行政事業(yè)單位財務(wù)行為規(guī)范精選(九篇)

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第1篇：行政事業(yè)單位財務(wù)行為規(guī)范范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；會計核算

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會各界對行政事業(yè)單位在財政資金管理、使用是否合理、合規(guī)、合法以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益如何越來越關(guān)注。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是指為社會提供公共產(chǎn)品，服務(wù)時所消耗的無償性、單一性公眾資源過程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)活動，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價三個階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。管理的目的就是要達(dá)到支出成本最小化，取得社會效益最大化。2012年頒布的《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》構(gòu)建了財務(wù)管理的整體框架，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本規(guī)則、主要任務(wù)都有明確規(guī)定，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有據(jù)可循，對提高財務(wù)管理水平起到促進(jìn)作用。但由于基層行政事業(yè)單位的財務(wù)管理規(guī)則仍需根據(jù)實際情況自行設(shè)計，因此還存在一些問題。同時，隨著我國行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革，由此對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了新的要求，對工作的開展也帶來了更大的挑戰(zhàn)。

一、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)管理意識差，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠?，F(xiàn)行財務(wù)環(huán)境下單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識正逐步提高，但仍存在對財務(wù)風(fēng)險意識不足、財務(wù)行為把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。財務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制體系不夠完善，內(nèi)部牽制制度、稽核制度、監(jiān)督制度也沒有得到真正落實，造成財務(wù)管理混亂，會計工作無序。另外，還有些單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作過度掌控干涉，導(dǎo)致相關(guān)人員無法按規(guī)定程序執(zhí)行，致使財務(wù)職能作用發(fā)揮缺失，影響單位財務(wù)的規(guī)范管理和能力水平的提高。另一方面，單位缺乏財務(wù)管理創(chuàng)新意識，先進(jìn)的理念難以引入到單位內(nèi)部，使得財務(wù)管理工作長期停留于表面，難以將財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，兩者脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得單位的業(yè)務(wù)開展能力下降，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展新形勢的要求。

（二）預(yù)算管理薄弱，資金使用效益低下。目前的行政事業(yè)單位預(yù)算管理較薄弱，單位預(yù)算管理不系統(tǒng)、不科學(xué)，存在隨意擴(kuò)大開支范圍，定制模糊的開支標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算審批制度不規(guī)范等現(xiàn)象。預(yù)算編制與財務(wù)管理執(zhí)行的分離，資金的用途被隨意的分配，使得單位的財務(wù)決算不真實，不少單位年終決算與預(yù)算脫節(jié)，無法體現(xiàn)出預(yù)算管理的財務(wù)使用規(guī)劃與管控作用。財務(wù)部門忽視資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費的管理常常是事后核算，經(jīng)費開支與預(yù)算執(zhí)行未能做到跟蹤分析，追加預(yù)算時有發(fā)生，預(yù)算的監(jiān)督約束作用難以發(fā)揮。對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進(jìn)行考核。另外，財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實際操作過程中基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，且權(quán)責(zé)不清。行政事業(yè)單位財務(wù)管理中固定資產(chǎn)的管理占很大比重。部分單位對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，財產(chǎn)清查制度也不嚴(yán)謹(jǐn)，對固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行定期的清理和盤點，無法及時把握財務(wù)管理中存在的各種紕漏問題，造成了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實存數(shù)不符，出現(xiàn)固定資產(chǎn)毀損、丟失的現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，單位內(nèi)部財務(wù)管理責(zé)任制不健全，出現(xiàn)問題不能及時解決，部門間的資產(chǎn)挪用未經(jīng)審批便擅自進(jìn)行以及固定資產(chǎn)的購置、報廢和變賣不按流程操作，不按規(guī)定的程序報批。

（四）內(nèi)部審計不獨立、不客觀。財務(wù)與審計職務(wù)不分離，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督與管控效能弱化。審計人員由財務(wù)人員兼職或由審計業(yè)務(wù)不精的人員擔(dān)任，使內(nèi)部審計流于形式，未與工作實際、預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，未對各經(jīng)費開支項目進(jìn)行追根溯源，未達(dá)到保證財務(wù)收支真實性、合法性、合規(guī)性的審計目的，不能根據(jù)審計結(jié)果提出問題及管理建議，內(nèi)部審計形同虛設(shè)，財務(wù)監(jiān)督管理職能難以得到有效發(fā)揮。一些單位雖然制定了詳細(xì)的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但未形成完整的管理約束體系，財務(wù)監(jiān)督力度不夠，使財務(wù)管理工作停留在表面。

二、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，確立責(zé)任主體意識。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識到對單位財務(wù)管理工作的責(zé)任主體地位，培養(yǎng)內(nèi)控意識，營造內(nèi)控管理氛圍，擴(kuò)大內(nèi)部控制在單位的影響力，重視財務(wù)管理對輔助決策和過程控制的作用，支持財務(wù)部門開展工作。管理層應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對相關(guān)政策法規(guī)、上級文件精神的掌握，了解基本財務(wù)管理知識，增強(qiáng)自身的敏銳度、洞察力，樹立正確的理財觀，任用有資質(zhì)有能力的會計人員。

（二）合理編制基層預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理。新頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對預(yù)算做了規(guī)定，要求推廣“零基預(yù)算”，將預(yù)算編制與工作實際和需要相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排預(yù)算支出，合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況。在這個過程中，需要財務(wù)部門與各部門密切配合，堅持部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、評價并重的原則，要細(xì)化收支項目，進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，切實保證預(yù)算與實際相符。其次，應(yīng)運用財務(wù)分析報告及其他相關(guān)資料追蹤預(yù)算執(zhí)行全過程，跟進(jìn)比對分析，及時反饋預(yù)算執(zhí)行情況，有計劃的組織收入和安排支出，要杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。其三，建立健全科學(xué)的部門預(yù)算評價體系，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果應(yīng)與業(yè)績考評有機(jī)結(jié)合，將責(zé)任落實到崗、到人，形成良好的激勵約束機(jī)制。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率。首先，行政事業(yè)單位要克服重資金管理輕資產(chǎn)管理的傾向，破除重投入輕管理的觀念，結(jié)合實際情況，制定完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)的管理制度。其次，單位應(yīng)全面規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)管理，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化，建立系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)管理責(zé)任制度。第三，制定嚴(yán)格的績效考核制度，調(diào)動資產(chǎn)管理者對資產(chǎn)管理的積極主動性。運用財務(wù)分析手段結(jié)合資產(chǎn)實際運行狀況，對資產(chǎn)進(jìn)行定性定量分析，追蹤資產(chǎn)使用效益，為決策者決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。業(yè)務(wù)素質(zhì)好壞直接影響到單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量。提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，定期組織學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)成效與績效考評掛鉤，增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動性，使財務(wù)管理人員能掌握專業(yè)知識，提高執(zhí)業(yè)水平，熟悉財政經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)制度，接受內(nèi)外部監(jiān)督；健全內(nèi)部控制制度，完善授權(quán)審批制度，細(xì)化財務(wù)操作規(guī)則，實行陽光財務(wù)，并對制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對存在的問題及時整改。在對行政事業(yè)單位財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，也要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位主管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理知識的培訓(xùn)，使其增強(qiáng)理財意識，逐步使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理走向規(guī)范化。

（五）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。財政、審計等國家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計時要以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對會計工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；財政業(yè)務(wù)主管部門要對行政事業(yè)單位的會計進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作，對不依法設(shè)置會計賬簿、私設(shè)會計賬簿和設(shè)有賬外賬的單位，依照財政會計法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理，目的是保障財政資金的安全和完整，有效地發(fā)揮籌集、配置、運作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。通過不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理，有效解決目前行政事業(yè)單位存在的困難和問題，才能使行政事業(yè)單位能真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：行政事業(yè)單位財務(wù)行為規(guī)范范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；方案；問題

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）財務(wù)管理人員的自身素質(zhì)有待提高

①在財務(wù)管理工作中，首要任務(wù)是提升財務(wù)管理人員的自身素質(zhì)，很多工作人員對會計的基本內(nèi)容和法律知識知之甚少，業(yè)務(wù)知識不熟練，相關(guān)法律意識淡薄，這樣的工作人員根本不具備專業(yè)的財務(wù)管理能力，在進(jìn)行財務(wù)管理工作的同時帶來了相對較大的難度。

②行政事業(yè)單位在對會計工作人員開展的培訓(xùn)方面缺少相關(guān)會計知識、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識的培訓(xùn)力度，致使財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力止步不前，由于沒有對先進(jìn)性方法及知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致各方面問題在處理過程中不具有前瞻性。

（二）不完善的預(yù)算管理辦法

①很多行政事業(yè)單位沒有相應(yīng)的預(yù)算管理制度，或是沒有統(tǒng)一的規(guī)則，沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可供參考。在進(jìn)行預(yù)算工作中有許多不正確的觀點 ，都是由于編制人員的理解失誤造成的，沒有科學(xué)有效的規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)。

②很多實際支出資金與賬目內(nèi)容相分離，從預(yù)算的時間上看，編制時間短，很多指標(biāo)無法依據(jù)預(yù)算得出，導(dǎo)致可信度大打折扣，在整個工作過程中缺乏相關(guān)的制度辦法及法律法規(guī)進(jìn)行限制，對控制做不到嚴(yán)格化，致使資金支出量大增，通常會有經(jīng)費超支的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、深化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

（一）建立相關(guān)財務(wù)管理制度

①首先，對財務(wù)管理制度進(jìn)行科學(xué)的建立。由于財務(wù)管理工作具備不相容職責(zé)分離的原則，所以依據(jù)這個原則對工作人員開展有效的管理工作，確保每位工作人員在自己的崗位上盡職盡責(zé)，保證會計工作的真實性、準(zhǔn)確性，同時與各部門聯(lián)結(jié)成一個整體，接受各部門的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性、合法性，提升單位資金的利用率。

②其次，建立健全的單位內(nèi)部審核機(jī)制，對原始憑證及其他各類相關(guān)憑證要深入核對檢查其真實性、精確性，對各項支出項目同時要檢查有效性、合法性，對財務(wù)管理的安全性及完整性進(jìn)行審核，相對重大的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容要做到隨時核查的原則。

③最后，建立健全的行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。堅持做到“當(dāng)日事，當(dāng)日畢”的原則，不積攢工作或問題，以免拖拉造成問題得不到最有效的解決。嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，強(qiáng)化事前、事中、事后的管理，嚴(yán)密工作過程，對各項目進(jìn)行詳細(xì)化標(biāo)注，對大家提出的好的建議進(jìn)行采納應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)定單位支出

①首先，加強(qiáng)預(yù)算管理，加大人才培養(yǎng)力度，堅持預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到科學(xué)化管理及高水平的預(yù)算管理，可以對財務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。這強(qiáng)調(diào)必須將行政事業(yè)單位要把人才培養(yǎng)放在第一位。

②要按照規(guī)章制度制定部門預(yù)算，將各部門的財務(wù)收支全部列入部門預(yù)算的執(zhí)行范圍，實行按工程、按進(jìn)程給予支出，不得隨意改變工程預(yù)算、超預(yù)算支出等，如有特殊情況需要進(jìn)行調(diào)整的，也要遵守相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行批準(zhǔn)。

③最后，規(guī)定單位支出標(biāo)準(zhǔn)，要掌控各部門的財務(wù)收支情況，嚴(yán)格按照制度辦事，堅持按規(guī)定執(zhí)行資金的收支，不隨意改變預(yù)算工程及預(yù)算安排，如遇特殊狀況要第一時間開展上報工作。

總之，需要制定高效、科學(xué)、合理的預(yù)算規(guī)劃，加強(qiáng)控制資金的管理，擬定符合實際情況的標(biāo)準(zhǔn)，切實做到?？顚Ｓ茫拍苓_(dá)到資金管理的明確性和高效性。

（三）建立健全的行政事業(yè)單位會計規(guī)章

①在國家對財務(wù)管理制度進(jìn)行改革的過程中，對于解決財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，可以制定相關(guān)的法律法規(guī)及行為規(guī)范，利用制度的保障來提升財務(wù)管理工作的水平，大大減少了錯誤的產(chǎn)生。

②法律法規(guī)及行為規(guī)范在制定的時候要考慮其操控性及實用性，避免過于程序化，要聯(lián)系實際情況，通過對工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行行為規(guī)范及制度的更改；同時，不能忽略了實際應(yīng)用的能力，要充分發(fā)揮其作用。

總之，科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)制制度的建立與逐步的完善，才能確保財務(wù)管理工作順利、有序、高效的開展。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的素質(zhì)

①要結(jié)合具體情況加大培訓(xùn)力度，全面提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓財務(wù)人員在思想上，和實際工作的操作中，認(rèn)真按照國家的法律與規(guī)章制度做好每項工作。

②組織會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營型”會計轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)會計人員的職業(yè)道德和法制觀念大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟(jì)時代需要的復(fù)合型人才，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，真正發(fā)揮出財務(wù)監(jiān)督作用。

三、結(jié)語

總之，財務(wù)管理部門對于一個行政事業(yè)單位來說起著重要的作用，他掌握著整個單位的發(fā)展，如果想要提高財務(wù)管理工作的水平，就要做到提高觀念，培養(yǎng)人才，健全制度這些方面內(nèi)容，緊跟時代的腳步，確保各職能的高效開展，提高管理水平，為單位的進(jìn)步打下堅實的基礎(chǔ)，推進(jìn)社會的發(fā)展。（作者單位：山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

第3篇：行政事業(yè)單位財務(wù)行為規(guī)范范文

（一）管理者對財務(wù)管理的重視程度不高

在我國，由于以往對行政事業(yè)單位的經(jīng)費預(yù)算要求不是很嚴(yán)格，這造成行政事業(yè)單位對財務(wù)管理的重視程度不高，認(rèn)為經(jīng)費沒有了就可以由上級政府來下?lián)?。時間久了，財務(wù)管理這一重要環(huán)節(jié)也就被行政事業(yè)單位所淡忘。不僅重視程度不高，其各個方面也有待完善，例如賬務(wù)的處理流程，內(nèi)部控制等，這些都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和完善的體系。對于申報的經(jīng)費項目，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核就下?lián)苜Y金，在這樣的環(huán)境下，財務(wù)管理的作用難以發(fā)揮，造成大量資金的不合理運用。

（二）財務(wù)管理人員的素質(zhì)不高，難以適應(yīng)市場需求

行政事業(yè)單位對財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)要求不高，所以人員能力參差不齊，難以管理。在正規(guī)的會計師事務(wù)所，對每個成員的要求都很嚴(yán)格，需要通過考試及相關(guān)工作經(jīng)驗，而行政事業(yè)單位不是專業(yè)會計機(jī)構(gòu)，于是就降低了要求，納入的人才自身水平較低，不能嚴(yán)格要求自己，有的時候會假公濟(jì)私，托關(guān)系走后門時有發(fā)生。這樣的財務(wù)人員在不完善的財務(wù)內(nèi)控機(jī)制下，就會想辦法鉆空子，增加了財務(wù)數(shù)據(jù)不真實的可能性，不能對財務(wù)管理決策起到參考作用。此外，行政事業(yè)單位對人才的培養(yǎng)也沒有足夠地重視起來，在財務(wù)管理方面的人才引進(jìn)后，不能做到定期的培訓(xùn)，使得人才的技術(shù)落后，逐漸的不能適應(yīng)市場的需求，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理作用也難以發(fā)揮。

（三）財務(wù)監(jiān)管不到位，出現(xiàn)資金的濫用

行政事業(yè)單位不是一般的盈利性企業(yè)，因此對于資金的監(jiān)管問題不是很重視。行政事業(yè)單位每年的開支是很大的數(shù)目，如果沒有對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，會造成很大程度地資金濫用。所謂的監(jiān)督不僅在事前監(jiān)督不到位， 在事中的監(jiān)督力度也不大，往往是流于形式，起不到實質(zhì)性的作用。在我國，每年曝光的貪污案例比比皆是，絕大部分都是來自于行政事業(yè)單位，這也說明了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督力度的必要性。

（四）預(yù)算的編制和執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性

在我國事業(yè)單位財務(wù)管理預(yù)算編制中往往不能堅持實事求是的原則，會出現(xiàn)多報、重復(fù)報的情況，給財務(wù)管理造成很大的難度。在我國，普遍的現(xiàn)象是官員之間互相請客吃飯，再報公款，即所謂的公款吃喝，這也是預(yù)算在執(zhí)行時沒有嚴(yán)肅性。在官員個人經(jīng)費上支出過多，就意味著在公眾項目上的支出要減少，這必然會激起民憤。因此，行政事業(yè)單位要從預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中始終保持嚴(yán)肅性，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有資金的作用，產(chǎn)生最大的效益。

二、加強(qiáng)新時期行政事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)建議

財務(wù)管理對任何一個單位來說都是一個重要的環(huán)節(jié)，因此要盡快解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題。以下是幾點建議：

（一）盡快完善財務(wù)會計制度，加大宣傳，加強(qiáng)重視程度

完善的會計制度為后續(xù)的財務(wù)管理行為提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，有利于統(tǒng)一會計行為，便于監(jiān)督，公開透明。建議將現(xiàn)行的行政和事業(yè)財務(wù)制度分開的體系進(jìn)行一個融合，整合成一個總體，并且將現(xiàn)行的兩套會計科目合在一起，這樣便于執(zhí)行，且更加有效率。在行政事業(yè)單位中還要廣泛地推廣財務(wù)管理，大力宣傳財務(wù)管理的作用，從而增加行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。審計單位等部門要對行政事業(yè)單位的會計報告進(jìn)行審核，減少差錯，增加財務(wù)報表的真實性。

（二）控制預(yù)算，可采取激勵機(jī)制

由于以往對行政事業(yè)單位的預(yù)算控制不是很嚴(yán)格，使得資金不能被合理運用。因此，如何能在有限資金下獲得最大收益，就是控制預(yù)算，激勵各個單位較少資金的濫用。比較有效的做法就是采用激勵機(jī)制。所謂的激勵機(jī)制就是對那些預(yù)算運用合理，能夠有效的節(jié)省經(jīng)費的單位予以一定的獎勵，例如在來年可以允許其報更多的經(jīng)費，申請更多的項目。而對于那些濫用經(jīng)費的單位則予以一定的處罰，例如減少來年的經(jīng)費預(yù)算。在這種激勵政策下，可以鼓勵各個行政事業(yè)單位合理的運用資金，并且可以將預(yù)算控制在一定范圍內(nèi)。

（三）加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高人才隊伍素質(zhì)

優(yōu)秀的財務(wù)人員是保證財務(wù)信息質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，就必須要組建一個優(yōu)秀的人才隊伍。要提高隊伍的素質(zhì)，要從人才選錄開始。在每個階段選用的人才都是不同類型的，要建立一個完善的人力資源管理機(jī)制，清楚每個階段需要什么樣的人才，在此基礎(chǔ)上對應(yīng)聘者進(jìn)行選拔，來壯大人才隊伍。在人才錄用之后，要對其進(jìn)行定期培訓(xùn)。市場形勢瞬息萬變，財務(wù)技術(shù)也在不斷地更新，只有掌握最新的技術(shù)才可以在市場中占據(jù)優(yōu)勢，擁有競爭力。此外也要建立一套考核機(jī)制，時時刻刻激勵員工創(chuàng)造更多地價值，發(fā)揮員工的潛能，在財務(wù)管理工作上越做越好。這樣，建立了一支優(yōu)秀的人才隊伍后，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作就會得到保障，所得到的會計信息將更具有參考價值。

第4篇：行政事業(yè)單位財務(wù)行為規(guī)范范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 文化

兵法有云：上下同欲者勝。說的是，團(tuán)隊齊心，才能戰(zhàn)無不勝。如何凝聚人心，有途徑方法若干，然文化作用非凡，深層影響巨大。當(dāng)今，將財務(wù)管理置于文化背景之下，將文化融入財務(wù)管理之中，對于全力推進(jìn)財務(wù)管理工作意義重大。謹(jǐn)以此文，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理文化建設(shè)做初步探討。

一、文化的內(nèi)涵

完整的文化范疇，一般包括物質(zhì)和精神兩個層面，本文主要從精神層面來考慮問題。文化是人類所創(chuàng)造的精神財富，包括知識、信仰、藝術(shù)、法律、道德、風(fēng)俗，等等。文化是一系列共有的理想、價值觀和行為準(zhǔn)則，它是使個人行為被集體所接受的共同標(biāo)準(zhǔn)。對于文化，有無數(shù)種定義，不同的學(xué)科對文化有著不同的理解。

如我們所知，文化是一個團(tuán)隊的靈魂，體現(xiàn)了團(tuán)隊的歷史淵源、文化積淀、時代精神和奮斗方向。文化是一種軟實力，是一種確實存在、但可能無法明確觸及的實力。

財務(wù)管理理論與實踐發(fā)展到今天，是運用文化來加強(qiáng)財務(wù)管理工作的時候了。財務(wù)管理是一門學(xué)科，也是一項技術(shù)，它本身一定體現(xiàn)著文化，是存在于一定文化背景下的管理方法與手段。無論是企業(yè)，還是行政事業(yè)單位，財務(wù)管理存在于文化氛圍之中，財務(wù)管理本身也需要文化指引。

我們經(jīng)常聽到用到的詞是企業(yè)文化。企業(yè)講求文化致勝，主要是指企業(yè)通過文化建設(shè)形成更加有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，企業(yè)擁有充滿創(chuàng)新和智慧的文化，將始終保持強(qiáng)大的核心競爭力，從而強(qiáng)力推動文化軟實力向經(jīng)濟(jì)硬實力轉(zhuǎn)化。事實證明，并非具有先進(jìn)文化的企業(yè)一定成功，但成功的企業(yè)一定具有先進(jìn)文化。同理，成功的財務(wù)管理工作需要相應(yīng)的財務(wù)管理文化作為支撐。

二、文化功能與影響

推動事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步有兩股重要驅(qū)動力量，一是物質(zhì)、利益、產(chǎn)權(quán)的紐帶，二是文化、精神、道德的紐帶。前者是物質(zhì)手段，后者則屬于文化范疇。這兩者是相輔相成、缺一不可的。如果只有前者而沒有后者，事業(yè)是得不到健康發(fā)展的。現(xiàn)代管理的底蘊在于文化，文化是事業(yè)獲得成功的關(guān)鍵動力。文化雖然無形，但它卻無處不在、無時不在。“無形的比有形的重要，軟件比硬件重要”，其實說的主要是文化的作用。文化之于管理，先進(jìn)并健康的文化至少具有如下功能。

一是凝聚功能。文化就像一根紐帶，可以把集體中的每個成員與整個集體的追求緊緊地聯(lián)系在一起，統(tǒng)一思想，心歸一處，每個成員都具有歸屬感和榮譽感，都愿意為集體奉獻(xiàn)力量。這種凝聚作用在集w處于危難之際、重要關(guān)頭尤其可以顯示出巨大的力量。

二是激勵功能。一個團(tuán)隊，一個集體，如同人一樣，需要具有一種頑強(qiáng)拼搏、不懈奮斗的精神，文化可以提供這樣的精神支柱，可以把團(tuán)隊、集體中的每一個人的心緊緊聯(lián)系在一起。文化注重研究人的因素，強(qiáng)調(diào)尊重每一個人，相信每一個人，凡事均以每個成員的共同價值觀念為尺度，可以最大限度地激發(fā)人的主觀能動性，去創(chuàng)造更大的價值。

三是協(xié)調(diào)功能。文化的核心在于培養(yǎng)價值觀，基于共同的價值取向，集體中的成員對問題的認(rèn)識趨于一致，必將增強(qiáng)相互之間的信任，促進(jìn)溝通和交流，使集體的各項活動更加協(xié)調(diào)，氛圍更加和諧。

四是約束功能。文化根植于人的內(nèi)心，具有無形的約束力，可以有效引導(dǎo)人的行為，經(jīng)過潛移默化而形成了群體道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，促進(jìn)自覺履行責(zé)任，規(guī)避管理風(fēng)險，從而實現(xiàn)外部約束和自律的統(tǒng)一。

相反，在一個集體中，不良的或不切合實際的文化，其破壞力是極大的，將會使集體在一種畸形的氛圍中步入歧途，這樣的先例不勝枚舉。

三、先進(jìn)財務(wù)管理文化之價值取向

事業(yè)興旺在于管理，管理優(yōu)劣在于文化。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也需要文化建設(shè)嗎？答案當(dāng)然是肯定的，只不過一直以來未能引起足夠重視而已。財務(wù)管理，特別是公共財政資金管理工作被重視和關(guān)注的程度有目共睹，長期以來，廣大財務(wù)管理工作者就如何做好財務(wù)管理工作開展了大量的實踐探索和理論思考，但作為先進(jìn)財務(wù)管理背后的文化建設(shè)并沒有被深入挖掘和重視，甚至根本沒有被發(fā)現(xiàn)和認(rèn)可。

行政事業(yè)單位具有獨特的社會功能，其公益性特點與企業(yè)追求利潤最大化的內(nèi)在驅(qū)動截然不同，行政事業(yè)單位經(jīng)費主要源于公共財政，所謀之事以公益為重，如通常所言：花別人的錢干別人的事。因此，行政事業(yè)單位要保證花好納稅人的錢、干好社會服務(wù)的事，需要先進(jìn)的財務(wù)管理理念、價值取向作為支撐和引領(lǐng)，加強(qiáng)財務(wù)管理文化建設(shè)顯得尤為重要。

財務(wù)管理文化，主要是指在財務(wù)管理實踐中逐步形成的、為整體團(tuán)隊所認(rèn)同并遵守的基本理念、價值標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)技能以及從中體現(xiàn)出來的群體意識、行為規(guī)范、精神風(fēng)貌等。只有建設(shè)先進(jìn)的財務(wù)管理文化，才能適應(yīng)行政事業(yè)單位現(xiàn)代財務(wù)管理工作要求。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理文化是其文化整體的一部分，在整體文化背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)突出自身特點和要求，尋求相對獨立的文化建設(shè)路徑，樹立自身的管理目標(biāo)和價值理念。價值觀是文化的靈魂。行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把如下但不限于如下的價值取向作為財務(wù)管理文化的核心價值觀。

（一）堅定守紀(jì)誠信的理念

行政事業(yè)單位財務(wù)工作應(yīng)當(dāng)在財經(jīng)法紀(jì)、規(guī)章制度的框架下運行，這是資金安全、資產(chǎn)完整、干部安全的基礎(chǔ)和保障。2000年以來，我國在財政領(lǐng)域?qū)嵤┝祟A(yù)算管理、國庫集中支付和政府采購三項財政體制改革，經(jīng)過十余年的運行，新制度體系基本形成，公共財政資金管理工作日漸規(guī)范，外部監(jiān)督力度不斷加大、范圍不斷擴(kuò)展，行政事業(yè)單位在資金申請、管理與使用，以至財務(wù)決算、績效評價等各個管理環(huán)節(jié)都必須在既定的規(guī)則下進(jìn)行，否則得不到資金支持，資金使用不合規(guī)，將影響資金安全、干部安全，直到影響事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從這個意義上說，作為財務(wù)管理的主體，財務(wù)機(jī)構(gòu)與人員，乃至行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的全體參與者必須牢固樹立遵章守紀(jì)、誠實信用的理念。

（二）培育創(chuàng)新求實的精神

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作要具有創(chuàng)新求實的精神。創(chuàng)新求實就是要符合實際。當(dāng)前，我國處于不斷變革的時代，信息化發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)體制改革、資產(chǎn)改組、結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，財務(wù)管理活動的內(nèi)部條件和外部環(huán)境不斷變化，財務(wù)管理工作必須適應(yīng)新的環(huán)境，積極進(jìn)取，對管理內(nèi)容、手段、方法等做出新的選擇，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

（三）倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作的態(tài)度

團(tuán)結(jié)協(xié)作，體現(xiàn)的是全體成員的向心力、凝聚力。財務(wù)管理工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，行政事業(yè)單位所有經(jīng)濟(jì)活動均置于單位財務(wù)管理體系之中。在整個單位層面，體現(xiàn)為財務(wù)管理部門與其他部門之間的分工與協(xié)作。在財務(wù)管理部門內(nèi)部，要求明確崗位分工，強(qiáng)調(diào)相互牽制，更加注重協(xié)作配合。處理任何經(jīng)濟(jì)事項均需要單位層面、財務(wù)部門與相關(guān)部門、財務(wù)部門內(nèi)部各崗位與人員之間的密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作。在現(xiàn)有制度框架下倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作是促進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范、提高工作效率的前提。

（四）樹立穩(wěn)健嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)

行政事業(yè)單位為實現(xiàn)自身職能或完成特定工作，可能作為平等主體向社會采購物資、購買服務(wù)、開展工程建設(shè)，有的事業(yè)單位可以對外投資，諸如此類的經(jīng)濟(jì)事項具有一定的外部性，可能由于決策選擇失當(dāng)而帶來經(jīng)濟(jì)損失或成本增加，行政事業(yè)單位因此需要樹立穩(wěn)健嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，防范財務(wù)管理風(fēng)險。提倡穩(wěn)健嚴(yán)謹(jǐn)，不等于保守和消極，要使財務(wù)管理活動具有合理的彈性，要做好制度理解、信息分析等工作，有效規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)公共財政資金效益最大化。

（五）擺正服務(wù)全局的位置

財務(wù)管理工作是重要工作，不可或缺，但財務(wù)管理工作本身不是單位主要工作，更不是單位工作的全部，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)擺正位置，站在全局的高度，把財務(wù)管理工作作為全局的組成部分，為全局服務(wù)，當(dāng)好參謀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為業(yè)務(wù)工作順利開展、行政事業(yè)職能有效發(fā)揮創(chuàng)造條件提供保障。

四、財務(wù)管理文化建設(shè)的路徑和關(guān)鍵

財務(wù)管理文化建設(shè)的路徑就是打造價值觀的方法和過程，在財務(wù)管理精神層面總結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘文化底蘊，提煉核心價值觀，形成職業(yè)道德和操守，培養(yǎng)協(xié)作精神，確定文化建設(shè)目標(biāo)，形成文化規(guī)范，達(dá)成思想共識，確保全員遵守。在財務(wù)管理文化建設(shè)過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)突出自身特點著重抓好以下幾個關(guān)鍵。

（一）確立最核心價值觀

行政事業(yè)單位的身份是氖律緇峁共管理和公益服務(wù)的主體，一要牢固樹立“服務(wù)、創(chuàng)新、高效、清廉”的機(jī)關(guān)核心價值觀，是財務(wù)管理文化建設(shè)的必備內(nèi)容。二要挖掘自身財務(wù)管理文化，從單位特定的外部環(huán)境和內(nèi)部條件出發(fā)，把共性和個性、一般和個別有機(jī)地結(jié)合起來，總結(jié)出本單位的優(yōu)良傳統(tǒng)和管理風(fēng)格，挖掘整理出本單位長期形成的財務(wù)管理文化資源，體現(xiàn)出鮮明的特色。三要引進(jìn)先進(jìn)文化，以開放、學(xué)習(xí)、兼容、整合的態(tài)度，堅持以我為主、博采眾長、融合創(chuàng)新、自成一家的方針，廣泛借鑒優(yōu)秀的財務(wù)管理文化成果，揚長避短，為我所用。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過提煉總結(jié)，不斷完善并確立財務(wù)管理文化最核心價值觀，以推動和促進(jìn)財務(wù)管理文化建設(shè)。

（二）體現(xiàn)以人為本

以人為本是財務(wù)管理文化建設(shè)的重要原則。財務(wù)管理文化的形成和轉(zhuǎn)化離不開人這個根本要素。行政事業(yè)單位核心價值觀建設(shè)應(yīng)牢固樹立以人為本的思想，必須使財務(wù)管理文化的核心價值觀和精神理念深入人心，使制度約束演變?yōu)槁毠ぐl(fā)自內(nèi)心的自覺行動，從而實現(xiàn)財務(wù)管理文化在日常管理工作中的引導(dǎo)作用。首先要充分發(fā)揮財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員的核心要素作用，注重激發(fā)其潛能和創(chuàng)造力，要全心全意依靠和調(diào)動全體財務(wù)管理參與者，提供公平環(huán)境，搭建發(fā)展平臺，提供發(fā)展機(jī)會，挖掘創(chuàng)造潛能。其次，財務(wù)管理具體規(guī)則的制定要從人性本身的特點和需求出發(fā)，從理性經(jīng)濟(jì)人的視角看待管理問題，要克服人性弱點，也要考慮人的情感。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

建設(shè)行政事業(yè)單位財務(wù)管理文化，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，是旗手。行政事業(yè)單位管理體制決定了單位領(lǐng)導(dǎo)在其中的重要作用，自上而下的推動，文化氛圍的營造，尊重和繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)，對先進(jìn)文化的指引，都離不開單位領(lǐng)導(dǎo)。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)是先進(jìn)文化的倡導(dǎo)者和傳教者，在文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)和垂范作用，以身作則，身體力行，應(yīng)當(dāng)以優(yōu)秀品格和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，帶動和影響整個團(tuán)隊，共同營造積極向上的文化環(huán)境。

（四）全員參與

行政事業(yè)單位財務(wù)管理文化建設(shè)是全體成員的共同任務(wù)，必須全員參與。財務(wù)管理文化是全體成員財務(wù)管理價值觀和行為準(zhǔn)則的集中體現(xiàn)，是財務(wù)管理共同意志的提煉與升華，只有全體成員共同執(zhí)行才能真正發(fā)揮文化的價值。

財務(wù)管理文化建設(shè)不僅僅是財務(wù)部門或財務(wù)人員的事。單位的每個成員都是財務(wù)管理文化建設(shè)的重要因子，從決策層、管理層、執(zhí)行層到每名職工，都是財務(wù)管理文化的執(zhí)行主體，每名成員參與或涉及財務(wù)管理的日常工作和行為體現(xiàn)著財務(wù)管理文化，任何成員不理解文化的本質(zhì)和要求，就不能夠遵守，更不能有效執(zhí)行。只體現(xiàn)少數(shù)人意志和只有少數(shù)人參與或認(rèn)可的財務(wù)管理文化沒有生命力，注定要走向消亡。

第5篇：行政事業(yè)單位財務(wù)行為規(guī)范范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)風(fēng)險；內(nèi)部控制；建設(shè)

作為國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要載體，行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期所承擔(dān)的責(zé)任也更加艱巨，為了能夠保障自身職能的充分發(fā)揮，做好單位內(nèi)部會計控制工作是非常必要的。雖然行政事業(yè)單位不參與市場競爭，不參與經(jīng)濟(jì)活動，但是針對單位內(nèi)部資金的流向、使用以及規(guī)劃、分配的各個方面管理，依舊需要不斷強(qiáng)化，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)資金的優(yōu)化配置，保障單位活動的順利進(jìn)行。行政事業(yè)單位管理者必須要認(rèn)識到這一點，結(jié)合單位的實際情況，完善和制定內(nèi)部控制制度，全面推進(jìn)內(nèi)部控制管理的落實。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

在行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)量不斷加大的趨勢下，財務(wù)管理所面臨的工作任務(wù)更加艱巨，客觀的看待當(dāng)前的財務(wù)管理現(xiàn)狀，對下一步管理工作的順利開展有著指導(dǎo)性的意義。

（一）財務(wù)管理目標(biāo)方面

財務(wù)管理目標(biāo)是開展管理工作的基礎(chǔ)和前提，針對單位內(nèi)實際情況，結(jié)合上一個階段的財務(wù)數(shù)據(jù)，確立財務(wù)管理目標(biāo)，從而為管理者提供一個明確的工作方向，也使管理工作更加統(tǒng)一化、系統(tǒng)化，可以說財務(wù)管理目標(biāo)的確立，是財務(wù)管理工作是否能夠獲得成效的第一步，意義重大。從目前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作來看，在管理目標(biāo)的確立上存在甚至不科學(xué)、不合理的問題，落實財務(wù)改革各項政策方面力度不夠。在以往的財務(wù)管理中，財務(wù)目標(biāo)主要側(cè)重于如何實現(xiàn)本單位的“效益”問題，而在運行財務(wù)管理的過程中，?！靶б妗眲t是核心問題，但是現(xiàn)階段財務(wù)管理體制不斷改革和發(fā)展，政府對于行政事業(yè)單位的財政支持力度不斷加大，“效益”已經(jīng)不是核心問題，因此原有的管理運行模式必須要進(jìn)行改革和突破，這樣才可以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢。

（二）財務(wù)管理機(jī)制方面

目前從大部分的行政事業(yè)單位財務(wù)管理情況來看，真正能夠落實財務(wù)管理的較少，一般只是涉及報銷、費用審批等相關(guān)問題，缺乏完善的責(zé)任管理機(jī)制、先進(jìn)的會計方法以及資產(chǎn)管理制度等等，財務(wù)管理工作組織架構(gòu)缺失，基本都是體現(xiàn)在財務(wù)人員職責(zé)，在內(nèi)部財務(wù)管理控制體和流程上也有不同程度的缺失。

（三）財務(wù)人員隊伍建設(shè)方面

在不少的行政事業(yè)單位中，缺乏高素質(zhì)的財務(wù)人力資源隊伍，在信息化的背景下，各種計算機(jī)系統(tǒng)與軟件不斷完善和更新，因此對于會計人員的要求也在不斷提升，而行政事業(yè)單位因為缺乏這樣的專業(yè)人才，在會計工作上則難免會出現(xiàn)紕漏，進(jìn)而導(dǎo)致會計管理難度增加，財務(wù)報告應(yīng)付了事，核算基礎(chǔ)薄弱，缺少賬目，賬目不符等問題的存在。

（四）內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制不健全

目前還有一些行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的設(shè)計監(jiān)督機(jī)制。會計財務(wù)本身特點決定了在這個位置上工作的人員必須要具備一定的責(zé)任心，秉持遵紀(jì)守法的原則，為了能夠確保工作人員的行為規(guī)范性，單位審計監(jiān)督機(jī)制的確立是不可缺少的，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，同時還要確保這些機(jī)制可以能夠順利落實下去。但是現(xiàn)階段在單位內(nèi)部很多審計人員都是身兼數(shù)職，審計部門獨立性差，審計流于形式，審計缺乏客觀性，手段單一，因此為財務(wù)管理增加了很多阻礙。

二、完善制度建設(shè)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理機(jī)制

從上述分析中可以看到，行政事業(yè)單位財務(wù)管理效力不夠，管理工作落實不到位的問題普遍存在，提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量依舊有一段路要走，為了能夠最大限度縮短這段路程，必要制定更加全面、科學(xué)、完善的管理制度，具體分析如下：

（一）建立費用控制體系，強(qiáng)化資金管理

為了能夠?qū)崿F(xiàn)資金管理的合理性，首先，要在單位建立聘任制度，將資金管理作為單位領(lǐng)導(dǎo)者的政績考核內(nèi)容，提升管理的強(qiáng)制性，同時行政事業(yè)單位內(nèi)部費用管理控制也要作為科室考核的內(nèi)容之一，提升科室對于預(yù)算管理的重視程度。在上級部門進(jìn)行宏觀管控的時候，有意識的對單位的資金管理施加壓力，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員對于費用控制的重視程度，積極引入先進(jìn)的管理理念，徹底解決費用控制以及資金優(yōu)化配置的問題。

（二）加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督控制力度

面對目前行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督控制力度不足的情況，我們應(yīng)該從根源下手，利用內(nèi)部改善、外部監(jiān)管的手段，有效加強(qiáng)監(jiān)督控制力度。內(nèi)部改善，主要是指以主要領(lǐng)導(dǎo)為代表的領(lǐng)導(dǎo)層形成財務(wù)管理意識；外部監(jiān)管，主要是指上級部門要定期和隨機(jī)抽查相結(jié)合，提升監(jiān)管力度的方式。在建立有效的費用控制體系的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加大內(nèi)、外部的監(jiān)督控制力度，明確各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，這樣才能將各科室資金利用的情況進(jìn)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)全部人員費用管控的意識，摒棄不良風(fēng)氣，創(chuàng)造出有利于財務(wù)管理工作順利進(jìn)行的良好的工作環(huán)境。

（三）建立有效的激勵機(jī)制

針對當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的現(xiàn)狀，為財務(wù)管理人員建立健全相應(yīng)、平等的激勵機(jī)制，安排會計人員的晉升培訓(xùn)，讓他們在職稱上和待遇上都有所提升，切實調(diào)動起財務(wù)管理人員的工作熱情。由于環(huán)境及業(yè)務(wù)受限，可以針對行政事業(yè)單位中的財務(wù)從業(yè)人員建立一個比較科學(xué)和完善的考核制度，這種考核制度可以是全省范圍或者全市范圍的形式，以《會計法》作為考核依據(jù)，從業(yè)務(wù)能力上、法律規(guī)范上對財務(wù)人員進(jìn)行定期考核，一定比例的予以考核認(rèn)證，并且制定待遇提升的標(biāo)準(zhǔn)，讓財務(wù)工作者不斷提升自身能力的同時，更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也需要通過參加定期的財務(wù)管理培訓(xùn)，讓他們逐步意識到財務(wù)管理工作關(guān)系到行政事業(yè)單位發(fā)展的方方面面，這種認(rèn)識不僅是在上級考核壓力下產(chǎn)生的，更應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和需求，除了財務(wù)管理培訓(xùn)外，還可以讓責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)的制度與財務(wù)直接掛鉤，真正將財務(wù)管理變?yōu)樾姓聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，只有做好財務(wù)管控工作，才能保證行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理，需要單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員以及各部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，要基于當(dāng)前的事業(yè)單位的發(fā)展需求情況，合理制定內(nèi)部管理措施，在這個背景下，開展財務(wù)管理，要徹底摒棄傳統(tǒng)管理理念中的制約因素，積極引入新的管理技術(shù)與思想，做到與時俱進(jìn)，實事求是。

三、結(jié)束語

各項事業(yè)改革不斷深入，國家對于行政事業(yè)單位的要求也逐漸提高，行政事業(yè)單位是國家行政體系中不可卻缺少的重要組成部分，在新的發(fā)展時期，其內(nèi)部管理的強(qiáng)化與完善也顯得更加重要。本文從財務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)，針對其中存在的問題進(jìn)行了研究，并提出了完善與強(qiáng)化的具體對策，希望可以以此為行政事業(yè)單位的整體發(fā)展盡一份綿薄之力。（作者單位：東北煤田地質(zhì)局一五五勘探隊）

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：行政事業(yè)單位財務(wù)行為規(guī)范范文

關(guān)鍵詞：五目標(biāo)；行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；評價體系

我國《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》頒布實施已經(jīng) 3年多了，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實施情況怎么樣，亟需構(gòu)建一套科學(xué)合理的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性評價體系對此進(jìn)行評價，以滿足行政事業(yè)單位相關(guān)利益集團(tuán)的需要。目前對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性評價主要目標(biāo)導(dǎo)向模式、要素導(dǎo)向模式和整體綜合模式。目標(biāo)導(dǎo)向模式用以滿足行政事業(yè)單位外部監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)的需要，該種模式目前研究很少，由此可見，研究基于五目標(biāo)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性評價體系是迫切的。

一、基于五目標(biāo)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性評價體系構(gòu)建原則

為了保證構(gòu)建體系的科學(xué)合理，在參照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》及相關(guān)的內(nèi)控評價體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國行政事業(yè)單位實際情況，基于五目標(biāo)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評有效性評價體系構(gòu)建應(yīng)該遵循以下原則：

（一）科學(xué)性原則

此原則要求在內(nèi)控規(guī)范的指導(dǎo)下建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價體系。并且，按照一些相關(guān)的內(nèi)控評價結(jié)構(gòu)與單位的特點來設(shè)計它。

（二）系統(tǒng)性原則

此原則要求內(nèi)部控制評價體系系統(tǒng)的評價內(nèi)控的有效性。評價體系之間相互補充，相互完善。使評價體系能夠綜合了內(nèi)控的各個目標(biāo)，避免單一反映內(nèi)控的質(zhì)量。

（三）客觀性原則

此原則要求體系在評價內(nèi)控的時刻，以實在、客觀的數(shù)據(jù)為根本。聯(lián)合單位真的現(xiàn)實情況及加上外部監(jiān)督反饋回來的內(nèi)容來分析。

（四）可比性原則

此原則指的是內(nèi)部控制體系打分出來的結(jié)果能夠在各個單位之間進(jìn)行比較。不管是橫向水平比較還是縱向深度比較，都能夠進(jìn)行不同單位之間的內(nèi)部控制的比較。（五）可操作性

財政部發(fā)行了內(nèi)部控制的規(guī)范，但是沒有具體的操作流程，本文評價體系則是根據(jù)這些基礎(chǔ)來實施操作。這樣則利于社會民眾對單位全面評價，既簡單，又方便。

二、基于五目標(biāo)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性評價體系構(gòu)建的方法

在查閱了相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為構(gòu)建基于五目標(biāo)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性評價體系應(yīng)該采用德爾菲法和層次分析法，具體情況如下：

（一）德爾菲法

此方法用匿名發(fā)表意見的方式，對行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立、執(zhí)行、到最終獲得的結(jié)果來進(jìn)行評分。通過多輪調(diào)查專家對不同層次的指標(biāo)評分之后，形成大家意見一致的看法，作為結(jié)果。該法具有廣泛性，較為可靠。

（二）層次分析法

其是通過塞迪設(shè)計來的標(biāo)度法發(fā)展而來。其關(guān)鍵的觀點認(rèn)為通過定性與定量分析相結(jié)合，并對不同層級的各個目標(biāo)進(jìn)行決策評價分析的方法。

1.首先進(jìn)行層次模型構(gòu)造

根據(jù)單位內(nèi)部控制的五目標(biāo)，將業(yè)務(wù)進(jìn)行層次化、表格化，構(gòu)造出層次分析模型。內(nèi)部控制的評價最終的目的是達(dá)到內(nèi)部控制有效性，此為最高目標(biāo)。下設(shè)內(nèi)部控制的五大目標(biāo)。具體的五個目標(biāo)分別有不同的評價指標(biāo)評價五目標(biāo)。該法通過要素間的兩兩比較，使繁雜的定性問題可以用通俗易懂的數(shù)學(xué)表示出來。在此基礎(chǔ)之上再進(jìn)行定性和定量分析。

2.構(gòu)造成對比較陣

在進(jìn)行權(quán)重分析時，在已建立好的模型中開始打分。從第二層開始，在每一個目標(biāo)層下的子層，也就是在子層之間。文章用兩個指標(biāo)相互比較的方式來對指標(biāo)間舉行對比評斷。再者就是 1至 9比較分制建設(shè)對比陣，最后到目標(biāo)層的最低端層。這樣就可以得出數(shù)值 aij建立判斷矩陣 A=(aij),其中，aij>0,aii=1,aij=1/aji，通過兩兩比較得到判斷矩陣 P，進(jìn)而可以得出 P的最大特征值為 λmax，滿足公

 

 

式：PW=λmaxW，其中 W為λmax的特征向量，W=(W1，W2，. 監(jiān)督了解單位的運行情況。財務(wù)信息真實完整從報表質(zhì)..,Wn)T,則 W1，W2，...,Wn是因素 A1，A2，...,An相對于 A的重量中選取。單位除了要確認(rèn)會計報告內(nèi)容完整、數(shù)字真實要性排序。具體公式如下：準(zhǔn)確、特殊信息清晰明了的前提下．按財政部門和上級n 主管部門和相關(guān)部門要求的規(guī)定限期實時編制、實時報

k 1

取。

n j 1

b/

ij aij

=

a

判斷矩陣 P歸一化：

kj

送。則報表質(zhì)量指標(biāo)從報表被查出問題、差錯與舞弊中選

 

b 表2內(nèi)部控制評價體系

w i

=

ij

 

判斷矩陣 P按行求加： i=1,2...n

 

3.算出權(quán)重并做一致性分析

憑據(jù)每一個互相比較多矩陣計算最大特征根。利用一致性指標(biāo)、隨機(jī)一致性指標(biāo)和一致性比率做一致性檢驗。若查驗通過，即歸一化之后得結(jié)果就是權(quán)向量。若沒有檢驗成功，則應(yīng)該再一次構(gòu)造成對比較陣。

公式為：CR=CI/RI CI=(λmax-n)/(n-1)

其中：CR:判斷矩陣的隨機(jī)一致性比例

 

CI:判斷矩陣 P的隨機(jī)一致性指標(biāo)

RI:是平均隨機(jī)一致性指標(biāo)均值

表1 RI隨機(jī)一致性指標(biāo)值

 

 

根據(jù)以上公式，若 0<CR<0.1,則該判斷矩陣滿足一致性的要求。以上計算可在軟件 AHP中實現(xiàn)。

三、基于五目標(biāo)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價體系的指標(biāo)選取

（一）經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)目標(biāo)衡量指標(biāo)選取

單位不像企業(yè)一樣，會根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的變化來經(jīng)營。行政事業(yè)單位由國家政策建立，有著嚴(yán)格的國家法律、規(guī)范制約著行動。所以單位的合法合規(guī)指標(biāo)的選取則在國家相關(guān)的政策，制度里面找到。單位內(nèi)部控制的有效性可以從單位合法合規(guī)中看出，從對法律法規(guī)遵守程度，看得出來內(nèi)部控制質(zhì)量的高低。

（二）資產(chǎn)安全目標(biāo)衡量指標(biāo)選取

資產(chǎn)安全有效目標(biāo)是從單位使用國家資產(chǎn)方面找。行政事業(yè)單位得資產(chǎn)歸屬于國家，單位具有使用權(quán)。資產(chǎn)指標(biāo)從關(guān)于資產(chǎn)的利用、保值、是否有閑置、投資的安全。則可以從資產(chǎn)盤虧毀損、資產(chǎn)負(fù)債率、人均辦公使用面積、人車比例、未達(dá)賬項、對外投資等幾個方面來評價。

（三）報表質(zhì)量目標(biāo)衡量指標(biāo)選取

財務(wù)信息真實完整目標(biāo)可以讓內(nèi)部管理者和外部

（四）防范舞弊和預(yù)防腐敗目標(biāo)衡量指標(biāo)選取

防備舞弊和防備腐敗指標(biāo)很大程度上反映了內(nèi)控的執(zhí)行層面。舞弊與腐敗從單位支出中可以看出。單位支出超出了以前平均的水平或者是有重大的差異，單位的內(nèi)部控制問題則明顯。一些單位員工為了私人利益，利用業(yè)務(wù)從中竊取單位經(jīng)費也是內(nèi)控評價的重要指標(biāo)。則可以從三公費用的多少，單位支出與費用的超額量或是嚴(yán)格按照預(yù)算量執(zhí)行的多少來找到目標(biāo)的指標(biāo)。

（五）公共服務(wù)的效率和效果目標(biāo)衡量指標(biāo)選取

公共服務(wù)的效率和效果目標(biāo)反映出了單位的經(jīng)營目標(biāo)，單位的經(jīng)營就是為了國家政策的需要，為了服務(wù)社會大眾。國家與大眾認(rèn)同是評價的來源。目標(biāo)又分成了效率與效果，內(nèi)控的評價則可以從單位外部評價與內(nèi)部的嚴(yán)格要求中選取指標(biāo)。通過社會公眾對單位的評價與單位內(nèi)部人員日常的行為規(guī)范程度作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

（六）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價指標(biāo)

由此，本文形成了如表 2的內(nèi)部控制評價體系表。

表3權(quán)重系數(shù)表

 

表格來源：AHP軟件表4內(nèi)部控制整體有效性權(quán)重

 

λmax=5.4357一致性 =0.0937<0.1滿足一致性要求。

四、基于五目標(biāo)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價體系的權(quán)重確定

專家根據(jù)多年的經(jīng)驗與及權(quán)重系數(shù)表來賦予其權(quán)重。

多個不同的專家在上文已經(jīng)建立好的評價指標(biāo)舉行打分。打分依據(jù)以上系數(shù)表的程度值，在評價表中打分。評價指標(biāo)表中，最高的層次即最終的目標(biāo)是內(nèi)控的整體有效為（G）。E層下面是具體的內(nèi)控五個目標(biāo)為 M層（目標(biāo)層）。行動方案的指標(biāo)稱為 Z層（指標(biāo)層）。M、Z層跟 G層對比下的重要性設(shè)計構(gòu)造矩陣。進(jìn)行構(gòu)造矩陣及矩陣的一致性判斷，若判斷在 0跟 1/10的中間,則其歸一化成功，否則重新對矩陣進(jìn)行打分。可在專門的軟件 AHP中實現(xiàn)。

表5合法合規(guī)目標(biāo)權(quán)重

 

λmax=4.1394一致性 =0.0522<0.1滿足一致性要求。

表6資產(chǎn)安全和使用有效權(quán)重

 

注：λmax=6.5365一致性 =0.0852<0.1滿足一致性要求。

表7財務(wù)信息真實完整目標(biāo)權(quán)重

 

注：λmax=3.0536一致性 =0.0516<0.1滿足一致性要求。

24

 

 

 

表8防范舞弊和預(yù)防腐敗目標(biāo)權(quán)重表10內(nèi)部控制評價體系

 

注：λmax=4.2072一致性=0.0776<0.1滿足一致性要求。表9公共服務(wù)的效率和效果目標(biāo)權(quán)重

 

注：λmax=4.2022一致性=0.0757<0.1滿足一致性要求。

五、基于五目標(biāo)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性評價體系

從上文的構(gòu)造矩陣及一致性判斷，可以得出本文的

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的評價體系，如表 10所示。

專家對評價表打分的每一層具體指標(biāo)分值乘以目標(biāo)

指標(biāo)權(quán)重。加總計算出內(nèi)控整體有效分值。最后此分值就

是單位內(nèi)控得質(zhì)量。對比如下表格 11可以得出單位內(nèi)控

的成效。

從表中我們得知，G值位于第一檔則說明內(nèi)部控制

有效。也就是說行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量比較高，只是

可能會有稍微的不足，但是沒有影響。G值位于第二檔，

說明內(nèi)部控制基本有效。單位內(nèi)控質(zhì)量良，現(xiàn)實得執(zhí)行或

是軌制中還須要改進(jìn)的地方，稍微有影響。G值位于第三

檔，說明內(nèi)部控制存在缺陷。單位內(nèi)控質(zhì)量不及格，可能

在內(nèi)控制度設(shè)計得不怎么好，執(zhí)行不到位。這樣的單位內(nèi)

第7篇：行政事業(yè)單位財務(wù)行為規(guī)范范文

摘要事業(yè)單位審計是財政審計格局下的重要工作內(nèi)容 也是審計機(jī)關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計工作最基本的職責(zé)，對于規(guī)范事業(yè)單位的運作和反腐倡廉有重要作用。本文分析了目前事業(yè)單位審計存在的問題，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞事業(yè)單位審計思考

事業(yè)單位審計是對政府管理的行政事業(yè)單位的財政財務(wù)收支進(jìn)行的審計，以確定其財政財務(wù)收支的合法性、真實性和效益性，是國家審計機(jī)關(guān)的重要法定職責(zé)。通過對事業(yè)單位的審計可以發(fā)現(xiàn)被審計單位存在的各種問題，并具體提出切實可行的改善措施，有利于被審計單位改善物質(zhì)技術(shù)條件和人員管理素質(zhì)，進(jìn)一步挖掘潛力，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠掌握事業(yè)單位財政財務(wù)收支活動的真實情況，發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，為國家宏觀調(diào)控服務(wù)。但在現(xiàn)實中，我國部分事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作比較薄弱，財務(wù)會計工作比較滯后，加上審計的內(nèi)外部環(huán)境不斷變化，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的審計工作還存在一定的問題，需要盡快解決。

一、事業(yè)單位審計存在的問題

（一）部分單位審計觀念淡薄

部分事業(yè)單位的管理者審計法紀(jì)觀念淡薄，單位內(nèi)部缺乏完善的與財務(wù)收支有關(guān)的內(nèi)部控制制度，主要管理者主觀隨意性強(qiáng)，各種資金想入賬就入賬，想給誰管理就給誰管理，對專項資金未設(shè)立專賬管理，專項資金與事業(yè)費用混在一起，出現(xiàn)擠占、挪用，相互推諉責(zé)任等現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位大量的公款多頭私存私放，單位財務(wù)管理混亂，財政財務(wù)收支不真實。

（二）審計監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮

各級事業(yè)單位與審計機(jī)關(guān)級別不相上下，審計機(jī)關(guān)與被審計單位之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，缺乏相互制約和審計處理的強(qiáng)制手段。同時審計依據(jù)與改革的發(fā)展速度不相適應(yīng)，如會計核算中心的成立使各單位的會計賬簿、會計憑證等會計資料與單位相分離，單位負(fù)責(zé)人與財務(wù)人員由原來的內(nèi)部上下級關(guān)系變成了相互獨立的關(guān)系，會計核算和會計監(jiān)督的職能也轉(zhuǎn)移到會計核算中心，這與現(xiàn)行《會計法》中的“各單位必須依法設(shè)置會計賬簿，并保證真實、完整”不相適應(yīng)的。

（三）缺乏為宏觀服務(wù)的意識

審計監(jiān)督屬于間接調(diào)控體系的重要組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)中，審計為宏觀管理服務(wù)所起的作用已越來越明顯。但是現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的審計大多是事后審計、事后分析，日常事前對被審計單位的基本情況的搜集和積累不夠，由于事后審計對違規(guī)現(xiàn)象不能及時制止，因此提出的一些建議也往往時過境遷，針對性不強(qiáng)。同時，審計工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，部分審計工作人員宏觀意識缺乏，政治與業(yè)務(wù)水平尚待提高。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位審計工作的建議

（一）善于著眼宏觀， 整體把握

要進(jìn)一步樹立宏觀意識和全局意識，對被審計單位情況要做到心中有數(shù)， 不能盲目、 盲從， 對方給什么就審什么。要做到跳出賬面搞審計， 善于著眼全局， 立足局部， 確保審深審?fù)?。比如?對某單位進(jìn)行審計時，該院提供的財務(wù)賬簿上反映的就是一些吃吃喝喝的事，表面看沒有什么大不了。但在對賬面進(jìn)行大概的掌握和了解，把握總體情況后，將審計重點轉(zhuǎn)移到以賬面書刊印刷成本為突破口，通過核實賬面書刊印刷數(shù)量，來倒推其書刊發(fā)行出售數(shù)量和收入。通過這種方式，查出收入不入賬、資金存賬外的問題。

（二） 圍繞審計目標(biāo)開展審計

對某一個具體審計項目，要圍繞達(dá)到某一目標(biāo)，確定需要搜集哪些資料、通過審計取得哪些證據(jù)，這些資料和證據(jù)的取得必須實施哪些審計程序。如對醫(yī)療進(jìn)行審計，規(guī)范收費行為應(yīng)是一個重要目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)， 至少要取得賬面收費收入、 收費項目及規(guī)定的收費目錄、 繳費病人人數(shù)這些資料； 必須查財務(wù)科、、 醫(yī)療處、人事部、 食堂或其他醫(yī)辦實體等部門。在取得病人人數(shù)、 收費項目及其標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上， 可以測算應(yīng)收費總額， 與賬面反映實際收費總額比較， 相差過大則要進(jìn)一步查找原因。

（三）加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)

首先要建立經(jīng)常的學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，盡快掌握新會計制度、計算機(jī)輔助審計知識，提高審計理論水平和業(yè)務(wù)水平。其次是要注意總結(jié)經(jīng)驗，做到審計一次，總結(jié)一次，提高一步，要經(jīng)常進(jìn)行案例分析，不斷提高處理問題的能力。三是要嚴(yán)格審計工作管理制度，審計人員在處理相關(guān)審計工作時，要堅持原則，堅定立場。業(yè)務(wù)工作要有計劃、有布置、有要求、有考核。思想政治方面要重視審計工作人員的思想動態(tài)，力爭建設(shè)一支政治思想和業(yè)務(wù)工作均過硬的審計人才隊伍。

新形勢下，加強(qiáng)事業(yè)單位審計，對促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理、有效使用預(yù)算資金，促進(jìn)事業(yè)單位的財政財務(wù)收支行為規(guī)范化具有重要的現(xiàn)實意義。審計部門應(yīng)該根據(jù)被審計單位內(nèi)外部的實際情況，結(jié)合審計的目的，采取合理的審計方法和方式，明確審計的內(nèi)容，提高審計質(zhì)量，使事業(yè)單位的審計真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，客觀反映單位財政財務(wù)收支，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳雅莉.如何加強(qiáng)對事業(yè)單位審計的信息化工作.財經(jīng)縱橫.2009(7).

[2]馮振秀.強(qiáng)化行政事業(yè)單位審計的思考.會計天地.2006(1).

第8篇：行政事業(yè)單位財務(wù)行為規(guī)范范文

[關(guān)鍵詞]全面預(yù)算 管理事業(yè)單位

事業(yè)單位在我國是地位比較特殊的一類部門和單位,一方面代表政府承擔(dān)社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能,另一方面在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要由財政撥款的預(yù)算內(nèi)資金、行政事業(yè)性收費(即預(yù)算外資金)和其他收入等構(gòu)成。長期以來,由于缺乏約束機(jī)制,行政事業(yè)單位的管理相對比較寬松,因此很多單位也未將嚴(yán)格的預(yù)算制度擺上議事日程。

一、目前我國全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀

全面預(yù)算的概念和理論是從20世紀(jì)80年代改革開放后進(jìn)入我國的。但是,從20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)末近20年的時間里,全面預(yù)算管理在我國大多數(shù)企業(yè)中并沒有得到真正的推廣。我國的大多數(shù)企業(yè),包括國有企業(yè)、民營企業(yè)以及改制上市的股份制企業(yè),真正認(rèn)真推行全面預(yù)算管理還是近幾年的事情?？傮w來看,我國實行全面預(yù)算管理的企業(yè)還不多,而且由于對全面預(yù)算管理理解的片面性和缺乏處理實務(wù)的經(jīng)驗,即使在實行全面預(yù)算管理的企業(yè)中,它也未能取得預(yù)期的效果。

二、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵和意義

1.全面預(yù)算管理是與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配合的戰(zhàn)略保障體系,它以企業(yè)戰(zhàn)略為出發(fā)點,通過規(guī)劃未來指導(dǎo)當(dāng)前實踐,是對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體落實和再次量化;它運用價值管理手段,使企業(yè)內(nèi)部資源實現(xiàn)高度整合,同時將企業(yè)價值與各級組織的具體目標(biāo)、崗位職責(zé)聯(lián)系起來,以增強(qiáng)業(yè)績計量和業(yè)績評價的戰(zhàn)略導(dǎo)向性,并通過預(yù)算實施過程和結(jié)果分析,對企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行必要的修正或再評估,從而全方位的支持企業(yè)戰(zhàn)略。

2.全面預(yù)算管理是與日常管理過程相滲透的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,是全面整合企業(yè)業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流的經(jīng)營管理制度,而非單純的會計專業(yè)工具。全面預(yù)算管理是使企業(yè)資源獲得最佳生產(chǎn)率和獲利率的管理模式,它關(guān)注人、重視人,明確人在企業(yè)中的地位、責(zé)任、權(quán)力和利益,規(guī)范員工的作業(yè)程序及行為,并以制度方式告訴員工什么可為,什么不可為,使員工行為與企業(yè)管理彼此滲透。因此,它是一種行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,一種有利于員工自我約束、自我完善的管理機(jī)制。

3.全面預(yù)算管理是集規(guī)劃、控制、評價于一體的系統(tǒng)化管理,而非簡單的結(jié)果數(shù)量預(yù)測。由于全面預(yù)算管理涉及企業(yè)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是一個多因素的、動態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng),所以它必須通過全面預(yù)算和責(zé)任預(yù)算的配合,實現(xiàn)全方位的系統(tǒng)控制,必須通過預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)控、預(yù)算考評諸環(huán)節(jié)的循環(huán),實現(xiàn)事前、事中、事后全過程的系統(tǒng)管理。

三、事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的新思路

1.建立適合本單位的預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理要堅持"以人為本", 充分調(diào)動和發(fā)揮各個部門、職工個人在實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的積極性和能動性,強(qiáng)調(diào)人人都是預(yù)算編制的參與者,人人都是預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的實現(xiàn)者,即要求單位全員參與、全員監(jiān)督、全員考核。

2.預(yù)算指標(biāo)及早編制并及時調(diào)整

預(yù)算編制不再只是年初的工作,它應(yīng)當(dāng)起始于上年度的年中。為了能對下一年度的工作目標(biāo)進(jìn)行及時監(jiān)控,整個預(yù)算編制的工作應(yīng)該在年底前完成。預(yù)算不再是僵化的、一成不變的事物,單位應(yīng)該在一年中適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行調(diào)整(有些單位采取月度滾動的做法,有些則采取半年度調(diào)整,調(diào)整的頻率應(yīng)該視業(yè)務(wù)性質(zhì)而定)。這樣,就可以將當(dāng)初預(yù)算確定時未能預(yù)見到的市場或內(nèi)部環(huán)境的變化因素及時納入考慮范圍。

3.責(zé)任主體全員參與,預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到部門

預(yù)算編制不再只是編制財務(wù)預(yù)測報表,各責(zé)任主體通過參與預(yù)算的編制,根據(jù)單位戰(zhàn)略規(guī)劃編制相應(yīng)的運作計劃和預(yù)算,使得事業(yè)單位的任務(wù)與全部資源通過透明的程序進(jìn)行配比,以達(dá)到資源的協(xié)調(diào)配置和利用。預(yù)算編制不再只是從上往下的單向壓制過程,它需要單位上下各部門的雙向溝通與協(xié)調(diào),并在調(diào)整中達(dá)成一致目標(biāo)。單位總體任務(wù)層層下達(dá),人人分擔(dān)。相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)也層層分解落實,每個成員均承擔(dān)工作目標(biāo)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,全員建立和增強(qiáng)"成本和效益"意識。

四、預(yù)算的編制方法和程序

現(xiàn)在事業(yè)單位的預(yù)算基本是按收入類別和支出功能分類編制的,這種預(yù)算編制比較粗放,不利于對資金分配和使用的審查監(jiān)督;執(zhí)行中存在一定的隨意性,弱化了預(yù)算約束等弊端。隨著事業(yè)單位各種經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜程度的增加,預(yù)算所涉及的內(nèi)容呈多樣性,預(yù)算編制所采用的方法也必然是多樣化的。如調(diào)整法、零基法、定期預(yù)算和滾動預(yù)算等。

事業(yè)單位在編制預(yù)算時,可以采取定期預(yù)算與滾動預(yù)算相結(jié)合的方法,事業(yè)單位的收入預(yù)算和基本支出預(yù)算一般都是以一個年度為預(yù)算期間,可以編制定期預(yù)算。事業(yè)單位除保證單位正常運轉(zhuǎn)所需的資金外,每年還需投入一定的資金用于設(shè)備購置、基本建設(shè)等支出,這部分支出應(yīng)當(dāng)編制滾動預(yù)算。這樣可以在充分論證的基礎(chǔ)上,考慮單位長遠(yuǎn)發(fā)展利益,避免因重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購置而造成資金浪費,使單位有限的資金發(fā)揮更大的效用。

參考文獻(xiàn):

第9篇：行政事業(yè)單位財務(wù)行為規(guī)范范文

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、打防并舉的方針，深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動，使發(fā)票違法犯罪多發(fā)勢頭得到遏制，兜售假發(fā)票重點地區(qū)、重點行業(yè)得到整治，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等使用虛假發(fā)票進(jìn)行財務(wù)核算、報銷的問題得到制止，依法使用發(fā)票、自覺抵制虛假發(fā)票的守法、誠信意識顯著增強(qiáng)。

二、工作重點

集中力量對制售假發(fā)票以及通過散發(fā)名片、小廣告等方式傳播發(fā)票違法信息的行為進(jìn)行打擊整治，對重點行業(yè)、重點對象、重點地區(qū)實施重點檢查；對企業(yè)、行政事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等使用虛假發(fā)票、非法代開發(fā)票的行為進(jìn)行整頓規(guī)范；完善發(fā)票管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對發(fā)票運輸、存儲、使用和繳銷的管理。我縣確定的重點行業(yè)是餐飲、建筑安裝、交通運輸、商業(yè)零售、外貿(mào)、商務(wù)服務(wù)。重點對象是印制、兜售假發(fā)票以及通過散發(fā)名片、小廣告等方式傳播發(fā)票違法信息的行為。重點地區(qū)是廣場、車站等人員密集區(qū)域及城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。

三、方法步驟

根據(jù)省、市打擊發(fā)票違法犯罪活動的統(tǒng)一要求，共分四個階段開展工作：

（一）宣傳發(fā)動階段（2009年1月1日—2009年1月26日）。成立打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”），制定全縣打擊發(fā)票違法犯罪活動實施方案；制定宣傳方案，采取多種形式開展宣傳；建立發(fā)票違法犯罪行為舉報反應(yīng)機(jī)制，制定舉報獎勵辦法并向社會公布；春節(jié)期間開展一次發(fā)票治理聯(lián)合專項行動。

（二）自查摸底階段（2009年1月27日—3月15日）。組織全縣行政事業(yè)單位、企業(yè)對近兩年來取得的發(fā)票進(jìn)行詳細(xì)的梳理排查和重點自查。自查內(nèi)容包括：本單位是否取得、使用過虛假發(fā)票；虛假發(fā)票的來源與渠道；是否存在應(yīng)使用發(fā)票而實際使用財政票據(jù)的行為；是否存在利用虛假發(fā)票報銷費用、虛列支出、濫發(fā)福利、侵吞國家資產(chǎn)、偷逃騙取國家稅款等違法犯罪行為?？h協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)對自查情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總，對自查中發(fā)現(xiàn)的重大問題要隨時上報。自查的同時，縣協(xié)調(diào)小組辦公室將組織人員分行業(yè)、分類型、分單位進(jìn)行抽查，提出摸底評估報告。

(三)重點檢查和打擊處理階段(2009年3月16日—9月30日)。根據(jù)自查摸底情況和已確定的檢點，縣協(xié)調(diào)小組辦公室制定檢查計劃，經(jīng)縣協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后統(tǒng)一組織實施，并視情開展聯(lián)合治理行動。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將嚴(yán)肅查處。

（四）整改建制階段（2009年10月1日—11月30日）。縣協(xié)調(diào)小組辦公室收集、分類、匯總整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，限期整改，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財務(wù)核算。進(jìn)一步健全內(nèi)部控制制度，研究建立預(yù)防發(fā)票涉稅違法犯罪的長效機(jī)制?？h國稅、地稅部門要結(jié)合稅源監(jiān)控，對納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，保證發(fā)票的使用和流向依法、規(guī)范、有序。縣財政部門要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體的財務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范財政性票據(jù)的發(fā)放和使用，縣財政局會計核算中心要對單位取得的發(fā)票進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)?？h審計部門要將假發(fā)票檢查作為審計的重要內(nèi)容之一，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為保證打擊發(fā)票違法犯罪活動順利開展，縣政府業(yè)已成立打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組，組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在全縣范圍內(nèi)對發(fā)票違法犯罪活動進(jìn)行綜合治理。縣協(xié)調(diào)小組由縣財政局、國稅局、地稅局、公安局、縣委宣傳部、監(jiān)察局、綜治辦、法院、檢察院、城市管理行政執(zhí)法局、人行*支行、審計局、工商局、縣政府法制辦公室、*電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司等有關(guān)部門和單位組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣財政局，從縣財政局、國稅局、地稅局、公安局抽調(diào)人員集中辦公，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。各地各部門要高度重視打擊發(fā)票違法犯罪活動，明確責(zé)任人，確定具體經(jīng)辦人員做好此項工作。春節(jié)前后開展的聯(lián)合專項治理工作，由縣協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)小組辦公室制定行動方案，縣國稅、地稅、公安部門要密切配合，力爭此次行動取得重大突破，搗毀一批制售假發(fā)票窩點，打掉一批犯罪團(tuán)伙。

（二）各司其職，協(xié)調(diào)推進(jìn)?？h協(xié)調(diào)小組定期召開會議，聽取辦公室工作匯報，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確定下一步工作重點?？h協(xié)調(diào)小組辦公室主要職責(zé)是研究提出全縣打擊發(fā)票違法犯罪活動實施方案，并負(fù)責(zé)組織實施；研究提出協(xié)調(diào)小組工作安排意見和需要協(xié)調(diào)小組研究解決的問題及相關(guān)建議；開展活動宣傳，受理群眾舉報；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展打擊發(fā)票違法犯罪活動的具體工作；督查落實協(xié)調(diào)小組議定事項；收集、整理、報送和向成員單位反饋有關(guān)全縣打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的進(jìn)展情況、存在問題及信息資料；做好其他日常工作?？h國稅、地稅、公安部門要結(jié)合日常管理，全力抓好打擊整治工作；縣財政部門要在加強(qiáng)財政票據(jù)管理和行政事業(yè)單位使用發(fā)票審核的同時，為打擊整治工作提供經(jīng)費保障；其他相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)分工，協(xié)同開展工作。

（三）區(qū)別情況，分類治理。對自查認(rèn)真、糾正及時、效果明顯的單位，視情從輕或免予處理；對自查自糾敷衍塞責(zé)、避重就輕的單位，由縣協(xié)調(diào)小組辦公室組織人員依法查處，嚴(yán)肅處理。對使用虛假發(fā)票虛列支出、報銷，情節(jié)嚴(yán)重的，依法按貪污公款、侵吞國家資產(chǎn)從嚴(yán)懲處，不僅要追究直接責(zé)任人的行政、刑事責(zé)任，還要追究單位主要負(fù)責(zé)人、財會人員的相應(yīng)責(zé)任。對問題嚴(yán)重的單位要通報曝光。各單位對存在的問題要積極制定和落實整改措施，著力建立長效管理機(jī)制。