鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理范文

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)村治理 治理主體 治理環(huán)境 治理財(cái)政

1研究背景

“精準(zhǔn)扶貧”理念是2013年11月在湖南湘西考察時(shí)提出的，這也是第一次把精準(zhǔn)扶貧上升為國(guó)家政策。根據(jù)我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，目前還有7000多萬貧困人口，而這些貧困人口幾乎都生活在農(nóng)村，因此農(nóng)村是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家富。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)最基層的國(guó)家政權(quán)直接面對(duì)并服務(wù)于廣大農(nóng)民，是國(guó)家與原子化農(nóng)民之間的“緩沖帶”、“安全閥”。這里所說的鄉(xiāng)村治理也就是轉(zhuǎn)型后鄉(xiāng)村治理，即后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理背景下對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究，則更利于提高扶貧資源在農(nóng)村的利用，從而促進(jìn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

2鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型后對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響

2.1鄉(xiāng)村治理主體的改變

農(nóng)業(yè)稅改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被稱為全能型政府：收稅收費(fèi)、計(jì)劃生育、招商引資、社會(huì)治安無所不包。但是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了新的權(quán)力和格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在免除農(nóng)業(yè)稅的治理中幾乎不再有收入利益可言，對(duì)村莊治理進(jìn)行全面干預(yù)不但沒有足夠能力，也沒有了積極性和動(dòng)力。在黑龍江省同樣出現(xiàn)類似狀況，自稅費(fèi)制改革后，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變以往做法，轉(zhuǎn)而支持村民自治。在村民自治的過程中，治理主體很大程度落到了村莊精英肩上。在扶貧過程中，救助資金以及扶貧項(xiàng)目一般都要通過村莊精英來完成。隨著扶貧政策的貫徹，村莊精英的功勞是首屈一指的。但是事物有兩面性，由于人性的自私性，村莊精英在識(shí)別貧困戶時(shí)可能存在不公平性，列為貧困戶的不一定是真正的貧困者。在農(nóng)村，村民文化水平低，思想意識(shí)落后，即使明白不公平性，也是跨級(jí)“鬧”鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣政府。上一級(jí)無暇村級(jí)矛盾，很多不滿也是不了了之，致使真正貧困戶久久不能脫貧。

2.2鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化

隨著工業(yè)化和信息化的到來，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)開始分化，社會(huì)人口開始出現(xiàn)大規(guī)模的流動(dòng)性，進(jìn)城務(wù)工成為當(dāng)代農(nóng)村青年的致富之路。這種“離土離鄉(xiāng)”的變化使村莊成為空心村，尤其是在貧困村，空心化更為嚴(yán)重，留在村莊大多是老弱病殘和鰥寡孤獨(dú)，沒有年輕力壯的青年做支撐，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的執(zhí)行產(chǎn)生了阻礙。F村是國(guó)家級(jí)貧困村，土壤肥沃，陽光充足，適合萬壽菊的種植，鄰鄉(xiāng)H村因萬壽菊項(xiàng)目的開展，整村實(shí)現(xiàn)了脫貧。看到H村的成效，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府以及村干部的努力下，也引進(jìn)了萬壽菊項(xiàng)目，但是村民參與度并不高，尤其是貧困戶更是不敢嘗試，此產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在F村難以執(zhí)行的一個(gè)主要原因就是有能力的、年輕力壯的村民流失嚴(yán)重。此村沒有產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐，只依靠低保和社會(huì)救助的方式只能解決一時(shí)之急，并不能實(shí)現(xiàn)真正脫貧，而且返貧嚴(yán)重。

2.3鄉(xiāng)村治理財(cái)政制度的轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從向下“收錢”變成了向上“要錢”，此后出現(xiàn)了“窮財(cái)政”與“有所為”、“權(quán)利小”與“責(zé)任大”、“政策好”與“遺憾多”等矛盾。這種“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制和嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)，使鄉(xiāng)村治理變得心有余而力不足，特別是在貧困村，村級(jí)負(fù)債甚至高達(dá)百萬。從當(dāng)前致貧的原因來看，呈現(xiàn)出共性因素和個(gè)性因素并存的特點(diǎn)。從共性因素看，許多貧困村、貧困戶在交通、用電、水利等基本生產(chǎn)生活條件方面仍很困難。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)治理的支持力度。但是僅依靠扶貧資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的支持，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力“空殼化”，無力實(shí)現(xiàn)“有所為”。X村是國(guó)家級(jí)貧困村，走訪X村時(shí)，發(fā)現(xiàn)道路泥濘、房屋破陋，農(nóng)田中水利設(shè)施落后，遇大雨天，則會(huì)出現(xiàn)“水漫金山”狀況，有的貧困戶家中，一年下來，顆粒無收也不是罕事。

從個(gè)性因素來看，針對(duì)致貧原因的多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)。要結(jié)合實(shí)際，逐村逐戶分析致貧原因，找準(zhǔn)“病因”，對(duì)癥下藥。比如對(duì)于具有勞動(dòng)能力的貧困戶，可以利用專項(xiàng)扶貧資金鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)。但是除專項(xiàng)扶貧資金前期的支持外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力卻無力支持貧困者創(chuàng)業(yè)的后續(xù)工作，如發(fā)展進(jìn)入困境期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有能力幫其度過困難？創(chuàng)業(yè)失敗后又何去何從？沒有強(qiáng)大的財(cái)力支持，就不能做到善始善終。

3基于鄉(xiāng)村治理思維的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)治理主體的監(jiān)督

村民自治是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的大勢(shì)所在，村莊精英也將成為村莊治理的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，加強(qiáng)對(duì)扶貧資源的立法監(jiān)督必不可少，同時(shí)還要增強(qiáng)村莊精英為人民服務(wù)的大局意識(shí)，以帶動(dòng)貧困戶脫貧為使命。另外，要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)權(quán)力意識(shí)宣傳，自下而上形成監(jiān)督體系，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。

3.2改善治理環(huán)境

“空心化”的農(nóng)村現(xiàn)狀嚴(yán)重影響到了扶貧項(xiàng)目的進(jìn)行，因此要結(jié)合農(nóng)業(yè)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀的進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供小額貸款的便利條件、技術(shù)支持等相關(guān)扶持。此外，要加強(qiáng)手工業(yè)的發(fā)展，例如借鑒山東農(nóng)村脫貧模式，聯(lián)系一些半成品加工工廠，在村莊開設(shè)手工作坊，使貧困者在閑暇時(shí)期可以有事可做，既不用遠(yuǎn)出，又可以增加家庭收入，還可以改正農(nóng)村的不良風(fēng)氣。

3.3設(shè)置治理資金鼓勵(lì)

除扶貧資金外，還應(yīng)按照貧困村人口數(shù)量、貧困程度。國(guó)家應(yīng)適度加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政掌控能力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)資金利用的監(jiān)督。鼓勵(lì)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，從“輸血式”救助變成“造血式”自救。對(duì)于治理發(fā)展較好的村莊，應(yīng)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，提高更多村民的積極性和創(chuàng)新性。

參考文獻(xiàn)：

[1]何曉杰.“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”的中國(guó)鄉(xiāng)村治理：以東北鄉(xiāng)村為研究視域[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社.2013.10

[2]鄧大才.小農(nóng)政治：社會(huì)化小農(nóng)與鄉(xiāng)村治理[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2013-06-01.

第2篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理范文

我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用土地產(chǎn)出的途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已世界上使用化肥、農(nóng)藥最大的。這兩類污染在地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存巨大的威脅。

二、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)的生活污染物基礎(chǔ)設(shè)施的不管制的不健全，直接排入周邊環(huán)境中，嚴(yán)重的“臟亂差”：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的鄉(xiāng)村生活垃圾幾乎露天堆放；每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的鄉(xiāng)村生活污水幾乎直排，使鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的并經(jīng)濟(jì)的而，其對(duì)人群健康的威脅卻在與日俱增。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理產(chǎn)生的工業(yè)污染

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的，鄉(xiāng)村工業(yè)化上是以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，環(huán)境污染，加大了治理的，還污染危害直接到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不，污染物率也低于工業(yè)污染物平均率。

我國(guó)鄉(xiāng)村污染治理體系尚未，環(huán)境污染將迅速“小污”變“大污”，而且“小污”成“大害”，給弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來了的負(fù)面。為此，應(yīng)當(dāng)如下措施：

1、環(huán)境立法，健全鄉(xiāng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境管理和污染治理的考慮。

2、要加大財(cái)政資金的支持。城鄉(xiāng)分治使城市和鄉(xiāng)村間著嚴(yán)重的不公平。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不。長(zhǎng)期，把污染防治投資幾乎投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，而鄉(xiāng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。那一世

第3篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理范文

安徽省緊臨江浙滬等沿海發(fā)達(dá)省區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源富集；作為農(nóng)村改革的發(fā)源地，影響頗為深遠(yuǎn)。在30余年改革探索的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，潛在優(yōu)勢(shì)初現(xiàn)端倪，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迅速轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入構(gòu)成呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，適應(yīng)高科技發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，從而為安徽順利推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，基于傳統(tǒng)因素，安徽村舍空間布局、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都明顯失衡。村莊的密度和規(guī)模由西北向東南總體上呈減量態(tài)勢(shì)，而鄉(xiāng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻呈增量態(tài)勢(shì)：皖北和皖西北以平原為主，村莊密度高、規(guī)模大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，降雨量少、氣候干燥，農(nóng)業(yè)發(fā)展的盲目性、無序性對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞相當(dāng)嚴(yán)重；皖中及沿江地區(qū)以丘陵為主，村莊密度較高、規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地勢(shì)低平、河流布網(wǎng)，由于工業(yè)“三廢”處理的隨意性、趨利性，對(duì)土質(zhì)、水體等的污染面積較大；皖南地區(qū)以山地為主，村莊密度偏低、規(guī)模較小，村民人均可支配收入高于全省平均水平，植被覆蓋率較高，降雨量多、氣候溫潤(rùn)，工農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞程度低，適宜人居。總體上看，安徽鄉(xiāng)村發(fā)展分區(qū)差異明顯、村莊村舍規(guī)劃不成體系、基礎(chǔ)設(shè)施配套尚待完善，這些都是鄉(xiāng)村建設(shè)中不盡人意之處，離鄉(xiāng)村“三美”的總體目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹?。亦?0世紀(jì)30年代初中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的推崇者梁漱溟先生所言，中國(guó)社會(huì)的基本特征是“以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體的，故鄉(xiāng)村狀況的好壞，是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵和從事其他建設(shè)的根本前提”。安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)不是純粹迎合時(shí)展的鄉(xiāng)村重建運(yùn)動(dòng)，更不是“返景入深林”的復(fù)古造勢(shì)運(yùn)動(dòng)，而是在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源的前提下，充分利用山林水體、民俗文化等鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高村居生活的品位和檔次；做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，凸顯鄉(xiāng)村山水風(fēng)貌和人文地域特色，完善中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，有效處理產(chǎn)業(yè)“三廢”和農(nóng)村生活垃圾，不斷優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造一道“綠水藍(lán)天、文化和諧”的鄉(xiāng)村美麗風(fēng)景線。

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要政府提供保護(hù)環(huán)境的公共物品

公共物品是指在一般情況下，不能或難以有效通過市場(chǎng)機(jī)制由個(gè)人或企業(yè)提供而主要由政府提供以滿足社會(huì)成員共同享用的物品或服務(wù)。從供給方面看，公共物品具有共享性即“非排他性”的特征；從消費(fèi)方面看，公共物品具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特征。依據(jù)滿足公共物品屬性的程度，可以將其分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。環(huán)境作為公共物品，相較于其他公共物品而言，有其自身的特殊性。環(huán)境公共物品既是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，亦是從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。從供給渠道來看，環(huán)境公共物品可以分為兩大類：或基于“上天恩賜”而形成的自然物，如江河湖泊、高山深谷、海洋空氣、動(dòng)植物群等，是每個(gè)人都可以享用的；或基于特定需要，必須由行為主體（譬如政府）來提供的公共環(huán)境設(shè)施（譬如防洪工程、污水處理器材等“硬件”設(shè)施），環(huán)境“軟件”（譬如環(huán)境制度、環(huán)境信息、環(huán)境文化、環(huán)境政策，等等）。從消費(fèi)角度而言，有些環(huán)境物品可以看作純公共物品，具有共享性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，即一個(gè)人消費(fèi)無法阻止其他人或集體的消費(fèi)，譬如正常情況下人們對(duì)空氣的利用；有些環(huán)境物品是準(zhǔn)公共物品或擁擠物品，消費(fèi)中不排除集體行為，但超過其承載量就會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，譬如過度放牧?xí)斐刹輬?chǎng)資源破壞，過度抽取地下水會(huì)導(dǎo)致水源枯竭，等等。然而，在市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的初期階段，由于趨利避害的人性使然，環(huán)境資源的配置往往是低效率的。這種低效率主要表現(xiàn)為外部不經(jīng)濟(jì)性，“當(dāng)生產(chǎn)或消費(fèi)的所有副作用沒有被包括在市場(chǎng)內(nèi)時(shí)，外部經(jīng)濟(jì)效果就發(fā)生了”，這就是所謂的環(huán)境資源成本的外溢現(xiàn)象。環(huán)境資源成本的外溢扭曲了環(huán)境公共物品的真實(shí)價(jià)值，也使環(huán)境公共物品變成了一種稀缺資源。就我國(guó)而言，市場(chǎng)失靈誘使環(huán)境公共物品成為稀缺資源最早產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)或資源富集省區(qū)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)相對(duì)滯后的省區(qū)則是在模仿和承接發(fā)達(dá)省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，出現(xiàn)了環(huán)境資源稀缺等諸類問題。安徽省緊臨東部沿海的發(fā)達(dá)省區(qū)，在中部崛起的戰(zhàn)略架構(gòu)中，始終面臨著跨越發(fā)展的強(qiáng)大壓力。為了趕超東部發(fā)達(dá)省區(qū)，切實(shí)提高民眾的生活水平，環(huán)境資源的透支消費(fèi)演化為一種時(shí)尚，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)很大程度上是以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的。在此背景下，鄉(xiāng)村環(huán)境資源保護(hù)也被極大地忽略了，片面追求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境稀缺資源消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其承載的最大閾值，乃至釀成了諸多環(huán)境問題。無可爭(zhēng)辯的是，鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的復(fù)雜工程，解決之尚需要政府提供保護(hù)環(huán)境的公共物品。

（一）政府需要為環(huán)境公共物品生產(chǎn)提供制度保障諸如環(huán)境公共物品這種“對(duì)每個(gè)人都有益的事情，只能通過集體行動(dòng)來完成”，政府擁有龐大的行政資源，無疑是集體行動(dòng)中最強(qiáng)力的組織單位，如果積極作為是能夠滿足社會(huì)民眾對(duì)環(huán)境公共物品需求的。站在這個(gè)角度來說，政府無疑是環(huán)境公共物品的最佳提供者。安徽鄉(xiāng)村環(huán)境治理的實(shí)踐證明，當(dāng)前政府最迫切需要做的就是為環(huán)境公共物品的生產(chǎn)提供制度保障。任何一種游戲，要能持續(xù)進(jìn)行下去，離不開相應(yīng)的游戲規(guī)則，生產(chǎn)環(huán)境公共物品猶如一場(chǎng)游戲，又何嘗不需要規(guī)則呢？誠(chéng)如奧爾森所言，在提供公共物品的集體行動(dòng)中，正式約束或外在的制度往往是解決集體行動(dòng)困難的重要保證?；\統(tǒng)地說，環(huán)境制度體系包括環(huán)境法律法規(guī)、政府行政命令、環(huán)境政策規(guī)章和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一系列帶有強(qiáng)制性、約束力的制度規(guī)則，在維護(hù)環(huán)境公共物品正常生產(chǎn)方面發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及道路硬化、村旁綠化、景觀設(shè)計(jì)、垃圾處理等多項(xiàng)舉措，均與鄉(xiāng)村環(huán)境治理有著直接的聯(lián)系，需要大量的環(huán)境公共物品。而這些環(huán)境公共物品牽涉面太大，社會(huì)自助、他人自覺又帶有較大的盲目性、趨利性，于環(huán)境問題的解決顯然有些無濟(jì)于事。但是，帶有強(qiáng)制力的法律法規(guī)、政策規(guī)章不僅可以引導(dǎo)環(huán)境公共物品生產(chǎn)，而且還可以為環(huán)境公共物品的生產(chǎn)提供制度性保障，從而使其提供變得更加快捷、高效。

（二）純環(huán)境公共物品只能由政府來提供或生產(chǎn)純環(huán)境公共物品具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，因其內(nèi)容復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)性和利益普適性，是不能排除消費(fèi)上搭便車行為的。況且，有些純環(huán)境公共物品（譬如環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境信息等）是個(gè)人或社會(huì)很難提供的，而有些純公共物品（譬如平衡生態(tài)系統(tǒng)、凈化空氣等）雖然可以由個(gè)人或社會(huì)生產(chǎn)提供，但卻難以從生產(chǎn)中獲取利潤(rùn)，甚至連收回成本都存在很大的困難，個(gè)人或社會(huì)也自然而然沒了生產(chǎn)、提供環(huán)境公共物品的動(dòng)力。因此，此類環(huán)境公共物品一般是由政府生產(chǎn)或提供的。安徽省在推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，純環(huán)境公共物品的生產(chǎn)、提供，就政府層面而言，需要做到：其一，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。就全省范圍言，除合肥、蕪湖、馬鞍山等城郊和東南部經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村以外，絕大部分鄉(xiāng)村沒有實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也難以為鄉(xiāng)村基層組織提供比較穩(wěn)定的稅收，因此鄉(xiāng)村基層組織的經(jīng)濟(jì)自助能力是極為有限的。在這種情況下，鄉(xiāng)村基層組織將大量資金用于純環(huán)境公共物品的生產(chǎn)、提供是不現(xiàn)實(shí)的。其二，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，加大對(duì)純環(huán)境純公共物品的科研投入。提供純環(huán)境公共物品是利國(guó)利民的大好事，也有助于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。但是純環(huán)境公共物品是關(guān)系到能否合理利用資源和科學(xué)保護(hù)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的問題，涉及到生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科技術(shù)知識(shí)。因此，生產(chǎn)或提供適合美好鄉(xiāng)村建設(shè)的純環(huán)境公共物品，需要將產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合起來，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，避免單向度作業(yè)。其三，制定適宜美好鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策。與城市相比，鄉(xiāng)村環(huán)境承載量大、自我恢復(fù)能力強(qiáng)，將適合城市的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策和環(huán)境治理模式原樣套用于鄉(xiāng)村環(huán)境的治理，無疑是不適合的。如果這樣，只能導(dǎo)致鄉(xiāng)村更大的資源破壞和環(huán)境污染。

（三）生產(chǎn)或提供準(zhǔn)環(huán)境公共物品也離不開政府協(xié)作準(zhǔn)環(huán)境公共物品具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和局部的排他性的特征，只有達(dá)到了某個(gè)臨界點(diǎn)，才會(huì)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象。也只有在此情況下，繼續(xù)消費(fèi)才會(huì)導(dǎo)致低效率。換句話來說，準(zhǔn)環(huán)境公共物品如果利用得當(dāng)就有利潤(rùn)空間，也自然能夠激勵(lì)個(gè)人或企業(yè)生產(chǎn)或提供。當(dāng)然，這需要政府借助法律法規(guī)等制度體系給予適當(dāng)?shù)陌才?，才能調(diào)動(dòng)社會(huì)力量生產(chǎn)或提供準(zhǔn)環(huán)境公共物品的主動(dòng)性、積極性。退一步說，政府部門作為利益階層中“相對(duì)獨(dú)立的一元，產(chǎn)生了獨(dú)立的利益訴求。這就導(dǎo)致了政府及政府官員可能在理性經(jīng)濟(jì)人的支配下，進(jìn)行權(quán)力設(shè)租、尋租現(xiàn)象，使公共產(chǎn)品的供給違背初始目標(biāo)”，繼而在提供準(zhǔn)環(huán)境公共物品上出現(xiàn)“政府失靈”。因此，就準(zhǔn)環(huán)境公共物品生產(chǎn)或提供而言，適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓社會(huì)力量積極參與其中也是十分必要的。而政府與社會(huì)力量協(xié)作即是其間最有效的運(yùn)行方式：政府可以通過契約形式，對(duì)準(zhǔn)環(huán)境公共物品（譬如美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的村莊規(guī)劃、排灌河渠維護(hù)、村旁綠化和垃圾處理等）的數(shù)量和質(zhì)量作出明確要求，同時(shí)將其生產(chǎn)權(quán)讓渡給企業(yè)或非營(yíng)利性組織，由其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成；政府也可以通過財(cái)稅補(bǔ)貼的形式，對(duì)利潤(rùn)空間較小的項(xiàng)目給予適當(dāng)減免或優(yōu)惠。尚需要提及的是，合資共建也是值得探討的協(xié)作方式。在此方面，浙江臨安市美好鄉(xiāng)村建設(shè)中合資共建項(xiàng)目的一些成功做法，其經(jīng)驗(yàn)有借鑒價(jià)值。

三、美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理，“有所作為”是政府義不容辭的責(zé)任

當(dāng)前，鄉(xiāng)村環(huán)境不容樂觀已經(jīng)成為社會(huì)各界的一致共識(shí)。鄉(xiāng)村環(huán)境治理的難度不亞于城市環(huán)境治理，此即是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。況且，基于鄉(xiāng)村環(huán)境法規(guī)不完善、民間環(huán)保組織嚴(yán)重缺失、民眾環(huán)保意識(shí)整體性不高以及鄉(xiāng)村環(huán)境治理的強(qiáng)外部性特征等復(fù)雜因素“決定了政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位，農(nóng)村環(huán)境的地域性特征進(jìn)一步要求地方政府尤其是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該成為農(nóng)村環(huán)境治理的重要作用”。美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府需要切實(shí)履行職能，準(zhǔn)確定位并扮演好自己的角色，做到有所作為、善于作為。

（一）進(jìn)一步明確并適度強(qiáng)化基層政府的環(huán)境治理職能理論上言，中央和地方環(huán)境管理權(quán)限的合理劃分，既利于環(huán)保主管部門的集中統(tǒng)一管理，又助于各級(jí)環(huán)保部門結(jié)合自身地方實(shí)際，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。但由于縣鄉(xiāng)等基層環(huán)境管理權(quán)限散落于多個(gè)行政部門中，權(quán)、責(zé)、利等權(quán)限的劃分也較為籠統(tǒng)，多地環(huán)保部門形同虛設(shè)，實(shí)際職權(quán)卻被發(fā)改委、水利局、林業(yè)局、住建局、農(nóng)資委等肢解了。一旦出現(xiàn)較為嚴(yán)重環(huán)境問題，必然導(dǎo)致部門間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理，明確各行政部門職能并適度強(qiáng)化環(huán)保部門職能就顯得尤為重要。而且，明確政府環(huán)境管理職能，有助于發(fā)揮政府的征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)和節(jié)省交易費(fèi)用等優(yōu)勢(shì)。政府在作出決策時(shí)才能將資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合起來考慮，盡量做到統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排；反之，如果行政部門充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)利益的代表和執(zhí)行人，作出的決策就可能是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的，即便結(jié)果帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理也是絲毫無益的。具體而言，在推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，縣鄉(xiāng)等基層行政部門在決策系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境權(quán)重，通過制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力引進(jìn)“三低一高”（即低投入、低能耗、低污染、高效益）新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善長(zhǎng)期以來，由于鄉(xiāng)村建設(shè)缺少權(quán)威性的指導(dǎo)文件，也沒有村莊建設(shè)的整體規(guī)劃，隨心所欲地盲目建設(shè)弄得鄉(xiāng)村千瘡百孔、滿目瘡痍，極大地改變了鄉(xiāng)村的原貌。20世紀(jì)70年代末至90年代初，修建的灌溉渠、預(yù)留的可耕地、承載生物多樣性的濕地或沼澤地等資源在注重效率、“增產(chǎn)增收”的運(yùn)動(dòng)中，一批批地變成了良田；21世紀(jì)伊始，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，一棟棟高樓在良田中拔地而起。隨著時(shí)間流逝，美麗的田園風(fēng)光正在消逝，也警示著人們：鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要權(quán)威性的規(guī)劃引領(lǐng)，需要樹立示范村、“樣板村”，發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)。《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020）》的應(yīng)時(shí)而生，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了指導(dǎo)性文件。丘陵平原各領(lǐng)千秋，山寨村郭各具特色。中國(guó)鄉(xiāng)村，“政府機(jī)構(gòu)在環(huán)境污染的控制與整治方面起到了主導(dǎo)性的作用”。為此，鄉(xiāng)村環(huán)境治理中要果斷地摒棄奇思妙想，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府“強(qiáng)制性地規(guī)定人們必須做什么、不得做什么”，以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè)中仿效云南麗江古城、湖南湘西鳳凰古城，充分借助山勢(shì)水體走向，在保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光的前提下，體現(xiàn)濃郁的鄉(xiāng)土氣息。村口環(huán)境治理重在綠蔭成行、植物造景；河道整治旨在疏通水系、改善水質(zhì)；庭院環(huán)境設(shè)計(jì)講究特色、營(yíng)造和諧。具體實(shí)施當(dāng)中也要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、量力為之，在試點(diǎn)取得顯著成效以后才能逐步推廣，切忌脫離實(shí)際、盲目蠻干。

（三）完善基層政府的鄉(xiāng)村環(huán)境考核激勵(lì)機(jī)制2005年11月23日，國(guó)務(wù)院通過了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，指出“建立科學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成果機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴(yán)格責(zé)任追究制”。盡管國(guó)家層面明文規(guī)定將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，但是基于鄉(xiāng)村環(huán)境治理初始化投資量大、盈利空間較小，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用相對(duì)有限，地方政府在考核具體操作中，GDP的權(quán)重仍然有些偏高，環(huán)境保護(hù)、能源消耗等作為考核體系中的軟性指標(biāo)，基本上沒有落到實(shí)處。如此以來，鄉(xiāng)村環(huán)境治理反倒成了基層政府唱起的“高調(diào)”進(jìn)行曲，濫用環(huán)境資源的丑惡現(xiàn)象卻是屢禁不止。因此，鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要省市行政部門通過有效制度安排，設(shè)計(jì)出一套關(guān)于環(huán)境考核的激勵(lì)機(jī)制，才能使縣鄉(xiāng)基層政府、環(huán)保局等部門有足夠的動(dòng)力去加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、履行環(huán)境監(jiān)察等職能。

（四）加大環(huán)保宣傳力度，著力提升民眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)美國(guó)學(xué)者托夫勒在《第三次浪潮》中寫道：“沉重的決策擔(dān)子，最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔(dān)解決，否則政治制度無法維持?！编l(xiāng)村環(huán)境治理又何嘗不是如此呢？鄉(xiāng)村環(huán)境治理若沒有民眾的主動(dòng)參與、積極行動(dòng)，其效果是可想而知的。為此，政府要有效推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，提高民眾環(huán)保意識(shí)就顯得尤為重要了?？v向比較，民眾的環(huán)保意識(shí)的確有明顯的提高。但是，由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固，徹底改變尚是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。加之民眾普遍缺乏環(huán)保知識(shí)，客觀上也需要縣鄉(xiāng)基層政府做好環(huán)保知識(shí)的普及工作。為此，需要基層政府結(jié)合地域特色，精心策劃，擬定出操作性強(qiáng)的宣傳方案。譬如，開展以環(huán)保宣傳標(biāo)語上墻、環(huán)保觀念入腦為內(nèi)容的“環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，舉辦環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)或環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽，指導(dǎo)“綠村化林”創(chuàng)建活動(dòng)，播放警示環(huán)境影片或展示“震撼性”的環(huán)境宣傳畫，等等。為了便于宣傳活動(dòng)的開展，凸顯環(huán)保宣傳的效果，可以采取“傳、幫、帶”，或“傳接力棒式”等多種方式進(jìn)行?！皞鳌奔从少Y深環(huán)保專員將環(huán)保知識(shí)以通俗易懂的形式傳授給覺悟相對(duì)較高的鄉(xiāng)村干部，然后由鄉(xiāng)村干部帶著環(huán)保知識(shí)去做廣大村民的工作；“幫”即由接受能力較強(qiáng)的村民或充分發(fā)揮中小學(xué)的教育職能幫助環(huán)保意識(shí)較差的所謂“后進(jìn)者”；“帶”即充分發(fā)揮環(huán)境治理成效顯著鄉(xiāng)村的示范帶動(dòng)作用，逐步形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，繼而以點(diǎn)連線、以線筑面，有序地帶動(dòng)更多的民眾參與其中，在親歷生態(tài)環(huán)境變化的實(shí)踐中提升其生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

第4篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理范文

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn);鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵;鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障;鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ);鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。下面是小編收集整理的公文寫作關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”的排比句，歡迎大家閱讀。

 

本期主題：鄉(xiāng)村振興

1.鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn);鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵;鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障;鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ);鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。

2.聚力農(nóng)村精神文明，要筑牢用活“主戰(zhàn)場(chǎng)”;聚力農(nóng)村精神文明，要培育建強(qiáng)“主力軍”;聚力農(nóng)村精神文明，要堅(jiān)定把握“主旋律”。

3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，讓好書記“當(dāng)家?guī)?rdquo;;強(qiáng)化指導(dǎo)，讓好制度“落地生根”;大抓基層，讓好資源“傾斜下沉”。

4.聚焦基層干部狠抓落實(shí)能力，如何當(dāng)好改革創(chuàng)新的“領(lǐng)頭雁”;聚焦處理矛盾能力，如何當(dāng)好依法辦事、化解紛爭(zhēng)的“金鑰匙”;聚焦帶領(lǐng)群眾能力，如何當(dāng)好體察民情、引領(lǐng)發(fā)展的“大腳掌”。

5.繪就“稻粱豐碩，豬肥雞壯”的富足圖——產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ);繪就“少長(zhǎng)咸集,群賢畢至”的人才圖——人才振興是關(guān)鍵;繪就“簫鼓春社,古風(fēng)依存”的祥和圖——文化振興是動(dòng)力;繪就“綠樹村邊，青山郭外”的山水圖——生態(tài)振興是支撐;繪就“村美民富，美麗和諧”的新藍(lán)圖——組織振興是保障。

6.多深入群眾，合力摘掉“窮帽子”;多實(shí)地調(diào)研，幫助鼓起“錢袋子”;多爭(zhēng)取項(xiàng)目，改善農(nóng)村“老樣子”。

7.敢于彰顯農(nóng)村的“土氣”，善于利用鄉(xiāng)村的“老氣”，巧于煥發(fā)農(nóng)民的“生氣”，精于融入時(shí)代的“朝氣”。

8.堅(jiān)持規(guī)劃先行，畫好鄉(xiāng)村振興“全局圖”;堅(jiān)持融合發(fā)展，牽好鄉(xiāng)村振興“牛鼻子”;堅(jiān)持引巢筑鳳，落好鄉(xiāng)村振興“關(guān)鍵棋”;堅(jiān)持文化傳承，留好鄉(xiāng)村振興“主心骨”。

9.一頭挑起“綠水青山”，一頭挑起“金山銀山”;一頭挑起農(nóng)民的“糧袋子”，一頭挑起農(nóng)民的“錢袋子”。

10.既要唱響主旋律，又要奏好交響曲;既要答好必答題，又要答好自選題;既要領(lǐng)跑作示范、又要助跑廣參與;既要督察有力度、又要激勵(lì)有溫度。

11.一幕幕扣人心弦的奮斗場(chǎng)景，一曲曲篤定從容的發(fā)展旋律，一幅幅波瀾壯闊的改革畫面，一份份沉甸厚重的民生答卷。

12.堅(jiān)持在學(xué)習(xí)宣傳上“加油干”，堅(jiān)持在振興發(fā)展上“加油干”，堅(jiān)持在黨的建設(shè)上“加油干”。

13.“吹”響宣傳動(dòng)員這聲號(hào)，“拉”緊社會(huì)穩(wěn)定這根弦，“彈”奏和諧發(fā)展這首曲，“唱”好文化繁榮這臺(tái)戲。

14.一旦深入群眾、武裝頭腦，就有強(qiáng)大的穿透力和動(dòng)員力;一旦同頻共振、同向發(fā)力，就有磅礴的凝聚力和生命力。

15.農(nóng)業(yè)的問題要在工業(yè)中找答案，農(nóng)村的問題要在城市里找答案，農(nóng)民的問題要在土地中找答案，綠色的文章要在價(jià)值中找答案。

16.一條致富的“路”，一座過河的“橋”，一道防火的“墻”，一棵搖錢的“樹”，一個(gè)連心的“家”。

17.既要“收好官”，憑實(shí)績(jī)說話、用結(jié)果檢驗(yàn);又要“謀好篇”，增強(qiáng)緊迫感，前瞻三十年。

18.完成硬任務(wù)，就要瞄準(zhǔn)農(nóng)村最突出的短板;完成硬任務(wù)，就要聚焦農(nóng)民最關(guān)切的問題。

19.催人奮進(jìn)的“沖鋒號(hào)”、干事創(chuàng)業(yè)的“及時(shí)雨”、實(shí)干為民的“加速器”、凝心聚力的“同心圓”。

20.促發(fā)展保民生的“領(lǐng)頭雁”、訪民情解民憂的“知心人”、抓穩(wěn)定促和諧的“主心骨”。

21.在謀劃上既兼當(dāng)前更顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，在實(shí)踐上既管全局更抓重點(diǎn)，在成效上既講效率更重質(zhì)量。

22.小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng);農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。

23.在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實(shí)效。

24.“臟亂差”變成了“綠凈美”; “泥巴崗”變成了“聚寶盆”; “舊陋習(xí)”變成了“新風(fēng)尚”。

25.抓好基礎(chǔ)設(shè)施“新網(wǎng)絡(luò)”，融合基礎(chǔ)設(shè)施“新業(yè)態(tài)”，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施“新平臺(tái)”。

26.以產(chǎn)業(yè)聚攏人才，以人才引領(lǐng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展改善民生。

27. “小康”和“健康”的關(guān)系，“溫飽”和“環(huán)保”的關(guān)系，“生計(jì)”和“生態(tài)”的關(guān)系。

28.把內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)出來，把發(fā)展活力釋放出來，把巨大潛力挖掘出來。

29.脫貧攻堅(jiān)的“突擊隊(duì)”，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的“排頭兵”，鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。

30.高質(zhì)量發(fā)展的“引擎”，高品質(zhì)生活的“載體”，高水平治理的“大腦”。

31.繪出明確的“路線圖”，列出詳細(xì)的“任務(wù)書”，排出科學(xué)的“錦囊計(jì)”。

32.用自己的操心換來群眾的舒心，用自己的辛苦換來群眾的支持。

33.金貴的資金趴在賬上“睡大覺”，珍稀的資源躺在空地“曬太陽”。

34.生態(tài)“護(hù)旗手”，環(huán)保“守門員”，環(huán)境“安全網(wǎng)”，文明“新動(dòng)能”。

35把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”，把安全“管出來”，把品牌“樹起來”。

36.把數(shù)據(jù)“統(tǒng)”起來，把資源“用”起來，把產(chǎn)業(yè)“育”起來。

37.一張藍(lán)圖繪到底，一錘一錘接著敲，一茬接著一茬干。

38.政策向農(nóng)村傾斜，項(xiàng)目向農(nóng)村匯聚，要素向農(nóng)村流動(dòng)。

39.打好“鄉(xiāng)情牌”，打好“鄉(xiāng)愁牌”，打好“事業(yè)牌”。

第5篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村地區(qū) 可持續(xù)發(fā)展成本 生態(tài)旅游

一、可持續(xù)發(fā)展成本概述

可持續(xù)發(fā)展成本是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中，因環(huán)境遭到破壞而產(chǎn)生的環(huán)境成本，包括人為破壞資源而付出的代價(jià)；或因環(huán)境差異而產(chǎn)生的差異成本，包括資源的不合理利用而產(chǎn)生的差異損失；或因制度、觀念差異而形成的一種特殊成本。通過對(duì)這些方面成本的研究，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供可靠的決策依據(jù)。筆者認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展成本是由自然生態(tài)成本、人文生態(tài)成本等組成。

二、可持續(xù)發(fā)展成本的影響因素

影響可持續(xù)發(fā)展成本的因素是：自然環(huán)境因素、生態(tài)環(huán)境因素、人力資源因素和社會(huì)和諧因素，前兩個(gè)因素影響自然生態(tài)成本，后兩個(gè)因素影響人文生態(tài)成本。

1、自然資源因素?？沙掷m(xù)發(fā)展要求保護(hù)人類生存和發(fā)展所必需的資源基礎(chǔ)，這就必須解決好資源在當(dāng)代人與后代人之間的合理配置，既要保證當(dāng)代人的合理需求，又要為后代人留下較好的生存與發(fā)展條件。

2、生態(tài)環(huán)境因素。據(jù)《中國(guó)生態(tài)問題報(bào)告》稱：“生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，一方治理多方破壞，點(diǎn)上治理面上破壞，治理趕不上破壞的問題十分嚴(yán)重。從總體上看，生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重”。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了以自然生態(tài)成本為核心的可持續(xù)發(fā)展成本。

3、人力資源因素。人力資源在某種程度上是可再生資源(勞動(dòng)力的再生產(chǎn))，如果充分利用、發(fā)揮它的替代作用，就能夠節(jié)約其他生產(chǎn)要素的投入，尤其是自然資源的投入。同時(shí)，也能減少對(duì)環(huán)境的污染。

4、社會(huì)和諧因素。地區(qū)差異的加大、收入差距的擴(kuò)大必然會(huì)使社會(huì)發(fā)展的總體均衡喪失，短期內(nèi)會(huì)降低經(jīng)濟(jì)的效率，長(zhǎng)期內(nèi)則會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展概況

自1994年我國(guó)政府頒布中國(guó)21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書以來, 鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展已取得了很大的進(jìn)展。但是, 鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)廣泛的領(lǐng)域, 涉及面非常廣, 而且內(nèi)容復(fù)雜、系統(tǒng)龐大。

整體而言, 我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá), 鄉(xiāng)村人口增長(zhǎng)快, 人均耕地少, 農(nóng)業(yè)自然資源短缺, 農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力多。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的影響作用, 但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的沖擊也越來越大。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和土地制度等各種因素的限制, 我國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局分散, 基礎(chǔ)設(shè)施配套能力弱, 生活環(huán)境質(zhì)量差, 農(nóng)民的總體生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

四、降低鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展成本的改進(jìn)措施

中國(guó)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展涵蓋了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、能源、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展成本應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，從而降低鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展成本，使得鄉(xiāng)村又好又快的發(fā)展，提高人民生活水平：

1、土地利用與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)模式

可持續(xù)發(fā)展的土地利用和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以村鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局的調(diào)整為契機(jī), 強(qiáng)化土地的集約利用, 以適宜當(dāng)?shù)氐馁Y源和技術(shù)進(jìn)行集中的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè), 集中配套村鎮(zhèn)必需的服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施, 提高和完善鄉(xiāng)村居民的生活居住環(huán)境及居住水平。同時(shí),通過鄉(xiāng)村居民點(diǎn)土地利用的調(diào)整和置換等措施, 完善布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局空間。

2、新能源利用

目前, 我國(guó)鄉(xiāng)村越來越多地使用商品能源來替代直接燃燒生物質(zhì), 不僅污染環(huán)境, 也造成了能源的浪費(fèi)。同時(shí), 新的能源利用還由于使用成本等原因而未能得到大規(guī)模的推廣。因此, 研究如何在經(jīng)濟(jì)允許的范圍內(nèi)充分利用鄉(xiāng)村生物質(zhì)資源, 并轉(zhuǎn)換為高品位的能源( 生物燃?xì)?、生物油、沼氣和電力? ,以滿足人民生活、生產(chǎn)對(duì)能源的需求,將是鄉(xiāng)村能源利用可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3、廢棄物管理和利用

鄉(xiāng)村廢棄物的管理, 應(yīng)注重維持和改善鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量, 并使鄉(xiāng)村的廢棄物轉(zhuǎn)化提供部分鄉(xiāng)村發(fā)展的資源。通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段的利用, 可使鄉(xiāng)村廢棄物在作為可再生能源和植物養(yǎng)分來源的同時(shí), 以農(nóng)業(yè)生態(tài)為載體實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán), 既可維持鄉(xiāng)村可持續(xù)的環(huán)境質(zhì)量, 又可減少鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)外界化石能源和化學(xué)肥料的需求, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)化。

4、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè), 其鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目的選擇和發(fā)展應(yīng)遵循可循環(huán)和可逆轉(zhuǎn)的準(zhǔn)則, 通過對(duì)其項(xiàng)目和產(chǎn)品的循環(huán)鏈的設(shè)計(jì), 實(shí)現(xiàn)工業(yè)從資源―產(chǎn)品―再生資源的循環(huán)模式。如從產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈中上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整體協(xié)調(diào)角度, 合理規(guī)劃確定養(yǎng)牛場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、釀酒廠、養(yǎng)魚場(chǎng)和種植業(yè)、果林業(yè)以及其它農(nóng)業(yè)的規(guī)模。

5、鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種文化性、趣味性、參與性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)著重在內(nèi)容和形式上充分體現(xiàn)出與城市生活不同的文化特色，體現(xiàn)出鮮明的地域特色、民族色彩和文化內(nèi)涵，并將之融合于優(yōu)美和諧、平衡發(fā)展的生態(tài)環(huán)境中，最大程度地激發(fā)旅游者的需求動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚寧萍.試論江西鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2006;

第6篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；空心化；農(nóng)村空心化

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.018

1 前言

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村空心化問題逐步出現(xiàn)，并呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力外流、土地荒蕪、產(chǎn)業(yè)退化、宅基地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。20世紀(jì)90年代農(nóng)村空心化問題就引起了各方學(xué)者的關(guān)注，研究的角度多集中于經(jīng)濟(jì)和地理。農(nóng)村空心化問題的出現(xiàn)最根本的原因是人口的流動(dòng)，關(guān)于人口遷移的理論學(xué)界較為成熟的有“推-拉”理論和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論。空心化問題給農(nóng)村和社會(huì)帶來的影響是綜合性的，既有負(fù)面影響也有積極作用，過分強(qiáng)調(diào)其積極意義對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義不大，在研究中也較為少見，空心化狀況不僅造成農(nóng)村地區(qū)的土地和資源浪費(fèi)，而且還會(huì)引起產(chǎn)業(yè)凋零、文化衰退、留守等一系列問題。農(nóng)村空心化問題的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，其不僅要解決勞動(dòng)力外流的現(xiàn)實(shí)問題，還要解決就業(yè)、基建、社會(huì)保障、文化生活等一系列問題，以增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的吸引力和凝聚力。

鄉(xiāng)村旅游是伴隨城市化進(jìn)程出現(xiàn)的一種心情放松的生活方式，起源于19世紀(jì)中期的歐洲，上世紀(jì)90年代在我國(guó)得到初步發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后特別是近幾年其發(fā)展較為迅猛，到目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游不論是規(guī)模還是質(zhì)量都取得一定成績(jī)，并在開發(fā)和發(fā)展中摸索出一整套模式，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)增產(chǎn)增收、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面都起到了積極作用。以開展鄉(xiāng)村旅游作為解決農(nóng)村空心化問題的途徑具有較高的可行性，并得到了大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可，但是，基于鄉(xiāng)村旅游視角對(duì)農(nóng)村空心化治理的研究較為少見。

2 農(nóng)村空心化問題的演變與表現(xiàn)

我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)村莊所處的地理位置和外部干A條件的不同使得不同地區(qū)的農(nóng)村空心化問題呈現(xiàn)不同的特征。劉彥隨以山東為例，通過調(diào)研將農(nóng)村空心化分為出現(xiàn)、成長(zhǎng)、興盛、穩(wěn)定、衰退5個(gè)階段，這種演變的劃分方法不僅符合事物發(fā)展的一般規(guī)律并且符合我國(guó)的實(shí)際情況。上世紀(jì)90年代，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)提高使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)，同時(shí)我國(guó)工業(yè)化大發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力資源，在“推-拉”的共同作用下使得農(nóng)閑外出打工現(xiàn)象逐步出現(xiàn)，在打工過程中，勞動(dòng)力大軍意識(shí)到在外打工的收入遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，使得部分打工者將土地撂荒。另外，高校擴(kuò)招使得大量農(nóng)村學(xué)子逃離鄉(xiāng)村也在客觀上加速了空心化進(jìn)程。

從表現(xiàn)上來說，農(nóng)村空心化主要表現(xiàn)為人口空心化、土地空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、基建空心化和文化衰退化。大量的青壯年勞動(dòng)力流失使得留守老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，部分農(nóng)村土地撂荒；留守兒童的看護(hù)和心理問題凸顯；在村莊建設(shè)方面建新不拆舊使得村莊建設(shè)風(fēng)貌良好，而村莊內(nèi)部房屋擱置；農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和副業(yè)產(chǎn)值吸引力缺乏使得人力、物力和財(cái)力逐步向其他產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移；醫(yī)療、教育、交通等公共設(shè)施配套不完善；傳統(tǒng)的文化正逐步退化。

3 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對(duì)農(nóng)村空心化的影響

3.1 勞動(dòng)力回流

旅游產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)可以有效吸引勞動(dòng)力回流。而且相比較其他產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶參與門檻更低，最為典型的是“農(nóng)家樂”形式的參與方式，其對(duì)勞動(dòng)力的年齡、性別、學(xué)歷等等要求不嚴(yán)格，甚至老人、兒童都可以成為經(jīng)營(yíng)的幫手，一家“農(nóng)家樂”能夠吸引一到兩家農(nóng)戶就業(yè)，而且是家庭的全員就業(yè)，有利于勞動(dòng)力回流的實(shí)現(xiàn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)復(fù)興

一方面，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)是以農(nóng)村地區(qū)優(yōu)美的環(huán)境、樸實(shí)的民風(fēng)和有趣的生產(chǎn)方式為依托的，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是旅游資源的一部分，鄉(xiāng)村旅游的開展在客觀上會(huì)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼續(xù)和發(fā)揚(yáng)。另一方面，鄉(xiāng)村旅游的開展會(huì)有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，餐飲、住宿、手工業(yè)加工、購(gòu)物等旅游產(chǎn)業(yè)的得到發(fā)展。另外，鄉(xiāng)村旅游的開展也會(huì)使交通、物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力。

3.3 公共基礎(chǔ)設(shè)施完善

旅游活動(dòng)的開展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支持，道路、電力、給排水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施以及鄉(xiāng)村環(huán)境、標(biāo)志性建筑、公共休憩設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要投入內(nèi)容，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅滿足游客需要，同時(shí)也方便了當(dāng)?shù)鼐用瘢嵘宿r(nóng)村居民的生活品質(zhì)。旅游活動(dòng)的開展使大量農(nóng)民參與其中，并從中獲利，農(nóng)民也會(huì)逐步意識(shí)到鄉(xiāng)村環(huán)境的重要作用，主動(dòng)維護(hù)農(nóng)村的衛(wèi)生、生態(tài)和人文環(huán)境。

3.4 傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)揚(yáng)

除卻輕松愜意的鄉(xiāng)村環(huán)境，農(nóng)村地區(qū)特定的傳統(tǒng)文化也是旅游活動(dòng)得以開展的重要原因，而且鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的開發(fā)開展往往圍繞某一特定的文化。農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)文化會(huì)在旅游開發(fā)中逐步挖掘，并通過一系列景觀、活動(dòng)、物品等載體呈現(xiàn)，有助于傳統(tǒng)文化的傳承，諸如某些手工做法、傳統(tǒng)技藝；另外為豐富旅游活動(dòng)的內(nèi)容開發(fā)者往往會(huì)將傳統(tǒng)文化元素進(jìn)行包裝打造和創(chuàng)新，有助于傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)，諸如傳統(tǒng)民俗、節(jié)事等。

4 空心化農(nóng)村進(jìn)行旅游開發(fā)的策略

4.1 深度挖掘傳統(tǒng)文化

文化是旅游的靈魂，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中應(yīng)將文化的挖掘和包裝打造放在首要位置。首先將傳統(tǒng)技藝、名人事跡、文化古跡、民風(fēng)民俗、特色活動(dòng)進(jìn)行深入調(diào)查，整理成冊(cè)。其次對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析，選擇影響力大、特色明顯、具有典型代表性的傳統(tǒng)文化進(jìn)行旅游打造。旅游項(xiàng)目打造和旅游相關(guān)活動(dòng)的策劃應(yīng)側(cè)重傳統(tǒng)文化元素的注入，文化的呈現(xiàn)應(yīng)體現(xiàn)多元化。

4.2 制定多規(guī)合一的鄉(xiāng)村規(guī)劃

當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃就是劃出宅基地讓農(nóng)民蓋房子或者是轉(zhuǎn)化土地性質(zhì)搞房地產(chǎn)，這已完全脫離了鄉(xiāng)村規(guī)劃的初衷。建議發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村地區(qū)圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展制定村莊的產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)等多規(guī)合一的整體規(guī)劃。并通過規(guī)劃評(píng)審提升規(guī)劃的科學(xué)性，通過規(guī)劃備案、規(guī)劃監(jiān)察等一系列措施確保規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行。

4.3 提高農(nóng)村組織化程度

旅游開發(fā)活動(dòng)的有序進(jìn)行需要強(qiáng)有力的組織保障，一方面加強(qiáng)村黨支部和村民委員會(huì)“村兩委”建設(shè)，把熱心于公共事務(wù)、在村民中具有一定威信的人員吸納入兩委中，加強(qiáng)干部的廉政思想建設(shè)，打造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。另一方面，組建村民旅游合作組織，通過合作組織將農(nóng)戶組織起來，降低旅游經(jīng)營(yíng)的成本，提升其在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并通過合作組織與政府、大型旅游企業(yè)等組織進(jìn)行對(duì)話，表達(dá)農(nóng)戶利益和政治訴求。

4.4 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)為空心化地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提供了契機(jī)，一方面，新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)戶新居打造滿足了鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)民居、田園等資源的需要；另一方面，積極爭(zhēng)取新農(nóng)村在道路、給排水、網(wǎng)絡(luò)、綠化、供電等基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金，為旅游的開發(fā)解決投資壓力。

參考文獻(xiàn)

[1]劉彥隨，劉玉，翟榮新.中國(guó)農(nóng)村空心化的地理學(xué)研究與整治實(shí)踐[J].地理學(xué)報(bào)，2009，（10）：1193-1202.

[2]袁芳.農(nóng)村空心化背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2013.

第7篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理范文

（一）指導(dǎo)思想：加快建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的鄉(xiāng)村管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)。緊密結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)干部管理，靠實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，充分調(diào)動(dòng)干部積極性，服務(wù)“三農(nóng)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面。

（二）基本原則：

1堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能原則。根據(jù)工作職能和鄉(xiāng)村規(guī)模。從工作需要出發(fā)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，精減機(jī)構(gòu)人員，合理核定編制，提高工作效率。

2堅(jiān)持因地制宜原則。從實(shí)際出發(fā)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度和工作特點(diǎn)等因素，實(shí)事求是大膽創(chuàng)新，分類指導(dǎo)。

3堅(jiān)持穩(wěn)妥有序原則。既要積極探索。試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐中逐步完善。

4堅(jiān)持突出中心原則。圍繞增加農(nóng)民收入。

5堅(jiān)持以人為本原則。對(duì)鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的人員安置。無情競(jìng)爭(zhēng)上崗，有情分流安置。

二、基本內(nèi)容

（一）準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村職能

鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的職能主要有以下幾個(gè)方面：

1落實(shí)國(guó)家政策。主要是本行政區(qū)域內(nèi)宣傳和落實(shí)黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法律法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令、決議等。

2發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。制定并組織實(shí)施本鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。搞好扶貧開發(fā)和勞務(wù)輸出，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3強(qiáng)化社會(huì)管理。搞好社會(huì)治安綜合治理。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；搞好農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及鄉(xiāng)村各類資金的管理；搞好計(jì)劃生育工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)村轄區(qū)內(nèi)條管機(jī)構(gòu)的工作。

4提供公共服務(wù)。圍繞科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會(huì)公益事業(yè)和福利事業(yè)搞好服務(wù)。

5加強(qiáng)黨的建設(shè)。抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作。搞好黨風(fēng)廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)，做好工青婦及人民武裝工作。

（二）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。

即財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所、人口和計(jì)劃生育服務(wù)所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)設(shè)黨政綜合辦公室(掛社會(huì)治安綜合治理辦公室、計(jì)劃生育辦公室和司法所牌子)事業(yè)單位設(shè)“兩所三中心”5個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)。

圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展搞好各項(xiàng)行政管理和服務(wù)工作。辦公室設(shè)組定崗，黨政綜合辦公室：主要承擔(dān)黨委、人大、政府、紀(jì)委、人武部交辦的各項(xiàng)日常事務(wù)。細(xì)化責(zé)任，原則上可設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、組織宣傳組、紀(jì)檢監(jiān)察組、司法綜治組。

公文處理，綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)黨委、人大、政府、武裝部的日常事務(wù)工作及各所、中心工作的協(xié)調(diào)服務(wù)。兩案”辦理，調(diào)查研究，督查檢查，統(tǒng)計(jì)信息等綜合性工作。

干部人事，組織宣傳組：負(fù)責(zé)黨的基層組織建設(shè)。黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統(tǒng)戰(zhàn)、工、青、婦等方面工作。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察組：負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作。開展和專項(xiàng)治理，實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開。

禁毒、安全生產(chǎn)，司法綜治組：負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理。指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，開展法制宣傳教育和法律服務(wù)工作。接待辦理群眾來信來訪，社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。

財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理民：主要承擔(dān)鄉(xiāng)村各類資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的字處理等工作。所內(nèi)可設(shè)財(cái)政組、農(nóng)經(jīng)組。

資金管理、財(cái)務(wù)管理、稅收資產(chǎn)管理和報(bào)帳，財(cái)政組：主要負(fù)責(zé)編制年度鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)決算。耕地占用稅及有關(guān)稅收征管等工作。

指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)經(jīng)組：負(fù)責(zé)村級(jí)集體資金、財(cái)產(chǎn)管理。調(diào)解農(nóng)村土地承包合同糾紛等工作。

為育齡人口提供節(jié)育手術(shù)、環(huán)孕情檢測(cè)、避孕藥具發(fā)放等各項(xiàng)服務(wù)。所內(nèi)可設(shè)服務(wù)組、管理組。人口和計(jì)劃生育服務(wù)所：主要承擔(dān)優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育常識(shí)的宣傳普及工作。

服務(wù)組：負(fù)責(zé)婚育培訓(xùn)、生殖保健、環(huán)孕情檢測(cè)、節(jié)育手術(shù)等服務(wù)工作。

育齡人口、流動(dòng)人口管理等工作。管理組：負(fù)責(zé)計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策宣傳、人口計(jì)劃生育規(guī)劃、各項(xiàng)計(jì)劃生育措施落實(shí)。

重點(diǎn)圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：主要承擔(dān)農(nóng)、林、水、牧、果、蔬等仿載的科技服務(wù)。提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)，扶持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快扶貧開發(fā)步伐。中心內(nèi)可設(shè)服務(wù)組、項(xiàng)目組、產(chǎn)業(yè)組、扶貧開發(fā)組。

引進(jìn)、示范和推廣實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種，服務(wù)組：開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。開展農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，去我防疫監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)防治工作，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

制定實(shí)施方案，項(xiàng)目組：負(fù)責(zé)搞好農(nóng)、林、畜牧、水利等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃。做好項(xiàng)目實(shí)施。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)組：制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)興建產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù)，搜集產(chǎn)業(yè)信息，招商引資、扶持龍頭，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

組織實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，扶貧開發(fā)組：制訂扶貧規(guī)劃。開展社會(huì)幫扶工作，加強(qiáng)世行項(xiàng)目實(shí)施和管理。

社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心：主要承擔(dān)教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電、勞務(wù)輸出、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。中心內(nèi)可設(shè)教體文衛(wèi)組、社保勞務(wù)組。

廣泛深入地開展群眾文化體育活動(dòng)。教體文衛(wèi)組：協(xié)調(diào)管理教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等工作。

開展勞務(wù)市場(chǎng)調(diào)研，社保勞務(wù)組：宣傳執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策。搜集用工信息，勞務(wù)動(dòng)態(tài)，加大勞務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，興建勞務(wù)基地，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度，為勞務(wù)人員提供全方位服務(wù)。

村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：主要承擔(dān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及小城鎮(zhèn)、小康村、鄉(xiāng)村道路、集貿(mào)市場(chǎng)等村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施和招商引資、市場(chǎng)管

理等工作。中心內(nèi)可設(shè)規(guī)劃管理組、村鎮(zhèn)建設(shè)組。

做好村鎮(zhèn)管理工作。規(guī)劃管理組：負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案的制定。

負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)和公路建設(shè)等工作。村鎮(zhèn)建設(shè)組：依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃。

（三）嚴(yán)格定崗定員

1.定編制?？h上下達(dá)我鄉(xiāng)行政名、事業(yè)編制名。各辦(所、中心)領(lǐng)導(dǎo)原則上由鄉(xiāng)副職領(lǐng)導(dǎo)兼任。

其中：綜合協(xié)調(diào)組名，黨政綜合辦公室名。組織宣傳組名，紀(jì)檢監(jiān)察組名，司法綜治組名；

其中：財(cái)政組名，財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所名。農(nóng)經(jīng)組名；

其中：服務(wù)組名，人口和計(jì)劃生育服務(wù)所名。管理組名；

其中：服務(wù)組名，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心名。項(xiàng)目組名，產(chǎn)業(yè)組名，扶貧開發(fā)組名；

其中：教體文衛(wèi)組名，社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心名。社保勞務(wù)組名；

其中：規(guī)劃管理組名，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心名。村鎮(zhèn)建設(shè)組名。

2定人員。按照變工作崗位。不變?cè)殑?wù)職能；變分配方式，不變開支渠道的三變?nèi)蛔儭惫ぷ魉悸?。因?zé)定崗、因崗定人，優(yōu)化組合干部，充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。合理確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，積極探索領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，各辦公室或中心主任由鄉(xiāng)村黨政副職領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任，一般干部實(shí)行雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗。

（四）轉(zhuǎn)職能。合理確定管理職能。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村職能的五個(gè)轉(zhuǎn)變”即：思想上，從傳統(tǒng)保守型向超前思維型轉(zhuǎn)變；機(jī)構(gòu)上，由大而全的政府向“小政府、大服務(wù)”轉(zhuǎn)變；工作方式方法上，由行政指揮型向市場(chǎng)中介型和示范帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)上，由綜合管理型向知識(shí)型、專業(yè)型轉(zhuǎn)變；工作考核上，由目標(biāo)責(zé)任為主的綜合性的考核向服務(wù)“三農(nóng)”農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)村要發(fā)揮好貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的職能。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制。行政機(jī)構(gòu)推行政務(wù)公開。提高辦公效率，方便人民群眾，形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。事業(yè)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心實(shí)行“一中心五圍繞”工作機(jī)制。即以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)為中心，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、培育龍頭企業(yè)、開展市場(chǎng)建設(shè)、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)支部建設(shè)等五個(gè)方面開展工作。

三、妥善安置人員

依據(jù)發(fā)［］號(hào)文件精神，對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)上崗中落聘人員的安置?？赏ㄟ^提前退休、提前離崗、學(xué)習(xí)深造、交流調(diào)劑、下派任職、創(chuàng)辦參辦實(shí)體、辭退臨時(shí)人員、辭職自主擇業(yè)等辦法進(jìn)行。人員安置堅(jiān)持“以人為本，無情分流，有情操作”原則，把思想政治工作放在首位，及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)態(tài)，因勢(shì)利導(dǎo)做好工作，確保工作情緒穩(wěn)定，并解決好實(shí)際困難，落實(shí)好政策待遇。

四、強(qiáng)化干部管理機(jī)制

1加強(qiáng)制度建設(shè)。制定完善本鄉(xiāng)村的《競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》《干部職工積分考核管理辦法》《干部職工考勤考核制度》《項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)掛牌管理制度》《公示制度》《辦公室各中心以及責(zé)任組工作制度》《責(zé)任追究制度》《激勵(lì)獎(jiǎng)懲辦法》和《首問責(zé)任制》等制度。規(guī)范程序，靠實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，用健全的制度和完善的措施保證職能轉(zhuǎn)變工作的順利進(jìn)行和各項(xiàng)工作任務(wù)的真正落實(shí)。

2實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。按照《競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》嚴(yán)格程序。積極實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗和工作排序。競(jìng)爭(zhēng)落聘人員，實(shí)行末尾淘汰，自行待崗，學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作排序，待崗期間，可安排臨時(shí)性工作。各崗位人員在鄉(xiāng)村分管領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時(shí)接受縣直相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

3嚴(yán)格積分考核。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委發(fā)［］號(hào)文件《積分考核管理的意見》精神。實(shí)行“一周一總結(jié)、一月記一次實(shí)績(jī)檔案、一月進(jìn)行一次積分排序、一季度確定一次崗位”四個(gè)一”考核辦法。積分考核管理要與領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考核、定期考核和其他人員的年度考核結(jié)合起來。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)定，實(shí)行量化打分的同時(shí)，還要同與有關(guān)單位簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任相掛鉤，進(jìn)行綜合評(píng)定。同時(shí)要完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，真正把積分情況作為評(píng)優(yōu)選先、培養(yǎng)使用、末尾淘汰的重要依據(jù)。

4推行績(jī)效工資。堅(jiān)持“績(jī)效優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平”原則。將工資總額的80%作為固定工資，當(dāng)月兌現(xiàn)，20%作為切塊工資，根據(jù)工作實(shí)績(jī)考核結(jié)果，下月評(píng)定發(fā)放。同時(shí)，要積極探索自主靈活、形式多樣的分配制度，不斷降低工資固定部分比重，增加活的部分的比重，試行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配辦法，將工資與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、積分考核和年終考核直接掛鉤。

五、時(shí)間安排

至發(fā)文之日起開始組織實(shí)施，鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變工作實(shí)施方案。大體分為動(dòng)員部署、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。

第一階段(月份)動(dòng)員部署階段。召開動(dòng)員大會(huì)。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。制定鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變工作實(shí)施方案，并上報(bào)縣鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后下發(fā)執(zhí)行。

第8篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理范文

中央農(nóng)村工作會(huì)議12月20日至21日在北京召開。會(huì)議分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，圍繞全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，研究部署2020年“三農(nóng)”工作。

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重中之重。距離2020年底只剩下1年時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)已沒有任何退路和彈性。筆者認(rèn)為，雖然我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在變小，農(nóng)民也在減少，但農(nóng)村還有約六億人，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變、農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體的現(xiàn)實(shí)沒有變、農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)短板的現(xiàn)狀沒有變，因此，確保“三農(nóng)”工作成效，才能鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

農(nóng)村是脫貧攻堅(jiān)的“戰(zhàn)場(chǎng)”。脫貧攻堅(jiān)要持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧，不能只盯著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要著眼于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。通過細(xì)化、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的重要舉措，不斷解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等社會(huì)保障供給不足，公共服務(wù)水平不高，農(nóng)民共享現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展成果不充分等方面的問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)“同頻共振”。

農(nóng)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的“支撐”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也到了這個(gè)階段。當(dāng)下，不少貧困地區(qū)通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來增加農(nóng)民收入、促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，取得了較好的效果。從短期來看，發(fā)展就業(yè)門檻低、增收見效快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠較快地實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧目標(biāo)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要想在脫貧的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，要大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固發(fā)展成果，確保高質(zhì)量脫貧。

第9篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理范文

【關(guān)鍵詞】

鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展；財(cái)政

中圖分類號(hào)：F592　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-0278(2011)10-038-01

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加地方財(cái)政收入

鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它涉及旅游者“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”6個(gè)方面的消費(fèi)活動(dòng)，涵蓋園林、旅游、城建、能源、郵電、商業(yè)、建筑、教育和文化等部門。作為關(guān)聯(lián)系數(shù)大、發(fā)展迅速的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)相關(guān)行業(yè)有很大促進(jìn)作用。如旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)勢(shì)必拉動(dòng)建筑、運(yùn)輸、能源等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，而飯店的擴(kuò)大，也使接待更多國(guó)內(nèi)外旅游者成為可能，從而拉動(dòng)旅游消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民純收入

旅游業(yè)是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要賓館、旅行社、交通、郵政、電力、購(gòu)物等配套設(shè)施為其服務(wù)，這些設(shè)施都將需要大量的從業(yè)人員來支撐其運(yùn)作，這就為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。Khan對(duì)中國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的就業(yè)彈性為0.31，工業(yè)產(chǎn)出的就業(yè)彈性為0.27，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的就業(yè)彈性為0.58。讓農(nóng)民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下，利用簡(jiǎn)單的生產(chǎn)資料，以家庭為單位開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而為貧困地區(qū)的廣大勞動(dòng)力提供了比其他行業(yè)更廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)收門路。

(三)加快“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別

首先，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠提高城鄉(xiāng)間的財(cái)富轉(zhuǎn)移速度。鄉(xiāng)村旅游的需求者主要是城市人口，統(tǒng)計(jì)資料顯示，城市旅游者每次的旅游消費(fèi)平均在766元左右，按一半費(fèi)用計(jì)算，接待1000人次的旅游者，就會(huì)帶來38萬元的收入，獲取的旅游收入又會(huì)反過來促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；再次，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明對(duì)接。二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)形成二元的城鄉(xiāng)文化結(jié)構(gòu)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，會(huì)加快城鄉(xiāng)居民文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于統(tǒng)一的社會(huì)精神文明的建設(shè)。

二、財(cái)政支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要性

鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但我國(guó)各地鄉(xiāng)村旅游總體上還處于起步階段，且由于旅游業(yè)屬于持續(xù)回報(bào)的長(zhǎng)效投資產(chǎn)業(yè)，周期長(zhǎng)、不確定性及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)又主要在分布在落后的農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致市場(chǎng)介入的動(dòng)力和力度不足。財(cái)政作為政府理財(cái)?shù)墓ぞ?，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面應(yīng)該是責(zé)無旁貸。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)過程中，財(cái)政應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)和配置各項(xiàng)資源，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收，縮小城鄉(xiāng)差別等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、財(cái)政支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策

(一)凡是市場(chǎng)不愿提供或無力提供的公共需要，財(cái)政應(yīng)當(dāng)在財(cái)力許可的范圍內(nèi)負(fù)責(zé)投入

同時(shí)應(yīng)當(dāng)合理界定財(cái)政支出范圍，財(cái)政對(duì)于具有典型的公共需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，例如一些文化遺產(chǎn)的保護(hù)：對(duì)于交通、供水、環(huán)境治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中央與地方可以依據(jù)其正外溢性的程度確定適當(dāng)比例共同出資建設(shè)：對(duì)于能夠?yàn)榈胤秸苯犹峁┴?cái)源的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予專項(xiàng)資金保障。

(二)積極引導(dǎo)多渠道融資

政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)金融為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職責(zé)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與旅游景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目可行性、預(yù)期收益論證。積極拓寬鄉(xiāng)村旅游開發(fā)融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶，采取獨(dú)資、合資、合作、承包、租賃、托管等方式，參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)和項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的信貸投入。

(三)巧妙結(jié)合旅游扶貧

由于貧困地區(qū)往往自然資源豐富，只是由于缺乏必需的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的資金投入，因而出現(xiàn)馬代效應(yīng)導(dǎo)致貧困加劇，為了幫助貧困地區(qū)人口脫貧致富，國(guó)家可以采用旅游扶貧的方式，讓他們有增加收入的機(jī)會(huì)。為此，政府可以在嚴(yán)格篩選旅游扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部門增設(shè)旅游扶貧專項(xiàng)基金，優(yōu)先扶持那些旅游開發(fā)條件最好的貧困地區(qū)。

(四)建立績(jī)效管理機(jī)制

要求相關(guān)主管部門在申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，提出資金使用應(yīng)達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)，制訂評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值，并按照要求編入年度預(yù)算；要求主管部門積極配合財(cái)政部門實(shí)施績(jī)效跟蹤管理，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中效益與績(jī)效目標(biāo)的偏差，提高預(yù)算執(zhí)行效力，保證項(xiàng)目按預(yù)定的績(jī)效目標(biāo)完成；將財(cái)政部門績(jī)效目標(biāo)評(píng)審意見作為當(dāng)年預(yù)算安排、年度預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政預(yù)算滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)的重要依據(jù)：將績(jī)效管理信息系統(tǒng)相關(guān)模塊嵌入預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，完成績(jī)效管理與預(yù)算管理在信息系統(tǒng)上的對(duì)接，以提高資金使用績(jī)效。