法律存在的問題精選(九篇)

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第1篇：法律存在的問題范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物；虛擬性；責(zé)任倒置；雙贏

中圖分類號(hào)：F721.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2012）08-0066-01

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物悄然興起，已經(jīng)成為大眾生活不可缺少的一種購(gòu)物方式?？煞譃槿悾阂活愂窃谏虉?chǎng)的大型門戶網(wǎng)站，如搜狐、新浪、網(wǎng)易；一類是各家公司及個(gè)體自己建立的銷售網(wǎng)站；第三類是交易平臺(tái)，如易趣、淘寶、一拍。與傳統(tǒng)購(gòu)物相比，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物便捷、時(shí)尚、廉價(jià)，給人們帶來輕松愉悅的購(gòu)物經(jīng)歷。但是，“網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性、無區(qū)域性，使得網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的同時(shí)也產(chǎn)生了大量的法律問題?！敝挥惺褂梅墒侄问咕W(wǎng)絡(luò)購(gòu)物能夠“揚(yáng)長(zhǎng)避短”。

一、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物比較于傳統(tǒng)的購(gòu)物具有的優(yōu)點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的魅力，首先，對(duì)于消費(fèi)者來說，購(gòu)物不受時(shí)間和空間的限制；可避免現(xiàn)金丟失或遭到搶劫；價(jià)格較一般商場(chǎng)的同類商品低； 其次，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的商家來說，網(wǎng)上銷售沒有實(shí)際庫(kù)存的壓力、經(jīng)營(yíng)成本低、店面規(guī)模不受限制。可以更高的效率實(shí)現(xiàn)資源配置。

（二）網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的缺點(diǎn)

第一，消費(fèi)者交易的對(duì)象模糊，知情權(quán)難以保證?！断ā返诎藯l明確規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利?！痹诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，消費(fèi)者只有通過經(jīng)營(yíng)方提供的信息了解對(duì)方，至于商品信息及店家信息是否真實(shí)根本不能確定。網(wǎng)購(gòu)時(shí)，消費(fèi)者獲取信息的方法是圖片、文字說明，商品信息的知情權(quán)是部分缺失的。

第二，格式合同的制約性。網(wǎng)上購(gòu)物的特殊性，經(jīng)營(yíng)者往往利用特權(quán)制定一些復(fù)雜的條款，使用模棱兩可的語言。消費(fèi)者就算讀了，也領(lǐng)會(huì)不到其中的微妙。

第三，交貨延遲，退換貨困難，售后服務(wù)更加不完善?！断ā?3條規(guī)定： “經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定或者與消費(fèi)者的約定，承擔(dān)包修、包換、包退或者其他責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定或者約定履行，不得無故拖延或者無理拒絕?！倍龅絾栴}商家總是互相扯皮推諉，許多問題得不到實(shí)質(zhì)解決。甚至有很多網(wǎng)民認(rèn)為在網(wǎng)上購(gòu)物沒有售后。

第四，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的隱私權(quán)很難保證。一些商家將以前消費(fèi)者的信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，不停轟炸消費(fèi)者的郵箱及手機(jī)，甚至將消費(fèi)者的信息賣給他人！

二、網(wǎng)購(gòu)過程中出現(xiàn)的法律問題

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的弊端必然導(dǎo)致產(chǎn)生一些不調(diào)和的糾紛，有糾紛就會(huì)產(chǎn)生法律問題。而網(wǎng)購(gòu)的消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛后，要想實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，面臨著“三難”。歸納一下，有三點(diǎn)最突出。

一是責(zé)任主體的確認(rèn)難。商品一旦發(fā)生損壞或不能滿足消費(fèi)者需求，消費(fèi)者不清楚該找網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者、商品生產(chǎn)者還是廠家。事實(shí)是此三方總是相互推諉，導(dǎo)致交易中出現(xiàn)問題時(shí)消費(fèi)者感到很無奈。

二是確認(rèn)管轄糾紛的司法部門難。我國(guó)《民事訴訟法》第24條作了如下規(guī)定：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地和合同履行地人民法院管轄?！币蚓W(wǎng)絡(luò)購(gòu)物引發(fā)的訴訟糾紛中，被告者的住所地確認(rèn)十分困難，當(dāng)事人要選準(zhǔn)管轄地，需要花費(fèi)大量的時(shí)間、金錢和精力。對(duì)消費(fèi)者來說很不劃算，而最后卻有可能是白費(fèi)力氣；且電子交易不需要運(yùn)費(fèi)，若買方在外地打開郵箱，履行地難以確定。

三是矛盾產(chǎn)生后舉證困難?！睹袷略V訟法》第68條規(guī)定：“書證應(yīng)當(dāng)提交原件，物證應(yīng)當(dāng)提交原物，提交原件或原物確有困難的，可以提交復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本?！?“消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)物是通過互聯(lián)網(wǎng)完成一系列交易的，一旦形成糾紛，負(fù)有舉證責(zé)任的消費(fèi)者就不得不從電腦上調(diào)取這些數(shù)據(jù)憑證。而這些通過電子形成的證據(jù)，能否作為原件？在理論界認(rèn)識(shí)不一。”眾所周知，只要具備一定的電腦操作知識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行刪改并不是難事，那么即使消費(fèi)者下載或復(fù)制一些證據(jù)舉證，也不敢保證其真實(shí)可用。

三、網(wǎng)購(gòu)中產(chǎn)生法律問題的解決方法

（一）結(jié)合司法實(shí)踐聯(lián)合各部門盡可能凈化消費(fèi)者的網(wǎng)購(gòu)環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)欺詐已成為凈化網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境的絆腳石，已引起社會(huì)各界的高度重視，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查處和懲治力度，為消費(fèi)者提供良好的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境。

（二）盡快增加網(wǎng)絡(luò)糾紛方面的立法

《消法》中在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中，應(yīng)當(dāng)特別增加網(wǎng)上消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)?！敖ㄗh完善消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)兩個(gè)方面：網(wǎng)上消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)利包括知情權(quán)的完善、安全權(quán)的完善、公平交易權(quán)的完善、求償權(quán)的完善。網(wǎng)上消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)包括提供詳細(xì)的商品信息的義務(wù)、商品質(zhì)量保障及售后服務(wù)義務(wù)、保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)的義務(wù)?！?/p>

（三）確立先行賠付機(jī)制

先行賠付在某些國(guó)家已有實(shí)行，這是國(guó)家法治文明程度的體現(xiàn)。我們應(yīng)該正視網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，但是為了維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，可以建立一個(gè)先行賠付機(jī)構(gòu)。從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或法人，交付一定的保證金，網(wǎng)上交易出現(xiàn)侵權(quán)問題時(shí)先行賠付，再由專門機(jī)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷者索賠。

（四）確立網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者的訴訟管轄原則，并實(shí)行舉證責(zé)任倒置

我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在管轄原則上，只能按照民事訴訟法的規(guī)定來辦。而網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物產(chǎn)生糾紛后，消費(fèi)者往往是處于弱勢(shì)地位，為鼓勵(lì)消費(fèi)者通過訴訟途徑維護(hù)權(quán)益，建議可以確立消費(fèi)者所在地管轄原則，并將舉證大部分責(zé)任交給經(jīng)營(yíng)者完成。這樣有利于消費(fèi)者的訴權(quán)能夠很好地實(shí)現(xiàn)，而最大限度地減少消費(fèi)者訴訟成本。

網(wǎng)上購(gòu)物在現(xiàn)階段來說確實(shí)還是一把“雙刃劍”，既然還是“寶劍”我們就一定要用，但是要用好，需要我們多方努力。對(duì)消費(fèi)者來說自身要有一定的網(wǎng)絡(luò)常識(shí)，購(gòu)物時(shí)盡量選擇知名網(wǎng)站，妥善保留購(gòu)物憑證；商家則應(yīng)本著對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的原則，做到誠(chéng)信經(jīng)商；政府則應(yīng)該專門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門。共同為消費(fèi)者提供更好的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境，使消費(fèi)者“購(gòu)物無憂”。我們應(yīng)該理清網(wǎng)上購(gòu)物中出現(xiàn)的新法律關(guān)系，將之納入我國(guó)消費(fèi)者法律保護(hù)的體系中，使網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益有可靠的保障，從根本上保證網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 喬秋珍.網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中存在的法律問題及其完善[J].法律適用（下期），2010（4）.

第2篇：法律存在的問題范文

［關(guān)鍵詞］青海?。簧鐓^(qū)矯正；問題；法律；對(duì)策

［中圖分類號(hào)］D61 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）48-0173-03

2010年起我省全面試行社區(qū)矯正工作,并制定出臺(tái)了《關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）,《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào),在全省全面試行社區(qū)矯正工作,把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里,充分利用社會(huì)力量對(duì)其有針對(duì)性地實(shí)施矯正,促進(jìn)其順利回歸社會(huì)和融入社會(huì)青海新聞網(wǎng)：《2010年起在我省全面試行社區(qū)矯正工作》,下載于省略于2010年9月12日。。司法實(shí)踐證明,社區(qū)矯正有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量,有利于促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì),社區(qū)矯正彰顯了我國(guó)刑罰執(zhí)行理念的升華,體現(xiàn)了刑罰人道化和國(guó)家文明。

1 社區(qū)矯正制度的意義

我國(guó)的“社區(qū)矯正”,是與監(jiān)禁矯正監(jiān)禁矯正模式存在的缺陷和不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一,從監(jiān)獄整體布局看,存在許多監(jiān)獄地處偏遠(yuǎn)的不合理性。第二,從監(jiān)獄設(shè)施看,絕大多數(shù)監(jiān)獄都是與社會(huì)高度隔離的封閉環(huán)境,高墻電網(wǎng)、武警站崗、關(guān)卡林立、戒備森嚴(yán),除了安全防范的需要外,還渲染著一種威嚴(yán)、神秘又使人壓抑的氣氛。第三,從內(nèi)部管理看,仍沿襲著傳統(tǒng)的封閉性管理模式。第四,從監(jiān)獄同社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系看,存在溝通途徑不暢、社會(huì)幫教不力的問題。相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān),在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正就是以矯正為核心,在堅(jiān)持刑罰執(zhí)行根本屬性的同時(shí),立足社區(qū),尊重并吸收社區(qū)各方面的意愿及合理化建議,對(duì)罪犯進(jìn)行矯正,社區(qū)矯正是保證犯罪人與社會(huì)密切聯(lián)系,不使犯罪人與社會(huì)隔離,不脫離正常的社會(huì)生活,不喪失工作和教育機(jī)會(huì),也無損其地位和尊嚴(yán)的情況下,利用社區(qū)資源環(huán)境管理、教育、改造罪犯的新型行刑方式的總稱陳曉明：《修復(fù)性司法的理論與實(shí)踐》,法律出版社2006年9月第1版第63頁(yè)。。社區(qū)矯正既體現(xiàn)了司法的民主,也促進(jìn)了刑罰方式與社會(huì)的和諧。

現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為,犯罪不是犯罪人與生俱來的,乃是社會(huì)多種因素交合作用而生成的獨(dú)特的社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物。人是裸地來到這個(gè)社會(huì)的,這個(gè)社會(huì)賦予了他們一切,包括犯罪行為能力。對(duì)此,社會(huì)有責(zé)任幫助他們消除犯罪動(dòng)機(jī)和能力,使他們重新適應(yīng)正常的社會(huì)生活。要達(dá)到此目的,就要把犯罪人置身于由多種良性社會(huì)關(guān)系所構(gòu)成的特定社會(huì)環(huán)境中,從事多方面社會(huì)關(guān)系的體驗(yàn),使犯罪人在社會(huì)關(guān)系中找到自己的歸宿。由于人們生活在特定的區(qū)域內(nèi),彼此之間存在著不可分割的或多或少的社會(huì)聯(lián)系。犯罪對(duì)于社會(huì)所產(chǎn)生的不利后果，即社會(huì)危害性,在某種程度上也影響著其原初的生活區(qū)域(社區(qū))。讓罪犯回到其生活過的社區(qū),輔以社會(huì)力量的幫助,通過某種有益的形式,表示其真實(shí)悔罪的意愿,有助于修補(bǔ)被破壞的社會(huì)關(guān)系,更有助于達(dá)到社區(qū)矯正的目標(biāo),使罪犯在不與社會(huì)隔絕的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化,從而最終促成其回歸社會(huì),也充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷和刑罰的人道價(jià)值。

2 青海省社區(qū)矯正現(xiàn)狀及存在的問題

2011年4月,筆者隨同青海省司法廳社區(qū)矯正工作處對(duì)我省部分司法所開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,各地區(qū)在社區(qū)矯正方面,積極探索,努力實(shí)踐,取得了階段性成果,為今后在我省開展社區(qū)矯正工作積累了一些基本經(jīng)驗(yàn),但仍存在一些不容忽視的問題,這些問題將是現(xiàn)在和今后嚴(yán)重制約青海省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。主要表現(xiàn)在：

2.1 社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)不完善

根據(jù)《青海省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案》和《青海省社區(qū)矯正工作管理暫行辦法》的規(guī)定,社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主要由社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員組成。司法所工作人員是社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行者和實(shí)踐者,社區(qū)矯正各項(xiàng)具體工作業(yè)務(wù)由司法所承擔(dān),但目前司法所的人員普遍較少。例如：青海省399個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)中,已建成371個(gè)司法所,其中,72個(gè)為無人所,132個(gè)是1人所,平均配備人員只有1.24人。[注：于2011年3月筆者實(shí)地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)。]與規(guī)范化司法所每所3~5人的基本要求相差很大,社區(qū)輔助人員主要包括志愿者,但目前,先期招募社會(huì)志愿者289人,今年又招募了1000名,[注：于2011年4月筆者實(shí)地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)。]但社會(huì)力量的參與程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,重要原因是缺乏社會(huì)公眾參與的健全機(jī)制。因此,人員問題將是嚴(yán)重制約我省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。

2.2 執(zhí)法身份不明確

社區(qū)矯正是司法行政一項(xiàng)新的工作職責(zé),街道司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的一線工作,責(zé)任重大,但法律政策又沒有賦予司法行政機(jī)關(guān)相關(guān)的執(zhí)法權(quán),司法所有社區(qū)矯正工作職責(zé),但沒有執(zhí)法權(quán),開展社區(qū)矯正工作面臨著很多困難和無奈。沒有公安派出所的協(xié)助,司法行政工作人員無法調(diào)查落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的去向和相關(guān)信息,特別是在矯正對(duì)象不服矯正或出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí),按照現(xiàn)有規(guī)定,“對(duì)拒不服從管理教育,情節(jié)嚴(yán)重或者有重新犯罪嫌疑的社區(qū)服刑人員,提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理”,這種 “搬救兵”方式,在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),社區(qū)矯正工作人員無法在第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行控制,無法有效制止犯罪行為。

2.3 缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)是開展各項(xiàng)工作的根本保證,沒有經(jīng)費(fèi),社區(qū)矯正工作寸步難行。在我省全面實(shí)行社區(qū)矯正工作后,涉及全省8個(gè)州(地、市)、46個(gè)縣(市、區(qū)、行委)、399個(gè)司法所,社區(qū)矯正對(duì)象共(即“五種人”)2415人,[注：判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。]平均每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)35人，以此推算,全省399個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)各類社區(qū)矯正對(duì)象在1萬人以上。對(duì)這些人開展監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢、公益勞動(dòng)等社區(qū)矯正具體業(yè)務(wù),需要工作經(jīng)費(fèi)作支撐；聘用社會(huì)志愿者,招納社會(huì)工作者,也需要經(jīng)費(fèi)作保障。2009年省財(cái)政廳分別撥付了10萬元社區(qū)矯正工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),發(fā)揮了重要保障作用。但是,青海省的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)均沒有列入財(cái)政預(yù)算,各基層司法所實(shí)行社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)也沒有任何保障,嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的深入開展。[注：青海省司法廳：《關(guān)于在西寧市、格爾木市等地開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告》,二九年九月。]青海省矯正對(duì)象均無人頭經(jīng)費(fèi)可言,由于經(jīng)費(fèi)的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

3 完善青海省社區(qū)矯正的法律對(duì)策

經(jīng)過調(diào)研筆者深切地感受到：要促進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展,必須以加快立法進(jìn)程、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo),并在以后的矯正工作中期于實(shí)踐。

3.1 加快地方立法進(jìn)程

社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng),要求有法可依,依法行刑。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,社區(qū)矯正的順利開展需要立法保障。《刑法》修正案(八)將社區(qū)矯正制度進(jìn)行了規(guī)定,刑法修正案(八)規(guī)定了依法實(shí)行社區(qū)矯正,這既是對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)試行工作的充分肯定,也為社區(qū)矯正制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),為司法行政機(jī)關(guān)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能,積極推進(jìn)依法實(shí)行社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù),標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。但《刑法》修正案(八)僅是原則規(guī)定,缺乏可操作性。在目前立法闕如的情況下,首當(dāng)其沖的是如何依法規(guī)范的問題。從實(shí)踐層面而言,則主要是如何規(guī)范操作的問題,青海省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,在現(xiàn)有法律框架下,學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),制定了一系列規(guī)章制度,覆蓋了社區(qū)矯正工作方方面面,形成了青海省社區(qū)矯正工作的基本制度框架,并經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)踐的驗(yàn)證。但這些規(guī)章制度還比較粗淺,可操作性不強(qiáng)。筆者認(rèn)為,青海省必須走地方法規(guī)先行的立法之路,建議在試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)際相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn),對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行梳理整合,然后按照《立法法》的權(quán)限,進(jìn)行地方特色立法,通過地方性法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正的具體內(nèi)容、措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等具體執(zhí)行問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。這樣既可以規(guī)范本地的工作,也可以通過地方立法推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一立法。隨著社區(qū)矯正工作的深入開展,地方立法的條件漸趨成熟,社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng),因此必須在法律范圍內(nèi)運(yùn)作,青海省應(yīng)計(jì)劃爭(zhēng)取人大或政府出臺(tái)一部社區(qū)矯正條例或規(guī)章。以促進(jìn)青海省社區(qū)矯正工作早日在規(guī)范化和法制化的軌道上健康發(fā)展。

3.2 通過地方立法建立一支專業(yè)化的隊(duì)伍是全面開展社區(qū)矯正工作的迫切需要

隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到社區(qū)矯正工作能否取得成效的根本性問題。從整體調(diào)研情況看,目前司法所的人員還是普遍較少,跟不上日益擴(kuò)大的社區(qū)矯正的需要,尚未建立起社區(qū)矯正的穩(wěn)定的專業(yè)化矯正人員隊(duì)伍,人員問題仍是嚴(yán)重制約青海省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。筆者建議,根據(jù)青海省的實(shí)際情況,一方面,應(yīng)積極爭(zhēng)取司法專項(xiàng)編制,充實(shí)司法所隊(duì)伍；另一方面,要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。青海省司法廳辦公室關(guān)于《2011年全省社區(qū)矯正工作要點(diǎn)》的通知,要求各地要按照《關(guān)于組織社會(huì)志愿者協(xié)助開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見》的規(guī)定,應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍,管理好社區(qū)矯正對(duì)象。鑒于此,青海省應(yīng)盡快建立以司法行政主體為主導(dǎo),以社會(huì)力量參與為基礎(chǔ),著力于擴(kuò)大與穩(wěn)定專業(yè)的社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍。

所以,青海省應(yīng)盡快出臺(tái)社區(qū)矯正條例或規(guī)章,通過地方性法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員作出明確規(guī)定,一是要保障矯正人員執(zhí)法權(quán)力的合法化。主要是通過立法的方式明確基層司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的主體地位,以利于工作的開展；二是要確立矯正資格準(zhǔn)入機(jī)制。吸收社區(qū)矯正輔助人員積極參加,特別是有經(jīng)驗(yàn)的心理專家和一對(duì)一幫教志愿者的參加,通過立法建立一支專業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

3.3 通過地方立法為社區(qū)矯正提供經(jīng)費(fèi)保障

隨著社區(qū)矯正工作的深入,經(jīng)費(fèi)需求問題也日益突出。社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行活動(dòng),比監(jiān)獄刑罰執(zhí)行經(jīng)濟(jì)得多,其主要資金必須來源于政府財(cái)政,必須確立穩(wěn)定的政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體制。根據(jù)我國(guó)《憲法》第28條的精神,國(guó)家承擔(dān)“懲辦和改造犯罪分子”的責(zé)任。社區(qū)矯正工作必須選擇政府主導(dǎo)、政府推動(dòng)型的發(fā)展模式,政府在社區(qū)矯正的啟動(dòng)和發(fā)展階段,將承擔(dān)更多的任務(wù)和責(zé)任,社區(qū)矯正工作中所需要的人、財(cái)、物主要由政府提供。因此,筆者建議社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全部列入國(guó)家預(yù)算,轉(zhuǎn)移到各地支付。矯正專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照矯正對(duì)象每人每年1800~2000元標(biāo)準(zhǔn),由省財(cái)政劃撥,為社區(qū)矯正提供經(jīng)費(fèi)保障。在堅(jiān)持社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)以政府劃撥資金為主的前提下,也可以進(jìn)一步拓寬社區(qū)矯正的資金來源渠道,鼓勵(lì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的制度框架內(nèi)多方籌集社會(huì)資金,為保證社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn),青海省今年擬研究制定《青海省社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》。筆者建議,青海省應(yīng)盡快出臺(tái)《青海省社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》,同時(shí)盡快出臺(tái)社區(qū)矯正條例或規(guī)章,明確規(guī)定社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保證,明確社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任,力爭(zhēng)按標(biāo)準(zhǔn)把社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入到同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并對(duì)矯正機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的撥放及經(jīng)費(fèi)的使用也應(yīng)作出詳細(xì)規(guī)定,并根據(jù)社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要,建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

隨著青海省社區(qū)矯正工作的全面鋪開和對(duì)青海省社區(qū)矯正工作中長(zhǎng)期發(fā)展方向的不斷思索，筆者相信,通過法律制度的構(gòu)建,青海省社區(qū)矯正工作將穩(wěn)步進(jìn)入以提高矯正質(zhì)量為核心的新的發(fā)展階段,關(guān)于社區(qū)矯正工作的法律問題研究也將得到進(jìn)一步深化和拓展。

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第3篇：法律存在的問題范文

關(guān)鍵詞：物流；法律法規(guī)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0133-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，近年來，中國(guó)物流業(yè)獲得了快速發(fā)展，與此同時(shí)，中國(guó)物流法律法規(guī)的滯后與不完善性也逐漸地凸現(xiàn)出來，物流市場(chǎng)的無序，嚴(yán)重影響著中國(guó)物流業(yè)的健康發(fā)展。2011年中國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1倍，物流效率的低下且價(jià)格高企，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，物流法規(guī)的不完善已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的現(xiàn)代物流法律法規(guī)體系，成為中國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展中面臨的一個(gè)迫切問題。

一、中國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)的立法現(xiàn)狀

現(xiàn)代物流活動(dòng)涵蓋了物品從原材料形態(tài)經(jīng)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半成品、產(chǎn)品形態(tài)，最后通過流通環(huán)節(jié)到達(dá)消費(fèi)者手中的全過程，涉及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)。因此，調(diào)整物流的法律規(guī)范涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工、信息管理等各個(gè)方面。

中國(guó)現(xiàn)行物流立法，從法律效力來看，主要可分為三類：一是法律，即最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，如《海商法》、《鐵路法》等。二是行政法規(guī)，即國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，如《公路管理?xiàng)l例》等。三是中央各部委頒布的部門規(guī)章，如《外商投資國(guó)際貨物運(yùn)輸企業(yè)管理辦法》、《商品條碼管理辦法》等。除此之外，還有部分國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及地方性法規(guī)、物流技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。

從物流立法的內(nèi)容和領(lǐng)域上看，主要包括：（1）調(diào)整物流活動(dòng)主體與市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律規(guī)范，如《公司法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等。（2）調(diào)整物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律規(guī)范。其中廣泛適用于物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)的法律主要有《民法通則》、《合同法》等，但更多的是適用于物流某一環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，像運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工、信息處理等各環(huán)節(jié)的法律規(guī)范。如《民用航空法》、《海商法》、《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等。（3）調(diào)整物流作業(yè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如《集裝箱名詞術(shù)語》（GB/T1992―1985）、《包裝術(shù)語基礎(chǔ)》（GB/T4122.1―1996）、《標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》（GB/T18354―2001）等。（4）調(diào)整物流基本建設(shè)方面的法律規(guī)范，如《港口法》、《鐵路法》等。（5）調(diào)整物流市場(chǎng)監(jiān)管方面的法律規(guī)范，如《對(duì)外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等。

二、中國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)存在的問題

中國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)在一定程度上緩解了物流領(lǐng)域“法律空白”的狀況，對(duì)物流業(yè)健康發(fā)展起到了一定的保障作用，但遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要。相較于國(guó)外先進(jìn)的物流立法，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的某些物流法律法規(guī)，都是從以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下演變出來的，這些法規(guī)不但不能很好地適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展的需要，更難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代物流的發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)體系普遍在技術(shù)上缺乏對(duì)物流實(shí)踐工作的調(diào)整作用和具體指導(dǎo)，微觀約束能力和宏觀調(diào)控能力不足。具體表現(xiàn)如下：

（一）層次較低，效力不強(qiáng)

從法律效力上來看，中國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)直接具有操作性的層次較低，法律效力不強(qiáng)，價(jià)值目標(biāo)難以協(xié)調(diào)。現(xiàn)行物流法規(guī)多由各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，一般缺乏法律責(zé)任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運(yùn)用中缺乏普遍適用性，多數(shù)只適合作為物流主體進(jìn)行物流活動(dòng)的參照性依據(jù)，帶有地方、部門分割色彩，不利于從宏觀上引導(dǎo)物流關(guān)系的發(fā)展，也缺乏對(duì)物流主體行為必要的制約作用。

（二）缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定

目前，中國(guó)現(xiàn)行的物流法律規(guī)范大部分并非直接針對(duì)物流活動(dòng)而制定的，而僅僅是就物流活動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、裝卸等所進(jìn)行的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性和相互的銜接；行業(yè)管理和內(nèi)容上分散于海、陸、空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同和合同管理領(lǐng)域；形式上見于各類民事、行政法律法規(guī)以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面；部門立法涉及到交通、鐵道、航空、商業(yè)等十多個(gè)部委，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系。

（三）相關(guān)的立法滯后

中國(guó)大部分的物流法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下制定并沿用至今，在很多方面都難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求。特別是在物流國(guó)際化的趨勢(shì)下，要求中國(guó)物流法律法規(guī)與國(guó)際接軌。此外，隨著中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展，不斷出現(xiàn)新業(yè)務(wù)、新情況、新問題，與此相比，中國(guó)物流立法顯得相對(duì)落后，存在不少法律“真空地帶”。比如物流標(biāo)準(zhǔn)化問題，中國(guó)目前只是頒布了《國(guó)家物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，對(duì)于物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都還沒有制定法定標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)的完善對(duì)策

（一）重視物流政策的宏觀調(diào)控地位，制定綜合性物流法律規(guī)范

發(fā)達(dá)國(guó)家的物流法建設(shè)經(jīng)歷告訴我們，在未制定統(tǒng)一的、專門的物流法之前，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，出臺(tái)行業(yè)政策，指引發(fā)展方向，引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展是有效的，如1997年日本通過了《綜合物流施政大綱》，1998年統(tǒng)計(jì)，全日本從事物流業(yè)的公司就多達(dá)幾百家，從業(yè)人員約150萬人，行業(yè)政策促進(jìn)日本物流業(yè)發(fā)展效果明顯。政策具有全局性、靈活性、見效快等特點(diǎn)，政策與立法“一動(dòng)一靜、一快一慢”形成互補(bǔ)，適合中國(guó)國(guó)情。中國(guó)要在短時(shí)間內(nèi)建立一部層次分明、門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹段锪鞣ā肥窍喈?dāng)困難的，所以目前通過物流政策的宏觀管理是非常必要的，但在條件成熟時(shí)，應(yīng)制定《物流基本法》，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物流運(yùn)行應(yīng)共同遵循的基本準(zhǔn)則，發(fā)揮“物流憲法”的指導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)物流重點(diǎn)領(lǐng)域立法，由點(diǎn)及面地開展物流法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)代物流是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，解決日益增多而復(fù)雜的物流法律問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)達(dá)國(guó)家物流法建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，抓住重點(diǎn)，解決物流發(fā)展的瓶頸問題會(huì)發(fā)揮事半功倍的效果。應(yīng)針對(duì)目前尚無法律規(guī)范調(diào)整或規(guī)制的物流領(lǐng)域，及時(shí)制定新的單行物流法律規(guī)范，盡可能使物流活動(dòng)過程有法可依。比如，應(yīng)抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資、交通管理等方面的法律障礙與問題。同時(shí)，鑒于各地區(qū)市場(chǎng)狀況、企業(yè)素質(zhì)、融資能力不同，物流業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平存在較大差異，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)和條件，制定一些適合本地區(qū)特點(diǎn)的物流法規(guī)。這樣，既能為逐步建立全國(guó)性的宏觀物流法律法規(guī)提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，也有利于各地區(qū)物流企業(yè)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)加快發(fā)展?？傊槍?duì)當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，確定立法重點(diǎn)，填補(bǔ)立法空白，使現(xiàn)代物流業(yè)有法可依。

（三）整合現(xiàn)有物流法律規(guī)范，建立和完善現(xiàn)代物流法規(guī)體系

針對(duì)中國(guó)物流法律現(xiàn)狀存在明顯的缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，效力層次低、法律效力不強(qiáng)，立法滯后等問題，目前的工作重點(diǎn)應(yīng)放在理順現(xiàn)有單行法的層次結(jié)構(gòu)和邏輯脈絡(luò)上，通過匯編、修訂、廢止現(xiàn)有法律和適當(dāng)補(bǔ)充立法等方法，形成以宏觀政策為主導(dǎo)，以物流主體、物流各環(huán)節(jié)、物流環(huán)境和物流標(biāo)準(zhǔn)化等法律法規(guī)和國(guó)際條約為主體的層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性好的物流法律體系，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)規(guī)范化。具體可以從五個(gè)方面著手：（1）物流主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入法。應(yīng)通過立法明確從事物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的基本要求和基本資格，規(guī)范各類物流主體設(shè)立的條件和程序，設(shè)置進(jìn)入物流市場(chǎng)的門檻。這是物流業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。（2）物流經(jīng)營(yíng)行為法。這類法律涉及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)，覆蓋物流活動(dòng)的全過程，通過立法明確物流活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個(gè)物流過程在合法、有序、公平的條件下健康發(fā)展。（3）物流宏觀調(diào)控法。主要指調(diào)整國(guó)家和物流主體之間以及各物流主體之間市場(chǎng)監(jiān)督管理關(guān)系的法律規(guī)范。其目的在于為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制止壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、高效、透明物流市場(chǎng)的形成。（4）物流標(biāo)準(zhǔn)化法。指與國(guó)際技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的中國(guó)物流技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)方面的法規(guī)。應(yīng)加緊制定和完善物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。（5）物流爭(zhēng)議處理法。主要指涵蓋訴訟與非訴訟的物流爭(zhēng)議處理的程序性法律規(guī)范。由于物流爭(zhēng)議具有廣泛性和復(fù)雜性、爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)和處理程序的多樣性以及法律適用的特殊性等特征，與訴訟相比，物流糾紛仲裁具有明顯的優(yōu)越性，是解決物流爭(zhēng)議的最佳方式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周在青，楊志剛.現(xiàn)代物流管理[M].北京：人民交通出版社，2009.

第4篇：法律存在的問題范文

因此，探討企業(yè)法

人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的債務(wù)清償問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、吊銷公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律后果

吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是國(guó)家工商行政管理部門依法對(duì)違法公司實(shí)施的一種常見的行政處罰，它所帶來的法律后果是什么?實(shí)踐中有關(guān)吊銷公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照法律后果存在不同認(rèn)識(shí)，主要可以歸納為以下兩種觀點(diǎn)：

(一)公司法人資格和經(jīng)營(yíng)資格消滅說。《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第39條則規(guī)定：登記主管機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》是企業(yè)取得法人資格和合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證。不難看出，在我國(guó)現(xiàn)行法律制度的背景下，公司作為一種企業(yè)法人，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照被賦予了公司取得法人資格和經(jīng)營(yíng)資格的雙重證明效力。那么，吊銷公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照就理應(yīng)使公司的法人資格和經(jīng)營(yíng)資格同時(shí)歸于消滅。

但是這種主張公司顯然忽視了公司消滅的過程性，沒有給公司留出處理善后事務(wù)的時(shí)間，與我國(guó)相關(guān)法律在法人終止問題上規(guī)定相違背，更不利于實(shí)踐操作中對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)。

(二)公司經(jīng)營(yíng)資格消滅說。這一觀點(diǎn)的提出，其目的旨在解決公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的主體資格問題?；居^點(diǎn)是：吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的目的在于停止企業(yè)的營(yíng)業(yè)，不允許其繼續(xù)新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而不是禁止企業(yè)進(jìn)行清算活動(dòng)，而要進(jìn)行清算，企業(yè)的法人資格就是必要的主體條件。因此，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的后果應(yīng)是取消企業(yè)的營(yíng)業(yè)資格，而不應(yīng)同時(shí)將其法人資格一并取消，法人資格的取消必以公司清算完結(jié)并辦理注銷登記為條件。可以說，這種觀點(diǎn)正是人們對(duì)司法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后“財(cái)產(chǎn)尚存、公司不在、訴訟受阻”的尷尬現(xiàn)象進(jìn)行反思的結(jié)果，具有較為普遍的代表性，已經(jīng)得到越來越多的人們認(rèn)可。

二、公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的法律地位、能力和機(jī)關(guān)

(一)公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的法律地位

在公司主動(dòng)解散進(jìn)入清算程序的情形下，公司登記尚未注銷，公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照依然有效，因此，公司主動(dòng)解散其法律主體資格并不消滅，雖不能繼續(xù)從事新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但在清算目的范圍內(nèi)，仍然具有公司法人人格；吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照本身就是國(guó)家行政公權(quán)力為消滅公司法律主體資格而采取的行政處罰措施，因此，公司因?yàn)闋I(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷而解散后，其法律主體資格本應(yīng)消滅，但是為了清算的需要，公司法特?cái)M制其在清算目的范圍內(nèi)仍舊存續(xù)，直至清算結(jié)束。

(二)公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的能力

關(guān)于公司的能力問題，在民商法上的考察，通常包括權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力三個(gè)方面。

1、民事權(quán)利能力。根據(jù)《民法通則》第36條的規(guī)定，公司民事權(quán)利能力的取得和喪失與公司的主體資格相一致，即公司取得民事主體資格便依法享有民事權(quán)利能力，公司主體資格消滅，其民事權(quán)利能力也隨之喪失。因此，只要公司的主體資格尚存，它就依法具有民事權(quán)利能力。公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后喪失了清算期間開展新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利能力，其權(quán)利能力僅于清算范圍內(nèi)仍然存在。

2、民事行為能力。公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，其行為能力與公司的權(quán)利能力一樣，被嚴(yán)格限制在清算的法定目的范圍內(nèi)，公司只能從事與清算有關(guān)的活動(dòng)。否則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效民事行為。

3、民事責(zé)任能力。公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，并未喪失原來的法律地位和主體資格，因而仍然具備民事責(zé)任能力，應(yīng)當(dāng)以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。

(三)公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的機(jī)關(guān)

公司的機(jī)關(guān)一般包括：股東會(huì)，為公司的權(quán)力機(jī)關(guān)；董事會(huì)，為公司的執(zhí)行機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)：監(jiān)事會(huì)，為公司的監(jiān)察機(jī)關(guān)。公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，公司僅在清算目的范圍內(nèi)存在，董事會(huì)因不享有與清算有關(guān)的任何權(quán)利，股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)原有的大部分職權(quán)也都隨著公司的解散而喪失，但仍可于清算的范圍內(nèi)享有一定權(quán)限，而依法成立的清算組就成了清算期間公司的代表機(jī)關(guān)。

三、公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后清算制度的完善

(一)科學(xué)規(guī)定公司應(yīng)當(dāng)解散的情形?！豆痉ā返?92條規(guī)定：“公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散……?！边@一規(guī)定中“責(zé)令關(guān)閉”一詞的內(nèi)涵和外延不明確，且“責(zé)令關(guān)閉”并沒有包括在《行政處罰法》確定的行政處罰種類之中。應(yīng)通過修改公司法或制定相關(guān)司法解釋，對(duì)上述“責(zé)令關(guān)閉”的內(nèi)涵予以細(xì)化、明確，可以實(shí)現(xiàn)行政法和公司法在對(duì)公司實(shí)施法律調(diào)整過程中的有效銜接，把吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照納入公司強(qiáng)制解散的范疇，從而消除人們對(duì)吊銷公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照法律后果在理論認(rèn)識(shí)上的分歧和實(shí)踐操作中的混亂。

(二)統(tǒng)一規(guī)定公司非破產(chǎn)清算的清算義務(wù)人，解決公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后無人組織清算的問題。根據(jù)《公司法》第192條的規(guī)定，公司因違法被強(qiáng)制解散時(shí)，“山有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算。”這――規(guī)定中“有關(guān)主管機(jī)關(guān)”一詞所指不明，有的人理解為公司登記機(jī)關(guān)、有關(guān)人民政府等：有的人認(rèn)為應(yīng)將其明確規(guī)定為工商行政管理機(jī)關(guān)。

可以說，現(xiàn)實(shí)中大量公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后卻不被清算，與《公司法》對(duì)清算責(zé)任人規(guī)定的不明確以及國(guó)家工商行政管理局在具體操作上的簡(jiǎn)單化做法，不無關(guān)系。因此，必須對(duì)該條規(guī)定做相應(yīng)的修改，確定公司被呆銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的清算義務(wù)。

(三)區(qū)分規(guī)定普通清算和特別清算的不同程序，并確定公司非破產(chǎn)清算中

普通清算優(yōu)先原則，確保公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后及時(shí)公平清算。普通清算優(yōu)先的原則，即公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后首先由清算義務(wù)人依法自行組織清算：清算義務(wù)人不組織清算或自行清算出現(xiàn)嚴(yán)重障礙時(shí)，由人民法院依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織特別清算。至于特別清算的程序，應(yīng)以突出人民法院的監(jiān)督和債權(quán)人的參與為重點(diǎn)，具體可以參照《商投資企業(yè)清算辦法》有關(guān)特別清算的規(guī)定設(shè)計(jì)。

(四)補(bǔ)充規(guī)定清算義務(wù)人的法律責(zé)任，督促其及時(shí)對(duì)公司進(jìn)行清算，克服公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后不組織清算的弊端?！豆痉ā窇?yīng)明確規(guī)定，清算義務(wù)人要圾時(shí)組織清算履行了清算義務(wù)，如果是為了利用控制公司逃避法律和合同義務(wù)而故意使公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則應(yīng)直接適用公司人格否認(rèn)原則，山清算義務(wù)人對(duì)公司債權(quán)人直接承擔(dān)清償責(zé)任，而不論其是否組織清算。

(五)規(guī)定非破產(chǎn)清算的期限，防止公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后無限期進(jìn)行清算，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定。假如清算工作無限期進(jìn)行下去，一方面各種清算費(fèi)用大大增加，削弱了公司的民事責(zé)任承擔(dān)能力：另一方面，被清算公司與其它法律主體之間已經(jīng)發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系、特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)，勢(shì)必影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

第5篇：法律存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；法律監(jiān)督；工作機(jī)制；建立健全

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的現(xiàn)狀

社區(qū)矯正工作自2003年試點(diǎn)以來，與監(jiān)外執(zhí)行檢察工作共同受到高度重視，高檢院在監(jiān)所檢察 廳新設(shè)監(jiān)外執(zhí)行檢察處，專門負(fù)責(zé)監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正檢察工作的指導(dǎo)。針對(duì)監(jiān)外執(zhí)行中存在的突出問題，高檢院先后制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行檢察 工作的意見》（2005 年）、《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》（2007 年）、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》（2008年）等一系列文件，重點(diǎn)在于規(guī)范對(duì)監(jiān)外罪犯交付執(zhí)行活動(dòng)、監(jiān)督管理活 動(dòng)、變更執(zhí)行活動(dòng)、監(jiān)外罪犯違法處理等的檢察內(nèi)容和方法，主要目的在于清理和糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯 脫管、漏管問題。社區(qū)矯正法律監(jiān)督作為監(jiān)外執(zhí)行檢察的一部分，按照上述規(guī)定核查糾正社區(qū)矯正對(duì)象有無脫管、漏管和重新違法犯罪。

隨著上述文件的頒布實(shí)施，尤其是2008年監(jiān)外執(zhí)行被納入全國(guó)社會(huì)治安綜合治理考評(píng)項(xiàng)目之后，社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作和監(jiān)外執(zhí)行工作取得了一定成績(jī)：一是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的重視程度有了提高，在監(jiān)所檢察工作中的“副業(yè)”地位大為改觀，部分無監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)的縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)逐步恢復(fù)了監(jiān)所檢察科的設(shè)置，隊(duì)伍專業(yè)化程度得到提高；二是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通增強(qiáng)，基本查清了“監(jiān)外五種罪犯”底數(shù)和脫管、漏管數(shù)。三是集中糾正了一批監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正法律監(jiān)督中存在的問題

（一）法律不完善。由于現(xiàn)行刑事訴訟法面臨再修訂，社區(qū)矯正法還處于起草階段，有關(guān)監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、程序以及監(jiān)督主體的權(quán)力、義務(wù)都有待法律進(jìn)一步予以明確。

（二）制度不健全。目前，我國(guó)還缺乏系統(tǒng)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度，如缺乏履行監(jiān)督職責(zé)所需的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度、分級(jí)分類監(jiān)督制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警檢察制度、跟蹤維權(quán)制度等。

（三）定位不準(zhǔn)確。如前所述“等同趨向”、“等待趨向”和“代行趨向”都表明社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作定位不準(zhǔn)確，存在監(jiān)督不到位或工作越位現(xiàn)象。

（四）機(jī)構(gòu)不健全。由于矯正對(duì)象分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)之中，公安、司法、法院都有相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)，而絕大多數(shù)地方檢察機(jī)關(guān)無派出檢察室，很難實(shí)現(xiàn)“同級(jí)派駐、對(duì)等監(jiān)督”；更為嚴(yán)重的是，一些省級(jí)檢察院在機(jī)構(gòu)改革中把城區(qū)沒有看守所的檢察院的監(jiān)所科給撤并了，導(dǎo)致刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失。

（五）人員配備不足、素質(zhì)不高。全國(guó)只有監(jiān)所檢察人員1.2萬人，要承擔(dān)全國(guó)3700多個(gè)監(jiān)管場(chǎng)所的派駐任務(wù)，人員十分緊張。加上“重監(jiān)內(nèi)監(jiān)督，輕監(jiān)外監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，專職社區(qū)矯正檢察人員配備得很少，承擔(dān)派駐看守所檢察任務(wù)為主、兼職承擔(dān)社區(qū)矯正檢察工作的情況十分普遍。同時(shí)，許多檢察人員法律知識(shí)、專業(yè)水平與工作能力與社區(qū)矯正工作要求差距不小。

（六）缺乏信息化管理手段。社區(qū)矯正及其法律監(jiān)督工作客觀上需要公檢法司之間信息共享、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理，這就需要統(tǒng)一的政法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和統(tǒng)一的社區(qū)矯正管理軟件系統(tǒng)，但迄今無論是全國(guó)層面，還是省、地市層面都還無法做到。

（七）工作物資保障不足。車輛、通訊工具、照錄像器材的配備無標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)不到位，開展日常檢察和定期檢察的經(jīng)費(fèi)無著落，也一定程度上影響了工作的開展。

三、如何進(jìn)一步強(qiáng)化和完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督

（一）逐步完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督體制

社區(qū)矯正是一種全新的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，其重要特征是執(zhí)行場(chǎng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，執(zhí)法主體是公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所。因社區(qū)服刑人員分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)之中，因此社區(qū)矯正被列入社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理的總體格局。檢察機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正的有效監(jiān)督，就必須延伸檢察監(jiān)督觸角，按照因地制宜、多措并舉，在改革中發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范的路徑，構(gòu)建符合社區(qū)矯正特點(diǎn)的監(jiān)督體制。

目前，高檢院監(jiān)所檢察廳內(nèi)設(shè)監(jiān)外執(zhí)行檢察處，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正檢察工作的宏觀指導(dǎo)和制度規(guī)范的建設(shè)；各省、地市院監(jiān)所檢察處也都有專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正檢察工作，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社區(qū)矯正檢察工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；具體承擔(dān)社區(qū)矯正檢察任務(wù)的是基層檢察院，情況比較復(fù)雜，亟待加強(qiáng)和規(guī)范。目前主要有以下組織模式：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派出檢察室模式。按照“同級(jí)派駐、對(duì)等監(jiān)督”的原則，建立與人民法庭、公安派出所、司法所相對(duì)應(yīng)的派出檢察室，并將社區(qū)矯正法律監(jiān)督作為派駐檢察室的主要職責(zé)任務(wù)，為社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作提供組織保障。（2）社區(qū)矯正檢察官辦公室模式。部分縣級(jí)檢察院，已在社區(qū)服刑人員數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了社區(qū)矯正檢察官辦公室，由監(jiān)所檢察人員擔(dān)任社區(qū)矯正檢察官，定期、不定期地到社區(qū)矯正檢察官辦公室及轄區(qū)檢察社區(qū)開展矯正工作。（3）監(jiān)所檢察科定期專項(xiàng)檢察模式。大部分區(qū)縣院監(jiān)所檢察科一般只有2到3人，工作重點(diǎn)是對(duì)看守所實(shí)行派駐檢察，實(shí)行監(jiān)所檢察科與派駐看守所檢察室合署辦公的“科室合一”工作模式。對(duì)監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正的監(jiān)督屬于“副業(yè)”，工作僅限于一年兩次的監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正專項(xiàng)檢察。（4）專職社區(qū)矯正檢察官模式。部分縣轄區(qū)內(nèi)無看守所，區(qū)縣院監(jiān)所檢察科無須承擔(dān)派駐看守所檢察任務(wù)，監(jiān)所檢察人員專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正檢察工作，成為專職社區(qū)矯正檢察官。

鑒于監(jiān)所檢察人員少業(yè)務(wù)量大，社區(qū)矯正工作層面分散多元，法律監(jiān)督點(diǎn)多線長(zhǎng)的特點(diǎn)，按照最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》要求，通過加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)街檢察室的建設(shè)，充分發(fā)揮“檢察一體化”的優(yōu)勢(shì)，把社區(qū)矯正檢察工作與鎮(zhèn)街檢察室工作整合起來，借助鎮(zhèn)街檢察室平臺(tái)開展社區(qū)矯正檢察工作，形成由檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)所檢察部門牽頭組織，監(jiān)所檢察科與鎮(zhèn)街檢察室密切配合，鎮(zhèn)街檢察室具體實(shí)施，全院共同參與、集中管理與分散監(jiān)督的社區(qū)矯正檢察工作格局， 以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正檢察工作對(duì)區(qū)縣與鎮(zhèn)街兩級(jí)全覆蓋， 是提高社區(qū)矯正檢察監(jiān)督效能的最佳模式，也是今后統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正法律監(jiān)督體制的推進(jìn)方向。

（二）建立健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作機(jī)制

1.社區(qū)矯正違法情況的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。全過程、動(dòng)態(tài)地掌握社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正情況，是衡量社區(qū)矯正是否依法進(jìn)行以及發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員是否存在違法的重要基礎(chǔ)，這就要求對(duì)社區(qū)服刑人員和社區(qū)矯正工作情況做到底數(shù)清、情況明。因此，需要建立完善以下制度：（1）建立社區(qū)矯正檢察信息庫(kù)?？h級(jí)檢察院監(jiān)所檢察部門要建立社區(qū)矯正檢察臺(tái)賬；省級(jí)院和地市級(jí)院監(jiān)所檢察部門要建立社區(qū)矯正檢察數(shù)據(jù)庫(kù)，高檢院在條件成熟時(shí)，可推行全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正檢察信息管理系統(tǒng)。（2）建立與政法有關(guān)部門的聯(lián)系制度。包括公、檢、法、司聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，互通情況，共同研究解決問題。（3）建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作制度。要建立監(jiān)所檢察部門交付執(zhí)行內(nèi)部告知、監(jiān)所檢察部門與公訴部門的信息通報(bào)、執(zhí)行地檢察機(jī)關(guān)與原裁決地檢察機(jī)關(guān)信息互通等制度，及時(shí)掌握和處理監(jiān)外罪犯脫管、漏管和社區(qū)矯正條件消失應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行等情況。（4）完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)社區(qū)矯正中發(fā)生人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或者可能造成重大政治、社會(huì)影響的事故、犯罪案件等情況，要及時(shí)按程序上報(bào)。（5）建立定期檢察與隨時(shí)檢察雙軌制。除堅(jiān)持每年兩次的社區(qū)矯正專項(xiàng)檢察外，遇到特殊情況，如發(fā)現(xiàn)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中存在嚴(yán)重違法問題以及社區(qū)矯正工作中發(fā)生了重大事件時(shí)，應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行檢察。

2.社區(qū)矯正違法情況的糾正機(jī)制。（1）完善社區(qū)服刑人員脫管、漏管糾正制度?！耙庖姟币?guī)定了對(duì)監(jiān)外執(zhí)行工作中的違法情形提出糾正違法和檢察建議的十二種具體情形，以及有關(guān)機(jī)關(guān)不服檢察機(jī)關(guān)意見時(shí)的復(fù)議和復(fù)核程序，同樣適用于社區(qū)矯正。（2）建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)公安司法人員在適用社區(qū)矯正、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正、變更執(zhí)行和終止執(zhí)行等工作中的失職瀆職要依法依紀(jì)追究責(zé)任；要深挖嚴(yán)重違法情況和重大事件背后的職務(wù)犯罪。（3）建立社區(qū)服刑人員又犯罪責(zé)任倒查制度。在辦理社區(qū)服刑人員又罪犯案件時(shí)，應(yīng)作為職務(wù)犯罪案件線索進(jìn)行初查，深挖背后的職務(wù)犯罪。（4）完善監(jiān)外執(zhí)行與社區(qū)矯正社會(huì)治安綜合治理考評(píng)制度。根據(jù)社區(qū)矯正工作中存在的突出問題，有針對(duì)性地制定年度考核指標(biāo)，借助綜治考評(píng)，促進(jìn)共性問題的解決。

第6篇：法律存在的問題范文

關(guān)鍵詞：土壤；重金屬污染；法律對(duì)策

中圖分類號(hào)：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）06-0056-02

土壤-植物系統(tǒng)是生物圈中最為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)，可以對(duì)太陽(yáng)能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化。而土壤重金屬污染就是人類在生產(chǎn)、生活過程中將重金屬加入土壤，使重金屬含量比自然含量顯著高出，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損的狀況。土壤重金屬污染不僅會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，而且會(huì)對(duì)空氣、水等造成影響，所以說土壤重金屬污染對(duì)人類生存有著關(guān)鍵影響。因?yàn)橥寥乐亟饘傥廴舅鶐淼暮蠊謬?yán)重，所以對(duì)其進(jìn)行有效防治已經(jīng)成為環(huán)保工作中的重點(diǎn)。

一、土壤重金屬污染的來源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

（一）土壤重金屬污染的來源

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，而土壤重金屬污染問題最為嚴(yán)峻。而造成土壤重金屬污染來源的詳細(xì)信息如表1所示。

（二）重金屬土壤環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

土壤是人類賴以生存的基礎(chǔ)，如果重金屬的含量過高，就會(huì)出現(xiàn)土壤重金儻廴咀純觶為人類的生存、發(fā)展造成嚴(yán)重影響。所以重金屬土壤環(huán)境的質(zhì)量需要控制在相應(yīng)范圍內(nèi)，以確保土壤的應(yīng)用質(zhì)量。而重金屬土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值如表2所示。

二、土壤重金屬污染中存在的防治問題

（一）缺乏系統(tǒng)性的防治法規(guī)

我國(guó)對(duì)大氣、水體、固體以及放射性物質(zhì)的污染都制定了有針對(duì)性的法律法規(guī)，可以對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性的防治與處理。但是卻沒有針對(duì)土壤重金屬污染制定系統(tǒng)性的法律，只是在其他防治立法中進(jìn)行分散制定，所以說我國(guó)缺乏對(duì)土壤重金屬污染進(jìn)行防治的系統(tǒng)性法律。雖然許多污染防治立法中都對(duì)土壤重金屬污染問題有所涉及，但是這些法律過于分散。這樣不僅不利于對(duì)法律功能的充分發(fā)揮，而且不能對(duì)土壤重金屬污染的防治效果提供確切保障。所以在制定土壤重金屬污染防治法律時(shí)，需要對(duì)其系統(tǒng)性進(jìn)行重點(diǎn)考慮。

（二）缺乏健全的預(yù)防機(jī)制

雖然我國(guó)也認(rèn)識(shí)到對(duì)土壤重金屬污染進(jìn)行防治的重要性，但是在實(shí)際操作過程中依然是強(qiáng)調(diào)治理而忽略預(yù)防。首先，我國(guó)有對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)制，以對(duì)相應(yīng)施工項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，從而降低項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的損害。雖然環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制中對(duì)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行了說明，但是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新型問題的不斷出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的發(fā)展要求。其次，我國(guó)目前沒有出臺(tái)對(duì)土壤重金屬污染擴(kuò)散進(jìn)行有效控制的法律，無法降低受污土壤對(duì)人類生存所造成的影響。最后，現(xiàn)在我國(guó)土壤重金屬污染問題治理狀況不具備較高的透明度，大部分人們都不了解土壤重金屬污染的原因與治理效果，所以不懂得如何從自身做起，降低土壤污染。

（三）缺少責(zé)任追究制度

土壤重金屬污染責(zé)任追究制度就是在主體觸犯相應(yīng)法律后，強(qiáng)制其對(duì)有關(guān)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)的制度。但是目前我國(guó)缺少對(duì)土壤重金屬污染責(zé)任進(jìn)行有效追究的制度。首先，承擔(dān)責(zé)任的主體一般就是土地的所有及使用人員，其范圍太窄，不能對(duì)相關(guān)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行有效包含。同時(shí)我國(guó)沒有制定相關(guān)法律對(duì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確，致使國(guó)外許多重污染企業(yè)搬至國(guó)內(nèi)，大大提升了我國(guó)土壤重金屬污染的程度以及治理難度。其次，我國(guó)對(duì)造成土壤重金屬污染主體的責(zé)任進(jìn)行追究時(shí)，主要對(duì)其行政責(zé)任進(jìn)行追究，但是有時(shí)責(zé)任主體對(duì)土壤的傷害是不可挽回的，可是我國(guó)卻沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，不能對(duì)其進(jìn)行定罪。這樣不僅體現(xiàn)出了責(zé)任追究制度中的嚴(yán)重缺失，而且不能對(duì)違法行為進(jìn)行有效打擊。最后，因?yàn)橥寥牢廴镜臐摲芷陂L(zhǎng)，治理費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，而我國(guó)又缺乏對(duì)責(zé)任進(jìn)行有效歸納的原則，不能對(duì)污染主體責(zé)任進(jìn)行有效追究。

三、土壤重金屬污染防治的法律對(duì)策

（一）制定系統(tǒng)性的法律規(guī)定

以預(yù)防為主，防治兼顧的原則制定有針對(duì)性的土壤污染法規(guī)，同時(shí)以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)指導(dǎo)，制定有效的土壤污染防治制度，而其主要原則包括預(yù)防為主、民眾參與、污染主體付費(fèi)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展等原則。另外，土壤污染防治法律是環(huán)保法律體系中的關(guān)鍵部分，是對(duì)土壤污染進(jìn)行有效治理的根本，可以為相應(yīng)法律體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。所以應(yīng)該先建立相應(yīng)的法律框架，然后以其為依據(jù)對(duì)土壤重金屬污染防治的相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行明確，從而使我國(guó)防治土壤重金屬污染問題有法可依。所以想要對(duì)土壤重金屬污染問題進(jìn)行有效防治，只是構(gòu)建一些原則性、概括性制度，是得不到明顯效果的。只有先出臺(tái)相應(yīng)的土壤污染防治法，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建相應(yīng)的法律體系，從而對(duì)我國(guó)土壤重金屬污染問題進(jìn)行有效解決。

（二）嚴(yán)格規(guī)定法律責(zé)任

嚴(yán)格追究污染主體的法律責(zé)任是有效開展土壤重金屬污染防治工作的重點(diǎn)，所以首先需要做到對(duì)土壤重金屬污染進(jìn)行防治的過程中，單位、企業(yè)與個(gè)人都可能是造成土壤重金屬污染的主體。對(duì)于無心所造成的污染問題，相關(guān)人員需要承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)該以污染情況為依據(jù)對(duì)不同的污染主體進(jìn)行明確，并對(duì)污染原因進(jìn)行查明，對(duì)責(zé)任主體范圍進(jìn)行擴(kuò)大。其次，對(duì)土壤重金屬污染防治工作的行政責(zé)任進(jìn)行明確，可以以《水污染防治法》為參考，而所采用形式包括財(cái)產(chǎn)以及行為責(zé)罰。再次，對(duì)土壤重金屬污染防治工作的民事責(zé)任進(jìn)行明確，民事責(zé)任是整個(gè)責(zé)任體系中的重要部分。對(duì)民事責(zé)任進(jìn)行制定的過程中，立法人員需要對(duì)相應(yīng)的付費(fèi)原則進(jìn)行充分考慮。最后，刑事責(zé)任作為最為嚴(yán)厲的懲罰方式，在土壤重金屬污染防治工作中具有十分重要的意義，但是我國(guó)刑法中缺乏對(duì)污染犯罪行為的明確定罪。所以國(guó)家對(duì)刑事立法進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，需要對(duì)土壤重金屬污染的刑事立法進(jìn)行有效關(guān)注，只有這樣才能有效提升我國(guó)土壤重金屬污染的防治效果。

（三）增強(qiáng)執(zhí)法力度

在環(huán)境污染執(zhí)法過程中，如果行政機(jī)關(guān)不能對(duì)自己手里的權(quán)力進(jìn)行恰當(dāng)使用，就會(huì)使污染土壤的行為得到放縱。所以國(guó)家需要增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度。首先，對(duì)保護(hù)土壤的立法體系進(jìn)行健全，其中包括全國(guó)統(tǒng)一性的立法，還有以區(qū)域特點(diǎn)為依據(jù)制定的地方性立法。健全的法律法規(guī)不僅是政府機(jī)關(guān)開展執(zhí)法工作的前提，而且是政府機(jī)關(guān)落實(shí)執(zhí)法工作的關(guān)鍵依據(jù)。所以對(duì)土壤保護(hù)的立法體系進(jìn)行有效健全有著非常重要的意義。其次，構(gòu)建完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。以立法為依據(jù)，構(gòu)建完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)基層執(zhí)法部分進(jìn)行獨(dú)立于國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的構(gòu)建，以有效提升執(zhí)法效果。同時(shí)實(shí)施主管機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，以避免地方政府過度參與當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作，從而消除政府權(quán)利對(duì)環(huán)保執(zhí)法的不良影響。此外，環(huán)保行政部門的上下級(jí)需要對(duì)其關(guān)系進(jìn)行良好處理，并以確保執(zhí)法效率為前提，嚴(yán)格遵循執(zhí)法的根本目的以及協(xié)調(diào)性的執(zhí)法原則，從而有效落實(shí)土壤重金屬污染的執(zhí)法工作。再次，增強(qiáng)執(zhí)法手段。以地方污染特點(diǎn)為依據(jù)，采用有針對(duì)性的防治方法，對(duì)土壤污染狀況進(jìn)行有效解決。同時(shí)對(duì)污染源進(jìn)行有效調(diào)查，并進(jìn)行針對(duì)性處理；最后，提升土壤污染的執(zhí)法費(fèi)用，增加高質(zhì)量的執(zhí)法設(shè)備。這樣擁有充足經(jīng)費(fèi)以及高技術(shù)設(shè)備，可以滿足土壤污染監(jiān)測(cè)、執(zhí)法的更高要求。

四、結(jié)語

土地資源是人類賴以生存的重要資源之一，并且是人類生存必須的前提。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人類對(duì)土地的影響越加嚴(yán)重，并且兩者之間的矛盾越來越激烈。同時(shí)隨著社會(huì)改革的快速進(jìn)行，人類需要面對(duì)更多的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，而生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)就是人類需要面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。而土壤是生態(tài)環(huán)境的重要部分，土壤重金屬污染對(duì)人類的生活、生產(chǎn)有著非常重要的影響，所以土壤重金屬污染問題的防治至關(guān)重要。

第7篇：法律存在的問題范文

關(guān)鍵詞：法律意識(shí)；中職生；問題；對(duì)策

法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種。法律意識(shí)同人們的世界觀、倫理道德觀等有密切聯(lián)系，具有強(qiáng)烈的階級(jí)性。不同階級(jí)的法律意識(shí)各不相同。在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，由于各階層、各集團(tuán)乃至個(gè)人所處的具體地位不同及其他原因，其法律意識(shí)也不完全相同，但在基本點(diǎn)上都服從于統(tǒng)治階級(jí)的利益。法律意識(shí)是培養(yǎng)人們守法自律的精神動(dòng)力，對(duì)中職生而言，法律意識(shí)更是不可缺少的基本素養(yǎng)，是中職生理解、尊重、執(zhí)行和維護(hù)社會(huì)主義法律規(guī)范的重要保證，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。為此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)學(xué)生“成才”之前，有必要首先正視一下學(xué)生“成人”。如何確保學(xué)生成為對(duì)社會(huì)有用之才，成為德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)主義事業(yè)的建設(shè)者？加強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)培養(yǎng)是關(guān)鍵。

一、中職學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前中職學(xué)生的法律信仰缺失。法律信仰是指基于社會(huì)主體通過對(duì)法律現(xiàn)象的感受而形成的內(nèi)心對(duì)法律的認(rèn)同，對(duì)法律的堅(jiān)定信念和尊重，是公眾自覺守法的升華。生活中一些特殊人群的奢侈腐敗，權(quán)錢交易，導(dǎo)致當(dāng)代中國(guó)法律不僅沒有被普遍認(rèn)同，反而成為了社會(huì)公眾嘲弄的對(duì)象，甚至走向?qū)α?，?dǎo)致部分中職學(xué)生崇尚權(quán)力，迷戀金錢，認(rèn)為有了權(quán)力和金錢就能為所欲為，從而顛倒是非，不惜以身試法，如用刀捅人、偷盜等，從而走上犯罪道路。

（二）當(dāng)前中職學(xué)生的法律觀念淡薄。他們有的只對(duì)與自己切身利益有關(guān)的法律知識(shí)感興趣；有的動(dòng)輒惡語相對(duì)，看不順眼就動(dòng)手，漠視對(duì)方的權(quán)益，無事生非，造謠中傷；有的當(dāng)自己的權(quán)益被他人侵犯時(shí)，又只是忍氣吞聲；并普遍認(rèn)為自己很難遇到法律問題。在對(duì)中職學(xué)生法律意識(shí)的調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)了涉及憲法、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法及知法、懂法、用法、守法等內(nèi)容的調(diào)查問卷。調(diào)查結(jié)果顯示，法律意識(shí)強(qiáng)的占13.3%，法律意識(shí)較強(qiáng)的占28.6%。法律意識(shí)一般的占32.1%，法律意識(shí)弱的占26%。由此可以推斷，中職學(xué)生對(duì)法律的了解不多，對(duì)法律的掌握不深，對(duì)法律的運(yùn)用少，法律意識(shí)淡薄。據(jù)網(wǎng)上調(diào)查資料顯示，在中職學(xué)生中，有違法傾向（強(qiáng)行索要、毆打他人）的約占27%，有厭學(xué)傾向的占40%，其他不良行為的約占13%，問題學(xué)生中女生約占15%，此外，還有部分學(xué)生與社會(huì)人員往來密切。

（三）當(dāng)前中職學(xué)生的法律知識(shí)水平普遍不高。中職學(xué)校是以技術(shù)教育為主的學(xué)校，法律教育作為公共基礎(chǔ)課程來開設(shè)，中職學(xué)校普遍在第一學(xué)期開設(shè)每周兩課時(shí)的法律課，由于課時(shí)量小，法律教學(xué)只能蜻蜓點(diǎn)水，對(duì)學(xué)生的法律教育無法深入持久，法律教育對(duì)學(xué)生沒有實(shí)現(xiàn)潛移默化的作用，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)法律缺乏信任感和依賴感。同時(shí)受應(yīng)試教育局限，他們所知道的法律知識(shí)，也僅限于課堂上教師灌輸所得，他們認(rèn)為“只要不違法犯罪，知不知法無所謂”，因而將學(xué)習(xí)法律看著是一種負(fù)擔(dān)，從不會(huì)主動(dòng)積極地學(xué)習(xí)法律，關(guān)心法律事件。殊不知，中職生法律素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到他們自身的命運(yùn)和前途，而且關(guān)系到中華民族的振興，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，關(guān)系到偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

（四）當(dāng)前中職學(xué)生重視自身利益，忽視自身責(zé)任。部分中職學(xué)生只關(guān)注自己的感受而很少考慮別人的感受；希望得到別人的尊重，卻很少去尊重別人；希望得到別人的關(guān)心幫助，卻不愿意去關(guān)心幫助別人。不少學(xué)生認(rèn)為“人不為己，天誅地滅”，價(jià)值觀問題突出。人際交往中以自我為中心，自私自利心理普遍。不僅如此，這些學(xué)生還缺少禮儀熏陶，對(duì)同學(xué)、師長(zhǎng)甚至父母，都不夠尊敬。在路上相遇，很少會(huì)主動(dòng)向師長(zhǎng)問好；在家里，對(duì)父母呼來喝去；在校園，買飯插隊(duì)，廢物隨處亂丟，課桌上亂寫亂畫，墻壁上亂踏腳印。

二、當(dāng)代中職學(xué)生法律意識(shí)存在問題的原因

（一）學(xué)生自身心理因素的影響。這是中職學(xué)生法律意識(shí)薄弱的主要原因。中職學(xué)生處于青春期，情緒不穩(wěn)定，情緒的自我控制能力較弱，容易出現(xiàn)偏激的情緒和極端的行為，沖動(dòng)而缺乏理智，對(duì)人對(duì)事的態(tài)度冷漠，近乎“冷酷無情”。加之在家庭生活中長(zhǎng)期以自我為中心，養(yǎng)成的隨意支配，指使別人的習(xí)慣，面對(duì)學(xué)校的制度和國(guó)家法律不能適應(yīng)，客觀上對(duì)法律和制度產(chǎn)生抵觸。

（二）社會(huì)消極文化的影響。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于權(quán)力濫用而滋生的腐敗現(xiàn)象普遍存在，加之有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，法律效力低下等問題，使部分中職生面對(duì)社會(huì)的主流與支流、精華與糟粕、真善美與假惡丑等問題分辨不清，追捧“金錢萬能，享樂主義”。

（三）中職學(xué)校對(duì)中職學(xué)生法律教育的薄弱。受中職學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的限制，學(xué)生不能系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，導(dǎo)致中職學(xué)生整體上法律知識(shí)水平不高，與社會(huì)接觸出現(xiàn)許多法律盲點(diǎn)。課堂教育形式單一，教師以講解、案例分析為主，學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)，因而缺乏學(xué)習(xí)興趣，部分學(xué)生上課還打瞌睡、玩手機(jī)、吃東西。

三、培養(yǎng)中職學(xué)生法律意識(shí)的必要性

中職學(xué)生作為社會(huì)的一個(gè)特殊群體，他們的年齡大都在十四到十七歲，社會(huì)閱歷淺、經(jīng)歷少，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和理解處于模糊階段。從知識(shí)經(jīng)歷上看，他們之前沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法制教育，對(duì)法律一知半解。從心里素質(zhì)上看，他們的情感和思想還很脆弱，心理承受能力較差。從社會(huì)關(guān)系上看，他們是家中的寵兒，中考、高考的失敗者?；谏鲜龇治觯新殞W(xué)生確實(shí)需要加強(qiáng)法律意識(shí)的培養(yǎng)，提高對(duì)法律的認(rèn)識(shí)水平。

四、提高中職學(xué)生法律意識(shí)的對(duì)策

首先，培養(yǎng)中職學(xué)生法律意識(shí)的認(rèn)同感和法律信仰。法律信仰是中職學(xué)生樹立法律意識(shí)和法律觀念的基礎(chǔ)，學(xué)生如果缺乏對(duì)法律的信仰，法律規(guī)范就不能轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的動(dòng)力，不能轉(zhuǎn)化到自發(fā)的行動(dòng)中去。法律雖然是一些條文和規(guī)則，但法律條文和規(guī)則背后深深隱藏著道德關(guān)切，寄托著深切的信仰。當(dāng)學(xué)生在對(duì)法律產(chǎn)生認(rèn)同并建立了法律信仰之后，遵守法律條文和規(guī)則就會(huì)成為學(xué)生的自覺行為。在對(duì)中職學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)的教育過程中，應(yīng)當(dāng)注重要求學(xué)生運(yùn)用現(xiàn)念來評(píng)判和思考法律條文體現(xiàn)的價(jià)值觀、現(xiàn)代社會(huì)正義觀、民主與平等、對(duì)青少年的保護(hù)、對(duì)廣大人民群眾利益的保護(hù)。只有這樣，才能使學(xué)生對(duì)法律的感情和發(fā)自內(nèi)心的對(duì)正義的信仰達(dá)到一種心靈的契合，中職學(xué)生才能從自身的利益出發(fā)遵守法律、尊重法律。最終完成對(duì)法律意識(shí)的理念升華。

其次，提高中職學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)法治教育的自覺性。只有中職學(xué)生對(duì)社會(huì)產(chǎn)生高度的責(zé)任感，他們才會(huì)自覺自愿地接受社會(huì)的約束。加強(qiáng)中職學(xué)生愛國(guó)主義思想教育，引導(dǎo)中職學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)社會(huì)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀以及正確的人生追求目標(biāo)，是促進(jìn)中職學(xué)生法治教育自覺性的重要保障。

再次，借助校園文化努力營(yíng)造良好的校園法治環(huán)境。校園文化是以學(xué)生為主題，以校園為主要空間，以育人為主要對(duì)象，以精神文化、環(huán)境文化、行為文化和制度文化建設(shè)等為主要內(nèi)容，以校園精神文明為主要特征的一種群體文化。它包括校園建筑設(shè)計(jì)、校園景觀、綠化美化這種物化形態(tài)的內(nèi)容，也包括學(xué)校的傳統(tǒng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、人際關(guān)系、集體輿論、心理氛圍以及學(xué)校的各種規(guī)章制度和學(xué)校成員在共同生活交往中形成的非明文規(guī)范的行為準(zhǔn)則。健康的校園文化，可以陶冶學(xué)生的情操、啟迪學(xué)生心智；健康的校園文化，是宣傳法律知識(shí)的重要陣地；健康的校園文化對(duì)于提高師生員工的凝聚力，培養(yǎng)良好的校風(fēng)，培養(yǎng)“四有”新人都具有重要的意義。編輯校園文化故事集，組建學(xué)生社團(tuán)，開展豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)，3.5學(xué)雷鋒活動(dòng)，3.15消費(fèi)者權(quán)益日宣傳活動(dòng)，5.25心理健康教育月活動(dòng)，12.9愛國(guó)主義教育活動(dòng)，法制安全教育月活動(dòng)，廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)，校園大合唱，校園歌手，朗誦演講，繪畫比賽，體育比賽，“藝術(shù)節(jié)”，“技能節(jié)”，“體育節(jié)”等活動(dòng)，舞動(dòng)青春，放飛夢(mèng)想，在師生合力中湊出動(dòng)人的樂章，錘煉、熏陶學(xué)生的綜合素養(yǎng)，使學(xué)校形成十分濃厚的校園文化育人環(huán)境。潤(rùn)物細(xì)無聲，潛移默化學(xué)生的道德觀、價(jià)值觀和自律行為。

第8篇：法律存在的問題范文

《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定：“保險(xiǎn)是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保證金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡，期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為。”投保人為了預(yù)防危險(xiǎn)，將一定的保險(xiǎn)費(fèi)支付給保險(xiǎn)人，如果危險(xiǎn)事故發(fā)生或出現(xiàn)合同約定的條件，保險(xiǎn)人則須按合同約定向被保險(xiǎn)人或者保險(xiǎn)受益人支付賠償金或保險(xiǎn)金；作為保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司則通過建立保險(xiǎn)基金來分散危險(xiǎn)，消化損失。由此可見，保險(xiǎn)是為了分散危險(xiǎn)、消化損失的一種商業(yè)活動(dòng)，其目的是通過合同法律行為來實(shí)現(xiàn)的。保險(xiǎn)合同具有“最大善意”、“雙務(wù)、有償”、“射幸”等特征。

我國(guó)自1980年恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，保險(xiǎn)立法經(jīng)歷了以無到有，由粗到細(xì)的過程，逐步完善了相關(guān)法規(guī)：1983年實(shí)施《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例》，1985年《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》，1992年通過《海商法》，1995年通過了《保險(xiǎn)法》。為了更好地貫徹實(shí)施《保險(xiǎn)法》，中國(guó)人民銀行于1996年、1997年、1998年分別了《保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》、《保險(xiǎn)人管理規(guī)定（試行）》、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人暫行規(guī)定（試行）》。這些法律法規(guī)對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)生，解決保險(xiǎn)爭(zhēng)議，完善商事法制建設(shè)，都具有重要意義。但也還有許多不成熟和不規(guī)范的地方，對(duì)比世界其他國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家完善的保險(xiǎn)體系還 存在著相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｖ饕憩F(xiàn)為保險(xiǎn)活動(dòng)的基本原則不夠全面，規(guī)范保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)的立法相對(duì)滯后等方面，以下筆者試從“近因”原則缺失、條款文字歧義等方面分析我國(guó)保險(xiǎn)法律體系中存在的缺陷和不足，以求拋磚引玉：

一、“近因”原則的缺失

《保險(xiǎn)法》規(guī)定保險(xiǎn)活動(dòng)的基本原則有：自愿原則、試實(shí)信用原則和遵守法律和行政法規(guī)的原則。而“近因原則”這一被國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)普遍運(yùn)用的原則在我國(guó)缺乏運(yùn)用的法律依據(jù)。所謂“近因原則”是指保險(xiǎn)人按照約定的保險(xiǎn)責(zé)任范圍承擔(dān)責(zé)任時(shí)，其所承保危險(xiǎn)的發(fā)生與保險(xiǎn)標(biāo)的的損害之間必須存在因果關(guān)系。在近因原則中造成保險(xiǎn)標(biāo)的損害的主要的，起決定作用的原因，即屬近因。只有近因?qū)儆诒ｋU(xiǎn)責(zé)任，保險(xiǎn)人才承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。而近因原則的缺失正是導(dǎo)致保險(xiǎn)合同當(dāng)事人，尤其是投保人產(chǎn)生凡是投保的利益遭到損失時(shí)皆可獲得賠償?shù)南敕ǖ母?，從而?dǎo)致一些不必要的糾爭(zhēng)。近因原則作為常用的確定保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的損失是否負(fù)保險(xiǎn)責(zé)任以及負(fù)何種保險(xiǎn)責(zé)任的一條重要原則，在我國(guó)《保險(xiǎn)法》、《海商法》竟未作出明文規(guī)定，不得不說是我國(guó)保險(xiǎn)立法的一重大缺憾。二、不利解釋原則適用上的模糊

投保人和保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過保險(xiǎn)合同來確立的，而作為附合合同的保險(xiǎn)合同，不論是投保單、保險(xiǎn)單還是特約條款，大部分都由保險(xiǎn)人制定，在制定時(shí)，必然經(jīng)過深思熟慮，反復(fù)推敲，內(nèi)容多對(duì)自己有利，且已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了格式化。格式保險(xiǎn)合同由保險(xiǎn)人備制，極少反映投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人的意思，投保人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，一般只能表示接受或者不接受保險(xiǎn)人擬就的條款。再者，保險(xiǎn)合同的格式化也實(shí)現(xiàn)了合同術(shù)語的專業(yè)化，保險(xiǎn)合同所用術(shù)語非普通人所能理解，這在客觀上有利于保險(xiǎn)人的利益。因此，一旦合同成立而雙方發(fā)生糾紛，投保人將處于不利的地位。為了保護(hù)被保險(xiǎn)人或者受益人的利益，各國(guó)在長(zhǎng)期的保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中積累發(fā)展了不利解釋原則，以示對(duì)被保險(xiǎn)人或者受益人給予救濟(jì)。在格式保險(xiǎn)合同的條款發(fā)生文義不清或者有多種解釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)作不利于保險(xiǎn)人的解釋，實(shí)際上是作有利于被保險(xiǎn)人的解釋。我國(guó)合同法第四十一條規(guī)定“對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作不利于提供格式條款一方的解釋。”保險(xiǎn)法第三十條也規(guī)定：“對(duì)于保險(xiǎn)合同的條款，保險(xiǎn)人與投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人有爭(zhēng)議時(shí)，人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作有利于被保險(xiǎn)人和受益人的解釋?！蔽覈?guó)關(guān)于保險(xiǎn)合同條款解釋的規(guī)定，已經(jīng)實(shí)際上確立了不利解釋原則，與國(guó)際慣例是相一致的。這對(duì)于被保險(xiǎn)人和受益人（經(jīng)濟(jì)上的弱者）的利益維護(hù)具有十分重大的意義。

但在司法實(shí)踐中，由于缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，以及不承認(rèn)判例的拘束力，不同種類的保險(xiǎn)合同用語經(jīng)不同的法院解釋，關(guān)于該用語的正確含義，所表達(dá)的當(dāng)事人意圖，以及由此產(chǎn)生的效果，可能會(huì)存在相互沖突甚至截然相反的結(jié)論。而由于不利解釋原則在適用上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，究竟何種條款能適用該原則，特別是不利原則能否適用于國(guó)家保險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)核定的基本保險(xiǎn)條款，將直接影響保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議結(jié)果。而我國(guó)保險(xiǎn)法律法規(guī)中對(duì)此既沒有相應(yīng)規(guī)定，關(guān)于這方面的案例和研究也鮮見于眾。

依照我國(guó)保險(xiǎn)法第一百零六條規(guī)定。商業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種的基本保險(xiǎn)條款，如保險(xiǎn)法第十八條規(guī)定的保險(xiǎn)人、投保人、被保險(xiǎn)人名稱和住所；保險(xiǎn)標(biāo)的；保險(xiǎn)責(zé)任和責(zé)任免除；保險(xiǎn)價(jià)值；保險(xiǎn)金額等條款，由金融監(jiān)督管理部門制訂?；颈ｋU(xiǎn)條款是運(yùn)用于主要商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)條款；商業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種，由金融監(jiān)督管理部門核定；凡金融監(jiān)督管理部門核定為商業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種的，金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制訂基本保險(xiǎn)條款。國(guó)家的基本保險(xiǎn)條款，各保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。此類條款所使用的語言被保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)依法規(guī)定核準(zhǔn)，理應(yīng)不存在歧義，但實(shí)際生活中，保險(xiǎn)人根據(jù)其自己的認(rèn)識(shí)水平和為了謀取最大化的利益，在備制保險(xiǎn)合同時(shí)依自己需要將基本條款插入其中，而投保人對(duì)保險(xiǎn)合同的備制不能做任何事情，而且往往在訂約時(shí)也難以全面知曉保險(xiǎn)合同的性質(zhì)和內(nèi)容，根本就無從知曉哪些條款屬于基本條款，就更別提理解了，例如對(duì)“現(xiàn)金價(jià)值”一詞，有的保險(xiǎn)合同中將其定義為：“本合同的保證現(xiàn)金價(jià)值、所有繳清增值保險(xiǎn)的現(xiàn)金價(jià)值以及累計(jì)紅利之和?！庇械谋ｋU(xiǎn)公司則干脆對(duì)其未作任何解釋，投保人對(duì)該詞只有靠自己理解，但實(shí)際上“現(xiàn)金價(jià)值”一詞的定義應(yīng)該是責(zé)任準(zhǔn)備金扣除退保費(fèi)用后的金額，而責(zé)任保證金指的是保險(xiǎn)公司從保戶累積的保險(xiǎn)費(fèi)中扣除被保險(xiǎn)人的死亡成本以及分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)公司所發(fā)生的費(fèi)用再加上利息計(jì)算后所得金額。所以被保險(xiǎn)人在訂立保險(xiǎn)合同中的弱勢(shì)地位是顯而易見的。一旦當(dāng)事人對(duì)基本條款發(fā)生歧義或者文義不清的爭(zhēng)議時(shí)，法院對(duì)是否應(yīng)當(dāng)適用不利解釋原則就會(huì)因缺乏統(tǒng)一的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)而感到無所適從，不僅會(huì)影響被保險(xiǎn)人的利益和保險(xiǎn)人的商業(yè)信譽(yù)，也會(huì)給國(guó)家法制的統(tǒng)一和法院裁判的權(quán)威性帶來不利的影響。

三、合同陷阱的隱藏

根據(jù)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，保險(xiǎn)人與投保人應(yīng)各自依約履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，其中投保人的主要義務(wù)和責(zé)任有：告知義務(wù)、維護(hù)義務(wù)（包括維護(hù)保險(xiǎn)合同標(biāo)的安全及其危險(xiǎn)程度增加的通知義務(wù)）、繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)；保險(xiǎn)人的主要義務(wù)和責(zé)任則是：說明義務(wù)、及時(shí)賠償、解約限制和承擔(dān)費(fèi)用等?？梢钥闯?，在交付保險(xiǎn)費(fèi)與賠償方面，投保人的交付保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)與責(zé)任，與保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償?shù)牧x務(wù)與責(zé)任，兩者是相互獨(dú)立的。誰違反自己的該項(xiàng)義務(wù)，便要承擔(dān)與該項(xiàng)義務(wù)相應(yīng)的責(zé)任。但雙方的義務(wù)與責(zé)任之間不具有此消彼長(zhǎng)的對(duì)應(yīng)性，投保人交付保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的違反，并不必然導(dǎo)致保險(xiǎn)人賠償責(zé)任的減輕或免除。但有些保險(xiǎn)公司（主要指財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司）在使用格式合同與投保人協(xié)商財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的交付與賠償方式時(shí)，作出了如下約定：經(jīng)雙方同意，投保人未按約定繳付首期保險(xiǎn)費(fèi)的，保險(xiǎn)合同不生效，發(fā)生保險(xiǎn)事故保險(xiǎn)人不予賠償；投保人未按約定繳付第二期保險(xiǎn)費(fèi)的，發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人按下列一種方法賠償或承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任：1、按實(shí)交保費(fèi)與應(yīng)交保費(fèi)比例折扣支付賠償金額；2、按實(shí)交保費(fèi)計(jì)算保險(xiǎn)期限，過期不負(fù)賠償責(zé)任。上述賠償方法是按實(shí)交保險(xiǎn)費(fèi)與應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)的比例，來確定保險(xiǎn)人承擔(dān)的賠償責(zé)任。實(shí)際上將投保人違反交費(fèi)義務(wù)的責(zé)任，規(guī)定為減輕或免除保險(xiǎn)人賠償義務(wù)的依據(jù)。通過保險(xiǎn)人制定解釋格式條款的優(yōu)勢(shì)，全部或部分地剝奪了投保人獲取賠償?shù)闹饕獧?quán)利，加重了投保人的責(zé)任，這與《合同法》的公平原則和《保險(xiǎn)法》的立法宗旨是明顯相悖的。而且該賠償方法還隱藏著非經(jīng)留意難以發(fā)現(xiàn)的合同陷阱。如按第1種方法，當(dāng)投保人交付了第一期保險(xiǎn)費(fèi)后，在第二期交費(fèi)義務(wù)履行期限未至?xí)r，如發(fā)生保險(xiǎn)事故，盡管投保人無任何違約行為，也只能獲得部分賠償。按第2種方法，實(shí)際上賦予了保險(xiǎn)人根據(jù)投保人交費(fèi)情況而單方變更保險(xiǎn)期限的權(quán)利，甚至免責(zé)，對(duì)保險(xiǎn)事故不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任。保險(xiǎn)人巧妙地利用格式合同設(shè)置了能使自己規(guī)避應(yīng)盡的部分或全部義務(wù)而使被保險(xiǎn)人或者受益人喪失利益的陷阱，充分說明保險(xiǎn)人在擬制這種格式合同時(shí)，已經(jīng)嚴(yán)重地違背了誠(chéng)信原則。此類條款的適用，違背了現(xiàn)代社會(huì)民事法律關(guān)系中最基本的公平與誠(chéng)信原則，損害了許多被保險(xiǎn)人的利益，應(yīng)受到保險(xiǎn)監(jiān)管部門依職權(quán)的主動(dòng)干涉。

四、不易把握的明確說明義務(wù)

《保險(xiǎn)法》第十六條詳細(xì)規(guī)定了投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人情況的說明義務(wù)以及保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)條款的說明義務(wù)，第十七條則規(guī)定了保險(xiǎn)人對(duì)免責(zé)條款的明確說明義務(wù)。上述兩款雖對(duì)投保人履行“如實(shí)告知”義務(wù)和違背義務(wù)的責(zé)任，作了詳細(xì)明確的描述和規(guī)定，但對(duì)保險(xiǎn)人的“明確說明”義務(wù)的履行卻沒有規(guī)定相應(yīng)的形式，使其在實(shí)踐具有極大的彈性和不確定性。僅從以上述條款的字面上來看，第十六條針對(duì)投保人故意隱瞞事實(shí)，不履行或因過失未履行如實(shí)告知義務(wù)的情形分別賦予保險(xiǎn)人有解除保險(xiǎn)合同、不承擔(dān)賠償或給付保險(xiǎn)的責(zé)任、不退還保險(xiǎn)費(fèi)或視情況退還保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)力。而對(duì)保險(xiǎn)人未盡明確說明保險(xiǎn)條款的責(zé)任則未作任何規(guī)定，而保險(xiǎn)人對(duì)其責(zé)任免除條款未作明確說明的后果也僅是導(dǎo)致該有關(guān)條款不產(chǎn)生效力而已。通過對(duì)比，不難看出《保險(xiǎn)法》在這一問題上對(duì)投保人明顯科以了較保險(xiǎn)人為重的責(zé)任，有違民事主體雙方權(quán)利義務(wù)平等原則之嫌。作為素有“最大善意和最大誠(chéng)信合同”之稱的保險(xiǎn)合同，在現(xiàn)實(shí)生活中，卻因保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人在履約過程中對(duì)合同中使用的語言文字理解不同從而產(chǎn)生爭(zhēng)議的例子屢見不鮮，恐怕與《保險(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)人上述義務(wù)的規(guī)定太過寵統(tǒng)有著一定的關(guān)系。此外，因《保險(xiǎn)法》對(duì)有關(guān)保險(xiǎn)中介組織規(guī)定不完善，以及國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)體系的不成熟，目前國(guó)內(nèi)還沒有一家專業(yè)化的保險(xiǎn)公司或經(jīng)紀(jì)公司，一些保險(xiǎn)公司大量聘用（嚴(yán)格意義上來說，只能算是使用，因保險(xiǎn)公司與個(gè)人人員之間并未建立勞動(dòng)關(guān)系）個(gè)人從業(yè)人員，此類人員數(shù)量雖多，素質(zhì)卻差次不齊，而且流動(dòng)性極大，他們?yōu)榱双@取傭金，在對(duì)一些可能影響投保人決定的合同條款進(jìn)行說明時(shí)，也難免會(huì)為了一己之利而有意作出含混甚至違背條款本義的解釋，所以導(dǎo)致爭(zhēng)議的發(fā)生也就無足為奇了。

五、滯后的保證保險(xiǎn)立法

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨活躍，在商品流通過程中出現(xiàn)了許多新的交易方式，建立在信用基礎(chǔ)上的交易方式日漸增多，特別是隨著分期付款這一現(xiàn)代消費(fèi)方式的出現(xiàn)，涉及到保證保險(xiǎn)的問題越來越多，不少保險(xiǎn)公司均開辦了此類業(yè)務(wù)，但《保險(xiǎn)法》除在第九十一條確定財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍時(shí)提到信用保險(xiǎn)外，根本沒涉及到保證保險(xiǎn)。作為一種特殊的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同，保證保險(xiǎn)合同是保險(xiǎn)人為被保證人（債務(wù)人）向被保險(xiǎn)人（債權(quán)人）提供擔(dān)保而成立的保險(xiǎn)合同。投保人向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，在被保險(xiǎn)人因債務(wù)人不履行債務(wù)等原因遭受損失時(shí)，由保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任。保險(xiǎn)人的地位相當(dāng)于保證合同中的保證人，所以也可以說保證保險(xiǎn)合同實(shí)際上屬于保證合同的范疇，只不過采用了保險(xiǎn)的形式。在保證保險(xiǎn)合同中，保險(xiǎn)利益是債權(quán)人的債權(quán)，而債權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，保證保險(xiǎn)在性質(zhì)上仍屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，原則上法律對(duì)于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的規(guī)定也可適用于保證保險(xiǎn)，但其與一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)又存在著顯著區(qū)別，保證保險(xiǎn)承保的危險(xiǎn)是針對(duì)被保證人信用不良造成的主觀性損害，具有明顯的信用性。由于保證保險(xiǎn)是從擔(dān)保法中的保證制度演變而來，同時(shí)兼具二者的特征，是保證制度同保險(xiǎn)制度的融合，其當(dāng)事人（關(guān)系人）在法律上具有多重身份，使之難以同保證合同截然分開。

由于《保險(xiǎn)法》未對(duì)保證保險(xiǎn)合同作出明確的規(guī)定，對(duì)保證保險(xiǎn)的性質(zhì)及保證保險(xiǎn)和保證的關(guān)系也存在爭(zhēng)議，所以就導(dǎo)致當(dāng)事人在訂立合同時(shí)往往只考慮自己的利益，保險(xiǎn)人除考慮收取保險(xiǎn)費(fèi)外，常常在保證保險(xiǎn)合同中訂立很多的免責(zé)條款，而被保險(xiǎn)人卻以為一經(jīng)投保即可萬事大吉，糾紛的產(chǎn)生也就不足為奇了。由于保證保險(xiǎn)既涉及保證又涉及保險(xiǎn)，對(duì)此類糾紛是適用但保法還是保險(xiǎn)法？由于保證保險(xiǎn)合同往往與另一合同相關(guān)，如汽車買賣合同、借款合同等，而且保險(xiǎn)合同一般是買賣合同或借款合同的附屬合同，因而發(fā)生糾紛時(shí)，涉及兩個(gè)合同、三方當(dāng)事人，債權(quán)人或被保險(xiǎn)人如何起訴就存在著爭(zhēng)議。在司法實(shí)踐中也極易將保證保險(xiǎn)合同糾紛定性為保證合同糾紛，從而導(dǎo)致適用法律的混亂和失誤。

綜上所述，由于我國(guó)在保險(xiǎn)立法上存在的一些法律空白和缺陷，現(xiàn)行的帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印的《保險(xiǎn)法》無論在內(nèi)容上，還是在范圍上，都已越來越不適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，不能滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。特別是在我國(guó)加入WTO后，中國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)必將逐步同國(guó)際接軌。1997年底，占全球金融服務(wù)貿(mào)易95%以上的70個(gè)WTO成員國(guó)在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》基礎(chǔ)上又達(dá)成《金融服務(wù)協(xié)議》。其中，有六個(gè)基本準(zhǔn)則適用于發(fā)展中國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)的開放問題：1、最惠國(guó)待遇準(zhǔn)則；2、透明度準(zhǔn)則；3、發(fā)展中國(guó)家更多參與準(zhǔn)則；4、國(guó)民待遇準(zhǔn)則；5、市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則；6、逐步自由化準(zhǔn)則。這些基本準(zhǔn)則中任何一項(xiàng)準(zhǔn)則都會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃保險(xiǎn)制度提出明確的挑戰(zhàn)，任何一項(xiàng)準(zhǔn)則的實(shí)施都將沖擊我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度。如何抓住保險(xiǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)保險(xiǎn)立法建設(shè)，盡快調(diào)整、修改、制定出符合WTO要求的保險(xiǎn)法律法規(guī)，優(yōu)化保險(xiǎn)市場(chǎng)的法制環(huán)境，以引導(dǎo)并保障我國(guó)還處于初步階段的保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，使其在規(guī)范軌道上運(yùn)行，就顯得尤為迫切。在此，筆者僅就如何完善我國(guó)保險(xiǎn)法律法規(guī)發(fā)表一下個(gè)人的淺見。

一是完善保險(xiǎn)活動(dòng)的基本原則。要在進(jìn)一步完善自愿、最大誠(chéng)信和遵守法律和行政法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，在保險(xiǎn)立法中將公平原則、近因原則等符合民法基本原則和國(guó)際保險(xiǎn)行業(yè)普遍運(yùn)用的原則作明文規(guī)定，以充分發(fā)揮保險(xiǎn)合同“最大善意”、“最大誠(chéng)信”的作用。此外，還應(yīng)根據(jù)WTO成員國(guó)約定的協(xié)議與保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，將考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、取消外資優(yōu)待、實(shí)行國(guó)民待遇，逐步自由化等問題的規(guī)范化納入立法的視界，盡快建立起與國(guó)際慣例接軌的保險(xiǎn)基本法律制度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，以更好地參與競(jìng)爭(zhēng)，迎接挑戰(zhàn)。

二是規(guī)范保險(xiǎn)人義務(wù)，加大對(duì)投保人合法權(quán)益的保護(hù)。主要是要強(qiáng)化保險(xiǎn)人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)應(yīng)履行的解釋、告知等義務(wù)和責(zé)任，對(duì)超額保險(xiǎn)、重復(fù)保險(xiǎn)等規(guī)定應(yīng)載入保險(xiǎn)合同的專項(xiàng)備注條款，并盡善意提配和說明的義務(wù)，當(dāng)保險(xiǎn)人未盡上述義務(wù)時(shí)，賦予投保人變更或者解除合同的權(quán)力，使保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)平等，以保護(hù)弱勢(shì)地位的投保人合法權(quán)益。此外，還可推行《確認(rèn)書》制度，對(duì)于雙方應(yīng)履行的告知和說明義務(wù)，由雙方逐項(xiàng)簽署一式兩份確認(rèn)書來作為雙方已盡各自義務(wù)的證明，以把保險(xiǎn)合同的最大誠(chéng)信原則落到實(shí)處。既可維護(hù)保險(xiǎn)合同的穩(wěn)定性，又可避免雙方在發(fā)生糾紛時(shí)各執(zhí)一詞卻又無法提供證據(jù)。

三是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，提高監(jiān)管水平。保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要在檢查保險(xiǎn)公司的義務(wù)狀況、財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)用狀況和對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力進(jìn)行監(jiān)督管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)合同中非主要條款和保險(xiǎn)費(fèi)率的監(jiān)管，對(duì)存在合同陷阱，規(guī)避法律法規(guī)和加重對(duì)方義務(wù)責(zé)任等情況的合同條款要依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行查處，責(zé)令限期改正，并予以一定經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)對(duì)一些應(yīng)用廣泛，易引起歧義如“現(xiàn)金價(jià)值”一類的保險(xiǎn)專業(yè)詞匯，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化解釋，并作為強(qiáng)行標(biāo)準(zhǔn)載入相關(guān)合同條款，以避免一些不必要紛爭(zhēng)的出現(xiàn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

四是要逐步建立與國(guó)際慣例相一致的保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)制度的先進(jìn)之處，結(jié)合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)投資的相關(guān)法規(guī)，通過立法，據(jù)展投資領(lǐng)域，控制投資比例，細(xì)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用的規(guī)范，提高保險(xiǎn)投資的盈利能力，為保險(xiǎn)公司提高投資回報(bào)率創(chuàng)造條件；完善有關(guān)保險(xiǎn)中介組織的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人及其相關(guān)組織的管理，規(guī)范保險(xiǎn)中介行業(yè)及其從業(yè)人員的責(zé)、權(quán)、利；加快保險(xiǎn)精算報(bào)告、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的接管等配套法律法規(guī)的建設(shè)，以建立起一整套既具有中國(guó)特色，又能與國(guó)際慣例接軌的保險(xiǎn)法律體系。

參考書目：

[1]曾求凡、朱麗蘊(yùn)：“入世后我國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)法律法規(guī)存在的問題及對(duì)策”，《法律運(yùn)用》2002年。

第9篇：法律存在的問題范文

一、企業(yè)集團(tuán)的概念及法理基礎(chǔ)分析

1.企業(yè)集團(tuán)的概念

企業(yè)集團(tuán)是指由一定數(shù)量企業(yè)以互相之間在經(jīng)營(yíng)方面形成穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系為基礎(chǔ)，在一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，依據(jù)一定原則組成的企業(yè)群體。它以一個(gè)或若干企業(yè)為核心，通過控股、企業(yè)合同或其他方式，使核心企業(yè)控制一系列從屬企業(yè)，從而形成眾多企業(yè)的結(jié)合體。在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，核心企業(yè)也被稱為控制企業(yè)，從屬企業(yè)被稱為被控制企業(yè)。

2.企業(yè)集團(tuán)的法理基礎(chǔ)

企業(yè)集團(tuán)是在公司尤其是股份制公司充分發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展而來的。在股份制公司里，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，投資主體呈多元化趨勢(shì)，由于投資主體的類型不同，便會(huì)產(chǎn)生不同的持股結(jié)構(gòu)，其中包括個(gè)人持股和法人持股。當(dāng)投資主體為法人時(shí)，便形成法人持股結(jié)構(gòu)，這是導(dǎo)致股份制公司之間聯(lián)合并發(fā)展為集團(tuán)的直接原因（注：參見龍衛(wèi)球、陳發(fā)啟著：《于聯(lián)合中求發(fā)展-企業(yè)集團(tuán)的法律透視》，貴州人民出版社1995年版，第2頁(yè)。）。作為法人股東， 其投資于股份制公司的目的一方面是希望能獲得收益，另一方面也是為了在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上與被投資公司建立一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，當(dāng)法人與其持股的股份制公司之間的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，法人便由持股變?yōu)榭毓?，如果此法人亦為公司，便形成了公司法上的母公司與子公司的關(guān)系。母公司是指因持有一定比例的股份或出資而可以控制其他公司的公司，子公司是指其股份或出資的一定比例被其他公司持有而由其他公司控制的公司（注：我國(guó)以前的許多公司法教材中認(rèn)為凡擁有另一公司半數(shù)以上的股份并直接掌握其經(jīng)營(yíng)的公司即為母公司，另一公司則為子公司。然而隨著股份制公司的股權(quán)的分散，以持有過半數(shù)的股份為標(biāo)準(zhǔn)來劃分母、子公司已不再合適。）。典型的企業(yè)集團(tuán)是股份公司形式高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，其本身表明了母公司與眾多子公司之間的一種特殊聯(lián)系，在這種聯(lián)系中，母公司是集團(tuán)內(nèi)核心企業(yè)的主要形式，子公司是集團(tuán)內(nèi)從屬企業(yè)的主要形式。

二、我國(guó)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，我國(guó)的企業(yè)集團(tuán)有了一定的發(fā)展，但由于我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)體制變革過程之中，其發(fā)展所處的環(huán)境有一定的特殊性，故存在著許多問題。

1.企業(yè)集團(tuán)的立法滯后，人們對(duì)于企業(yè)集團(tuán)的法律地位認(rèn)識(shí)不清

我國(guó)當(dāng)前調(diào)整企業(yè)集團(tuán)的規(guī)范，多是國(guó)務(wù)院及其各部委頒布的法規(guī)和部門規(guī)章，這些法規(guī)和部門規(guī)章比較零散，并且權(quán)威性也不夠，其中的一些規(guī)章沒有規(guī)定法律責(zé)任，在適用中也沒有可操作性，尚不能為企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展提供充分的法律保障。立法的滯后使人們對(duì)企業(yè)集團(tuán)的法律地位認(rèn)識(shí)不清。有人把企業(yè)集團(tuán)混同于聯(lián)營(yíng)，認(rèn)為民法通則中關(guān)于聯(lián)營(yíng)體的三種規(guī)定，是分析企業(yè)集團(tuán)的主要依據(jù)（注：參見陳劍平：《析企業(yè)集團(tuán)的法律形式》，載《政治與法律》1988年第2期。）。 有人認(rèn)為若企業(yè)集團(tuán)的組織模式為企業(yè)式或聯(lián)合式，則企業(yè)集團(tuán)具有法人資格；若企業(yè)集團(tuán)的組織模式為合同式，則企業(yè)集團(tuán)不具有法人資格（注：參見陳運(yùn)光主編：《公司運(yùn)作實(shí)務(wù)與法律責(zé)任》，中國(guó)檢察出版社1996年版，第16頁(yè)。）。如把企業(yè)集團(tuán)視為法人，則會(huì)產(chǎn)生“兩級(jí)法人”之說，此說違背了法人制度的精神，導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)與成員企業(yè)責(zé)任的混亂?？梢哉J(rèn)為，“兩級(jí)法人”的觀點(diǎn)是行政意識(shí)在民商活動(dòng)中的反映。

2.企業(yè)集團(tuán)發(fā)展賴以存在的公司基礎(chǔ)薄弱，政府干預(yù)過多

我國(guó)的許多公司多數(shù)是由原國(guó)有企業(yè)經(jīng)過公司化改造而來，徒具形式的居多，法人治理結(jié)構(gòu)很不健全，由此改制而來的股份公司也很不規(guī)范。近幾年在“企業(yè)集團(tuán)熱”中組建的企業(yè)集團(tuán)，其中只有一部分是建立在控股關(guān)系之上，有相當(dāng)一部分企業(yè)集團(tuán)是依靠行政捆綁而成，各級(jí)政府在集團(tuán)組建中發(fā)揮了很大作用，有的甚至依靠政府行政手段把一些行政性公司直接翻牌為集團(tuán)，使企業(yè)集團(tuán)徒具虛名。對(duì)企業(yè)“拉郎配”現(xiàn)象在地方性企業(yè)集團(tuán)的組建中較多，往往是政府以一家效益好的企業(yè)為中心，搭配若干困難企業(yè)組成企業(yè)集團(tuán)，政府對(duì)企業(yè)集團(tuán)的管理仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，這些企業(yè)集團(tuán)在運(yùn)作一段時(shí)間后因困難重重而解體，其中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)也傷了元?dú)狻?/p>

3.企業(yè)集團(tuán)內(nèi)成員企業(yè)之間的關(guān)系缺少法律規(guī)制

對(duì)于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)之間的關(guān)系，我國(guó)沒有明確的法律規(guī)定予以調(diào)整，多是由企業(yè)按集團(tuán)協(xié)議或內(nèi)部章程予以規(guī)定。

企業(yè)集團(tuán)內(nèi)各成員企業(yè)都是獨(dú)立的企業(yè)法人，有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所以集團(tuán)內(nèi)核心企業(yè)與從屬企業(yè)的關(guān)系仍適用一般企業(yè)法人之間的關(guān)系的規(guī)則，承擔(dān)有限責(zé)任和獨(dú)立責(zé)任。但是，企業(yè)集團(tuán)不同于一般松散的企業(yè)聯(lián)合組織，有自己的特殊性。在集團(tuán)內(nèi)，成員企業(yè)法律上的平等掩蓋著經(jīng)濟(jì)地位的不平等，法律上的獨(dú)立掩蓋著從屬企業(yè)對(duì)核心企業(yè)嚴(yán)重依附的事實(shí)，核心企業(yè)往往會(huì)通過各種形式對(duì)成員企業(yè)實(shí)施實(shí)際性的控制，使單個(gè)成員企業(yè)圍繞整個(gè)集團(tuán)的總體利益而動(dòng)作（注：參見龍衛(wèi)球、陳發(fā)啟著：《于聯(lián)合中求發(fā)展-企業(yè)集團(tuán)的法律透視》，貴州人民出版社1995年版，第128頁(yè)。）。 在這種情況下，如果仍堅(jiān)持民商法中的“獨(dú)立責(zé)任”和“有限責(zé)任”原則，忽視集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)之間的事實(shí)上的連帶關(guān)系，將有礙公平、正義的實(shí)現(xiàn)，影響交易的安全。并且由于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)成員企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的不平等，從屬企業(yè)易處于不利地位，如果其合法權(quán)益受到核心企業(yè)侵犯而得不到合理的保護(hù)，將會(huì)損害從屬企業(yè)的積極性和自主性，進(jìn)而影響企業(yè)集團(tuán)的整體利益，使企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)被弱化。在公有制基礎(chǔ)上發(fā)展而來的我國(guó)企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)原來就是享有特權(quán)的行政性公司，對(duì)從屬企業(yè)習(xí)慣于采用行政命令的方式直接進(jìn)行管理和控制，在一定程度上使從屬企業(yè)的獨(dú)立性受到侵犯。

4.企業(yè)集團(tuán)的控制手段尚存在不足之處

在企業(yè)集團(tuán)的各種控制手段中，控股是各國(guó)運(yùn)用最多的一種手段，除此之外，企業(yè)集團(tuán)也較多地利用企業(yè)合同來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制，成員企業(yè)之間締結(jié)以建立控制關(guān)系為內(nèi)容的協(xié)議，協(xié)議不僅涉及企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而且更直接關(guān)系到有關(guān)企業(yè)之間內(nèi)部組織聯(lián)系和權(quán)力分配關(guān)系（注：參見龍衛(wèi)球、陳發(fā)啟著：《于聯(lián)合中求發(fā)展-企業(yè)集團(tuán)的法律透視》，貴州人民出版社1995年版，第77頁(yè)。）。我國(guó)現(xiàn)行立法及實(shí)踐中，企業(yè)集團(tuán)普遍采取了控股、劃歸管理、承包或租賃、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)四種控制手段。雖然我國(guó)有關(guān)法規(guī)、政策文件多鼓勵(lì)運(yùn)用控股形成集團(tuán)內(nèi)部控制關(guān)系，但在控制的標(biāo)準(zhǔn)、母子公司關(guān)系問題上尚無法可依，對(duì)控股的有關(guān)問題在實(shí)踐中的做法也不統(tǒng)一。對(duì)于企業(yè)合同這一控制手段，我國(guó)雖推行過承包和租賃，但這兩種合同卻不是典型的企業(yè)合同，實(shí)踐證明，我國(guó)曾推行的承包和租賃這兩種形式的合同沒有達(dá)到預(yù)期的效果，收效甚微。對(duì)于劃歸管理這一控制手段，它是在政府主管部門指導(dǎo)下，把一些國(guó)有企業(yè)劃歸核心企業(yè)管理，這種控制手段，帶有政府的行政干預(yù)色彩，在實(shí)踐中有時(shí)會(huì)違背成員企業(yè)的自愿原則。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，它借助于政府的力量，用行政劃轉(zhuǎn)手段加快母子公司體制的設(shè)立，在我國(guó)目前企業(yè)集團(tuán)自有資金普遍短缺，通過投資設(shè)立或購(gòu)買建立子公司能力不足的情況下，授權(quán)經(jīng)營(yíng)就成為一種組建企業(yè)集團(tuán)的嘗試辦法。但是，“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的概念本身缺乏科學(xué)性、合理性，因?yàn)閷?duì)“授權(quán)”的含義沒有搞清楚，即授權(quán)經(jīng)營(yíng)究竟是把成員企業(yè)的產(chǎn)權(quán)授予核心企業(yè)還是把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予企業(yè)。由于沒有明確“授權(quán)”的概念，容易在字面上和實(shí)踐中產(chǎn)生混淆。授權(quán)經(jīng)營(yíng)本意在于經(jīng)政府授權(quán)集團(tuán)內(nèi)核心企業(yè)持有過去由國(guó)家投資而與核心企業(yè)無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的成員企業(yè)的股權(quán)，在核心企業(yè)與通過行政方式劃轉(zhuǎn)而來的成員企業(yè)間建立起產(chǎn)權(quán)紐帶，形成母子公司體制，但此內(nèi)涵在授權(quán)經(jīng)營(yíng)上沒有得到很好體現(xiàn)。

5.企業(yè)集團(tuán)中的壟斷問題

企業(yè)集團(tuán)可以依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)取得規(guī)模效益，能夠有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但出于企業(yè)集團(tuán)特殊的結(jié)構(gòu)形式和運(yùn)行方式，極易形成壟斷，其后果是妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。我國(guó)目前的企業(yè)集團(tuán)尚處在初級(jí)階段，尚不具有經(jīng)濟(jì)性壟斷的現(xiàn)實(shí)性，但隨著集團(tuán)機(jī)制的完善和競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)，集團(tuán)經(jīng)營(yíng)走向壟斷的可能性是存在的。除經(jīng)濟(jì)性壟斷之處，我國(guó)還存在著一種特殊的行政性壟斷，原因在于我國(guó)的企業(yè)集團(tuán)是在舊的體制的影響尚未完全消除的情況下組建的，地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義在企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展中體現(xiàn)得尤為厲害；政府主管部門在發(fā)展企業(yè)集團(tuán)中的權(quán)力濫用，行政權(quán)力不正當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟(jì)生活，造成了市場(chǎng)秩序的混亂，妨礙了統(tǒng)一的大市場(chǎng)的形成，使企業(yè)集團(tuán)對(duì)市場(chǎng)形成壟斷，成為公平競(jìng)爭(zhēng)的重大障礙。

三、對(duì)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展中存在的問題應(yīng)采取的法律對(duì)策

1.加強(qiáng)關(guān)于企業(yè)集團(tuán)的立法

綜觀西方國(guó)家關(guān)于企業(yè)集團(tuán)的立法，對(duì)企業(yè)集團(tuán)專門予以立法的，只有德國(guó)、法國(guó)等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，國(guó)際上也有過制訂統(tǒng)一企業(yè)集團(tuán)法的嘗試（注：歐共體在1970年提出的《歐洲公司法草案》中就有統(tǒng)一公司集團(tuán)的建議。）。但大多數(shù)國(guó)家是依據(jù)其他部門法中的一些規(guī)則對(duì)企業(yè)集團(tuán)間接地調(diào)整，即間接地依據(jù)公司法、商法、銀行法、反壟斷法等法律中的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)雖然在企業(yè)集團(tuán)法上形成了一套法規(guī)、規(guī)章，但其法律規(guī)范化不夠。如《公司法》中雖然規(guī)定公司可以設(shè)立子公司，但其中對(duì)母子公司之間的關(guān)系缺少規(guī)定，尤其是沒有界定母公司對(duì)子公司所持股份的比例，也未對(duì)母子公司間相互持股問題作出限制性規(guī)定。《民法通則》中關(guān)于“聯(lián)營(yíng)”的規(guī)定主要是調(diào)控企業(yè)之間聯(lián)營(yíng)的狀況，對(duì)企業(yè)集團(tuán)的調(diào)控力量很弱（注：筆者認(rèn)為，《民法通則》中關(guān)于協(xié)作式聯(lián)營(yíng)的規(guī)定可以對(duì)企業(yè)集團(tuán)起到一定的調(diào)控作用，但力度較弱。）。為了規(guī)范快速發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的立法。有人認(rèn)為我國(guó)應(yīng)制定一部綜合性的企業(yè)集團(tuán)法。但一部綜合性的法律應(yīng)以完善或比較完善的單一法律規(guī)范為基礎(chǔ)，但我國(guó)此基礎(chǔ)卻恰恰比較薄弱。有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)企業(yè)集團(tuán)立法應(yīng)采用多維法律結(jié)構(gòu)管理企業(yè)集團(tuán)，即依靠公司法、反壟斷法，改革和完善金融法、稅法等，利用多種法律規(guī)范規(guī)制企業(yè)集團(tuán)（注：參見王保樹：《我國(guó)企業(yè)聯(lián)合中的康采恩現(xiàn)象及其法律對(duì)策》，載《法學(xué)研究》1990年第4期。）。筆者同意這種觀點(diǎn)。 筆者認(rèn)為我國(guó)關(guān)于企業(yè)集團(tuán)的立法應(yīng)考慮以下內(nèi)容：在我國(guó)現(xiàn)行的《公司法》中增加關(guān)于母子公司關(guān)系的規(guī)定；制定反壟斷法，為企業(yè)提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；完善我國(guó)的金融法律制度，為企業(yè)集團(tuán)發(fā)展提供良好的資金條件；完善我國(guó)的稅收法律制度，尤其是處理好作為核心企業(yè)的母公司和作為核心企業(yè)的子公司的納稅問題，這不僅有利于企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，而且也直接關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政收入。

2.嚴(yán)格按《公司法》進(jìn)行企業(yè)的公司化改造，加快公司制度的建設(shè)

公司制度，尤其是股份制公司的發(fā)展，是企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以筆者認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)要健康發(fā)展，就必須對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改制，使其真正成為公司法意義上的公司。對(duì)于那些不符合《公司法》的“翻牌公司”，要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)予以改正。對(duì)于企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)，如果已改造為公司，要確立起其母公司、控股公司的地位，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，即按照《公司法》建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互制衡的機(jī)制，使母公司成為集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展的決策中心，以發(fā)揮其在集團(tuán)中的主導(dǎo)地位。對(duì)于從屬企業(yè)，應(yīng)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，對(duì)于集團(tuán)內(nèi)的全資從屬企業(yè)，應(yīng)向多元股權(quán)結(jié)構(gòu)改變，從而使其成為集團(tuán)內(nèi)核心企業(yè)的控股子公司。這樣，通過大規(guī)模的公司制度建設(shè)，積極地培育企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)。

3.明確核心企業(yè)與從屬企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)從屬企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)

所謂的“核心”和“從屬”只是經(jīng)營(yíng)管理中的一種差異。正如前文所述，由于從屬企業(yè)處于被控制地位，其權(quán)益易被侵犯，所以在堅(jiān)持成員企業(yè)法人人格獨(dú)立的基礎(chǔ)上應(yīng)貫徹權(quán)責(zé)均衡原則。權(quán)責(zé)均衡是指在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)，由于核心企業(yè)居支配地位，在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)中享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，故也應(yīng)在法律上承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。這一原則是公平思想和保護(hù)弱者的觀念在企業(yè)集團(tuán)立法中的體現(xiàn)。在英美國(guó)家中，處于核心企業(yè)地位的母公司對(duì)處于從屬企業(yè)地位的子公司應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，多是從“揭開法人面紗”理論出發(fā)來追究母公司的直接責(zé)任，也就是使債權(quán)人越過公司向其投資者特別是母公司提出清償債務(wù)的合理要求。在母子公司體制下，母公司對(duì)子公司實(shí)施管理，子公司一般不能對(duì)抗母公司的正常管理活動(dòng)，但當(dāng)母公司的一項(xiàng)指定有損害集團(tuán)和子公司利益之虞時(shí)，通常要由子公司的監(jiān)事部門討論或是執(zhí)行，或是向母公司提出意見停止執(zhí)行，但母公司董事會(huì)再次決定執(zhí)行的，子公司必須執(zhí)行。由此很可能會(huì)使子公司的利益或子公司債權(quán)人、股東的利益受到損害，故法律上一般要求母公司董事長(zhǎng)應(yīng)以極認(rèn)真、細(xì)心正直的態(tài)度對(duì)子公司下指令，這是強(qiáng)制義務(wù)，如果違反這一義務(wù)，母公司應(yīng)當(dāng)作為總債務(wù)人對(duì)子公司的損失負(fù)賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前對(duì)集團(tuán)內(nèi)從屬企業(yè)的保護(hù)可從以下幾個(gè)方面考慮：確立核心企業(yè)對(duì)從屬企業(yè)的損害賠償制度，防止核心企業(yè)濫用權(quán)利；確立核心企業(yè)對(duì)從屬企業(yè)的財(cái)務(wù)彌補(bǔ)責(zé)任，保證經(jīng)營(yíng)中的利益協(xié)調(diào)；規(guī)定從屬企業(yè)有權(quán)拒絕核心企業(yè)作出的不合理的、可能嚴(yán)重?fù)p害從屬企業(yè)權(quán)益的指令，確立一定的訴訟程序保障從屬企業(yè)損害賠償請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

4.完善企業(yè)集團(tuán)的控制手段

根據(jù)我國(guó)的立法和實(shí)踐，對(duì)企業(yè)集團(tuán)控制手段的完善可以從以下幾個(gè)方面著手：（1 ）通過在《公司法》中增加關(guān)于母子公司關(guān)系的規(guī)定，把集團(tuán)的控制關(guān)系表現(xiàn)為母公司對(duì)子公司的穩(wěn)定支配關(guān)系，母公司通過對(duì)子公司股權(quán)的控制，擁有相對(duì)集中的管理權(quán)，從而控制子公司的經(jīng)營(yíng)。（2）盡早以立法形式確認(rèn)企業(yè)合同。 我們要重視企業(yè)合同在集團(tuán)控制關(guān)系形成中的地位和作用，特別要重視企業(yè)合同中的控制合同。在當(dāng)前我國(guó)企業(yè)集團(tuán)多數(shù)尚未實(shí)現(xiàn)控股的前提下，控制合同對(duì)集團(tuán)控制關(guān)系的形成有著積極的意義。（3 ）使核心企業(yè)成為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行企業(yè)集團(tuán)控制手段的新探索。我國(guó)《公司法》第20條規(guī)定：“國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門可以單獨(dú)設(shè)立國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司”。此處的“授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)”與“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的內(nèi)涵不同，企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主要是把集團(tuán)內(nèi)成員企業(yè)的出資方授權(quán)給核心企業(yè)代表，并不涉及集團(tuán)核心企業(yè)的出資人由誰代表的問題，因而沒有解決核心企業(yè)與政府的關(guān)系。而國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)是介于政府與國(guó)有企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的中介性組織，它可能是國(guó)有控股公司或國(guó)有投資公司，也可能是大型企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)。通過設(shè)立國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，建立起“國(guó)有資產(chǎn)管理部門-國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)-企業(yè)”三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。這種體制有利于解決政企分開問題，使企業(yè)集團(tuán)內(nèi)核心企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和投資主體的地位得以確立，使核心企業(yè)成為集團(tuán)的投資中心決策中心，并且能夠在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部建立起規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

5.制定反壟斷法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的法律管制