鄉(xiāng)村治理路徑精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村治理路徑范文

關(guān)鍵詞：賭博　危害性　文化建設(shè)

 

    一、鄉(xiāng)村賭博:一個不可小覷的農(nóng)村社會問題

    賭博自古以來就是一種嚴(yán)重的社會腐蝕劑和犯罪滋生源。1997年我國修訂的《刑法》載明，“賭博是指用斗牌、擲般子等形式，靠機運和僥幸拿錢財作注比輸贏的行為”。其中，“以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)”的屬賭博罪。2005年，最高人民法院、最高人民檢察院又出臺了《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋}}(以下簡稱《解釋》)，其中規(guī)定“不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的活動，不以賭博罪論處”?！督忉尅返某雠_，一方面有利于集中焦點打擊賭博犯罪，劃清了罪與非罪的界限。另一方面，由于許多農(nóng)村群眾特別是基層干部對《解釋》中小額賭博活動(即群眾日常所說的“小賭，，)的理解不夠全面、準(zhǔn)確，忽視了小額賭博活動的危害性。以至近年來，鄉(xiāng)村賭博在小賭“合法化”的影響下呈蔓延之勢，并成為新的犯罪滋生源。鑒于此，本文所研究的鄉(xiāng)村賭博即指非罪性的小額賭博現(xiàn)象。毋庸置疑，對于賭博犯罪活動，必須依靠法律手段嚴(yán)厲打擊。但也應(yīng)看到，賭博作為一種有著悠久歷史積淀的社會亞文化現(xiàn)象，對人們的心理與行為有著特殊的滲透力和影響力。面對當(dāng)前鄉(xiāng)村大量存在的非罪性的小賭現(xiàn)象，單純的法律手段往往難以奏效，需要尋找切實可行的治理與疏導(dǎo)之策。

    二、鄉(xiāng)村賭博:新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石

    鄉(xiāng)村賭風(fēng)的盛行無疑是新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石，賭風(fēng)的蔓延不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，不利于鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，也不利于新型農(nóng)民的培養(yǎng)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)村賭風(fēng)蔓延對個人和家庭產(chǎn)生的負(fù)面影響，極易成為影響整個農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的腐蝕劑。

    (一)不利于農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展

    自古以來賭博都是對正常的生產(chǎn)勞動具有破壞作用的經(jīng)濟活動，目前中國農(nóng)村的賭博活動就嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。首先，雖然單個村民在小額賭博過程中賭資不大，但若從全村、全市以至全省來看，每天滯留在賭桌上的賭資相當(dāng)驚人。筆者為此做了一個調(diào)查并進行了大致的估算:以安徽某村為例，該村參賭人員的平均比例為73.7%,現(xiàn)有村民1898人，那么全村大約有1400人參賭，而在這些參賭人員中，如果按照其所在鎮(zhèn)幾乎天天去參賭的7.1%的平均比例推算，那么一天中就至少有100人左右參賭，而以.安徽平均每天50元賭資計算，其參賭人員的平均比例是59.5%，幾乎天天去參賭的比例是6.7%，以安徽全省3750萬農(nóng)村人口為例按照以上方法推算氣那么全省平均每天就有7500多萬元滯留在賭桌上。這些原本可以用于生產(chǎn)的資金現(xiàn)在只能在賭桌上流動，一定程度上造成了生產(chǎn)資金的流失，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

    除了資金的流失，農(nóng)村勞動力資源的荒廢也是賭風(fēng)蔓延影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。倘若大量的勞動力把原先用于生產(chǎn)、勞動的時間都投入到賭博活動中，就會使得大量勞動力資源荒廢。筆者為此也作了一個估算:仍以安徽某村為例，在幾乎天天都參賭的人員中，如果平均每人每天有4個小時花在賭博上，那么該村平均每天至少又將損失400個小時的勞動力資源。以安徽全省為例，按照上述方法推算，那平均每天至少有高達600萬小時的勞動力資源的損失。顯而易見，這對于全省經(jīng)濟的負(fù)面影響是非常大的。

第2篇：鄉(xiāng)村治理路徑范文

內(nèi)容摘要:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是由20世紀(jì)80年代以來的宏觀背景與微觀實踐合力推動的,農(nóng)業(yè)土地用途和區(qū)域的不同產(chǎn)生了不同土地問題,土地流轉(zhuǎn)在實踐中強力表現(xiàn)出公平保障的多元理路流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn) 基本問題 理路反思

土地流轉(zhuǎn),是在農(nóng)民大量流動背景下的一種現(xiàn)實選擇。黨的十七屆三中全會《決定》提出“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”,同時要求“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。

對此,學(xué)界展開了廣泛探討,期待土地流轉(zhuǎn)“解放”農(nóng)民。但是,學(xué)界的爭論混淆了兩類不同用途的土地性質(zhì),進而混淆了土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)問題。土地流轉(zhuǎn)實踐不僅僅是追求效率的經(jīng)濟理路,而且是涉及農(nóng)民公平保障等生產(chǎn)生活方式、農(nóng)村社區(qū)管理的土地社會學(xué)和土地政治學(xué)問題。土地流轉(zhuǎn)必須區(qū)分什么農(nóng)村的什么農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿,必須在現(xiàn)代化進程中理解土地功能和土地問題,需要適時的土地制度和應(yīng)對各種問題的足夠耐心。

土地流轉(zhuǎn)的背景及必要性

20世紀(jì)80年代以來,我國推行的以戶為單位、雙層經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地經(jīng)營制度,極大地促進了農(nóng)民經(jīng)營積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。與此同時,土地制度的宏觀背景和微觀基礎(chǔ)發(fā)生了較大變化。

大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動是我國社會轉(zhuǎn)型的一種表現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局2009年農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查顯示,截至2008年12月31日,全國農(nóng)民工總量為22542萬人。今后,隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化、城鎮(zhèn)化進程加快、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,必將還有大批農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,并將最終脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活。

農(nóng)村勞動力流動,推動了土地流轉(zhuǎn)進程。據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司統(tǒng)計,2006年全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積是5551.2萬畝,占耕地面積的4.57%,比上年增加1.5%;2007年全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積6372萬畝,比上年增長14.8%,占耕地總面積的5.2%;2008年土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快,全國土地流轉(zhuǎn)面積達1.06億畝,比上年增長66%,占耕地總面積的8.7%。

近20年來,農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比重逐年下降,工資性收入的比重不斷提高。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的家庭經(jīng)營純收入占農(nóng)村居民純收入的比重從66%下降至42%。我國農(nóng)民正逐步擺脫土地和農(nóng)業(yè)的束縛,為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了操作空間。

農(nóng)民流動的不同狀況形成了差異的土地流轉(zhuǎn)意愿。土地流轉(zhuǎn),需要考慮以下方面:土地流轉(zhuǎn)后,基本生活是否能得到保障和提高,能否有一個穩(wěn)定的職業(yè)和土地的相對效益是否能夠有所提高?，F(xiàn)有的1.4億流動農(nóng)民工,絕大部分在城市沒有穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源,傾向于轉(zhuǎn)包、互換等臨時性地協(xié)商,且分散、小規(guī)模的流轉(zhuǎn)。少部分在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入的家戶,臨時性流轉(zhuǎn)土地反倒是一種負(fù)擔(dān),傾向于一次性流轉(zhuǎn)出去,以獲得繼續(xù)停留在城市的資本。

微觀實踐中,土地細(xì)碎化推動了自發(fā)的小塊土地流轉(zhuǎn)。土地細(xì)碎化通常指稱農(nóng)戶擁有多塊互不相鄰的土地,地塊平均面積過小以至于存在未實現(xiàn)的地塊規(guī)模經(jīng)濟,地塊的分割與地形無關(guān),并且可以通過交換實現(xiàn)合并。中國土地細(xì)碎化的現(xiàn)象由來已久,無論是唐宋時期政府定期分配、收回土地,還是后來的土地家戶經(jīng)營,土地細(xì)碎化現(xiàn)象皆有加劇趨勢。

土地細(xì)碎化對規(guī)模經(jīng)濟與糧食產(chǎn)出具有顯著的負(fù)效應(yīng),但對農(nóng)戶收入又具有一定的正效應(yīng),具體表現(xiàn)在農(nóng)戶可以通過增加作物種植的種類來增加收益,通過充分利用勞動時間以及規(guī)避自然風(fēng)險、市場價格風(fēng)險來提高收入。但在純粹農(nóng)業(yè)性收入在家庭經(jīng)營純收入的比重逐年下降背景下,土地細(xì)碎化抵御風(fēng)險的功能弱化,減少了單種作物(尤其是土地密集型作物)的規(guī)模化經(jīng)營。作為土地細(xì)碎化的回應(yīng),土地的守望者們自發(fā)的相互交換土地或者流轉(zhuǎn)土地、地塊,以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高單種作物的生產(chǎn)率。土地細(xì)碎化的困境,推動著底層社會的土地流轉(zhuǎn)實踐。

土地流轉(zhuǎn)的觀點分歧

學(xué)界對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度截然相反,甚至針鋒相對。茅于軾指出每年的農(nóng)村政策收效甚微,原因就是沒有抓住農(nóng)民對土地的所有權(quán)這一根本核心問題。楊小凱認(rèn)為土地私有化只會使現(xiàn)在相對貧窮的農(nóng)民變得更富,我國臺灣就是一個典型。與此相反,溫鐵軍認(rèn)為照搬“私有化+市場化”教條而失敗的經(jīng)驗比比皆是,而理論界的不少學(xué)者卻依然對其深信不疑。

土地流轉(zhuǎn)的觀點分歧在于沒有區(qū)分什么農(nóng)村的什么農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)。中國農(nóng)村存在兩種不同用途的土地,非農(nóng)使用的建設(shè)土地和農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)地,而兩種用途的土地收益差別甚大。土地的不同區(qū)位和用途,形成了不同的土地問題。農(nóng)業(yè)型的農(nóng)村,土地問題集中于農(nóng)業(yè)型地區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定和保障,經(jīng)濟發(fā)達或城郊型農(nóng)村,土地問題集中于土地利益再分配問題。

農(nóng)業(yè)型農(nóng)村,土地對于不同農(nóng)民群體仍舊具有十分重要的生存和保障作用,其土地流轉(zhuǎn)是發(fā)生于農(nóng)民內(nèi)部的變更,是階層分化群體的不同發(fā)展路徑的自然呈現(xiàn)。喪失土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民群體可通常被稱為失地農(nóng)民。學(xué)界、媒體和政策部門目前集中關(guān)注大中城市郊區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民、中西部中小城市失地農(nóng)民。被征用土地具有巨大的市場價值,出現(xiàn)了圍繞土地的多方博弈。被動失地農(nóng)民,涉及土地非農(nóng)使用中的失地農(nóng)民的利益保護和再分配、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化等問題,這就與以農(nóng)為生的農(nóng)民在內(nèi)部發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)截然不同了。

學(xué)界的爭論混淆兩種土地用途的差異,也就混淆了土地流轉(zhuǎn)與土地征用的差別,并因此誤解了中國的農(nóng)村問題。區(qū)分出不同農(nóng)村的不同農(nóng)民,才能明確土地的具體時空下的意義。分析中國農(nóng)村和農(nóng)民時,才不會錯置時空、混淆問題,才能避免情緒化、道德化地看待土地問題。

土地流轉(zhuǎn):效率追求還是公平保障

土地使用權(quán)的家庭承包制是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)。對于農(nóng)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民而言,土地是一種生存資源、經(jīng)營手段和生活方式,是其生存和發(fā)展的最后保障。土地使用權(quán)的家庭承包,通常不論面積大小和土質(zhì)肥瘦,一律按人頭平均,實現(xiàn)著基本的公平保障。然而,這一方式仍屬于小農(nóng)經(jīng)濟,零碎、分散的土地難以形成適度規(guī)模經(jīng)營。

中國政府一貫重視穩(wěn)定土地關(guān)系。從土地一輪承包到上世紀(jì)90年代初再延長30年不變和二輪確權(quán),政策主題強調(diào)穩(wěn)定土地承包關(guān)系,以提高農(nóng)民投資、經(jīng)營土地的積極性。另一方面,困于村莊人口不斷增長和變動的事實,農(nóng)村土地一直處于間歇調(diào)整之中,以保障村莊變動人口的基本生存。土地制度陷入效率追求與公平保障的困境之中。

作為協(xié)調(diào)農(nóng)村土地經(jīng)營的效率追求和公平保障之間矛盾的方式,土地流轉(zhuǎn)被賦予了多重期待。近年來,宏觀背景和微觀實踐合力推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程,但并未大量出現(xiàn)預(yù)期的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積普遍偏小,即流轉(zhuǎn)總面積占當(dāng)?shù)馗乜偯娣e或承包經(jīng)營耕地總面積的比例偏小。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小成了地方政府認(rèn)為需要支持和鼓勵的一個問題。對土地流轉(zhuǎn),地方政府和村民自治組織有著一定的積極性,這與其長期追求的提高農(nóng)業(yè)比較效益,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民收入等績效追求密切相關(guān)。在效率追求和公平保障之間,盡管政府支持和鼓勵土地流轉(zhuǎn)以追求效率,農(nóng)村社會的現(xiàn)實還是選擇了后者。

土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀反映了當(dāng)前的土地依然是大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)的農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會福利的基本依靠。這是中國現(xiàn)代化進程的最現(xiàn)實的選擇?；鶖?shù)龐大的農(nóng)民城市化是一個要持續(xù)多年的漫長進程。在農(nóng)民收入增長速度長期慢于國民經(jīng)濟發(fā)展速度,且增長空間有限、農(nóng)村社會保障體系建立緩慢、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定等現(xiàn)實面前,農(nóng)用土地承擔(dān)的福利保障和就業(yè)保障功能遠遠大于土地的生產(chǎn)功能。土地使用權(quán)的近乎平均的獲得和保留,保障著農(nóng)民抵御現(xiàn)代化進程的諸多風(fēng)險,守衛(wèi)著社會穩(wěn)定的底線。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民總體上缺乏吸引力。

土地流轉(zhuǎn):單一理路還是多元理路

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),在實踐中形成了以地方試點為形式、以探索試驗為特征的諸多實驗,包括以土地股份合作制為特征的南海實驗、以兩田制為特征的監(jiān)利實驗、以土地?fù)Q社保為特征的嘉興實驗、以農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為特征的蕪湖實驗、以集資辦社為特征的昆山實驗、以農(nóng)地直接入市為特征的廣東實驗、以農(nóng)村土地資本化為特征的成都實驗等。其中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從而實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)方式較為普遍和成型。這種流轉(zhuǎn)模式一般發(fā)生于經(jīng)濟比較發(fā)達或區(qū)域位置有利于發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的地區(qū),以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+土地合作社+農(nóng)戶”等形式經(jīng)營高附加值或高技術(shù)含量的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)民土地入股或出租,獲得土地的股息、紅利、租金和務(wù)工收入。

這些方式是土地的第二次“兩權(quán)分離”,即將土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離?，F(xiàn)有的流轉(zhuǎn)實驗凸顯了土地的經(jīng)濟理路,即強調(diào)土地的生產(chǎn)資料功能,期待著有限的土地資源合理流動,能夠優(yōu)化土地資源配置,加快土地使用規(guī)模化、集約化,從而提高農(nóng)業(yè)比較效益,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民收入等效果。

但在微觀實踐中,土地流轉(zhuǎn)并不局限于經(jīng)濟理路,占據(jù)主導(dǎo)的是以保有農(nóng)地或方便耕作等為目的的流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、互換、租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)形式,但臨時性地、以口頭協(xié)議為主的轉(zhuǎn)包是最主要的流轉(zhuǎn)形式。土地流轉(zhuǎn)多在農(nóng)戶,尤其是同一村組的農(nóng)戶之間自發(fā)性流轉(zhuǎn),鄉(xiāng)村組織大多遠離土地流轉(zhuǎn)實踐。

自發(fā)的流轉(zhuǎn)實踐鑲嵌入鄉(xiāng)村社會的親緣網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)村社會中,動產(chǎn)和不動產(chǎn)交易是在不同性質(zhì)行為,奉行的規(guī)則是對親緣網(wǎng)絡(luò)的回避與迎合。土地流轉(zhuǎn)對象遵循了直系血親、鄰居、同族人和同一村組的圈層結(jié)構(gòu)。為了保證持續(xù)性和穩(wěn)定性,土地流轉(zhuǎn)規(guī)則也加入了各種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

圍繞著土地匯聚交往,產(chǎn)生了一系列的社會行動、組織網(wǎng)絡(luò)、村社文化等。土地作為治理資源被廣泛應(yīng)用于社區(qū)管理和整合之中。這種現(xiàn)象既在歷史進程中租佃制度和農(nóng)村土地制度的分析得到了印證,也在集體制下重新塑造了圍繞土地的村莊成員權(quán),構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的合法性基礎(chǔ)。

土地流轉(zhuǎn)不應(yīng)單一化為經(jīng)濟理路,而是多元理路的功能再現(xiàn)。作為多元功能載體的土地,客觀上具有除生產(chǎn)資料功能外的其他多項重要功能,從微觀角度分析包括農(nóng)民保障、農(nóng)民就業(yè)、村社整合等。因此,土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有多元流轉(zhuǎn)思路,在鄉(xiāng)村治理、村社文化、村莊認(rèn)同等社會、文化層面可有作為。

中國現(xiàn)代化的進程是農(nóng)民不斷從土地上剝離出來,這將是一個漫長的過程。土地問題只有在現(xiàn)代化進程中才能得到解決,這需要足夠的耐心。土地之于農(nóng)民的意義只能去揭示而不是去代替。土地流轉(zhuǎn)必須區(qū)分什么農(nóng)村的什么農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿,必須在現(xiàn)代化進程中理解土地功能和土地問題。

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第3篇：鄉(xiāng)村治理路徑范文

關(guān)鍵詞：行政管理；農(nóng)村環(huán)境；污染治理；法律責(zé)任；救濟方法

2018年11月，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出，要實現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全有保障；農(nóng)村生活垃圾和污水得到治理，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量等一系列目標(biāo)。就目前來看，由于缺乏行政管理力量的介入，部分地區(qū)的《行動計劃》完成情況不容樂觀。在此背景下，研究行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境與突破路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村環(huán)境污染行政管理的必要性

其一，隨著人類向工業(yè)文明時代的大步邁進，人類對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞程度已經(jīng)遠超出環(huán)境自身的調(diào)節(jié)能力，這也對人類的生存造成了極大的威脅。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，市場價值規(guī)律能夠支配人們的行為，企業(yè)在追求利益最大化的同時會忽略對外部環(huán)境的污染和影響?；谶@樣的現(xiàn)實情況，政府如果不采取必要的強制措施，就會使企業(yè)認(rèn)為肆意排放污染物是理所當(dāng)然之事，也不可能有企業(yè)將資金投入到環(huán)保工作中。由此可見，政府強制介入污染治理和環(huán)境保護工作是十分必要的。其二，政府通過立法等強制手段不僅能夠有效強化企業(yè)及個人的責(zé)任意識，還能全面解決環(huán)保的資金來源問題。在行政、經(jīng)濟、法律等手段的干預(yù)下，環(huán)境治理和保護問題得到了全面解決，在此期間，政府仍擔(dān)負(fù)著保護生態(tài)、治理污染的責(zé)任。不僅如此，與環(huán)境污染相關(guān)的民事、行政、刑事責(zé)任，也離不開政府宏觀力量的保障。其三，與一般商品不同，環(huán)境要素和自然資源不遵循商品流通的一般規(guī)律。例如土地轉(zhuǎn)讓就不能直接進行市場交易，而是需要符合標(biāo)準(zhǔn)程序同時辦理相關(guān)手續(xù)。對此，政府必須借助強制手段對環(huán)境要素和自然資源市場進行管理和監(jiān)督，這樣才能有效避免市場失靈的情況出現(xiàn)。與此同時，對于與經(jīng)濟發(fā)展同時出現(xiàn)的環(huán)境危機，由于其存在著一定的滯后性和不可調(diào)節(jié)性，同樣需要政府從宏觀層面進行調(diào)控和監(jiān)管，這樣更有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其四，環(huán)境問題的繁雜性、綜合性和重大性決定了政府干預(yù)的必要性。各地方、各類別的環(huán)境治理，離不開政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃和指導(dǎo)，設(shè)計全球的生態(tài)問題同樣離不開各國家的共同干預(yù)。作為經(jīng)濟發(fā)展的附屬產(chǎn)品，環(huán)境保護工作的利益、政策、行動等協(xié)調(diào)離不開政府這一中心。除此之外，作為一項兼具綜合性與公法性的理論，環(huán)境保護法擁有多樣化的調(diào)整方法，其中較為突出的當(dāng)屬環(huán)境行政執(zhí)法，這也全面提現(xiàn)了政府的宏觀干預(yù)作用。憑借著經(jīng)濟、法律、政治等力量，政府實現(xiàn)了某個成員無法實現(xiàn)的目標(biāo)，這也全面體現(xiàn)出來政府的作用所在。綜上來看，政府在環(huán)境保護工作中，發(fā)揮著不可替代的功效。政府合理干預(yù)經(jīng)濟活動不僅能夠糾正人們破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還能引導(dǎo)全民樹立起環(huán)境保護的意識，營造經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的社會氛圍，從而保障社會實現(xiàn)生態(tài)安全。此外，政府合理的行政干預(yù)還能對生態(tài)破壞和環(huán)境污染起到預(yù)防作用，有利于從源頭處消滅污染，從而實現(xiàn)預(yù)防為主的治理理念。

二、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境

（一）行政管理主體的法律責(zé)任不明。首先，各地沒有明確各行政指導(dǎo)主體的責(zé)任，沒有采用純正的責(zé)任分配機制，在遇到行政指導(dǎo)內(nèi)容違法的現(xiàn)象時，政府僅注重指導(dǎo)主體和被指導(dǎo)者責(zé)任的追究，忽略了自身責(zé)任，沒有視情況給予被指導(dǎo)人合理的補償，也沒有明確不可抗力因素?fù)p失的責(zé)任歸屬，這都直接影響到了政府的公信度和鄉(xiāng)村人口對政府的滿意度；其次，各地對表象行政指導(dǎo)責(zé)任的治理力度不足，各地行政指導(dǎo)主體普遍通過強制手段達到目的，致使行政管理手段將會與行政指導(dǎo)脫節(jié)，被指導(dǎo)者失去了選擇權(quán)，這也是影響各地環(huán)境污染治理效果的重要原因；最后，各地疏于漸變行政指導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)管，一些行政管理主體借助獎勵手段達到治理目的，這使得指導(dǎo)主體與被指導(dǎo)者之間形成了利益關(guān)系，這也直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦姓笇?dǎo)性質(zhì)的改變，進而直接影響到了環(huán)境污染治理工作。（二）行政管理損害救濟方法單一。第一，部分地方政府沒有將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議的范疇之中，僅關(guān)注行政指導(dǎo)的單獨作用，忽略了行政指導(dǎo)要與其他法律行為相結(jié)合可能出現(xiàn)的各類問題，因而難以保證行政指導(dǎo)的契合性；第二，部分地區(qū)行政訴訟的受案范圍較為狹窄，沒有為漸變、表象兩種行政指導(dǎo)提供借助行政訴訟獲取救濟的機會，因而也無法幫助司法界端正態(tài)度；第三，部分地方政府忽視了行政指導(dǎo)，未能引導(dǎo)行政主體尋找自身在行政指導(dǎo)過程中的各類錯誤，也沒有相關(guān)法律條例明確相關(guān)補償細(xì)則，這都直接影響到了鄉(xiāng)村人口對環(huán)境污染治理的信賴程度。（三）行政管理適用范圍較小。一方面，政府沒有賦予當(dāng)?shù)卮逦瘯姓笇?dǎo)權(quán)，無法實現(xiàn)與鄉(xiāng)村人口的交流與溝通，無法及時、深入了解到鄉(xiāng)村人口的真實困難和需求，沒有賦予村委會相應(yīng)權(quán)利，導(dǎo)致其無法制定環(huán)境污染治理村規(guī)民約，難以調(diào)動起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動性，也難以實現(xiàn)環(huán)境污染的持續(xù)治理；同時鄉(xiāng)村污染較為分散，部分地區(qū)環(huán)境保護部門人手和經(jīng)費有限，這使得環(huán)境污染治理工作無法實現(xiàn)全覆蓋。另一方面，各地疏于行政指導(dǎo)案例庫的編制工作，沒有對行政指導(dǎo)案例進行明確分類，沒有制定行政指導(dǎo)案例的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相關(guān)保證案例的實效性的舉措，這都直接影響到了行政指導(dǎo)案例的參考價值。（四）缺乏行政管理程序。首先，政府疏于行政指導(dǎo)的決策程序的建立，沒有明確各類行政指導(dǎo)的啟動方式，沒有始終堅持合理合法的原則，也沒有全面聽取被指導(dǎo)者的意見；其次，各地行政指導(dǎo)實施程序不夠完善，沒有秉承實守信的原則，經(jīng)常隨意改動行政指導(dǎo)方案，這也直接影響到了鄉(xiāng)村人口對政府的信賴程度；再次，各地沒有做好行政指的導(dǎo)案底存儲工作，沒有根據(jù)案例的重要程度對其進行分類儲存，也沒有相關(guān)向上級機關(guān)備案的機制。

三、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境突破路徑

（一）明確行政管理主體的法律責(zé)任。從目前行政管理干預(yù)農(nóng)村環(huán)境污染治理的實踐來看，政府的行政指導(dǎo)不僅能夠單獨運用，還能與其他法律行為結(jié)合適用。在此過程中，政府應(yīng)重視各類法律行為的相互性和交織性，不能單獨考察某一法律行為，而是要將其視為一個整體的行政管理手段。在鄉(xiāng)村污染治理工作中，行政指導(dǎo)的性質(zhì)會發(fā)生改變，這就需要政府根據(jù)行政指導(dǎo)的不同形態(tài)進行分別考察。首先，各地政府應(yīng)明確各行政指導(dǎo)主體的責(zé)任，積極采用純正的責(zé)任分配機制。各地政府應(yīng)始終秉承合理合法的原則，明確劃分各主體的行政指導(dǎo)責(zé)任，具體舉措可分為以下幾個方面：其一，對于內(nèi)容違法的行政指導(dǎo)責(zé)任，政府不能全部歸咎于行政主體，由于被指導(dǎo)者堅信政府的權(quán)威性，因此他們有理由相信行政指導(dǎo)的合理性與合法性，雖然存在一定程度的判斷過失，但并不應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任，政府也應(yīng)該根據(jù)實際情況為他們提供一定程度的補償；其二，對于內(nèi)容不合理的行政指導(dǎo)責(zé)任，考慮到鄉(xiāng)村人口對于政府的信賴，應(yīng)合理追究行政主體適當(dāng)?shù)呢?zé)任，而被指導(dǎo)者由于擁有選擇的權(quán)利，沒有對指導(dǎo)內(nèi)容進行質(zhì)疑，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對此，行政指導(dǎo)主體應(yīng)視情況給予被指導(dǎo)人合理的補償；其三，對于合理合法的行政指導(dǎo)責(zé)任，在行政指導(dǎo)不存在任何問題的前提下，如果村民利益被不可抗力因素?fù)p壞的，政府將不會承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。在這種情況下，由于被指導(dǎo)者自愿選擇被指導(dǎo)，因此理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和責(zé)任。其次，各地應(yīng)對表象行政指導(dǎo)責(zé)任進行治理。在鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理工作中，許多行政治理主體會借助行政指導(dǎo)的名義實施行政命令。對于沒有按時間、按規(guī)定完成任務(wù)的被指導(dǎo)者，行政主體會直接采取停業(yè)整頓、剝奪營業(yè)資格等強制手段。在這樣的行政管理模式下，行政管理手段將會與行政指導(dǎo)脫節(jié)，從而異化成強制命令模式，這不僅違背了行政指導(dǎo)的本質(zhì)，損害了被指導(dǎo)者的選擇權(quán)，還會對環(huán)境保護工作產(chǎn)生負(fù)面影響，基于這樣的后果，行政指導(dǎo)主體理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后，各地應(yīng)對漸變的行政指導(dǎo)責(zé)任進行嚴(yán)格監(jiān)督。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱诉_到行政指導(dǎo)目的，往往會借助一些獎勵手段，這也使得指導(dǎo)主體與被指導(dǎo)者之間形成了合同化關(guān)系。在指導(dǎo)過程中，行政主體承諾指導(dǎo)者合理的條件使被指導(dǎo)者接受指導(dǎo)。然而，一旦指導(dǎo)主體在兌現(xiàn)利益方面存在問題，雙方的合同關(guān)系就會被打破，鄉(xiāng)村指導(dǎo)主體也必將承擔(dān)指導(dǎo)內(nèi)容不合法的法律責(zé)任。（二）拓展行政管理損害救濟方法。第一，政府應(yīng)將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議的范疇之中。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作中，行政指導(dǎo)并不是獨立存在的，而是需要與其他法律行為相結(jié)合，這使得其性質(zhì)發(fā)生了改變，內(nèi)容違法、強制指導(dǎo)等問題也隨之而來。對此，政府可通過將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議范疇的方式監(jiān)督和管理不合理、合法的行政指導(dǎo)。一方面，從目的層面看，行政指導(dǎo)與現(xiàn)有的行政復(fù)議相關(guān)法律具有一定的契合性，二者都能夠保障大眾的正當(dāng)權(quán)益，同時強調(diào)了對行政主體的監(jiān)督作用；另一方面，從行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定來看，雖然行政指導(dǎo)沒有被納入行政復(fù)議法的范圍，但也沒有被明確排除在外，這就說明了二者存在一定程度的適用空間。第二，政府應(yīng)努力拓寬行政訴訟的受案范圍，全面制止和杜絕各類具有強制力的行政指導(dǎo)行為，從而為漸變、表象兩種行政指導(dǎo)提供借助行政訴訟獲取救濟的機會。由于行政訴訟通常會采用概括、列舉和排除等方法，許多專家和學(xué)者對其持質(zhì)疑或排斥態(tài)度?；谶@樣的現(xiàn)實情況，為了更好地保障被指導(dǎo)人的權(quán)益，政府應(yīng)逐步擴大行政訴訟的受案范圍，真正將行政指導(dǎo)納入其中，這樣才能幫助司法界端正態(tài)度。第三，政府應(yīng)為行政指導(dǎo)造成的損失提供賠償。在行政指導(dǎo)過程中，行政主體應(yīng)履行自身相關(guān)業(yè)務(wù)，不僅要保證指導(dǎo)內(nèi)容的合理、合法性，還要堅決杜絕強迫指導(dǎo)的情況出現(xiàn)，同時還要努力尋找自身在行政指導(dǎo)過程中的各類錯誤，深入剖析錯誤成因并及時加以改正?；卩l(xiāng)村人口對政府以及行政機關(guān)的信任，當(dāng)出現(xiàn)指導(dǎo)者由于沒有按政府要求履行自身義務(wù)或指導(dǎo)發(fā)生偏差而造成被指導(dǎo)者損失的情況時，指導(dǎo)者理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而被指導(dǎo)的損失也應(yīng)該由國家承擔(dān)。因此，鄉(xiāng)政府基于村民在環(huán)境污染治理方面的信賴，理應(yīng)承擔(dān)各類不合理、不合法行政指導(dǎo)的責(zé)任，同時結(jié)合相關(guān)規(guī)定給予被指導(dǎo)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。（三）擴大行政管理的適用范圍。一方面，對于各鄉(xiāng)村的污染治理工作，政府應(yīng)賦予當(dāng)?shù)卮逦瘯姓笇?dǎo)權(quán)，具體原因可分為以下五點：其一，在國家《憲法》《村民委員會組織法》以及《物權(quán)法》中，都提到了村委會對于當(dāng)?shù)匚廴局卫淼穆氊?zé)和權(quán)利，而且從鄉(xiāng)村人口的環(huán)境權(quán)利角度來看，村委會也理應(yīng)享有治理鄉(xiāng)村污染的權(quán)利；其二，作為政府與鄉(xiāng)村人口之間的橋梁和紐帶，村委會不僅能夠切實、全面掌握村民的環(huán)境需求和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況，還能結(jié)合相關(guān)法規(guī)直接向上級政府表達村民的意見，因此，村委會是鄉(xiāng)村人口環(huán)境權(quán)益的最合適代表；其三，村委會有權(quán)制定有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的村規(guī)民約，使其成為當(dāng)?shù)卮迕窆餐男袨闇?zhǔn)則，并通過這種道德約束模式全面治理鄉(xiāng)村的各類污染現(xiàn)象；其四，村委會參與行政指導(dǎo)能夠全面調(diào)動起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動性，使各類污染現(xiàn)象以及污染源暴露在全體村民面前，這種方式不僅能夠幫助鄉(xiāng)村節(jié)約環(huán)境污染治理工作的開支，還能有效推動污染的持續(xù)治理；其五，由于鄉(xiāng)村環(huán)境污染存在分散性，這就給環(huán)境保護部門帶來了較為繁重的工作任務(wù)，而村委會的參與恰好能夠妥善解決這一問題，各類污染也能及時得到有效解決。由此可見，村委會無疑是參與下農(nóng)村污染治理的最佳組織。因此，政府應(yīng)盡快出臺和完善相關(guān)法律政策，明確村委會在環(huán)境污染治理工作中的行政指導(dǎo)地位，這樣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)積極為各地編制行政指導(dǎo)案例庫。例如，2016年，伊川縣出臺了《關(guān)于印發(fā)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》，要求認(rèn)真組織行政指導(dǎo)案例編寫工作。第一，各地政府不僅要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對行政指導(dǎo)案例進行明確分類，還要在案例中盡量使用精準(zhǔn)、規(guī)范的詞語，同時要為各類別制定標(biāo)題，這才能保證案例學(xué)習(xí)與研究的嚴(yán)謹(jǐn)性。第二，各地要積極制定行政指導(dǎo)案例的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一是要在案例中加入相關(guān)法律觀點和主觀概括，豐富行政指導(dǎo)的內(nèi)容；二是要保證案例內(nèi)容符合相關(guān)法律精神，秉承相關(guān)法律的基本原則，不能脫離法律的本意；三是要保證案例的實效性，定期對案例庫中的案例進行審查，及時刪除和更新相關(guān)案例，從而保證案例指導(dǎo)的先進性。（四）設(shè)計科學(xué)的行政管理程序。首先，政府應(yīng)積極建立行政指導(dǎo)的決策程序，明確行政指導(dǎo)的啟動方式，一是政府在行政管理工作中根據(jù)需要主動啟動行政指導(dǎo)工作；二是可由被指導(dǎo)人主動申請行政指導(dǎo)，并由相關(guān)部門審核通過后啟動。行政指導(dǎo)開啟后，相關(guān)指導(dǎo)主體不僅要始終秉承合理、合法的原則，還應(yīng)綜合考量被指導(dǎo)者的意見，這樣才能保證行政指導(dǎo)方案的有效性。其次，各地應(yīng)盡量完善行政指導(dǎo)的實施程序。作為行政指導(dǎo)的最重要環(huán)節(jié)，實施程序能夠直接影響行政指導(dǎo)的成效，因此，各地應(yīng)著重對以下幾點加以完善：其一，各地政府應(yīng)盡量明確行政指導(dǎo)內(nèi)容，這樣更有利于被指導(dǎo)者的理解，從而使他們更好地表達自身意愿；其二，各地政府在實施實踐指導(dǎo)時，要堅持誠實守信的原則，不得隨意改動行政指導(dǎo)方案；其三，各地政府應(yīng)加強行政指導(dǎo)主體和被指導(dǎo)者的溝通與互動，鼓勵行政指導(dǎo)主體主動為被指導(dǎo)者提供各類咨詢服務(wù)；其四，各地應(yīng)努力保證行政指導(dǎo)的科學(xué)性，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦姓笇?dǎo)機關(guān)和部門采用科學(xué)的指導(dǎo)方法，當(dāng)出現(xiàn)被指導(dǎo)者排斥行政指導(dǎo)的現(xiàn)象時，應(yīng)立即停止行政指導(dǎo)，待雙方商榷好解決方案后，再繼續(xù)進行行政指導(dǎo)。最后，各地應(yīng)積極建立行政指導(dǎo)案底存儲程序。作為行政指導(dǎo)的后續(xù)工作，行政指導(dǎo)案底的分類存儲能夠為之后的行政指導(dǎo)工作提供有價值的參考依據(jù)。因此，各地應(yīng)結(jié)合各類行政指導(dǎo)案例的重要程度對其進行分類儲存，重點保存涉及范圍較廣、社會影響力、社會爭議較大的案例，詳細(xì)記錄相關(guān)方案、措施和成果，同時還要及時向上級機關(guān)備案。

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第4篇：鄉(xiāng)村治理路徑范文

關(guān)鍵詞：礦業(yè)城市；生態(tài)環(huán)境；治理路徑

安徽省淮南市位于我國華東腹地、淮河之濱，處于安徽省中北部，是中國最重要的煤炭資源城市之一。總面積2585kO，截止到2014年底.淮南礦業(yè)集團公司煤炭開采沉陷區(qū)越320萬平方公里，其中水面積約總面積的55%，根據(jù)淮南礦業(yè)區(qū)的地表水位勘察，預(yù)計在未來一段時期內(nèi)地面受沉陷影響將呈現(xiàn)出在前期面積上快速增大，在后期深度上緩慢增加的自然規(guī)律，預(yù)計到2020年，淮南礦業(yè)集團公司采煤沉陷區(qū)的總面積將達到369平方千米，最終塌陷面積將達到687平方千米，其中積水面積達最大積水深度將超過20m，相當(dāng)于100個西湖大小。

造成塌陷區(qū)的主要因素，一方面是經(jīng)濟利益的驅(qū)動。煤，被譽為“黑色的金子”，近年來，伴隨著我國工業(yè)的迅速發(fā)展，煤、石油等化石能源的需求量也隨之增加，因此，一些小商販不顧環(huán)境的惡化，在利益的驅(qū)動下，不顧國家的法律法規(guī)，對煤炭資源大肆露天開采，導(dǎo)致地下排水管破裂，臨近建筑施工、改造，引起地下水位急劇變化導(dǎo)致地面塌陷。另一方面是開采機制不完善。在煤炭開采的過程中，大部分的小商販違反國家規(guī)定，為節(jié)約開采成本，不購置先進的技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致煤炭開采技術(shù)不過關(guān)，開采方式不合理，導(dǎo)致地表及地下結(jié)構(gòu)發(fā)生非常態(tài)化變化。

當(dāng)前，隨著社會的迅猛發(fā)展，煤炭資源開采強度迅速增大，淮南市塌陷區(qū)面積也在飛躍增長，導(dǎo)致地面受沉陷影響范圍迅速擴大，耕地面積銳減、環(huán)境破壞嚴(yán)重，種種現(xiàn)象影響著經(jīng)濟發(fā)展，沖擊著社會和諧，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也受到考驗，同時也會導(dǎo)致煤炭企業(yè)自身的經(jīng)濟效益和社會效益下滑，影響企業(yè)的長足發(fā)展。因此在開采煤炭資源的同時解決好采煤沉陷區(qū)的環(huán)境污染，對有效治理生態(tài)破壞問題，化解當(dāng)前社會矛盾問題、促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、土地復(fù)墾

隨著當(dāng)代科技的迅速發(fā)展，人們的生活需求也一并增多。為了滿足自己的需求人們開始采取一系列工程或生物措施優(yōu)化自己的生活，但是同時也破壞了生活的土地。而土地復(fù)墾就是指將由于人為和自然因素造成破壞的各種土地恢復(fù)到社會所期望可供重新利用狀態(tài)的一種活動。在我國的體現(xiàn)主要是：以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的綜合養(yǎng)殖模式；以植樹造林為主的綠化生態(tài)模式；煤矸石回填造林模式；矸石地灌漿復(fù)土發(fā)展農(nóng)業(yè)模式；粉煤灰填充復(fù)土造林模式；簡整為農(nóng)地模式；疏排法復(fù)墾為農(nóng)林地模式；積水深陷區(qū)的“防護工程”；“田塊”道路工程；塌陷區(qū)植被“滴灌”工程；煤矸石填充營建建設(shè)用地模式；基塘或生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾模式；生態(tài)農(nóng)莊復(fù)墾模式。

淮南市潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)政府通過對后湖村塌陷區(qū)現(xiàn)狀及其區(qū)位自然條件的細(xì)致分析，從本地區(qū)所面臨的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益入手，形成將“生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游休閑相結(jié)合”的治理策略，即“后湖模式”。

后湖生態(tài)園位于安徽省淮南市潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)后湖村采煤塌陷區(qū)內(nèi)?；茨鲜信思瘏^(qū)政府積極探索采煤塌陷區(qū)的治理模式，治理因采煤造成的塌陷區(qū)，將沉陷區(qū)治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁。實現(xiàn)塌陷不荒廢、不浪費、農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不減收的目標(biāo)。人們把這種“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式的成功做法稱作“后湖模式”。目前后湖生態(tài)園已經(jīng)完成1萬畝概念性規(guī)劃及一期工程4000畝詳細(xì)規(guī)劃和核心區(qū)1360畝土地整治。這就是利用地區(qū)所擁有的獨一無二自然優(yōu)勢的塌陷區(qū)和本地農(nóng)業(yè)所特有的模式，建成的為游客提供生產(chǎn)、觀光、休閑、度假和娛樂等綜合活動的農(nóng)業(yè)觀光園。本次規(guī)劃極具創(chuàng)意，在國內(nèi)塌陷區(qū)治理模式中屬于開創(chuàng)性方案。這不僅是一個全面的、生態(tài)的、科學(xué)的和可行的方案，也是生態(tài)保護與旅游觀光相結(jié)合的路徑。同時后湖生態(tài)園不僅將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)營方式提高到一個嶄新的水平還讓土地資源得到了全面的再生利用。為采煤塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)與新農(nóng)村重建探索出一條新的途徑。

二、景觀規(guī)劃

在對土地復(fù)墾的同時，我們也要注重城市礦區(qū)景觀策略的規(guī)劃。所謂景觀規(guī)劃是指基于城市土地的實際情況，對城市中采煤塌陷區(qū)、荒地、低山地等廢棄土地進行景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計，對土地重建使廢棄土地具有具體的利用方式，為了達到最終的生態(tài)整體目標(biāo)，我們需要維持相對穩(wěn)定的生態(tài)平衡與周圍景觀的特征相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。本文旨在探討的景觀規(guī)劃主要包括：大地景觀、農(nóng)業(yè)景觀和工業(yè)景觀。

大地景觀規(guī)劃。指的是景觀設(shè)計的藝術(shù)方式，在礦區(qū)景觀重建過程中，利用各種采礦廢料作為生態(tài)恢復(fù)的載體，創(chuàng)造一個豐富多彩的景觀生產(chǎn)和生活空間。淮南市淮南公園正是在上述方法的基礎(chǔ)上發(fā)展園林、濕地公園，濕地公園位于淮南市濱河小區(qū)北側(cè)，東臨龍湖公園，西鄰十澗湖，是淮南市濱河綠地系統(tǒng)中十分重要的一環(huán)。該地的濕地、內(nèi)湖、外河、農(nóng)田及大片濕地灘涂占據(jù)主導(dǎo)地位，明確城市發(fā)展核心的文化，同時明確城市生態(tài)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)核心以及沿河生態(tài)廊道。該公園的功能主要有：城市陽臺、城市會客廳、生態(tài)濕地保育區(qū)、生態(tài)濕地公園體驗區(qū)等功能分區(qū)。規(guī)劃結(jié)構(gòu)，形成城市發(fā)展軸線，進而通過產(chǎn)業(yè)延伸、兩條軸線疊加，形成片區(qū)空間結(jié)構(gòu)的布局。景觀系統(tǒng)中，沿河形成城市公園景觀帶，作為淮河濱河景觀保護區(qū)，與城市發(fā)展相對應(yīng)結(jié)合。再融合了淮南市地方文脈特點，設(shè)計了富有多重功能的主題空間，如休閑廣場，兒童游憩空間，樹陣廣場，戶外演藝廣場等，為公園周圍片區(qū)內(nèi)的商務(wù)、居家、校園等不同需求的不同人群提供了學(xué)習(xí)、生活、休閑等豐富多彩的活動體驗場所。這種設(shè)計具有兩大優(yōu)勢：首先，因為大地藝術(shù)親近自然，它體現(xiàn)出了對自然的重視，有助于土地的生態(tài)恢復(fù)；而還有更重要的一點，在恢復(fù)遭到破壞的土地過程中，它以藝術(shù)為主題，在提升了觀景質(zhì)量的同時，也改善了當(dāng)?shù)刈匀痪坝^的視覺價值。而農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃是指立足于生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者的結(jié)合，利用田園、濕地景觀等環(huán)境資源，借助現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)條件，融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、觀光休閑以及環(huán)保教育、農(nóng)事體驗于一體。而這種農(nóng)業(yè)景觀的應(yīng)用最早源于20世紀(jì)上半葉的歐洲、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)，如：20世紀(jì)60年代初，國際上久負(fù)盛名的旅游大國――西班牙把路邊的城堡或大農(nóng)場進行內(nèi)部裝修改造成飯店，用以留宿過往游客和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以后陸續(xù)出現(xiàn)了美國的觀光農(nóng)場、日本的務(wù)農(nóng)旅游等，都為本國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。而就我國而言，應(yīng)用上述做法還尚屬少見，而淮南市政府認(rèn)為，土地農(nóng)業(yè)復(fù)墾無疑為采煤塌陷城市的廢棄土地充分利用、農(nóng)業(yè)景觀再造提供了契機。為此，淮南市政府建立老龍眼生態(tài)區(qū)發(fā)展城市農(nóng)業(yè)景觀。目前，老龍眼生態(tài)園區(qū)一期修復(fù)工程已經(jīng)完成，山體水庫周邊污染產(chǎn)業(yè)已退出（其中4家石料場、5家養(yǎng)豬場、1處養(yǎng)魚塘）。按“因山造景，因水造景，因勢造景，返璞歸真”的原則，已完成水系的疏導(dǎo)、水庫壩體除險加固；完成庫區(qū)水質(zhì)治理（進行了清淤、換水、植被凈化）；完成庫區(qū)的植被恢復(fù)（種植3萬平方米的草坪，5000余棵喬木）；庫內(nèi)增建了2座鳥島，1處生態(tài)池；對水庫邊坡岸進行了修整，還建立了洞山生態(tài)區(qū)、大通濕地區(qū)等生態(tài)區(qū)。目前，淮南市政府對資源枯竭礦區(qū)修復(fù)與開發(fā)項目已累計完成投資8160萬元（其中老龍眼水庫生態(tài)區(qū)7400萬元、洞山生態(tài)區(qū)200萬元、大通濕地生態(tài)區(qū)650萬元）。由舜耕山脈連為一體的大通濕地生態(tài)區(qū)、洞山生態(tài)區(qū)、老龍眼水庫生態(tài)區(qū)，經(jīng)修復(fù)治理，已初顯盎然生機，這是淮南礦業(yè)城市治理的典范。除對土地本身的價值利用外，目前發(fā)達國家在礦區(qū)內(nèi)工業(yè)景觀藝術(shù)的創(chuàng)造中也十分重視，如：德國西部的魯爾區(qū)曾經(jīng)是德國的工業(yè)命脈，煤炭和鋼鐵的生產(chǎn)基地，也曾是歐州最骯臟的地區(qū)之一。但近年來由于德國北威州政府大力推動工業(yè)文化之旅，在進行礦區(qū)、工業(yè)廠房的景觀重建的同時，特意保留了原有的工業(yè)元素，再經(jīng)過設(shè)計賦予其新的功能，即把多個廢棄的工業(yè)建筑改造成公園、美術(shù)館、設(shè)計中心等，這樣不僅為老建筑注入了新的生命氣息，也讓城市的壽命得到了延續(xù)。這種不僅體現(xiàn)出了工業(yè)文化的發(fā)展歷史，同時也可以用作進行教育和環(huán)保宣傳的生動素材。而對于擁有百年歷史的煤都城市淮南市而言，加強對能源城市工業(yè)景觀再造無疑具有重要的借鑒作用。目前淮南市望峰崗礦井場前區(qū)景觀設(shè)計正是基于此種景觀設(shè)計方法為基礎(chǔ)，使礦區(qū)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。望峰崗礦區(qū)地處望峰崗鎮(zhèn)，屬于城鎮(zhèn)內(nèi)礦區(qū)，礦區(qū)場前景觀設(shè)計十分注重城市內(nèi)部空間與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，處處遵循著“以人為本”的原則，同時保持礦區(qū)環(huán)境的保護與改善相適應(yīng)。其工業(yè)景觀設(shè)計，放棄了鋼筋水泥結(jié)構(gòu)和大面積的玻璃材料，而是以軟質(zhì)景觀結(jié)構(gòu)為主，以硬質(zhì)景觀為輔。同時把人們的行為心理和環(huán)境心理需要與景觀設(shè)計規(guī)劃相結(jié)合。礦區(qū)內(nèi)各類娛樂設(shè)施齊全，籃球場、乒乓球場、足球場、排球場、羽毛球場地等配套設(shè)施豐富，礦場區(qū)內(nèi)演講臺也可用于礦區(qū)員工集會、表演節(jié)目、組織各項活動等。這種與建筑物、道路、辦公區(qū)相結(jié)合的格局，針對特有的辦公區(qū)環(huán)境主題的相關(guān)要求，采用現(xiàn)代景觀園林建造理念手法，將環(huán)境與景觀一體化建設(shè)，突出以人為本的概念，并兼顧不同礦區(qū)的員工生活需求，為人們創(chuàng)造出了舒適宜人的辦公環(huán)境和生活環(huán)境。這種以工業(yè)元素為基礎(chǔ)、兼顧以人為本的煤炭城市發(fā)展思路，對于加強能源城市工業(yè)景觀再造、推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進城市保持好又快發(fā)展、永葆煤炭城市的生機與活力、實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)、實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。

目前淮南市對上述景觀策略的探索還在進行中，城市各項發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，城市治理體制還在進一步加強，但在我國礦業(yè)城市發(fā)展中仍屬于探索較早，這說明景觀的再造不僅能改善生態(tài)環(huán)境，還能帶來一定的經(jīng)濟和社會效益，景觀再造所創(chuàng)造出的活力和財富，可以為煤礦區(qū)的發(fā)展提供不竭的動力和契機。

三、移民安置

對于采煤塌陷區(qū)采取一系列的治理措施的同時，我們也面臨著另一個重要的難題，即如何妥善安置因采煤塌陷區(qū)而引起的移民拆遷問題。近年來，隨著采煤塌陷區(qū)范圍的不斷擴大，致使各種地面建筑和道路等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損。許多村莊塌陷為大水面，且煤矸石粉煤灰又帶來二次污染，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，引發(fā)了群眾失地失業(yè)生活困難等一系列社會問題。那么，如何解決采煤塌陷區(qū)在治理過程中所面臨的農(nóng)戶搬遷矛盾呢？筆者根據(jù)我省淮南市具體環(huán)境特點，提出以下解決措施：

三方溝通，建立機制。采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置實行三級溝通，一是集團公司（如：淮南礦業(yè)集團）同市政府的銜接溝通主要解決涉及搬遷的政策性重大問題；二是集團公司同區(qū)、縣政府的對接溝通，主要是執(zhí)行搬遷政策、確定搬遷方案及區(qū)縣政府指導(dǎo)搬遷工作，；三是礦井同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，主要解決實施搬遷過程中的具體問題，確保搬遷進度，促進沉陷區(qū)村莊搬遷工作順利進行。

模式探索，和諧安置。根據(jù)采煤沉陷區(qū)特點以“集中式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式治理”為治理思路，對塌陷區(qū)進行綜合治理。一是集中式搬遷。按照安徽省委省政府的部署，合理編寫制定采煤塌陷區(qū)土地綜合治理規(guī)劃，完善采煤塌陷區(qū)搬遷安置政策，使得搬遷安置由“應(yīng)急”向“常態(tài)”、由“據(jù)實補償”向“以人口補償為主，據(jù)實補償為輔”轉(zhuǎn)變。把采煤塌陷區(qū)居民村莊的搬遷與我國社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展思路相結(jié)合，與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路相結(jié)合。遷村入鎮(zhèn)、遷村入城，集中建設(shè)多層住宅，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中或趨于城鎮(zhèn)化，打造集住宅、商貿(mào)、教育、生態(tài)旅游觀光于一體，以塌陷搬遷安置為主體的現(xiàn)代化新農(nóng)村面貌，從而妥善解決搬遷群眾的安居問題。據(jù)筆者調(diào)查，截至2013年底，由于安徽省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，淮南市采煤塌陷區(qū)治理工作已取得了重大進展，淮南市已建設(shè)安置住房面積649萬O，組織入住4.48萬戶13.82萬人，安置區(qū)環(huán)境、教育、醫(yī)療及衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施均有了較大的提升。二是發(fā)展式安置，即政府應(yīng)建立專項資金用于對搬遷失地農(nóng)戶進行合理補償，截止目前，淮南市財政已安排6000萬元失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，確保民眾“搬得出、住得穩(wěn)、可致富”。市、縣、區(qū)政府每年投入一定的可用資金，建立了2400萬元采煤塌陷區(qū)綜合治理發(fā)展專項基金，按照產(chǎn)城一體的思路，統(tǒng)籌安置區(qū)和工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)置，同時可根據(jù)農(nóng)戶原有的土地進行一定的經(jīng)濟補償，也可為失地農(nóng)民建設(shè)工業(yè)園區(qū)進行就業(yè)培訓(xùn)等，以便妥善解決失地農(nóng)民的安居樂業(yè)問題。三是開發(fā)式治理。所謂開發(fā)式治理，就是根據(jù)采煤塌陷區(qū)的現(xiàn)狀與特點，因地制宜的將其建設(shè)成多功能區(qū)，妥善解決塌陷區(qū)的再利用問題。如：把塌陷區(qū)變成“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^(qū)等?！?/p>

淮南市已率先在安徽省建立了采煤塌陷區(qū)綜合治理發(fā)展專項資金，并建立“中國工程院彭蘇平院士工作室”，積極推進采煤塌陷區(qū)綜合治理工作，使塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，塌陷區(qū)綜合治理效率大幅度提高，塌陷區(qū)區(qū)域經(jīng)濟也明顯加快。采煤塌陷區(qū)的綜合治理在國內(nèi)乃至世界看來都是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，任何地區(qū)的塌陷區(qū)治理都必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況具體分析，并因地制宜，若盲目模仿、照搬照抄，必將適得其反。（作者單位：1. 安徽理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院；2. 安徽理工大學(xué)思想政治理論教學(xué)部）

指導(dǎo)教師：孫功

本文系2014年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目階段性成果

項目編號：201410361096

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第5篇：鄉(xiāng)村治理路徑范文

關(guān)鍵詞： 初級農(nóng)產(chǎn)品品牌；標(biāo)準(zhǔn)化；脫貧

中圖分類號：F304.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.05.026

環(huán)首都貧困縣是指環(huán)首都貧困帶所輻射的全部縣域，包括張家口、承德所有縣域以及保定市易縣、淶水、淶源三縣。關(guān)于環(huán)首都貧困縣脫貧致富的問題，學(xué)術(shù)界一直在努力探索有效的解決途徑。王曉海等[1]指出制度貧困是環(huán)首都貧困帶貧困的真正根源，并據(jù)此提出相關(guān)的制度創(chuàng)新意見。郭曉杰[2]從產(chǎn)業(yè)融合角度出發(fā)，尋找環(huán)首都貧困帶治理經(jīng)濟的有效途徑。這些研究對環(huán)首都貧困縣農(nóng)民脫貧致富具一定的理論指導(dǎo)意義。

十三中全會賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，深化改革的力度和決心也前所未有，但制度的改革非一朝一夕，產(chǎn)業(yè)融合依托產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)比較宏觀，但也耗時耗財，非脫貧致富的首選。因此，本研究認(rèn)為，要想脫貧致富，當(dāng)務(wù)之急，就是讓農(nóng)民在現(xiàn)有制度下隨著改革的步伐有事可干，有錢可賺。

縱觀環(huán)首都貧困縣，由于開發(fā)較晚且處于近京區(qū)，污染較少，是首都的生態(tài)屏障，適宜發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。因此，從消費者需求考慮，確定生產(chǎn)哪種農(nóng)產(chǎn)品，以及怎樣生產(chǎn)、如何銷售成為關(guān)鍵。貧困縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境好，農(nóng)民一直秉承踏實、誠信的生產(chǎn)作風(fēng)，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好，消費者喜歡，貧困縣應(yīng)依靠已有的優(yōu)勢資源，打造貧困縣農(nóng)產(chǎn)品品牌，走脫貧致富之路。

1 環(huán)首都貧困縣品牌建設(shè)的優(yōu)勢資源

1.1 環(huán)首都貧困縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境好

環(huán)首都貧困縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境好，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，土地污染少。環(huán)首都貧困縣多處于深山區(qū)，是首都的生態(tài)屏障，且工業(yè)不發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)土地工業(yè)污染源較少甚至沒有，重金屬污染基本不存在。由于農(nóng)民自給自足的思想，農(nóng)產(chǎn)品多為自己食用，因此農(nóng)藥、化肥不會超標(biāo)準(zhǔn)使用，除草多為人工除草，提高土壤肥力的方法主要靠農(nóng)家肥，農(nóng)業(yè)污染輕微。另外，雖然外出打工人口增加，但土地仍然是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民保護土地的意識強烈。第二，水污染輕微。灌溉，主要依靠雨水，如當(dāng)年雨水較少則進行灌溉會選用泉水、井水、河水和水庫里的流動水等。這其中最具爭議的是雨水，由于周圍環(huán)境較好，雨水也比較干凈。第三，農(nóng)民淳樸的種植、養(yǎng)殖方式安全。本著食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)如種植作物少化肥多農(nóng)家肥，少農(nóng)藥多靠生物手段除蟲、除草；養(yǎng)殖類農(nóng)產(chǎn)品喂養(yǎng)健康，少催長飼料，飼料主要是冬季玉米面、紅薯等糧食，夏季喂食野草、種植作物的枝蔓等，常年喂養(yǎng)自己剩下的吃食，無公害。

1.2 環(huán)首都貧困縣農(nóng)產(chǎn)品信譽好

以環(huán)首都貧困縣――易縣某村為例，每逢年節(jié)前后，有親戚朋友住在縣城、大城市里的農(nóng)民，就會受到很多委托，幫“城里人”采買豬肉、雞蛋、公雞、魚、蜂蜜、花生、甘薯、玉米面、粉條和豆腐等農(nóng)產(chǎn)品，“城里人”總說老家里的東西好吃、香、原汁原味。見微知著，農(nóng)村的原汁原味、安全放心的農(nóng)產(chǎn)品是市場迫切需求的農(nóng)產(chǎn)品，其未來發(fā)展大有可為。

2 環(huán)首都貧困縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)存在的問題

環(huán)首都貧困縣品牌建設(shè)具有天然的優(yōu)勢資源，然而打造貧困縣農(nóng)產(chǎn)品品牌也存在不少問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 農(nóng)民品牌意識不強

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者品牌意識不強，甚至很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者沒有考慮過把自己優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品打造成品牌。他們對品牌認(rèn)識不清，認(rèn)為“品牌就大像明星，雖然看得見卻不是普通老百姓能成為的人物”，更遑論如何打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.2 農(nóng)民生產(chǎn)方式落后

農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，在可以標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然以經(jīng)驗生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。

2.3 產(chǎn)品銷售范圍狹窄

貧困縣農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，銷售范圍狹窄?，F(xiàn)有銷售渠道有2種：商販上門收購和擺攤銷售。種植類農(nóng)產(chǎn)品如紅薯、玉米等銷售渠道主要由小商販上門收購，蔬菜、水果等最普遍的還是去集市擺攤銷售或走村吆喝銷售；養(yǎng)殖類的農(nóng)產(chǎn)品如豬、羊等一般由商販上門收購，屠宰后就會選擇擺攤銷售。擺攤銷售的消費群體受擺攤地點的限制，如在集市擺攤消費群體就是十里八鄉(xiāng)來趕集的人們，走村銷售消費群體就為該村的人們。逢年過節(jié)，最終消費人群還包括家住城里但在農(nóng)村有親戚朋友的人群。

3 環(huán)首都貧困縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的戰(zhàn)略方針

環(huán)首都貧困縣的致富之道在于打造初級農(nóng)產(chǎn)品品牌，雖然環(huán)首都貧困縣農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)存在不少問題，但是辦法總比困難多。打造貧困縣農(nóng)產(chǎn)品品牌就如大學(xué)之道[3]：格物致知，通過保護耕地、優(yōu)化生產(chǎn)方式、優(yōu)化營銷手段等方式創(chuàng)建初級綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌；誠意正心修身，確定秉承“吃的放心，原汁原味”的理念創(chuàng)建品牌；齊家平天下，明確做品牌的目的是實現(xiàn)自身富裕，最終目的是實現(xiàn)共同富裕、兼濟天下。

4 環(huán)首都貧困縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的實施策略

4.1 喚醒品牌意識

通過培訓(xùn)等方式，普及品牌知識，讓農(nóng)民意識到品牌并非“美人如花隔云端”，是可以通過自身努力就能擁有的。品牌建設(shè)也并不困難，因為農(nóng)產(chǎn)品品牌形成的基礎(chǔ)即差異化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是天賦資源。

4.2 保護天賦資源

保護好農(nóng)產(chǎn)品賴以生存的良好環(huán)境，是創(chuàng)建初級農(nóng)產(chǎn)品品牌的重要前提。土地是最為重要的因素，由于貧困縣的土地污染現(xiàn)象較輕，因此將重點放在保持現(xiàn)有土地現(xiàn)狀不為土壤增加新污染方面：首先，扶貧引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要引進綠色企業(yè)，最好引進初級加工企業(yè)，減少污染。其次，科學(xué)種養(yǎng)殖。不濫用農(nóng)藥、化肥，積極使用高效、無毒、低殘留的農(nóng)藥，除草盡量使用人工除草，除蟲靠益鳥等生物治蟲手段；增加土壤肥力要使用糞便、秸稈還田等方式，糞便要經(jīng)過處理才能投放田間地頭，積極推廣秸稈還田等保護性耕作技術(shù)，實現(xiàn)種田與養(yǎng)田的結(jié)合；灌溉用水要嚴(yán)格監(jiān)測、控制，使用處理后的無污染的水，推廣噴灌、滴灌技術(shù)。

4.3 優(yōu)化生產(chǎn)方式

要創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，就要優(yōu)化生產(chǎn)方式，對于可量化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)要標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不可量化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)要科學(xué)管理，還要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

對于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后可以量化的環(huán)節(jié)，制定和實施工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)[4]，并嚴(yán)格進行標(biāo)準(zhǔn)化操作。種植類農(nóng)作物可以量化的環(huán)節(jié)主要集中在種植過程中，包括通常情況下的種植間距、每公頃播種量、播種深度、定苗數(shù)量、除草次數(shù)與時間、澆水量、澆水次數(shù)與時間以及農(nóng)藥的使用品種與施用量等。養(yǎng)殖類農(nóng)產(chǎn)品大同小異，可以標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)節(jié)主要集中在養(yǎng)殖過程中，包括通常情況下的養(yǎng)殖密度、飼料的配置比例、喂養(yǎng)用量、喂養(yǎng)時間與次數(shù)、養(yǎng)殖溫度、疫苗的施用量以及施用時間和次數(shù)等。另外，產(chǎn)后的初加工、儲藏等操作步驟與環(huán)境以及營銷包裝流程都要標(biāo)準(zhǔn)化。

對于不可量化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要根據(jù)經(jīng)驗、科技，科學(xué)合理地管理。例如種植類要采買優(yōu)質(zhì)種子、秧苗，播種時間要依據(jù)經(jīng)驗選定日期，間哪棵苗、定哪棵苗要選優(yōu)選良等；養(yǎng)殖類也要采買優(yōu)質(zhì)種畜、種苗等。

種植類農(nóng)作物和養(yǎng)殖類農(nóng)產(chǎn)品要建立聯(lián)系，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)。種植類作物的收獲時間最好貫穿春、夏、秋、冬四季，作物的秸稈、果實及其初級加工品，可作為養(yǎng)殖類農(nóng)產(chǎn)品的飼料。養(yǎng)殖類農(nóng)產(chǎn)品的糞便經(jīng)過加工處理，可為土地增加肥力。

4.4 品牌營銷

改善和提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)， 是建立品牌差別的基礎(chǔ)[5]。對于生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，由于控制了土地和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各種主要因素，對其進行科學(xué)管理，已經(jīng)具備形成品牌的基礎(chǔ)即綠色、安全、營養(yǎng)、原味的差異化農(nóng)產(chǎn)品。因此，要創(chuàng)建品牌，在保持、改進品質(zhì)的差異化基礎(chǔ)上，首先對貧困縣農(nóng)產(chǎn)品進行外在包裝。對于可在其本身做文章的農(nóng)產(chǎn)品可以通過改變其形狀或在其表面自然刻印詞語等賦予其特定內(nèi)涵，提升其價值。例如對于果品，已有經(jīng)驗表明可以通過技術(shù)手段使桃子長成壽桃的模樣，還可以在蘋果表面通過套袋手段自然印上“?！?、“生日快樂”的詞語等。品牌的背后是文化， 沒有文化就不可能創(chuàng)造品牌，更不可能成就名牌，因此對于不能在農(nóng)產(chǎn)品本身做文章的，可以進行外在的包裝，或結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕?、風(fēng)俗習(xí)慣，賦予其文化內(nèi)涵；或秉承安全、誠信的理念，賦予其信念的表征?？傊?，要在外在塑造品牌個性、表現(xiàn)品牌價值。

其次，正確定位農(nóng)產(chǎn)品。貧困縣的農(nóng)產(chǎn)品定位要放在感恩社會誠信生產(chǎn)、吃的放心、原汁原味三方面。品牌分為家常食用型、節(jié)日禮品型兩類，消費群體為北京或較富?？h城中等收入以上人群和十里八鄉(xiāng)的富裕人家。

再者，要做好品牌銷售。對品牌進行宣傳，使品牌理念、品質(zhì)深入人心，宣傳方式要多種多樣，通過口口相傳、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段，密集式撒網(wǎng)宣傳；采用多渠道多形式的品牌宣傳方式[6-7]，訂單銷售、合作社銷售、散戶銷售、網(wǎng)上銷售以及企業(yè)銷售等等手段，以鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售，實現(xiàn)二者之間的有效互動[8]；農(nóng)產(chǎn)品營銷主體素質(zhì)要提高[9]，培養(yǎng)合格的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人；還要注意對打造的農(nóng)產(chǎn)品品牌進行法律保護和后期維護，注冊商標(biāo)，使其受法律保護；堅持品質(zhì)第一的理念，不斷優(yōu)化與打造品牌相關(guān)的各個環(huán)節(jié)并對其進行維護。

最后，建立合理的機制。建立利益聯(lián)結(jié)機制、運力配載機制、良種推廣機制、市場競爭機制、產(chǎn)學(xué)研對接機制和人才機制等，保證品牌的可持續(xù)發(fā)展[10]。

通過上述措施，打造貧困縣農(nóng)產(chǎn)品品牌，依托資源優(yōu)勢，改進生產(chǎn)方式，進行現(xiàn)代化多方位營銷，提升產(chǎn)品價值，為環(huán)首都貧困縣脫貧致富開辟一條道路。

參考文獻：

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[6] 蔡麗珍，張婷.山區(qū)農(nóng)作物新品種推廣中存在的問題[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（10）：98-99.

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第6篇：鄉(xiāng)村治理路徑范文

【關(guān)鍵詞】社會保障；消費需求；預(yù)警指標(biāo)

一、社會保障體系與消費關(guān)系理論綜述

完善社會保障體系必須將其置于整個社會經(jīng)濟大環(huán)境下探討，脫離經(jīng)濟、社會背景的社會保障制度是缺乏經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)且沒有意義的。通過眾多學(xué)者的分析，可以得出的論斷是，由于社會保障制度已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵要素，因此，社會保障制度同消費等許多經(jīng)濟性指標(biāo)之間存在緊密聯(lián)系。

本文僅從社會保障同消費之間聯(lián)系進行分析。同時，社會保障同其他指標(biāo)之間的聯(lián)系也會影響社會保障對消費的作用

二、內(nèi)蒙古居民消費現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)各級政府不斷加大投資的力度，投資率增長較快，但居民消費增長緩慢，對經(jīng)濟的拉動作用逐年降低。2010年我區(qū)居民消費率由2005年的66.2%下降到57.3%，下降了8.9個百分點，居民消費對經(jīng)濟增長的拉動作用呈減緩態(tài)勢。

三、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社保體系的對策建議

（一）發(fā)揮市場配置資源優(yōu)勢，探索“政府購買服務(wù)”治理路徑

完善政府與市場之間的關(guān)系，尋求二者之間的平衡點，己經(jīng)成為完善覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體制過程中要重點解決的理論問題，引導(dǎo)商業(yè)保險公司和農(nóng)村金融機構(gòu)等單位積極參與社會保障管理服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，使得商業(yè)保險更好發(fā)揮其社會管理職能，提升社會保障管理服務(wù)體系的服務(wù)效率及其承載力。同時，充分利用各類金融機構(gòu)己經(jīng)遍布城鄉(xiāng)、甚至覆蓋村鎮(zhèn)的特點，與金融機構(gòu)合作建設(shè)網(wǎng)點，或委托農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等銀行網(wǎng)點設(shè)立窗口或柜員，辦理繳費、結(jié)算、待遇發(fā)放。借助銀行便捷通達的信息網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)格規(guī)范的基金管理經(jīng)驗構(gòu)建社會保障公共服務(wù)平臺，方便群眾一站式辦理，真正實現(xiàn)服務(wù)端口前移

（二）探索調(diào)整城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的單位負(fù)擔(dān)比例

在高繳費率下企業(yè)往往采取縮減繳費基數(shù)來達到降低成本的目的?，F(xiàn)實中，由于以下原因造成養(yǎng)老保險繳費基數(shù)不實。第一，在工資發(fā)放中，部分收入采取實物形式發(fā)放，如企業(yè)為其員工發(fā)放洗發(fā)水、香皂等等，實物發(fā)放的收入在工資統(tǒng)計中不易計算。第二，工資外收入未被統(tǒng)計?，F(xiàn)在很多人員同時兼做好幾份工作，兼職工作的收入未被統(tǒng)計在工資總額之內(nèi)造成繳費基數(shù)不實。第三，出于避費動機，部分企業(yè)則采取“工資直接計入成本、費用”、“以“股息”名義發(fā)放獎金”、“隱瞞、挪用應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費”等方法壓低養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，如果養(yǎng)老保險收繳率偏低，就增加了養(yǎng)老保險支付壓力。因此，繳費基數(shù)計算的“實際繳費工資”與“理論繳費工資”就存在差距。降低單位負(fù)擔(dān)比例，從短期看是加重了政府財政負(fù)擔(dān)，但從長遠來看，不僅有利于調(diào)動企業(yè)單位積極性，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，還有利于養(yǎng)老保險的資金收繳，對做實養(yǎng)老保險個人賬戶也有很大促進作用。

（三）建立社會保障預(yù)警指標(biāo)體系

預(yù)警監(jiān)測體系通常使用若干指標(biāo)體系來測評。在測評時，依據(jù)不同指標(biāo)對風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測的作用，可以劃分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)。一級指標(biāo)是指其變化預(yù)示著總體社會保障狀況要發(fā)生變化，比如，人口自然增長率、老年人口比率、城鎮(zhèn)失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率增長速度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)者占全部就業(yè)者的比重、GDP增長率、基尼系數(shù)、通貨膨脹率。二級指標(biāo)是指其變化與總體社會保障的變化相一致或者同步的指標(biāo)。比如，養(yǎng)老金率、醫(yī)療保障費用支出占社會保障總支出的比例、社會保障基金收支比、社會保障基金增值率、社會保障支出的增長率、政府用于社會保障支出占財政支出的比重、社會保障覆蓋面（享受社會保障人數(shù)占全社會總?cè)藬?shù)比例）、全社會保障費用支出占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比重、享受社會保障的人數(shù)占全社會勞動者總?cè)藬?shù)比重、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村享受社會保障待遇人數(shù)的比重之比、每百名老年人口擁有社會福利床位數(shù)。三級指標(biāo)是指其變化比二級指標(biāo)滯后一段時間，三級指標(biāo)的變化受二級指標(biāo)的影響，可用來檢驗二級指標(biāo)的改變，確認(rèn)總體變化。比如，人口脫貧率、恩格爾系數(shù)。在對各類指標(biāo)進行具體區(qū)分和應(yīng)用時，可以通過時差相關(guān)分析法、聚類法等方法。

（四）加強企業(yè)年金建設(shè)

年金作為一種與職業(yè)掛鉤的退休保障制度，可以較好的調(diào)節(jié)參加人員退休收入，即在職階段將雇主繳費和自己的一部分收入存放在企業(yè)年金帳戶里，通過指定機構(gòu)運營投資獲得收益，當(dāng)他們退休后再把錢從帳戶中取出。年金在投資上具有很大的靈活性，可以最大幅度地調(diào)動社會資本，并實現(xiàn)資本配置的最大化。企業(yè)年金的責(zé)任主體是企業(yè)及其職工，企業(yè)年金是企業(yè)及其職工根據(jù)自身經(jīng)濟狀況建立的企業(yè)保障制度，企業(yè)及其職工承擔(dān)因?qū)嵤┢髽I(yè)年金計劃所產(chǎn)生的所有風(fēng)險?？v觀全球各國的養(yǎng)老保險體系，大多數(shù)實行市場經(jīng)濟的國家都在推行企業(yè)年金制度。在美國，基本養(yǎng)老金相當(dāng)于退休前平均工資的40%，企業(yè)年金養(yǎng)老金約為30%，大約有70%的企業(yè)加入了企業(yè)年金計劃。在我區(qū)面對那些生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟效益突出、民主管理基礎(chǔ)較佳的企業(yè)來說，建立、健全企業(yè)年金基金，對吸引并保有優(yōu)秀人才，強化企業(yè)的人力資源優(yōu)勢，確保本企業(yè)健康高效發(fā)展能起到非常重要的作用。

第7篇：鄉(xiāng)村治理路徑范文

關(guān)鍵詞：綠色建筑；發(fā)展；節(jié)能；形勢；任務(wù)

前言

建筑是人們城市生活的重要載體，城市的重要標(biāo)志之一即為大量的建筑群，但建筑更重要的作用是創(chuàng)造城市空間與組成環(huán)境，因此，建筑發(fā)展是一種動態(tài)發(fā)展，建筑形態(tài)的發(fā)展密切聯(lián)系著社會生活形態(tài)的發(fā)展，勢必會隨著社會生活形態(tài)的變化而變化。而目前能源危機和環(huán)境惡化等現(xiàn)實情況隨著工業(yè)、建筑業(yè)的不斷發(fā)展而日益嚴(yán)峻，因此，綠色建筑成為了世界建筑業(yè)的自然發(fā)展趨勢。綠色建筑不僅能為人們提供舒適健康的內(nèi)部生活環(huán)境，還能為人們創(chuàng)造出與自然和諧共生的外部環(huán)境，具有可持續(xù)性，以實現(xiàn)人、建筑、自然環(huán)境這三者的和諧統(tǒng)一[1]。而就目前的國情來看，綠色建筑業(yè)中還存在不少問題，文章則主要闡述在綠色建筑的發(fā)展趨勢下，綠色建筑業(yè)應(yīng)該采取怎樣的活動才能有效推動綠色建筑的發(fā)展。

1 我國綠色建筑發(fā)展中存在的問題

1.1 對綠色建筑的認(rèn)識存在偏差

目前社會上對綠色建筑的認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為綠色建筑就是高科技、高成本建筑，因此限制了綠色建筑的推廣和普及。很多建筑商甚至以“低碳”“綠色”等作為炒作熱點，實際建筑卻完全不能算得上是綠色建筑，另外一些地方政府沒有將推廣綠色建筑工作放到改變現(xiàn)代建設(shè)模式，改善民生經(jīng)濟的戰(zhàn)略性高度來認(rèn)識，因此缺乏主動性。還有一些建筑師、設(shè)計師對綠色建筑的內(nèi)涵不夠熟悉，設(shè)計出的建筑嚴(yán)格上來說并不能算是綠色建筑。此外，建筑開發(fā)商也不清楚投資綠色建筑的市場回報預(yù)期，影響到建筑項目的決策，而消費者則對綠色建筑的效果體會不深刻，影響市場需求[2]。這些都是影響我國綠色建筑業(yè)發(fā)展的因素。

1.2 綠色建筑評價體系不完善

我國現(xiàn)有的綠色建筑評價體系并不完善，不但覆蓋面不足，而且評價體系中部分指標(biāo)的設(shè)置不夠合理。首先，綠色建筑中涉及的環(huán)節(jié)和學(xué)科非常多，各專業(yè)學(xué)科都有各自的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，相互之間難以有機協(xié)同；其次，我國綠色建筑的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大多為效果評價標(biāo)準(zhǔn)，而設(shè)計、施工、驗收、運行維護等方面的評價標(biāo)準(zhǔn)與其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不完全相符；最后，相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)中缺乏綠色建筑相關(guān)的工程標(biāo)準(zhǔn)，因此難以有效引導(dǎo)和約束綠色建筑的建筑工作。

1.3 綠色建筑相關(guān)法律制度不健全

我國現(xiàn)有的綠色建筑相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)性不足，尤其在建筑法、能源法、節(jié)約能源法等法規(guī)中沒有設(shè)置明確的綠色建筑定位。且綠色建筑的壽命周期建設(shè)管理制度也不夠健全，政府對綠色建筑的監(jiān)管力度仍不夠，尤其是綠色建筑質(zhì)量監(jiān)管問題尚未解決。同時缺乏一些對綠色建筑發(fā)展的激勵政策，現(xiàn)行的與建筑節(jié)能節(jié)水、環(huán)保等相關(guān)的財稅激勵政策，并沒有針對綠色建筑的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進行定義，缺少綠色建筑的相關(guān)方面的優(yōu)惠政策。比如：給予房產(chǎn)開發(fā)商相應(yīng)的開發(fā)綠色建筑在土地、審批、融資等方面的優(yōu)惠政策、鼓勵消費者購買綠色建筑的相關(guān)優(yōu)惠政策，以拉動市場需求力[3]。此外，現(xiàn)有的綠色建筑設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，難以激發(fā)建筑設(shè)計者的積極性。

1.4 建筑技術(shù)和材料的市場支撐力度不夠

現(xiàn)在我國綠色建筑技術(shù)基礎(chǔ)的研究仍不夠，綠色建筑的重點和難點技術(shù)尚未突破，也沒有形成符合地理特色，以及相關(guān)建筑功能的技術(shù)體系。而且缺少綠色建筑的咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、評估等相關(guān)人才和機構(gòu)。此外，綠色建筑材料市場發(fā)展緩慢，難以跟上建筑業(yè)的發(fā)展速度，材料市場中各類建筑產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，影響到綠色建筑業(yè)的發(fā)展。

2 加快綠色建筑發(fā)展與建筑節(jié)能的主要措施

2.1 提高新建建筑中綠色建筑的比例

首先，要加強城市規(guī)劃的管理力度，提高城市新區(qū)建設(shè)以及舊區(qū)更新中綠色建筑的比例，將生態(tài)環(huán)保、綠色交通、可再生能源循環(huán)利用等內(nèi)容融入相關(guān)的城市總規(guī)劃中，并制定相關(guān)的專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃，還可以將綠色建筑的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為土地使用權(quán)競拍的前提條件。另外應(yīng)采取有針對性的激勵措施，比如：對不同星級的綠色建筑給予相應(yīng)的不同獎勵；要求各大城市的新建保障房能夠達到綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)，以推進綠色建筑的發(fā)展。

2.2 加強公共建筑的節(jié)能改造

隨著第三產(chǎn)業(yè)在我國國民生產(chǎn)總值中比例的加大，建筑能耗所占社會能源總消費量的比例也再持續(xù)增加，因此應(yīng)該在各城鎮(zhèn)中加強公共建筑的節(jié)能改造，改變目前公共建筑能耗大的現(xiàn)狀。采取有效的節(jié)能改造措施，達到節(jié)約能源的目的，充分考慮低成本以及居民適用性，并借鑒和總結(jié)國內(nèi)外節(jié)能改造經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行采暖通風(fēng)、供配電、節(jié)能照明以及監(jiān)控系統(tǒng)等節(jié)能改造，一方面推廣人們對綠色節(jié)能建筑優(yōu)勢的認(rèn)識，另一方面也能有效降低公共建筑的單位面積的能耗，而改造費用完全可以在極短的時間內(nèi)通過節(jié)能成本而完全回收，可見節(jié)能改造的前景廣闊[5]。只有既有建筑節(jié)能改造取得成效，全國建筑能耗才能大幅度降下來，從而產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效益。

2.3 加快改造供暖計量的速度

在我國，民生方面是用能大戶，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高，民生建筑的能耗增長遠遠高于生產(chǎn)能耗的增長速度，尤其是北方供暖系統(tǒng)，每年消耗的能源成本非常高昂，若不采取有效合理的措施，勢必會限制國家經(jīng)濟的發(fā)展，因此，應(yīng)該推行民用建筑供熱計量的改造工作，在保證室內(nèi)散熱器整體數(shù)量和室溫質(zhì)量的前提下，改造民生建筑中的采暖形式，以有效降低城市總耗能，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。并在供熱計量節(jié)能改造中大力推廣應(yīng)用新型綠色節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品，以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 開展綠色建筑實驗點

開展綠色建筑重點實驗點要注意：第一，要制定一個科學(xué)合理的城市總規(guī)劃以及相應(yīng)的管理機構(gòu)，以管理綠色建筑與節(jié)能減排體系；第二，要制定一套完善的污水廢品處理系統(tǒng)，以確保供給水系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、綠化設(shè)施等都能實現(xiàn)綠色環(huán)保、低碳節(jié)能；第三，建立先進的三網(wǎng)合一通訊網(wǎng)絡(luò)，這在大城市較難以實現(xiàn)，但在人口較少的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)卻可以嘗試開展試點；第四，在試點內(nèi)建立起太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新型能源的供應(yīng)系統(tǒng)，將能源體系向清潔環(huán)保的方向進行改造；第五，在試驗點內(nèi)采取多種方法提高居民消費能力，擴大內(nèi)需，比如建設(shè)連鎖超市等；第六，根據(jù)實驗點的實際風(fēng)俗習(xí)慣等制定出相應(yīng)的綠色建筑模式，以增強當(dāng)?shù)毓步ㄖ木幼」δ芤约胺?wù)功能，提高人口的集聚程度，推動經(jīng)濟發(fā)展。

2.5 推廣綠色建筑技術(shù)的研發(fā)和推行

首先，要成立綠色建筑相關(guān)技術(shù)發(fā)展的研究專項，以支持綠色建筑相關(guān)技術(shù)的突破；其次，要成立綠色建筑相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的研究基金，支持研究發(fā)展；再次，中央要從財政、政策等方面支持綠色建筑的示范性建設(shè)，增強綠色建筑的推廣力度；最后，要重視高校、科研機構(gòu)等方面的人才培養(yǎng)，加快綠色建筑節(jié)能、再生能源的循環(huán)利用等技術(shù)的研究和發(fā)展。

2.6 綠色建筑發(fā)展問題的解決方案

首先，明確綠色建筑的發(fā)展方向和目標(biāo)。既要樹立理想的綠色建筑觀念，又要基于不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和建筑特點設(shè)立切合實際的分階段目標(biāo)，并向理想的綠色建筑方向邁進。其次，完善綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)體系和法規(guī)制度。加快制訂適合不同氣候區(qū)、不同類型建筑的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色住宅、辦公樓、商場、賓館的細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)。并對現(xiàn)有的綠色建筑和建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)條款進行補充完善，在我國的建筑法、節(jié)約能源法等法律中統(tǒng)籌制定綠色建筑的有關(guān)規(guī)定。再次，加大政策激勵力度。建立綠色建筑的財政、稅收、金融優(yōu)惠的激勵機制，引導(dǎo)消費者購買綠色住宅。最后，建設(shè)起嚴(yán)格的綠色建筑監(jiān)管體制。在現(xiàn)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，逐步建立綠色建筑審查制度，加強各個施工環(huán)節(jié)的管理。

總之，我國綠色建筑業(yè)正面臨著一次巨大的機遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該抓住機遇，克服傳統(tǒng)傳統(tǒng)工程建筑模式，再輔以有力的激勵政策，來創(chuàng)造我國綠色建筑和建筑節(jié)能的發(fā)展新局面。

參考文獻

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[2]劉文源.關(guān)于綠色建筑發(fā)展的思考[J].低碳世界，2014（11）：247-249. [3]廖歡.綠色建筑主體博弈、市場約束及治理路徑[J].綠色科技，2014（5）：328-329.