簡(jiǎn)述稅收的經(jīng)濟(jì)職能精選(九篇)

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第1篇：簡(jiǎn)述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文

在高中學(xué)習(xí)政治的過程中，有些的知識(shí)點(diǎn)是學(xué)生必背的，而且這些知識(shí)點(diǎn)是高考中政治的?？純?nèi)容，那么接下來給大家分享一些關(guān)于高中必修一政治知識(shí)，希望對(duì)大家有所幫助。

高中必修一政治知識(shí)11.市場(chǎng)調(diào)節(jié)

A.優(yōu)點(diǎn)：市場(chǎng)在資源配置中起的決定性性作用;市場(chǎng)調(diào)節(jié)通過價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

B.局限性：市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬能的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有弊端。

2、宏觀調(diào)控

(1)主要目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。

(2)原因：

A、市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬能的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端。

B、加強(qiáng)宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的，是社會(huì)主義公有制及共同富裕的要求。(社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征)

(3)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段。

為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足;我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定(公有制和共同富裕的根本目標(biāo)要求);有利于貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì);有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕;有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)節(jié)。(國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控意義)

3.市場(chǎng)秩序

A、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)作用和市場(chǎng)規(guī)則的關(guān)系公平、公正的市場(chǎng)秩序，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定定性作用的基礎(chǔ)。良好的市場(chǎng)秩序依賴公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則來維護(hù)。

B、規(guī)范市場(chǎng)秩序措施：

國(guó)家：

(1)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

(2)健全相關(guān)法律法規(guī)，加大打擊力度，嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)規(guī)則

(3)形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用制度是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。

消費(fèi)者：要學(xué)法懂法守法用法動(dòng)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益;要樹立誠(chéng)信觀念，遵守市場(chǎng)道德。

企業(yè)： 要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，遵守市場(chǎng)規(guī)則;還要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立良好的信譽(yù)和企業(yè)形象。

4.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征

①基本標(biāo)志——堅(jiān)持公有制主體地位

②根本目標(biāo)——共同富裕

③能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控

高中必修一政治知識(shí)2征稅與納稅

1、稅收的含義：稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依法取得財(cái)政收入的基本形式。

①有國(guó)就有稅--稅收為國(guó)家的存在與發(fā)展提供物質(zhì)保障。稅收是國(guó)家組織財(cái)政收入最理想、最普遍的形式。

②有稅必有法--稅法是稅收的法律依據(jù)和法律保障

2、稅收的基本特征：強(qiáng)制性、無償性、固定性。

(理解區(qū)分)

(稅收的基本特征是稅收與其他財(cái)政收入形式區(qū)別的主要標(biāo)志。)

強(qiáng)制性--國(guó)家憑借政治權(quán)力強(qiáng)制征稅。納稅人必須依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅。

無償性--國(guó)家取得稅收收入，既不需要返還納稅人，也不需要對(duì)納稅人直接付出任何代價(jià)。

固定性--國(guó)家在征稅之前就以法律的形式，預(yù)先規(guī)定了征稅對(duì)象和稅率，不經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)不能隨意改變。

這三個(gè)基本特征是緊密聯(lián)系，不可分割的。稅收的無償性要求它有強(qiáng)制性，強(qiáng)制性是無償性的保障;其強(qiáng)制性和無償性又決定了它必須有固定性，隨意征稅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，最終將危及國(guó)家利益。

3、簡(jiǎn)述增值稅的含義、納稅人、作用?

(1)含義：增值稅是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的增值額為征稅對(duì)象的一種稅。

(2)納稅人：在我國(guó)境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人。

(3)①增值稅可以避免對(duì)一個(gè)經(jīng)營(yíng)額重復(fù)征稅，防止前一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)企業(yè)的偷稅漏稅行為。②有利于促進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化和體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

4、簡(jiǎn)述個(gè)人所得稅的含義、納稅人和作用?

(1)個(gè)人所得稅是國(guó)家對(duì)個(gè)人所得額征稅的一種稅。按應(yīng)稅項(xiàng)目不同，分別實(shí)行超額累進(jìn)稅率和比例稅率。實(shí)行超額累進(jìn)稅率，納稅人所得越高，稅率越高;所得越低，稅率越低。

(2)納稅人：①在我國(guó)境內(nèi)有住所或者無住所而在境內(nèi)居住滿一年，從我國(guó)境內(nèi)外取得所得的個(gè)人;②在我國(guó)境內(nèi)無住所而又不居住或者居住不滿一年，從我國(guó)境內(nèi)取得所得的個(gè)人。

(3)作用：①個(gè)人所得稅是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源，②也是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效手段。

5、為什么要依法納稅?納稅人怎樣做到依法納稅?

(1)原因：在我國(guó)，稅收取之于民，用之于民(稅收的性質(zhì)。國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益在根本上是一致的。國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)、繁榮富強(qiáng)與每個(gè)公民息息相關(guān)，國(guó)家各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)，必須以社會(huì)各界繳納的各種稅收作為物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，每個(gè)公民在享受國(guó)家提供的各種服務(wù)的同時(shí)，必須承擔(dān)義務(wù)，自覺誠(chéng)信納稅。

(2)納稅人要做到依法納稅必須：①增強(qiáng)納稅人義務(wù)意識(shí)，自覺依法誠(chéng)信納稅。②增強(qiáng)納稅人權(quán)利意識(shí)，以主人翁的態(tài)度積極關(guān)注國(guó)家對(duì)稅收的征管和使用，對(duì)貪污和浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨檫M(jìn)行批評(píng)和檢舉，以維護(hù)人民和國(guó)家的利益。

6、違反稅法的行為有哪些?(能區(qū)分四種行為即可)

(1)偷稅：納稅人用欺騙、隱瞞等方式不繳或少繳應(yīng)納稅款的行為。(2)欠稅：納稅人不按時(shí)繳納而拖欠稅款的行為。

(3)騙稅：納稅人用欺騙方法獲取國(guó)家稅收優(yōu)惠的行為。(4)抗稅：納稅人以暴力、威脅等手段拒不繳納稅款的行為。

如果納稅人發(fā)生了偷稅、欠稅、騙稅、抗稅行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)在追繳稅款的同時(shí)，要加收滯納金甚至并處罰款，觸犯刑法的還要由司法部門追究其刑事責(zé)任。

高中必修一政治知識(shí)3國(guó)家財(cái)政

1、財(cái)政的含義與本質(zhì)是什么?財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著怎樣的作用?

(1)財(cái)政是指國(guó)家的收入和支出。從本質(zhì)上來說，財(cái)政是國(guó)家參與的社會(huì)分配。

由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國(guó)家年度基本收支計(jì)劃是國(guó)家預(yù)算;上一年度的國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告是國(guó)家決算。

(2)財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著巨大的作用：

①財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。(免費(fèi)義務(wù)教育、各自社會(huì)保障、抗震救災(zāi)、幫護(hù)困難群眾和下崗失業(yè)職工等等)。②財(cái)政具有促進(jìn)社會(huì)資源合理配置的作用。(如國(guó)家通過財(cái)政支持某些行業(yè)、某些地區(qū)的建設(shè)、財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)等等。)③財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。國(guó)家通過財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的基本平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩，(收大于支)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受需求不足制約時(shí)(供大于求)，政府應(yīng)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和減少稅收，刺激總需求增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、物價(jià)上漲(供小于求)，經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí)，政府可以采取緊縮性財(cái)政政策，通過減少財(cái)政支出，增加稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)"降溫"(支大于收)。

注：財(cái)政政策國(guó)家調(diào)整財(cái)政支出和財(cái)政收入的政策，如增加或減少財(cái)政支出，增加或者減少稅收，免收利息稅和農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整出口退稅等。貨幣政策是國(guó)家關(guān)于貨幣和金融的政策，國(guó)家通過貨幣政策調(diào)整流通中的貨幣量，使之符合流通中貨幣的需要量。如調(diào)整存貸款利息率、存款準(zhǔn)備金率，鼓勵(lì)銀行對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行貸款等等。

2、財(cái)政收入有哪些形式?影響財(cái)政收入的因素及如何增加財(cái)政收入?

(1)財(cái)政收入是國(guó)家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。財(cái)政收入的形式有：①稅收收入--國(guó)家組織財(cái)政收入最普遍的形式，是財(cái)政收入最重要的來源。(它征收面最廣、最穩(wěn)定可靠，在財(cái)政收入中占主導(dǎo)地位。)②利潤(rùn)收入：國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)和國(guó)家參股企業(yè)的分紅收入。③債務(wù)收入。④其他收入：收費(fèi)、罰款等。

(2)影響財(cái)政收入的因素主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策。

①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的，二者是根與葉的關(guān)系、源與流的關(guān)系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是增加國(guó)家財(cái)政收入的根本途徑。

②財(cái)政收入還受分配政策的制約。在社會(huì)財(cái)富總量一定的前提下，如果國(guó)家財(cái)政集中的財(cái)富過多，會(huì)直接減少企業(yè)和個(gè)人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個(gè)人購(gòu)買力的增加，最終將對(duì)財(cái)政收入的增加產(chǎn)生不利影響。如果國(guó)家財(cái)政集中的收入太少，將直接影響國(guó)家職能的有效發(fā)揮，尤其會(huì)降低財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持和調(diào)控的力度，最終也不利于企業(yè)的發(fā)展和個(gè)人收入的增加。因此，國(guó)家應(yīng)制定合理的分配政策，既保證國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

3、財(cái)政支出分為哪些部分?財(cái)政收入和財(cái)政支出的關(guān)系分為哪幾種情況?

(1)國(guó)家對(duì)集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用，就是財(cái)政支出。國(guó)家財(cái)政支出分為：①經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;②科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出;③行政管理和國(guó)防支出;④社會(huì)保障支出;⑤債務(wù)支出。

(2)財(cái)政收入和財(cái)政支出的關(guān)系分為：①財(cái)政收支平衡：收入>支出，略有節(jié)余;收入支出，;③財(cái)政赤字：收入

4、財(cái)政收入越多越好?

財(cái)政收入是國(guó)家為履行其職能所占有或消費(fèi)的一定的社會(huì)財(cái)富。財(cái)政在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。財(cái)政收入越多，意味著國(guó)家可以更好行使國(guó)家職能(支持基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)教育科技文化衛(wèi)生環(huán)境的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的公平協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人民生活水平不斷提高和改善，有效調(diào)節(jié)資源配置，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展等)。當(dāng)國(guó)民收入總量不斷增加，各方面分配比例合理前提條件下，這一說法才能夠成立。但是不能夠說財(cái)政收入越多越好。在一定時(shí)期國(guó)民收入總量不變的情況下，財(cái)政收入越多，會(huì)直接減少企業(yè)和個(gè)人的收入，這樣，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)擴(kuò)大和個(gè)人消費(fèi)水平的提高會(huì)產(chǎn)生不利的影響，會(huì)影響到企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性，最終會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加。

高中必修一政治知識(shí)41、什么是文化多樣性?它有哪些表現(xiàn)?

(1)含義：是指不同民族和國(guó)家文化的內(nèi)容和形式各具特色，世界文化的多樣性主要是指民族文化的多樣性。

(2)表現(xiàn)：

①民族節(jié)日

A性質(zhì)：蘊(yùn)含著民族生活中的風(fēng)土人情、宗教信仰和道德倫理等文化因素，是一個(gè)民族歷史文化的長(zhǎng)期積淀。

B作用：慶祝民族節(jié)日，是民族文化的集中展示，也是民族情感的集中表達(dá);透過各民族的傳統(tǒng)節(jié)日及習(xí)俗，我們可以領(lǐng)略不同民族文化的韻味。

②文化遺產(chǎn)

A性質(zhì)：是一個(gè)國(guó)家和民族歷史文化成就的重要標(biāo)志。

B作用：研究人類文明的演進(jìn);展示世界文化的多樣性。

C聯(lián)合國(guó)教科文組織決定，以名錄的方式對(duì)文化遺產(chǎn)加以保護(hù)。

D世界遺產(chǎn)包括：文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、同時(shí)含有文化與自然兩方面因素的雙重遺產(chǎn)、人類口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)的工作。

2.為什么要尊重文化多樣性?

(1)文化多樣性是人類社會(huì)的基本特征，也是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Α?即文化多樣性的地位)

(2)尊重文化多樣性是發(fā)展本民族文化的基本要求。民族文化起著維系社會(huì)生活、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，是本民族生存與發(fā)展的精神根基。尊重文化多樣性，首先要尊重自己民族的文化，培育好、發(fā)展好本民族文化。

(3)尊重文化多樣性是實(shí)現(xiàn)世界文化繁榮的必然要求。各民族文化以其鮮明的民族特色豐富了世界文化，共同推動(dòng)了人類文明的發(fā)展和繁榮。

3.如何尊重文化多樣性?

(1)既要認(rèn)同本民族文化，又要尊重其他民族的文化，相互借鑒，，尊重世界文化多樣性，共同促進(jìn)人類文明繁榮。

(2)必須遵循各民族文化一律平等的原則。在文化交流中，要尊重差異，理解個(gè)性，和睦相處，共同促進(jìn)世界文化的繁榮。

4.文化既是民族的，又是世界的。

(1)由于世界各民族的社會(huì)實(shí)踐有其共性，有普遍的規(guī)律，在實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展的不同民族文化也有共性和普遍規(guī)律。所以，文化是世界的，各民族文化都是世界文化中不可缺少的色彩。

(2)但是，各民族間經(jīng)濟(jì)的和政治的、歷史的和地理的等多種因素的不同，又決定了各民族文化之間存在著差異。所以，文化是民族的，各民族都有自己的文化個(gè)性和特征。

5.什么是文化交流?它有哪些途徑?

(1)含義：文化交流的過程就是文化傳播的過程。人們通過一定的方式傳遞知識(shí)、信息、觀念、情感和信仰，以及與此相關(guān)的所有社會(huì)交往活動(dòng)，都可視為文化傳播。

(2)途徑：

①商業(yè)貿(mào)易是文化交流的重要途徑。

②人口遷徙時(shí)文化交流的重要途徑之一。

③教育是文化傳播的又一重要途徑。各國(guó)之間互派留學(xué)生和訪問學(xué)者，則是一種更為直接的文化傳播方式。

④小到親朋聚會(huì)，外出旅游，大到各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)，都可以成為文化傳播的途徑。文化傳播，就在我們的生活中。

6.什么是傳媒?它經(jīng)歷哪些階段?

(1)含義：文化傳播總要通過一定的媒介才能實(shí)現(xiàn)，傳播媒介簡(jiǎn)稱傳媒。

(2)發(fā)展階段：口語(yǔ)—文字—印刷—電子網(wǎng)絡(luò)

(3)特點(diǎn)：①新的傳媒的出現(xiàn)并不意味著舊的傳媒的消失。

②傳媒真正開始面向大眾傳遞信息是以印刷媒體的推廣為標(biāo)志的。

7.什么是大眾傳媒?它的地位是什么?

(1)含義：現(xiàn)代社會(huì)中的傳媒有報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，這種傳媒叫做大眾傳媒。

(2)地位：如今，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，大眾傳媒能夠程度地超越時(shí)空的局限，匯集來自世界各地的信息，日益顯示出文化傳遞、溝通、共享的強(qiáng)大功能，已成為文化傳播的主要手段。

8.中外文化交流的意義/作用有哪些?又如何促進(jìn)中外文化交流?

(1)意義：①為世界文化的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)

②促進(jìn)了中華文化的傳播、發(fā)展和進(jìn)步

(2)途徑：

①既要更加熱情地歡迎世界各國(guó)優(yōu)秀文化在中國(guó)傳播，吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果;

②又要更加主動(dòng)地推動(dòng)中華文化走向世界，做傳播中華文化的使者，增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力。

高中必修一政治知識(shí)51、影響價(jià)格的因素?價(jià)格變動(dòng)的影響?(1)影響價(jià)格的因素：價(jià)值決定價(jià)格，供求影響價(jià)格。

(2)價(jià)格變動(dòng)對(duì)人民生活的影響：①一般來說，商品價(jià)格上升，需求會(huì)減少;②生活必需品對(duì)價(jià)格變動(dòng)的反應(yīng)程度(需求彈性)較小，高檔耐用品對(duì)價(jià)格變動(dòng)的反應(yīng)程度較大;③當(dāng)一種商品價(jià)格上升，需求量減少，其替代品需求量增加，互補(bǔ)品需求量會(huì)減少，反之，其替代品需求量減少，互補(bǔ)品需求量增加。(3)價(jià)格變動(dòng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響：①調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模。(當(dāng)某種商品價(jià)格下降，生產(chǎn)者獲利減少，就會(huì)壓縮生產(chǎn)規(guī)模，減少產(chǎn)量，反之，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)量;)②提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;③促使企業(yè)生產(chǎn)適銷對(duì)路的高質(zhì)量產(chǎn)品。

2、影響消費(fèi)水平的因素?刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的措施?①根本因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

——最根本的就是大力發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。②收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提?！３纸?jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加居民收入。③消費(fèi)水平還受未來收入預(yù)期影響?！黾泳蜆I(yè)、完善社會(huì)保障體系，減少其后顧之憂。④.收入差距會(huì)影響社會(huì)總體消費(fèi)水平，差距過大，總體消費(fèi)水平降低?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。⑤物價(jià)變動(dòng)會(huì)影響人們的購(gòu)買力?！獓?guó)家要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定物價(jià)。⑥人們的消費(fèi)行為還受到消費(fèi)觀念的制約。——應(yīng)引導(dǎo)人們樹立正確的消費(fèi)觀。(量入為出，適度消費(fèi);避免盲從，理性消費(fèi);保護(hù)環(huán)境，綠色消費(fèi);勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。

3、恩格爾系數(shù)的內(nèi)涵、影響及標(biāo)準(zhǔn)?恩格爾系數(shù)是指食品支出占家庭總支出的比重。

恩格爾系數(shù)過大，會(huì)影響其他消費(fèi)支出，特別是影響發(fā)展資料、享受資料消費(fèi)的增加，限制消費(fèi)層次和消費(fèi)質(zhì)量的提高。恩格爾系數(shù)減小，通常表明人們生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善。

4、生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系?(1)生產(chǎn)決定消費(fèi)。

(生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象、方式、質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力。)(2)消費(fèi)反作用于生產(chǎn)。消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。(消費(fèi)所形成的新的需要，對(duì)生產(chǎn)的調(diào)整和升級(jí)起著導(dǎo)向作用、一個(gè)新的消費(fèi)熱點(diǎn)的出現(xiàn)往往能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長(zhǎng)。

5、大力發(fā)展生產(chǎn)力的原因和措施?(1)原因：解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面建成小康社會(huì)的要求。

(2)措施：大力發(fā)展生產(chǎn)力：①要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心;②全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì);③加快科技發(fā)展，大力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新;④通過改革，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，調(diào)整上層建筑中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分。

6、我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是什么?以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

7、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功的重要因素?①制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

(順應(yīng)時(shí)代潮流，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。)②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。③誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立良好的信譽(yù)和企業(yè)形象。④遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。(實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一)⑤把“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，提高對(duì)外開放水平。

8、為什么重視就業(yè)?解決措施?(1)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因就業(yè)是民生之本，對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前，我國(guó)的人口總量和勞動(dòng)力總量都比較大;勞動(dòng)力素質(zhì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不完全適應(yīng);勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，就業(yè)信息不暢通。因此，黨和政府要高度重視就業(yè)問題。(2)解決就業(yè)問題的措施黨和政府：①保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加就業(yè)總量。②從人民的根本利益出發(fā)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)結(jié)構(gòu);②加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。提供就業(yè)的指導(dǎo)和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。勞動(dòng)者：①轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確就業(yè)觀——自主擇業(yè)觀、職業(yè)平等觀、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)觀、多種方式就業(yè)觀。②提高自身素質(zhì)和職業(yè)技能，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。③自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。企業(yè)：①追求自身經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任②保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境，建立勞動(dòng)者培訓(xùn)機(jī)制和發(fā)展機(jī)制。

9、勞動(dòng)者如何依法維護(hù)權(quán)益?①維權(quán)基礎(chǔ)：自覺履行勞動(dòng)者義務(wù);

②維權(quán)依據(jù)：依法簽訂勞動(dòng)合同;③勞動(dòng)者要增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)。當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，可以通過投訴、協(xié)調(diào)、申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、向法院起訴等途徑加以維護(hù)。

第2篇：簡(jiǎn)述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文

關(guān)鍵詞：稅收公平；稅法公平；社會(huì)公平

        稅法基本原則是指規(guī)定于或寓意于稅收法律之中對(duì)稅收立法、稅收?qǐng)?zhí)法、稅收司法及稅法學(xué)研究具有指導(dǎo)和適用解釋的根本指導(dǎo)思想或規(guī)則。稅法基本原則是稅法本質(zhì)的集中體現(xiàn)，是稅收立法和執(zhí)法必須遵循的基本規(guī)則。研究稅法的基本原則，不僅具有理論上的知識(shí)意義，而且具有應(yīng)用意義。它對(duì)于指導(dǎo)稅收立法、規(guī)范稅法解釋、克服成文稅法之缺陷、發(fā)揮稅法的功能等都具有不可替代的作用。因此，確立稅法的基本原則對(duì)于完善稅法體系、規(guī)范稅法功能、保障稅法實(shí)施等都具有十分重要的意義。

        公平原則對(duì)社會(huì)的分配、個(gè)人權(quán)益、各方利益乃至社會(huì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。古今中外，各國(guó)政府都非常重視這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問題。我國(guó)的稅法學(xué)研究雖然也接受了公平原則作為稅法的基本原則之一，但是學(xué)者們基本上是照搬西方的“稅收公平原則”，直接將其作為稅法的基本原則，從而嚴(yán)重弱化了該原則對(duì)稅收理論及實(shí)踐的指導(dǎo)意義，導(dǎo)致稅法不公平現(xiàn)象嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，有必要澄清稅法公平原則的應(yīng)有含義，實(shí)際上，稅法上公平原則的內(nèi)涵要遠(yuǎn)大于“稅收公平原則”這一表述所包含的內(nèi)容，筆者將其表述為“稅法公平原則”而不是“稅收公平原則”。原因有二：第一，“稅收”更體現(xiàn)的是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)或者說是財(cái)政學(xué)上的概念，而不是嚴(yán)謹(jǐn)意義上的法學(xué)概念，直接將“稅收公平原則”作為稅法基本原則之一，容易引起概念上的混亂。第二，稅法上公平原則的內(nèi)涵要遠(yuǎn)大于稅收公平原則。公平是一個(gè)涉及面廣、涵蓋內(nèi)容豐富的概念。真正的、完整的公平，既滲透于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，又融會(huì)于社會(huì)生活的方方面面，所以要用具有更大包容性的“稅法公平原則”這一稱謂。

        實(shí)際上，稅法公平不僅包括納稅人與納稅人之間的稅負(fù)公平（即傳統(tǒng)上所說的橫向公平和縱向公平），而且還應(yīng)該包括納稅人與征稅人之間的征納稅公平和納稅人與國(guó)家之間的用稅公平。由此上升至一種更高層次的社會(huì)公平。本文先從誤導(dǎo)稅法學(xué)界多年的稅收公平原則談起，然后論述稅法公平原則與稅收公平原則的區(qū)別，最后詳細(xì)闡述稅法公平原則的內(nèi)涵。

        1稅收公平原則的演進(jìn)及含義

        稅收公平原則起源于17世紀(jì)的英國(guó)。歷史上第一個(gè)提出稅收公平原則的是英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人威廉•配弟（william petty），他認(rèn)為，稅收應(yīng)盡量公平合理，對(duì)納稅人要一視同仁，稅收負(fù)擔(dān)要相對(duì)穩(wěn)定，不能超過勞動(dòng)者的承受能力。但是第一次明確、系統(tǒng)的闡述稅收公平原則的是亞當(dāng)•斯密（adam smith），在其代表作《國(guó)富論》中，他明確提出了稅法的四原則，其中之一即是具有公平內(nèi)涵的平等原則。他指出平等原則是指“一切國(guó)民，都須在可能的范圍內(nèi)，按照各自能力的比例，即按照各自在國(guó)家保護(hù)下享得的收入的比例，交納國(guó)賦，維持政府?！?9世紀(jì)后期德國(guó)的阿道夫•瓦格納（adolf wagner）提出了稅法的社會(huì)正義原則，這一原則又分為兩個(gè)具體原則，一是普遍原則，即一切有收入的公民都要普遍納稅；二是平等原則，即根據(jù)納稅能力大小課稅，稅收負(fù)擔(dān)力求公平合理。進(jìn)入20世紀(jì)后，資本主義社會(huì)進(jìn)入了壟斷階段，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，使得凱恩斯學(xué)派進(jìn)一步發(fā)展了稅收公平理論。此后，西方學(xué)者一致認(rèn)為當(dāng)代稅法的最高原則就是“效率”和“公平”。

        稅收公平原則在西方的演進(jìn)有其合理性，我國(guó)稅法學(xué)者也普遍接受了這一原則。對(duì)于這一原則，中外學(xué)者已經(jīng)形成了共識(shí)，即所謂稅收公平“是指不同納稅人之間稅收負(fù)擔(dān)程度的比較，納稅條件或納稅能力相同的納同樣的稅，條件或納稅能力不同的納不同的稅?！币虼耍肮绞窍鄬?duì)于納稅人的課稅條件說的，不單稅收本身的絕對(duì)負(fù)擔(dān)問題?！庇纱丝磥?，將傳統(tǒng)上所說的稅收公平原則表述為“稅負(fù)公平原則”更為科學(xué)一些，因?yàn)樗硎镜氖羌{稅人之間的稅負(fù)公平分配。這一原則包含兩層含義：橫向公平和縱向公平。

        ①橫向公平。是指經(jīng)濟(jì)能力或納稅能力相同的人應(yīng)繳納數(shù)額相同的稅收，即稅制應(yīng)以同等的方式對(duì)待條件相同的人。橫向公平強(qiáng)調(diào)的是情況相同，則稅收相同。例如：我國(guó)現(xiàn)在正在立法進(jìn)程中的統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅就是為了實(shí)現(xiàn)橫向公平。稅收橫向公平包含了三個(gè)方面的具體內(nèi)容：第一，稅法應(yīng)當(dāng)從法律的高度，排除對(duì)任何社會(huì)組織或者公民個(gè)人不應(yīng)有的免除納稅義務(wù)，只要發(fā)生稅法規(guī)定的應(yīng)納稅的行為或事實(shí)，都應(yīng)依法履行納稅義務(wù)；第二，稅法對(duì)任何社會(huì)組織或者公民個(gè)人履行納稅義務(wù)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)一視同仁，排除對(duì)不同的社會(huì)組織或者公民個(gè)人實(shí)行差別待遇；第三，稅法應(yīng)當(dāng)保證國(guó)家稅收管轄權(quán)范圍內(nèi)的一切社會(huì)組織或者公民個(gè)人都應(yīng)盡納稅義務(wù)，不論收入取于本國(guó)還是外國(guó)，只要在國(guó)家稅收管轄權(quán)范圍之內(nèi)，都要盡納稅義務(wù)。

        ②縱向公平。是指經(jīng)濟(jì)能力或納稅能力不同的人應(yīng)繳納數(shù)額不同的稅收，即稅制如何對(duì)待條件不同的人。例如：高收入者應(yīng)當(dāng)比低收入者多納稅?，F(xiàn)在各國(guó)在個(gè)人所得稅上采用的累進(jìn)稅率制就是為了實(shí)現(xiàn)縱向公平。一般來說，采用累進(jìn)稅率可以實(shí)現(xiàn)對(duì)初次分配不公平的再分配公平，體現(xiàn)稅負(fù)的公平原則。

        怎樣才能做到稅負(fù)公平呢，西方學(xué)者先后有“利益說”和“能力說”。“利益說”亦稱“受益標(biāo)準(zhǔn)說”，即納稅人應(yīng)納多少稅，應(yīng)根據(jù)每個(gè)人從政府提供的服務(wù)中所享受的利益多少來確定，沒有享受利益的人就不納稅。但是，“利益說”將稅收視為政府提供的公共產(chǎn)品的自愿支付，即納稅是建立在個(gè)人的邊際效用評(píng)價(jià)上，因此個(gè)人容易低估實(shí)際收益，而且對(duì)免費(fèi)搭車的策略行為無能為力。所以現(xiàn)在它被“能力說”取代。“能力說”亦稱“能力標(biāo)準(zhǔn)”，是指以納稅人的納稅能力為依據(jù)納稅。納稅能力大者應(yīng)多納稅，納稅能力小者少納稅，無納稅能力者則不納稅。目前多是以納稅人的所得為主衡量納稅人的納稅能力，對(duì)納稅人所得適用累進(jìn)稅率制。

        2稅法公平原則與稅收公平原則的比較

        雖然在事實(shí)上，稅收公平原則與稅法公平原則具有緊密的聯(lián)系，是稅法公平原則部分實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的來源，但它在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系或經(jīng)濟(jì)杠桿作用的體現(xiàn)或表現(xiàn)，因此，它是一種經(jīng)濟(jì)原則。而稅法公平原則的基本內(nèi)容雖然包含稅收公平原則，是對(duì)稅收公平原則內(nèi)容的反應(yīng)或體現(xiàn)，但它在本質(zhì)上是一種法律原則，是經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的法律表現(xiàn)，屬于上層建筑的一部分。并且，稅法公平原則的內(nèi)涵遠(yuǎn)大于稅收公平原則。稅收公平只是稅法公平的一個(gè)結(jié)果，只有稅法公平了，稅收才能公平。因此，他們兩者之間的區(qū)別是明顯的，也是根本的。只有把握了兩者之間的這種根本的區(qū)別，才能真正從本質(zhì)上把握稅法公平原則的本質(zhì)。二者之間的區(qū)別主要有：

        第一，稅收公平原則是一種稅收原則，稅收原則是稅收在執(zhí)行職能中處理所涉及的諸如稅收總量、稅負(fù)分配、稅后經(jīng)濟(jì)影響等各種問題的經(jīng)濟(jì)意義上的準(zhǔn)則。稅收公平原則即是其中關(guān)于稅負(fù)分配的基本原則。而稅法公平原則是一種法律原則，是指稅法活動(dòng)始終遵循社會(huì)公平。它不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)上的公平，更重要的是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)層面上的公平。這里的社會(huì)是包含了經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等多方面的統(tǒng)一體。

        第二，經(jīng)濟(jì)上的稅收公平主要從稅收負(fù)擔(dān)帶來的經(jīng)濟(jì)后果上考慮。而法律上的稅法公平不僅要考慮稅收負(fù)擔(dān)的合理分配，還要從稅收立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)方面考慮稅的公平問題。納稅人既可要求實(shí)體利益上的稅收公平，也可要求程序上的稅收公平。

        第三，法律上的稅法公平是有具體法律制度予以保障的。這種公平可以得到立法、執(zhí)法、司法上的保障。比如：立法者在立法時(shí)就試圖將所有的人成為具有納稅義務(wù)的納稅人，避免使某些人有超越稅法而享有不納稅的特權(quán)；征稅機(jī)關(guān)在征稅時(shí)不能對(duì)特定的納稅人給予歧視性對(duì)待，也不能在沒有正當(dāng)理由的情況下對(duì)特定納稅人給予特別優(yōu)惠，因?yàn)閷?duì)一部分納稅人的特別優(yōu)惠，很可能就是對(duì)其他納稅人的不公平；當(dāng)納稅人收到征稅機(jī)關(guān)不公平的待遇時(shí)，他可以通過向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議或直接以行政訴訟的方式保護(hù)自己，免受不公平的對(duì)待。

        3稅法公平原則的內(nèi)涵

        實(shí)際上，稅法公平原則的內(nèi)涵遠(yuǎn)大于現(xiàn)在稅法學(xué)界所公認(rèn)的“稅收公平原則”的內(nèi)涵，它包含稅收公平原則而又不限于稅收公平原則。稅法公平原則應(yīng)當(dāng)包括納稅人之間的稅負(fù)公平、納稅人與征稅機(jī)關(guān)之間的征納稅公平、納稅人與國(guó)家之間的用稅公平、納稅人之間的區(qū)際公平及代際公平等等。稅法公平本身不是目的，這些公平最終都是為了實(shí)現(xiàn)終極的社會(huì)公平和社會(huì)效益。

        3.1納稅人之間的稅負(fù)公平

        納稅人之間的稅負(fù)公平實(shí)際上就是傳統(tǒng)上所說的“稅收公平原則”的內(nèi)容，即橫向公平和縱向公平。在前文對(duì)其已有詳細(xì)論述，此不贅述。

        3.2納稅人與征稅機(jī)關(guān)之間的征納稅公平

        隨著稅收法律關(guān)系的“債權(quán)債務(wù)”性質(zhì)日益被人們所接受，納稅人與征稅機(jī)關(guān)之間的關(guān)系應(yīng)該是一種平等的關(guān)系。征稅機(jī)關(guān)在征納過程中不能只享有權(quán)力而不須承擔(dān)任何義務(wù)，納稅人也不能只承擔(dān)納稅義務(wù)而不享有任何權(quán)利。否則，稅法的這種不公平就會(huì)引起納稅人的逆反心理甚至是反抗，不利于納稅人納稅意識(shí)的形成，對(duì)于稅收收入造成消極影響。因此，合理的分配納稅人與征稅機(jī)關(guān)的權(quán)利（力）和義務(wù)，就既是建立稅收法律關(guān)系的核心內(nèi)容，也是稅法公平原則的基本要求。就我國(guó)來說，我國(guó)的執(zhí)法理念還十分落后，在依法征稅上，只停留在“依法治稅”的層面，只是讓納稅人守法而忽視怎樣使權(quán)力服從于法。導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)特權(quán)思想嚴(yán)重，侵害納稅人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨意減免稅、買稅賣稅、從中漁利的行為一時(shí)難以根除。當(dāng)務(wù)之急就是要在憲法中規(guī)定納稅人應(yīng)有的權(quán)利；稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅過程中要尊重納稅人合法權(quán)利，平等、公平地對(duì)待每一個(gè)納稅人，樹立為納稅人服務(wù)的征稅意識(shí)；納稅人也要樹立依法納稅的意識(shí)，因?yàn)樗耐堤佣?，就是?duì)其他依法納稅人的不公平。最終建立起和諧的征納關(guān)系，實(shí)現(xiàn)征納稅人之間的公平。

        3.3納稅人與國(guó)家之間的用稅公平

        稅收是公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的價(jià)格，納稅人繳納稅款就是為了從國(guó)家獲得相應(yīng)的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。如果國(guó)家提供給納稅人的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)與納稅人繳納的稅款在數(shù)量和質(zhì)量上不相符合，就顯然是不公平的。所以，國(guó)家必須為了納稅人的公共利益而合理適用稅款，相應(yīng)地，法律應(yīng)該賦予納稅人對(duì)國(guó)家用稅的監(jiān)督權(quán)。只有這樣，才能避免稅款被不正當(dāng)?shù)貫E用，實(shí)現(xiàn)真正的用稅公平。

        稅法中賦予納稅人監(jiān)督用稅的權(quán)利應(yīng)該包括：監(jiān)督稅收制度和法律、法規(guī)、政策的制定，使稅收立法民主、公正、合理，從源頭上保證用稅公平；監(jiān)督稅款的保管，使之得到安全的保管，不被挪用或貪污；監(jiān)督稅款的使用，每一筆稅款支出都應(yīng)該經(jīng)過預(yù)算，經(jīng)過人大審批，并且每一筆稅款支出都要向納稅人公開，由納稅人評(píng)判其合理性。

        3.4其他

        傳統(tǒng)的稅收公平僅限于追求一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）一定時(shí)期內(nèi)納稅人之間的公平，即人際公平。在經(jīng)濟(jì)全球化作用下，人類要保持可持續(xù)發(fā)展，稅法公平還應(yīng)包括當(dāng)代人與后代人資源共享的代際公平和不同國(guó)家（地區(qū)）平等參與的區(qū)際公平。不管是以上何種類型的公平，最終都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，保證社會(huì)在公平的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

        4結(jié)語(yǔ)

        稅法的公平原則是指導(dǎo)稅收立法、執(zhí)法和司法的基本精神和指導(dǎo)。我國(guó)目前還沒有形成統(tǒng)一的關(guān)于稅法公平原則的理論和立法。在我國(guó)目前完善稅收法律制度，推進(jìn)稅法建設(shè)，實(shí)行依法治稅的過程中，將稅法公平原則良好地運(yùn)用與貫徹其中，有著重要的指導(dǎo)意義，也會(huì)對(duì)我們建立一個(gè)民主法治、公平正義的社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：簡(jiǎn)述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè) 中小企業(yè)籌資財(cái)務(wù)管理

一、發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)述

1.德國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展

中小企業(yè)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為重要的一部分,越來越受到人們的關(guān)注。在德國(guó),中小企業(yè)所涉及的范圍不僅包括工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域,還包括一些自由職業(yè)領(lǐng)域。

為了更好的幫助中小企業(yè),德國(guó)政府采取了一系列的措施對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持。通過訂立《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《德國(guó)中小企業(yè)法》等法律條文使中小企業(yè)能參與平等競(jìng)爭(zhēng)。除了訂立相關(guān)法律,德國(guó)政府還不斷強(qiáng)化其職能,加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度和對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。為了便于管理中小企業(yè),專門設(shè)置中小企業(yè)局并在各州也設(shè)立類似機(jī)構(gòu)。同時(shí),政府通過寬松的投資政策和各種補(bǔ)貼來扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展。

2.美國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展

美國(guó)是高度壟斷的發(fā)達(dá)國(guó)家,也是中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的國(guó)家,成功的中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展起到了不可忽視的作用。

為了使中小企業(yè)得到更好的發(fā)展,美國(guó)于1953年成立了小企業(yè)管理局。該管理局的主要工作有:對(duì)中小企業(yè)政策的制定提出建議;與國(guó)家各級(jí)的中小委員會(huì)保持聯(lián)系;作為中小企業(yè)的代表與政府其它機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);對(duì)中小企業(yè)問題及其政策的貫徹情況進(jìn)行調(diào)查。除了建立相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行幫扶,美國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的支持是多方面的。在財(cái)政方面,聯(lián)邦政府不僅通過信貸計(jì)劃對(duì)中小企業(yè)直接提供支持而且還以稅收支出的形式給予間接地支持。

3.日本中小企業(yè)的發(fā)展

日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中最后進(jìn)入工業(yè)革命的國(guó)家,但日本對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展卻是最重視的。不同的國(guó)家對(duì)于中小企業(yè)的定位是不同的,在日本根據(jù)《中小企業(yè)基本法》中的規(guī)定。在工業(yè)、礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)中,經(jīng)常雇傭在300人以內(nèi)或資本額在1億日元以下的企業(yè)為中小企業(yè);在批發(fā)業(yè)中從業(yè)人員100人以內(nèi),資本金3000萬日元以下的企業(yè)為中小企業(yè);在零售與服務(wù)業(yè)中,雇員在50人以內(nèi)或資本額在1000萬日元以下的企業(yè)為中小企業(yè)。

中小企業(yè)是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分,對(duì)于很多大企業(yè)來說,中小企業(yè)不僅為其提供生產(chǎn)所需的原材料,更為其提供技術(shù)上的支持。為了更好的發(fā)揮中小企業(yè)的作用,日本政府推出了多項(xiàng)措施:

⑴設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)。同美國(guó)政府一樣為了扶持中小企業(yè)發(fā)展,日本設(shè)立了“中小企業(yè)管理廳”,從中央到地方建立一系列的機(jī)構(gòu)管理中小企業(yè)的發(fā)展。

⑵設(shè)立專門法律給予保護(hù)。日本在長(zhǎng)期探索中小企業(yè)發(fā)展的過程中,頒布實(shí)施了近50多個(gè)中小企業(yè)的政策法規(guī)。同時(shí),政府還鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合,實(shí)行企業(yè)間的合作,以減少企業(yè)破產(chǎn)的數(shù)量。

⑶日本政府規(guī)定,中小企業(yè)可以按最低利率在國(guó)家專業(yè)銀行或金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。同時(shí),日本政府還允許民間社團(tuán)向中小企業(yè)提供無抵押貸款,而民間社團(tuán)的放款基金則全由國(guó)家負(fù)責(zé)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展策略對(duì)我國(guó)的啟示

通過對(duì)德國(guó)、美國(guó)及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中小企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的探討,結(jié)合我國(guó)實(shí)際,我們認(rèn)為我國(guó)發(fā)展中小企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

1.充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我國(guó)大型企業(yè)的數(shù)目在逐漸減少,中小企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位逐漸突出。到2009年,全國(guó)工商登記企業(yè)1030萬戶(不含3130萬個(gè)體工商戶),按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,中小企業(yè)達(dá)1023.1萬戶,超過企業(yè)總戶數(shù)的99%。提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,同時(shí)中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右,繳稅額為國(guó)家稅收總額的50%左右。這些數(shù)據(jù)充分說明了中小企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要性,因此我們要摒棄長(zhǎng)期以來的“抓大放小”的慣性思維,在思想上充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)中小企業(yè)的地位和作用,這樣才能在行動(dòng)上推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。

2.政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的扶持力度

通過上述對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的介紹,可以看出相關(guān)各國(guó)不約而同地通過政府干預(yù)來扶持中小企業(yè)。借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),為了解決制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,政府首先應(yīng)當(dāng)成立專門的中小企業(yè)事務(wù)管理機(jī)構(gòu),通過這一機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)我國(guó)分散的中小企業(yè),使中小企業(yè)形成聯(lián)盟,共享資源。

其次,政府應(yīng)當(dāng)采取各項(xiàng)措施解決中小企業(yè)融資難的問題。在日本,政府通過制定政策使得中小企業(yè)可以以最低的利率在銀行等金融結(jié)構(gòu)獲得貸款,并且政府通過向民間組織發(fā)放放款基金,鼓勵(lì)民間組織向中小企業(yè)貸款,拓寬了中小企業(yè)的融資渠道。借鑒這一經(jīng)驗(yàn),我國(guó)政府可以制定相應(yīng)的政策降低中小企業(yè)在銀行等金融機(jī)構(gòu)借款的門檻。同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)大力支持發(fā)展民間小額貸款業(yè)務(wù),發(fā)展和完善信用擔(dān)保體系,大力發(fā)展融資租賃形式,積極為中小企業(yè)尋求多種融資渠道。

第三,政府應(yīng)在稅收上對(duì)中小企業(yè)給予一定優(yōu)惠。這一政策主要針對(duì)初創(chuàng)期的中小企業(yè)及具有較大發(fā)展空間的新技術(shù)、新能源企業(yè)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境,中小企業(yè)由于規(guī)模較小,在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,如果在起步階段不能得到稅收優(yōu)惠等多方面的政策支持,極有可能面臨失敗的結(jié)局。

3.加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理建設(shè)

“向管理要效益”是中小企業(yè)管理者的當(dāng)務(wù)之急。在資源有限的條件下,如何進(jìn)一步提高企業(yè)效益,關(guān)鍵是管理。我國(guó)中小企業(yè)的管理者普遍重視生產(chǎn)管理和市場(chǎng)管理,而對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠。中小企業(yè)管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)算、嚴(yán)格費(fèi)用支出,確保預(yù)算指標(biāo)實(shí)現(xiàn);加強(qiáng)內(nèi)部控制,防止內(nèi)部財(cái)務(wù)漏洞出現(xiàn),規(guī)范財(cái)務(wù)行為;加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,尤其是現(xiàn)金流的管理和分析,確保企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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第4篇：簡(jiǎn)述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文

1.稅務(wù)會(huì)計(jì)概述

稅務(wù)會(huì)計(jì)是一種特殊的專業(yè)會(huì)計(jì)，將法律法規(guī)、稅收、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和會(huì)計(jì)核算集于一身，是介于稅收學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)之間的一門交叉科學(xué)。稅務(wù)會(huì)計(jì)是以國(guó)家現(xiàn)行稅收法律法規(guī)為依據(jù)，以貨幣計(jì)量為基本形式，運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的基本理論和核算方法，科學(xué)、系統(tǒng)、全面地對(duì)納稅人應(yīng)納稅款的形成，計(jì)算和繳納，即稅務(wù)活動(dòng)所引起的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，以保障國(guó)家利益和納稅人合法權(quán)益的一門特種專業(yè)會(huì)計(jì)。

稅務(wù)會(huì)計(jì)的基本職能是對(duì)納稅人應(yīng)納稅款的形成、申報(bào)、繳納進(jìn)行反映和監(jiān)督。稅務(wù)會(huì)計(jì)要對(duì)納稅人的納稅義務(wù)及其繳納情況進(jìn)行記錄、計(jì)算、匯總，并編制出納稅申報(bào)表；稅務(wù)會(huì)計(jì)要對(duì)納稅人納稅義務(wù)及其繳納情況，進(jìn)行控制、檢查，并對(duì)違法委為加以糾正和制裁。這種反映和監(jiān)督，只能在作為納稅人的企業(yè)單位里進(jìn)行，并由納稅人的會(huì)計(jì)人員去實(shí)施。

2.稅務(wù)會(huì)計(jì)的分類

由于稅金可分為所得稅、流轉(zhuǎn)科、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅等，稅務(wù)會(huì)計(jì)也可以根據(jù)稅務(wù)的不同進(jìn)行分類。

向企業(yè)或者其他經(jīng)營(yíng)單位乃至個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得征收的稅費(fèi)名為所得稅，而幫助企業(yè)或者個(gè)人計(jì)算所得稅的稅務(wù)會(huì)計(jì)就可以成為所得稅會(huì)計(jì)；而流轉(zhuǎn)稅則指的是將商品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)額或者數(shù)量以及非商品交易的營(yíng)業(yè)額作為征稅對(duì)象的一類稅收，幫助企業(yè)或者個(gè)人計(jì)算流轉(zhuǎn)稅的則稱為流轉(zhuǎn)稅會(huì)計(jì)；將納稅人所有的生產(chǎn)資料和生活資料作為納稅對(duì)象的則是財(cái)產(chǎn)稅，幫助企業(yè)或者個(gè)人計(jì)算財(cái)產(chǎn)稅的稅務(wù)會(huì)計(jì)可以成為財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)；行為稅會(huì)計(jì)同上。

3.稅務(wù)會(huì)計(jì)課程的特點(diǎn)

3.1學(xué)科交叉性

上文已經(jīng)提到過稅務(wù)會(huì)計(jì)是一種特殊的專業(yè)會(huì)計(jì)，將法律法規(guī)、稅收、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和會(huì)計(jì)核算集于一身，是介于稅收學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)之間的一門交叉科學(xué)。在相關(guān)稅款的計(jì)算方面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要根據(jù)國(guó)家的政策和法律法規(guī)來幫助企業(yè)計(jì)算和繳納相關(guān)稅費(fèi)。而遵守國(guó)家的政策和法律法規(guī)只是進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的前提條件，在進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)，還需要遵循科學(xué)的計(jì)算方法、遵循會(huì)計(jì)學(xué)的理論和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。從事稅務(wù)會(huì)計(jì)職業(yè)不僅需要對(duì)稅務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)足夠的熟悉，能夠及時(shí)了解相關(guān)政策的變動(dòng)，更要懂得合理安排企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)計(jì)算和繳納稅收，因此可以說，稅務(wù)會(huì)計(jì)課程具有很大的學(xué)科交叉性。

3.2時(shí)效性

這里的時(shí)效性指的其實(shí)是政府的相關(guān)稅務(wù)政策的時(shí)效性，并不是稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程的時(shí)效性。但是從某種角度來說，政府的相關(guān)稅務(wù)政策發(fā)生了改變，稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程就應(yīng)該隨之而發(fā)生改變，因此說稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程具有時(shí)效性也沒錯(cuò)。稅務(wù)會(huì)計(jì)課程設(shè)計(jì)的學(xué)科較多，因而課程的綜合性很強(qiáng)，相關(guān)的會(huì)計(jì)制度、稅法以及與稅務(wù)計(jì)算和繳納相關(guān)的法律法規(guī)的變動(dòng)都應(yīng)該在稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程中及時(shí)的反饋。

自1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向確定之后，我國(guó)的會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)每年都會(huì)有所改變，也有新的法律法規(guī)，完善了我國(guó)的稅務(wù)制度，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展起到了不可忽視的作用。下面簡(jiǎn)述稅務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生變動(dòng)的部分：（1）增值稅是以在商品的流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額來作為納稅依據(jù)來征收的一種稅務(wù)，屬于流轉(zhuǎn)稅的一種?，F(xiàn)行法律規(guī)定增值稅由“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人”進(jìn)行繳納，而原來的增值稅是由生產(chǎn)者進(jìn)行繳納的，增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)榱讼M(fèi)型，與此同時(shí)，納稅的門檻也有所降低。（2）為了促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)于出口退稅的計(jì)征方法也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。（3）為了調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向，保證國(guó)家財(cái)政收入，我國(guó)在對(duì)商品征收增值稅的基礎(chǔ)上對(duì)于部分商品征收了消費(fèi)稅，消費(fèi)稅開始也是由生產(chǎn)者承擔(dān)，但是后來改為了由消費(fèi)者承擔(dān)。（4）國(guó)家為了實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，創(chuàng)建了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，此外，新實(shí)行的法規(guī)對(duì)于營(yíng)業(yè)稅部分稅目和稅率進(jìn)行了調(diào)整。（5）內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合一，稅前扣除項(xiàng)目的限額計(jì)算等規(guī)定進(jìn)行了修改（6）個(gè)人所得稅中工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和稅率都進(jìn)行了較大調(diào)整（7）車船稅、資源稅、房產(chǎn)稅等也都進(jìn)行了改革試點(diǎn)。

我國(guó)進(jìn)行稅務(wù)改革的方面還有很多，這里不再一一贅述。會(huì)計(jì)制度和稅收法規(guī)的改革的客觀事實(shí)要求高校在開展稅務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的教學(xué)課程時(shí)必須與時(shí)俱進(jìn)，依據(jù)新實(shí)行的相關(guān)法律法規(guī)來制定稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程，讓學(xué)生能力與社會(huì)需求接軌，真正培養(yǎng)出社會(huì)需要的復(fù)合型、實(shí)用型人才。

3.3可操作性

稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程的最終目的是鍛煉學(xué)生的能力，讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合，從而消除社會(huì)上的畢業(yè)生能力與企業(yè)需求之間的脫節(jié)現(xiàn)象，因此稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程必須要很強(qiáng)的可操作性。

現(xiàn)代企業(yè)想要尋找的都是不僅具備一定的會(huì)計(jì)、稅收理論知識(shí)，同時(shí)也精通會(huì)計(jì)、稅收實(shí)際操作。對(duì)于大型企業(yè)來說，有專門的稅務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，并將所有的信息處理后呈遞給管理層，為管理層提供有關(guān)企業(yè)后期發(fā)展的建設(shè)性意見，從某種程度上來說，稅務(wù)會(huì)計(jì)直接決定著企業(yè)未來的發(fā)展方向以及發(fā)展前景。而對(duì)于中小型企業(yè)來說，稅務(wù)會(huì)計(jì)掌握著所有的對(duì)外信息，因此顯得更加重要。科學(xué)、合理、符合現(xiàn)實(shí)的稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)能夠培養(yǎng)學(xué)生的一系列的相關(guān)能力，避免學(xué)生只會(huì)紙上談兵，使畢業(yè)生能夠更好更快地適應(yīng)社會(huì)的需求，為畢業(yè)生的求職鋪平道路，為社會(huì)源源不斷地提供會(huì)計(jì)人才。

4.開設(shè)稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程的價(jià)值所在

從官方機(jī)構(gòu)對(duì)于會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)的調(diào)查可以看出，稅務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)際操作能力已經(jīng)成為了相關(guān)企業(yè)尋找會(huì)計(jì)類人才的重要參考依據(jù)。改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，每年的GDP增長(zhǎng)速率都超過5%，甚至有的年份超過了10%。至2012年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，成為世界上最大的新興經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的本質(zhì)是各行各業(yè)的繁榮，而無論是哪個(gè)行業(yè)都離不開稅務(wù)會(huì)計(jì)人才，因此市場(chǎng)對(duì)于稅務(wù)會(huì)計(jì)人才的需求是非常大的。但與龐大的市場(chǎng)需求相比，我國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)的高校畢業(yè)生的就業(yè)率卻讓人大跌眼鏡。而很多用人單位都反應(yīng)應(yīng)聘者的稅務(wù)會(huì)計(jì)能力與企業(yè)的要求相去甚遠(yuǎn)，究其原因，是我國(guó)高校目前實(shí)行的稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程存在著諸多弊端，教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)的實(shí)際需求存在差異。

目前各大高校采用的會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程無非是“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”。“請(qǐng)進(jìn)來”是請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)師來學(xué)校進(jìn)行教學(xué)。而“走出去”則是讓學(xué)生外出到企業(yè)實(shí)習(xí)。從現(xiàn)狀來看，學(xué)生到相關(guān)企業(yè)實(shí)習(xí)，因?yàn)槟芰Σ粔颍蛘哒f企業(yè)對(duì)于學(xué)生不放心，不愿意讓學(xué)生接觸到企業(yè)的真正業(yè)務(wù)，怕學(xué)生泄露商業(yè)機(jī)密，也怕學(xué)生處理不好相關(guān)業(yè)務(wù)。而一般企業(yè)對(duì)于會(huì)計(jì)的需求也不大，一次僅能接收幾個(gè)，對(duì)于大量的會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生來說無異于杯水車薪。

無論是“請(qǐng)進(jìn)來”還是“走出去”，都只能起到一定的作用，不能從根本上解決學(xué)生實(shí)際操作能力與企業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象。因此對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程進(jìn)行改革是當(dāng)務(wù)之急。

5.目前高校中的稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程中存在的問題

5.1課程設(shè)置不合理

縱觀高校稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)課程的課程設(shè)置都存在不合理的地方。具體表現(xiàn)是各稅種計(jì)算占用的課時(shí)較多，受到教學(xué)安排的限制，稅務(wù)會(huì)計(jì)的教學(xué)中一般教師都會(huì)讓學(xué)生反復(fù)進(jìn)行計(jì)算，以此來加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于各稅種計(jì)算方法的理解和掌握。而在稅務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)中教師受到課時(shí)的限制，對(duì)于稅法部分僅僅是簡(jiǎn)單帶過，認(rèn)為學(xué)生在稅法課程中應(yīng)該已經(jīng)學(xué)過了。但是實(shí)際上學(xué)生可能并沒有完全掌握，這樣在接下來的教學(xué)過程中，教師必須花費(fèi)另外的時(shí)間來重復(fù)講授相關(guān)稅法知識(shí)，打亂了原有的教學(xué)安排。稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程內(nèi)容相互重疊，且沒有連貫性，造成教學(xué)課時(shí)浪費(fèi)嚴(yán)重。

5.2教材建設(shè)落后

教材建設(shè)落后主要體現(xiàn)在教材內(nèi)容不合理。我國(guó)高校中現(xiàn)行的相關(guān)教材存在三個(gè)問題：（1）附帶了過多的各稅種的計(jì)算內(nèi)容。（2）附帶了過多的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容。（3）附帶了過多的稅務(wù)籌劃內(nèi)容。

在稅法課程中，對(duì)于各稅種的詳細(xì)的計(jì)算方法都已經(jīng)有了介紹，因此在進(jìn)行實(shí)訓(xùn)課程時(shí)，就沒有必要再加入各稅種的計(jì)算方法，以免造成不必要的課時(shí)浪費(fèi)。再者，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是稅務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，因此在進(jìn)行實(shí)訓(xùn)課程是，同樣沒有必要再加入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容。稅收籌劃相關(guān)的內(nèi)容一般都有專門的課程，因而在實(shí)訓(xùn)課程中也可以適當(dāng)忽略。

5.3教學(xué)方法與手段不豐富

在我國(guó)高校目前的稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程中，主要仍舊是以教師的講授為主，無非是帶著學(xué)生處理一些案例，講解如何計(jì)算及相關(guān)的原理。而在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)中，納稅業(yè)務(wù)的開展需要進(jìn)行一系列的工作，首先是會(huì)計(jì)人員通過會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等收集數(shù)據(jù)，然后依據(jù)稅法進(jìn)行稅款的計(jì)算和申報(bào)繳納。但是在稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程中這個(gè)過程往往都被省略了，這對(duì)于學(xué)生能力的培養(yǎng)是很不利的。再者有的高校沒有建立相應(yīng)的電子課堂，沒有教授學(xué)生如何去使用電子報(bào)稅軟件，在實(shí)際工作時(shí)如果需要用到電子報(bào)稅軟件則學(xué)生就束手無策了。正是學(xué)校疏于對(duì)學(xué)生實(shí)際能力的培養(yǎng)，讓實(shí)訓(xùn)課程流于形式，才造成了教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需求相脫離的現(xiàn)狀。

5.4實(shí)踐性欠缺

稅務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)最終的目的是為了實(shí)際應(yīng)用，而稅務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)往往沒有起到預(yù)期的作用，其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是實(shí)訓(xùn)教學(xué)的課時(shí)較少，二是實(shí)訓(xùn)教學(xué)的專用實(shí)驗(yàn)室較少，三是稅務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)訓(xùn)軟件開發(fā)不足。受制于專用實(shí)驗(yàn)室較少，稅務(wù)會(huì)計(jì)課程只能更重理論。而稅務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)訓(xùn)軟件開發(fā)不足則導(dǎo)致學(xué)生在電子報(bào)稅方面存在盲區(qū)。課時(shí)的安排較少則嚴(yán)重地削弱了稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程的價(jià)值。以上種種原因讓學(xué)生在應(yīng)聘時(shí)達(dá)不到企業(yè)的要求，致使學(xué)生應(yīng)聘不成功。

5.5專業(yè)教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

作為一門實(shí)務(wù)性和學(xué)科交叉性都很強(qiáng)的課程，稅務(wù)會(huì)計(jì)課程不僅要求教師應(yīng)具有扎實(shí)的稅收、會(huì)計(jì)、法律專業(yè)知識(shí)功底，還要求教師應(yīng)掌握足夠的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，更要求教師具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力。但是從事稅務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)的教師往往畢業(yè)之后就參加工作，可能十分精通理論知識(shí)，但是對(duì)于實(shí)際操作也束手無措。受崗位的限制，高校教師一般難以同時(shí)身兼數(shù)職，這也就是說高校教師不可能一邊在企業(yè)中學(xué)習(xí)，一邊進(jìn)行教學(xué)。專業(yè)教師尚且缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生的實(shí)踐能力可想而知。

6.稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程改革措施

6.1加強(qiáng)教材建設(shè)

在實(shí)訓(xùn)教材的選取和編寫上，應(yīng)該將理論與實(shí)際結(jié)合，針對(duì)不同年級(jí)的學(xué)生設(shè)計(jì)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等不同難度的教材，以適應(yīng)學(xué)生的需求。在內(nèi)容的選擇上，應(yīng)該緊跟國(guó)家政策的步伐，根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策、會(huì)計(jì)制度、法律法規(guī)等進(jìn)行編寫。我國(guó)的稅收政策、會(huì)計(jì)制度、法律法規(guī)往往是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來制定的，因此會(huì)隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化，高校在進(jìn)行教材的編寫和挑選時(shí)應(yīng)該著重注意這一點(diǎn)。實(shí)訓(xùn)課程的教材應(yīng)該讓學(xué)生了解各種稅務(wù)的相關(guān)票據(jù)、納稅申報(bào)表，掌握企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)處理以及相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理流程等。

6.2合理設(shè)置相關(guān)課程與課時(shí)

學(xué)校對(duì)于實(shí)訓(xùn)課程的重視程度應(yīng)該與理論課程相同，畢竟企業(yè)需要的是理論知識(shí)與實(shí)際能力兼具的人才。在實(shí)訓(xùn)課程的安排上，首先應(yīng)該安排學(xué)生著重學(xué)習(xí)稅法，了解各稅種的計(jì)算方式，再設(shè)置稅務(wù)會(huì)計(jì)課程，幫助學(xué)生熟練計(jì)算。

6.3豐富教學(xué)方法

高校教師在進(jìn)行教學(xué)時(shí)往往就是使用PPT進(jìn)行演示，但是這樣的教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代教學(xué)的需求的。除了利用多媒體的教學(xué)方式進(jìn)行教學(xué)之外，教師不妨改變教學(xué)方法，采用模塊化的教學(xué)方式，將學(xué)生需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容按照一定規(guī)律區(qū)分為不同的模塊，再利用各個(gè)模塊內(nèi)在的聯(lián)系來幫助學(xué)生建立自身的知識(shí)體系。

6.4強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

從實(shí)踐教學(xué)的地點(diǎn)來看，無非是校內(nèi)和校外企業(yè)。對(duì)于校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)應(yīng)該提起重視，建立稅務(wù)會(huì)計(jì)專門的模擬實(shí)驗(yàn)室，可以借鑒企業(yè)運(yùn)作的模式來設(shè)置實(shí)踐流程，幫助學(xué)生熟悉稅務(wù)登記、稅收繳款書填寫、各類納稅申報(bào)表的填報(bào)以及各稅種報(bào)表的編制，使學(xué)生切實(shí)掌握稅務(wù)會(huì)計(jì)的各項(xiàng)實(shí)踐技能。對(duì)于校外企業(yè)，校企合作應(yīng)該簽訂明確的合同，確保學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)過程中接觸到核心內(nèi)容，而不是僅僅給企業(yè)充當(dāng)廉價(jià)的勞動(dòng)力，這樣學(xué)生才能在實(shí)訓(xùn)課程中學(xué)到真實(shí)本領(lǐng)。當(dāng)然，也要確保學(xué)生對(duì)合作企業(yè)的商業(yè)信息進(jìn)行保密，避免對(duì)合作企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)上的損失。有可能的話盡量多找企業(yè)進(jìn)行校企合作，企業(yè)中的實(shí)際訓(xùn)練能夠給學(xué)生帶來更真實(shí)的體驗(yàn)，收獲更多的好處。

6.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于師資隊(duì)伍實(shí)踐能力缺乏的情況，學(xué)校一方面可以安排教師定時(shí)到校外企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作，保證師資隊(duì)伍的實(shí)踐能力的水平。另一方面，學(xué)?？梢约哟蟆罢?qǐng)進(jìn)來”的力度，讓更多的經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)師進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行教學(xué)，一方面能夠提高學(xué)生在稅務(wù)賬務(wù)處理、報(bào)表編制、納稅申報(bào)等方面的熟悉程度，另一方面也可以讓學(xué)校原有的師資隊(duì)伍與其進(jìn)行交流，提高本校教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第5篇：簡(jiǎn)述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文

[關(guān)鍵詞] 預(yù)先定價(jià)博弈論利弊分析

一、博弈論簡(jiǎn)述

作為20世紀(jì)最重要的社會(huì)科學(xué)成果之一，博弈論深刻地影響著人們對(duì)人類社會(huì)運(yùn)行模式和制度建構(gòu)的思考。由于博弈論的抽象性、統(tǒng)一性和普通性，它被認(rèn)為是一種“社會(huì)物理學(xué)”。博弈論建立在個(gè)體理性決策（所謂一人博弈）理論的基礎(chǔ)上，眾所周知一個(gè)人理性地選擇最優(yōu)行動(dòng)，只要按照他的信念，這個(gè)行動(dòng)最大化其預(yù)期效用函數(shù)。作為研究“理性人的互動(dòng)行為”的科學(xué)，博弈論至少有四個(gè)基本特征：（1）群體性，我們生活在群體這中，并相互發(fā)生影響；（2）互動(dòng)性，事情的最終結(jié)局取決于所有人的行動(dòng)；（3）策略性，每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到并考慮到這種相互依賴性；（4）理性，每個(gè)人選擇行動(dòng)的時(shí)候要針對(duì)對(duì)手的可能行動(dòng)而選擇一個(gè)最優(yōu)對(duì)策。至于博弈的定義，事實(shí)上至今還沒有一個(gè)權(quán)威的對(duì)博弈的界定。我們不妨認(rèn)為博弈就是各個(gè)理性的主體為謀求自己最大化的利益而進(jìn)行的互動(dòng)行為或互動(dòng)過程。轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的參與雙方即跨國(guó)公司與稅務(wù)機(jī)關(guān)的互動(dòng)過程就是一個(gè)博弈過程。

二、博弈論基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為分析

對(duì)于跨國(guó)公司，通過對(duì)各種信息的分析并結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)，它既可能采取轉(zhuǎn)讓定價(jià)來轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，也可能不采取。是采取還是不采取，對(duì)于跨國(guó)公司是一種決策，但是我們來觀察之，則是一個(gè)充滿不確定性的事件。我們用數(shù)量（即概率）來描繪這種事件的各個(gè)可能性。假設(shè)跨國(guó)公司采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的概率為p1，不采用的概率則為p=1-p1。同時(shí)，如果跨國(guó)公司采用了轉(zhuǎn)讓定價(jià)的方法，在該東道國(guó)會(huì)減少稅負(fù)支出，這一數(shù)值我們假定為t。但是我們應(yīng)考慮到，如果該避稅的行為被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，則不僅少繳的稅款t會(huì)被要求補(bǔ)繳，而且還要求繳納罰款，假設(shè)這一數(shù)值為f。我們對(duì)跨國(guó)公司通過轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的行為用概率來描述，設(shè)其被發(fā)現(xiàn)的概率為p2，不被發(fā)現(xiàn)的概率則為1-p2，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)，我們將其稅務(wù)管理工作劃分為兩種，一種是一般性的稅務(wù)管理工作，工作費(fèi)用假設(shè)為C1，另一種為專門對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)進(jìn)行審計(jì)的工作，其工作費(fèi)用為C2=C1+C，C>0。對(duì)于C>0是顯而易見的，因?yàn)槲覀儗?duì)于轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為進(jìn)行審查，除了平時(shí)的稅務(wù)檢查要求外，還需對(duì)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的相關(guān)信息（如可比交易、轉(zhuǎn)讓價(jià)格制定依據(jù)等）進(jìn)行審查，這種額外的工作費(fèi)用支出即為C。面對(duì)一家跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)有兩種選擇，即進(jìn)行審計(jì)和不進(jìn)行審計(jì)。設(shè)稅務(wù)機(jī)關(guān)采取專項(xiàng)審計(jì)行動(dòng)的概率為1-p0。當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)決定進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有兩種結(jié)果：可能會(huì)找到問題，可能發(fā)現(xiàn)不了問題。如前面所述，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題的概率即跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的行為被發(fā)現(xiàn)的概率依上面所設(shè)為p2，而發(fā)現(xiàn)不了的概率為1-p2。這樣就有四種組合：（1）企業(yè)沒有采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)的專項(xiàng)審計(jì)；（2）企業(yè)沒有采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，但稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓定價(jià)的專項(xiàng)審計(jì)；（3）企業(yè)采用了轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓定價(jià)專項(xiàng)審計(jì)；（4）企業(yè)采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)專項(xiàng)審計(jì)。

第一種組合中，企業(yè)沒有采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，其概率為;稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)的專項(xiàng)審計(jì)，概率為。在這種組合下，企業(yè)獲得的利益為0，稅務(wù)機(jī)關(guān)獲得了正常的稅收利益，其值為。

第二種組合中，企業(yè)沒有采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，其概率為；稅務(wù)管理當(dāng)局進(jìn)行了專項(xiàng)轉(zhuǎn)讓定價(jià)審計(jì)，其概率為。在這種組合下，企業(yè)獲得的利益為0，而稅務(wù)管理當(dāng)局的收益為。

第三種組合中，企業(yè)采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，其概率為；稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓定價(jià)專項(xiàng)審計(jì)，其概率為。在這種組合下，企業(yè)獲得的利益分為兩種情形，如果企業(yè)的轉(zhuǎn)移利潤(rùn)行為被發(fā)現(xiàn)，其概率為，則企業(yè)的利益為，如果企業(yè)的轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的行為沒有被發(fā)現(xiàn)，其概率為，則企業(yè)所獲取的利益為。將這兩種情形綜合一下，借用收益期望的概念，那么企業(yè)在這種組合下的預(yù)期收益為。從稅務(wù)機(jī)關(guān)角度來計(jì)算利益，如果它沒有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓利潤(rùn)行為，那么它的利益為，發(fā)生此種結(jié)果的概率為;如果它發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓利潤(rùn)行為，那么它的利益為，發(fā)生該情形的概率為，綜合起來，稅務(wù)管理機(jī)關(guān)在這一組合下的預(yù)期稅收利益為。

第四種組合中，企業(yè)采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，其概率為，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)專項(xiàng)審計(jì)，其概率為。在這種組合下，企業(yè)所獲得的利益為稅收利益，而稅務(wù)管理機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)的專項(xiàng)審計(jì)，僅僅是做了一般性稅務(wù)管理，其利益為。

然后找出稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的審計(jì)與不進(jìn)行專項(xiàng)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的審計(jì)的均衡點(diǎn)，在這一點(diǎn)稅務(wù)機(jī)關(guān)無論做出何種選擇，其預(yù)期的稅收利益相當(dāng)。即稅務(wù)機(jī)關(guān)采取對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為進(jìn)時(shí)專項(xiàng)審計(jì)時(shí)的稅收利益預(yù)期與不采取該措施時(shí)一樣。則有:得出，再次找出跨國(guó)公司采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為轉(zhuǎn)移得利潤(rùn)與不采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的不同決策的均衡點(diǎn)，在這一點(diǎn)上，無論跨國(guó)公司做出何種選擇,其預(yù)期的稅收利益相當(dāng)，即跨國(guó)公司采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為轉(zhuǎn)移利潤(rùn)與不采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的預(yù)期稅收利益一致，則有： 得出。

我們可以得出以下結(jié)論，稅務(wù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)讓定價(jià)審計(jì)的概率大于等于時(shí)，跨國(guó)公司傾向于不采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)的方式轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，反之，當(dāng)稅務(wù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)讓定價(jià)審計(jì)的概率小于時(shí)，跨國(guó)公司傾向于采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)的方式轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。而且表征稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的成功率的越大，越小，越容易落在均衡點(diǎn)右邊，即較容易使，從而跨國(guó)公司不傾向于使用轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。采用同樣的分析方法，我們可以得出表征節(jié)省的稅收收益的越大，跨國(guó)公司越傾向于采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)法實(shí)現(xiàn)避稅;表征稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)跨國(guó)公司的濫用轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的罰款數(shù)額越大，跨國(guó)公司越不傾向于采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)法實(shí)現(xiàn)減少稅負(fù)支出。

我們同樣可以得出，當(dāng)跨國(guó)公司采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)的概率大于或等于時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)傾向于采取對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的措施。反之，當(dāng)跨國(guó)公司采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)的概率小于時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)傾向于不對(duì)該轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的措施。另外，表征稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)專項(xiàng)審計(jì)的額外成本支出越大，其均衡值越大，很容易小于，這時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不傾向于對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。采用同樣的分析方法，我們可以得出，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)跨國(guó)公司有轉(zhuǎn)讓定價(jià)的行為的概率越大（用表征），則稅務(wù)機(jī)關(guān)越傾向于采取對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為進(jìn)行專審項(xiàng)計(jì)；跨國(guó)公司被查出有濫用轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為遭受罰款的數(shù)額越大，稅務(wù)管理機(jī)關(guān)越傾向于對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為采取專項(xiàng)審計(jì)。

通過以上簡(jiǎn)單分析，預(yù)先定價(jià)制度的建立降低了跨國(guó)公司采用轉(zhuǎn)讓定價(jià)降低稅的負(fù)的可能性，也降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)采取措施對(duì)跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的可能性。這兩者可能性的同時(shí)降低必然降低了稅務(wù)管理機(jī)關(guān)同跨國(guó)公司發(fā)生爭(zhēng)議的可能性。

三、預(yù)先定價(jià)制度的利弊分析

預(yù)先定價(jià)制從根本上改變了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作方式，它將稅務(wù)管理部門的事后審計(jì)與調(diào)整變?yōu)榱耸孪燃s定。這一制度的運(yùn)行是建立在這樣一個(gè)推論的基礎(chǔ)上，如果某跨國(guó)公司的內(nèi)部交易在事前經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為符合正常交易原則，不需要進(jìn)行糾正與調(diào)整，從另一個(gè)角度講，即跨國(guó)公司內(nèi)部交易的轉(zhuǎn)讓定價(jià)的方法與原則在事前得到了稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，那么跨國(guó)公司在以后具體進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為中就不會(huì)違背正常交易原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不用介入進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查、審計(jì),以及事后的調(diào)整。這一制度既有助于保護(hù)納稅人的合法經(jīng)營(yíng)，也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法征稅，對(duì)雙方均提供了極大的便利。我們說預(yù)先定價(jià)制度具有優(yōu)點(diǎn)，是相對(duì)于傳統(tǒng)的稅務(wù)管理部門在事后介入調(diào)查與調(diào)整的工作方式。

1.這些優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）對(duì)于企業(yè)而言，預(yù)先定價(jià)制度有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，因?yàn)槊鞔_了稅務(wù)管理機(jī)關(guān)對(duì)本公司轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的態(tài)度，可以大大降低同稅務(wù)機(jī)關(guān)就該問題發(fā)生爭(zhēng)議的可能性。我們知道，在企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略制定與經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，稅務(wù)問題是必須加以考慮的環(huán)節(jié)。企業(yè)管理者們進(jìn)行決策時(shí)，對(duì)于可能發(fā)生的稅務(wù)糾紛往往都是小心翼翼、謹(jǐn)慎對(duì)待的。例如對(duì)于轉(zhuǎn)讓定價(jià)問題，他們清楚地知道，一旦面臨稅務(wù)機(jī)關(guān)的審計(jì)與調(diào)整，公司將面臨諸多麻煩:一是公司的相關(guān)人員要配合稅務(wù)管理人員的工作，提供相關(guān)的資料，有時(shí)還要接受稅務(wù)管理人員的詢問，這顯然對(duì)公司的正常工作秩序造成了影響；二是一旦稅務(wù)管理人員認(rèn)定企業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為違背了正常交易原則，需要調(diào)整，那么企業(yè)的相關(guān)工作會(huì)受到更大的影響。企業(yè)對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定自然要予以配合，進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定要繳納一定的罰金。如果關(guān)聯(lián)交易的另一方不能依照已方的調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，那么還很可能發(fā)生雙重征稅，導(dǎo)致公司經(jīng)濟(jì)上的損失。此外如果企業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的分寸把握得不適當(dāng)，頻頻發(fā)生被稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)整的事情，會(huì)惡化公司同稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系有時(shí)甚至?xí)绊懙焦妼?duì)該公司的誠(chéng)信評(píng)價(jià)。而預(yù)先定價(jià)制度的出現(xiàn)將極大地緩解企業(yè)的決策者們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策時(shí)因考慮到稅務(wù)問題而面對(duì)的壓力。他們的壓力將隨著預(yù)先定價(jià)協(xié)定的簽訂而釋放掉相當(dāng)部分。他們?cè)谶M(jìn)行決策時(shí)，主要是在轉(zhuǎn)讓定價(jià)的決策時(shí)，對(duì)于自己行為的后果及稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己這一行為的反應(yīng)將會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。不穩(wěn)定的預(yù)期就是不確定性，就是風(fēng)險(xiǎn)。換句話說，企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)大大降低了。

（2）對(duì)于稅務(wù)管理部門而言，預(yù)先定價(jià)制度極大地提高了他們的效率，并降低了工作費(fèi)用支出。

（3）從整個(gè)國(guó)家與整個(gè)社會(huì)來講，使用預(yù)先定價(jià)制度，有利于節(jié)約社會(huì)資源與提高社會(huì)整體的運(yùn)行效率。稅務(wù)機(jī)關(guān)的加工費(fèi)用的開支來源于國(guó)家稅收，來源于納稅人繳納的稅款。跨國(guó)公司的一部分收益也會(huì)轉(zhuǎn)移為國(guó)家稅收。因此預(yù)先定價(jià)制度幫助跨國(guó)公司與稅務(wù)機(jī)關(guān)都減少了費(fèi)用支出，該制度可說是促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)福利的提高。

（4）該制度有助于跨國(guó)公司提高在稅收征管關(guān)系中的地位。在傳統(tǒng)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的審查與調(diào)整制度中，稅務(wù)機(jī)關(guān)同跨國(guó)公司是一種征收與被征收、監(jiān)管與被監(jiān)管的不平等的關(guān)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)具有明顯的強(qiáng)勢(shì)地位。但預(yù)先定價(jià)制度改變了這一狀況，雙方之間的權(quán)利義務(wù)大部分都為協(xié)議所明確，在履行合同與執(zhí)行合同方面，雙方處于相對(duì)平等的地位。通過預(yù)先定價(jià)協(xié)議，跨國(guó)公司獲得了比平常更高的、表現(xiàn)在征納關(guān)系中的法律地位。之所以對(duì)地位加以“法律”的修飾，是因?yàn)轭A(yù)先定價(jià)協(xié)議一經(jīng)生效，便產(chǎn)生了法律效力，雙方在協(xié)議中約定的權(quán)益受到東道國(guó)國(guó)內(nèi)法的保護(hù)。

2.預(yù)先定價(jià)制度的缺點(diǎn)也是顯而易見的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）不利于保護(hù)跨國(guó)公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的商業(yè)秘密。這里的商業(yè)秘密并不局限于企業(yè)自行開發(fā)的技術(shù)秘密，還包括企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)不愿意為企業(yè)外的人所知曉，并確能給企業(yè)的利益造成影響的信息，如競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、銷售渠道等。根據(jù)預(yù)先定價(jià)制度的要求，跨國(guó)公司在申請(qǐng)同稅務(wù)機(jī)關(guān)簽訂預(yù)約定價(jià)協(xié)議時(shí)，需要提交大量的信息資料，包括：協(xié)議草案涵蓋的交易、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或某種安排；與上述交易或安排有關(guān)的企業(yè)和常設(shè)機(jī)構(gòu)，涉及的關(guān)聯(lián)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、歷史、財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)、職能和資產(chǎn)等信息，市場(chǎng)狀況的一般分析，對(duì)采用協(xié)議規(guī)定的轉(zhuǎn)讓定價(jià)方法后產(chǎn)生的附加稅收問題所作的評(píng)價(jià)等。這些信息若為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手知曉，將產(chǎn)生直接的或潛在的利益損失。如果該預(yù)先定價(jià)協(xié)議最終沒有達(dá)成，但根據(jù)稅收管理人員的職業(yè)操守，他們需要為納稅人保守商業(yè)上的秘密，這有點(diǎn)類似于合同法上的“締約過失責(zé)任”。在預(yù)先定價(jià)協(xié)議簽訂時(shí)，雙方往往還會(huì)在協(xié)議中約定保守商業(yè)機(jī)密的義務(wù)與責(zé)任。但是，無論如何，跨國(guó)公司的這些機(jī)密信息，一旦透露給包括稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)的另外的人，畢竟多了一條泄露機(jī)密信息的可能途徑，這些商業(yè)上的機(jī)密面臨更多的被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）預(yù)先定價(jià)協(xié)議約束的剛性使跨國(guó)公司轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的適應(yīng)性受到影響。正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”。預(yù)先定價(jià)協(xié)議的簽署一方面明確了跨國(guó)公司與稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的合理預(yù)期，降低了跨國(guó)公司履行轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。這些都是依賴協(xié)議背后法律的強(qiáng)大力量來實(shí)現(xiàn)的。然而另一方面，跨國(guó)公司一旦選擇了某一種或某幾種轉(zhuǎn)讓定價(jià)的方式，就不能輕易的改變，這同樣是協(xié)議背后強(qiáng)大的法律的要求。這種協(xié)議的法律效力剛性在現(xiàn)實(shí)中對(duì)跨國(guó)公司的危害在于：隨著某國(guó)內(nèi)或全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、市場(chǎng)的變化，這種變化有時(shí)是瞬間發(fā)生的，跨國(guó)公司出于全球利益的考慮，需要采取新的轉(zhuǎn)讓定價(jià)的方式，而這種改變是預(yù)先定價(jià)協(xié)議所不允許的。這就是預(yù)先定價(jià)協(xié)議法律效力的剛性同跨國(guó)公司適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化的靈活性需求的矛盾與沖突。

（3）預(yù)先定價(jià)協(xié)定從簽署到執(zhí)行難度都很大。預(yù)先定價(jià)協(xié)定在簽訂前要做大量的準(zhǔn)備工作，在跨國(guó)公司方面，要準(zhǔn)備各種資料、文件、包括歷年的財(cái)務(wù)信息、往年的轉(zhuǎn)讓定價(jià)情況及市場(chǎng)的分析等。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，簽訂一份預(yù)先定價(jià)協(xié)議是需要非常慎重的事情，它需要集中大量的人力來研究跨國(guó)公司報(bào)上的材料，有時(shí)候，可能自己的人才儲(chǔ)備不夠，需要借助“外腦”的力量，在有些國(guó)家，簽訂預(yù)先定價(jià)協(xié)議需要聘請(qǐng)相當(dāng)數(shù)量與預(yù)先定價(jià)協(xié)議內(nèi)容有關(guān)的專家。以美國(guó)為例，他們經(jīng)常要邀請(qǐng)國(guó)際首席法律顧問聯(lián)合會(huì)技術(shù)部門的律師、機(jī)構(gòu)的經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、精通稅收協(xié)定條款的稅收專家等專業(yè)人士來共同參與協(xié)議的簽訂，這些專家們共同構(gòu)成稅務(wù)機(jī)關(guān)簽訂預(yù)先定價(jià)協(xié)定的“智囊團(tuán)”，當(dāng)然這些專家的咨詢費(fèi)肯定價(jià)格不菲。整個(gè)預(yù)先定價(jià)協(xié)議的簽訂完成往往需要拖很長(zhǎng)時(shí)間，美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)署的報(bào)告顯示，在美國(guó)，2002年完成一件預(yù)先定價(jià)協(xié)議的平均時(shí)間為25個(gè)月，而2001年為23.3個(gè)月，2000年為24個(gè)月。在2002年新達(dá)成的85個(gè)預(yù)先定價(jià)協(xié)議中，29個(gè)在12個(gè)月內(nèi)完成；36個(gè)月時(shí)超過25個(gè)月，其中6個(gè)用時(shí)4年以上，3個(gè)5年以上，2個(gè)6年以上。之所以簽訂一項(xiàng)預(yù)先定價(jià)協(xié)議往往要打曠日持久的“持久戰(zhàn)”，是因?yàn)樵搮f(xié)議直接關(guān)系到一國(guó)的稅收利益和稅法的權(quán)威。在立法上，各個(gè)國(guó)家往往為預(yù)先定價(jià)協(xié)議的達(dá)成做出了嚴(yán)格的程序上的規(guī)定;在執(zhí)法上，各個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此大都持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。稅務(wù)管理部門作為一國(guó)稅法的執(zhí)行者和國(guó)家稅收利益的維護(hù)者，他們花費(fèi)很長(zhǎng)的一段時(shí)間來審慎地處理預(yù)先定價(jià)協(xié)議的事情，是未可厚非的。但是在如此長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)要投入大量人力、物力，并且長(zhǎng)期面對(duì)協(xié)議是否能簽訂成功的不確定性的考驗(yàn)，對(duì)于任何跨國(guó)公司都不是一件令人愉快的事情。還有在有些國(guó)家簽訂一項(xiàng)預(yù)先定價(jià)協(xié)議要交高昂的費(fèi)用，在美國(guó)，根據(jù)公司規(guī)模不同，預(yù)先定價(jià)協(xié)議的初期費(fèi)用為5000美元～25000美元，以后定期更新費(fèi)用為5000美元～7500美元。當(dāng)然在有些國(guó)家，跨國(guó)公司不需繳納這樣一筆費(fèi)用，因?yàn)槟切﹪?guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為簽訂預(yù)先定價(jià)協(xié)議是他們稅收管理工作的一部分。

第6篇：簡(jiǎn)述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文

除了銀行業(yè)存在上述種種問題外，證券、基金、保險(xiǎn)、信托業(yè)等也存在許多隱憂，如證券行業(yè)存在挪用客戶保證金、違規(guī)理財(cái)?shù)葐栴}；基金業(yè)存在對(duì)倒倉(cāng)位、操縱市場(chǎng)等問題；保險(xiǎn)業(yè)存在利差損失過大、保費(fèi)收入違規(guī)投入房地產(chǎn)以及證券市場(chǎng)等問題；信托業(yè)存在不良資產(chǎn)比例過高、生存空間狹窄等問題。

（二）目前金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的主要途徑

自1997年亞洲金融危機(jī)以來，我國(guó)政府對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)問題一直保持著高度的警覺性，并采取了積極的應(yīng)對(duì)之策，使金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的控制。由于金融問題的公共性，以及國(guó)有獨(dú)資或控股金融機(jī)構(gòu)在整個(gè)金融體系中占主導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)，解決金融風(fēng)險(xiǎn)的重?fù)?dān)自然要落到政府財(cái)政的身上。從實(shí)踐來看，金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化主要有兩大手段：＿是政府財(cái)政直接出資解決有關(guān)金融問題，如1998年3月，財(cái)政部發(fā)行2700億元特種國(guó)債，然后向國(guó)有銀行注資，以提高它們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是由地方財(cái)政擔(dān)保，向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款，以解決地方金融機(jī)構(gòu)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等問題。如，1997年以來，在清理整頓信托投資公司、城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)、城市“三亂”過程中，地方政府共向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)了1411億元再貸款。雖然解決金融問題的主要措施是財(cái)政手段，但情況不同，金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的具體途徑也不相同，經(jīng)過歸納有以下幾種主要方式，這里先用框圖表示（見圖1），然后再加以簡(jiǎn)述。

1.追加注資，增厚銀行“家底”

1998年。3月，財(cái)政部發(fā)行特種國(guó)債2700億元，用來補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的資本金，以加強(qiáng)國(guó)有銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2004年1月，國(guó)家又動(dòng)用外匯儲(chǔ)備450億美元，向中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行注資。除此之外，向其他兩家國(guó)有商業(yè)銀行的增資活動(dòng)也在計(jì)劃中。

2.財(cái)政出資，解決金融機(jī)構(gòu)的退出問題

1995年以來，中央財(cái)政與地方財(cái)政分別或共同出資解決了一些金融機(jī)構(gòu)的重組與退出問題。

3.成立資產(chǎn)管理公司，收購(gòu)國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)

1999年，財(cái)政部出資400億元成立了四家全資的資產(chǎn)管理公司，共向四大國(guó)有商業(yè)銀行收購(gòu)了1.4萬億不良資產(chǎn)，使得它們得以輕裝上陣。

4.沖銷呆帳

1997年沖銷了國(guó)有商業(yè)銀行的呆帳300億元，1998年又沖銷了400億元。

5.直接或間接減征營(yíng)業(yè)稅

為了減輕金融機(jī)構(gòu)的稅收支出負(fù)擔(dān)，從2001年開始，國(guó)家規(guī)定每年下調(diào)金融企業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，還通過縮短國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)收未收利息的計(jì)收年限，以減小國(guó)有商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)稅稅基。

6.中央財(cái)政的明補(bǔ)和暗補(bǔ)

﹁些被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的對(duì)外債務(wù)由中央財(cái)政負(fù)責(zé)償還，這是中央財(cái)政的明補(bǔ)。在處理一些被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)接手其相關(guān)資產(chǎn)和債務(wù)的國(guó)有商業(yè)銀行，在一定期限內(nèi)，可減免上交中央銀行的再貸款利息，這等于中央財(cái)政提供了暗補(bǔ)。

7.債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)

國(guó)家對(duì)有問題金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，以減輕原債務(wù)人的負(fù)擔(dān)，使其得以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。實(shí)際上，在這一過程中，債權(quán)人或中央財(cái)政是有損失的，因?yàn)樵谝欢ㄆ谙迌?nèi)，很難從原債務(wù)人那里分得紅利。

8.中央銀行再貸款

1997年以來，為了化解地方金融機(jī)構(gòu)的支付危機(jī)，并對(duì)其重組，地方政府共向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)了1411億元再貸款。與此同時(shí)，于1999年成立的4家資產(chǎn)管理公司也向中央銀行申請(qǐng)了6338億元的再貸款。無論中央銀行向何種類型的金融機(jī)構(gòu)提供再貸款，其損失最終還得由中央財(cái)政補(bǔ)充。

以上涉及的只是目前我國(guó)化解金融風(fēng)險(xiǎn)的幾種主要方式（見附表：我國(guó)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置方式一覽表），無論最初是以追加注資、出資成立資產(chǎn)管理公司等直接方式，還是通過減免稅收、中央銀行再貸款等間接方式來解決問題，中國(guó)金融業(yè)的大部分損失或風(fēng)險(xiǎn)，最終還得由國(guó)家財(cái)政扛起來。如果繼續(xù)采用“一事一議”的行政手段來解決金融風(fēng)險(xiǎn)問題，政府財(cái)力將不堪重負(fù)。

在2005年底之前，我國(guó)金融業(yè)的穩(wěn)定性可能不會(huì)出現(xiàn)大的問題。但之后，隨著金融市場(chǎng)的全面開放及金融信息的充分披露，金融業(yè)的深層次問題就會(huì)暴露在人們面前，由此可能引致信用危機(jī)。為了徹底擠掉金融業(yè)的泡沫成分，國(guó)家可能不得不再次對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)采取剝離不良資產(chǎn)、補(bǔ)充資本金等措施。對(duì)國(guó)家財(cái)政或地方財(cái)政來說，無疑又是一個(gè)巨大的包袱。這個(gè)包袱到底有多沉重？我們僅以2003年的有關(guān)數(shù)據(jù)來大致加以匡算。首先是各類存貸款金融機(jī)構(gòu)的不良貸款問題。2003年末，各類存貸款金融機(jī)構(gòu)的貸款余額約為16萬億人民幣，按中國(guó)銀監(jiān)會(huì)公布的當(dāng)期銀行業(yè)不良貸款比例19.6%，各類存貸款金融機(jī)構(gòu)的不良貸款總額約為3.2萬億元，其中4大國(guó)有商業(yè)銀行的不良貸款余額為1.59萬億元，約占整個(gè)銀行業(yè)不良貸款余額的50%.其次，是各類證券公司的不良資產(chǎn)問題。2002年5月底，各類證券公司的不良資產(chǎn)為460億元，占當(dāng)期凈資產(chǎn)的50%以上。根據(jù)中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2003年122家證券公司的凈資產(chǎn)為1215億元，如果不良資產(chǎn)比例仍以50%計(jì)，則當(dāng)年的不良資產(chǎn)高達(dá)600多億元。第三是保險(xiǎn)公司資金緊張問題。據(jù)有關(guān)人士分析，為了緩解財(cái)險(xiǎn)公司財(cái)力緊張或平衡壽險(xiǎn)公司利差損等問題，各類保險(xiǎn)公司至少需要追加注資200-300億元。最后，還有1999年剝離到四大資產(chǎn)管理公司的1.4萬億元國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)問題。據(jù)估計(jì)，目前這些不良資產(chǎn)的回收率在20%左右，以此推算，1.4萬億元不良資產(chǎn)最終可能要形成高達(dá)1.1萬億元左右的損失缺口。所以，在不考慮信托、期貨、證券投資基金等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，如果整個(gè)金融業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)僅靠政府財(cái)力來解決的話，那么中央政府或地方政府將為此至少要背上4.4萬億元左右的財(cái)政包袱。

實(shí)際上，一些國(guó)際性著名機(jī)構(gòu)，如標(biāo)準(zhǔn)普爾公司、高盛等也對(duì)中國(guó)銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)問題多有研究。就處于中國(guó)金融業(yè)核心地位的銀行業(yè)而言，需要調(diào)動(dòng)多少資源對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，才能化解風(fēng)險(xiǎn)？美國(guó)著名投資銀行高盛在2002年的報(bào)告中指出，在中國(guó)銀行業(yè)的重組仍由中國(guó)政府獨(dú)撐危局的前提下，如果中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率維持在7%-8%的水平，財(cái)政收入增速保持不變，那么對(duì)中國(guó)銀行業(yè)重新注資，樂觀的估計(jì)，可能需要耗費(fèi)中國(guó)政府未來8年（悲觀估計(jì)為25年）的全部財(cái)政收入的增量部分。

綜上所述，無論是我們自己的分析，還是國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究，其結(jié)果均表明：來自金融領(lǐng)域的政府潛在債務(wù)規(guī)模十分龐大，如果僅靠政府財(cái)力去化解金融風(fēng)險(xiǎn)，仍是一個(gè)非常沉重的話題。

（三）金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的成因分析

我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的緣由可從歷史與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面分析。

從歷史的角度看，國(guó)家財(cái)政對(duì)金融業(yè)（主要是國(guó)有銀行業(yè)）有“欠帳”。1979年，我國(guó)實(shí)施改革開放政策后，計(jì)劃體制、金融體制、財(cái)政稅收體制、價(jià)格體制、投融資體制等方面的改革隨之全面展開了。20世紀(jì)80年代以后，“減稅讓利”是國(guó)家財(cái)政政策的基本趨向，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也由此進(jìn)入了一個(gè)高速增長(zhǎng)期，GDP年均增長(zhǎng)率為9.7%.從改革開放之初到1996年前后，我國(guó)財(cái)政體制改革走的是一條“放權(quán)讓利”的道路。國(guó)民收入分配格局發(fā)生了巨大的變化，收入在分配上向居民、企業(yè)、地方傾斜。因此，曾一度出現(xiàn)財(cái)政收入占GDP比重和中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重雙下滑的局面。

這一時(shí)期的國(guó)家財(cái)政狀況是，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)慢于財(cái)政支出的增長(zhǎng)，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)算內(nèi)資金十分拮據(jù)。同時(shí)，由于部門與地方政府出臺(tái)的各種集資、收費(fèi)、基金項(xiàng)目分散了政府資金，破壞了國(guó)家預(yù)算的統(tǒng)一性，致使中央財(cái)政調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的地位和作用受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。中央財(cái)政配置社會(huì)資源的職能被弱化后，其肩負(fù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任并沒有因此而減輕。在中央財(cái)政捉襟見肘之時(shí)，居民儲(chǔ)蓄和銀行存款卻有了快速增長(zhǎng)。有著充裕資金的國(guó)有銀行正好墊補(bǔ)了中央財(cái)政這一時(shí)期在投融資和宏觀調(diào)控方面留下的真空，并在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)肩負(fù)著部分財(cái)政職能，因此，獲得了“第二財(cái)政”的稱號(hào)。

國(guó)有銀行在行使部分財(cái)政職能的同時(shí)，也為時(shí)至今日承載的巨額不良資產(chǎn)埋下了種子。當(dāng)時(shí)，銀行與財(cái)政被認(rèn)為是政府的兩個(gè)“錢袋子”，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財(cái)力支持時(shí)，是銀行拿錢還是財(cái)政拿錢？其區(qū)別僅在于是政府動(dòng)“左手”和還是動(dòng)“右手”的關(guān)系。傳統(tǒng)體制下的財(cái)政、銀行、企業(yè)三者之間的關(guān)系也一直拉扯不清，國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)性主體承擔(dān)了本不應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，當(dāng)其出現(xiàn)效益滑坡、償債困難時(shí)，政府理應(yīng)出面救助，不過其前提是政府必須有足夠的財(cái)力。當(dāng)政府財(cái)力吃緊，愛莫能做時(shí)，只有靠銀行給企業(yè)提供發(fā)展資金和“安定”貸款了，這也就是所謂的吃了財(cái)政、吃銀行現(xiàn)象。但當(dāng)財(cái)政、銀行體制改革走到今天，已到“親兄弟，明算帳”的時(shí)候了。畢竟財(cái)政、銀行的職能不同，所肩負(fù)的責(zé)任各異。所以，金融風(fēng)險(xiǎn)（主要是指國(guó)有銀行不良資產(chǎn)問題）財(cái)政化，也算是財(cái)政對(duì)銀行“欠帳”的一種歷史交代。

金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化，其緣由在我國(guó)除了財(cái)政與國(guó)有銀行的特殊歷史淵源外，還在于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，其穩(wěn)定與否直接決定著整體經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定，所以一旦金融體系出現(xiàn)危機(jī)，政府必然會(huì)出面救助。這既是公眾的預(yù)期，也是政府的道義責(zé)任。

從各國(guó)處理金融危機(jī)的措施看，金融機(jī)構(gòu)重組、關(guān)閉都有財(cái)政的介入。如20世紀(jì)80年代末，美國(guó)國(guó)會(huì)曾批準(zhǔn)撥款1300億美元，用于當(dāng)時(shí)信托公司的重組，以及800多家儲(chǔ)蓄貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)關(guān)閉時(shí)的債務(wù)清償?shù)龋?0年代末，日本政府也計(jì)劃耗資數(shù)千億美元用于解決銀行、保險(xiǎn)業(yè)存在的問題。1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生以后，泰國(guó)、韓國(guó)、印尼等金融出現(xiàn)危機(jī)國(guó)家，在解決銀行破產(chǎn)、債務(wù)清償、沖銷壞帳方面也動(dòng)用了大量預(yù)算資金。

可見，當(dāng)金融這個(gè)公共領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重問題后，由財(cái)政即時(shí)對(duì)其施以援手既是各國(guó)的通常做法，也是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。

四、完善金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的對(duì)策與建議

現(xiàn)階段，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革中的各種矛盾與問題都要直接或間接地反映到財(cái)政上來，所以財(cái)政所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是全方位的。金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化既是我國(guó)目前化解金融風(fēng)險(xiǎn)的一種模式，也是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一種必然制度安排。我們知道這種化解金融風(fēng)險(xiǎn)方式還存在著種種弊端，如果長(zhǎng)期任其發(fā)展下去，必將影響到我國(guó)財(cái)政的可持續(xù)性，進(jìn)而累及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的處理模式還存在3大缺陷：首先，金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)化的比例過高（幾乎是100%）。例如，在韓國(guó)，為了避免可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，政府在出面救助私人銀行之前，往往要求原來的所有者調(diào)減其帳面價(jià)值，而韓國(guó)資產(chǎn)管理公司在接收銀行不良資產(chǎn)時(shí)，也是以市場(chǎng)價(jià)格，而不是以帳面價(jià)值或某個(gè)機(jī)構(gòu)指定的價(jià)格從事收購(gòu)活動(dòng)，原來的所有者也要承擔(dān)相應(yīng)的損失。而我們國(guó)家現(xiàn)在這種兜底式的解決金融風(fēng)險(xiǎn)方式極易引發(fā)“道德風(fēng)險(xiǎn)”。其次，整個(gè)金融風(fēng)險(xiǎn)的解決缺乏可資依據(jù)的法律框架，“一事一議”法則極易給有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)主體留下討價(jià)還價(jià)的制度空間；第三，目前處理銀行風(fēng)險(xiǎn)最主要的一個(gè)缺陷表現(xiàn)在，注資或剝離不良資產(chǎn)只是一種治標(biāo)不治本的做法，它雖然一時(shí)能從形式上解決問題，但因不能根除產(chǎn)生不良貸款的原生機(jī)理，所以，其本身并不能成為一個(gè)化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。而且，更為嚴(yán)重的是，這種做法往往還可能成為產(chǎn)生新的銀行風(fēng)險(xiǎn)的催化劑。從某種意義上講，僅靠注資解決銀行風(fēng)險(xiǎn)問題，“猶抱薪救火，薪不盡，則火不滅”。因此，有必要對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的模式作出調(diào)整和改進(jìn)。

為了彌補(bǔ)上述缺陷，我們還得理順一個(gè)縱向關(guān)系和一個(gè)橫向關(guān)系：前者指中央和地方的關(guān)系，即事權(quán)和財(cái)權(quán)的問題。對(duì)此問題，改革開放以來一直在不斷地調(diào)整，但是一直沒有解決好。往往是事權(quán)重心下傾，財(cái)權(quán)重心上移。由于地方政府沒有發(fā)債權(quán)，所以逼迫它們通過各種隱蔽的方式去舉債，為后來的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)留下隱患。后者是指財(cái)政、銀行、企業(yè)的關(guān)系。我國(guó)財(cái)政和銀、企體制改革已經(jīng)進(jìn)行20多年了，但到目前為止，3者之間的關(guān)系也沒有完全劃分清楚。我國(guó)財(cái)政并非嚴(yán)格意義上的公共財(cái)政，比如政府辦企業(yè)，辦銀行等。從廣義上講，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行都是國(guó)家財(cái)政的一部分。故有人比喻“在中國(guó)，財(cái)政、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行三位一體，好比是一根管子拴著的三個(gè)瓶子，只要其中一個(gè)漏水，就會(huì)全部漏光”，正因?yàn)槿哧P(guān)系難以梳理清楚，所以出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)“傍著”國(guó)有銀行，國(guó)有銀行“靠著”國(guó)家財(cái)政的三角連環(huán)關(guān)系，最后所有的風(fēng)險(xiǎn)都累積到財(cái)政身上。

由于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，大多政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)都通過金融系統(tǒng)向財(cái)政領(lǐng)域集結(jié)，因此，金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化模式的完善，除了要做一些技術(shù)性改進(jìn)外，更重要的是要在政府職能轉(zhuǎn)變、投融資體制改革、財(cái)政管理體制改革，以及相關(guān)立法上下功夫。

（一）進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系是化解政府潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的首要環(huán)節(jié)。

政府和市場(chǎng)應(yīng)是互補(bǔ)關(guān)系，而非相互替代的關(guān)系，因?yàn)槎叨加惺ъ`的時(shí)候。雖然經(jīng)過20多年的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府財(cái)政包打天下的做法有所改進(jìn)，但政府現(xiàn)在的許多工作作風(fēng)仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，一些不應(yīng)該有政府介入的領(lǐng)域也出現(xiàn)了政府的身影，由此產(chǎn)生了許多不應(yīng)有的潛在債務(wù)。尤其是一些地方政府出于“政績(jī)”和“形象”的考慮，依然有著不可遏制的投資沖動(dòng)，盲目投資和重復(fù)建設(shè)把本來就很拮據(jù)的財(cái)力沉淀在無望的工程上。所以劃清政府與市場(chǎng)邊界是化解政府潛在債務(wù)首要的一環(huán)。

同時(shí)，在政府內(nèi)部還要明確中央政府和地方政府各自的責(zé)任，完善現(xiàn)行的分稅制體制，按照“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”的原則，建造完整的分級(jí)財(cái)政，徹底解決事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一的問題，以堵住地方政府因事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱“倒逼”中央財(cái)政的口子。

（二）深化國(guó)企改革，理順和規(guī)范銀、企關(guān)系。

我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要來自于金融領(lǐng)域，而金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)又與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳有著十分密切的關(guān)系。由于我國(guó)金融資源有60%集中于國(guó)有商業(yè)銀行，而國(guó)有商業(yè)銀行金融資源又有70%流向了國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)盡管占用了70%左右的銀行信貸資源，但對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不到40%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不到20%.所以國(guó)有企業(yè)整體效益不佳是導(dǎo)致金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。深化國(guó)企改革，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是防范和化解金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重頭戲。

要明確銀、企關(guān)系，首先就是要明確銀、企的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，所以在深化國(guó)企改革的同時(shí)，也要加快金融體制改革，改變單一的國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度，通過股份制改造，建立多元主體的現(xiàn)代商業(yè)銀行體系。加快有條件的國(guó)有商業(yè)銀行上市步伐，并強(qiáng)化財(cái)政作為出資人的監(jiān)督作用。

最后通過銀、企改革，改變過去國(guó)有商業(yè)銀行預(yù)算約束軟化，國(guó)有企業(yè)過分依賴銀行的局面。

（三）完善政府投融資體制，把有限的政府財(cái)力投向公共物品和公共服務(wù)領(lǐng)域。

隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，政府投資要從一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，把有限的政府財(cái)力投向公共物品和公共服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，還要加強(qiáng)投資決策的民主化，以杜絕政府投資決策的隨意性和投資行為的短期化。特別是對(duì)地方政府而言，如果投資行為不受約束，其投資范圍越廣，資金缺口越大，在缺少合法融資渠道的情況下，通過各種方式集資、擔(dān)保所帶來的隱性債務(wù)就越多。又由于地方政府融資的隱蔽性，很難對(duì)其行為加以約束，因此，對(duì)目前地方政府的各種融資方式加以規(guī)范化顯得非常急迫，在條件成熟的地區(qū)，允許地方政府發(fā)行市政債券，以解決它們資金缺口問題，當(dāng)然，還要做好相應(yīng)的立法工作。

（四）建立政府潛在債務(wù)監(jiān)控體系，防范潛在債務(wù)向顯性債務(wù)的轉(zhuǎn)化。

金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化模式其實(shí)質(zhì)是對(duì)既存金融風(fēng)險(xiǎn)的事后認(rèn)定，具有明顯的被動(dòng)性。長(zhǎng)期以來，我國(guó)只統(tǒng)計(jì)政府的直接顯性債務(wù)，不考慮政府潛在債務(wù)，實(shí)際上是回避了潛在債務(wù)所蘊(yùn)藏著的巨大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。為了彌補(bǔ)這一風(fēng)險(xiǎn)化解方式的不足，有必要建立一套政府潛在債務(wù)監(jiān)控體系，將事后的認(rèn)定變成事前的監(jiān)控。

由于潛在債務(wù)的隱蔽性特征，所以統(tǒng)計(jì)起來非常困難，但通過建立適當(dāng)?shù)哪Ｐ?，來估?jì)潛在債務(wù)轉(zhuǎn)化為顯性債務(wù)的概率還是有可能的。而建立政府潛在債務(wù)監(jiān)控體系更重要的目的是在源頭上減少潛在債務(wù)的誘發(fā)因素，防范潛在債務(wù)向顯性債務(wù)的轉(zhuǎn)化。

（五）構(gòu)建潛在債務(wù)管理的法律框架，將潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理納入法制化軌道。

通過立法，將潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理納入法制化軌道，是我國(guó)財(cái)政管理體制改革所面臨的一項(xiàng)新的課題。

在我們構(gòu)建的潛在債務(wù)管理法律框架中，至少要包括兩方面的內(nèi)容：一是通過潛在債務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)債務(wù)出現(xiàn)異常情況的地方政府或金融機(jī)構(gòu)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，對(duì)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的地方財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)依法實(shí)施接管或限期整改；二是當(dāng)?shù)胤截?cái)政出現(xiàn)緊急情況時(shí)，從法律上明確中央政府向地方政府提供援助的標(biāo)準(zhǔn)和程序，杜絕地方財(cái)政倒逼中央“財(cái)政”的現(xiàn)象。

第7篇：簡(jiǎn)述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)適用房；加大監(jiān)控；經(jīng)濟(jì)租賃制度

中圖分類號(hào)：F063.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)02-021-01

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房制度概述

(一)含義

經(jīng)濟(jì)適用房由政府提供政策優(yōu)惠并統(tǒng)一組織建設(shè),限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格,面向中低收入家庭提供的微利普通商品住房,是政府按市場(chǎng)要求為中低收入社會(huì)階層提供切合需要并且?guī)в猩鐣?huì)保障性質(zhì)的住房。

(二)特征

經(jīng)濟(jì)適用房包含經(jīng)濟(jì)性、適用性和社會(huì)保障性三方面特征,即經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格適當(dāng)且居民承受得起并具有可支付性,同時(shí)滿足人們對(duì)住房的基本需求而不是最大需求,又具有政府提供保障性質(zhì)的商品性住房。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房主要存在問題

(一)行政干預(yù)過多，效率低下，易滋生腐敗

政府、單位和社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的干預(yù)幾乎無處不在。如果政府直接出面，生產(chǎn)效率肯定不如專業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)商。即使政府是間接出面，中間承接的發(fā)展商不以經(jīng)濟(jì)效益為考核，而以完成政治性任務(wù)為目標(biāo)，那就難以達(dá)到社會(huì)資源最優(yōu)配置。我們就經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，很多開發(fā)商以承接經(jīng)濟(jì)適用房任務(wù)為要挾，與政府討價(jià)還價(jià)，獲得商品房開發(fā)的優(yōu)先權(quán)或土地獲取中的優(yōu)勢(shì)，易滋生腐敗。

(二)銷售對(duì)象失控

按照政策規(guī)定,經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售對(duì)象只能是中低收入家庭。但是,目前因統(tǒng)計(jì)和審核的方法和程序的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn),在經(jīng)濟(jì)適用住房的購(gòu)買者當(dāng)中,實(shí)際上有相當(dāng)一部分不是中低收入家庭,而是高收入家庭。這一點(diǎn)和第一點(diǎn)不無關(guān)系。

(三) 缺乏對(duì)居住者居住需要的考慮

由于經(jīng)濟(jì)適用房沒有效益激勵(lì)，政府往往只關(guān)心提供了多少套的目標(biāo)考核，但很少真正為居住者考慮居住需要。住房困難家庭往往只能在選擇指定地點(diǎn)、指定面積和質(zhì)量的公房與不選擇中二取一。而政府修的住房項(xiàng)目一般為了節(jié)約成本，質(zhì)量都相當(dāng)?shù)土?，并且建造在偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市邊緣，交通通常十分不便。窮人住進(jìn)了政府提供的住房，住房消費(fèi)雖然降低了，但交通費(fèi)用猛增，由此，經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)很多窮人來說，往往就成為雞肋。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)房使用制度重建的建議

（一）建立健全準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制

經(jīng)濟(jì)適用房的系列管理措施不論從入口、過程中還是出口的把控上都要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。從初始階段即入口對(duì)申請(qǐng)人標(biāo)準(zhǔn)做了嚴(yán)格限定，從戶籍、家庭收入、家庭資產(chǎn)以及現(xiàn)實(shí)的人均住房使用面積都做了逐一的標(biāo)準(zhǔn)界定。推行“三級(jí)審核、二次公示”的審核方式，層層把關(guān)，為能夠使政府的保障政策切實(shí)落到需要保障的人身上，堅(jiān)決地將政策貫徹到位，不走形，不變味，以防有人渾水摸魚，破壞規(guī)則。

（二）加大對(duì)騙購(gòu)行為的監(jiān)控與處罰力度

從法學(xué)角度來講,違法犯罪的機(jī)會(huì)成本太低而風(fēng)險(xiǎn)收益又相對(duì)較高,這樣的制度本身就會(huì)引誘人們千方白計(jì)地去違法犯罪。騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象之所以防不勝防、屢禁不絕,與處罰太輕有必然聯(lián)系。建議有關(guān)部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定出相關(guān)的法規(guī)或規(guī)章,加大處罰力度,爭(zhēng)取杜絕經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中,出現(xiàn)的失控現(xiàn)象。政府建房的受惠目標(biāo)一定要鎖定在低收入家庭,首先滿足貧困家庭居住的基本需要。

（三）建“經(jīng)濟(jì)租賃住房”，將其納入經(jīng)濟(jì)適用房

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)表示，地方政府可因地制宜決定經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房比例，這意味著對(duì)于部分地方政府來說，經(jīng)濟(jì)適用房將不再有強(qiáng)行指標(biāo)性規(guī)定。而對(duì)于夾心層人群，政府鼓勵(lì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)租賃住房來解決其住房問題。齊驥稱，在最近一兩年來，一些城市都對(duì)解決這一類既買不起、租不起商品房，又不屬于住房保障對(duì)象的這類居民，通過政府提供土地、給優(yōu)惠的信貸、稅收政策來建設(shè)公共租賃住房，有的地方叫經(jīng)濟(jì)租賃住房，它的性質(zhì)是政府或者機(jī)構(gòu)持有，用承租者可以承擔(dān)的起的低于市場(chǎng)水平的租金，提供給這類家庭，幫助他們渡過暫時(shí)的困難。

而筆者認(rèn)為，對(duì)于“經(jīng)濟(jì)租賃住房”這一新興的制度，其可以作為經(jīng)濟(jì)適用房的一種形式被推廣開來，其適用對(duì)象可以是經(jīng)濟(jì)適用房適用對(duì)象的這類居民。因?yàn)槿绻麑⑵湓O(shè)定為購(gòu)買商品房與經(jīng)濟(jì)適用房之間的“夾心人群”，其界限并不清晰，或難以界定，這必然會(huì)加大其社會(huì)成本。反之，如果能夠?qū)ⅰ敖?jīng)濟(jì)租賃住房”作為經(jīng)濟(jì)適用房的一種主要形式而存在的話，這必然加大了購(gòu)房者的選擇權(quán)，同時(shí)還可以使政府的保障補(bǔ)貼流動(dòng)起來。住房政策的最終目標(biāo)應(yīng)該是讓越來越多的人可以有能力到商品房市場(chǎng)自行買房，而不應(yīng)該以讓受資助者長(zhǎng)期“桎梏”在住房保障體系中為滿足。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)適用房推行10年間，既有過圓低收入家庭多年“家園夢(mèng)”的光榮，也有過因制度上的缺陷和操作上的不規(guī)范而出現(xiàn)的尷尬，政府，學(xué)界，百姓，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房是否“經(jīng)濟(jì)”的討論也從未停止過?？傊?，在制度完善環(huán)節(jié)，要通過各種辦法“對(duì)癥下藥”，真正實(shí)現(xiàn)政府管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合，努力克服主客觀方面的種種弊端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性與適用性的結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：簡(jiǎn)述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制；農(nóng)民專業(yè)合作組織；遼寧

[中圖分類號(hào)]F320.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2013）08-0042-03

改革開放以來，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。2012年，遼寧農(nóng)民人均純收入達(dá)到9384元，比上年增加1087元，增長(zhǎng)13.1%；糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連豐”，全省糧食產(chǎn)量達(dá)到414.1億斤，創(chuàng)歷史新高。目前，遼寧城鎮(zhèn)化率已達(dá)到62.1%，在全國(guó)各省、自治區(qū)中排名第二。

一、遼寧創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷壯大。遼寧各類農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從不規(guī)范到較規(guī)范，從松散聯(lián)合到緊密聯(lián)合漸進(jìn)發(fā)展的過程。遼寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織從2007年的2821個(gè)，發(fā)展到2012年的2萬個(gè)，合作社社員戶數(shù)達(dá)到100多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的13%，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)格局和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。遼寧全省基本形成具有產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)，即以特產(chǎn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的遼東產(chǎn)業(yè)區(qū)；以草畜和優(yōu)質(zhì)雜糧基地為主的遼西旱作農(nóng)業(yè)區(qū)；糧牧并舉的遼北農(nóng)業(yè)區(qū)；以精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)為主的中部產(chǎn)業(yè)區(qū)；以出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地為主的沿海開放農(nóng)業(yè)區(qū)。同時(shí)，糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)、林木、特產(chǎn)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。

3.龍頭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。到2011年底，遼寧規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已有4718個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)68.4萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶395萬戶，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化鏈條中獲得收入3040元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的36.6%。目前，遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)包括生產(chǎn)型、加工型和流通型三大類，這些龍頭企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入4317.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅299.5億元。到2012年底，遼寧省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)559個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值達(dá)到2580億元，比2008年增長(zhǎng)148.1%。

4.政府加大資金投入。2012年，遼寧省農(nóng)委、省財(cái)政廳等24個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了一系列扶持合作社發(fā)展的政策措施，為合作社健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。省財(cái)政每年都安排專項(xiàng)資金，與中央財(cái)政扶持資金統(tǒng)籌使用，遼寧省財(cái)政在2008-2012年五年間，累計(jì)籌集資金1.8億元，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，省財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門每年都對(duì)扶持資金項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，并將考評(píng)結(jié)果作為今后扶持與否的重要依據(jù)。

5.經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)力和范圍不斷擴(kuò)大，合作層次逐步提高。目前，遼寧農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到56%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到了38%，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率達(dá)到了70%。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化的不斷提高。遼寧農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式也不斷創(chuàng)新，由過去主要為成員提供生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)為主，逐步向農(nóng)資購(gòu)買、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（加工）、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、組織運(yùn)銷等多環(huán)節(jié)、全方位拓展。

二、遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新面臨的問題

1.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織起步晚、發(fā)展慢。改革開放以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊和浙江寧波等相繼在大城市近郊興起家庭農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)已取得明顯成效。遼寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織起步較晚，在中央1號(hào)文件之后才在盤錦大洼縣成立首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織還處在邊發(fā)展邊規(guī)范，先發(fā)展后規(guī)范的初級(jí)階段。2012年底全國(guó)農(nóng)業(yè)合作社已發(fā)展到63萬個(gè)，山東5.9萬個(gè)，吉林3.5萬個(gè)，遼寧各類農(nóng)民專業(yè)合作組織2萬左右，就數(shù)量上看，與全國(guó)發(fā)達(dá)省份的平均4萬個(gè)相比還有一定的差距。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。遼寧龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小、品牌效應(yīng)不強(qiáng)、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，特別是缺乏在全國(guó)和世界有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及知名品牌，特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)。龍頭企業(yè)輻射面不夠?qū)?，沒有形成專業(yè)化、規(guī)?；?、區(qū)域化和集約化等原料市場(chǎng)基地。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短。遼寧農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的層次還很低，仍停留在初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。遼寧農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒有涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也沒有延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條及增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初級(jí)加工為主，高端及終端產(chǎn)品少，科技含量不高，附加值低。遼寧農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率不足50%，農(nóng)產(chǎn)品深加工率只有30%左右，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和外向度不高，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)。水果是遼寧農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在濃縮果汁、果汁飲料、果酒等深加工技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)均處于較低水平。

4.服務(wù)層次較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織為社員提供的服務(wù)多局限在技術(shù)、信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，服務(wù)范圍比較狹窄、跨區(qū)域的合作較少。合作組織提供的服務(wù)對(duì)農(nóng)戶尤其是對(duì)農(nóng)村的精英階層缺乏吸引力。農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，信息化程度低，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶少，農(nóng)業(yè)信息得不到及時(shí)傳播，農(nóng)村各市場(chǎng)溝通閉塞，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接不暢、流通成本過高給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了損失，加大了物價(jià)上漲的壓力，而且也制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范。一些地方的農(nóng)業(yè)合作組織機(jī)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全，一部分人加入農(nóng)業(yè)合作組織的動(dòng)機(jī)不純，只為得到政府補(bǔ)貼，分錢不干事。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織靠個(gè)人權(quán)威來維護(hù)管理，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理和收益分配也很混亂。還有一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織只注意保護(hù)核心層的利益，而忽視普通成員的利益。

三、制約遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的因素

1.思想觀念落后。遼寧農(nóng)民觀念守舊，開放度不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，與南方發(fā)達(dá)省份相比，無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念還是市場(chǎng)意識(shí)幾乎落后10年以上。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在沈陽(yáng)以南的遼東半島及沿海地區(qū)發(fā)展較快，遼西北和遼東山區(qū)從總體上仍未擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是遼寧占主體地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，一些農(nóng)民缺乏全局觀念和創(chuàng)新意識(shí)，習(xí)慣于自給自足的小富即安的生活，還停留在用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行耕種。不少農(nóng)民有“戀地情結(jié)”，認(rèn)為政府取消了農(nóng)業(yè)稅，還有一些惠農(nóng)政策，加之土地承包權(quán)長(zhǎng)期不變，保留土地有利無害，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顧慮重重。

2.專業(yè)人才不足。人才的缺乏制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，許多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)頭人缺乏經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的敏感度不高，把握國(guó)家政策的能力不強(qiáng)。而懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才更少。農(nóng)村文化素質(zhì)較高的年富力強(qiáng)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、具有初高中文化程度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人普遍外出，許多參與農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員較大比例是文化素質(zhì)較低的留守老人和婦女。這部分沉積勞動(dòng)力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實(shí)踐技能低。這部分農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)提升難度比較大，這就直接引發(fā)傳統(tǒng)的精耕細(xì)作逐漸被粗放經(jīng)營(yíng)取代，生產(chǎn)效率下降。

3.農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)權(quán)不清。有些農(nóng)民專業(yè)合作組織在初創(chuàng)時(shí)期，對(duì)原有資產(chǎn)沒有界定，注冊(cè)出資沒有驗(yàn)資，對(duì)新增資產(chǎn)也不明確歸屬，有的甚至沒有單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)，在初期往往能較好的協(xié)調(diào)各方的利益。但隨著業(yè)務(wù)發(fā)展到一定規(guī)模后，由于最初對(duì)成員和職能部門的產(chǎn)權(quán)沒有界定清楚，就容易對(duì)新增資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生糾紛，這些問題的存在都直接或間接影響著組織的健康發(fā)展。從農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部來看，由于“合作”的屬性導(dǎo)致合作組織成員個(gè)人的產(chǎn)權(quán)界定較為模糊，而且隨著合作組織的壯大個(gè)人產(chǎn)權(quán)問題也將日益突出，其資產(chǎn)越來越難以分割，產(chǎn)權(quán)難以確定。

4.地方財(cái)政扶持力度不夠。90%以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織無法獲得財(cái)政、稅收、信貸等支持，規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作組織申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更是困難重重。我國(guó)用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金從2002年1億元增長(zhǎng)到2012年的1600多億元。遼寧對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的補(bǔ)貼居全國(guó)中等水平，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份每年都拿出幾千萬元資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，與發(fā)達(dá)省份相比，遼寧對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前遼寧省對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的補(bǔ)貼為每年1500萬元（加上中央財(cái)政3000萬元，共計(jì)4500萬元），而吉林省對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼為2300萬元，山東省的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼超過3000萬元。

5.涉農(nóng)職能部門行政權(quán)限不明確。我省農(nóng)民專業(yè)合作組織還未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指導(dǎo)、管理體制，農(nóng)委、畜牧局、農(nóng)墾局、海洋漁業(yè)廳、林業(yè)廳、供銷社、科協(xié)等各系統(tǒng)都從各自的角度對(duì)農(nóng)合組織進(jìn)行指導(dǎo)，形成多頭管理的狀況。由于職責(zé)不清，管理體系不順，多個(gè)部門既管又不管，資源使用不合理，難以形成合力。有些權(quán)力互相交叉，存在著本位主義，遇到問題互相推諉，遇到利益蜂擁而上。由于農(nóng)林牧副漁市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不同，審批程序不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，各自為政，缺乏統(tǒng)籌，影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的協(xié)調(diào)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

四、完善遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的建議

1.加快培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢(shì)及對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是發(fā)展商品生產(chǎn)的功能，還發(fā)揮著對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)。因此，注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。

2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范作用。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷的作用，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各類生產(chǎn)，起到技術(shù)指導(dǎo)、試驗(yàn)、示范作用。龍頭企業(yè)起的是帶動(dòng)輻射作用，龍頭企業(yè)可以是加工企業(yè)，也可以是流通組織、批發(fā)市場(chǎng)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作組織。如，瘦肉豬、桓仁冰葡萄酒應(yīng)該以加工企業(yè)為龍頭；新鮮蔬菜、水果，應(yīng)以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭；種子產(chǎn)業(yè)鏈可以農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)為龍頭，這樣可以形成遼寧農(nóng)業(yè)區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)體系。

3.發(fā)展多元化、多層次農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織也要加強(qiáng)自己的“內(nèi)功”修煉，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，完善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的吸引力和凝聚力。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，形成以大中型批發(fā)市場(chǎng)為主體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干、集市貿(mào)易為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

4.加強(qiáng)立法，保障農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。應(yīng)加快合作經(jīng)濟(jì)的立法步伐，依法保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。在相關(guān)法律法規(guī)沒有出臺(tái)之前，應(yīng)首先進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成登記工作。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地制度，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。

5.發(fā)揮政府作用，加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。明確政府職能部門的分工，相互配合，確保有效管理。政府部門通過專題講座、巡回宣講、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種途徑宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)在財(cái)政稅收和信貸等方面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織給予扶持。一方面，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合理確定農(nóng)村物流中心的位置，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)產(chǎn)品集中儲(chǔ)運(yùn)和配送中心建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立面向農(nóng)村市場(chǎng)主體的物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。另一方面，重點(diǎn)增大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋范圍。切實(shí)解決當(dāng)前讀書難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等最突出矛盾。這樣既提高了農(nóng)民的文化和身體素質(zhì)，又對(duì)緩解農(nóng)村老齡化、空心化起到積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：簡(jiǎn)述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文

渠道是產(chǎn)品或服務(wù)傳遞的路徑及過程?；疑蕾u什么產(chǎn)品？先來看目前灰色渠道中的主流產(chǎn)品，主要包括比如化妝品、香水、酒、手表和信息技術(shù)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品有一些共同特征，那就是產(chǎn)品附加值高，具有較高的毛利，技術(shù)和品牌知名度對(duì)產(chǎn)品營(yíng)銷影響程度深，而且多屬于耐用品，快速消費(fèi)品很少，還有一個(gè)重要特征就是許多產(chǎn)品具有跨國(guó)公司生產(chǎn)的背景因素，仔細(xì)考慮，這與產(chǎn)品的技術(shù)、品牌知名度要求是相輔相成的。

耐用消費(fèi)品的生命周期特征具有典型性，因此分析灰色渠道內(nèi)產(chǎn)品的生命周期特征也有理論及實(shí)踐意義。耐用消費(fèi)品典型生命周期階段的特征簡(jiǎn)述如下，導(dǎo)入期產(chǎn)品剛剛進(jìn)入市場(chǎng)，不為多數(shù)消費(fèi)者所知，市場(chǎng)范圍有限，產(chǎn)品退市風(fēng)險(xiǎn)大，但毛利高，是采用撇脂定價(jià)策略的好時(shí)機(jī)；發(fā)展期產(chǎn)品迅速被消費(fèi)者知曉，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，企業(yè)的發(fā)展速度往往落后于市場(chǎng)的擴(kuò)展速度，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，由于消費(fèi)者類型的眾多，產(chǎn)品的毛利下降，多種價(jià)格策略被廣泛使用；成熟期產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到最大階段，產(chǎn)品被多數(shù)消費(fèi)者接受，隨著技術(shù)的成熟和產(chǎn)品的擴(kuò)散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，壟斷競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)在許多行業(yè)形成；衰退期由于更具市場(chǎng)價(jià)值的替代品的出現(xiàn)，產(chǎn)品逐步為市場(chǎng)和消費(fèi)者所放棄。

從上述分析可見，基于生命周期階段特征以及產(chǎn)品技術(shù)、毛利、品牌的要求，灰色渠道中的產(chǎn)品基本應(yīng)處于發(fā)展期的后期和成熟期的早期階段，這是灰色渠道的黃金時(shí)期。那在此階段之前和之后呢，之前階段由于毛利極高，市場(chǎng)規(guī)模小，黑色渠道滋生獲得很好的條件，而進(jìn)入到成熟期的中后期階段，白色渠道又占據(jù)主流，因此，三種渠道類型互相補(bǔ)充，在市場(chǎng)發(fā)展的不同階段各得其所。

二、灰色渠道銷售區(qū)域特征分析

前面提及灰色渠道中的產(chǎn)品許多具有跨國(guó)公司背景，這是生產(chǎn)者的特征之一，而銷售區(qū)域才是灰色渠道存在的根本。我們從前面產(chǎn)品特征分析來看，產(chǎn)品處于發(fā)展期和成熟期的連接階段，相應(yīng)的是市場(chǎng)范圍正處于擴(kuò)張的階段，因此從技術(shù)主導(dǎo)和品牌主導(dǎo)的產(chǎn)品擴(kuò)散區(qū)域特征看，正處于一級(jí)市場(chǎng)之后，四五級(jí)市場(chǎng)之前的二三級(jí)市場(chǎng)階段，如果對(duì)應(yīng)城市類型的話，就是二三線城市范圍。也就是說產(chǎn)品擴(kuò)散特征既決定了以生命周期階段體現(xiàn)的時(shí)間特征，又表現(xiàn)在有形的區(qū)域范圍方面。

結(jié)合前述灰色渠道的黃金時(shí)期，可以確信灰色渠道的銷售區(qū)域主要以二三線城市代表的市場(chǎng)范圍為主，在一線城市，外部環(huán)境相對(duì)規(guī)范而且約束嚴(yán)格，生產(chǎn)廠商又往往將其市場(chǎng)表現(xiàn)作為旗艦或標(biāo)桿，因此在渠道選擇上偏愛白色渠道理所當(dāng)然，而在比較偏遠(yuǎn)信息相對(duì)閉塞的四五級(jí)市場(chǎng)，消費(fèi)者的信息獲取不便、鑒別能力不足，這使他們?cè)诶没疑罆r(shí)信心缺乏，同樣制約了灰色渠道作用的發(fā)揮，只有在介于二者之間的二三級(jí)市場(chǎng)中，廠家、渠道商利用灰色渠道的沖動(dòng)才找到了頗具規(guī)模的消費(fèi)者群體，具備了這樣的市場(chǎng)基礎(chǔ)，灰色渠道得以發(fā)展就順理成章了。此外，還應(yīng)注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象，那就是存在市場(chǎng)及貿(mào)易壁壘的區(qū)域或國(guó)家中，灰色渠道經(jīng)常作為黑色渠道的可行選擇替代，得到消費(fèi)者和市場(chǎng)監(jiān)管者的認(rèn)可和默許，此時(shí)的灰色渠道發(fā)揮作用的范圍就不僅限于二三級(jí)市場(chǎng)，而且在一級(jí)市場(chǎng)也頗具影響。

三、參與者利益分析

前面的分析針對(duì)的是渠道本身，但渠道只是表現(xiàn)形式，渠道的參與者才是渠道本質(zhì)，渠道的核心參與者包括廠商、渠道商、顧客。大量灰色渠道的存在是市場(chǎng)機(jī)制選擇的結(jié)果，作為市場(chǎng)參與者的各方，追求利益最大化的目標(biāo)是一致的，雖然彼此之間有沖突，但只有都得利益才能使渠道長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，以下分析其各自利益所在。

廠家。廠家追求的目標(biāo)多元，銷售額、市場(chǎng)占有率、利潤(rùn)額是三個(gè)主要目標(biāo)，三個(gè)目標(biāo)彼此聯(lián)系，但有時(shí)并不一致，比如通過提高定價(jià)的方式提高毛利，可以在銷售額不增加甚至減少的情況下獲得利潤(rùn)的增加，市場(chǎng)占有率和其它二者具有類似關(guān)系。因此廠商在不同的階段針對(duì)面臨的不同的市場(chǎng)環(huán)境會(huì)采取相應(yīng)的策略，灰色渠道就是其中之一。當(dāng)廠家在面臨市場(chǎng)壁壘限制，白色渠道無法獲取，黑色渠道風(fēng)險(xiǎn)太大而且與自身長(zhǎng)期利益違背，許多廠商采用灰色渠道來規(guī)避壁壘；另外，廠家在白色渠道擴(kuò)張能力不足，又想擠占競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)份額，提高市場(chǎng)占有率的時(shí)候，灰色渠道就極具價(jià)值。渠道商。從灰色渠道的定義來看，由于未經(jīng)授權(quán)，灰色渠道對(duì)經(jīng)授權(quán)的白色渠道自然形成沖擊，擠占其市場(chǎng)份額，從總體來看，的確如此，但有至少兩個(gè)因素需要具體分析。第一，灰色渠道并不是僅僅從白色渠道中擠占份額，更多情況下是起到了開拓新市場(chǎng)的作用，將市場(chǎng)覆蓋到了白色渠道未涉足的層面，這種市場(chǎng)開拓作用，為灰色渠道商提供了生存的空間，而且為廠商儲(chǔ)備了未來的白色渠道商資源，這兩個(gè)重要原因使廠商對(duì)許多灰色渠道商的存在采取了默許的態(tài)度；第二，從經(jīng)授權(quán)的白色渠道商方面看，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，為了開拓新市場(chǎng)，也時(shí)常采用灰色渠道來出貨，當(dāng)然采用灰色渠道來擠占競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手現(xiàn)有市場(chǎng)的情形屢見不鮮。

顧客?，F(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷的核心是顧客的現(xiàn)實(shí)和潛在的需要，因此不管營(yíng)銷組合的哪一個(gè)要素，違背顧客需要長(zhǎng)期來看必然被舍棄，順應(yīng)顧客需要即使不合法合規(guī)也能生存，灰色渠道就是這樣。顧客從灰色渠道中主要的得益來自價(jià)格的折扣，如果從白色渠道中購(gòu)買，顧客需要付出更高的價(jià)格，據(jù)調(diào)查灰色渠道的產(chǎn)品價(jià)格一般要比白色渠道的產(chǎn)品價(jià)格低25％—40％，在能夠保證品質(zhì)的前提下，顧客一定會(huì)選擇帶來消費(fèi)者剩余最大的渠道。相應(yīng)的問題是顧客需要得到正品及品質(zhì)保證是選擇灰色渠道的前提，與此相關(guān)灰色渠道的信用往往通過口碑效應(yīng)來建立，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)背景及信用體系不健全的背景下，口碑效應(yīng)比廣告效果更深入，更何況灰色渠道不具備做廣告的必要條件。利用灰色渠道的顧客首先是看重品牌的，這也決定了灰色渠道的產(chǎn)品特征，更主要的特征是這些顧客對(duì)價(jià)格很敏感，看重灰色渠道帶來的價(jià)格實(shí)惠，而價(jià)格不敏感的顧客仍然偏愛白色渠道。另外，這些顧客對(duì)信息的利用能力較強(qiáng)，這也促成了現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)渠道的興起。眾多電商中，很大一部分是承擔(dān)了灰色渠道商的角色和職能，顧客對(duì)信息的掌握程度也把大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者排除在外，這也再次印證了前面銷售區(qū)域特征分析的結(jié)論。

四、總結(jié)