行政創(chuàng)新的具體方法精選(九篇)

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第1篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；學校管理；以人為本

前言

基于以人為本模式的學校管理創(chuàng)新，主要是以發(fā)展人、解放人、激勵人、尊重人、關(guān)心人為主要指導思想，將人作為學校管理的主體，大力開發(fā)和利用學校的人力資源，為學校組織內(nèi)外的利益相關(guān)者提供服務，從而實現(xiàn)學校管理的最終目的，即發(fā)展人、解放人。推動學校管理的進步。

1基于以人為本模式的學校管理創(chuàng)新存在的主要問題

1．1管理方法限制學校管理創(chuàng)新發(fā)展：

管理方法對管理的效率和質(zhì)量具有重要影響，管理方法的滯后將會限制學校管理的創(chuàng)新發(fā)展。目前學校管理中重章法、權(quán)利、機構(gòu)，管理方法也常常使用剛性管理中科學管理方法，強調(diào)對教師的監(jiān)督、控制、定量評價。尤其是通過行政手段，根據(jù)行政的職權(quán)等對學校進行管理，采用強制性手段，不但沒有改善教學質(zhì)量和教學效率，還限制了管理方法的創(chuàng)新和教職工的管理積極性［1］。

1．2管理制度制約學校管理創(chuàng)新：

學校管理制度是管理工作的依據(jù)，管理制度存在問題則會制約學校管理的創(chuàng)新。傳統(tǒng)學校管理制度中缺乏常規(guī)管理標準，過于重視學校工作的有序性，往往將學校管理工作設計成環(huán)環(huán)相連的流程、嚴密的程序。雖然可以提高工作效率，但工作程序的過分重視促使師生員工浪費大量的精力、時間。同時也限制了教師的創(chuàng)新，長期以往不利于學校管理的創(chuàng)新和發(fā)展［2］。

1．3管理理念缺失人本思想：

在學校管理中其管理理念將直接影響管理行為，管理理念中缺失人本思想，主要表現(xiàn)為：少數(shù)人具有決策權(quán)，忽視了被領導者的作用。傳統(tǒng)的學校管理通常根據(jù)領導者的意愿制定管理目標、計劃和實施，實際上實現(xiàn)學校管理的目標是實現(xiàn)領導者的意愿。例如，教師的管理、教育內(nèi)容的選擇、教學活動的安排等，對學生和教師的興趣特長、愛好、實際需要等很少考慮，缺少管理的民主性；過于強調(diào)對師生的管束，傳統(tǒng)的學校管理理念強調(diào)管理性，忽視了對學生的教化和引導，對培育學生的實踐能力和創(chuàng)新精神非常不利。最后表現(xiàn)為缺乏服務意識。

2基于以人為本模式的學校管理創(chuàng)新的具體方法

2．1創(chuàng)新管理方法：

采用量化管理和模糊管理相結(jié)合的方法，對教師的備課管理進行量化和規(guī)范化。在對教師進行考核時對量化指標的選擇應根據(jù)教師的特長和興趣等，鼓勵教師完成課題任務，將學生的成績作為重要考核指標，但不唯一，重視培養(yǎng)學生的素質(zhì)、思想品德等。另外可以采用隱性管理的方法，注重隱性文化的渲染和熏陶，營造積極進取、寬松、和諧的校園環(huán)境氛圍，實現(xiàn)人本式管理。例如在校園中開展栽養(yǎng)盆栽實踐活動，設計不同造型的盆景，營造一種和諧的校園環(huán)境，另外還可以設計風格迥異的警示牌等［3］。

2．2創(chuàng)新管理制度：

通過創(chuàng)新管理制度的方法，實現(xiàn)決策民主化，為以人為本模式的學校管理提供保障。充分調(diào)動廣大師生根據(jù)管理制度進行活動的積極性，根據(jù)他們的意愿和需求改變傳統(tǒng)的管理制度，擴大社區(qū)、家長、學生、教職工在學校管理中的權(quán)利。例如建立民主互動機制，首先營造尊重和理解的工作氛圍，關(guān)心教師的福利待遇、個人生活、工作環(huán)境等，以此來使教師感受到被尊重，從而提高工作熱情。其次是使教師認識到參與學校管理的重要性，并賦予其監(jiān)督權(quán)，保證學校管理的高效實行。最后還可以提高學生的參與度，通過設計“校長意見箱”的方式，鼓勵學生提出對學校管理的看法，充分展現(xiàn)以人為本管理模式。

2．3創(chuàng)新管理理念：

創(chuàng)新管理理念，首先在管理中應以學生為本，主要創(chuàng)新內(nèi)容為促進學生全面發(fā)展、尊重學生個性差異、尊重學生身心發(fā)展規(guī)律、建立平等的師生關(guān)系。如在對學生盡心教學時改變課程結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)、不同學生的實際發(fā)展需求，突出課程結(jié)構(gòu)的選擇性、綜合性、均衡性?？梢栽O置選修課和必修課，讓學生根據(jù)自己的愛好進行自由選擇，在對學生進行成績評價時也根據(jù)學生的綜合能力進行測評，改變傳統(tǒng)學生管理中以考試成績?yōu)槲ㄒ辉u價指標的局限，促進學生全面發(fā)展。其次注重教師的發(fā)展，在學校管理中提高教師的地位，制定管理方案和計劃時，引導教師提出管理建議，并積極參與到管理中去，充分發(fā)揮教師的能動性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，實現(xiàn)學校管理的創(chuàng)新［4］。

3結(jié)論

綜上所述，通過基于以人為本模式的學校管理創(chuàng)新，從中可以看出傳統(tǒng)學校管理中嚴重缺乏人本思想，對教育的發(fā)展非常不利，針對這種情況進行學校管理的創(chuàng)新，融入以人為本模式，提高人的主體地位，有利于滿足新時期教育理念的要求，促進學生的全面發(fā)展，推動素質(zhì)教育的深入。

參考文獻

［1］王麗香．以人為本的小學學校管理模式研究［J］．才智，2013，33：51．

［2］劉春和．基于“以人為本”理念的高校學生管理模式創(chuàng)新［J］．吉林工程技術(shù)師范學院學報，2012，08：4－6．

［3］藍贈慶．基于以人為本視角下的小學學校管理模式研究［J］．學苑教育，2015，15：10－11．

第2篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

一、把握形勢要求，扎實做好新形勢下的機構(gòu)編制工作

一是創(chuàng)新理念謀劃工作。機構(gòu)編制工作任務重，頭緒多，人手緊。我們將全面激發(fā)改革管理的生機和活力，用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的方法來破解工作中的難題和掣肘。樹立“一盤棋”思想，善于運用辯證的思維，處理好行政體制改革與全面深化改革、嚴控機構(gòu)編制總量與保障重點工作需要的關(guān)系，最大限度發(fā)揮機構(gòu)編制資源的使用效率，堅決做到精簡、統(tǒng)一、效能。當前，機構(gòu)編制工作已逐漸從幕后走向臺前，直接面對具體的矛盾問題，直接服務于經(jīng)濟發(fā)展，我們將堅持開門搞改革強管理，積極借鑒各地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，不斷擴大社會參與度。

二是規(guī)范管理機構(gòu)編制。進一步提高機構(gòu)編制管理規(guī)范化、標準化和精細化水平，更加科學合理的配置機構(gòu)編制資源。建立完善機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求，在確保財政供養(yǎng)人員“零增長”的同時，處理好嚴格控制和滿足事業(yè)需要的關(guān)系，把有限的機構(gòu)編制資源向基層、向亟需加強的領域傾斜，不斷提高機構(gòu)編制資源配置效益。找準新時期機構(gòu)編制工作的定位，當好參謀、出好主意，不斷創(chuàng)新機構(gòu)編制工作，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展的具體方法和路徑。

三是提升部門服務形象。一是建章立制，加強內(nèi)部管理。進一步完善工作規(guī)則，強化“每位同志都是最后一道關(guān)口”的意識，把目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人，激發(fā)出人人有分工、處處有任務、“全辦齊上陣”的干事創(chuàng)業(yè)熱情，以責任制促落實，以責任制保成效，形成規(guī)范有序高效、執(zhí)行有力的日常管理機制。二是主動服務，提升部門形象。進一步增強服務意識，主動把機構(gòu)編制融入大局中去思考、去定位、去謀劃，設身處地為基層、為部門、為群眾辦實事、解難題。堅持“服務上門、送政策到家”的工作作風，并使之成為工作常態(tài)和工作自覺，積極認真溝通、耐心宣傳政策、細致溝通解釋，引導單位積極轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化編制使用，提高工作效率。

二、構(gòu)建“一盤棋”格局，形成“一張網(wǎng)”制度

（一）牢固樹立一盤棋思想，自覺把機構(gòu)編制工作放在全局中去思考和謀劃。重新修訂《縣機構(gòu)編制委員會議事規(guī)則》，凡涉及機構(gòu)設置、加掛牌子、職能劃轉(zhuǎn)、編制調(diào)整、人員調(diào)整、擬定公務員考錄和事業(yè)單位公開招聘申報計劃事宜，全部提交編委會研究，任何部門都不得擅自審批機構(gòu)編制和繞過編制部門請示機構(gòu)編制問題。編委領導對編委會的召開高度重視，每年平均召開編委會6次，編委會的議事決策職能進一步凸顯。構(gòu)建形成了領導有力、分工明確、協(xié)調(diào)配合的全縣機構(gòu)編制工作“一盤棋”格局，真正建立起了編委主任一支筆審批、編委一家行文、編制部門一家承辦的“三個一”審批制度，實現(xiàn)職能配置科學化、機構(gòu)設置最優(yōu)化、編制配備精簡化。

（二）建立完善編辦、組織、人社、財政“四位一體”協(xié)調(diào)配合約束機制，從根本上控制了人員的“進口”，提升了進人用人的規(guī)范化、科學化水平。

一是堅持空編使用申請制度，嚴把人員入口關(guān)。實行行政機關(guān)和事業(yè)單位使用空編申請制度。堅持“凡進必考”原則，黨政群機關(guān)公務員（參公人員）考錄、事業(yè)單位公開招聘，必須先由編制部門逐級申報編制使用計劃；各單位出現(xiàn)空編需調(diào)整人員，先由編制部門對其是否空編進行把關(guān)，由編委統(tǒng)一研究后，再由組織、人社部門選調(diào)人員。通過加強空編使用管理，進一步規(guī)范了進人程序，杜絕超編進人。

二是完善人員編制與財政預算聯(lián)合管控制度，嚴把財政供養(yǎng)關(guān)。不斷完善人員調(diào)整審批制度、人員工資傳送審批制度，促使機構(gòu)編制與財政預算掛鉤的制度和措施得到落實。每年年底財政局編制下年度經(jīng)費預算，先由編辦對各單位在職人數(shù)及離退休人數(shù)進行審定，加蓋核定章，財政部門見到經(jīng)編制部門審定后的工資預算表，才予編制下年度人員工資預算。這一做法已作為一項長效機制固定下來。通過人員編制與財政預算聯(lián)合管控，實現(xiàn)了編制與人員供養(yǎng)一體化，堵塞了各環(huán)節(jié)上容易產(chǎn)生的漏洞，進一步控制財政供養(yǎng)人數(shù)，節(jié)約了行政成本。

三是規(guī)范程序嚴格職數(shù)管理，嚴把科級干部配備關(guān)。出臺《縣干部選拔任用職數(shù)預審辦法》，明確黨政群機關(guān)、參公單位、事業(yè)單位科級干部的選拔任用，均需進行職數(shù)預審。縣委在動議干部時，由組織部門向機構(gòu)編制部門提出職數(shù)預審要求，機構(gòu)編制部門進行職數(shù)、編制的預先審核，組織部門根據(jù)編制部門的審核意見選任干部。通過職數(shù)預審前置，進一步規(guī)范程序環(huán)節(jié)，有效杜絕了超職數(shù)配備干部現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）活化存量編制資源，內(nèi)部挖潛統(tǒng)籌優(yōu)化。

一是動態(tài)調(diào)整，盤活編制。編制總量只減不增是硬杠杠，隨著社會事業(yè)發(fā)展，基層人手不足也是客觀存在的現(xiàn)實問題，為此，我們按照“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，向管理向創(chuàng)新要編制，堅持嚴格把關(guān)、集約節(jié)約、有度有序，出臺《縣事業(yè)編制零空編管理和動態(tài)調(diào)整管理辦法》，探索形成了“縣級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)管理”制度，推動編制資源向重點領域、基層和一線傾斜，解決重點部門、重點領域、重點環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性缺編等問題，不斷提高機構(gòu)編制資源使用效益。2018年通過統(tǒng)籌調(diào)劑編制、鼓勵政策性免職人員調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、退休減員、分流到事業(yè)單位多種途徑，共消化15個部門、83名行政超編人員，解決了困擾多年的行政超編問題。

第3篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

    法既是一個應然命題,也是一個實然命題,既要考慮應然向?qū)嵢坏倪^渡、實然向應然的回轉(zhuǎn),也要考慮規(guī)范與事實、理性與經(jīng)驗之間的統(tǒng)合與合理論證。不同論者對于法學理論體系及方法的認知是不同的,如自然法學派與實證法學派之間的爭論就體現(xiàn)了這一點。行政法學作為法學一個重要的部門法學亦存在類似的狀況。也就是說從事研究時既需要我們關(guān)注如何將經(jīng)由理論之高度抽象化、形式化的行政法規(guī)范轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實;同時又要關(guān)注如何從社會實踐抽象或完善行政法學理論的課題。遺憾的是學界對此問題很少予以關(guān)注,而這恰恰正是深入推進行政法學理論建構(gòu)與行政法制建設亟需解決的一個重要課題。對此,一方面可加強行政法規(guī)范解釋理論的研究,通過法律方法的運用促動學科的研究層次與水準,切實推進法制建設。另一個層面就是要對傳統(tǒng)的行政法學方法論進行反思與批判,重構(gòu)新的方法論。從學術(shù)史的視角來看,一門學科是否成熟與其方法論的完善與否有著直接的關(guān)聯(lián),方法論涉及到研究主體思考問題的角度選擇,研究對象范圍的確定,研究途徑的比較選擇,研究手段的篩選和運用,研究目的的限定等,在某種程度上其決定了一門學科能夠研究什么和不能夠研究什么,決定了學科的視野與深度?！胺椒ㄕ撌抢碚搶ψ陨淼淖杂X審視,是學科對本身進行的情況、思考方式、所利用的認識手段之反省,而我國行政法學卻缺少對方法論的關(guān)注?！薄胺椒ㄕ撋系木窒抟灿绊懥宋覈姓▽W的深層探究,以致囿于陳說,鮮有創(chuàng)新,因而研究方法上的推陳出新就顯得至為重要。我國行政法學應尋求方法論上的創(chuàng)新,從多維的視角通過多元化的方法探討行政法問題,如此,方會有行政法學百花齊放格局的形成,才會有真正繁榮興盛的行政法學?！盵1]由此可見,這一問題系屬行政法學科中較為宏大的課題,需要學界大家予以關(guān)注,筆者以有限之水平、褊狹之視角,盡力為之,但仍存瑕疵,尚請學人寬容并加以共同討論。

    二、方法論與法學方法論

    根據(jù)學者們的考察,“方法”源于希臘語言,意味著在給定的前提條件下,人們?yōu)檫_到一個目的而采用的行動、手段或方式。[2]“方法”提供了“方法論”的體系基礎,而“方法論”則重在說明方法在何種程度上具有恰當性,從而為人們思維提供相應的科學基礎?！胺椒ㄕ撌且苑椒閷嵺`基礎,通過理論抽象而獲得的有關(guān)方法知識體系的說明。”[3]

    方法論(Methodology)的必要性在于為人們進行理論研究提供了必備的條件,可以活躍研究主體的思維,是一種科學贏得其學科地位的重要力量。“在正路上行走的跛子會越過那跑在錯路上的快腿。不但如此,一個人在錯路上跑時,愈是活躍,愈是迅捷,就迷失得愈遠?！盵4]方法論對于學科的創(chuàng)新性也是十分重要的,“對學術(shù)而言,方法上純凈固然是不可或缺的要求,但是所有研究的本質(zhì)恐怕是發(fā)現(xiàn)新方法(它需要研究者的創(chuàng)意),而不是單純適用通常的方法?！盵5]方法論的創(chuàng)新往往會推動學科的深層遞進與發(fā)展。

    各種學問的“研究”,都須以方法論為其基礎,法學研究更是如此。事實證明,方法論的研究不僅是促成法學研究科學化、規(guī)范化的動力,也是消解法學教條主義的良方,促動了實然與應然、價值與規(guī)范的流轉(zhuǎn)往返。從學科發(fā)展的視角來看,法學方法論是在法學研究進入到一定階段之后,“學科對本身進行的情況、思考方式、所利用的認識手段之反省”。[6]“反省”也即“內(nèi)省”,其體現(xiàn)了對法學研究的基本立場、研究步驟、分析框架、具體手段的審視,同時也表明了“方法論”與“方法”的分野:任何學術(shù)研究活動都離不開一定的方式和手段,學者們都在自覺或不自覺地運用某種具體的方法;而從方法論的高度予以研究,顯然使學者們超越了技術(shù)性的局限,從而達到了理論上的建構(gòu),所以“法學方法論則主要是指關(guān)于法學研究(或開展和進行法學研究的)方法的理論”。[7]“法學方法論系以一套先設的假定為準據(jù),確定基本的研究立場,從事法學理論之建構(gòu),進而以之探討、詮釋、批判法之存在與衍化現(xiàn)象、法之科學技術(shù)及法之實踐功能等之研究態(tài)度之科學也?！盵8]由于方法論在中國是一個較新穎的術(shù)語,所以有必要加以進一步辨析。

    第一,其與研究某一學科的方法或著簡稱為研究方法是否存在區(qū)別?對于法學的研究方法,一般的法理學教材中均設有專節(jié)予以介紹,如階級分析的方法、規(guī)范分析的方法等等,在行政法學教材中也會涉及到,稱為“行政法學的研究方法”,主要包括辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法、理論聯(lián)系實際的方法、系統(tǒng)分析方法、比較方法、案例分析方法以及經(jīng)濟分析方法等。[9]在列舉這些方法的基礎上,許多學者將研究方法的總和視同為方法論,就是說方法論不過是代替方法的一個比較動聽的同義語而已。[10]這不僅僅是法學的做法,其他學科也是如此。[11]筆者認為這種“總和”并不應是簡單地羅列,而應是具有一定體系的理論與意識,如國外學者認為政治學方法論是指政治學研究的“過程和假設有關(guān)的知識和技術(shù)體系”。[12]它的主要內(nèi)容至少應包括兩個層面:一是分析途徑,又稱“理論”(theory),指的是研究政治現(xiàn)象所遵循的通則,即選擇研究問題、研究資料和研究角度的準則,它為法學研究提供一定的分析框架和理論模式;二是研究技術(shù),是指收集并分析有關(guān)法律現(xiàn)象的材料所使用的特殊手段,諸如調(diào)查研究、內(nèi)容分析和統(tǒng)計學等。由于中國法學理論發(fā)展時間較短,積累不深,所以就目前的狀況來看,方法論有時只能針對具體方法而言,但隨著時間的推移,方法論應涵蓋分析途徑與技術(shù)兩個層面,且以前者為重。[13]

    第二,其與法律方法是否存在區(qū)別?對于這個問題,有學者進行了詳盡的考察,認為應當區(qū)分法學方法與法律方法。法學方法,即法學研究方法,其關(guān)注的核心是何謂正確之法這一法哲學的第一個基本命題,有關(guān)法學方法的學說便是法學方法論。而法律方法是應用法律的方法,其中狹義上的法律方法的內(nèi)容為法律解釋,廣義上的法律方法則包括法律推理方法等。[14]我個人比較贊同這樣的區(qū)分,法學方法論與具體的、技術(shù)性的研究方法截然不同,后者只需在規(guī)則、技術(shù)的層次上解決如何進行法學研究和如何制定、適用法律的問題,只是法律方法。而前者必然含有“價值判斷”的內(nèi)容,也就是說,法學方法論是一種主體意識非常明確的法學研究方法和法律適用方法的體系建構(gòu)。例如,自然法學派采用“價值分析”的立場,以公平、正義等“應然”觀念來解構(gòu)、批判法律制度,從而使“法律應當是怎樣的?”成為一種立論的根本與分析的基點。同樣,規(guī)范法學與社會法學則以實證的態(tài)度,分別從規(guī)范的角度與社會的角度來證成法律的存在原理。為此有學者建議將法律方法改稱為法律技術(shù),以區(qū)分二者。[15]在行政法學界也有將方法問題分為行政法學方法和行政法制方法的做法。[16]

    當前,中國法學研究往往較多地把方法論看作是單一抽象的概念或與方法混同,很少對分析路徑進行研究。不過,近年來對方法論的研究開始偏重于法解釋學的論述,這是可喜的一步,但如前所述,其遠遠不夠。

    三、行政法學方法論

    行政法在形式上缺乏統(tǒng)一的行政法典,且行政法規(guī)范又多散見于各種法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件之中,而同時行政法學作為獨立的學科發(fā)育甚晚,所以對行政法學的研究而言,方法論是極為重要的。[17]

    (一)傳統(tǒng)方法論(行政行為形式論)

    行政法學產(chǎn)生于19世紀,也是所有法學門類中發(fā)展較晚的一門學科,這與行政法學研究的內(nèi)容及外部環(huán)境不無關(guān)系。法國最先開始以法學的角度來研究行政法律,但由于研究多沿襲行政學的方法,[18]以行政組織特別是不同行政部門的任務和活動為出發(fā)點,附帶總結(jié)和闡述了大量的、具有代表性的法律規(guī)定。實際上這里研究的是特別行政法或稱行政法各論,其后的德國也是如此。[19]不過這種情況,自奧特。瑪雅(Otto Mayer)出版的《德國行政法》后發(fā)生了改變,“完成了從‘國家學’向‘法學’方式研究的轉(zhuǎn)變,從而使他無愧于德國行政法之父的美譽?！盵20]“不描寫個別的行政管理分支(如稅法、營業(yè)法、公路法等),而是從繁雜的憑經(jīng)驗(尤其法院和其他機關(guān)的判例和實踐)而總結(jié)出來的現(xiàn)象中分析法的一般范疇。這樣‘法學方法’(diejuritische Methode)開始進入了行政法學。這一點尤其表現(xiàn)在分析行政法共同原理的總論中。”[21]“法學方法”的目的不僅在于收集和評價法律材料,而且要構(gòu)建一般性概念、深入的觀點、普遍適用的行政法結(jié)構(gòu),從而將紛雜不一的行政法學原理,有系統(tǒng)的“總則化”。這種做法不僅為德國行政法學指引了一個明確的發(fā)展方向,而且影響了歐陸日本等多國。[22]

第4篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

關(guān)鍵詞:行政成本成本管理逐層成本管理法

一、 逐層成本管理內(nèi)容及方法

成本管理是指:企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各項成本核算、成本分析、成本決策和成本控制等一系列科學管理行為的總稱。成本管理一般包括成本預測、成本決策、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等職能。成本管理是企業(yè)管理的一個重要組成部分，它要求系統(tǒng)而全面、科學和合理，它對于促進增產(chǎn)節(jié)支、加強經(jīng)濟核算，改進企業(yè)管理，提高企業(yè)整體成本管理水平具有重大意義。

逐層成本管理方法是一種新型的企業(yè)成本管理方法，由杜勇、陳建英首先在《新型成本管理方法——逐層成本管理法》一文中提出，他們將日常管理中出現(xiàn)的成本詳細的劃分為表皮成本、內(nèi)層成本和蔥心成本三個層次，利用蔥心成本模型(圖1)形象的表達出來。它是一種綜合多種成本核算方法，分析各自特征結(jié)合蔥心成本模型的三個層面有的放矢的進行成本控制。

表皮成本，總體上就是企業(yè)的產(chǎn)品成本(即外顯成本)，在會計核算資料中有詳細的反映。

主要手段就是控制成本，結(jié)合成本會計的信息報告進行成本管理，其主要目的是降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，壓縮不必要開支，以最小單位成本換取最大產(chǎn)品效益，并由此提升企業(yè)的競爭地位。具體方法主要為成本分析法、西格瑪管理法、瓶頸管理法等功能成本分析法。比如，日本豐田公司就在表皮成本控制上有杰出動作。著重從生產(chǎn)過程的浪費、庫存的浪費、質(zhì)次品的浪費、等待的浪費、搬運的浪費、加工的浪費和動作的浪費這七個方面去展開功能成本的分析[1]。

內(nèi)層成本，指為獲取產(chǎn)品生產(chǎn)的資源或使得產(chǎn)品符合某種標準要求等而附帶發(fā)生的費用支出。主要包括質(zhì)量成本、資金成本、環(huán)境成本和社會責任成本等內(nèi)容不在產(chǎn)品實體和成本會計中體現(xiàn)，但對企業(yè)整體的競爭能力、長期償債能力、資本營運能力以及社會貢獻能力甚至企業(yè)的長遠發(fā)展和社會聲譽，都有深刻的影響。將成本管理與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合起來，從整體上控制成本[2]。杜勇、陳建英的觀點是應以核心競爭力為導向，運用戰(zhàn)略成本管理法中的成本動因分析工具對其進行成本管理。這一工具在實施上比較細致，涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的很多方面，適合于日常的成本控制，但是正是那些具有普遍意義和戰(zhàn)略意義的成本動因深刻的影響到企業(yè)成本控制。企業(yè)的生產(chǎn)成本是多重成本動因共同作用的結(jié)果，成本動因的影響和作用有很大的差異，沒有一種成本動因能成為企業(yè)成本地位的唯一決定因素，辨別清楚各價值活動的成本動因，細化內(nèi)層成本，能夠幫助我們認識相對成本地位形成的原因和它如何被改變，為強化成本控制提供有效途徑[1]。

蔥心成本主要指一種以員工知識、能力、素質(zhì)的全面提升作為成本管理的根本出發(fā)點成本管理概念。通常是由人員的素質(zhì)較低、能力較差或行為舉止不當?shù)仍蚨斐傻钠x理想狀態(tài)的成本耗費。它是承托內(nèi)層成本和表皮成本的基礎，也是成本管理核心。這一成本之所以能夠成為蔥心成本，原因在于無論是生成企業(yè)產(chǎn)品的外顯成本還是決定企業(yè)競爭地位的內(nèi)涵成本，其產(chǎn)生的根源都可以歸結(jié)為人力的匱乏。由于人員的業(yè)務素質(zhì)不夠強所造成的企業(yè)成本流失是最根本也是最大的[1]。然而，由于它處在成本管理的內(nèi)部中心，經(jīng)常被表皮成本和內(nèi)層成本掩蓋而忽略，在日常成本核算中，這一產(chǎn)生表皮、內(nèi)層成本的人力因素成本往往被忽視。運用能本管理等方法，以人為本，從核心問題出發(fā)，降低人力匱乏成本，提高員工的能力。最大限度地發(fā)揮人的潛力，從而實現(xiàn)能力價值的最大化。

二、我國行政成本管理存在的問題

黨的十六大明確提出了降低行政成本的概念，在發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢和整體力量以優(yōu)化資源配置，建設節(jié)約型社會之經(jīng)濟型政府，其本質(zhì)目標就是節(jié)約和控制行政成本，減少資源消耗，建設一個定位準確、規(guī)模適度、成本合理的有限型、效能型和廉價型政府。我國政府公共事務管理過程中資源消耗大、行政成本高、浪費現(xiàn)象嚴重等問題日趨嚴重?？傮w情況是行政成本現(xiàn)狀呈上升態(tài)勢， 主要有以下表現(xiàn):

我國政府行政成本居高不下。世界各國政府為保證自身運轉(zhuǎn)，履行行政職責都需消耗相當大的物質(zhì)資源，但我國的行政消費則比較突出。如圖2所示，據(jù)統(tǒng)計，1986年至 2005年間，我國的行政管理開支由人均20.5元增長到498元增長了24倍，大大高于同期財政收入和GDP增長。我國行政管理費占年財政收入情況僅以2005年為例是14.6%，日本為2.38%、英國為4.19%、韓國為5.06%、法國為6.5%、美國為9.9%。而且近年來還有大幅攀升的趨勢[3]。

《行政管理學簡明詞典》對行政管理支出的界定為:國家權(quán)力機關(guān)和行政管理機關(guān)進行活動所需要的預算費，包括行政支出 (含國家機關(guān)經(jīng)費和人民團體活動補助費 )和外交支出。這種界定的觀點是行政管理支出完全在財政預算范圍內(nèi)，而實際生活中很多支出為預算外和制度外支出[4]。由行政資源的使用不同，行政成本的結(jié)構(gòu)具有一定的可變性，基本上行政資源用于支付以下三種開支:辦公人員的工資、辦公設施的更新?lián)Q代和辦公經(jīng)費等。其中用于支付工資的部分一般是相對穩(wěn)定的，用于接待費用和會議費用的成本則變化幅度較大。

公眾消費或接受政府的公共產(chǎn)品和行政行為，要支付大量人力、物力成本，奉納成本過高。行政審批制度是計劃經(jīng)濟體制遺留下來的制度之一[5]。由于我國體制改革和經(jīng)濟改革速度并不完全同步，致使政府行政活動中，審批程序過于繁瑣，行政效率不高。另一方面，對于一些本應由市場自行調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，政府大包大攬過多參與是以政府職能的越位。不少地方政府為帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，下大力氣招商引資。本意雖好，在實施過程中主觀意愿過強，對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏宏觀部署，甚至有重復建設造成大量資源浪費。對引進的項目又缺乏有能之士的管理，很多項目不了了之造成行政成本的二度浪費。

再則，從整體上看，政府行政活動是非營利性的，并且以實現(xiàn)目標決策為主，成本核算只是一種附帶性的參數(shù)。政府的許多活動是無法明確的嚴格成本的，比如某些特殊公共事業(yè)，涉及社會安全和國家建設的，在實際操作中，往往很難嚴格核算成本。這就要求政府的行政人員從自身出發(fā)嚴于律己。同時，由于行政制度規(guī)定我國各級政府行政支出都依據(jù)全國統(tǒng)一行政管理制度，不與地方財政掛鉤，很多地方政府不對行政成本進行限制，容易造成“大鍋飯”現(xiàn)象。

三、逐層成本管理方法在行政成本管理中的應用和啟示

“企業(yè)精神”的基本理念是追求成本效益?！捌髽I(yè)型政府”這一概念則是最先由美國學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府》提出。這一說法并不是指政府需要像企業(yè)那樣運作，而是認為企業(yè)家在經(jīng)營企業(yè)中所追求的高效、高質(zhì)、高售后和精益求精的服務精神值得引入政府管理，他們認為新的以企業(yè)家精神對政府的影響和改革衍生出的新型政府治理模式終將代替舊的官僚主義治理模式[6]。政府的管理是運用公共權(quán)力、為實現(xiàn)公共利益而進行的管理，這種管理是以公共財政亦即納稅人的稅務支出為支撐的，所以執(zhí)政之本在于為民。合理高效的使用納稅人的錢，使行政成本有的放矢，是落實企業(yè)家精神和重視行政成本的關(guān)鍵。

利用蔥心成本模型嘗試劃分行政管理成本。

行政表皮成本在日常會計核算中有詳細反映。它基本上對應國家行政機關(guān)為完成各項行政任務，維持其正常工作所必須的經(jīng)費開支。對于這一部分成本管理，黃安心的觀點是將這一類問題歸結(jié)為行政資源耗費問題，他將行政成本定義為行政機關(guān)及其工作人員因行政權(quán)而獲取的和在行政管理活動中消耗的行政資源[7]。它們明顯、易觀察，因此，也可稱為行政外顯成本。由于這類成本最后都會交由財務部門規(guī)整分配，因此，對于這一層次的成本管理工作來說，參考前文提到的表皮成本管理方法，分清行政成本的各個項目，找到成本消耗過高的項目追溯其發(fā)生動因，追根溯源進行控制就能收到明顯效果。

行政內(nèi)層成本，根據(jù)成本的獲取途徑不同可劃分為制度內(nèi)和制度外兩種。制度內(nèi)指政府機關(guān)及其工作人員在國家法規(guī)制度范圍內(nèi)行政而獲取的資源;制度外指行政機關(guān)及其工作人員違反國家法規(guī)制度、因行政權(quán)的壟斷而獲取的資源。根據(jù)行政成本和行政績效之間的聯(lián)系，又可以將之分為有效行政成本和無效行政成本。有效行政成本是政府從事行政活動支付的必要成本，是政府獲取社會收益的前提;無效行政成本是政府實施行政行為時支付的超量成本，即這部分成本不能創(chuàng)造出相應的社會效益，導致行政資源不必要的損耗。內(nèi)層行政成本是政府尋求發(fā)展、貫徹執(zhí)行新的政策等在社會生產(chǎn)實踐中的第一道關(guān)口。內(nèi)層行政成本不直接構(gòu)成行政工作實體，也沒有反映在日常成本會計中，但這一成本往往影響著政府的行政能力，同時關(guān)系到政府的發(fā)展和社會聲譽，這一成本如此重要卻在以往的對行政成本管理工作的研究探討中輕描淡寫，龐大的開銷無聲地成為成本黑洞。因此在明確劃分出這一類成本之后，內(nèi)層成本就不會再成為沉沒成本，應得到政府審計工作的足夠重視。

行政蔥心成本類似于決策成本，究其根源也歸結(jié)于人力的匱乏。按照這一觀點觀察，不難發(fā)現(xiàn)政府在行政過程中，各層行政人員職責的基本性質(zhì)是與企業(yè)相通的。具體來說，政府的行政人員(同位于企業(yè)管理者)決策失誤導致資金嚴重浪費，成本居高不下;政策落實過程中人員工作疏忽怠慢，直接的后果就是行政效率下降造成攤派推諉，進而引起內(nèi)層成本浪費嚴重影響到政府整體行政工作。表面上看政府行政人員進行正常工作的經(jīng)費開支成本過高，似乎出于工作效率低下、辦公程序設計不合理等因素，但究其根源實乃人力的匱乏。從高層管理者到基層實施者都存在對行政業(yè)務專業(yè)知識不足、工作辦事能力不強，行政效率不高等問題，導致行政工作中過多的消耗，政策法規(guī)無法順應市場經(jīng)濟發(fā)展，而造成巨大浪費并與大量發(fā)展機遇擦肩而過。

四、結(jié)束語

因此，筆者認為，為有效地對行政成本進行控制和管理，不妨參考企業(yè)管理模式，借鑒戴維.奧斯本的觀點改造行政成本管理理念，由外及內(nèi)、層層深入，以人力匱乏成本管理為核心，逐層分解推導出內(nèi)層行政成本和表皮行政成本管理體系。由于它是內(nèi)層成本和表皮成本產(chǎn)生的源頭，所以應該成為政府行政成本管理工作的重點，把全面提升行政人員的專業(yè)知識能力，素質(zhì)提升作為成本管理的根本出發(fā)點，重視人才培訓，努力建造學習型政府。

在引入逐層成本管理方法的基礎上嫁接能本管理方法——這種因人而異、量力而行的管理方法，是人本管理發(fā)展的新階段。兩者的聯(lián)合可以最大限度的發(fā)揮人的主觀能動性，采取最有效的方法，從而實現(xiàn)能力價值的最大化，把能力這種最重要的人力資源作為組織發(fā)展的推動力量，并實現(xiàn)組織發(fā)展的目標和創(chuàng)新。

總之，通過蔥心成本模型可以使我們清楚的看到行政成本的基本構(gòu)成，因地制宜地找到各層面最適宜的成本管理方法，將那些沉默的行政成本挖掘出來，完善成本控制。同時，通過社會監(jiān)督加強政府行政的透明度，約束不良行政行為，結(jié)合政府行政管理部門自身努力， 行政成本管理必能取得新的進展。

參考文獻

[1]陳建英，杜勇.新興成本管理方法——逐層成本管理[J].財會月刊，2008.

第5篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

績效考核，是人力資源管理工作的重要內(nèi)容及基礎性工作[1]。明確績效考核的內(nèi)涵，做好新時期地方高校績效考核工作，對提升高校核心競爭力具有重要意義。

1．績效考核的涵義

績效考核，又稱人事考核、績效評估等，是指考評主體對照工作目標或績效標準，采用科學的考評方法，評定員工的工作任務完成情況，員工的工作職責履行程度和員工的發(fā)展情況，并將評定結(jié)果反饋給員工的過程?？冃Э己擞谏鲜兰o90年代引入高等學校，在人事管理中實行一種全新的人事工作管理模式。它將全體教職工分類列為不同性質(zhì)的考評對象，根據(jù)其在一個年度內(nèi)德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)和實績分別置身于各個特定的、具有可比性的組織中，在考察其工作業(yè)績的同時，確定其在指定組織中所處的相對位置（排名或等級），即給予評估對象一個年度工作評價。其表現(xiàn)形式多種多樣，主要體現(xiàn)在工作效率、工作成果的質(zhì)量和數(shù)量、工作效益三個方面?？冃Э己耸峭瓿蓱?zhàn)略性目標的一種結(jié)構(gòu)化方法，是衡量組織成員是否完成目標的手段[2]?？茖W的績效考核具有導向作用、激勵作用、教育培訓作用、反饋控制作用和溝通作用等功能。

2．高校實行績效考核的目的

地方普通高校行政管理人員是高校的重要組成部分，高校的辦學目標，辦學思路的實現(xiàn)，辦學效益、辦學能力的提高，在相當大的程度上依賴于管理水平的提高，尤其是他們的工作效率、決策能力、運營能力和創(chuàng)新能力影響著高校的生存和發(fā)展。高校行政管理人員是高?，F(xiàn)代管理的具體承載者，對高校行政管理人員進行績效考核，是將高校的發(fā)展目標和管理人員個人目標聯(lián)系起來，以獲得業(yè)績和效率的一個過程，是對高校所要達到的整體目標建立全體教職工共同理解的過程，也是使高校整體效益不斷提高的過程，有利于促使行政管理人員提高管理水平和服務質(zhì)量以及高校辦學目標的實現(xiàn)，最終實現(xiàn)學校和個人發(fā)展的雙贏。然而，由于高校管理部門眾多，各部門的工作目標、工作任務，工作職能各不相同，對管理人員的績效考核并沒有達到預期的效果，這成為高校人事分配制度改革中的薄弱環(huán)節(jié)。

二、地方高校行政管理人員績效考核的缺失

1．考核體系缺乏創(chuàng)新性

高校管理人員考核體系大多沿用政府行政管理部門的考核體系，各部門運用一個體系、一個標準、一套方法進行考核，沒有體現(xiàn)高校的特點。高校的中層管理部門涉及各職能部門和各院系的負責人，他們所處的工作環(huán)境、崗位和自身條件等千差萬別。因此，各職能部門負責人之間、各院系負責人之間、各職能部門與各院系負責人之間的考核與測評要點應各有側(cè)重，既體現(xiàn)共性又體現(xiàn)差別。

2．考核指標缺乏科學性

相對于高校教師教學、科研業(yè)績的考核標準而言，對行政管理人員實施績效考核時，普遍的感覺是對行政管理人員工作進行績效考核的操作難度較大。在具體實施考核時，沒有根據(jù)實際情況對“德、能、勤、績、廉”這些指標進行進一步的分解或者分解得不具體、不細致，細化和量化都存在明顯不足。如考核標準定量不夠、定性有余，或者量化標準太繁瑣，不簡潔直觀，考核指標柔性有余而剛性不足，以致于可操作性不強，最后總是憑經(jīng)驗和印象對行政管理人員進行評價，從而導致考核的片面性和不科學性，使考核失去實效。

3．考核內(nèi)容缺乏針對性

考核內(nèi)容是對某一崗位人員的具體要求，是考核體系的中心環(huán)節(jié)。但目前很多普通高校對不同級別的行政管理人員的指標體系，指標項目和權(quán)重沒有區(qū)別或區(qū)別不大。這樣勢必導致產(chǎn)生兩個方面的弊?。阂皇侵蛔⒅貙π姓芾砣藛T共性的要求，忽略了個性方面的要求；二是考核重點不突出，該考核的內(nèi)容沒有考核，該重點考核的內(nèi)容卻淡化了。

4．考核形式缺乏認同度

目前，雖然全國絕大部分高校已經(jīng)實行了校內(nèi)崗位津貼制度，一定程度上體現(xiàn)了考核結(jié)果的剛性原則。但另一方面，因為崗位津貼發(fā)放標準與考核結(jié)果的掛鉤，有的單位和部門抱著“多一事不如少一事”的思想，搞“輪流坐莊”，皆大歡喜。在考核形式上，偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，缺少實地的、跟蹤的動態(tài)考核，使考核者對干部情況的了解還是較多地停留在感性認識階段，缺乏應有的深度和廣度，很容易導致被考核者對其結(jié)果的認同度不高，最終考核工作也難以達成“促進、改善、提高”的目的。

5．考核結(jié)果缺乏反饋性

績效考核不僅是對以前工作的總結(jié)、評價與獎懲，而是為了推進未來的工作，以求在未來能取得更好的工作績效。為此，就必須把績效考核的結(jié)果及時反饋給被考核者，以便被考核者保持成績、修正不足，明確努力的方向。然而考核結(jié)果出來后，考核部門認為績效考核結(jié)果確定以后就完成任務，不關(guān)心考核的結(jié)果，更不會進行績效結(jié)果的反饋。同時，部門領導者通常也不愿意當面指出下屬管理者的消極的反饋意見，怕影響下屬的工作情緒或者擔心以后工作不容易開展，或人為地把考核結(jié)果的信息反饋加以淡化，被考核者難以明確今后的努力方向，這必然使績效考核的有效性和利用度大打折扣。

6．考核認知缺乏激勵性

在高校的人事分配制度改革中，績效考核是手段，激勵才是目的?？冃Э己藨裱欣诩ぐl(fā)被考核者積極性和創(chuàng)造性的原則，但許多高校行政管理工作人員的績效考核往往流于形式。一方面現(xiàn)有的崗位津貼只能維持高校管理人員生存、安全等低層次需要，偏低的收入一直是引起高校管理人員普遍不滿的原因，導致對高校管理人員的激勵缺乏必要的基礎，從而使績效考核的作用發(fā)揮得并不明顯。另一方面，由于對考核結(jié)果相對保密，缺乏對表現(xiàn)優(yōu)秀、政績突出和正面典型的宣傳和對問題嚴重、影響惡劣的反面典型的剖析，導致考核激勵機制缺失。

7．考核周期缺乏合理性

目前我國各高校的績效考核多數(shù)是一年一次，然而，從所考核的績效指標來看，不同的績效指標需要不同的考核周期。對于任務績效的指標，可能需要較短的考核周期。由于在較短的時間內(nèi)，考核者對被考核者在這些方面的工作效果有較清晰的記錄和印象，如果等到年底再進行考核，就只有憑借主觀印象了；同時，對工作中的每一項事情及時進行評價和反饋，有利于及時發(fā)現(xiàn)不足，以便改進工作，提高工作效率。對于情境績效的指標則適合于在相對較長的時期內(nèi)進行考核，例如半年或一年。因為這些關(guān)于人的表現(xiàn)的指標具有相對的穩(wěn)定性，需要較長時間才能得出結(jié)論。

三、改進地方高校行政管理人員績效考核的對策

1．樹立正確的績效管理理念

要提高高校績效考核的效果，管理者和全體教職員工都必須樹立正確的績效考核觀念?？冃Э己说哪康氖菫榱送ㄟ^考核了解管理人員的工作現(xiàn)狀，改善管理人員的工作效率和管理水平，只有不斷的強化他們的服務意識和競爭意識，才能實現(xiàn)學校長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標。有效的績效考核依賴于整個績效管理活動的成功開展，要讓每位管理人員認識到績效管理是一個循環(huán)的系統(tǒng)，包括績效計劃的制定、績效過程的實施以及績效結(jié)果的反饋，是全員參與的一個過程[3]。在績效考核的過程中，促進管理者與教職工之間的溝通與交流，形成開放、積極參與、主動溝通的組織文化，增強學校的凝聚力，達到提高組織和個人的績效，激發(fā)管理人員的潛能，增強團隊的凝聚力。

2．制定科學有效的績效考核標準

高校行政管理人員的績效考核不同于教師的考核，其工作效率和工作結(jié)果很難量化，要采用定性和定量相結(jié)合的考評方法有針對性的從“德、能、勤、績、廉”五個方面的內(nèi)容作為一級指標進行考核，重點考核工作實績，同時確定這四個考評要素的權(quán)重。德，主要考核政治、思想表現(xiàn)和職業(yè)道德表現(xiàn)；能，主要考核業(yè)務技術(shù)水平、管理能力的運用發(fā)揮，業(yè)務技術(shù)提高、知識更新情況；勤，主要考核工作態(tài)度、勤奮敬業(yè)精神和遵守勞動紀律情況；績，主要考核履行職責情況、完成工作任務的數(shù)量、質(zhì)量、效率，取得成果的水平以及社會效益和經(jīng)濟效益。然后根據(jù)不同部門的管理人員所處職位的要求和不同的工作職責，分別設計相應具體的考核指標以及指標中的權(quán)重分配，實行分級分類考核，增強考核的可操作性[4]。

3．完善績效考核指標體系

實踐說明，高?？冃Э己说某蓴。P(guān)鍵在于績效考核指標體系的構(gòu)建[5]。高校管理人員績效考核指標體系必須要充分考慮到指標體系是否符合高等教育的發(fā)展規(guī)律、是否符合學校自身發(fā)展的整體目標、是否契合學校自身的校園文化以及外部環(huán)境等。建立起一套科學、合理、公平、公正，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的高校管理人員績效考核指標體系，必須注意把握以下四點：一是要區(qū)分對象，注重針對性。要根據(jù)不同類別、不同層次的行政管理人員所履行職責的不同，提出不同的考核要求。二是內(nèi)容全面，體現(xiàn)綜合性?？冃Э己吮仨毴娣从潮豢己酥黧w在工作實際中體現(xiàn)出來的全面素質(zhì)，要選擇那些綜合性強、涵蓋面廣的指標。三是實用可行，具有可操作性。凡是能量化的指標必須量化，不能量化的要作出明確具體的定性要求，使考核指標達到定性與定量的有機結(jié)合。四是科學合理，分配權(quán)重。不同的崗位對管理人員素質(zhì)要求的側(cè)重點不同，必須科學地確定不同考核對象各項指標的權(quán)重，合理組合各項考核指標。

4．創(chuàng)新績效考核形式

高?？梢愿鶕?jù)自身實際情況，制定行政管理人員績效考核工作方案，就指導思想、方法步驟、時間安排等內(nèi)容做詳細安排。同時要廣泛征求基層干部和群眾的意見或建議，公開考核辦法和考核結(jié)果，增加考核透明度。對于考核主體采用獨立、分類、立體考核，較全面地反映干部的實際情況，使考核結(jié)果較客觀、公正。如運用計算機數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建立績效考核評價系統(tǒng)，兼用定性和定量兩種評價方法。具體方法包括：對校級領導、中層干部、教職工問卷調(diào)查、個別訪談、座談會等方法建立二級指標項目池；發(fā)放問卷來調(diào)查各項二級指標的重要性；采用特爾非法來獲得指標重要性的排序；綜合評價得出評價指標的權(quán)重系數(shù)等通過考核要能客觀全面地反映出考核客體在考核工作期內(nèi)的目標、任務完成及崗位職責履行情況。

5．建立有效的激勵機制

正確的分析考核結(jié)果可以客觀地找到實際工作中的不足，才能不斷的改進和提高。部門領導應該在績效考核結(jié)果出來以后和管理者進行一次或者多次面對面的交談，真正使職工了解到自己的缺點，才能起到激勵和鞭策作用。有效的績效管理和激勵體系是相輔相成的，對表現(xiàn)好的職工要進行物質(zhì)和精神上的獎勵和支持，而對連續(xù)表現(xiàn)差的職工就要采取相應的懲罰措施或者輪崗，同時將考核結(jié)果與培訓、職務晉升、干部任用等掛鉤，通過有效的激勵手段，調(diào)動管理人員的工作積極性，只有這樣才能使管理人員發(fā)揮主觀能動性，不斷地改進自己的行為，提高工作績效，從而提高學校的整體績效。

6．重視結(jié)果反饋環(huán)節(jié)

一般的普通高校人事部門對績效考核過程的準備、動員、組織實施等階段都比較重視，但大部分忽視了結(jié)果反饋這一環(huán)節(jié)。其實考核結(jié)果的反饋是整個績效考核體系中非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，如果在績效管理中忽略了績效的反饋工作，績效評估就不能稱之為一個公平、公正、科學的績效管理體系。人事管理部門應當派專人或委托被考核人的主管將考核結(jié)果與被考核人進行績效面談，聽取被考核者的意見及自我評價情況，同時幫助他們分析工作中取得的成績和存在的不足，提出改進意見，以在來年取得更好的績效。另一方面，還要幫助他們設計未來的職業(yè)生涯，以幫助他們成長和發(fā)展。這樣既提高了大家對組織的親近感、信任感，又有助于組織發(fā)展目標的實現(xiàn)，這才是績效考核的最根本目的。

第6篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

二、突出一個“勤”字，主動提供有價信息。

人們常贊譽辦公室是“智囊團”。但智略和睿智的表現(xiàn)重在善于提供有價信息和超前預測，應體現(xiàn)在“勤”字上。一是勤向領導或上級提供管理與決策信息，及時反饋各類政策措施落實情況。除毫不含糊直言點明或側(cè)面反映問題外，還要直接提出可行性參考意見建議。二是勤向干部提供勤廉清政信息。通過板報、宣傳欄、集體學習等形式，提供依法行政的具體方法以及具有教育意義的典型案例和具有借鑒價值的典型經(jīng)驗等。三是勤向群眾提供致富增收及政策法律信息。在原汁原味傳遞的同時，將信息的內(nèi)容編導成趣味性的故事、詩歌等加以宣傳，以便群眾理解。但智慧來源于基層，來源于群眾，來源于實踐，所以在提供信息前必須勤于做好調(diào)查研究，經(jīng)常性、全方位地收集整理、加工處理不同層面的意見建議等相關(guān)信息。還要勤于學習，廣泛吸納知識營養(yǎng)。提供信息時，必須用實事說話，確保信息準確性，必須與年度工作和中心工作的指導思想、目標任務、基本思路措施相吻合，做到不違實際，不違原則，不違政策法規(guī)。不可閉門造車、瞎指點，或不加思索地提供虛假信息，導致脫離實際、勞命傷財?shù)炔涣己蠊?。同時，要勤于上下聯(lián)絡，及時請示匯報，互通信息等。

三、著眼一個“精”字，模范完成目標任務。

辦公室屬服務的樞紐機構(gòu)，所處位置比較特殊，于情于理應成為各個部門的表率，每件事每個人也都是群眾效仿的榜樣。因此，要把辦公室工作當成一項事業(yè)來干，用發(fā)展的眼光、全新的視角審視每件事每項工作，腳踏實地，一步一個腳印抓督辦落實，及時總結(jié)通報，嚴把質(zhì)量。每階段辦幾件實事，發(fā)表幾篇/article/zongjie/" target="_blank">報告，完成幾項領導交辦的任務等，都要心中明，思路清，有計劃按步驟進行實施，致力于多出樣板，多出精品，且質(zhì)量高，有效益。這就要求對整體工作情況要全面了解掌握，高角度想問題，高質(zhì)量提要求，高責任辦事情，高標準抓落實。經(jīng)常性觀察總結(jié)，積極超前思考，諫言謀策。不打無準備之仗，不事事急于請示領導或向領導匯報。領導交給每件事要接一件辦一件、辦一件成一件。悉心精心誠心把事業(yè)干好、干實、干精，讓領導滿意放心，讓群眾稱心如意，同志心悅誠服。

第7篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

創(chuàng)新對于一個國家來講，不僅會加快其前進的步伐也會縮短發(fā)展歷程，商業(yè)模式貫穿一個企業(yè)的進展全過程，見證企業(yè)的成長，商業(yè)模式的成功標志著企業(yè)所處的經(jīng)濟地位。經(jīng)濟手段的不斷變化為商業(yè)模式創(chuàng)新提供強大動力，信息和管理技術(shù)相融合是現(xiàn)代商業(yè)模式的基本要求。

一、商業(yè)模式的角色和地位轉(zhuǎn)換過程

1.在古代時期，商業(yè)模式理論還沒有產(chǎn)生，但古人的智慧已經(jīng)從中獲得一些有用經(jīng)驗。曾有記載“致天下之民，聚天下之物，交易而退，各得其所”在市場中，以交易為獲得手段，以自身需求為交易目的，在交易的前提下，所組織的各種商品信息，宣傳手段和性價比構(gòu)造都是商業(yè)模式的內(nèi)容。傳統(tǒng)的商業(yè)模式以簡單的“需求―交易―獲得”流程為代表，其運行要求較低，規(guī)矩較少，較為實用和便捷。

2上世紀90年代是商業(yè)模式發(fā)展的黃金時期，做出最大貢獻的當屬信息技術(shù)，它以強勢的姿態(tài)擠進市場經(jīng)濟發(fā)展，商業(yè)模式理論正式進入人們的生活。在信息阻塞的時代，消費者無法正確了解商品的實用性和優(yōu)越性，存在信息傳遞的困難，而且交通閉塞無法為商品提供便捷快速的運輸方式，在經(jīng)營者和投資者之間也存在一定程度上的信息閉塞，阻斷了可利用商品的發(fā)展前途，信息技術(shù)在經(jīng)營者，投資者和消費者三者之間有信息傳遞的作用，為合作提供了條件。隨著信息技術(shù)的普及，市場營銷手段和企業(yè)經(jīng)營管理模式都有一定程度上的傳播，為促進企業(yè)商業(yè)模式的發(fā)展提供動力。

3到20世紀中期，商業(yè)模式進行了一次變身，在市場中扮演更為重要的角色，人們對于圣夜模式體系開始進行探索。時代變革催生了商業(yè)模式，商業(yè)模式推進了時展，在這一循環(huán)過程中，具體的表現(xiàn)為人們不再局限于簡單的交易而是將目標建于超市，專賣場等新穎的經(jīng)營方式。商業(yè)模式是消費者和經(jīng)營者之間的發(fā)酵劑，以豐富多彩的營銷手段為具體表現(xiàn)，加快了市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐，使得商業(yè)模式融入經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、關(guān)于對商業(yè)模式的具體理解

1商業(yè)模式的基本概念

商業(yè)模式在企業(yè)發(fā)展中有著關(guān)鍵性的作用，作為經(jīng)營者和消費者的紐帶，肩負著重要的市場意義。商業(yè)模式的概念沒有具體定向，只是根據(jù)企業(yè)的選擇所總結(jié)的一些概述。可從經(jīng)濟角度，管理角度，發(fā)展戰(zhàn)略角度來看待商業(yè)模式。從經(jīng)濟角度來說，其定義易于理解是企業(yè)獲得經(jīng)濟效益的有效手段；從管理角度出發(fā)，所屬的范疇為營銷手段和市場經(jīng)營模式，其含義較為抽象，不再單純以獲益為主要目標；從發(fā)展戰(zhàn)略來看，其重要的意義是提高企業(yè)的綜合指標，在企業(yè)的發(fā)展目標，發(fā)展方向和發(fā)展手段等方面的綜合敘述。

2商業(yè)模式的結(jié)構(gòu)和要素

商業(yè)模式的框架主要有內(nèi)部運營結(jié)構(gòu)，外部營銷結(jié)構(gòu)和財務結(jié)構(gòu)，大部分傳統(tǒng)意義上的企業(yè)商業(yè)模式包括這三種結(jié)構(gòu)，具體劃分可分為三類，經(jīng)濟類，管理類和戰(zhàn)略類，其基本架構(gòu)相似，區(qū)別是側(cè)重點不同。

商業(yè)模式的要素包括，價值主張，盈利模式，網(wǎng)絡構(gòu)架，資源組成，基礎設施等多方面。價值主張的本質(zhì)是滿足顧客的需求，以服務創(chuàng)造價值。盈利模式是在滿足客戶的需求的同時達到盈利的目的，盈利模式提供客戶一個可接受的價格，愿意讓顧客掏腰包買自家的商品，根據(jù)需求量和商場的價格大致情況，調(diào)整成本與利潤之間的關(guān)系。

三、現(xiàn)代企業(yè)商業(yè)模式存在的疏漏

1商業(yè)模式的定義模糊不清

定義好比整個事件的出發(fā)點，包括目的，處理過程和結(jié)果，對于現(xiàn)代企業(yè)商業(yè)模式?jīng)]有一個準確的定義，就無法從實際貼近商業(yè)模式，對于商業(yè)的發(fā)展也是不利的。商業(yè)模式涵蓋的內(nèi)容比較廣，在總結(jié)其定義的過程中具有復雜性，不易被總結(jié)。

2對于商業(yè)模式認識不清

商業(yè)模式是不同于發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展手段的，商業(yè)模式是一種發(fā)展方式和方向，發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展手段是以促進企業(yè)發(fā)展，增強市場競爭力，獲得最大經(jīng)濟效益的具體方法，商業(yè)模式包括他們。由于對于商業(yè)模式的認識不清導致發(fā)展眼光的狹隘，企業(yè)呈現(xiàn)出不健康的發(fā)展趨勢，導致企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。

3不能體現(xiàn)商業(yè)模式的關(guān)鍵性作用

企業(yè)不能完全理解商業(yè)模式的重要作用，在選擇企業(yè)發(fā)展的過程中厚此薄彼，一貫的追求經(jīng)濟效益，商業(yè)模式的關(guān)鍵性主導地位被無知的經(jīng)濟欲望所掩蓋，導致整個市場被經(jīng)濟追求充盈，可能會帶來消費者和經(jīng)營者之間的不公平交易，最終會導致市場經(jīng)營崩潰。

四、現(xiàn)代企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新戰(zhàn)略

1價值核心以顧客為主

市場交易的基本動力是消費者的需求，滿足顧客需求是商業(yè)模式的最基本和最有突破性的戰(zhàn)略。一切以顧客為主，堅持“顧客是上帝”進行商品交易必須在絕對公平的環(huán)境下運行，顧客是市場的主力軍，具有正負兩種作用。

2技術(shù)創(chuàng)新是商業(yè)模式進步階梯

沒有技術(shù)支撐的商業(yè)模式只是一個空殼，創(chuàng)新基本的動力是技術(shù)。如果企業(yè)堅持傳統(tǒng)的商業(yè)模式，就相當于坐吃山空，守著舊日里過活，會被市場競爭所淘汰，因此技術(shù)創(chuàng)新是不能摒棄的。

3營銷管理的創(chuàng)新

如何了解商品的銷售前景，如何保證商品滿足消費者的需求，怎樣保證商品在市場競爭中脫穎而出，營銷管理是最重要的實現(xiàn)方式。在適應全新的市場環(huán)境過程中，營銷管理作為指南針，起著絕對性作用。營銷管理包括銷售情景預測，消費者需求調(diào)查，商品宣傳手段，商品銷售渠道等方面，營銷管理的創(chuàng)新滿足了現(xiàn)代市場經(jīng)濟模式的基本要求。

4服務模式的創(chuàng)新

服務決定了商品的高度，對于一個有品位的商品來說服務決定其本身的價值。服務模式的創(chuàng)新以盡量滿足消費者對于商品的評估，促進服務在商品價值中所占的比重。尋找新的市場或是發(fā)掘新的利益鎖鏈，在商品的設計過程中融入最新的美學觀念，滿足消費者對于商品幻想，提供個性化的服務體系，減少消費者的困擾。

5企業(yè)管理模式的創(chuàng)新

企業(yè)的資源設備在新的管理模式下發(fā)揮最大的利用程度，管理模式的創(chuàng)新意味著企業(yè)構(gòu)架的全新整理。對人才的重新分配，資源的重新整合，設備的重新安排，保證企業(yè)的商業(yè)模式在全新的管理模式下健康發(fā)展。

總結(jié)

創(chuàng)新是什么，創(chuàng)新為企業(yè)帶來新鮮的血液，帶來全新的挑戰(zhàn)和機遇，創(chuàng)新是一個企業(yè)發(fā)展的根本，在競爭激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境中，要想站穩(wěn)腳，創(chuàng)造屬于自己的奇跡必須遵循自然法則―創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)帶來商業(yè)前景，商業(yè)模式的創(chuàng)新為企業(yè)帶來全新競爭局面，為企業(yè)指明正確的前進方向，提供強有力的發(fā)展動力。

參考文獻

[1]張赫挺，李申偉，商業(yè)模式研究現(xiàn)狀及其發(fā)展綜述[J]，經(jīng)濟研究導刊，2014（05）.

[2]徐雪松，關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的兩點思考[J]，遼寧行政學院學報，2010（09）.

第8篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

關(guān)鍵詞： 即墨；產(chǎn)業(yè)融合；建議

傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)融合則是加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。即墨市作為傳統(tǒng)的制造業(yè)強縣，海爾和紅領在產(chǎn)業(yè)融合方面的探索對本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供了具體方法和有效實踐。尤其是即墨境內(nèi)的紅領集團的RCMTM平臺，給我們提供很多有益的探索。

一、紅領集團的RCMTM平臺

長期以來，傳統(tǒng)服裝制造企業(yè)受制于產(chǎn)業(yè)自身工商業(yè)分立、產(chǎn)品設計遠離消費者個性化訴求、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重等缺點，到達一定規(guī)模之后發(fā)展陷入了瓶頸。信息化技術(shù)的發(fā)展為這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了轉(zhuǎn)型升級的大好機會。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支撐下，以直接滿足全球消費者個性化需求為導向，紅領集團探索了一條以工業(yè)化和信息化融合為基礎，對技術(shù)、制造、營銷和服務等二、三產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同整合的新路徑。

紅領投入了2.6億元資金，運用大數(shù)據(jù)、云計算、智能化，打造了大數(shù)據(jù)支撐下的定制平臺RCMTM。該平臺蘊含了海量數(shù)據(jù)，提供了多種款式、版型、工藝、尺寸模板，供消費者通過互聯(lián)網(wǎng)足不出戶實現(xiàn)自由搭配選擇。經(jīng)過CAD部門大數(shù)據(jù)制版后，布料和裁剪部門將按照客戶要求進行備料和加工。裁剪好的布片將通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲得各自的射頻識別電子標簽，以數(shù)字化的方式向生產(chǎn)流水線各個工序和供應鏈傳達指令，確保每件定制產(chǎn)品高質(zhì)高效制作完成并被準確迅捷的遞送到消費者手中。通過全數(shù)據(jù)信息化驅(qū)動，紅領實現(xiàn)了傳統(tǒng)生產(chǎn)線與信息化的深度融合，實現(xiàn)了客戶自主設計、流水線的生產(chǎn)模式制造、專屬物流送貨到家的全價值鏈個性化產(chǎn)品生產(chǎn)。

RCMTM平臺實際上是Customer（消費者）直接面對Manufactory（制造商）的一種商業(yè)模式（C2M）。在這樣的模式中，徹底取消了中間環(huán)節(jié)，紅領直接面對顧客，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能化的方式，打造出了數(shù)字化大工業(yè)的3D打印模式，建立了個性化、差異化、國際化、數(shù)字化的服裝全定制工業(yè)化流水生產(chǎn)方式，提出服裝訂制的全程解決方案。這種直銷模式建立了直接面向顧客的生態(tài)體系，使企業(yè)的生產(chǎn)方向與目標消費者的需求完全契合，增強了客戶黏性，徹底顛覆了傳統(tǒng)服裝企業(yè)的商業(yè)規(guī)則和經(jīng)營模式。

產(chǎn)業(yè)融合的變革不僅僅發(fā)生在紅領內(nèi)部。RCMTM平臺摒棄傳統(tǒng)的銷售渠道，將互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)服務模式融入到服務整合之中。黃凱南（2014）指出，與傳統(tǒng)商業(yè)模式相比，RCMTM平臺改變了傳統(tǒng)的工業(yè)和商業(yè)分立狀態(tài)，催生出了一種全新的工商一體化運營模式。在這種模式下，要素的供應商、產(chǎn)品制造商、物流方和普通消費者都在一個全新的價值創(chuàng)造和共享平臺上從事相關(guān)經(jīng)濟活動。這種模式“將有效協(xié)調(diào)并深化各個節(jié)點上的分工，專業(yè)分工的深化將促進技術(shù)、管理和制度的創(chuàng)新。這將釋放巨大的經(jīng)濟價值和社會價值。”目前，RCMTM平臺銷售收入占紅領總銷售收入的22%，業(yè)務利潤占總利潤的46%。這表明，通過11年、耗資數(shù)億摸索出的紅領模式已經(jīng)經(jīng)受市場的考驗，被證明是成功的。

二、做好即墨產(chǎn)業(yè)融合的幾點建議

為更好地推廣紅領集團產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗，特此建議如下：

（一）培育產(chǎn)業(yè)融合的生態(tài)條件

當前產(chǎn)業(yè)融合的核心驅(qū)動力是數(shù)字制造技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合應用，進而帶動整個制造模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、運營組織方式等的深刻變革。即墨市目前正在著力發(fā)展現(xiàn)代物流、汽車制造、市場商貿(mào)、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)。作為科技、文化發(fā)達地區(qū)，即墨市依托青島計劃單列市地位帶來的有利政策條件，應發(fā)揮自身的資源要素優(yōu)勢，加快省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)智新區(qū)的建設，利用新區(qū)企業(yè)總部空間載體，創(chuàng)造優(yōu)惠條件吸引高端要素密集的研發(fā)設計和品牌營銷服務企業(yè)落戶即墨，為四大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造有利條件。政府應進一步發(fā)揮引導作用，打造產(chǎn)業(yè)信息交流平臺，引導本地企業(yè)與外來先進企業(yè)交流學習，提升即墨本地產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，為傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供有利的知識和技術(shù)支持。另一方面，政府應當堅決淘汰污染大，能耗高，虧損嚴重的落后產(chǎn)能，引導部分企業(yè)將加工制造等中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到更具有要素比較優(yōu)勢的區(qū)域。

（二）夯實產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)基礎

無論是先進制造業(yè)還是生產(chǎn)業(yè)。它們均是建立在信息化平臺上，隨著信息技術(shù)應用的深度和廣度的不斷延伸，產(chǎn)業(yè)融合的范圍也會越來越大。因此，即墨市應進一步夯實產(chǎn)業(yè)融合的物質(zhì)基礎。（1）加快城市社區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設，將社區(qū)管理和服務納入到現(xiàn)代服務業(yè)建設范圍：（2）推進金融、商務、技術(shù)交易、物流、信息咨詢等現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)領域的信息化建設；（3）在政策允許的范圍內(nèi)促進行政管理、財稅、貿(mào)易、工商管理等社會公共服務領域的信息化建設。（4）加強計算機輔助設計和制造（CAD/CAM）、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)（MES）、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）等工業(yè)軟件的應用和推廣。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展環(huán)境

第9篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

關(guān)鍵詞：電子政務，頂層設計，地方政府，前臺-后臺服務體系



一、背景

近兩年來，有關(guān)電子政務或信息化的“頂層設計”這個概念用得非常頻繁；但是，時至今日，人們對此卻仍然沒有一個權(quán)威的定義與說法。其實，簡單地說，所謂頂層設計即是就某個對象進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃與設計。從起源上看，頂層設計這個概念最初來自自然科學或大型技術(shù)工程領域，如人類基因組工程研究、航天工程研究等。例如，中國航天科技集團總經(jīng)理王禮恒院士在談到我國載人航天與繞月探測工程時，就先后多次提到要進行頂層設計，“加強航天發(fā)展的頂層設計，從國家和全局的高度來統(tǒng)籌安排航天發(fā)展”（王禮恒：“載人航天繞月探測同步推進時機成熟”，phoenixtv.com/home/news/Inland/200403/08/214153.html。）。中國國防科工委副主任、國家航天局局長欒恩杰曾在2003年6月11日表示，中國航天需要政府從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，做好頂層設計和整體規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源（“專家認為：中國航天需政府做好頂層設計和整體規(guī)劃”，news.xinhuanet.com/st/2003-06/12/content_917436.htm。）。再比如，《中國的航天》白皮書（國務院新聞辦公室，《中國的航天》白皮書，people.com.cn/GB/channel1/10/20001122/322455.html。）提到“建設新一代運載火箭型譜化系列”，其中的“型譜”即是產(chǎn)品設計方面的頂層設計。從這些自然科學與大型技術(shù)工程領域的案例來看，頂層設計的基本內(nèi)容是指，為完成某一大型科技項目，必須實現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標準化。

但是，就電子政務來說，要“實現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標準化”，卻不是件那么容易和簡單的事情，因為科技項目與工程的頂層設計與作為政策體系的電子政務頂層設計畢竟存在著很大的差異。從基本內(nèi)容來看，電子政務的頂層設計應該是就電子政務建設的基本問題進行總體的、全面的設計，不僅應該包括網(wǎng)絡建設、安全管理、信息資源建設等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應該包括行政管理體制、政府職能、政府績效管理及具體業(yè)務類型之間的關(guān)系。

時至今日，尚沒有哪個國家以頂層設計來命名自己的電子政務政策或文件。不過，就基本內(nèi)容來看，美國聯(lián)邦政府的“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)（FEA）”和英國政府的“電子政務互操作模型（e-GIF）”可以看作是他們本國的電子政務頂層設計。例如，就FEA來說，美國政府將電子政務的主要問題都納入其五個參考模型，即績效參考模型（PRM）、業(yè)務參考模型（BRM）、服務構(gòu)件參考模型（SRM）、數(shù)據(jù)參考模型（DRM）、技術(shù)參考模型（TRM），從而使其對電子政務的管理由原先的注重具體項目、業(yè)務細節(jié)與資金配給的特別管理轉(zhuǎn)向基于績效評估、業(yè)務規(guī)范與技術(shù)標準的制度化的例行管理。可見，頂層設計正在成為一些國家電子政務建設的重要方向。

二、我國地方電子政務頂層設計的基本內(nèi)容是建立“電子政務前臺-后臺服務體系”

由于信息化發(fā)展水平的差異，國外進行電子政務頂層設計的方法顯然不能直接應用于我國的電子政務頂層設計。但是，盡管如此，它們卻為我們提供了頂層設計的基本思路，而且其中的一些具體的過程、工具和手段，更是可以直接地應用到我們的頂層設計當中。所以，在電子政務頂層設計的具體構(gòu)建過程當中，一方面，必須充分考慮到我國的政治、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實；另一方面，也必須借鑒其他國家在進行電子政務頂層設計時所采用的科學合理的思路與方法，以使我國電子政務更能發(fā)揮提高行政管理效率、實現(xiàn)資源共享、減少重復建設的目的。

根據(jù)對國外有關(guān)國家的電子政務頂層設計的分析，結(jié)合我國行政管理體制特點及電子政務發(fā)展實際，筆者就作為一級地方政府的電子政務頂層設計構(gòu)造一套結(jié)構(gòu)模型，并將其稱為“電子政務前臺-后臺服務體系”模型。

該模型包含兩部分。第一部分是基本模型，主要包括模型的骨干架構(gòu)，基本內(nèi)容可以概括為四個流程主體、三項業(yè)務要求（如圖1、圖2所示）。四個流程主體為各政府部門（以及由其業(yè)務網(wǎng)絡所構(gòu)成的內(nèi)部網(wǎng)）、行政服務中心、政府門戶網(wǎng)站、公眾（及其服務界面）；三種基本業(yè)務要求為集中、整合以及互動。第二部分是擴展模型，是在基本模型基礎之上的業(yè)務擴展。從圖中可以看出，該模型本身就是一個系統(tǒng)流程，電子政務建設的幾乎全部內(nèi)容均能涵蓋其中。

“電子政務前臺-后臺服務體系”具有如下特點：

1.與目前我國政府管理特點相契合。電子政務通常要求對業(yè)務流程和組織機構(gòu)進行調(diào)整，因而在實際執(zhí)行過程中容易讓某些部門產(chǎn)生抵觸情緒，協(xié)調(diào)起來存在一定的困難。所以，在上述模型中，內(nèi)網(wǎng)（局域網(wǎng)）及其網(wǎng)上辦公業(yè)務是在統(tǒng)一規(guī)劃下由各部門根據(jù)自身業(yè)務需要分別建設的，一些相應的后臺業(yè)務仍然需要本部門去解決，這樣可以充分地調(diào)動各政府部門開展電子政務的積極性。

2.體現(xiàn)了信息技術(shù)對政府行政管理體制改革的要求與影響。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是對行政業(yè)務、信息資源與政府財務管理的大集中；二是行政服務中心在整個一級政府的電子政務建設中的樞紐地位，為信息時代的政府機構(gòu)調(diào)整提出了改革的方向；三是突出強調(diào)了政府門戶網(wǎng)站在整個系統(tǒng)流程中的重要地位，體現(xiàn)了電子政務發(fā)展的基本要求。

3.明確了電子政務所存在的三層“前臺-后臺”關(guān)系。第一層是公眾（企業(yè)和公民）與政府門戶網(wǎng)站之間的“前臺-后臺”關(guān)系，第二層是政府門戶網(wǎng)站與行政服務中心之間的“前臺-后臺”關(guān)系，第三層是行政服務中心與各政府部門之間的業(yè)務關(guān)系。其實，在不同的信息化和電子政務發(fā)展水平下，“前臺-后臺”層級關(guān)系數(shù)量及其密切程度都會存在很大的差異。在電子政務發(fā)展水平較低的情況下，層級數(shù)量較少，其密切程度也較低；隨著發(fā)展水平的提高，層級數(shù)量應逐漸增加，其密切程度也會相應地增加。

4.模型具有較大的伸縮性能。該模型只是從邏輯上表示一級政府的電子政務服務體系結(jié)構(gòu)，因而能夠包容很多實際操作過程與建設方式。如就行政服務中心而言，本身可以是地域分布性的，能夠滿足管轄范圍較大的一級政府對分片管理的要求；另外，行政服務中心是一種綜合性管理機構(gòu)的總稱，可以表示行政審批中心、辦證中心、市民服務中心等機構(gòu)。不過，盡管其名稱可以不一致，但是與政府門戶網(wǎng)站的唯一的“前臺-后臺”關(guān)系卻是必須堅持的，政府不應該就每一種所謂的中心單建一套信息化系統(tǒng)，這樣是與信息化的大集性相違背的，也是沒有效益的。

5.能夠容納頂層設計與政府行政管理體制創(chuàng)新的諸多技術(shù)與方法。這里可以舉幾個具體的例子。

例子一，就政府績效管理與評估而言，由于各政府部門是單獨地向行政服務中心提供自己的網(wǎng)上對外辦公事務，政府信息公開以及行政業(yè)務網(wǎng)上辦理情況都能分別地加以考察。

例子二，行政服務中心在整合相關(guān)的行政業(yè)務時，可以采用美國政府在FEA中所采用的業(yè)務系統(tǒng)規(guī)劃法（BSP）遴選一些共性的業(yè)務內(nèi)容。

例子三，由于行政服務中心承接來自各政府部門的業(yè)務并要求對其進行整合，因此知識管理技術(shù)與客戶關(guān)系管理技術(shù)等技術(shù)方法，能夠極大地提高政府服務于公民和企業(yè)的能力與效益。與此同時，由于行政服務中心直接管理政府門戶網(wǎng)站，與政府各部門密切聯(lián)系，因此它也能處理很多通過手機、電話等非互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，仍然繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)手段下的政府服務管理內(nèi)容與形式，以適應當前信息化過渡期內(nèi)群眾信息化應用水平不高的實際情況。

三、地方政府電子政務頂層設計的政策建議

目前，不少地方政府（特別是地級市政府）已經(jīng)或正在進行自己的電子政務頂層設計。不過，從頂層設計的角度來看，其內(nèi)容仍然顯得不夠全面，對一些比較重要的問題沒能進行詳細的討論和分析。作者認為，圖2的“電子政務前臺-后臺服務體系”可以作為構(gòu)建地方電子政務頂層設計的基礎，即圍繞該模型并從政府績效管理、網(wǎng)絡、業(yè)務、信息資源、組織結(jié)構(gòu)等諸多方面進行各地的電子政務總體設計。因此，作者提出以下的政策建議。

（一）建立科學規(guī)范的地方政府電子政務績效管理與評估模型

績效參考模型是美國FEA的核心內(nèi)容，是決定其他四個參考模型的基礎，而且美國政府在實施電子政務戰(zhàn)略的24個總統(tǒng)優(yōu)先項目時，同樣也是以此為考核依據(jù)的。實際上，我國一些地方也在建立政府績效管理制度，并提出了建立責任型政府的要求，但是從具體內(nèi)容來看，電子政務尚未納入政府績效管理制度范疇。為此，今后各地方政府可以采取以下政策措施：

1.明確電子政務的績效考核單位及其各自的電子政務發(fā)展的具體目標。通過圖2的“電子政務前臺-后臺服務體系”，我們能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一種雙重的目標：既能單獨地對各部門進行績效考核，又能實現(xiàn)跨部門的業(yè)務整合。為便于對各部門的電子政務開展情況進行分別地考核，必須科學合理地設計電子政務前臺-后臺服務體系流程，即在進入行政服務中心之前，各部門是獨立完成自己的電子政務業(yè)務設計與管理的。為此，地方政府首先必須針對各政府部門的業(yè)務情況制定詳細的信息化發(fā)展計劃，明確地為各部門訂立電子政務發(fā)展的具體的階段目標。

確立發(fā)展目標是電子政務發(fā)展的出發(fā)點。但是在確立發(fā)展目標時，必須充分地考慮本地方電子政務的發(fā)展階段，從與自身發(fā)展實際相符的條件出發(fā)來制定各部門的電子政務業(yè)務發(fā)展目標。在確立具體方法時，應該選擇合適的方法，如目標管理法、記分平衡卡法等。由于記分平衡卡法相對復雜，因而建議采用目標管理法來確立各部門的電子政務業(yè)務發(fā)展目標。

2.根據(jù)地方電子政務發(fā)展實際，構(gòu)建自己的“績效參考模型”。具體工作包括兩個方面：一是明確可以具體考核的業(yè)務內(nèi)容及其考核指標。“績效參考模型”所包括的內(nèi)容和指標其實非常廣泛，就地方電子政務來說，難以完全地按照該模型來進行績效考核，為此必須就實際情況選擇業(yè)務流程及其績效考核指標。在這方面，可以考慮挑選經(jīng)濟綜合部門以及社會綜合服務部門進行試點，通過試點并獲得經(jīng)驗后再逐步地全面推廣。二是績效評估方法與方式的選擇。根據(jù)不同的分類標準，績效評估方法可以有內(nèi)評估、外評估、事前評估、事后評估等多種。建議采取兩種評估方式，一是由紀律檢查委員會、監(jiān)察局和信息化辦公室一道進行內(nèi)評估，就政府各部門的信息化績效進行考核；二是聘請獨立的中介機構(gòu)對政府各部門的電子政務業(yè)務成效進行評估。值得注意的是，如果進行全面評估有難度、或者為配合專項工作的需要，也可就具體某項業(yè)務進行單獨評估。

（二）根據(jù)政府職能設計電子政務業(yè)務參考模型

在1988年的國務院機構(gòu)改革過程當中，我們明確地提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”的概念。此后，政府職能轉(zhuǎn)變成為我國關(guān)于政府行政體制改革的理論基礎，因此在討論電子政務頂層設計時，首先必須從政府職能的角度來設計電子政務的業(yè)務參考模型，遵循目前“三定方案”的基本原則來規(guī)劃政府機構(gòu)的電子政務業(yè)務。但是，從FEA的業(yè)務參考模型來看，我們是看不到政府職能的思路的，美國政府在設計該模型時采取的是業(yè)務例舉法。

根據(jù)行政管理理論，政府職能是分層次的，如圖3所示。考慮到具體情況，我們認為將電子政務的業(yè)務劃分為圖4的四級結(jié)構(gòu)比較適合我國這些年來對政府行政管理改革的要求（李廣乾，“電子政務與政府職能轉(zhuǎn)換”，國務院發(fā)展研究中心中青年課題，2005年。）。為此，圖4就基本職能的“政治職能”的“政府管理”的內(nèi)容進行了比較詳細的劃分。值得注意的是，目前尚無權(quán)威的資料對政府職能層次及其明細結(jié)構(gòu)進行全面的界定。因此，就地方政府的電子政務業(yè)務參考模型來說，其余的具體內(nèi)容還必須在針對整個政府的業(yè)務情況、根據(jù)圖4的基本結(jié)構(gòu)進行充分的業(yè)務調(diào)研之后才能具體地確定。

根據(jù)圖2，必須由行政服務中心對上述業(yè)務內(nèi)容進行流程整合，在整合后通過門戶網(wǎng)站向公眾統(tǒng)一提供跨部門的服務。為此，地方政府必須對行政服務中心加以授權(quán)，賦予其相應的職能、機構(gòu)與編制，使之能協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的業(yè)務流程。

（三）根據(jù)業(yè)務需要構(gòu)造電子政務管理模塊體系

為使業(yè)務模型能夠發(fā)揮有效的作用，必須建立一些能夠重復利用政府行政業(yè)務流程并提高跨部門的業(yè)務協(xié)調(diào)能力的服務構(gòu)件和模塊。這既是FEA模型的初衷，也是開展電子政務的必需。從SRM來看，其中包含了很多服務構(gòu)件，其中的一些構(gòu)件對我們目前的電子政務來說，往往是超前的或不合適的。因此，我們在參考使用這些服務構(gòu)件時，應該從實際出發(fā)借鑒切合地方電子政務業(yè)務發(fā)展需要的那些構(gòu)件。

在采用服務構(gòu)件時，必須注意以下幾個方面的問題：

一是必須考慮服務構(gòu)件的應用范圍。不同的服務構(gòu)件，其適用性存在著較大的差異，有的可以適用于整個一級政府及各政府部門（如財政管理系統(tǒng)等），而有的則只能在專業(yè)性政府部門使用。

二是整合已有的業(yè)務應用系統(tǒng)。由于很多政府部門開展信息化應用已經(jīng)很久了，且各部門是分別進行的，因此就存在著重復使用或不兼容的問題。因此，在建立電子政務管理模塊體系時，必須充分地考慮這個現(xiàn)實問題。

三是加緊在行政服務中心推廣使用CRM、知識管理等構(gòu)件。這些內(nèi)容將有力地促進地方政府服務企業(yè)和老百姓的能力，例如，就CRM的服務類型來說，就包括呼叫中心管理、客戶分析、產(chǎn)品銷售與市場營銷、產(chǎn)品管理、品牌管理、客戶賬戶管理、日常往來管理、合作關(guān)系管理、客戶反饋、信息統(tǒng)計等構(gòu)件。

（四）整合政府信息資源服務平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型

在構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型方面，一方面可以參考國外進行電子政務信息資源管理的基本技術(shù)方法，另一方面也必須結(jié)合前面所介紹的對政府職能層次劃分的理論方法，通過政府職能四級明細劃分來建立相應的數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)交換機制及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。