房屋安全風(fēng)險評估精選(九篇)

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第1篇：房屋安全風(fēng)險評估范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實(shí)

街道黨工委高度重視轄區(qū)安全態(tài)勢，監(jiān)管工作常抓不松懈。按照市、區(qū)相關(guān)工作要求，街道成立標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝通、情況匯總、督查考核等工作。同時，街道定期召開小結(jié)會議，匯總本轄區(qū)專項(xiàng)工作開展情況，研判分析存在的問題，部署下一步重點(diǎn)工作，確保專項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

二、深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

街道在開展地質(zhì)災(zāi)害隱患和危險邊坡、危險化學(xué)品、道路交通、消防安全、違法建筑安全、特種設(shè)備及食品（藥品）安全、粉塵涉爆、涉氨制冷等企業(yè)和有限空間作業(yè)場所、燃?xì)獍踩⒃诮üさ睾图扔?a href="http://www.mug-factory.cn/haowen/32947.html" target="_blank">房屋安全以及提升應(yīng)急救援隊伍專業(yè)技能等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在危險化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工和既有房屋、消防安全等容易引起群死群傷、危害程度大、影響面廣的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，分級分類治理存量風(fēng)險。

三、開展安全風(fēng)險評估，構(gòu)建風(fēng)險分級管控機(jī)制

為做好轄區(qū)安全生產(chǎn)工作，街道于年初開始醞釀安全風(fēng)險評估工作，著手摸排、調(diào)研收集相關(guān)資料，協(xié)調(diào)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，在與第三方安全評估機(jī)構(gòu)反復(fù)論證，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合街道安全形勢，編撰了《街道安全風(fēng)險評估方案》。綜合、客觀地分析轄區(qū)面臨的安全風(fēng)險,剖析存在的薄弱環(huán)節(jié), 辨識安全風(fēng)險根源。

此次風(fēng)險評估范圍主要涵蓋轄區(qū)的珠寶加工行業(yè)、危險邊坡、人員密集場所、居家、消防等領(lǐng)域。項(xiàng)目完成后，將形成安全風(fēng)險評估報告。靶向工作規(guī)劃、提煉治理重點(diǎn)，為下一步安全工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

第2篇：房屋安全風(fēng)險評估范文

現(xiàn)實(shí)性與必要性

建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制是維穩(wěn)思路的重大調(diào)整，是維穩(wěn)工作的重大創(chuàng)新，具有法律、政策和理論依據(jù)。

建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制有堅實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制的形成，是受流行于20世紀(jì)世界范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行評估預(yù)警思潮的啟發(fā)。西方各主要發(fā)達(dá)國家推出了一系列預(yù)警系統(tǒng)偵測經(jīng)濟(jì)安全，如美國的“美國商情指數(shù)”(哈佛指數(shù))、法國的“景氣政策信號制度”、日本的“日本景氣警告指數(shù)”等，主要原理是甄選部分敏感指標(biāo)組成一個有機(jī)聯(lián)系的指標(biāo)系統(tǒng)針對經(jīng)濟(jì)活動中具有代表性、先兆性的若干變量進(jìn)行測評和辨識，以對經(jīng)濟(jì)的活躍程度和安全風(fēng)險進(jìn)行評估。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估也建立在與之相類似的科學(xué)理論、方法及技術(shù)手段基礎(chǔ)之上，通過事先對重大事項(xiàng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險程度進(jìn)行分析預(yù)測、研判評估，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的隱患問題，及早采取針對性措施予以防范化解，為確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)和安全保障，保證社會運(yùn)行在穩(wěn)定與秩序的軌道上，從而防止嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。同時，全國一些地方相繼探索實(shí)踐重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，也取得了一定的工作成效，如四川遂寧、我省的定海區(qū)、嘉興秀洲區(qū)等。這為我省推行這一機(jī)制提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制具有充分的法律政策依據(jù)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五條規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！睂ν话l(fā)事件建立各種有效的評估機(jī)制是突發(fā)事件危機(jī)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是突發(fā)事件危險管理的基礎(chǔ)。建立和完善突發(fā)事件評估體系，對預(yù)防減輕和消除突發(fā)事件可能帶來的風(fēng)險，提高應(yīng)對突發(fā)事件的主動性、前瞻性、科學(xué)性、有效性和有序性將發(fā)揮重要的作用。中央和省委有關(guān)預(yù)防處置的文件，都要求立足事先防范、及早化解，推進(jìn)維穩(wěn)關(guān)口前移，預(yù)防和減少的發(fā)生。而對事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，在實(shí)施前組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，正屬于突發(fā)事件風(fēng)險評估的一項(xiàng)子內(nèi)容，是突發(fā)事件風(fēng)險評估體系的一個有機(jī)組成，是中央和省委有關(guān)預(yù)防處置文件的應(yīng)有之意。

建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要。事關(guān)民生問題的決策“牽一發(fā)而動全身”。決策一旦失誤，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，而且會引起群眾的強(qiáng)烈不滿，造成黨群、干群關(guān)系緊張，使黨和政府的形象受到損害，引發(fā)危及社會穩(wěn)定的事件。當(dāng)前，，尤其是重大是影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題。從發(fā)生的誘因看，主要有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染和企業(yè)改制等方面；從爆發(fā)的時段看，多發(fā)生在重大決策、重要政策的出臺實(shí)施、重大改革舉措的推出、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開工等時段。近幾年，我省因土地征收、城鎮(zhèn)拆遷等重大事項(xiàng)引發(fā)的比重較大。通過建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，為各項(xiàng)決策設(shè)置一道“剛性門檻”，有利于推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，提高決策的科學(xué)性，盡可能減少因決策失誤給社會穩(wěn)定帶來的沖擊：有利于妥善解決重大事項(xiàng)實(shí)施中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾以及：有利于重大事項(xiàng)的平穩(wěn)順利實(shí)施，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)踐與探索

省委領(lǐng)導(dǎo)對建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制十分重視，省委書記趙洪祝、省委副書記夏寶龍等省領(lǐng)導(dǎo)多次對該機(jī)制的建立提出要求。省委維穩(wěn)辦根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)指示要求，積極采取措施。推動該機(jī)制的建立健全。

審慎周密制定《辦法》。一是認(rèn)真總結(jié)基層實(shí)踐探索。一方面，廣泛學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，認(rèn)真總結(jié)近年來省內(nèi)部分市縣主動探索實(shí)踐風(fēng)險評估工作有效做法，在2008年下半年組織開展深入細(xì)致的調(diào)查研究并形成調(diào)研文章，提出在全省開展風(fēng)險評估工作的建議。二是積極開展規(guī)范化試點(diǎn)工作。經(jīng)省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，將建立完善重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制列為2008年重點(diǎn)工作，作為學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，在舟山市定海區(qū)組織開展試點(diǎn)工作，初步形成了重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)程和操作辦法。三是反復(fù)征求意見修改完善。通過召開座談會、舉辦培訓(xùn)班和書面征求等形式，廣泛聽取市、縣黨委、政府及有關(guān)部門的意見建議，六易其稿，反復(fù)修改，力求全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作。并采取先試行、再不斷完善的方案出臺。2009年初，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)文件，出臺縣級重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法的指導(dǎo)性政策。

評估工作緊密結(jié)合實(shí)際。一是評估工作立足縣級?？h級政府是行政體系中連接宏觀與微觀的樞紐，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理的具體執(zhí)行者，許多重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的制定和實(shí)施都集中在縣級層面。因此，縣級黨委、政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中起著至關(guān)重要的作用。突出抓好縣級重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，就是把維穩(wěn)工作重心下移、關(guān)口前移，對各類不穩(wěn)定因素預(yù)測在先、防范在前，積極化解、有效控制，有力保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。市級重大事項(xiàng)風(fēng)險評估可參照《辦法》組織開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)風(fēng)險評估工作則由縣(市、區(qū))規(guī)范細(xì)化。二是重大事項(xiàng)范圍立足“四重”。凡縣(市、區(qū))黨委、政府及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等要事先組織評估，而不僅僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目。尤其是把黨委、政府提出的年度重點(diǎn)工作(如十大實(shí)事)作為評估的重點(diǎn)對象。三是責(zé)任主體立足部門。重大事項(xiàng)決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部門是負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由縣(市、區(qū))黨委、政府指定

評估責(zé)任部門。維穩(wěn)辦一般不負(fù)責(zé)具體評估工作。四是責(zé)任追究立足倒查。重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作列入“平安浙江”考核內(nèi)容。對應(yīng)評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實(shí)，或防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題和，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，扣除“平安浙江”考核分值，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

多措并舉加大推動力度。一是抓培訓(xùn)。省委維穩(wěn)辦先后兩次組織部分市、縣黨委副書記、全省維穩(wěn)辦主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，就如何應(yīng)對國際金融危機(jī)對社會穩(wěn)定的影響、如何推進(jìn)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作、如何積極預(yù)防和妥善處置等授課交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。二是抓指導(dǎo)。省委書記趙洪祝、副書記夏寶龍等領(lǐng)導(dǎo)同志多次在全省維穩(wěn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要求各地全面推行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，對項(xiàng)目建設(shè)、改革措施、政策調(diào)整等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益與社會穩(wěn)定風(fēng)險“雙評估”，協(xié)調(diào)好不同階層和群體的利益，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。省委維穩(wěn)辦通過面上指導(dǎo)、點(diǎn)上檢查等方式，指導(dǎo)各地建立健全風(fēng)險評估機(jī)制，推動各地穩(wěn)步實(shí)施。省委維穩(wěn)辦今年還組織人員對各地風(fēng)險評估工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)深化。三是抓推廣。召開全省重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作現(xiàn)場會，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國推動“建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制"工作座談會精神，觀看了舟山市定海區(qū)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作經(jīng)驗(yàn)電視片，總結(jié)推廣10個縣(市、區(qū))的成功做法。四是抓考核。省委維穩(wěn)辦把健全完善重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制作為2010年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入年度工作計劃。積極與省平安辦溝通，將風(fēng)險評估工作開展情況列入“平安浙江”考核范圍，對未建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制、未組織開展3項(xiàng)重大事項(xiàng)評估的、評估工作不規(guī)范的等情形予以扣分。

實(shí)踐成效與突出問題

經(jīng)過近幾年來的探索實(shí)踐，我省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作取得了較好的實(shí)際效果。至2010年底，全省90個縣(市、區(qū))已全部制定出臺了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施辦法，并已組織開展風(fēng)險評估工作。11個市也都建立了穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制、開展了評估。2010年，全省共評估重大事項(xiàng)2767件，停止或暫緩實(shí)施186件，占6.7％。其中，縣(市、區(qū))級評估重大事項(xiàng)占了總數(shù)的96.7％，市級占了3.3％；由維穩(wěn)辦牽頭組織實(shí)施的占10.1％，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、責(zé)任部門組織實(shí)施的占89.9％，取得了初步成效。

工作氛圍基本形成。通過建立健全重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，黨委政府對維穩(wěn)工作重要性認(rèn)識更加統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化了“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，推進(jìn)了維穩(wěn)責(zé)任的落實(shí)；各職能部門對發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系有了更深刻的理解，在抓發(fā)展中更加注重穩(wěn)定工作。明顯增強(qiáng)了穩(wěn)定意識，推進(jìn)了齊抓共管格局的形成。

工作機(jī)制逐步完善。一是評估范圍更為拓展。評估范圍從最初的工程建設(shè)項(xiàng)目，正逐漸拓展到縣(市、區(qū))黨委、政府及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措等。二是責(zé)任主體更為明確。各地根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化探索評估工作的責(zé)任主體，對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的責(zé)任作了區(qū)別，對維穩(wěn)辦自身牽頭實(shí)施評估的條件作了明確。三是評估程序更為完善。各地普遍按照確定事項(xiàng)、調(diào)查論證、科學(xué)評估等程序開展評估。杭州余杭區(qū)委把評估流程確定為評估事項(xiàng)排摸、申報、評估、應(yīng)對、備案及考核六個環(huán)節(jié)，設(shè)定了走訪群眾、問卷調(diào)查、群眾聽證、基層座談、專家論證、部門會診、綜合分析等七個評估步驟。

評估成效初步顯現(xiàn)。通過正確運(yùn)用科學(xué)評估手段有效控制社會穩(wěn)定風(fēng)險。從源頭上預(yù)防化解各類社會矛盾和不穩(wěn)定因素，政策、決策、改革措施的科學(xué)性進(jìn)一步提高，重大項(xiàng)目的推進(jìn)更加順利，一批重大事項(xiàng)被暫緩實(shí)施或被停止實(shí)施。一些重大事項(xiàng)中的不穩(wěn)定隱患被及時消除，因重大事項(xiàng)而引發(fā)的不穩(wěn)定問題明顯減少，群眾對黨委政府出臺的重大事項(xiàng)更加理解和支持，維穩(wěn)工作的環(huán)境得到改善，有力地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定局面的形成。如，舟山定海區(qū)教育局準(zhǔn)備對定海城區(qū)中小學(xué)學(xué)區(qū)重新進(jìn)行劃分。因?qū)W區(qū)劃分牽涉群眾子女入學(xué)、區(qū)域房價等眾多問題，很可能會引發(fā)不穩(wěn)定因素。區(qū)委維穩(wěn)辦和教育局及時組織專項(xiàng)評估，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行預(yù)測，提出調(diào)整建議，提高了學(xué)區(qū)劃分的科學(xué)性和合理性，得到了群眾的普遍認(rèn)可，消除了因?qū)W區(qū)劃分可能引發(fā)的不穩(wěn)定問題，使政策調(diào)整得以順利實(shí)施。

當(dāng)然，工作中也還存在一些問題和不足。主要為：一是思想認(rèn)識不到位。一些同志認(rèn)為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于項(xiàng)目建設(shè)；一些同志認(rèn)為評估束縛工作，不利于放開手腳大干；一些同志認(rèn)為評估工作是走過場、走形式，可有可無。二是工作開展不平衡。有一些地方重機(jī)制建設(shè)、輕運(yùn)行操作，工作進(jìn)展慢、開展項(xiàng)目較少，甚至有的地方存在敷衍考核的情況；各市雖建立了機(jī)制，但評估工作開展不理想，評估項(xiàng)目量少面窄：省級部門還沒有建立此項(xiàng)機(jī)制，評估工作還未開展，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的格局尚未形成。三是評估機(jī)制不完善。評估主體“重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕部門”，由責(zé)任部門開展評估的少。評估范圍“重項(xiàng)目輕決策”，基本停留在重大工程項(xiàng)目，重大決策、重要政策、重大改革舉措涉及少。評估程序“重評估輕落實(shí)”，一些地方在評估工作的后續(xù)措施落實(shí)上不力。存在“兩張皮”情況。評估時機(jī)“重事中輕事前”，習(xí)慣在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中遇到問題時實(shí)施評估，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、開工實(shí)施前開展評估的少。

思考與建議

進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。各級各部門一定要充分認(rèn)識全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把它列入重要工作日程，擺上突出位置，切實(shí)改變一些地方工作缺乏主動性、敷衍了事的情況，改變重機(jī)制建設(shè)、輕運(yùn)行操作的現(xiàn)象。要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅持固強(qiáng)補(bǔ)弱，建立健全機(jī)制，精心組織推進(jìn)，把風(fēng)險評估過程作為深化群眾工作的過程、作為化解社會矛盾的第一道工程全面加以推進(jìn)，在全省上下切實(shí)形成縱向到底、橫向到邊的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作格局。

進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的總體目標(biāo)是：在縣級建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度基礎(chǔ)上，各級各部門全面建立制度、完善機(jī)制，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策的必經(jīng)程序。未經(jīng)評估的不得作出決策，努力提高依法科學(xué)民主決策水平。主要任務(wù)是：省級各部門要按照中央要求建立組織、出臺制度、健全機(jī)制，積極

探索開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，著力在組織實(shí)施上下功夫；各市要進(jìn)一步健全機(jī)制，細(xì)化措施，扎實(shí)推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，著力在規(guī)范運(yùn)作、落實(shí)要求上下功夫：各縣(市、區(qū))要深入開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，完善細(xì)則，著力在拓寬領(lǐng)域、深化提高上下功夫。

進(jìn)一步拓展評估領(lǐng)域。凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大政策和重大工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險“雙評估”，既看要不要干，又看能不能干。當(dāng)前，要以企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，特別是容易引發(fā)社會矛盾的重大政策，包括城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃、土地征收和房屋拆遷、公用事業(yè)價格調(diào)整、事業(yè)單位改革、社會保障制度改革等：容易引發(fā)社會矛盾的重大項(xiàng)目，包括政府投資項(xiàng)目、重大公共設(shè)施建設(shè)以及其他重大工程建設(shè)項(xiàng)目等：容易引發(fā)社會矛盾的其他重大事項(xiàng)，包括涉及面廣、情況復(fù)雜的大型活動、上級確定的重大決策和項(xiàng)目在本地實(shí)施的方案等。

進(jìn)一步健全完善制度。一是健全工作機(jī)制。緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題，牢牢把握黨委政府主導(dǎo)、“誰主管誰負(fù)責(zé)”以及客觀公正等原則，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和靈活、簡便、高效的運(yùn)行機(jī)制。各級維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要牽頭做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作。二是明確評估程序。按照確定評估項(xiàng)目、制定評估方案、認(rèn)真分析預(yù)測、形成評估報告、確定實(shí)施意見、落實(shí)維穩(wěn)措施等評估程序，做到相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。三是制定實(shí)施細(xì)則。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定完善具體工作意見和相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化評估的范圍、內(nèi)容、責(zé)任主體以及基本程序等。省級相關(guān)部門要根據(jù)中央文件精神，結(jié)合本部門決策權(quán)限和實(shí)際需要，參照《辦法》制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實(shí)施細(xì)則，明確評估事項(xiàng)范圍、評估內(nèi)容、程序方法、結(jié)果運(yùn)用等。

第3篇：房屋安全風(fēng)險評估范文

建立電子信息記錄系統(tǒng) 完善乳品安全追溯體系

推薦單位：上海市質(zhì)量技監(jiān)局

上海市質(zhì)量技監(jiān)部門督促上海市12家乳制品生產(chǎn)企業(yè)全部建立電子信息記錄系統(tǒng)。目前，這些乳品企業(yè)已全部建立起信息記錄和數(shù)據(jù)查詢平臺，全面掌握了原材料驗(yàn)收、原材料庫管理、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)、不合格產(chǎn)品管理、產(chǎn)品出廠銷售等各個環(huán)節(jié)的信息，實(shí)現(xiàn)了乳制品產(chǎn)銷鏈的全追溯。

案例七 選飯店看“笑臉”

保障餐飲食品安全，實(shí)行量化分級公示

推薦單位：上海市食品藥品監(jiān)督管理局

上海市食品藥品監(jiān)督管理局在全國率先建立并實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全量化分級和監(jiān)督公示管理制度，將監(jiān)管部門對餐飲單位每次監(jiān)督檢查結(jié)果分別以綠色“笑臉”、黃色“平臉”、紅色“哭臉”的卡通形象，在上海市各餐飲服務(wù)單位門口或醒目處進(jìn)行標(biāo)示，顯示其食品安全狀況的優(yōu)劣。

2012年，上海市食藥監(jiān)管部門還建立了上海餐飲服務(wù)單位的“面容”等級評定數(shù)據(jù)庫，市民可在網(wǎng)上實(shí)時查詢飯店的食品安全狀況。

案例八 跨出“柜臺”精細(xì)服務(wù)

“精細(xì)化服務(wù)”為外貿(mào)食品安全護(hù)航

推薦單位：上海出入境檢驗(yàn)檢疫局

松江出入境檢驗(yàn)檢疫局打破出口食品檢驗(yàn)檢疫工作常規(guī)，主動跨前一步實(shí)施“精細(xì)化服務(wù)”，形成一套較科學(xué)的出口食品管理體系。先是縮短了通關(guān)速度，節(jié)約了物流成本，增強(qiáng)了企業(yè)國際競爭力，僅此一項(xiàng)每年為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)約成本1 000多萬元；二是延長企業(yè)產(chǎn)品貨架期，產(chǎn)品可以在國外貨架上多存放一個月，增加銷量；三是提高了企業(yè)自檢能力，減少檢驗(yàn)檢疫抽檢量，加大檢測針對性，綜合抽檢效率明顯提高；四是明顯提高了出口產(chǎn)品質(zhì)量，被國外檢測不合格的產(chǎn)品也由2009年的4批次降至目前的0批次；五是促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量體系改進(jìn)，有效提高企業(yè)的“第一責(zé)任人”意識。截至目前，“精細(xì)化服務(wù)”已使轄區(qū)內(nèi)51家企業(yè)受益，促進(jìn)食品出口將近20億元，為企業(yè)節(jié)約物流成本1 000多萬元。

案例九 “農(nóng)村廚房”納入“正規(guī)軍”

創(chuàng)建農(nóng)村自辦酒席食品安全管理新模式

推薦單位：上海市浦東新區(qū)食安辦、奉賢區(qū)食安辦、嘉定區(qū)食安辦 崇明縣食安辦

農(nóng)村家庭自辦酒席一直是農(nóng)村食品安全管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)之一。近年來，上海市浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、崇明縣建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，區(qū)縣食藥監(jiān)管部門、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村民委員會共同參與的農(nóng)村自辦酒席食品安全管理網(wǎng)絡(luò)，以往被視為“野路子”的農(nóng)村自辦酒席場所和從業(yè)人員被納入“正規(guī)軍”，采取了嚴(yán)格管理。

案例十 “化零為整”群治“綜合病”

以城區(qū)綜合管理“大聯(lián)動”為平臺，加強(qiáng)食品公共安全管理

推薦單位：上海市楊浦區(qū)食安辦

上海市楊浦區(qū)小型食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、流動食品攤販較多，這些問題已經(jīng)成為單個監(jiān)管部門難以治理的“綜合病”。2012年以來，楊浦區(qū)食藥監(jiān)分局將原有的4個食監(jiān)所分所拆分為6個，每個分所對應(yīng)管理兩個街鎮(zhèn)。以街面和小區(qū)食品安全為重點(diǎn)，圍繞無證餐飲，流動食品攤販、食品非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)等進(jìn)行監(jiān)督管理，共處罰無證餐飲25起，聯(lián)合執(zhí)法取締地下食品加工窩點(diǎn)5起。其中，五角場街道“德籠館”餐館因房屋屬性問題長期處于無證狀態(tài)，有關(guān)部門利用“大聯(lián)動”平臺積極會商，主動跨前，解決了這一老大難問題，將其納入監(jiān)管；新江灣城街道通過巡查及時發(fā)現(xiàn)一個地溝油非法加工窩點(diǎn)，公安、城管、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，立即予以取締和懲處。

從源頭消除保健食品安全隱患

2012年4月16日～6月7日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局對上海市保健食品生產(chǎn)企業(yè)開展為期兩個月的集中、全覆蓋清查行動，從源頭抓起，發(fā)現(xiàn)和消除保健食品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全隱患。

清查期間共出動監(jiān)管人員433人次，檢查了86戶保健食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋率達(dá)到100%；對各企業(yè)2011年1月1日至今生產(chǎn)的219種保健食品進(jìn)行了全覆蓋檢查，覆蓋率為52.36%，同時，對出口產(chǎn)品進(jìn)行全覆蓋留樣檢查，并隨機(jī)抽取了876批次生產(chǎn)記錄進(jìn)行查閱和現(xiàn)場核實(shí)。對23家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查，抽查覆蓋率為40%。

在這次清查行動中，雖未發(fā)現(xiàn)違禁添加等嚴(yán)重違法行為，但也發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在未按規(guī)定制定實(shí)施生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制要求、未按規(guī)定要求實(shí)施原料控制、未按規(guī)定記錄生產(chǎn)過程、未按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)以及產(chǎn)品標(biāo)簽說明書不符合要求等現(xiàn)象。

各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門對存在問題的企業(yè)均發(fā)出了監(jiān)督意見書，并對3家生產(chǎn)企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回，對12戶生產(chǎn)企業(yè)立案處罰。

肉及肉制品成為上海市民舉報投訴熱點(diǎn)

今年上半年，上海市食品安全監(jiān)管部門共接到食品類投（申）訴、舉報和咨詢共19 800件。其中，投（申）訴4 777件，占24.1%；舉報3 423件，占17.3%；咨詢11 600件，占58.6%。

舉報電話“12331”受理了其中的15 075件，占總量的76.1%，按時答復(fù)率達(dá)到100%。初步實(shí)現(xiàn)了上海市食品投訴舉報件的轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、處置、反饋等工作一體化辦理機(jī)制，方便了市民投訴舉報。

在受理的投訴舉報中，前三位的食品品種是：肉及肉制品（1 230件），占總數(shù)6.2%；保健食品（1 092件），占總數(shù)5.5%；乳制品（1 053件），占總數(shù)5.3%。

2012年上海市食品安全風(fēng)險評估項(xiàng)目已確定

食品安全風(fēng)險評估是通過對影響食品安全質(zhì)量的各種化學(xué)、生物和物理危害進(jìn)行評估，定性或定量地描述風(fēng)險特征，提出和實(shí)施風(fēng)險管理措施，并對有關(guān)情況進(jìn)行交流。通過全面、系統(tǒng)的食品安全風(fēng)險評估，可以了解當(dāng)前食品安全狀況，制定有效的措施以降低食品安全風(fēng)險。

第4篇：房屋安全風(fēng)險評估范文

1.1電子信息安全管理概念

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況來看，信息安全問題主要來源于信息技術(shù)，隨著信息技術(shù)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會生活中應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，其對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的影響也是十分明顯的。人們很早就已經(jīng)開始了對電子信息安全的研究，但從研究結(jié)果來看，單獨(dú)依靠技術(shù)手段是難以實(shí)現(xiàn)電子信息安全管理的。例如，在當(dāng)前電腦防護(hù)中，防火墻、網(wǎng)絡(luò)安全控制系統(tǒng)被大范圍使用，但電子信息安全現(xiàn)象依然屢見不鮮，對技術(shù)人員而言，為獲得更好的電子信息安全管理效果，需要重點(diǎn)考慮防火墻安全策略設(shè)計以及其物理保護(hù)控制問題，通過適當(dāng)?shù)某绦蛑С謥沓浞职l(fā)揮信息系統(tǒng)作用。總體而言，信息安全管理=信息安全技術(shù)+信息安全管理支持。

1.2電子信息安全管理模型分析

在當(dāng)前電子信息安全管理模型設(shè)置中，主要堅持傳統(tǒng)PDCA模式如圖1所示進(jìn)行優(yōu)化，其具體內(nèi)容為：①P（策劃）：根據(jù)組織業(yè)務(wù)運(yùn)足要求與相關(guān)法律，確定本次電子信息安全管理的范圍與要求，并通過相應(yīng)的安全風(fēng)險評估，確定控制目標(biāo)與方式，并明確業(yè)務(wù)持續(xù)性計劃。②D（實(shí)施）：在安全管理實(shí)施過程中，技術(shù)人員根據(jù)既定的組織計劃對所選目標(biāo)進(jìn)行安全控制。③C（檢查）：根據(jù)質(zhì)量控制目標(biāo)與法律法規(guī)要求，監(jiān)視、驗(yàn)證安全管理過程與信息系統(tǒng)安全系數(shù)，及時總結(jié)安全現(xiàn)象并收集其中參數(shù)變化信息。④A（行動）：根據(jù)檢查結(jié)果，分析安全管理措施的有效性，并持續(xù)改進(jìn)。

2電子信息安全管理風(fēng)險評估

2.1風(fēng)險評估概念及模型

2.1.1風(fēng)險評估概念

風(fēng)險評估的核心就是對風(fēng)險源的分析，在電子信息安全管理中，風(fēng)險評估的作用十分明顯。以企業(yè)為例，企業(yè)電子信息安全問題表現(xiàn)是多方面的，并且相互之間的作用、聯(lián)系各不相同，若不能正確認(rèn)識各個安全問題對企業(yè)電子信息安全問題的影響，將會對企業(yè)造成大量損傷。而在進(jìn)行風(fēng)險評估后，所有影響企業(yè)電子信息安全的要素都將被羅列出來，并根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況、類似企業(yè)情況等，判斷易誘發(fā)電子信息安全問題的要素，確保后續(xù)電子信息安全管理的科學(xué)性。

2.1.2風(fēng)險評估模型

風(fēng)險評估作為一個系統(tǒng)性工程，其具備相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，并能根據(jù)相關(guān)理論對風(fēng)險進(jìn)行評價，常見的原理形式主要表現(xiàn)為：大數(shù)定律、慣性原理、統(tǒng)計推斷原理等。當(dāng)前在風(fēng)險評估模型設(shè)計中，已經(jīng)被研發(fā)出很多成熟的模型，包括人們所熟知的基于時間的PDR模型、動態(tài)安全APPDER模型等。

2.2風(fēng)險計算模型

在確定其風(fēng)險內(nèi)容后，要對其風(fēng)險值進(jìn)行計算。本文結(jié)合威脅識別的相關(guān)內(nèi)容，確定其計算模型為：R=f（AWT）式中：R代表風(fēng)險；A代表資產(chǎn)；W代表脆薄弱點(diǎn)；T代表目標(biāo)主體所面臨的風(fēng)險現(xiàn)象。

3電子信息安全管理技術(shù)分析

3.1技術(shù)維

技術(shù)維的核心就是進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)手段的安全保障作用，其所涵蓋的內(nèi)容主要包括計算機(jī)系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等。

3.1.1計算機(jī)系統(tǒng)安全

（1）硬件安全。在電子信息安全管理中，硬件安全主要處理設(shè)備故障對系統(tǒng)安全造成的影響，建立容錯系統(tǒng)是硬件安全的關(guān)鍵。采用雙機(jī)容錯模式，兩臺計算機(jī)上設(shè)置相同的系統(tǒng)，分別設(shè)置兩個服務(wù)器處理系統(tǒng)運(yùn)行，保證在某臺計算機(jī)出現(xiàn)故障后，另一臺計算機(jī)能有效承擔(dān)所有工作。同時，要針對系統(tǒng)重要運(yùn)行設(shè)備設(shè)置電源，必要時可以對整個機(jī)房建立單獨(dú)供電室，并以多種線路的方式提供電源。（2）軟件安全。系統(tǒng)設(shè)置：以C++語言編寫設(shè)備多串口控制驅(qū)動，并通過Java中的JNI技術(shù)顯示系統(tǒng)調(diào)用。在條件允許情況下，在后臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)中以O(shè)racle技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)構(gòu)造，并通過傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建立模型進(jìn)行構(gòu)建，該技術(shù)的要點(diǎn)為：①在主程序中建設(shè)數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的鏈接；②通過SQL語言操作獲數(shù)據(jù)，并根據(jù)既定的操作要求進(jìn)行數(shù)據(jù)處理；③鏈接數(shù)據(jù)庫。在經(jīng)過上述三個環(huán)節(jié)處理后，即可建立一次連接數(shù)據(jù)庫。但要注意的是，按照上述步驟建立的數(shù)據(jù)庫只能接受低頻次的操作要求，一旦頻次過高，系統(tǒng)所面臨的運(yùn)行壓力增大，最終影響系統(tǒng)運(yùn)行效果。安全管理：在軟件安全管理中，主要通過權(quán)限認(rèn)證進(jìn)行角色訪問控制，以企業(yè)為例，對其安全管理內(nèi)容進(jìn)行確定。①角色分配：建立用戶管理模塊，該模塊主要具備用戶信息增加、刪除、修改等功能，并建立用戶管理員與一般用戶。在系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)中，將功能代碼布添加至管理角色權(quán)限中，并保存操作數(shù)據(jù)；創(chuàng)建用戶賬號，使用戶登錄系統(tǒng)能瀏覽器權(quán)限內(nèi)部的內(nèi)容。②加入身份信息：系統(tǒng)登錄過程中先查詢相關(guān)用戶是否存在，若提示用戶存在，則按照其權(quán)限為其提供信息，并統(tǒng)計員工權(quán)限。

3.1.2網(wǎng)絡(luò)控制措施

（1）安全協(xié)議：安全協(xié)議對電子信息安全性產(chǎn)生重要影響。目前，TCP/IP協(xié)議已經(jīng)被廣泛使用，但協(xié)議中依然存在漏洞。其改進(jìn)措施主要為：修改、補(bǔ)充原有協(xié)議或在傳輸層與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層之間設(shè)置安全子層。（2）網(wǎng)間隔離技術(shù)：網(wǎng)間隔離技術(shù)是一種成熟的網(wǎng)域連接技術(shù)，其具體技術(shù)內(nèi)容表現(xiàn)為：①服務(wù)器。控制兩個網(wǎng)域之間的直接通訊行為，所有防火墻外的計算機(jī)主要通過服務(wù)器實(shí)現(xiàn)訪問過程。在此過程中，服務(wù)器能控制對方訪問級別，根據(jù)防火墻要求控制對方訪問行為，當(dāng)對方訪問行為超出限制范圍時，服務(wù)器將會組織。②路由器與過濾器。路由器能通過特定端口控制過濾器數(shù)據(jù)，通過對其加以路由實(shí)現(xiàn)控制；過濾器能選擇通過網(wǎng)絡(luò)層數(shù)據(jù)包，并以數(shù)據(jù)包為基礎(chǔ)，確定IP目標(biāo)地址與IP源信息，判斷數(shù)據(jù)包能否通過。

3.1.3信息保護(hù)措施

保密技術(shù)是常見的信息保護(hù)措施，其操作要點(diǎn)主要包括：①通過網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)提供的保密技術(shù)進(jìn)行保密處理；②重視對數(shù)據(jù)庫信息保密。針對可讀形式的數(shù)據(jù)庫，需要控制數(shù)據(jù)庫訪問權(quán)限，必要時可以建立監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫瀏覽服務(wù)情況。針對安全服務(wù)器支持訪問情況，采取強(qiáng)制控制措施，實(shí)現(xiàn)多級授權(quán)描述；③通過現(xiàn)代加密技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息重組，只有信息發(fā)送、接受雙方才能還原原有信息。

3.2管理維

（1）計算機(jī)場地安全管理。計算機(jī)場地是整個信息系統(tǒng)的核心，要將主機(jī)房選址于日常安全管理作為整個工作的核心。在計算機(jī)場地選址中，要綜合考慮地震、臺風(fēng)等多種自然因素對房屋結(jié)構(gòu)的要求，施工過程應(yīng)滿足國家《計算機(jī)場地安全要求》的相關(guān)內(nèi)容。在主機(jī)房設(shè)備環(huán)境控制中，重視防塵、防火處理。（2）信息系統(tǒng)資料管理。信息系統(tǒng)資料管理主要針對系統(tǒng)信息進(jìn)行控制。這些需要保護(hù)的資料可分為兩類：軟件系統(tǒng)記錄資料與系統(tǒng)設(shè)備檔案。在管理過程中，技術(shù)人員根據(jù)上述資料的種類與使用范圍對其進(jìn)行整理。（3）緊急恢復(fù)管理。緊急恢復(fù)管理又被成為災(zāi)難恢復(fù)，是指災(zāi)難發(fā)生后迅速采取處理措施，以降低電子安全問題造成的損失。在緊急恢復(fù)管理中，應(yīng)該以明確的保護(hù)等級為前提，計劃內(nèi)容主要針對具體應(yīng)急方案，能清晰明了講述恢復(fù)的方法與步驟。（4）設(shè)立信息安全檢查表。信息安全檢查表的主要功能是針對對象日常工作信息進(jìn)行安全管理，在該檢查表中，主要內(nèi)容包括信息安全通知、信息安全檢查工作、信息安全檢查表格等。

4結(jié)束語

第5篇：房屋安全風(fēng)險評估范文

摘要：頻繁爆發(fā)的征地沖突已經(jīng)成為威脅農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大風(fēng)險因素之一。通過做好源頭預(yù)防，杜絕濫用“公共利益”名義征地；引入社會組織，推行第三方機(jī)構(gòu)征地風(fēng)險評估制度；推行陽光征地，提高征地工作透明度和參與度；加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障征地對象的合法權(quán)益；落實(shí)多元安置，完善社會保障服務(wù)體系等多種措施，能夠有效預(yù)防和化解農(nóng)村征地沖突。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村征地沖突;征地拆遷;土地管理制度改革

伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，工業(yè)用地、城市用地和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展用地需求急劇飆升。為解決各類用地需求,抑或是在土地財政巨大利益驅(qū)使下催生的征地運(yùn)動席卷全國，由此引發(fā)的征地沖突也如影隨形般頻繁爆發(fā)，并呈現(xiàn)出覆蓋面廣、頻率高、后果嚴(yán)重的三大特征。1 頻繁爆發(fā)的征地沖突已經(jīng)成為威脅農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大風(fēng)險因素之一，也是地方政府社會治理的難點(diǎn)。研究表明沖突預(yù)防所耗費(fèi)的時間、人力、物力和財力成本是最低的，也是沖突管理的首要環(huán)節(jié)。作為人為因素導(dǎo)致的社會沖突，如果能夠在征地之前、之中和之后認(rèn)真細(xì)致做好各項(xiàng)工作，完全能夠?qū)崿F(xiàn)可防可控，避免悲劇事件不斷上演。

一、做好源頭預(yù)防，杜絕濫用“公共利益”名義征地

土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，并給農(nóng)民集體和個人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?土地是不可再生的寶貴資源，而且蘊(yùn)含著無可限量的巨大價值。在國土疆界基本勘定的和平年代和民主時代，一個國家不大可能通過戰(zhàn)爭等暴力手段大面積開疆拓土。在一個疆域面積基本穩(wěn)定的國家或地區(qū)內(nèi)部，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地（主要指城市發(fā)展用地和工業(yè)用地）之間呈現(xiàn)出此消彼長的關(guān)系。在非農(nóng)用地需求急劇膨脹和土地財政極度渴求的雙重利益驅(qū)使下，地方政府和各種企事業(yè)用地單位不約而同地把目光都投向農(nóng)村土地。但作為一個擁有13億多人口的泱泱大國，提供最基本的糧食需求和保障國家糧食安全是維系統(tǒng)治的基本條件之一。因此，國家對征地行為管控嚴(yán)格，從《憲法》、《物權(quán)法》到《土地管理法》，但凡涉及土地的重要法律無一例外地都明確規(guī)定，只有出于公共利益需要才能征收土地，“公共利益”是政府征地合法性的基礎(chǔ)條件之一。但我國的征地制度還是顯得過于粗略和原則化，由于相關(guān)法律法規(guī)對于“公共利益”的內(nèi)涵和外延并未給出明確界定，從而為地方政府和用地單位的不法行為埋下隱患?！肮怖妗笔嵌嘣黧w價值判斷的產(chǎn)物，利益主體所站立場不同，對其內(nèi)涵和外延也會有不同的認(rèn)識和界定，從而引發(fā)征地各方在價值維度上的巨大差異甚至背道而馳，表現(xiàn)在實(shí)踐層面上則是利益主體的激烈對抗乃至流血沖突。借鑒國際上的一般做法，我國在界定公共利益上宜采用概括式與列舉式相結(jié)合方式，在法律上明確規(guī)定征地必須為公共利益服務(wù)，然后列舉出可以發(fā)動土地征用的各項(xiàng)事業(yè)，同時保留對國家行政權(quán)和法定解釋的司法權(quán)以相當(dāng)大自主權(quán)。3 通過合理界定“公共利益”和劃分征地范圍，能夠在一定程度上控制地方政府和用地單位濫用“公共利益”名義，以合法形式恣意征地或變相征地，有利于從源頭上杜絕征地沖突發(fā)生。

二、引入社會組織，推行第三方機(jī)構(gòu)征地風(fēng)險評估制度

征地風(fēng)險評估制度是指對涉及土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目，在報批前對征地實(shí)施可能引發(fā)的矛盾沖突與潛在風(fēng)險進(jìn)行綜合分析評估，提出相應(yīng)的風(fēng)險防范對策和預(yù)案措施，從源頭上有效預(yù)防和減少因征地引發(fā)的社會矛盾及不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的制度。推行征地風(fēng)險評估制度對于實(shí)現(xiàn)由“被動保穩(wěn)”到“主動創(chuàng)穩(wěn)”，有效維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和保持社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前，第三方機(jī)構(gòu)介入進(jìn)行征地風(fēng)險評估在我國尚處于起步和探索階段，在量化評估和評估技術(shù)層面，尚未建立起較為完整的風(fēng)險測算指標(biāo)體系，難以準(zhǔn)確了解征地潛在風(fēng)險，評價結(jié)果可信度也較為有限。部分地方政府在實(shí)施過程中就是消極懈怠、陽奉陰違、流于形式。盡管如此，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行征地風(fēng)險評估并不斷完善這一制度是大勢所趨。相關(guān)部門應(yīng)該在全國和地區(qū)范圍內(nèi)精選一批公信度高、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，能夠在國土資源管理部門的監(jiān)管下，不受任何外在因素干擾獨(dú)立完成評估工作。政府相關(guān)部門要細(xì)化并科學(xué)制定評估內(nèi)容，綜合研判原發(fā)性風(fēng)險和潛在風(fēng)險，確定風(fēng)險系數(shù)和評定風(fēng)險等級，提出分類處置意見以實(shí)現(xiàn)防患于未然。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對于第三方出具的征地風(fēng)險評估報告應(yīng)該予以重視，對項(xiàng)目土地征收可能引發(fā)的矛盾及其程度進(jìn)行預(yù)判，專題研究化解矛盾根源、消除穩(wěn)定隱患的措施建議，制定風(fēng)險化解的處理預(yù)案，并將風(fēng)險防控責(zé)任分解落實(shí)到有關(guān)部門和個人。對于包含風(fēng)險因素或風(fēng)險源尚未消除的征地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做出暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的結(jié)論，決不能為了部門或地方利益，有意或無意地忽視風(fēng)險評估報告的價值。強(qiáng)行實(shí)施包含明顯或潛在風(fēng)險隱患的征地項(xiàng)目，有可能會引致征地沖突并造成不可挽回的生命或財產(chǎn)損失。

三、推行陽光征地，提高征地工作透明度和參與度

土地征用事關(guān)國家、集體和農(nóng)民三方利益，唯有推行陽光征地，才能依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和補(bǔ)償權(quán)，從而贏得群眾的理解和支持。征地報批前，地方政府應(yīng)及時將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及申請聽證的途徑、聯(lián)系方式等告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人。在告知方式上可以采取在村組內(nèi)醒目位置張貼公告、進(jìn)村入戶送達(dá)、在政府門戶網(wǎng)站上公告等有效方式，盡可能擴(kuò)大被征地群眾的知曉面。對涉及房屋拆遷的，應(yīng)將公告送達(dá)或張貼至擬拆遷的具體農(nóng)戶，并通過拍照、攝像等方式留存依據(jù)。在開展擬征地告知的同時，須對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶代表共同確認(rèn)。被征地農(nóng)民要求聽證的，應(yīng)及時按程序組織聽證，妥善解決被征地農(nóng)民的合理要求。用地報批時，市、縣國土資源部門應(yīng)說明擬征地告知、確認(rèn)和聽證工作的組織方式和過程，對程序不到位、告知確認(rèn)等工作不落實(shí)的，不予通過用地審查。征地批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)及時將征地信息在政府門戶網(wǎng)站上，并依法組織開展征收土地公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浐驼鞯匮a(bǔ)償安置方案公告。要建立完善的征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復(fù)、范圍、補(bǔ)償、安置等相關(guān)信息。要將被拆遷人的姓名、房屋面積、人口及補(bǔ)償金額等個人補(bǔ)償信息張榜公布，并在網(wǎng)站、電視、報紙等媒體上進(jìn)行全方位、多層面的公示，廣泛接受社會監(jiān)督。房屋征收部門和征收實(shí)施單位在擬定征收補(bǔ)償方案前要進(jìn)行深入細(xì)致的前期調(diào)查，通過現(xiàn)場開會等方式加強(qiáng)與群眾的溝通，傾聽民意化解矛盾；要開通“征收熱線”、設(shè)置“投訴信箱”，及時處理群眾咨詢和投訴事項(xiàng)，以人性化服務(wù)保障“陽光征地”取得實(shí)效。

四、加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障征地對象的合法權(quán)益

土地補(bǔ)償費(fèi)是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)等。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)征地面積以及拆遷補(bǔ)償資金的規(guī)模越來越大。由于缺乏有效監(jiān)管，截留挪用甚至貪污私分土地征用補(bǔ)償資金的問題屢屢發(fā)生，既損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，也影響了黨和政府形象以及社會和諧穩(wěn)定。地方政府應(yīng)該從源頭上加強(qiáng)和規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償資金管理，完善標(biāo)的評估、資金撥付、資金監(jiān)管和終端發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，確保征地補(bǔ)償資金及時安全發(fā)放。地方政府要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定統(tǒng)一規(guī)范的拆遷補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)多寡不均和老實(shí)人吃虧的不公情況，避免“前面簽協(xié)議，后面來扯皮”的現(xiàn)象發(fā)生。地方財政部門應(yīng)加強(qiáng)基層財政、財務(wù)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財務(wù)管理水平。要督促村組及時足額繳入財政專戶，杜絕長期滯留村組。要引導(dǎo)村組通過村民決策方式設(shè)立專項(xiàng)資金用于公益設(shè)施建設(shè)和發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，要在政務(wù)公開專欄對征地、拆遷及公共面積補(bǔ)償資金的發(fā)放情況及時進(jìn)行張榜公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)結(jié)合各自職能，將征地拆遷補(bǔ)償資金全面納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)資金核定、發(fā)放監(jiān)督的“全覆蓋”。要建立有獎舉報機(jī)制，拓寬舉報途徑，注重收集違法違紀(jì)線索，形成監(jiān)管的高壓態(tài)勢。對截留、挪用、貪污征地拆遷補(bǔ)償資金的違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并在電視、廣播、報刊等主流媒體公布處理結(jié)果，真正起到震懾和教育作用。唯有各級政府和相關(guān)職能部門協(xié)同配合，才能實(shí)現(xiàn)對征地拆遷補(bǔ)償資金的有力監(jiān)管，從而有效維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并在一定程度上避免農(nóng)村征地沖突發(fā)生。

五、落實(shí)多元安置，完善社會保障服務(wù)體系

作為一個農(nóng)業(yè)歷史悠久、農(nóng)民占據(jù)主體、社會保障尚不完善的農(nóng)業(yè)大國，土地對于中國農(nóng)民而言，具有深厚的感情、特殊的意義和復(fù)雜的功能。土地讓農(nóng)民有了安身立命之本，獲得生存發(fā)展之基，土地不僅是生產(chǎn)資料，更承載著就業(yè)、養(yǎng)老等多重社會保障功能。農(nóng)民一旦失去土地，則他失掉的不僅是基本生活保障，也失掉了承載希望和夢想的精神依托，對個人和家庭的未來生存和發(fā)展心存憂慮。其為了獲得更為可靠和久遠(yuǎn)的保障，甚至不惜以命相搏來換取更高的征地拆遷補(bǔ)償籌碼。農(nóng)村征地沖突產(chǎn)生原因比較復(fù)雜，要預(yù)防和化解此類沖突發(fā)生甚至悲劇重演，相關(guān)部門在進(jìn)行征地拆遷和補(bǔ)償安置時要采用多元途徑，既要注重當(dāng)前利益，更要著眼長遠(yuǎn)打算。一方面，要改革當(dāng)前單一化的貨幣補(bǔ)償方式，探索土地產(chǎn)權(quán)股份合作制模式。通過土地使用權(quán)股份化，允許農(nóng)戶將其所擁有的土地承包權(quán)以及相關(guān)權(quán)益以股份的形式進(jìn)入證券市場，或者所有權(quán)份額股份化，即將集體所有的土地視為共有產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)戶一定的土地所有權(quán)份額，農(nóng)戶可以個體的所有權(quán)份額作為股權(quán)進(jìn)入土地市場。當(dāng)農(nóng)民想脫離農(nóng)業(yè)或進(jìn)入農(nóng)業(yè)時，可以通過產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，選擇是放棄還是擁有土地產(chǎn)權(quán)股份，以尋求機(jī)會成本最小、預(yù)期收益最大的謀生方式。5 另一方面，要廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。被征地農(nóng)民失去土地后客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，其生產(chǎn)和生活方式都要發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，知識和技能的缺乏讓他們對未來難免憂慮。相關(guān)政府部門要建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高勞動者素質(zhì)和技能，給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。唯有多措并舉，才能保證社會穩(wěn)定。

農(nóng)村征地沖突成因復(fù)雜、涉及面廣、治理難度大，已成為威脅農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的頑疾。實(shí)踐一再證明，沖突治理的最高境界不是沖突發(fā)生后的全力以赴和大獲全勝，而是根本就沒有沖突出現(xiàn)。只有通過土地管理制度綜合改革和構(gòu)建多元有效的失地農(nóng)民社會保障機(jī)制，才能從根源上鏟除征地沖突賴以存在的基礎(chǔ)，構(gòu)建起預(yù)防和化解農(nóng)村征地沖突的長效治理機(jī)制。

引文注釋

1 譚術(shù)魁,齊睿.三步走治理征地沖突[J].團(tuán)結(jié),2013（3）.

2 徐建春,等.土地管理與國土規(guī)劃新探[M].北京:中國大地出版社,2002.

3 黃天元,等.淺析我國征地制度中“公共利益”界定與征地范圍劃分問題[J].經(jīng)濟(jì)地理,2006（5）.

4 丁寧,等.征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范化研究[J].中國土地科學(xué),2013（1）.

第6篇：房屋安全風(fēng)險評估范文

1基本概念

災(zāi)后評估有多種分類方法:根據(jù)實(shí)施的時間，可分為災(zāi)后緊急救援期的評估、持續(xù)救援期的評估和重建恢復(fù)期的評估;根據(jù)評估的內(nèi)容和詳細(xì)程度可分為專題的細(xì)致評估和全面的粗略評估;此外，根據(jù)評估對象的不同還可分為針對個體的評估和針對群體狀況的評估等。傳統(tǒng)意義上的評估工作主要是對工作效果的考核與評價，重點(diǎn)關(guān)注的是在管理或執(zhí)行結(jié)果方面的評估內(nèi)容，而在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域缺少具體的過程評價工具和技術(shù)方法。中國疾病預(yù)防控制中心的《自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作指南》和《自然災(zāi)害公共衛(wèi)生狀況與需求快速評估工具》為各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供了規(guī)范的相關(guān)評估工具和技術(shù)方案參考。新形勢下的災(zāi)后防病工作主要特點(diǎn)是動態(tài)監(jiān)測救災(zāi)工作的進(jìn)展與災(zāi)情的變化，及時調(diào)整防病策略和防控措施。因此，需要建立一套系統(tǒng)的、完整的、操作性強(qiáng)的評估方法和測量工具。基于目前的理論認(rèn)識和研究進(jìn)展認(rèn)為快速評估、需求評估和風(fēng)險評估是救災(zāi)防病必不可少的工作內(nèi)容，也是衛(wèi)生應(yīng)急管理中科學(xué)決策的重要方法和依據(jù)。

1.1快速評估災(zāi)后快速評估是指自然災(zāi)害發(fā)生后在最短時間內(nèi)開展的，以及時了解災(zāi)區(qū)基本公共衛(wèi)生狀況、分析災(zāi)區(qū)居民首要衛(wèi)生需求為目的的、調(diào)查內(nèi)容簡潔、現(xiàn)場可快速完成的評估。在開展救災(zāi)防病工作過程中，針對某項(xiàng)關(guān)注的公共衛(wèi)生問題，也可以開展快速評估工作。

在自然災(zāi)害發(fā)生初期，由于基本通訊設(shè)施可能受到影響或?yàn)?zāi)區(qū)政府及相關(guān)部門處于無序管理狀態(tài)，往往無法獲取第一手災(zāi)情信息，需要醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠通過自身的組織體系，并協(xié)調(diào)跨部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)，積極主動的開展評估工作，及早了解災(zāi)情，初步掌握醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的損失情況，以及重災(zāi)區(qū)災(zāi)民的生存狀態(tài)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等情況。對不同自然災(zāi)害開展快速評估的優(yōu)先評估內(nèi)容有所不同，通過快速評估首先應(yīng)了解災(zāi)區(qū)是否需要調(diào)遣應(yīng)急隊伍和調(diào)配應(yīng)急物資，其次根據(jù)災(zāi)情相關(guān)信息掌握的情況，可以開展以公共衛(wèi)生相關(guān)需求為主的評估工作，也可以開展以公共衛(wèi)生暴露風(fēng)險為主的評估工作。

通常情況下，在救災(zāi)防病工作的開展過程中，根據(jù)救災(zāi)或防病工作的需要，可以適時開展快速評估工作，以動態(tài)了解和掌握防病工作效果或?qū)残l(wèi)生或疾病控制關(guān)注的專題開展快速現(xiàn)場評估。

1.2需求評估災(zāi)后需求評估是指在自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展各個階段，通過現(xiàn)況調(diào)查或應(yīng)急監(jiān)測，快速收集、分析災(zāi)情與公共衛(wèi)生相關(guān)信息，確定受影響人群面臨的公共衛(wèi)生危害和潛在健康風(fēng)險，評價已采取的救災(zāi)防病措施的效果，從而提出各階段公共衛(wèi)生服務(wù)需求、確定優(yōu)先的干預(yù)措施，并進(jìn)行政策建議的過程。

災(zāi)后需求評估是一個對災(zāi)情與救災(zāi)信息收集和分析的過程，其結(jié)果是對個體、機(jī)構(gòu)、共同體或社會需求的確定。在綜合分析的基礎(chǔ)上，確定其需求滿足情況及其成因，形成暫時性評估結(jié)論的過程，是救災(zāi)防病工作的基礎(chǔ)。災(zāi)后迅速開展災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生狀況和需求評估，可以在很大程度上避免信息謬誤，摸清災(zāi)害的大致影響，識別緊急的、重要的健康威脅，明確公共衛(wèi)生工作重點(diǎn)和優(yōu)先順序，力爭將有限的衛(wèi)生資源投入到最急需的工作領(lǐng)域，在最大程度上避免反應(yīng)過度或不足，在整個衛(wèi)生應(yīng)急決策過程中具有重要的意義。

1.3風(fēng)險評估災(zāi)后風(fēng)險評估是指在自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的不同階段，對災(zāi)害所波及地區(qū)的災(zāi)情、及其在災(zāi)區(qū)可能產(chǎn)生的公共衛(wèi)生問題和人群健康影響因素進(jìn)行識別、分析和評價的過程。一般通過現(xiàn)況調(diào)查或應(yīng)急監(jiān)測，識別災(zāi)害發(fā)生后可能產(chǎn)生的公共衛(wèi)生風(fēng)險要素，描述各風(fēng)險要素發(fā)生的可能勝、后果嚴(yán)重性及其分布特征，綜合分析、評價風(fēng)險等級。根據(jù)不同風(fēng)險要素的等級提出風(fēng)險管理建議。

在自然災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生部門需要快速并動態(tài)掌握災(zāi)情、傷情、病情、疫情;快速掌握飲水、食物、生產(chǎn)居住環(huán)境狀況，包括房屋與公共衛(wèi)生設(shè)施破壞、燃料短缺、人群遷徙與安置、生物媒介與生態(tài)環(huán)境的改變;次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生狀況，以及這些危害的特征與風(fēng)險。動態(tài)掌握災(zāi)害狀態(tài)下人們的暴露因素、健康行為危險因素、精神心理創(chuàng)傷與其他脆弱性因素等，以及這些因素的分布特征與風(fēng)險。動態(tài)掌握公共衛(wèi)生干預(yù)策略與措施的有效性與剩余風(fēng)險;醫(yī)療衛(wèi)生救援需求;評估恢復(fù)重建衛(wèi)生學(xué)需求，以及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)恢復(fù)重建的能力和所需要的資源。提供客觀事實(shí)、傳遞權(quán)威信息，以動員人力和財政資源，避免不切合實(shí)際的報道或謠言傳播的危機(jī)風(fēng)險。

2評估方法

快速評估、需求評估和風(fēng)險評估工作并不是一個獨(dú)立封閉的短期行動，三者之間是相互聯(lián)系和交義銜接的持續(xù)過程。自然災(zāi)害發(fā)生后，在開展救災(zāi)工作的不同階段，應(yīng)根據(jù)救災(zāi)防病工作的需要，選擇不同形式的評估方法，評估內(nèi)容可以相互交義和包含。評估工作的方法具有系統(tǒng)性和多樣勝，我們應(yīng)關(guān)注防病相關(guān)部門的組織特點(diǎn)，重視評估的目標(biāo)，找到適合自身的監(jiān)測和評估方法。

2.1快速評估由于救災(zāi)工作的時間緊迫性，災(zāi)后開展公共衛(wèi)生快速評估主要注重信息的及時性和全面性，對準(zhǔn)確性和細(xì)致程度的要求相對較低，因此，快速評估一般要求在災(zāi)后緊急救援期完成，不需詳細(xì)針對某一衛(wèi)生學(xué)專題而要求全面粗略掌握災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生狀況，一般針對群體而非個體，即多為對災(zāi)民安置點(diǎn)而非災(zāi)民個體進(jìn)行調(diào)查。

通常在災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)居民的生活狀況，包括衛(wèi)生狀況發(fā)生極大改變，疾病的發(fā)生風(fēng)險增加。快速評估旨在災(zāi)害發(fā)生后盡快確定災(zāi)區(qū)最主要的公共衛(wèi)生風(fēng)險隱患，使采取的衛(wèi)生應(yīng)急措施與災(zāi)區(qū)的實(shí)際需求盡量相一致，從而有效開展緊急救援期的救災(zāi)防病工作。

2.1.1評估對象和方法災(zāi)后時間緊迫且人力等資源極其有限，因此快速評估不適宜采取入戶(眼篷)逐個調(diào)查的方法，評估者應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地考察和知情者(如安置點(diǎn)管理員)訪談的方法。首次現(xiàn)場快速評估的內(nèi)容應(yīng)簡略易操作。

從我國近年來自然災(zāi)害的災(zāi)后救援工作實(shí)踐來看，災(zāi)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移安置是災(zāi)民緊急救援期和持續(xù)救援期的主要安置方式。因此在災(zāi)民安置點(diǎn)開展快速評估能夠反映絕大多數(shù)災(zāi)民的狀況，具有較好的代表性。

2.1.2評估的主要內(nèi)容由于災(zāi)后基本生活狀況和衛(wèi)生條件均發(fā)生重大變化，而快速評估的直接目的是在災(zāi)害發(fā)生后盡快確定災(zāi)區(qū)最主要的公共衛(wèi)生威肋、和隱患。因此災(zāi)后快速評估需全面了解災(zāi)民的居住、食品、飲用水、環(huán)境衛(wèi)生、既往疾病及相關(guān)危險因素、媒介生物、醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)、災(zāi)民健康需求等方面的信息，以便于全面了解災(zāi)區(qū)居民的衛(wèi)生狀況和分析需求。

2.1.3評估的必要準(zhǔn)備各地衛(wèi)生部門日常應(yīng)熟悉快速評估工作工具，根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行必要的修訂，建立評估隊伍并開展必要培訓(xùn)，開展災(zāi)后開展評估工作的人員和技術(shù)準(zhǔn)備。災(zāi)害發(fā)生后，評估人員前往災(zāi)區(qū)前要攜帶必要的野外生存裝備和物資，注意人身安全。

2.1.4評估結(jié)果的使用災(zāi)后公共衛(wèi)生狀況與需求快速評估的最終目的是為了以評估為依據(jù)制定救災(zāi)目標(biāo)與行動計劃，并制定災(zāi)后緊急救援階段的公共衛(wèi)生干預(yù)措施。因此，評估的結(jié)果必須及時呈報和才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先必須盡快地呈報當(dāng)?shù)卣?救災(zāi)指揮部)等相關(guān)決策部門，便于其及時掌握信息，制定或調(diào)整救災(zāi)防病措施。同時，在當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)指揮部門的安排下，評估結(jié)果可以適當(dāng)方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體的，以盡快爭取其他地區(qū)的物資、人力和財政等資源的支持。

2. 2需求評估根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生后不同時期的特點(diǎn)，以及衛(wèi)生應(yīng)急各階段評估需求的不同，可以將災(zāi)后需求評估分為快速需求評估、詳細(xì)需求評估、專題需求評估3種類型。

快速需求評估一般是指在災(zāi)害發(fā)生后，在最短的時間內(nèi)對災(zāi)區(qū)開展的快速衛(wèi)生評估。世界衛(wèi)生組織推薦在災(zāi)害發(fā)生24 h內(nèi)、3d內(nèi)和1周內(nèi)等不同時間段對災(zāi)區(qū)群眾居住情況、飲用水、食品、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、傳染病防控等公共衛(wèi)生相關(guān)信息進(jìn)行快速評估。在此階段要盡快獲得災(zāi)區(qū)的第一手資料，其及時性要比完整性和準(zhǔn)確性更加重要。如僅需要了解災(zāi)區(qū)大致情況以輔助決策時，采用快速評估的方法既能快速得出結(jié)論，也能節(jié)省資源。

詳細(xì)需求評估是指在災(zāi)害的緊急救援工作基本結(jié)束、災(zāi)區(qū)居民已經(jīng)得到臨時安置、災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和居民生活秩序開始陸續(xù)恢復(fù)的狀態(tài)下，開展的較為全面和深入的評估。此種評估與災(zāi)后緊急狀態(tài)下的快速評估不同，時間緊迫性的要求不是第1位，更重要的是根據(jù)需要確定評估對象和內(nèi)容，以發(fā)現(xiàn)各種公共衛(wèi)生問題的嚴(yán)重程度，從而確定衛(wèi)生防病工作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，提高衛(wèi)生防病工作的針對性和有效性。對集中安置點(diǎn)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地等重點(diǎn)場所開展詳細(xì)評估尤為重要。評估內(nèi)容要求盡量全面和細(xì)致，并根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，適時調(diào)整評估內(nèi)容、方法和頻率，以便動態(tài)掌握災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生狀況的變化和干預(yù)措施的落實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生威脅。

專題需求評估是指在快速評估或詳細(xì)評估的基礎(chǔ)上，為發(fā)現(xiàn)所關(guān)注問題的現(xiàn)狀、嚴(yán)重程度及主要原因、可能的危害、既往措施的效果等，針對已發(fā)現(xiàn)的災(zāi)區(qū)某項(xiàng)特定的公共衛(wèi)生問題而開展的更為深入、周密設(shè)計的評估。主要是針對某種特定的危險因素或危害嚴(yán)重程度進(jìn)行量化評估，例如災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)風(fēng)險、傳染病網(wǎng)絡(luò)直報的損毀和恢復(fù)情況、安置點(diǎn)特殊人群的營養(yǎng)狀況、災(zāi)后結(jié)核病患者的治療能力等方面的評估。專項(xiàng)評估針對某項(xiàng)具體的問題開展，一般都是由該領(lǐng)域的專家組織和實(shí)施，其針對性、專業(yè)性更強(qiáng)，更能發(fā)現(xiàn)問題深層次的原因，提出具體解決辦法。

災(zāi)后的公共衛(wèi)生評估要求簡單、迅速、針對性強(qiáng)。因此，應(yīng)采取靈活、機(jī)動的方式進(jìn)行，在保證時效性的基礎(chǔ)上盡可能提高準(zhǔn)確性。評估的頻率和范圍應(yīng)依據(jù)災(zāi)區(qū)不同的狀況和特征、資源的可利用性等因素而確定。災(zāi)后的衛(wèi)生評估不同于常態(tài)下開展的評估工作，根據(jù)評估結(jié)果提出的決策建議應(yīng)充分考慮災(zāi)區(qū)現(xiàn)有的資源狀況，重點(diǎn)考慮優(yōu)先性和可行性。

2. 2. 1需求評估的主要方法一般采取以下幾種方法:現(xiàn)有信息分析利用、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場檢測和監(jiān)測等。在實(shí)際評估工作中，往往綜合采用以上多種方法，相互補(bǔ)充，互為印證，以確保評估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。具體的方法必須根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行選擇或組合。根據(jù)評估目的、評估的時限要求(快速)、現(xiàn)場狀況及評估隊伍的力量確定評估方法和抽樣方法，組建評估隊伍并進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)施評估，撰寫評估報告。

評估方法分為定性和定量方法。確定了評估對象是哪些人群后，要對評估對象進(jìn)行選擇，即抽樣。抽樣可以分為概率抽樣和非概率抽樣。定性評估方法多采用非概率抽樣，以目的抽樣為主，即選擇能為評估問題提供最大信息量的評估對象。由于定性評估方法注重對評估對象獲得比較深入細(xì)致的信息，因此研究對象的數(shù)量一般很少，不可能也不必要進(jìn)行隨機(jī)抽樣。快速需求評估中，定量評估方法主要是為了對特定評估對象的總體得出統(tǒng)計結(jié)果，需要采用概率抽樣的方法。

2. 2. 2需求評估的主要內(nèi)容需求評估的首要任務(wù)是通過現(xiàn)場調(diào)查掌握波及地區(qū)居民和臨時安置點(diǎn)災(zāi)民對公共衛(wèi)生基本服務(wù)的需求，了解災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位因?yàn)?zāi)受損情況，評估災(zāi)區(qū)對醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求。主要內(nèi)容包括:了解災(zāi)情、傷情、病情、疫情，摸清災(zāi)害的大致影響;了解飲水、食物、環(huán)境和精神心理創(chuàng)傷等影響人群健康的危險因素;了解災(zāi)害狀態(tài)下人群健康行為危險因素，分析災(zāi)害相關(guān)健康危害;了解災(zāi)區(qū)群眾對于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基本需求;了解醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)能力，提出公共衛(wèi)生服務(wù)的恢復(fù)方式、進(jìn)度和資源需求等;評價已采取的公共衛(wèi)生干預(yù)策略與措施的有效性，調(diào)整工作計劃。

2. 2. 3實(shí)施需求評估的基本程序(1)評估工作組的成員接到指令后，在最短時間內(nèi)到達(dá)指定現(xiàn)場;(2)評估工作組與地方有關(guān)部門聯(lián)系或會而，通報工作任務(wù)，介紹工作組成員組成及分工，獲得與災(zāi)害類型與受影響地域有關(guān)的信息;(3)根據(jù)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門溝通的結(jié)果，進(jìn)一步明確工作目的和內(nèi)容，制定初步工作計劃，建立工作機(jī)制，及時、高效地開展工作;(4)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員組建聯(lián)合工作組，共同開展現(xiàn)場評估工作。聯(lián)合工作組可根據(jù)需要分設(shè)相應(yīng)的小組，聯(lián)合工作組應(yīng)明確各小組及成員工作職責(zé)和分工，建立定期/每日例會或情況匯報制度;(5)在開展工作前要召開工作組會議，統(tǒng)一認(rèn)識，了解事件相關(guān)信息，建立組內(nèi)工作機(jī)制。同時開展必要的培訓(xùn);(6)檢查現(xiàn)場工作所使用的相關(guān)設(shè)備、物資的種類和狀態(tài)，并掌握使用方法;(7)在已掌握資料的基礎(chǔ)上，對事件開展評估調(diào)查。每天評估結(jié)束時，應(yīng)進(jìn)行簡短的小結(jié)會，及時交流各小組工作進(jìn)展，分析存在的問題與困難，探討對策和下一步的工作，合理調(diào)整評估組內(nèi)部分工和職責(zé)等;(8)將每日工作簡報及時上報或反饋相關(guān)部門。如發(fā)現(xiàn)重大線索、異常情況或工作取得重大進(jìn)展時，要隨時報告;(9)評估結(jié)束后，迅速對資料進(jìn)行整理和分析，完成事件初步評估報告，并以書而形式向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門反饋調(diào)查結(jié)論和建議。整個評估結(jié)束后的2-3d內(nèi)應(yīng)召開工作匯步民與討論會。

2. 2. 4評估結(jié)果。評估結(jié)果跟評估目的密切相關(guān)。利用文宇和圖、表等形式描述評估結(jié)果，點(diǎn)明問題，突出重點(diǎn)。結(jié)果描述可分為以下幾部分:(1)分析災(zāi)后的健康相關(guān)風(fēng)險:主要描述災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和營養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生情況，媒介生物密度和分布、影響重點(diǎn)傳染病發(fā)生的主要風(fēng)險、傳染病風(fēng)險評估，災(zāi)后脆弱人群(慢性病患者、殘疾人、兒童、老年人、孕產(chǎn)婦等)的數(shù)量及分布;(2)分析災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和需求:主要描述災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)狀、安置點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、現(xiàn)有的衛(wèi)生防疫力量及分布等，災(zāi)區(qū)群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求、特殊人群(孕產(chǎn)婦、結(jié)核病和艾滋病患者、慢性病患者等)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求、以及災(zāi)區(qū)群眾的健康衛(wèi)生知識需求;(3)綜合分析災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)先工作重點(diǎn):結(jié)合災(zāi)后的主要健康相關(guān)風(fēng)險，災(zāi)區(qū)人群的脆弱性分析、以及現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)能力的差距，分析當(dāng)前最急切和最重要的衛(wèi)生需求，提出優(yōu)先工作領(lǐng)域和實(shí)施步驟;(4)評估醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后重建的資源需求。根據(jù)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的服務(wù)能力(包括醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病能力)和擬達(dá)到的重建目標(biāo)之間的差距，確定需要進(jìn)一步補(bǔ)充的人力、物資和資金等支持;(5)討論和初步建議?？偨Y(jié)評估的主要成果和災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確討論災(zāi)害發(fā)生后的最大需求和健康問題，指出災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生工作的策略和措施。明確下一步工作的重點(diǎn)和方向，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善衛(wèi)生應(yīng)急工作能力提出意見和建議。此外，也可描述評估的局限性及數(shù)據(jù)的用途和解釋。

2. 3風(fēng)險評估在重大自然災(zāi)害預(yù)報后，或重大自然災(zāi)害及事故災(zāi)難等發(fā)生后，應(yīng)對災(zāi)害或?yàn)?zāi)難可能引發(fā)的原生、次生和衍生的公共衛(wèi)生危害及時進(jìn)行風(fēng)險評估。

2. 3. 1風(fēng)險評估過程和方法災(zāi)后風(fēng)險評估是對災(zāi)害發(fā)生后可能導(dǎo)致公共衛(wèi)生危害或人群健康風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價的全過程。

通常采用定性分析、定量分析以及定性與定量相結(jié)合的分析方法。風(fēng)險評估中的定量程度受多重因素影響，如評估資料的可用性、評估時限要求、風(fēng)險問題的復(fù)雜程度等。在自然災(zāi)害風(fēng)險評估中，尤其是在災(zāi)害發(fā)生初期掌握資料比較有限，對其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律尚無系統(tǒng)、全面的認(rèn)識時，定性風(fēng)險評估可能是唯一的選擇。需要強(qiáng)調(diào)的是，一個設(shè)計良好的定性風(fēng)險評估的結(jié)果，比用質(zhì)量差的數(shù)據(jù)或錯誤的方法所進(jìn)行的定量風(fēng)險評估所得出的結(jié)果更加準(zhǔn)確。

災(zāi)后的風(fēng)險評估工作應(yīng)該動態(tài)開展，即隨著災(zāi)情和救災(zāi)工作的發(fā)展和獲得信息的變化而及時更新。風(fēng)險評估的過程應(yīng)有良好記錄，同時應(yīng)對風(fēng)險評估結(jié)果和建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，并對風(fēng)險評估工作開展評價，不斷促進(jìn)風(fēng)險評估結(jié)果的利用和風(fēng)險評估能力的提高。

2.3.2風(fēng)險識別。風(fēng)險識別是根據(jù)需要評估的風(fēng)險問題，發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)需開展風(fēng)險評估的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或威脅，描述風(fēng)險要素的過程，是風(fēng)險分析和風(fēng)險評價的基礎(chǔ)。風(fēng)險要素包括影響事件發(fā)生可能性或后果嚴(yán)重性相關(guān)的事件發(fā)生情況和對疾病的科學(xué)認(rèn)識，以及相關(guān)的事件背景。

風(fēng)險要素的資料收集方法:一是通過多種渠道收集事件發(fā)生情況的信息;二是系統(tǒng)查閱文獻(xiàn)資料，提煉最佳證據(jù);如果關(guān)鍵要素缺乏文獻(xiàn)資料，可以咨詢專家團(tuán)隊獲得專家意見。

對于自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險識別時應(yīng)重點(diǎn)考慮下列內(nèi)容:(1)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難發(fā)生的時間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、影響范圍等;(2)災(zāi)害發(fā)生地特別是受災(zāi)害嚴(yán)重影響地區(qū)重點(diǎn)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的背景情況;(3)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難對重點(diǎn)疾病或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響或帶來的變化;(4)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難發(fā)生地對此次災(zāi)害或?yàn)?zāi)難的應(yīng)對能力(包括災(zāi)害或?yàn)?zāi)難對原有衛(wèi)生應(yīng)急能力的影響)，以及采取的應(yīng)急處置措施;(5)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害對疾病或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響。在此基礎(chǔ)上，列舉并描述各種潛在的公共衛(wèi)生風(fēng)險。

2.3.3風(fēng)險分析。風(fēng)險分析是基于風(fēng)險識別的結(jié)果，對事件發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性進(jìn)行分析，并同時考慮防控措施以及分析過程中的不確定性。

2. 3. 3. 1可能性分析在可能性分析過程中，通常主要依據(jù)風(fēng)險識別中獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)或既往文獻(xiàn)資料，分析并推測事件發(fā)生的可能性。專家判斷時應(yīng)充分利用風(fēng)險識別中所獲取的全部信息。目前突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險分析多采用定性評估方法，事件發(fā)生可能性一般用幾乎肯定、很可能、可能、不太可能、極不可能進(jìn)行描述。

當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)不足或既往文獻(xiàn)資料不夠充分時，則采用專家集體討論的形式，形成統(tǒng)一的研判結(jié)果。如果專家意見不一致，可以根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)或以權(quán)威專家意見為準(zhǔn)的原則。在時間允許的情況下，也可以采用德爾菲法征集匯總專家對事件發(fā)生可能性的研判意見。

當(dāng)研判事件發(fā)生可能性存在困難時，可以根據(jù)風(fēng)險識別獲取的資料，由專家根據(jù)致病因子的特征(如致病力、傳染力等)入手，依次列出相應(yīng)的影響因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)(如傳播機(jī)制實(shí)現(xiàn)的程度、易感人群等)，畫出邏輯流程圖，確定不同環(huán)節(jié)發(fā)生可能性所使用的資料及判斷原則，逐一確定每個條件發(fā)生的可能性，再對不同條件發(fā)生的可能性進(jìn)行合并。

2.3.3.2后果分析突發(fā)事件可能會產(chǎn)生一系列不同嚴(yán)重程度的影響:包括不同人群的健康損害(發(fā)病、重癥、死亡)，干擾正常社會秩序，造成經(jīng)濟(jì)損失等。同一事件在不同時間、不同地區(qū)和不同背景情形下發(fā)生，如某傳染病類突發(fā)事件發(fā)生時某地正在舉辦大型活動或剛剛經(jīng)歷過重大自然災(zāi)害等，其造成的后果也會大不相同。因此后果分析時，要考慮事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)和背景。在不確定性比較大的情況下，應(yīng)更加關(guān)注具有潛在嚴(yán)重后果的情形。在特定的輿論影響下，同一事件對社會秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響亦可能發(fā)生變化。

后果分析應(yīng)考慮以下方面:(1)考慮事件的直接影響，如某傳染病暴發(fā)導(dǎo)致的健康損害;因采取防控措施導(dǎo)致的影響，如采取禁止正常旅行和貿(mào)易措施等;(2)不能忽視間接影響，如衛(wèi)生系統(tǒng)全負(fù)荷應(yīng)對某突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，可能影響其他常規(guī)衛(wèi)生工作的正常開展;采取關(guān)閉學(xué)校措施對學(xué)生家庭的影響;媒體輿論對社會秩序的影響等。

事件發(fā)生后果的嚴(yán)重性一般用極高、高、中等、低、極低等進(jìn)行描述。

2.3.3.3不確定性分析在風(fēng)險分析過程中經(jīng)常會因?yàn)閿?shù)據(jù)或資料不充分，而涉及到相當(dāng)多的不確定性因素。認(rèn)識這些不確定性因素對于準(zhǔn)確理解并說明風(fēng)險分析結(jié)果是十分重要的。例如，對于那些在風(fēng)險識別和風(fēng)險分析時所使用的數(shù)據(jù)或資料，應(yīng)注意分析其來源及其可靠性。在最后的風(fēng)險評估結(jié)果中，要對評估過程中的不確定性進(jìn)行描述。

第7篇：房屋安全風(fēng)險評估范文

內(nèi)部控制是內(nèi)部審計的主要內(nèi)容，但一方面高校對工程建設(shè)的審計多偏重于工程造價，對內(nèi)部控制缺乏應(yīng)有的關(guān)注，另一方面高校的工程建設(shè)中還存在不少內(nèi)部控制問題、缺陷和不足。因此，有必要構(gòu)建基于內(nèi)部控制的高校建設(shè)項(xiàng)目審計模式，通過對建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險評估、內(nèi)部環(huán)境、控制活動、信息與溝通等要素深入審計，查找相關(guān)問題和風(fēng)險點(diǎn)，研究促進(jìn)完善內(nèi)部控制的機(jī)制措施，發(fā)揮內(nèi)部審計對促進(jìn)規(guī)范工程管理、促進(jìn)控制工程造價的職能作用。

關(guān)鍵詞:

內(nèi)部控制;高校建設(shè)項(xiàng)目;內(nèi)部審計

內(nèi)部審計是指通過對組織業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的審查和評價，促進(jìn)組織完善治理、增加價值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)［1］。內(nèi)部控制是高校建設(shè)項(xiàng)目審計的主要對象。近些年高校工程建設(shè)在招標(biāo)、造價、質(zhì)量、安全、廉政等方面頻頻發(fā)生各類問題，暴露出內(nèi)部控制方面的缺陷和不足。而建設(shè)項(xiàng)目審計多偏重于工程造價，對內(nèi)部控制及其審計的研究和探索嚴(yán)重不足，甚至審計人員認(rèn)為內(nèi)部控制不屬于審計范圍，致使相關(guān)缺陷長期得不到審計和糾正。高校建設(shè)項(xiàng)目支出巨大，形成的各類設(shè)施和資產(chǎn)是辦學(xué)的重要基礎(chǔ)，有必要對建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制審計開展前瞻性的理論研究和實(shí)踐探索，構(gòu)筑更加科學(xué)合理的建設(shè)項(xiàng)目審計模式，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范學(xué)校工程管理、促進(jìn)提高投資效益。

1建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制要素

對高校建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制開展審計，必須明確其要素和內(nèi)涵。內(nèi)部控制指的是單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控［2］。美國CO-SO委員會《內(nèi)部控制整合框架》［3］以及中國財政部等監(jiān)管部門［4］都將內(nèi)部控制分為五要素。建設(shè)項(xiàng)目由于其投資大、周期長、工期緊、工藝復(fù)雜、管理與技術(shù)高度融合，所涉及的內(nèi)部控制要素更加復(fù)雜。

1.1內(nèi)部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境包括組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、組織文化、社會責(zé)任。例如組織架構(gòu)方面，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為就是高?；ü芾聿块T，但實(shí)際上諸如規(guī)劃、財務(wù)、立項(xiàng)、招標(biāo)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用、審計等部門，以及黨委常委會、校務(wù)委員會等校級機(jī)構(gòu)都是建設(shè)項(xiàng)目組織架構(gòu)的組成部分。又如人力資源方面，建設(shè)項(xiàng)目需要專業(yè)復(fù)雜而嚴(yán)格的崗位任職資格、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督考核等框架體系，以及科學(xué)的人員招聘、獎懲、輪崗交流等制度。高校建設(shè)項(xiàng)目也應(yīng)具備完善科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略、組織文化和社會責(zé)任，同時與學(xué)校的整體情況相適應(yīng)。

1.2控制活動高校建設(shè)項(xiàng)目涉及的控制活動復(fù)雜繁多，如按全生命周期分析，有規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工過程管理、合同管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)使用與維修管理、后評價等控制環(huán)節(jié)，此外還有投資和造價控制、財務(wù)與會計控制、質(zhì)量控制、安全控制等控制活動，而僅投資和造價控制又可以進(jìn)一步細(xì)分為投資估算、設(shè)計概算、施工預(yù)算、變更洽商控制、工程結(jié)算、財務(wù)決算等控制活動。

1.3風(fēng)險管理建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險管理包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險監(jiān)控等措施。

1.4信息與溝通建設(shè)項(xiàng)目信息與溝通包括部門之間和各崗位之間的溝通、信息公開、信息技術(shù)與系統(tǒng)、反舞弊機(jī)制等內(nèi)容。

1.5內(nèi)部監(jiān)督高校建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部監(jiān)督有紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)、資產(chǎn)管理等方面的專業(yè)監(jiān)督，此外還有來自廣大師生的群眾監(jiān)督。按照以上全生命周期、全要素理念進(jìn)行分析，系統(tǒng)梳理高校建設(shè)項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)和各個方面的內(nèi)部控制要素，形成圖1所示的建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制要素框架圖，以明確審計工作的對象。

2建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制審計

開展建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制審計應(yīng)以全面性、系統(tǒng)性、重要性為原則，以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，有重點(diǎn)地選取關(guān)鍵問題和風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行審計，以內(nèi)部控制和內(nèi)部審計基本原理為出發(fā)點(diǎn)，研究完善建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制、防范相關(guān)風(fēng)險的措施建議。

2.1風(fēng)險評估審計風(fēng)險評估是內(nèi)部控制的關(guān)鍵要素，內(nèi)部控制的目的是對風(fēng)險進(jìn)行防范和管控，在內(nèi)部控制中風(fēng)險既是起點(diǎn)又是終點(diǎn)，因此完善內(nèi)部控制必須首先對風(fēng)險因素進(jìn)行識別評估。對建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制開展審計也必須以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以明確審計重點(diǎn)，同時要審查學(xué)校是否建立了風(fēng)險評估和風(fēng)險管理制度，相關(guān)人員是否具備風(fēng)險管理的專業(yè)知識。審計人員進(jìn)行風(fēng)險評估時既可以參考相關(guān)部門已有的風(fēng)險評估結(jié)果，也可以由審計部門重新進(jìn)行風(fēng)險評估。比如采用頭腦風(fēng)暴方法，由審計人員和邀請的專家等相關(guān)人士共同提出風(fēng)險因素，將各因素按發(fā)生概率分為經(jīng)常、很可能、偶然、極小、不可能共五種情況，按后果嚴(yán)重性分為非常嚴(yán)重、關(guān)鍵性、嚴(yán)重、次重要、可忽略共五個等級，分別對應(yīng)4、3、2、1、0等不同分值。由上述人員進(jìn)行打分，概率得分與后果得分相乘后各風(fēng)險因素將具有0～16分的分值，再根據(jù)表1中的風(fēng)險重要性評定表［5］對各風(fēng)險因素進(jìn)行評定。最后，根據(jù)風(fēng)險評定結(jié)果制定審計方案和重點(diǎn)，如8分以上是不可接受的風(fēng)險，必須進(jìn)行重點(diǎn)審計和處理，研究采取防范措施。

2.2控制活動審計

2.2.1投資決策環(huán)節(jié)高校部分建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)劃和決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不足，決策與執(zhí)行不相容，職責(zé)未分離，影響后期管理和投資效果。必須重視投資決策環(huán)節(jié)的控制:①建立多部門聯(lián)合決策論證機(jī)制。由規(guī)劃、財務(wù)、基建、資產(chǎn)管理、使用等單位對項(xiàng)目充分論證和評審，評審結(jié)果作為項(xiàng)目最終決策的重要依據(jù)。②嚴(yán)格學(xué)校層面的決策和控制機(jī)制。投資立項(xiàng)必須報經(jīng)學(xué)校黨委常委會等決策機(jī)構(gòu)討論批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后任何部門和人員不得隨意變更，因失職等原因確需變更的，仍按原流程審批，并嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。③建立建設(shè)項(xiàng)目分級分類立項(xiàng)審批制度。如各單位50萬以下的項(xiàng)目由學(xué)校發(fā)展規(guī)劃部門牽頭論證審批，報黨委常委會備案;50萬以上及其他重要項(xiàng)目必須報經(jīng)學(xué)校黨委常委會批準(zhǔn)。

2.2.2招投標(biāo)環(huán)節(jié)高校每年招標(biāo)種類繁多、總金額較大，但存在招標(biāo)人同時是招標(biāo)監(jiān)督管理人，拆分項(xiàng)目與逃避招標(biāo)的現(xiàn)象較多，評標(biāo)科學(xué)性不足，中標(biāo)人實(shí)際表現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量不佳等問題。為提升實(shí)際效果，高校有必要進(jìn)一步完善招標(biāo)采購內(nèi)部控制:①成立統(tǒng)一的招標(biāo)采購管理部門，對全校各類工程、設(shè)備、貨物和服務(wù)的招標(biāo)采購實(shí)行歸口管理;②建立招標(biāo)采購審批制度，未經(jīng)學(xué)校審批或備案，招標(biāo)采購部門不予服務(wù)，財務(wù)不予報銷，防止重復(fù)購買、項(xiàng)目拆分、逃避招標(biāo)等現(xiàn)象;③分類建立全校統(tǒng)一的投標(biāo)人(供貨商)誠信庫，實(shí)行定期審查、準(zhǔn)入、監(jiān)督、考核、淘汰機(jī)制;④分類建立全校統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)觳?shí)行動態(tài)管理，通過培訓(xùn)、監(jiān)督、考核等措施提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平和履職能力;⑤加強(qiáng)評標(biāo)科學(xué)性，采用適當(dāng)?shù)脑u標(biāo)辦法，防止漏項(xiàng)、不平衡報價等現(xiàn)象，真正選出質(zhì)量、價格、進(jìn)度等各方面對學(xué)校最有利的方案;⑥建立招標(biāo)回訪制度，招標(biāo)采購部門“向后看”，監(jiān)督服務(wù)方實(shí)際表現(xiàn)，聽取使用部門的意見和建議，不斷改進(jìn)招標(biāo)采購工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

2.2.3工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)存在各院系各部處自行管理施工的現(xiàn)象，專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的缺乏導(dǎo)致法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)利益受損、質(zhì)量安全隱患等。因此，學(xué)校各類工程建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一歸口至基建部門進(jìn)行施工管理，提高工程管理水平和投資效益，也使各院系各部處能專心做好教學(xué)科研和管理服務(wù)等本職工作。

2.2.4資產(chǎn)使用管理環(huán)節(jié)項(xiàng)目完成后其質(zhì)量和使用效果如何，缺少回訪與總結(jié)制度;資產(chǎn)管理部門過多，管理分散;未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，資產(chǎn)用途隨意更改，國有資產(chǎn)被私自出租出借;使用單位隨意裝修甚至改變主體結(jié)構(gòu)。應(yīng)進(jìn)一步完善使用與管理環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制:①建立項(xiàng)目后評價制度，由規(guī)劃、財務(wù)、基建、資產(chǎn)管理、使用、審計等部門聯(lián)合對建設(shè)項(xiàng)目的得失成敗進(jìn)行總結(jié)和評價，為未來項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);②建立資產(chǎn)用途變更和出租出借審批制度，其收益和利潤應(yīng)上繳學(xué)校，由學(xué)校支配分配，體現(xiàn)學(xué)校作為資產(chǎn)投資人和所有人的權(quán)益;③資產(chǎn)管理職能適當(dāng)合并，對建設(shè)項(xiàng)目形成的房屋、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施(水電暖網(wǎng)、道路)、園林樹木、信息化設(shè)施等資產(chǎn)，實(shí)行集約管理、歸口管理。

2.3內(nèi)部環(huán)境審計由于建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略、組織文化、社會責(zé)任等因素受制于學(xué)?？傮w情況，僅重點(diǎn)討論組織架構(gòu)、人力資源審計實(shí)務(wù)。

2.3.1組織架構(gòu)審計針對組織架構(gòu)問題，應(yīng)通過確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督等不相容職責(zé)相分離，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制:①成立獨(dú)立的發(fā)展規(guī)劃部門，輔助學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃、決策、立項(xiàng)審批;②明確基建管理部門的執(zhí)行職責(zé)，基建、新校區(qū)建設(shè)辦、住宅建設(shè)辦等部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的決策，做好造價、質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理和控制，同時施工管理與前期決策、甲方與乙方等不相容職責(zé)應(yīng)分離;③資產(chǎn)管理部門適當(dāng)合并，對建設(shè)項(xiàng)目形成的各類資產(chǎn)實(shí)行集約、歸口管理。

2.3.2人力資源管理審計建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)人力資源的科學(xué)化、精細(xì)化管理:①建立崗位任職能力框架體系，實(shí)行持證上崗，相關(guān)崗位應(yīng)具備注冊規(guī)劃師、建造師、造價師等國家權(quán)威執(zhí)業(yè)資格;②建立各個崗位的職責(zé)權(quán)限框架體系;③建立業(yè)績考核和責(zé)任追究機(jī)制，考核結(jié)果作為員工薪酬、晉升、辭退的依據(jù)，對逃避審批、逃避招標(biāo)、逃避審計、決策失誤、投資失控、釀成質(zhì)量安全事故等行為必須嚴(yán)格追究責(zé)任;④建立人員培訓(xùn)、輪崗、交流制度，全方位培養(yǎng)各級工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

2.4信息與溝通審計不同部門之間、上下級之間存在信息壁壘和信息孤島現(xiàn)象，溝通不及時不暢通。應(yīng)通過信息簡報、部門定期溝通、信息公開等機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息在學(xué)校各層級各部門間的及時傳遞和充分利用，降低信息傳遞和溝通的成本，同時保障廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為有類似需求的校內(nèi)單位和師生提供信息參考;建立反舞弊機(jī)制，設(shè)立投訴舉報渠道并做好投訴舉報人員保護(hù)，使之成為學(xué)校掌握信息的重要渠道;積極采用涵蓋全要素全流程的信息化管理系統(tǒng)，提高管理效率。

2.5強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督近些年高校工程建設(shè)時有違法亂紀(jì)、腐敗犯罪等事件發(fā)生，損害了學(xué)校的利益和聲譽(yù)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)校內(nèi)監(jiān)督，明確監(jiān)督重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，懲防并舉、重在預(yù)防，充分發(fā)揮規(guī)劃、立項(xiàng)、財務(wù)、招標(biāo)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的專業(yè)監(jiān)督，加強(qiáng)部門間的協(xié)同監(jiān)督，明確各部門職責(zé)權(quán)限，規(guī)范各類案件的舉報、調(diào)查、處理、報告和補(bǔ)救程序。設(shè)立舉報信箱、投訴熱線、舉報熱線等渠道，鼓勵廣大師生和校外利益相關(guān)方舉報投訴違法違規(guī)、舞弊等行為，明確舉報投訴的處理程序、辦理時限和辦結(jié)要求。

3審計建議與結(jié)果運(yùn)用

開展建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制審計，既可以針對所有要素開展全面審計，也可以對部分要素開展專項(xiàng)審計;既可以專門開展內(nèi)部控制審計，也可以在結(jié)算審計和全過程審計中開展內(nèi)部控制審計;在對基建、招標(biāo)等部門以及建設(shè)項(xiàng)目較多的二級單位開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財務(wù)收支等審計時，也必須將內(nèi)部控制作為重點(diǎn)內(nèi)容。在審計報告階段，審計部門應(yīng)提出完善內(nèi)部控制的審計建議，見表2。審計發(fā)現(xiàn)的問題和不足、審計評價、審計建議等內(nèi)容，都要報送主管校領(lǐng)導(dǎo)并抄送相關(guān)部門，督促完善建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制，審計部門要適時開展后續(xù)審計。

4結(jié)語

開展內(nèi)部控制審計是高校審計部門的職責(zé)和價值所在。高校建設(shè)項(xiàng)目審計有必要突破造價審計的范疇，準(zhǔn)確界定自身職能定位，積極構(gòu)建基于內(nèi)部控制的審計模式，通過對其設(shè)計和運(yùn)行有效性的審查、評價和建議，促進(jìn)學(xué)校進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理，促進(jìn)提高投資和資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)學(xué)校廉政建設(shè)，更加全面準(zhǔn)確地發(fā)揮內(nèi)部審計對學(xué)校的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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［2］劉鍔.淺析事業(yè)單位內(nèi)部控制制度［J］.參花(下)，2013(10):117-118.

［4］中華人民共和國財政部，中國證券監(jiān)督管理委員會，中華人民共和國審計署，等.企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范［S］.上海:立信會計出版社，2008.

第8篇：房屋安全風(fēng)險評估范文

關(guān)鍵詞：隧道工程；風(fēng)險管理；應(yīng)用；必要性

中圖分類號：U45文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：近年來，我國基礎(chǔ)交通事業(yè)發(fā)展迅速，為了在不同的地貌條件下進(jìn)行基礎(chǔ)的公路、鐵路交通施工，隧道工程的建設(shè)逐日增加，人們對于誰公道工程建設(shè)的思考也愈發(fā)深刻，在考慮到合理、高效、扎實(shí)施工建設(shè)的同時，人們也注意到隧道施工過程中亦有著不少的而風(fēng)險存在，針對這一系列的問題，人們利用風(fēng)險管理內(nèi)容和方法對施工過程中的風(fēng)險進(jìn)行了良好的規(guī)避及化解，為隧道工程的發(fā)展做出極大的貢獻(xiàn)。

1、隧道工程中應(yīng)用風(fēng)險管理的必要性以及過程

1.1 隧道工程中應(yīng)用風(fēng)險管理的必要性

通過多年的研究和經(jīng)驗(yàn)積累，學(xué)者們歸納隧道工程中常見的風(fēng)險因素如下：

①施工風(fēng)險：如塌方、巖爆、瓦斯爆炸、突水、滑坡等；

②技術(shù)風(fēng)險：如施工技術(shù)不合理、爆破控制不當(dāng)、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的額應(yīng)用等；

③自然風(fēng)險：如高溫、嚴(yán)寒、地震、不可抗拒的自然災(zāi)害等；

④管理風(fēng)險;如施工人員不合格、管理人員不合格等；

⑤設(shè)備風(fēng)險：如施工設(shè)備供應(yīng)不足、設(shè)備安裝事故等；[1]

隨著隧道工程建設(shè)的日益增加，隧道工程的風(fēng)險管理力度也需要加強(qiáng)，以上例舉了隧道施工中的常規(guī)風(fēng)險，其中前兩項(xiàng)是工程中需要應(yīng)對的主要風(fēng)險。除了通過我們精細(xì)的地質(zhì)勘查和豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)來避免風(fēng)險的發(fā)生，我們對于風(fēng)險管理的應(yīng)用也是非常必要的，只有通過科學(xué)的管理與分析，施工中得風(fēng)險才能被減小到最少，人們的風(fēng)險、損失才能最少，才能符合投資方和施工方利益最大化。

1.2 隧道工程中應(yīng)用風(fēng)險管理的基本步驟

由于隧道工程風(fēng)險的客觀存在性及不確定性，因此，對隧道工程風(fēng)險的預(yù)測以及控制就顯得格外重要。項(xiàng)目的風(fēng)險管理就是要通過對風(fēng)險的識別、評估、評價方式的選擇，以及對風(fēng)險控制計劃、具體實(shí)施等環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)；

風(fēng)險管理的主要連續(xù)過程包括：

風(fēng)風(fēng) 風(fēng)風(fēng)風(fēng)計

險險 險險險劃

管辨 估評控實(shí)

理識 計價制施

目 方檢

標(biāo) 案差 [2]

其前期工作還包括：（1）確定風(fēng)險管理目標(biāo)；（2）收集相關(guān)資料兩項(xiàng)。

2.1國內(nèi)風(fēng)險管理在隧道工程的應(yīng)用

齊岳山隧道位于湖北省利川市城區(qū)西北23公里處，全長10528米，最大埋深670米，隧道穿越齊岳山背斜構(gòu)造，地表大小天坑、豎井、落水洞星羅棋布，通過15條斷層、3條暗河，施工管段均為可溶巖地層，設(shè)計最大涌水量74.3萬立方米/天，被國內(nèi)專家和同行公認(rèn)為世界級難題，在中國工程界同類備受關(guān)注。尤其是F11超高壓富水大斷層長達(dá)200余米、最大水壓力達(dá)2.5兆帕以上，存在突水、突泥等高風(fēng)險問題，是宜萬鐵路地質(zhì)條件最復(fù)雜、施工風(fēng)險最高的隧道之一。

針對齊岳山隧道的疑難問題，我國學(xué)者采取了風(fēng)險管理的一整套方法對齊岳山隧道的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的分析、評估以及解決。

Step1根據(jù)對齊岳山的地質(zhì)考察、分析，采用頭腦風(fēng)暴法和德爾菲法歸納出突水突泥、圍巖失穩(wěn)、洞口坍塌、瓦斯突出、巖爆、高溫地?zé)?、襯砌破損、地表水源枯竭和房屋裂損等12項(xiàng)基本風(fēng)險；并且將風(fēng)險分類為安全性風(fēng)險和影響環(huán)境風(fēng)險兩類。

Step2 確定風(fēng)險后，采用德爾菲專家咨詢法，在專家數(shù)字背景材料的基礎(chǔ)上，用層次分析法（AHP）作出安全性風(fēng)險和影響環(huán)境風(fēng)險相對于基本風(fēng)險的單層次排序的判斷矩陣，并計算其權(quán)重。

Step3 根據(jù)構(gòu)造的判斷矩陣計算的權(quán)重建立齊岳山隧道的施工風(fēng)險系統(tǒng)，對基本風(fēng)險進(jìn)行權(quán)重的總排序。

Step4 進(jìn)行風(fēng)險估計。用風(fēng)險后果損失的估計方法（統(tǒng)計分析類比、主觀估計）對各種基本風(fēng)險進(jìn)行估計，計算12中基本風(fēng)險的風(fēng)險估計值。

Step5 采用主觀判定、風(fēng)險位能圖分析、層次分析法的風(fēng)險評價方法對風(fēng)險進(jìn)行評價。得到結(jié)論為：

1)齊岳山隧道工程各項(xiàng)基本風(fēng)險的總損失值估計為14293.8萬元；

2)隧道涌突水、突泥屬于A類風(fēng)險，是風(fēng)險控制的第一重點(diǎn)；；巖溶洞穴及充填物對隧道的損害、圍巖失穩(wěn)、隧道襯砌結(jié)構(gòu)破損屬于B類風(fēng)險，為次重點(diǎn)控制對象。

我國學(xué)者以齊岳山隧道為例，對大型隧道工程項(xiàng)目風(fēng)險評估和控制問題進(jìn)行研究。發(fā)現(xiàn)齊岳山隧道控制方案預(yù)計成本2300萬元，可減少損失達(dá)9677.7萬元，效果系數(shù)達(dá)到80%，顯然，風(fēng)險管理系統(tǒng)對于此隧道工程項(xiàng)目有著巨大的作用。

我國隧道工程界在大型工程項(xiàng)目研究領(lǐng)域的成果缺乏，此文章的研究解決的這一領(lǐng)域研究不足的現(xiàn)象，同時也為運(yùn)用風(fēng)險管理提供了指導(dǎo)。

2.2國外風(fēng)險管理在隧道工程的應(yīng)用

鑒于國外隧道工程的風(fēng)險管理應(yīng)用主要在理論與建立定性的基礎(chǔ)指導(dǎo)，國外隧道工程應(yīng)用風(fēng)險管理的實(shí)例較少。自20世紀(jì)70年代以后隧道工程風(fēng)險分析的研究取得了一定的成績，隧道工程風(fēng)險評估的代表人物是美國的Einstein，他指出了隧道工程分析的特點(diǎn)和應(yīng)遵循的風(fēng)險分析理論，在前輩們的研究基礎(chǔ)上，Burland對隧道及地下工程施工眼線建筑造成的環(huán)境風(fēng)險，給出了計算沉降的方法，對建筑物造成的損傷進(jìn)行了分類，并將該研究成果應(yīng)用于英國的Jubilee線路延伸工程中，用了風(fēng)險管理的方法對隧道推進(jìn)過程中對周圍環(huán)境如道路、房屋的影響進(jìn)行了一系列的評估以及研究，在線路規(guī)劃段算出了沿線建筑物可能造成的損傷情況，建議了相應(yīng)的加固措施。Sturk將風(fēng)險分析技術(shù)應(yīng)用于斯德哥爾摩環(huán)形公路隧道，用風(fēng)險管理的一般管理內(nèi)容和方法，即風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險評價、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險監(jiān)控，從經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用的多方面因素考慮，得到了一些規(guī)律性的結(jié)論。

結(jié)束語

綜上所述，可以看到，隧道工程中風(fēng)險管理運(yùn)用的必要性與實(shí)用性，而風(fēng)險管理中科學(xué)的一整套分析、評價、解決的思路卻可以運(yùn)用到隧道工程各個方面，在隧道工程的施工過程中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用風(fēng)險管理方法，對風(fēng)險進(jìn)行評估、評價，然后采取措施，避免相互影響造成的各種問題，提高隧道工程質(zhì)量，保障隧道壽命。

參考文獻(xiàn)

[1]趙玉梅,宇德明.隧道工程風(fēng)險管理流程設(shè)計與工作標(biāo)準(zhǔn)研究[J].中南大學(xué)土木建筑學(xué)院.2009,(07).

第9篇：房屋安全風(fēng)險評估范文

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；風(fēng)險；風(fēng)險管理

【Abstract】In this paper， the author inquires into the real estate project risk management based on his experiences， in order to promote the sustainable， rapid and healthy development of real estate industry.

【Key words】Real estate development project； Risk； Risk management

房地產(chǎn)項(xiàng)目的決策層和管理層應(yīng)具有充分的風(fēng)險意識，熟悉可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，將風(fēng)險管理納入企業(yè)經(jīng)營管理工作中，采取妥善的應(yīng)對措施。以下針對房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險環(huán)節(jié)內(nèi)容、響應(yīng)方法及風(fēng)險管理的注意問題展開論述。

一、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險識別、評估、響應(yīng)、監(jiān)控等環(huán)節(jié)的內(nèi)容。

（一） 風(fēng)險識別。風(fēng)險識別是確定風(fēng)險來源和風(fēng)險分類的過程，是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工作分解，不同階段的風(fēng)險因素不同，風(fēng)險分類的依據(jù)也不同。實(shí)際中應(yīng)收集與項(xiàng)目風(fēng)險有關(guān)的信息，確定風(fēng)險因素，形成項(xiàng)目風(fēng)險識別報告。

（二） 風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是通過對風(fēng)險的定性、定量分析，確定風(fēng)險發(fā)生的概率和損失量，劃分風(fēng)險量和風(fēng)險等級，從而形成針對性的風(fēng)險響應(yīng)對策。風(fēng)險評估應(yīng)從項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、銷售及售后服務(wù)各階段的工作特點(diǎn)可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行分析。

（三） 風(fēng)險響應(yīng)。常用的對策包括風(fēng)險規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕、自留及其組合。實(shí)際中可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行響應(yīng)，從而取得良好的效果。

（四） 風(fēng)險監(jiān)控。風(fēng)險監(jiān)控是對風(fēng)險應(yīng)對計劃執(zhí)行情況不斷修正提高的過程，也是風(fēng)險管理有效實(shí)施的保障。風(fēng)險監(jiān)控不僅依據(jù)風(fēng)險應(yīng)對計劃采取風(fēng)險應(yīng)對措施，還應(yīng)隨著項(xiàng)目的深入，對風(fēng)險識別、評估的結(jié)果不斷修正，對風(fēng)險應(yīng)對計劃進(jìn)行及時修改，即風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對、監(jiān)控和再識別的循環(huán)過程。

二、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險響應(yīng)的方法

（一） 風(fēng)險回避。風(fēng)險回避是根據(jù)風(fēng)險預(yù)測評估，經(jīng)過權(quán)衡利弊得失，采取放棄、中止或改變開發(fā)項(xiàng)目，避開風(fēng)險源從根本上消除風(fēng)險隱患的措施，屬消極的防范手段。通常可能發(fā)生的事件損失程度和發(fā)生概率太大，又無適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管理措施可用時，常采取風(fēng)險回避措施。風(fēng)險回避一種是放棄或終止可能引起風(fēng)險損失的活動，另一種是改變開發(fā)方案和目標(biāo)。回避風(fēng)險雖然能避免損失，但同時也失去了獲利的機(jī)會。

（二）風(fēng)險控制。風(fēng)險控制是積極的風(fēng)險管理措施，是在風(fēng)險事前、事中、事后過程采取的降低風(fēng)險損失發(fā)生概率，縮小風(fēng)險損失程度的措施。風(fēng)險控制分為風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險抑制。風(fēng)險預(yù)防以降低風(fēng)險損失發(fā)生概率為目的，風(fēng)險抑制以縮小風(fēng)險的損失程度為目的。風(fēng)險控制從主動采取預(yù)防措施入手，消除和減少風(fēng)險隱患，成本低、效益好，不會產(chǎn)生不良后遺癥，房地產(chǎn)開發(fā)過程中應(yīng)優(yōu)先采用風(fēng)險控制措施。

（三） 風(fēng)險轉(zhuǎn)移。風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指開發(fā)商在開發(fā)過程中，有意識地將自己不能承擔(dān)或不愿承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給第三方如保險公司承擔(dān)所采取的措施。風(fēng)險轉(zhuǎn)移的主要途徑有合同、保證、期貨和保險。開發(fā)商可以根據(jù)項(xiàng)目的情況采取適當(dāng)?shù)男问?，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險。風(fēng)險轉(zhuǎn)移一般在以下情況下采用： 風(fēng)險的轉(zhuǎn)移方和風(fēng)險接受方之間的損失可以清楚地計算和劃分； 被轉(zhuǎn)移人能夠且愿意承擔(dān)適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險； 風(fēng)險轉(zhuǎn)移的成本低于其他風(fēng)險管理措施。

（四）風(fēng)險自留。風(fēng)險自留是房地產(chǎn)開發(fā)商自己承擔(dān)風(fēng)險事件的損失。對一些無法回避，難以控制和轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，或因冒該風(fēng)險可能獲得較大利益時，在不影響開發(fā)商整體利益的前提下，常采取風(fēng)險自留措施。風(fēng)險自留具體措施有： 自己保險、損失攤銷、借款補(bǔ)償、自負(fù)額保險。風(fēng)險自留對策應(yīng)與風(fēng)險控制對策結(jié)合使用，實(shí)行風(fēng)險自留對策時，應(yīng)盡可能地保證重大項(xiàng)目風(fēng)險已經(jīng)保險或?qū)嵤┝孙L(fēng)險控制計劃。風(fēng)險自留對策也應(yīng)與保險對策相比較，以便做出更利于節(jié)約風(fēng)險管理成本的決定。

（五）風(fēng)險利用。風(fēng)險利用是指開發(fā)商利用人們懼怕風(fēng)險、追求安全的心理，通過參與確實(shí)存在風(fēng)險的開發(fā)活動，依靠自身扎實(shí)的風(fēng)險管理工作，揚(yáng)長避短，謀求自身最大利益的行為。風(fēng)險利用是風(fēng)險管理的較高層次，對風(fēng)險管理人員的管理水平要求較高，必須具有豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、嫻熟的技巧和高度的應(yīng)變能力，才能對風(fēng)險的可利用性和可利用價值進(jìn)行分析，有效利用。

自 2009 年以來，中央從提高貸款準(zhǔn)備金率開始，逐步出臺房貸收緊政策，限購商品房，加快經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)等舉措遏制房價過快上漲，實(shí)行更為嚴(yán)格的住房信貸政策。十二五后政府信貸政策傾向小微生產(chǎn)型企業(yè)對投機(jī)房地產(chǎn)的資金影響很大。個別精明的房地產(chǎn)開發(fā)商另辟蹊徑開辟“團(tuán)購”渠道，適當(dāng)?shù)蛢r一次性預(yù)售房屋?！坝唵位遍_發(fā)既節(jié)省了房屋銷售、廣告宣傳費(fèi)用，又規(guī)避了收緊政策下的融資困難，看似利潤少了其實(shí)很好地進(jìn)行了風(fēng)險管理。

三、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險管理中應(yīng)注意的問題

（一）制定風(fēng)險應(yīng)對計劃應(yīng)具有針對性。風(fēng)險應(yīng)對計劃的制定是風(fēng)險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于房地產(chǎn)項(xiàng)目的獨(dú)特性和唯一性，在制定應(yīng)對措施時不可能照搬現(xiàn)有的模式，必須根據(jù)項(xiàng)目自身的條件和項(xiàng)目風(fēng)險識別、評估的結(jié)果，提出有針對性的解決方案。同時在制定應(yīng)對計劃時必須克服僥幸心理，不為省小利而鑄大錯。

（二） 注重應(yīng)對管理方法的組合。無論是風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移還是風(fēng)險自留等，每種風(fēng)險應(yīng)對措施都有它的局限性，面對復(fù)雜多變的風(fēng)險，需注重多種方法的組合，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況做出多種方案，按照優(yōu)先等級排序，避免單一方案無效帶來的措手不及。

（三） 注意應(yīng)對管理的經(jīng)濟(jì)性。為了避免或減輕風(fēng)險獲取較高的回報，必須付出一定的代價。但是本著節(jié)省的原則，有必要對應(yīng)對措施的有效性和經(jīng)濟(jì)性做一個綜合評估。在應(yīng)對不可預(yù)測的風(fēng)險時，可以采取保險或風(fēng)險自留的方法，但是哪個方法更經(jīng)濟(jì)更有效，就需要根據(jù)投保的費(fèi)用和風(fēng)險預(yù)留金的支出做一個比較，從而選出更加經(jīng)濟(jì)有效的方案。

從某種意義上講，風(fēng)險管理、規(guī)避風(fēng)險貫穿房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的全過程，風(fēng)險管理靠項(xiàng)目集體管理的力量。每個風(fēng)險的規(guī)避、控制和轉(zhuǎn)移都是綜合管理的結(jié)果。因此重視“全過程控制”的風(fēng)險管理理念，重視企業(yè)的體系化、制度化、程序化管理建設(shè)，客觀地看待風(fēng)險，對風(fēng)險進(jìn)行有效的管理，就會減少或規(guī)避對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的不利風(fēng)險影響。

參考文獻(xiàn)：

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