的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

1.鄉(xiāng)村治理強度的“軟”化。國家的稅費改革使得鄉(xiāng)村基層處于極為被動的局面，在此過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)可謂兩面都失去了信任。首先，在稅費加重負擔下的農(nóng)民對基層干部的不滿和失信，對基層干部的稅費改革造成的傷害仍然使得村民仍然對基層干部心有余悸。其次，國家對稅費改革的取消其實某種程度上也表達了對地方基層政權(quán)的不信任，中央很快從稅費改革調(diào)整到稅費全部取消，以至于基層政權(quán)干部在以后的執(zhí)行力度中出現(xiàn)了種種阻力。

2.村級集體組織力量的退化。村級集體組織的運轉(zhuǎn)顯然受到稅費改革強有力的沖擊，農(nóng)村本身的集體經(jīng)濟力量在家庭承包制以來就有弱化，雖然農(nóng)村實行的是家庭承包制為基礎的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但事實上農(nóng)村經(jīng)濟“統(tǒng)”的力量愈趨弱化，以至在有些村根本就沒有集體經(jīng)濟，并且對分散的農(nóng)戶無法施加集體的力量。而稅費改革則從治理方面減弱了村級組織的管制力量，國家對村級組織的力量使得村干部無法且沒有力量去應對村內(nèi)事務的處理?；鶎哟甯刹康牟蛔鳛楹土α靠仗摶斐闪说胤交旎炝α康纳仙?，并且混合相應的灰色社會性質(zhì)的力量的介入成為村級治理結(jié)構(gòu)的隱蔽性秩序。

3.治理的空虛化、形式化。資源汲取的實質(zhì)性治理消退之后，村級組織必須尋找合適的空間建立自己運轉(zhuǎn)的合法性。于是就產(chǎn)生了“軟指標”的“硬指標化”，所謂軟指標的硬指標化是指鄉(xiāng)村組織在原來的刮宮引產(chǎn)，催糧要款等為代表的硬指標已不成氣味硬指標的情況下，將原來的軟指標如村務規(guī)范化管理、發(fā)放資料等當做當前的中心工作即硬指標來抓。

4.鄉(xiāng)村公共物品供給的缺失。如果說稅費改革之前治理的強度一定程度上是以鄉(xiāng)村公共服務的有效供給作為平衡的，那么稅費改革之后，鄉(xiāng)村公共物品的治理供給基本處于癱瘓的狀態(tài)。村莊已經(jīng)沒有能力有效動員村內(nèi)的民眾力量進行村莊公共物品的建設，積累工、義務工和三提五統(tǒng)的取消造成村集體組織財政的困境。

二、資源下放的治理困境

1.撒胡椒粉似的農(nóng)業(yè)補貼與實際治理的脫節(jié)。國家不僅取消農(nóng)業(yè)稅，而且給予農(nóng)民種植糧食以多種補貼，包括糧食補貼、農(nóng)機補貼、良種補貼和農(nóng)資補貼等等，而且補貼的范圍不斷擴大，現(xiàn)在農(nóng)民種田每畝合計可以得到獎金100多元的補貼。實際情況是很多農(nóng)民并不看重補貼，出去打工的還是很多，拋荒在有些地區(qū)仍然不同程度存在。有學者指出，與其采用撒胡椒粉似的給予農(nóng)民好處，還不如把這些錢統(tǒng)一起來辦大事，可以幫助農(nóng)村債務的減輕，幫助村莊的公共設施建設，尤其是水利方面的投入，可以達到事半功倍之效果。

2.合作醫(yī)療的剛性任務引起的干群兩怨。農(nóng)村基本實現(xiàn)了合作醫(yī)療的全覆蓋體系，然而合作醫(yī)療作為國家對農(nóng)民看病支出的保障措施，并不能解決農(nóng)民看病難、看病貴等問題。許多農(nóng)民抱怨合作醫(yī)療只能“看大病不能看小病”。由于村莊的流動性體制，村干部為此要投入很大的精力保證合作醫(yī)療的覆蓋率。為了達到相應的上報率，村干部自己要拿出點錢先墊上，等著村里人過年回來再向他們要回，這其中村干部不知道為此要付出多少精力和時間成本。

3.專項轉(zhuǎn)移的支農(nóng)政策脫離鄉(xiāng)村社會的基礎?；诙愘M改革之后農(nóng)村財政的困境，國家建立了專項財政轉(zhuǎn)移支持農(nóng)村一些公共基礎設施的建設，但是專項轉(zhuǎn)移支付的前提是村級組織干部必須能向上面跑，所謂“會哭的孩子有奶吃”，經(jīng)常向上面跑關(guān)系的村干部就可以為村莊提供國家財政的支持，而有些不能跑的村干部自然引起了村民的不滿。在同一地區(qū)的村民會有比較，看到別的村都建起一些東西，而本村的什么都沒有，以至公共基礎設施破壞，水渠淤積，電站失修，道路泥濘不堪，自然矛盾的集中點指向了村干部。

4.低保等選擇性補助措施不公所引起的治理困境。作為一種非常技術(shù)化的治理手段，農(nóng)村低保以及一些社會福利救助需要詳細制定出享受低保的生活標準，然后通過村內(nèi)村民代表會議的提議同意達到程序的公平。鄉(xiāng)村干部可以利用自己手中所掌握的低保名額實施相對較為私人化的網(wǎng)絡治理。雖然這種私人網(wǎng)絡化的治理方式給村干部一定的治理空間，但由于與公開宣稱的公平性相沖突，在實踐之中必然大打折扣。

撒胡椒粉似的國家補貼方式與選擇性的資源的下放體現(xiàn)了國家在鄉(xiāng)村治理中的一個悖論，國家補貼的直補到戶是國家不希望通過鄉(xiāng)村組織直接下放到農(nóng)戶手中，其含義是國家擔心地方基層組織會截留農(nóng)民的補貼，表現(xiàn)了對地方基層的不信任。另一方面國家給予鄉(xiāng)村民眾的資源性物品卻又不得不依賴于鄉(xiāng)村一級的組織和執(zhí)行，鄉(xiāng)村組織仍然擔當著地方治理的主體任務，國家必須以其為支撐建構(gòu)公共服務型政權(quán)的轉(zhuǎn)型。

三、稅費改革后反“治理”績效的機制成因

地方政府因為面臨著治理的轉(zhuǎn)型所承擔著的職責已經(jīng)不能控制資源下方的社會配置，而造成這一重要的原因恰恰本身就是稅改以后形成的邏輯所導致。稅改取消了鄉(xiāng)村組織汲取力量和動員力量的合法性，錢集資不起來、農(nóng)民又指揮不動，鄉(xiāng)村組織就成為了“懸浮型”的政權(quán)框架。所以，稅費改革自身演繹的邏輯導致了基層組織力量的散化，集體力量的實效使得原本已經(jīng)分散、獨立的農(nóng)戶更加陷入了集體行動的困境。奧爾森認為要解決集體行動的困境最重要的是要保持小集團，不能讓集團的規(guī)模過大，否則就會陷入“搭便車”的難題，而要解決大集團的行動邏輯就是通過國家的強制性力量，原來的村級組織正是承擔了國家強制性力量的角色。

國家選擇性資源的下放一定程度上給予了干部積極治理的激勵性質(zhì)，但是這種激勵又會造成鄉(xiāng)村社會平均主義心態(tài)的反彈，會產(chǎn)生“憑什么他有我沒有的質(zhì)疑”進而對村干部的治理產(chǎn)生懷疑，對干部國家資源的分配中只注重關(guān)系不注重公平的氣憤，“低保都是村干部有關(guān)系的人拿去了，我們哪有份呢？”“農(nóng)機補貼那也是村干部給自己親戚拉攏的，平白無故的人家會給你？”等等，這些在鄉(xiāng)村中散發(fā)的一種對干部以關(guān)系私分資源的方式充滿著氣憤的情緒，使得村干部成為某些村民中極為不歡迎的人物。地方公共事務的治理必須依賴于地方自己的組織和動員能力，地方在稅費改革前可以通過稅費并收的方式完成自己機構(gòu)的運轉(zhuǎn)和地方公共服務品的供給，稅改以后已經(jīng)失去其原有治理的合法性基礎。

村內(nèi)原有的治理模式和平均主義心態(tài)的打破，形成了村莊治理績效的極低評價。鄉(xiāng)村干部形成相對穩(wěn)定的利益共同體卻與農(nóng)民形成了利益的暫時性脫鉤，其根本的原因在于鄉(xiāng)村集體力量的退化和無力，現(xiàn)在加上科層化的吸納機制，村干部主要的任務是完成上級的布置任務和考核目標，對群眾的治理能力卻嚴重下降，甚至把自身作為“虛化”處理，出了事情也是找上級。

四、結(jié)束語

原本意義上，增強國家與社會之間關(guān)系的稅費改革邏輯在具體的實踐中卻導致了相反的邏輯，國家與社會之間的治理整合引發(fā)的是“反治理”的績效，其根本原因在于國家對基層政權(quán)的矛盾狀態(tài)和基層治理公共規(guī)則的不確定。當前利用資源下鄉(xiāng)的機遇修復原本缺失的基層政權(quán)與群眾之間的疏離關(guān)系，最重要的是給予集體以治理公共設施的能力，以提供公共物品建設為契機，重新整合鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)。在地方基層獲得國家行政性力量和資源支配的同時，要積極發(fā)動群眾組織起來，從而形成群眾與治理的良性互動，以基層政權(quán)與農(nóng)民之間的良性互動改善原有的管制型治理結(jié)構(gòu)，所以，在此當中群眾的自我組織能力和自治能力是集體組織力量加強的前提。我們當前面臨的是社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，地方基層治理轉(zhuǎn)型能否成功，國家對三農(nóng)問題的投入能否取得成效，關(guān)鍵是要看地方治理能力的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

參考文獻

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[3]申端鋒.軟指標的硬指標花：關(guān)于稅改后鄉(xiāng)村組織職能轉(zhuǎn)變的一個解釋框架[J].甘肅社會科學，2007，（2）.

第6篇：鄉(xiāng)村治理方式范文

關(guān)鍵詞 日本；鄉(xiāng)村；污水治理；責任管理；啟示

中圖分類號 X703 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0170-02

日本的污水分散處理體系可以分為3個部分，分別是城市相對分散處理、鄉(xiāng)村污水處理和凈化槽處理。城市相對分散處理是城市集中污水處理（下水道事業(yè)）的一部分。日本鄉(xiāng)村地區(qū)也存在一些小規(guī)模的城市，在這些城市的人口密集地區(qū)建設有公共下水道設施，設施服務人口一般為1 000～10 000人，這部分污水處理設施的主管部門為負責日本公共下水道及污水處理的國土交通省，由地方政府負責維護管理。鄉(xiāng)村污水處理設施服務人口一般小于1 000人，由農(nóng)林水產(chǎn)省主管，地方政府負責維護管理。凈化槽主要應用于獨戶或單個建筑的污水處理，由環(huán)境省主管，住戶個人負責維護管理[1]。

1 法律法規(guī)

在日本的行政區(qū)劃中，都道府縣相當于我國的省級行政單位，其管轄的下級行政單位為市、町、村。20世紀50年代，日本政府制定了《清掃法》《下水道法》，其目的在于改善城市公共衛(wèi)生環(huán)境。20世紀60年代，《建筑基準法》出臺，旨在規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)糞便處理的凈化槽技術(shù)與設施。1983年，日本鄉(xiāng)村污水治理的主要法律依據(jù)《凈化槽法》正式制定，其主要內(nèi)容包括凈化槽的制造、設置、維護檢修及清掃；凈化槽設置企業(yè)、管理企業(yè)的登記制度；凈化槽清掃企業(yè)的資格；國家資格（凈化槽設備員、凈化槽管理員）。日本鄉(xiāng)村污水處理法律、法規(guī)和制度具體見表1。

2 資金籌集

在日本，“誰污染、誰出資”和“居民自行建設并運行管理”的原則貫穿于自20世紀60年代中期日本對鄉(xiāng)村家庭生活污水采取分散式處理開始，直到2004年日本各地基本完成鄉(xiāng)村污水分散處理設施建設的整個過程。在這個過程中，除了政府給予的適當補助，居民需要承擔污水治理設施建設與運行的主要資金責任。

日本現(xiàn)行的鄉(xiāng)村生活污水處理模式主要有3種，即公共下水道、農(nóng)業(yè)村落排水設施和凈化槽。各自治體（市町村）根據(jù)各地方的特點，將這3種處理模式結(jié)合使用，或者采用其中的1種或2種模式。為了推動鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展，日本中央政府的各省廳（環(huán)境省、國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)?。┫群笸瞥隽搜a助制度，對設置凈化槽和鄉(xiāng)村地區(qū)的污水集中處理設施的建設給予財政支援，地方政府也積極采取措施，在國庫補助的基礎上，再由地方政府給予一定額度的補助，極大地推動了鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展。

2.1 公共下水道

公共下水道依據(jù)“誰受益、誰負擔”的原則，其前提是因公共下水道而受益的居民要負擔部門經(jīng)費。其中，建設所需的費用被稱為受益者負擔費，管理所需的費用稱為使用費。

2.1.1 受益者負擔費。由于下水道的建設使得土地利用更加方便，因此需要負擔部分建設費?；旧嫌赏恋厮腥素摀?。在日本，公共事業(yè)通常是讓廣大的普通居民受益，其財源主要來自于稅金，但僅能夠給特定人群帶來顯著好處。因此，要讓該利益獲得者在一定的利益范圍內(nèi)承擔部分事業(yè)經(jīng)費，通過這樣的舉措保證公平負擔。

2.1.2 使用費。由下水道使用者負擔污水處理經(jīng)費中的管理費。下水道收集的污水經(jīng)終端處理場凈化后排入河流等，為此，需要終端處理場的運行管理費和管渠的維護管理費等經(jīng)費。另外，建設時還有貸款的本利償還費（建設時貸款的償還）。如果這些經(jīng)費都由稅金負擔，則使用下水道地區(qū)的人和無法使用下水道地區(qū)的人之間就產(chǎn)生了不公平，因此需由下水道利用人負擔。

2.2 農(nóng)業(yè)村落排水設施

農(nóng)業(yè)村落排水設施的運行成本分為用于建設的發(fā)行債券本息償還金（建設資本費）與通常管理所需的經(jīng)費（維護管理費）兩大類，這些經(jīng)費由于作為公營企業(yè)的性質(zhì)，原則上和下水道事業(yè)一樣由使用者交納費用來維持。但是，資本金與維護管理費被認為應由公費（一般會計支出金）負擔，所以是地方交付稅（轉(zhuǎn)移支付）措施的對象。關(guān)于維護管理費，根據(jù)《凈化槽法》，屬于維護檢修、清掃、法定檢查所需的費用，根據(jù)排水面積及排水人口，適用地方交付稅措施。也就是說，日本農(nóng)業(yè)村落排水設施的建設和運營資金主要由各級自治體籌集，國家給予財政支持。

2.3 凈化槽

關(guān)于凈化槽，幾乎所有設施的維護管理主體都是個人，所以運行成本中包含了根據(jù)凈化槽法進行的維護檢修、清掃、法定檢查所需要的費用。運行成本原則上也是利用者承擔，但是一部分自治體采取了向合理安裝合并凈化槽并進行合理維護管理的使用者支付補助金的措施。隨著合并凈化槽的發(fā)展，由于政府對公共下水道與凈化槽的補助額度相差很大，1987年建立了由市町村對家庭設置者給予資金援助，再由國家對市町村進行補助的制度。

日本開展的凈化槽財政補助事業(yè)分為凈化槽設置整備事業(yè)和凈化槽市、町、村整備推進事業(yè)2個部分，凈化槽設置整備事業(yè)是用于支持鄉(xiāng)村家庭將單獨處理糞便的凈化槽改造為合并處理凈化槽，具體費用除地方和國家分別補助40%的2/3、1/3，家庭需負擔總費用的60%。凈化槽市、町、村整備推進事業(yè)是為推動水源保護地區(qū)、特別排水地區(qū)、污水治理落后區(qū)等的生活污水治理工作的開展，家庭只需負擔凈化槽設置費的10%，國家承擔33%，剩余約57%通過發(fā)行地方債券籌措[2-3]。另外，該計劃還由市、町、村設立公營企業(yè)，承擔凈化槽的日常維護管理等業(yè)務。

3 組織管理

3.1 建設規(guī)劃

首先以縣為單位制訂“生活污水處理建設構(gòu)想制定手冊”，下屬市町村以手冊為基礎，編制各自的計劃。之后由縣一級匯總各市町村編制的計劃，并經(jīng)過全縣范圍的協(xié)調(diào)，最后制訂并公布建設計劃。環(huán)境省和國土交通省分別提供《生活污水處理設施建設計劃制訂手冊》和《為有效開展污水處理設施建設的都道府縣構(gòu)想制定手冊》，扶助地方公共團體的工作。

3.2 實施與管理

自20世紀60年代中期日本對鄉(xiāng)村家庭生活污水采取分散式處理開始，日本鄉(xiāng)村污水治理就由行政機關(guān)、用戶以及行業(yè)機構(gòu)共同參與完成。行政機關(guān)主要負責污水治理設施的審批、監(jiān)督和管理，并針對不同情況分別給予技術(shù)指導。但是，日本分散污水處理設施的組織實施更強調(diào)用戶、第三方行業(yè)機構(gòu)以及專業(yè)性行業(yè)協(xié)會與培訓機構(gòu)的重要作用。作為第三方的行業(yè)機構(gòu)包括設備制造公司、建筑安裝公司、運行維護公司和污泥清掃公司，且均需取得相應資質(zhì)，并且從業(yè)人員都必須通過培訓和考試獲取相應的專業(yè)資格證書[4-5]。

4 經(jīng)驗與啟示

4.1 強調(diào)排污者的主體責任

強調(diào)排污者的主體責任，即鄉(xiāng)村居民承擔污水治理的主要資金責任，包括鄉(xiāng)村污水處理設施建設費用的承擔與運行費用的承擔。在日本，無論是公共下水道事業(yè)、農(nóng)業(yè)村落排水設施事業(yè)還是凈化槽事業(yè)，居民都是鄉(xiāng)村污水治理的責任主體，需要承擔污水治理設施建設與運行的資金責任。

4.2 通過全社會統(tǒng)籌的方式給予補貼

日本鄉(xiāng)村污水治理一方面強調(diào)排污者的主體責任，另一方面又通過全社會統(tǒng)籌的方式對鄉(xiāng)村污水治理給予多種形式的補貼，即政府在組織實施和管理過程中通過多種方式給予資助，并且政府補貼力度的大小與鄉(xiāng)村污水治理效果成正比[6-8]。日本政府為了推動鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展，各省廳（環(huán)境省、國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)?。┫群笸瞥隽搜a助制度，對設置凈化槽和鄉(xiāng)村地區(qū)的污水集中處理設施的建設給予財政支援，地方政府也積極采取措施，在國庫補助的基礎上，再由地方政府給予一定額度的補助。

4.3 突出政府管理者的組織實施和監(jiān)督責任

日本在長期的鄉(xiāng)村污水治理實踐中逐漸確立了符合自身治理需要的管理體制，政府管理者組織實施責任明確，部門劃分合理，監(jiān)督機制健全。

5 參考文獻

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[2] 公共投資報社.農(nóng)業(yè)村落排水事業(yè)資料總覽2007[Z].東京：公共投資報社，2007.

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[4] 日本環(huán)境建設教育中心.小型凈化槽的結(jié)構(gòu)及維護管理[R].東京：日本環(huán)境建設教育中心，2006.

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第7篇：鄉(xiāng)村治理方式范文

【論文摘要】國內(nèi)外實踐表明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村社區(qū)具有極其重要的意義，因而日益受到政府的重視，在我國更被視為拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、帶動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要手段。只有加強規(guī)劃和治理，加大投入、培訓和宣傳力度，在改善硬件設施的基礎上提高服務質(zhì)量，建立起營銷網(wǎng)絡，才能促進鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。

一、我國鄉(xiāng)村旅游存在的問題及原因分析

1、宏觀治理力度不夠

在治理上，缺乏統(tǒng)一的全國性的關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游治理方面的專門法規(guī)，缺乏對農(nóng)業(yè)旅游主體的基本規(guī)范。沒有有效的調(diào)解和數(shù)量控制，出現(xiàn)了較為嚴峻的市場秩序混亂。由于缺乏嚴格的市場準入制度，市場門檻低；缺乏統(tǒng)計和評估機制，使農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量較差，服務不規(guī)范，游客的怨言很多。缺乏農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展目標和長遠發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)治理和相關(guān)制度不健全，助長了農(nóng)業(yè)旅游市場的無序；農(nóng)村“一家一戶”的個體經(jīng)營形式，松散的基層組織治理體制和薄弱的基礎條件，也使農(nóng)戶無力組織大規(guī)模的宣傳促銷活動，從而制約了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。以上各種阻礙因素要得到根除，僅靠市場、企業(yè)運作、農(nóng)民的參與是不可能的，需要政府發(fā)揮作用，尤其是在政府主導發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的大背景下，政府的積極作用對于推動農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展也必不可少。即在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的現(xiàn)有階段，政府可以在創(chuàng)造一個優(yōu)良的基礎設施環(huán)境、政策扶持、治理體制改革等各方面發(fā)揮作用，扮演好政府應有的角色。

2、無序盲目發(fā)展帶來的負面影響日益加劇，本土文化遭到破壞

在民俗旅游資源開發(fā)較早的地區(qū)，越來越多的人認識到完整、有效地保護好當?shù)孛袼茁糜钨Y源的重要性，認識到辨證地處理好保護與開發(fā)的關(guān)系是促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要害。一些旅游從業(yè)人員甚至還形象地把發(fā)展民族地方經(jīng)濟與保護民俗風情的關(guān)系比喻為沒有開發(fā)的保護是“等死”，沒有保護的開發(fā)是“找死”。同時，相關(guān)研究卻指出“我國民俗風情旅游資源面臨著消失和破壞的威脅，民俗文化的搶救和保護工作嚴峻滯后”，“對民俗旅游資源進行保護性開發(fā)顯得十分必要和緊迫”，“作為文化傳統(tǒng)之一的民俗文化，至少是其中結(jié)構(gòu)性較松散、穩(wěn)定性較弱的那些部分，呈現(xiàn)出急速的變形或消亡之勢”?？梢?，民俗旅游資源的保護，至少在現(xiàn)階段并非卓有成效。對此，旅游開發(fā)者和研究者提出了一些詳細的建議、對策和措施，如政府主導、法制規(guī)范、保存教導、物質(zhì)激勵等，這些對策及措施在實踐中發(fā)揮了一定的作用。但是由于該研究缺乏對民俗旅游資源的進一步細分，對它的構(gòu)成和來源認識不足，對造成資源被破壞的原因的復雜性分析不夠。因此，提出的建議不能涵蓋全部的資源范疇。由此我們不難看出，只有從民俗旅游資源的類型分析入手，在明確保護的內(nèi)容、層次、重點等問題的基礎上，才能解決好保護的方式、方法問題。

3、基礎設施建造不完善

基礎設施問題也是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的一個至關(guān)重要的問題。目前我國旅游業(yè)基礎建造不完善突出表現(xiàn)在與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展息息相關(guān)的交通、電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面建造水平的落伍，由此導致許多問題的出現(xiàn)，如游客苦于交通上的不便放棄出游；清新奇麗的鄉(xiāng)野風光和惡劣的住宿條件帶給游客心理上的巨大反差：不衛(wèi)生的飲食造成了疾病卻沒有配套的醫(yī)療救治……可見，一個鄉(xiāng)村社區(qū)本身的自然條件再優(yōu)越、民俗文化再深邃，假如讓基礎設施建造拖了后腿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也就變成了一句空話。

4、對鄉(xiāng)村旅游的認識有限，觀念落伍，服務水平低

在我國，鄉(xiāng)村中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴峻滯后，主要表現(xiàn)在服務業(yè)不發(fā)達，服務人員總體素質(zhì)較低。由于我國鄉(xiāng)村教導事業(yè)落伍，造成了鄉(xiāng)村居民的文化水平及綜合素質(zhì)不高，而鄉(xiāng)村旅游的服務主體是當?shù)剞r(nóng)民，農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游的認識有限，觀念落伍很難高水平的投入到旅游服務工作中去，而旅游業(yè)是一個集合了購物、餐飲、娛樂為一體的對服務水平要求較高的行業(yè)，所以，如何在較短時間內(nèi)提高鄉(xiāng)村旅游的服務水平實為一個棘手的問題。另外，在我國鄉(xiāng)村旅游的治理層中也普遍存在著治理者素質(zhì)不高、經(jīng)營治理的科學水平低、治理不夠規(guī)范、開發(fā)中缺乏保護意識、重設施建造輕服務環(huán)境營造等諸多問題有待我們積極的發(fā)現(xiàn)改善它。二、實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和諧發(fā)展的措施

1、充分發(fā)揮政府對實現(xiàn)和諧旅游的支持和指導作用，實現(xiàn)政府主導、健全相應治理體制

實施規(guī)范化治理政府的作用應建立在積極審慎地把握當前農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展形勢的基礎之上，應當處理好“寬”與“嚴”的關(guān)系問題，即政府的作用應當有合理邊界，在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的不同階段，政府應當發(fā)揮不同的作用。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的初期階段，政府政策的鼓勵和扶持是必要而有效的。由于目前看來，我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展仍舊停留在初期萌芽階段，政府在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的主導作用主要應體現(xiàn)在觀念先導、宏觀指導、政策引導、完善和改革旅游治理體制、提供必要的資金、技術(shù)、政策支持、營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境等方面。

2、完善相關(guān)設施設備條件，實行規(guī)?；?jīng)營

政府應承擔牽頭開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游線路的職責，加大農(nóng)村基礎設施和旅游服務設施建造投入，以消除農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最大障礙。要加快農(nóng)業(yè)旅游基礎設施建造，需要政府解放思想、大膽開辟、優(yōu)化投資環(huán)境、拓寬基礎設施的投資渠道，可以通過以下方式來進行：一是政府可以進一步加大對農(nóng)村的基礎設施建造投入，在涉及農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的公路、鐵路、民航等方面，通過加大投入或整體、局部使用權(quán)招標等方式，推進基礎設施的建造，改善農(nóng)業(yè)旅游的硬件環(huán)境，提升景區(qū)景點的綜合服務功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是在引資方式上力求多樣化，通過組織和參加投資會、洽談會、招商引資會，宣傳當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)旅游資源優(yōu)勢，調(diào)動各方面的積極性，多渠道吸引資金，加大對開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游的投入，形成全方位發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的新格局。

3、結(jié)合生態(tài)旅游，保持走可持續(xù)發(fā)展的道路

鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等各方面的可持續(xù)發(fā)展。所以我們要綜合開發(fā)旅游功能，結(jié)合生態(tài)旅游，保持走可持續(xù)發(fā)展的道路，促進旅游業(yè)良性循環(huán)。發(fā)展旅游業(yè)的出發(fā)點，不僅是經(jīng)濟的目標，而且應該充分地把旅游景區(qū)發(fā)展與社會、環(huán)境和文化發(fā)展結(jié)合起來，使旅游業(yè)適應時代進步和社會發(fā)展趨勢，加強旅游產(chǎn)品在市場上的吸引力和競爭力。這是旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點的內(nèi)在要求，也符合旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。一是充實旅游產(chǎn)品的文化底蘊，適應旅游者不斷加強的文化需求。我們保持在經(jīng)濟發(fā)展中兼顧社會和文化的發(fā)展，把教導人、熏陶人、開啟人的心智和開闊人的眼光作為開發(fā)、經(jīng)營旅游景區(qū)和產(chǎn)品的一個重要指導思想，讓文化通過旅游這個載體和媒介傳播并發(fā)揚光大，通過不懈的努力，逐步建立有益于社會、服務于大眾的新的旅游文化。二是保持保護與開發(fā)并重，合理開發(fā)、優(yōu)化利用旅游資源。旅游資源依存于生態(tài)環(huán)境之中，同時也是旅游業(yè)生存之本，非凡是以海濱旅游為主的旅游業(yè)，有賴于海水、沙灘、空氣等自然生態(tài)環(huán)境。而藍天、碧海、金沙灘又是最容易受到污染的旅游資源，一旦遭到破壞，損失將無法彌補。因此，我們把保護自然資源和生態(tài)環(huán)境作為促進旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個先決條件，保持以可持續(xù)發(fā)展思想為指導，制定嚴格的防范、保護措施，嚴禁粗放式和掠奪性地開發(fā)、利用資源；限制污染項目、強化環(huán)境治理；立足以更經(jīng)濟的方式開發(fā)旅游資源，千方百計地以更少的資源消耗獲得更大的效益產(chǎn)出，切實做到發(fā)展旅游業(yè)為當代人謀利而不以吃子孫飯、斷子孫路為代價。資源和環(huán)境的保護為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎，創(chuàng)造了條件。保護和利用，兩者兼顧，相互促進，形成了良性循環(huán)積極發(fā)展生態(tài)旅游，展示旅游與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，只有這樣才能使鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、健康、調(diào)解的發(fā)展。

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第8篇：鄉(xiāng)村治理方式范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境 治理變化 存在問題 完善對策

面對當前我國社會主義建設的迅速開展，我國鄉(xiāng)村地區(qū)在實際發(fā)展中，受經(jīng)濟社會及改革開放的影響，其自然環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)造以及相關(guān)組織形態(tài)都在原有的基礎上發(fā)生了極大的改變，這些改變在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，還給鄉(xiāng)村治理帶了許多問題。在此，本文筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗，從以下三個方面出發(fā)，對鄉(xiāng)村質(zhì)量環(huán)境中出現(xiàn)的相關(guān)問題及完善途徑，做以下簡要分析：

一、當前我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化

自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會已經(jīng)被徹底重塑，在彌補傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中存在的不足時，還進一步推動了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。在這一過程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，尤其是大量務工人員的外出，對鄉(xiāng)村人口的整體結(jié)構(gòu)造成了極大的影響；第二，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入的同時，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會發(fā)生重塑外，針對我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身建設中，受相關(guān)因素的影響，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不完善，直接影響該地的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來的問題

（一）鄉(xiāng)村社會新增了一些不和諧因素

作為當前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會整體發(fā)展趨勢的同時，還跟上了社會發(fā)展步伐。但在實際應用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問題。面對外出務工人員數(shù)量的不斷增加，導致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動的影響下，導致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會和諧的同時，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。再次，留守兒童問題。2006年，我國農(nóng)民工子女有2300萬是留守兒童，現(xiàn)在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高?，F(xiàn)在的很多村委會，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力衰退

結(jié)合當前我國鄉(xiāng)村社會的實際發(fā)展狀況，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實際實施中，引發(fā)了許多問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，且每項工作在開展時，需要經(jīng)過投票，一旦出現(xiàn)問題，則無法依據(jù)實際狀況進行靈活應對，導致該項工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對大量的債務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴重時，導致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開展工作時，沒有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導致許多該及時制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問題。

（三）國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大

在當前開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動中，其核心目標在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時間分享到國家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時，還能第一時間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實際運行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實際開展中，仍會遇到一定的阻礙。

三、完善鄉(xiāng)村治理環(huán)境的對策

針對當前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合著本地的實際發(fā)展狀況，本著一切從實際出發(fā)的原則，采取相應的措施進行完善，只有這樣，才能在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，提高村民的生活質(zhì)量。而在其實際完善中，主要包括以下幾種策略：首先，在開展環(huán)境治理工作時，相關(guān)部門應積極加大環(huán)境保護宣傳，在提高村民環(huán)保意識的同時，使其積極參與到環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié)中。從而將環(huán)保融入到日常生活中，確保鄉(xiāng)村環(huán)境得到良好的改善。其次，針對鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，在對其采取措施時，必須本著實事求是的原則，有針對性的進行處理，在規(guī)范環(huán)境治理的同時，還能有效的提高環(huán)境治理的效果，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展奠定堅實的基礎。再次，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，要想從根本上取得好的治理效果，并非一朝一夕、一人兩人就能做到的，它需要村民的積極參與及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與引導，只有這樣才能在環(huán)境治理中有據(jù)可循，在符合科學發(fā)展觀的同時，還能推動鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，在開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理活動時，需要相關(guān)人員結(jié)合著該地環(huán)境的實際狀況，制定出與之相符的環(huán)境治理制度，并將其落實到環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)中，在確保環(huán)境治理順利進行的同時，還能將環(huán)境污染降到最低，以此來達到預定的治理效果。

總結(jié)：

綜上所述，面對當前市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調(diào)動村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進一步推動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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第9篇：鄉(xiāng)村治理方式范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)愁

2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出城鎮(zhèn)建設“要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。這段表述與傳統(tǒng)的官方語體頗有差異，感性而詩意。此表述一出臺即引起廣泛關(guān)注，隨之引發(fā)了各界關(guān)于鄉(xiāng)愁的討論，這種關(guān)注的背后實際上折射出對城鎮(zhèn)化道路的反思。

一、鄉(xiāng)愁的涵義及意象

歷史上，鄉(xiāng)愁總是和社會變遷、遠離故土、漂泊異鄉(xiāng)等聯(lián)系在一起，充滿了無奈、哀愁和懷舊的思緒?！案改冈?、不遠游”的古訓、落后的交通條件使那個時代任何遠離故鄉(xiāng)的行為都顯得極不尋常，不到萬不得已，人們不愿背井離鄉(xiāng)，漂泊異鄉(xiāng)，即便是在外功成名就，總是要衣錦還鄉(xiāng)，葉落歸根，才能體現(xiàn)自身的價值。

伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，當今的農(nóng)民已經(jīng)習慣了南征北戰(zhàn)，東拼西殺，或半工半耕候鳥般在城鄉(xiāng)之間遷移，或家庭分工，老幼在家，青壯在外已經(jīng)成為當今農(nóng)民的生活常態(tài)。精彩的外部世界，引得無數(shù)農(nóng)村人主動或被動地離開故土，不斷擴大的城鄉(xiāng)差異、日漸蕭條的農(nóng)村似乎難以喚起農(nóng)民特別是青年一代農(nóng)民對故鄉(xiāng)的留戀?！皟翰幌幽赋?，狗不嫌家貧”的價值取向被冰冷的現(xiàn)實消解，傳統(tǒng)村落被各種小區(qū)取代，熟人社會被陌生人社會取代，鄉(xiāng)風民俗被各種城市文化取代，傳統(tǒng)有機的宗法社會和禮俗社會被法理社會取代，鄉(xiāng)愁似乎只是文人墨客對土地的黃昏唱的最后的一曲戀歌。

2014年中央城鎮(zhèn)化工作會議后，對鄉(xiāng)愁的討論驟然升溫，歸納起來，大概有三種說法最能概括鄉(xiāng)愁的意象。

1. 鄉(xiāng)愁誕生于傳統(tǒng)社會，和中國傳統(tǒng)文化密切相連。從“天人合一“的哲學思想到農(nóng)業(yè)社會的規(guī)章制度、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)風民俗等無不蘊藏在鄉(xiāng)間，城鎮(zhèn)化必然使鄉(xiāng)愁無處安放（周國平2014；劉奇2014）。從這個角度看，鄉(xiāng)愁其實也是一種鄉(xiāng)戀，所謂“樹高千尺也忘不了根”、“禮失求諸野”體現(xiàn)的是對生命源頭的眺望和對文化母體的掛念。田園廬墓、小河炊煙、牧童短笛、鄉(xiāng)規(guī)民約、熟人社會、崇尚自然、勤勞樸實等是我們對傳統(tǒng)社會的表述，也是傳統(tǒng)社會留給我們的最具浪漫色彩的想象，然而這一切都已隨著城鎮(zhèn)化的推進而漸行漸遠。

2. “鄉(xiāng)愁”其實是“城愁”。這些研究者從關(guān)注城鎮(zhèn)化進程中一個既回不去又留不下的群體的精神困惑，進一步延伸到讓農(nóng)民真正立足城市，共享改革發(fā)展的成果，做好社會認同的現(xiàn)實層面（劉奇2014；田思思2014）。

3. 鄉(xiāng)愁是一種社會文化焦慮，體現(xiàn)了人們在內(nèi)心深處對于那個最真實自我的眷戀，對它失去的憂傷，對尋找它的一種焦慮，對企圖用它來療傷，來關(guān)懷自己的一種渴望?！班l(xiāng)愁是浪漫主義的一個重要內(nèi)容，是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化生產(chǎn)出來的一種情緒”（曠新年2014）從這個意義上說，鄉(xiāng)愁是我們每個人的鄉(xiāng)愁。

二、留住鄉(xiāng)愁之于城鎮(zhèn)化建設的意義

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》指出，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。城鎮(zhèn)化一方面意味著原有城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和升級，另一方面，意味著傳統(tǒng)村落的大量消失，這不能不引起社會學者、人文學者、歷史文化學者的深深憂慮。

從感情上看，鄉(xiāng)愁是一種高貴的情感，人類不能只有物質(zhì)的生活，更要有詩意的棲居。鄉(xiāng)愁既包括對過往的追憶，也包括對未來的向往。鄉(xiāng)愁的存在會使人們更加理解生活的意義，存在的價值。大多數(shù)人認同鄉(xiāng)愁的存在意義，認為沒有鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化是斷根的城鎮(zhèn)化（張孝德2014）。同樣，沒有獲取在家鄉(xiāng)外安身的資本，“距離”彼岸的故鄉(xiāng)于他而言只有“鄉(xiāng)悲”而無“鄉(xiāng)愁”（耿波2014）。

比較有代表性的可能要屬葉一劍的《鄉(xiāng)愁里的中國》、熊培云的《一個村莊里的中國》、梁鴻的《中國在梁莊》、賀雪峰主編的《回鄉(xiāng)記》等，這些著作的特點都是作者親身體驗城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村帶來的變化，特別是文化層面、價值觀層面的影響，對傳統(tǒng)文化的消失、無法回去的故鄉(xiāng)表達了深深的憂慮。

還有學者從豐富城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵角度看留住鄉(xiāng)愁的價值，認為不能留在鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化是缺乏內(nèi)涵的。城市的發(fā)展不限于擴張和更新，如果一座城市在日新月異的改造和更新中將城市文化與歷史清理出城市，城市將失去記憶的城市，從此也淡漠了鄉(xiāng)愁。熊培云說，沒有對歷史寬厚的接納和對前人智慧勞動的尊重，忽視人類生活在文化與記憶之中，忽視人對過去與未來的高貴懷想，那么現(xiàn)代化就會淘空意義，淪落為了一種庸俗的拜物教。

其實，對鄉(xiāng)愁的討論也是對傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式的再反思。近代以來，資本以無與倫比的能量把眾多鄉(xiāng)村卷入其中，城市文化與鄉(xiāng)村文化碰撞的結(jié)果往往是鄉(xiāng)村消亡，傳統(tǒng)湮滅。荷爾德林說過，“人類充滿勞績，但還詩意地棲居于大地之上?！编l(xiāng)村的終結(jié)不但使眾多現(xiàn)代人產(chǎn)生一種鄉(xiāng)愁無處安放的哀怨，而且使大量傳統(tǒng)村落物質(zhì)與非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)歸于湮滅，這對一個有著悠久歷史的文明大國，對一個正在致力于實現(xiàn)中華民族復興的中國夢的大國來說是不可接受的?！班l(xiāng)愁”一詞的運用，既有濃厚的傳統(tǒng)文化的特色，更有對現(xiàn)代化必須烙上中國特色的自信。黨的十以來，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，相繼在國際國內(nèi)不同場合就推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新，發(fā)表了一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，深刻闡述了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史地位和時代價值，總書記強調(diào)，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系。發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。因此，中國的現(xiàn)代化必須是具有中國民族特色的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化建設必須留住鄉(xiāng)愁。

那么，城鎮(zhèn)化建設如何留得住鄉(xiāng)愁？

其一，如何看待傳統(tǒng)村落?，F(xiàn)代城市化在根本上是一種“城進農(nóng)退”城市化，以與自然對立和對鄉(xiāng)村排斥為理論基礎，因此，鄉(xiāng)村的消亡是必然的。調(diào)查顯示，“我國每天大約有300個村落消失，從改革開放到現(xiàn)在，已經(jīng)有500多萬個村落消失了”。、賀雪峰等人的研究表明，傳統(tǒng)的中國社會是熟人社會，中國人的價值在于衣錦還鄉(xiāng)，多數(shù)農(nóng)民的人生價值不在城市，而是在鄉(xiāng)村得到認可承認。在可以預見的未來，中國仍將有幾億人生活在鄉(xiāng)村，都市對他們來說僅僅是個掙錢的場所，他們的生活價值和人生意義仍然需要返回村莊來獲取。沒有了村莊，鄉(xiāng)愁便無處寄放，中國的城鎮(zhèn)化必須尊重數(shù)億農(nóng)民的生活選擇。

民風民俗、村規(guī)民約、古道家風都是和村落共生的，載體變了，優(yōu)秀文化如何傳承是必須正視的問題。城鎮(zhèn)化建設中要為鄉(xiāng)村發(fā)展留出空間，尊重億萬民眾對生活方式的選擇，讓一些有故事的村莊繼續(xù)留存，讓鄉(xiāng)風民謠代代傳唱。城鄉(xiāng)發(fā)展本應并行不悖，沒有了鄉(xiāng)村的映襯，城市也會失去生機。

其二，城鎮(zhèn)化是誰的城鎮(zhèn)化？黨的十八屆三中全會《決定》里提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。這句話能否實現(xiàn)，對中國的城鎮(zhèn)化太重要了。行政權(quán)力決定下的城鎮(zhèn)化必然造成優(yōu)質(zhì)資源向特大城市、大城市集中，并形成一種馬太效應。所以，新型城鎮(zhèn)化應該實現(xiàn)資源的均衡配置，因地制宜，使大、中、小城鎮(zhèn)各放異彩，各美其美，美美與共。

其三，新型城鎮(zhèn)化應該能夠安放鄉(xiāng)愁。所謂新型城鎮(zhèn)化，最重要的是要跳出以往那種片面靠權(quán)力意志推動和高資源投入的城鎮(zhèn)化思路，避免千城一面、千村一面，避免大拆大建，避免見物不見人的發(fā)展模式，強化軟環(huán)境建設，打造人盡其才，物盡其用、貨暢其流的和諧環(huán)境，否則，再繁華的城市也無法安放人們的鄉(xiāng)愁。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)沖突，重建美麗鄉(xiāng)愁，實際上是能否走一條包容式發(fā)展道路的問題。

三、以留著鄉(xiāng)愁為契機，推進國家治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會提出國家治理能力現(xiàn)代化的建設目標，這個目標的實現(xiàn)需要整個社會共同參與。如果能以留住鄉(xiāng)愁為契機，動員各方力量參與城鎮(zhèn)化建設，參與鄉(xiāng)村建設，無疑將是一舉多得的良政。

二十世紀八十年代開始的鄉(xiāng)村改革確實給農(nóng)民帶來了好處，但同時也埋下了鄉(xiāng)村治理危機的種子，在城鎮(zhèn)化潮流的激蕩下，多地鄉(xiāng)村處于離散狀態(tài)。一是由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟瓦解和農(nóng)業(yè)稅取消帶來的國家與村民關(guān)系松散；二是由于人口流動帶來的村莊基礎結(jié)構(gòu)離散；三是由于生產(chǎn)方式生活方式的改變帶來的傳統(tǒng)價值坍塌，價值離散。鄉(xiāng)村離散帶來的問題是多方面的，大到鄉(xiāng)村黨政建設、公共事務的管理，中到鄉(xiāng)村環(huán)境治理、村容村貌，小到家庭是否和睦、老人贍養(yǎng)、兒童教育都會受到影響，因此，對于鄉(xiāng)村如何治理也是政府和學界高度關(guān)注的問題。徐勇、鄭鳳田、姚洋等學者主張把村民自治看作是國家政權(quán)建構(gòu)邏輯的必然走向，認為它是國家權(quán)力主導的現(xiàn)代治理體系的建構(gòu)過程，提出“縣政、鄉(xiāng)派、村治”結(jié)構(gòu)治理模式；溫鐵軍、黨國英、李昌平、吳理財、于建嶸、李凡、素顏臣和周紹金等學者則主張實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，構(gòu)筑以農(nóng)民自治體和農(nóng)民組織為基本架構(gòu)的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度；曹錦清、賀雪峰等學者注重從鄉(xiāng)村內(nèi)部機制研究鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。但歸結(jié)到一點，沒有村民的參與，任何治理都會大打折扣。因此，能否動員起民眾參與是鄉(xiāng)村治理成敗的關(guān)鍵。

之所以可以把留住鄉(xiāng)愁作為鄉(xiāng)村治理的契機，是因為，其一，鄉(xiāng)愁是人所共有的，也是一種復雜的情緒，留住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化建設訴求可以打動許多人；其二，留住鄉(xiāng)愁是最容易切入的，它不需要大拆大建，只需要對原有的風土故物保持必要的謹慎和敬畏即可。中國自古是一個世俗化的國家，沒有彼岸觀念，但祖先情結(jié)、鄉(xiāng)愁情結(jié)是所有中國人的精神皈依。迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使現(xiàn)代人離家越來越遠，人際關(guān)系的緊張與疏離、日益功利化的價值取向讓現(xiàn)代人越來越找不到自己的精神家園。從這個意義上看，鄉(xiāng)愁不僅僅是農(nóng)村人的，更是我們所有人的鄉(xiāng)愁，留住鄉(xiāng)愁就是留住我們的精神家園。

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