餐飲經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分析精選(九篇)

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第1篇：餐飲經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分析范文

[關(guān)鍵詞]商業(yè)房地產(chǎn) 投資風(fēng)險(xiǎn) AHP

一、引言

項(xiàng)目投資作為一種新興的投資方式,因?yàn)槠渚哂懈纳坪吞岣唔?xiàng)目經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度及項(xiàng)目債務(wù)承受能力、減少項(xiàng)目投資者的自有資金投入、提高項(xiàng)目投資收益率等諸多優(yōu)勢,所以自出現(xiàn)以來就具有很強(qiáng)的生命力。目前,許多投資者投資于大型工程項(xiàng)目來獲得收益。但由于項(xiàng)目投資跨度長、涉及面廣,往往伴隨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

因此,企業(yè)在商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的過程中如何進(jìn)行有效的評估風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為重要,本文提出了一種利用EXCEL工具來評估投資房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的方案選擇方法。

二、商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的類型

項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)一般可分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)兩大類。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目實(shí)體可自行控制和管理的風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)是指與市場客觀環(huán)境有關(guān),超出項(xiàng)目自身范圍的風(fēng)險(xiǎn)。

1.外部風(fēng)險(xiǎn)

(1)政治風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的政治風(fēng)險(xiǎn)主要由于各種政治因素如戰(zhàn)爭、國際形勢變幻而導(dǎo)致項(xiàng)目資產(chǎn)的收益受到損害的風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)的大小也與一國政府的政策的穩(wěn)定性有關(guān)。政治因素的變化往往是難以預(yù)料的,其造成的風(fēng)險(xiǎn)也是難于避免的。由于商業(yè)房地產(chǎn)與國家經(jīng)濟(jì)形式緊密相關(guān),在很大程度上受到政府政策的控制。

(2)法律風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)是指東道國的法律變動或不健全給項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)。我國當(dāng)前的商業(yè)房地產(chǎn)處在飛速發(fā)展的階段,隨著商業(yè)競爭的不斷加劇,商業(yè)房地產(chǎn)中的法律也會逐步改進(jìn)。法律一旦變動,投資人就必須面對和自已原來投資時(shí)點(diǎn)所不同的法律條款,就可能會受到某些方面的損害。

(3)金融風(fēng)險(xiǎn)

金融風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目發(fā)起人不能控制的金融市場的可能變化對項(xiàng)目產(chǎn)生的負(fù)面影響。金融風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在利率風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)及通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。由于商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的回報(bào)時(shí)間長,所以匯率波動帶來的債務(wù)負(fù)擔(dān)的加重,利率上升導(dǎo)致融資成本的增加,通貨膨脹影響項(xiàng)目的現(xiàn)金流量的變化。

(4)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到建成需要一定的時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi),不可避免的會出現(xiàn)一些自然災(zāi)害天氣,如地震、冰雹、泥石流等自然災(zāi)害。在房屋的建造過程中出現(xiàn)給商業(yè)房地產(chǎn)的建設(shè)造成破壞的自然天氣,會對項(xiàng)目帶來無法估量的損失。但這種自然災(zāi)害是人們無法預(yù)測的,所以不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是不可以避免的。

2.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

(1)預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目的制定人在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)面臨的項(xiàng)目完成所發(fā)生的項(xiàng)目收益變化的風(fēng)險(xiǎn)。由于商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目在一開始規(guī)劃時(shí)預(yù)測其可能會給投資人帶來的收益的大小,所以項(xiàng)目的收益是無法預(yù)測的。從項(xiàng)目到一開始規(guī)劃到建成有一定的時(shí)間差,在這段時(shí)間內(nèi),規(guī)劃人所預(yù)測的商機(jī)就可能發(fā)生變化。如果在投產(chǎn)后沒有達(dá)到投資人預(yù)想的收益,投資人就會不可避免的承擔(dān)預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。

(2)完工風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目的完工風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目無法完工、延期完工或完工后無法達(dá)到預(yù)期運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目融資是以項(xiàng)目為導(dǎo)向,在項(xiàng)目建設(shè)階段,存在各種不確定性因素,如果項(xiàng)目不能按預(yù)定計(jì)劃建設(shè)投產(chǎn),將導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本的增加,項(xiàng)目貸款利息的加重,項(xiàng)目不能按計(jì)劃取得收益。

(3)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目的試和生產(chǎn)經(jīng)營階段存在的技術(shù)、資源儲量、能源和料供應(yīng)、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動力狀況等風(fēng)險(xiǎn)因素的總稱。它是項(xiàng)目融資的另一個(gè)主要的核心風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在: 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn); 資源風(fēng)險(xiǎn); 能源和原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn); 經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)主要包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資商業(yè)房地產(chǎn)是指用于各種零售、餐飲、娛樂、健身服務(wù)、休閑等經(jīng)營用途的房地產(chǎn)形式。

(4)市場和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)房地產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特性。首先,由于位置的固定性,致使其必須面臨并承擔(dān)因項(xiàng)目所處位置的地理?xiàng)l件變化而帶來的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);其次,由于商業(yè)房地產(chǎn)投資額大,開發(fā)周期長、銷售經(jīng)營持續(xù)的時(shí)間也很長,各種社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件發(fā)生變化都會對收益產(chǎn)生極大的影響;第三,商業(yè)房地產(chǎn)的發(fā)展與整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢密切相關(guān),商業(yè)房地產(chǎn)的投資和消費(fèi),依托于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和居民消費(fèi)水平的增減;最后,商業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)營過渡期的存在使開發(fā)商在這期間內(nèi)隨時(shí)可能面臨調(diào)整和虧損。所以,商業(yè)房地產(chǎn)面臨的市場和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。

因此,在實(shí)際進(jìn)行商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)中要考慮多方面的風(fēng)險(xiǎn)。不同的項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在可能會有不同程度的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。對于項(xiàng)目的投資人來說,能夠有效的評估其要投資的項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重對其決策有重要的意義。

三、商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

我們采用層次分析法(簡稱AHP)對投資決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合的度量。AHP是美國匹茲堡大學(xué)的運(yùn)籌學(xué)家薩迪(A.L.Saaty)教授于20世紀(jì)70年代初期提出的。該方法把復(fù)雜問題分解成若干組成因素,又將這些因素按支配關(guān)系分組形成遞階層次結(jié)構(gòu)。通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對重要性。然后綜合決策者的判斷,確定相對重要性的總排序。該方法目前在許多決策規(guī)劃中得到應(yīng)用,評價(jià)商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)也采用此方法進(jìn)行研究。首先采用AHP法求出指標(biāo)權(quán)重。它為分析復(fù)雜的社會系統(tǒng),對定性問題做定量分析提供了一種簡潔的方法。用層次分析法求權(quán)重的計(jì)算步驟:

1. 對問題所涉及的因素進(jìn)行分類,建立指標(biāo)體系。在商業(yè)房地產(chǎn)的投資中,面臨各種各樣的不同的風(fēng)險(xiǎn)。其中包括政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)等。在進(jìn)行層次分析法時(shí)必須先把所有涉及到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類。

2. 根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)造各因素相互聯(lián)系的層次模型。根據(jù)對商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的分析,作者構(gòu)造了如下圖的層次模型,如圖。投資者可以利用這個(gè)體系評價(jià)幾個(gè)相似的投資方案的投資風(fēng)險(xiǎn)。

3. 根據(jù)專家的意見,構(gòu)造關(guān)于各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的判斷矩陣從而確定各個(gè)因素的權(quán)重。判斷矩陣的元素的值反映了人們對各因素相對重要程度的認(rèn)識,一般采用數(shù)字1-9及其倒數(shù)的標(biāo)度方法。專家通過相互比較,當(dāng)相互比較因素的重要性能夠說明實(shí)際情況時(shí),判斷矩陣相應(yīng)的值可以取這個(gè)比值。

4. 通過判斷矩陣的特征根的求解得到特征向量,把判斷矩陣經(jīng)過歸一化后幾位同一層次相關(guān)因素對于上一層次相對重要性的排序權(quán)值,并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

在層次分析法中計(jì)算判斷矩陣的最大特征值兩種方法:方根法和和積法。判斷矩陣一致性指標(biāo)CI=。一致性指標(biāo)CI的值越大,表明判斷矩陣偏離完全一致性的程度越大,CI的值越小,表明判斷矩陣越接近于完全一致性。對于多階判斷矩陣,一致性指標(biāo)CI與同階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI之比稱為隨機(jī)一致性比率CR=。當(dāng)CR.< 0.10 時(shí),便認(rèn)為判斷矩陣具有可以接受的一致性。當(dāng)CR.≥0.10時(shí),即不滿足一致性的要求,則將信息反饋給專家,就需要調(diào)整和修正判斷矩陣,使其滿足CR.< 0.10,從而具有滿意的一致性。

5. 根據(jù)各方案的情況構(gòu)造每個(gè)方案對各個(gè)因素判斷矩陣,計(jì)算各方案對于各個(gè)因素的權(quán)重,并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

6. 把第四步所得的各個(gè)因素權(quán)重和第五步所得的各個(gè)方案對因素的權(quán)重,求其加權(quán)總和。按照所得的百分比情況得到方案的風(fēng)險(xiǎn)綜合排序。投資人盡量選擇風(fēng)險(xiǎn)最小的方案投資,這個(gè)綜合排序?yàn)樯虡I(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資人的決策提供依據(jù)。

四、商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的分險(xiǎn)評價(jià)實(shí)例分析

在項(xiàng)目投資之前,投資人會面臨多種復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。本文試圖從運(yùn)用AHP法定量分析商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn),可以在安排項(xiàng)目投資前為投資人提供參考,為投資人進(jìn)行方案的選擇提供重要依據(jù)。下面我們以和積法為例說明如何用EXCEL解AHP問題。若某投資人決定投資,經(jīng)過初步調(diào)查研究,確定了三個(gè)投資方案A、B、C。從以上分析的商業(yè)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析這三個(gè)方案的風(fēng)險(xiǎn)的大小,從而幫助投資者確定一個(gè)合適的方案。本文運(yùn)用EXCEL來計(jì)算A、B、C三種商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資方案的風(fēng)險(xiǎn),然后根據(jù)計(jì)算出的風(fēng)險(xiǎn)大小的排序,來有助于投資者進(jìn)行科學(xué)的決策,從而有利于提高項(xiàng)目的投資成功率。

某房地產(chǎn)開發(fā)公司欲投資一個(gè)商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目,計(jì)劃通過項(xiàng)目融資方式獲取資金,經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識后,其風(fēng)險(xiǎn)因素主要有政治風(fēng)險(xiǎn)、市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和完工風(fēng)險(xiǎn)。并建立了如圖一的商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,綜合專家群體咨詢意見,對該項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評估。根據(jù)專家的意見,列出了判斷矩陣,然后運(yùn)用EXCEL對此矩陣列求和并列規(guī)范化得到的結(jié)果如表1所示。各個(gè)因素的權(quán)重和A、B、C方案對各個(gè)因素的權(quán)重如表2所示。

從以上結(jié)論可以看出A、B、C三個(gè)投資方案,就其投資風(fēng)險(xiǎn)來說,方案C的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重最大為35.64%,其次是方案A為33.68%,相對來說,方案B 的風(fēng)險(xiǎn)最小為30.68%。

五、結(jié)論

以層次分析法為數(shù)學(xué)工具對項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià),可以為投資決策者提供科學(xué)的決策依據(jù),促進(jìn)投資決策的科學(xué)化和規(guī)范化進(jìn)程,有利于提高項(xiàng)目的投資成功率,從而更有效地發(fā)揮投資在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。本文僅從投資決策的角度對投資風(fēng)險(xiǎn)加以研究,但在現(xiàn)實(shí)生活中,投資風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目的作用是全過程的,因此,對投資全過程的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范將是更具有現(xiàn)實(shí)意義的。通過論文所提供的決策期的風(fēng)險(xiǎn)分析方法,可以類似地進(jìn)行投資全過程的風(fēng)險(xiǎn)研究,但畢竟投資決策是整個(gè)投資行為的第一步,只有順利地通過第一關(guān),才有可能達(dá)到投資者獲取收效的目的。另外,對于投資決策來說,不僅僅要考慮項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),還必須同時(shí)兼顧項(xiàng)目的效益?？茖W(xué)的投資決策是在綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)和效益兩方面的因素后做出的。投資是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它的成功需要人們在理論和實(shí)踐上的共同努力,并需要投資決策者與投資項(xiàng)目的管理者等方方面面的人的共同參與。只有這樣才能使人們更加理解投資行為的內(nèi)在規(guī)律,掌握它、運(yùn)用它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展造福。

參考文獻(xiàn):

[1]陳琳 潘蜀健:房地產(chǎn)項(xiàng)目投資[M]. 北京: 中國建筑工業(yè)出版社, 2004: 242-246

第2篇：餐飲經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分析范文

關(guān)鍵詞：稅制改革；營改增；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范

一、基于“營改增”稅制下的企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

有的企業(yè)在舊稅制、新稅制的過渡期，為了提高增值稅可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，通常會從一般納稅人采購的不具有實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的餐飲發(fā)票等和企業(yè)經(jīng)濟(jì)無關(guān)的增值稅發(fā)票中，或者修改增值稅進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的產(chǎn)品類型來抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，上述行為全部與我國法律法規(guī)相違背，一經(jīng)查處，企業(yè)將面臨罰款、補(bǔ)繳稅款甚至刑事責(zé)任等重大風(fēng)險(xiǎn)，對企業(yè)的聲譽(yù)、品牌、信用記錄都將造成負(fù)面影響，企業(yè)未來的運(yùn)營必將重重阻礙。有的企業(yè)為了逃避納稅不擇手段，以獎勵(lì)、投資、福利等方式發(fā)放的商品沒有做出納稅申報(bào)，無形中埋下了嚴(yán)重的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)新舊稅制過渡期間存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.新舊稅制相互沖突：有的企業(yè)沒有全面理解“營改增”稅制的具體內(nèi)容，在執(zhí)行過程中沒有申報(bào)增值稅的涉稅項(xiàng)目，應(yīng)納稅項(xiàng)目的申報(bào)有遺漏，企業(yè)將會承擔(dān)偷稅漏稅的相關(guān)責(zé)任。2.增值稅專用發(fā)票的管理：舊稅制實(shí)行期間，企業(yè)采購辦公用品、固定資產(chǎn)等發(fā)票沒有抵扣優(yōu)惠權(quán)，新稅制剛開始實(shí)施時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對新稅制的重視程度不足，沒有規(guī)范管理增值稅發(fā)票，以至于企業(yè)因?yàn)閬G失發(fā)票、抵扣期限過期等問題，無法享有增值稅進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣權(quán)利，還有的企業(yè)因抵扣發(fā)票的不規(guī)范將面臨行政處罰。

(三)財(cái)務(wù)人員誤解新稅制帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.有的企業(yè)財(cái)務(wù)部門沒有深入解讀新稅制內(nèi)容，經(jīng)常把對外投資的產(chǎn)品或者從企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)取的用于獎勵(lì)的商品當(dāng)成經(jīng)營活動，沒有申報(bào)增值稅或者未繳納足夠的增值稅，最終不得不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰；2.新稅制還處于過渡階段，還有制度需要進(jìn)一步改革，盡管各地方的稅務(wù)部門都采取了一系列措施來幫助企業(yè)了解“營改增”制度，比如政策答疑、加大宣傳力度、對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)等，但因?yàn)楹芏嘭?cái)務(wù)人員自身缺乏專業(yè)知識，而且有的稅收優(yōu)惠政策在實(shí)際操作中彈性較大，財(cái)務(wù)人員在確定優(yōu)惠政策時(shí)人為地判斷錯(cuò)誤，不僅失去了享受稅收優(yōu)惠的待遇，而且還要接受行政處罰。

(四)稅收申報(bào)時(shí)間的選擇不當(dāng)帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

納稅時(shí)間過于提前：對某些服務(wù)行業(yè)而言，新稅制的實(shí)行會提高稅率，比如舊稅制下服務(wù)行業(yè)的稅率為5%，新稅制下稅率為6%，有的企業(yè)為了緩解稅務(wù)負(fù)擔(dān)，在新舊稅制過渡的交界點(diǎn)采用舊稅率來明確收入，這樣一來會出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是不違反稅收法律，企業(yè)確認(rèn)的收入與《增值稅暫行條例》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》等規(guī)定的確認(rèn)時(shí)間相符，企業(yè)就可以享受舊稅制下的低稅率，但這也會給企業(yè)的運(yùn)營資金造成壓力；二是違反稅收法律，那么企業(yè)將會接受繳納罰金、補(bǔ)繳稅款等處罰。

二、新稅制下企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

(一)啟用稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施

1.財(cái)務(wù)部門提出稅收規(guī)劃方案后企業(yè)應(yīng)反復(fù)論證，建議請稅務(wù)事務(wù)所或者會計(jì)師事務(wù)所從專業(yè)角度來評估稅收方案，尋求沒有風(fēng)險(xiǎn)、稅負(fù)較低的兩全其美之法；2.企業(yè)派專人收集、整理、分析國家出臺的稅收政策，保證涉稅行為合法的同時(shí)又能盡量享受到優(yōu)惠政策，在合法的基礎(chǔ)上降低稅負(fù)，全面解析財(cái)務(wù)部門總結(jié)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對策略。

(二)加強(qiáng)新舊稅制的銜接

1.領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)內(nèi)部對員工反復(fù)強(qiáng)調(diào)新稅制的重要性，通知各部門提前做好新舊稅制的銜接工作；2.在采購固定資產(chǎn)時(shí)，需獲得對方開出的增值稅專用發(fā)票，仔細(xì)審核采購抵稅產(chǎn)品的所得發(fā)票，保證發(fā)票的規(guī)范性與合法性；3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的培訓(xùn)力度，保證財(cái)務(wù)人員能夠正確理解、熟練運(yùn)用新稅制為企業(yè)降低稅負(fù)；4.規(guī)范管理增值稅發(fā)票的申報(bào)，詳細(xì)記錄涉及增值稅發(fā)票的活動，如領(lǐng)用、退票等；正確使用新舊稅制下的會計(jì)科目，把當(dāng)月收入與稅率相乘后獲得營業(yè)額稅。

(三)提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化增值稅納稅管理

1.加強(qiáng)“營改增”政策學(xué)習(xí)。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極組織轄區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)人員對新稅制政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)，企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員主動、自覺學(xué)習(xí)新稅法，以提高對“營改增”政策理解能力，降低企業(yè)實(shí)際稅負(fù)。2.新老稅制下會計(jì)科目使用。營業(yè)稅體制下，企業(yè)只需按照月收入乘以稅率計(jì)算應(yīng)繳納營業(yè)稅額，而“營改增”政策下，企業(yè)還需在“應(yīng)交稅費(fèi)”科目下設(shè)置二、三級子科目，用于核算取得的應(yīng)抵扣未抵扣增值稅及當(dāng)期應(yīng)繳未繳增值稅額，在財(cái)務(wù)核算方面較之前更加復(fù)雜。3.加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理及規(guī)范申報(bào)過程。企業(yè)應(yīng)指派專人對增值稅發(fā)票領(lǐng)用、開具、退票及取得增值稅發(fā)票進(jìn)行詳細(xì)登記、管理，以避免因發(fā)票管理不規(guī)范導(dǎo)致企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

三、結(jié)束語

我國政策的宏觀調(diào)控、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平都將受到“營改增”稅制改革的影響，新稅制改革的全面實(shí)行，讓社會各行業(yè)的分工更加趨于專業(yè)化，企業(yè)是稅收負(fù)擔(dān)得以緩解，對生存、經(jīng)營及發(fā)展更加有利，稅制帶動企業(yè)、企業(yè)帶動市場經(jīng)濟(jì)，由此產(chǎn)生的一系列連鎖反應(yīng)，對我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔣莉.試論“營改增”稅制改革下企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016(25)：56-57.

第3篇：餐飲經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分析范文

應(yīng)收賬款是指企業(yè)銷售產(chǎn)品、商品、提供勞務(wù)等原因，應(yīng)向購貨客戶或接受勞務(wù)的客戶收取的款項(xiàng)和代墊的運(yùn)雜費(fèi)，它是企業(yè)采取信用銷售而形成的債權(quán)性資產(chǎn)，是企業(yè)流動資產(chǎn)的重要組成部分。

在自然經(jīng)濟(jì)社會中、人們自給自足之余，把產(chǎn)品拿到市場上去轉(zhuǎn)讓和交換。剛開始是物物交換，當(dāng)貨幣產(chǎn)生后，這種交換方式也只是一手交錢，一手交貨，所以不存在應(yīng)收賬款問題。但在歷史的發(fā)展過程中，一定條件下的賒購賒銷逐漸成為一種商業(yè)慣例。這也是以一定的“信用”為基礎(chǔ)的。在我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于產(chǎn)品和物資是統(tǒng)購統(tǒng)銷，在部門和企業(yè)之間統(tǒng)一劃撥，資金也是通過銀行統(tǒng)一劃撥，因而也很少產(chǎn)生應(yīng)收賬款。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)自然地被廣泛運(yùn)用，而且，賒銷也是一種常用的促銷手段。這種由于商業(yè)交易而產(chǎn)生的應(yīng)收賬款，實(shí)質(zhì)是收款人向付款人提供的一種商業(yè)信用。

二、新疆中小企業(yè)應(yīng)收賬款管理的現(xiàn)狀

今年以來，新疆經(jīng)濟(jì)承續(xù)上年發(fā)展態(tài)勢，一路上揚(yáng)，至上半年末掀起經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值以12.9%的高增長率創(chuàng)1992年以來的新高，比上年同期提高3.26個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均增速高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

“好風(fēng)憑借力”，彰顯新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)搭上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，抓住自治區(qū)扶持發(fā)展的政策機(jī)遇，加大資本運(yùn)營力度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，調(diào)整經(jīng)營策略，拓展國內(nèi)外市場，積聚的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營總量覆蓋到自治區(qū)優(yōu)勢資源形成的產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)、經(jīng)營、效益、投資的全面增長，形成了資本運(yùn)行質(zhì)量提高，經(jīng)濟(jì)效益全面趨好的局面，將自治區(qū)實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略推向了實(shí)質(zhì)性階段，對新疆經(jīng)濟(jì)總體水平的提升發(fā)揮著重要的支撐作用。

據(jù)自治區(qū)企調(diào)隊(duì)對經(jīng)自治區(qū)、各地州市人民政府及主管部門審批以及年末資產(chǎn)、營業(yè)收入均達(dá)到5億元以上的各類企業(yè)集團(tuán)跟蹤監(jiān)測統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，上半年末，新疆企業(yè)集團(tuán)為76家，比上年末減少3家，新疆紡織工業(yè)集團(tuán)、新疆副食集團(tuán)、新疆新啤集團(tuán)等4家集團(tuán)被兼并、重組，新增的2家為新疆昊天運(yùn)輸集團(tuán)公司、新疆泰運(yùn)運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司，新疆德隆集團(tuán)暫未納入半年統(tǒng)計(jì)。

宏觀層面：中央宏觀調(diào)控政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作用凸現(xiàn)。一方面，由于信貸緊縮，貸款權(quán)限上收，貸款申請難度增加，企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)中銀行貸款大幅減少，融資困難；另一方面，企業(yè)集團(tuán)存貨和應(yīng)收賬款占用額上升，加劇了資金的緊張。上半年，76家集團(tuán)存貨138.73億元，增長8.2%，應(yīng)收賬款101.72億元，增長18.5%，兩項(xiàng)合計(jì)469.12億元，占企業(yè)集團(tuán)流動資產(chǎn)平均余額的51.3%，比上年同期上升了1個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)收賬款增幅達(dá)兩位數(shù)，反映出企業(yè)回款難度加大，企業(yè)間的相互拖欠增多，資金營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)增大。應(yīng)收賬款較為嚴(yán)重的領(lǐng)域在以下行業(yè)，批發(fā)零售業(yè)的增幅32.1%，住宿和餐飲業(yè)的增幅28.5%，房地產(chǎn)業(yè)的增幅高達(dá)2.9倍。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)全年經(jīng)營目標(biāo)，消除影響企業(yè)集團(tuán)運(yùn)行中的不利因素，須加大應(yīng)收賬款力度，加強(qiáng)資金管理，拓展融資渠道，加大籌資力度，緩解資金壓力；加大主業(yè)核心競爭力的培育，適時(shí)開展多元化經(jīng)營；加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，降耗降成本，提高企業(yè)集團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)效益。

三、應(yīng)收賬款管理中存在的問題

1.企業(yè)內(nèi)部控制不嚴(yán),管理不當(dāng)在一些實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)中,銷售人員為了個(gè)人利益,只關(guān)心銷售任務(wù)的完成,采取賒銷、回扣等手段經(jīng)銷商品,使應(yīng)收賬款大幅度上升,而企業(yè)沒有制定相應(yīng)的制度,把相關(guān)部門及銷售人員的工資和應(yīng)收賬款的回收掛鉤,導(dǎo)致應(yīng)收賬款大量沉積,長期不能回收,使企業(yè)經(jīng)營的包袱沉重。

2.社會信用環(huán)境欠完善目前,在我國大部分商品是買方市場情況下,有相當(dāng)多的企業(yè)缺乏信用,對購貨款遲遲不予支付,使銷售企業(yè)包袱沉重,大量應(yīng)收賬款占壓流動資金不能正常經(jīng)營。

3.企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識,沒有對應(yīng)收賬款按風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行管理在激烈的市場競爭環(huán)境中,企業(yè)為擴(kuò)大市場占有率,提高銷售額,大量運(yùn)用商業(yè)信用促銷。但由于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng),在未對付款人資信情況進(jìn)行深入調(diào)查的情況下,盲目采用賒銷策略去爭奪市場,只重視賬面的高利潤,忽視了應(yīng)收賬款能否及時(shí)收回的問題,從而使大量應(yīng)收賬款處于風(fēng)險(xiǎn)之中。

4.銀行對貸款客戶應(yīng)收賬款監(jiān)督乏力眾多的商業(yè)銀行追捧上市公司,銀行不能有效監(jiān)督,不能及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信號,是當(dāng)前貸款客戶貨款累計(jì)災(zāi)難的一個(gè)重要原因。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)出現(xiàn)巨額貨款被拖欠,必然出現(xiàn)現(xiàn)金流支付困難,有些企業(yè)沒出現(xiàn)這種被動局面,在于多家商業(yè)銀行對其授信,掩蓋了企業(yè)貨款回收不利對現(xiàn)金流的影響。

5.缺乏對應(yīng)收賬款的會計(jì)監(jiān)督首先是沒有建立應(yīng)收賬款定期清查制度,長期不對賬。因?yàn)榻灰走^程中,存在貨物與資金流動在時(shí)間和空間上的差異,票據(jù)在傳遞、記錄過程中都有發(fā)生誤差的可能。所以,債權(quán)債務(wù)的雙方應(yīng)該就往來中的未了事項(xiàng)進(jìn)行定期對賬,以明晰雙方的權(quán)利和義務(wù)。對賬后,由雙方簽字形成對賬依據(jù)。實(shí)際業(yè)務(wù)中,有的企業(yè)對賬后沒有形成書面材料,只是口頭上的承諾,這樣就起不到對賬作用,不能為以后的賬款回收打下基礎(chǔ)。其次,未建立壞賬核銷管理制度。有些企業(yè)沒有收回的應(yīng)收賬款,由于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的種種原因長期掛賬,有的賬齡甚至達(dá)到10多年,而這部分貨款其實(shí)早就已經(jīng)沒有收回的可能了。

四、加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理應(yīng)采取的措施

在進(jìn)行應(yīng)收賬款的管理時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)事前防范，而不是事后處理，通過建立一整套系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)預(yù)先防范和控制翩風(fēng)險(xiǎn)。

1.科學(xué)地確定企業(yè)經(jīng)營策略，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)分析自身所處的經(jīng)營環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、行業(yè)及競爭狀況，客觀評估企業(yè)自身實(shí)力。

2.建立專門的信用管理機(jī)構(gòu)，對賒銷進(jìn)行管理企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性較強(qiáng)的工作，需特定的部門或組織才能完成。信用管理部門應(yīng)該保持完全的獨(dú)立性，不能是銷售部或者財(cái)務(wù)部的下屬部門，而是溝通銷售部門和財(cái)務(wù)部的橋梁。建立一個(gè)獨(dú)立的信用管理部門可以起到相互制衡的作用，管理更加科學(xué)。信用部門的主要職責(zé)是，建立客戶信用檔案、管理客戶信用、進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分析、制定客戶信用額度，執(zhí)行應(yīng)收賬款監(jiān)督等。

3.重視客戶資信調(diào)查，制定合理的信用政策對客戶的信用進(jìn)行評價(jià)是管理應(yīng)收賬款的重要內(nèi)容。在賒銷之前，要對購貨方進(jìn)行嚴(yán)格的資信調(diào)查，科學(xué)地進(jìn)行信用評估，考察其信用狀況的優(yōu)劣。調(diào)查的渠道一般包括:銷售部門業(yè)務(wù)員掌握的客戶資料、管理人員的實(shí)地考察、客戶的其他供應(yīng)商調(diào)查的情況、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和其他公開的信息渠道。

五、制定合理的激勵(lì)政策及銷售回款責(zé)任制

企業(yè)在制定營銷政策時(shí)，要將產(chǎn)品銷售和資金回籠結(jié)合起來，把銷售回款率作為考核銷售人員的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并與其工資、獎金掛鉤，制訂合理的獎罰條例，使應(yīng)收賬款處在合理、安全的范圍之內(nèi)。凡因自身原因?qū)е仑浛畋煌锨返模暻楣?jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任，對人為造成的呆壞賬，要有明確的賠償制度，損失重大的，依法追究刑事責(zé)任。

六、建立切實(shí)可行的對賬制度

第4篇：餐飲經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分析范文

關(guān)鍵詞：臺灣；食品安全；監(jiān)管體系。

我國是食品進(jìn)出口大國，食品安全體系健全與否直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。近年來食品安全事件頻發(fā)，據(jù)央視報(bào)道，在2011年3。15打假行動中，中國知名企業(yè)雙匯公司為了迎合人們喜歡吃瘦肉的愿望，提升公司利潤，在豬肉加工中，非法添加了對人體有害的食品添加劑。無獨(dú)有偶，2011年4月初，就有媒體爆料，上海的華聯(lián)和聯(lián)華這兩家知名超市的主食專柜里銷售的饅頭，系某公司用回收來的饅頭加工而成；在沈陽，該市皇姑分局查處了添加包括亞硝酸鈉、尿素等對人體有害物質(zhì)的食品，其數(shù)量達(dá)到25噸之多。同年6月底，新華視點(diǎn)披露，在京津冀地區(qū)地溝油加工產(chǎn)業(yè)鏈條十分龐大，其加工工藝科技含量之高，無不令人吃驚。這些食品安全問題不僅關(guān)系到廣大民眾的身體健康，而且關(guān)系著政府公信力的高低。

我國臺灣地區(qū)對食品安全相當(dāng)重視，不僅制定了比較完備的監(jiān)管法律法規(guī)，而且具備從農(nóng)場到餐桌的全程監(jiān)管保障體系。

2011年的塑化劑事件，臺灣應(yīng)對處理十分果斷迅速，整個(gè)事件從發(fā)生到平息只用了短短三個(gè)月時(shí)間，這都得益于臺灣地區(qū)完善的食品安全監(jiān)管體系，這值得我們借鑒。

一、臺灣食品安全監(jiān)管體系的概況。

臺灣食品安全監(jiān)管是從農(nóng)場到餐桌食品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)管，這種監(jiān)管體系既降低了食品安全事件的發(fā)生頻率，又保護(hù)了食品消費(fèi)者的合法權(quán)益，還提高了食品行業(yè)的競爭力。

（一）臺灣食品安全的監(jiān)管體制。

臺灣涉及食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要有“行政院農(nóng)業(yè)委員會”（簡稱農(nóng)委會）、“行政院衛(wèi)生署”

（簡稱衛(wèi)生署）及“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”（簡稱標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局）。其中，農(nóng)委會重點(diǎn)監(jiān)管食品原料的生產(chǎn)，下設(shè)農(nóng)糧署、漁業(yè)署、動植物防疫檢驗(yàn)局，以及農(nóng)、林、水、畜實(shí)驗(yàn)所等直屬機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全臺灣地區(qū)農(nóng)、畜、水產(chǎn)品原料的管理，協(xié)助衛(wèi)生署進(jìn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全的調(diào)查及改善工作［1］。衛(wèi)生署作為全臺灣衛(wèi)生、醫(yī)療等攸關(guān)全民健康事務(wù)的最高主管機(jī)關(guān)，其下屬的食品衛(wèi)生處負(fù)責(zé)食品市場流通監(jiān)管。食品衛(wèi)生處的職能包括對輸入、輸出食品進(jìn)行政策管理和證照核發(fā)，并委托標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局具體負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的監(jiān)管。標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局，主要負(fù)責(zé)口岸輸入食品的管制查驗(yàn)，以及受理輸出食品廠商的委托檢驗(yàn)，其工作職責(zé)為：臺灣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定；商品檢驗(yàn)、消費(fèi)者權(quán)益保障；推行國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證體系及環(huán)境管理系統(tǒng)；辦理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的校準(zhǔn)與檢（試）驗(yàn)服務(wù)等。凡經(jīng)臺灣經(jīng)濟(jì)部公告為應(yīng)施檢驗(yàn)之品目，必須經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局檢驗(yàn)合格后，方可輸出、輸入或在臺灣市場上銷售［2］。

（二）臺灣食品安全的監(jiān)管法律制度。

1。優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品制度與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度。

1986年“行政院農(nóng)業(yè)委員會”本著“優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)”和“安全農(nóng)業(yè)”的理念，推動優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章制度。凡獲得CAS證明標(biāo)章的農(nóng)產(chǎn)品必須要符合衛(wèi)生安全的要求，品質(zhì)規(guī)格符合標(biāo)準(zhǔn)，原料以臺灣本地為主，包裝標(biāo)示符合規(guī)定，農(nóng)委會制定《優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品 證 明 標(biāo) 章 認(rèn) 證 及 驗(yàn) 證 作 業(yè) 辦 法》，獲 得CAS標(biāo)章的產(chǎn)品因?yàn)槠鋰?yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)獲得了臺灣民眾的認(rèn)同和信賴，已經(jīng)逐漸成為優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的代名詞。應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展需要，臺灣地區(qū)于2007年以立法方式建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度：一是實(shí)施良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范；二是建立農(nóng)產(chǎn)品履歷追溯體系。前者重視降低生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；后者把生產(chǎn)責(zé)任明確地賦予給產(chǎn)銷過程中全部的參與者，確保一旦發(fā)生食品安全問題可以在第一時(shí)間里盡量降低對消費(fèi)者的危害，同時(shí)可以避免給合格規(guī)范的生產(chǎn)者造成不必要的損失。

2。加工食品追溯制度與食品消費(fèi)紅綠燈制。

度。食品追溯制度是指食品在生產(chǎn)、加工、流通、銷售的每一個(gè)階段中，都可以向上或向下追溯與追蹤查詢。臺灣是世界上第一個(gè)實(shí)行加工食品追溯制度的地區(qū)，這種追溯制度記錄下食品的原料來源、生產(chǎn)、收成、加工、運(yùn)送、銷售等全過程中的每一階段，在各階段進(jìn)行記錄和登記，并建立事后追蹤系統(tǒng)，一旦發(fā)生食品安全事故，可以有效控制和處理［3］。為了能讓這樣的制度符合信息追溯的即時(shí)要求，通過電子技術(shù)使信息透明且能即時(shí)呈現(xiàn)，建立了加工食品追溯網(wǎng)。“行政院衛(wèi)生署”從2004年開始推行該制度，實(shí)踐效果很好，因此要求到2015年全面施行。衛(wèi)生署于2005年建立了食品消費(fèi)紅綠燈制度，由專家對食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果給出不同的信號。如果對人體健康有高度危害可能的亮紅燈；食品對人體沒有危害但是有潛在不安全因素存在有可能造成危害的亮黃燈；食品對人體不存在危險(xiǎn)或者危險(xiǎn)在可掌控的范圍內(nèi)的亮綠燈。“食品消費(fèi)紅綠燈資訊網(wǎng)”的建立，讓消費(fèi)者根據(jù)專家對食品安全性實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，將可能發(fā)生的食品安全問題給予不同的信號提示，快捷地了解到所面臨的食品安全的風(fēng)險(xiǎn)程度，很好地保障了消費(fèi)者的知情權(quán)。

3。GMP認(rèn)證制度。

GMP是`Good　Manufac－turing　Practice的縮寫，翻譯成中文是“良好作業(yè)規(guī)范”。它強(qiáng)調(diào)在加工中通過全過程的標(biāo)準(zhǔn)控制管理達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全。臺灣經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局在1989年引進(jìn)該制度，并結(jié)合ISO系統(tǒng)驗(yàn)證制度及HACCP系統(tǒng)（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）的優(yōu)點(diǎn)，推行GMP自主性管理制度。凡通過食品GMP認(rèn)證的產(chǎn)品，其包裝上皆被賦予標(biāo)示食品GMP微笑標(biāo)志的權(quán)力。食品GMP微笑標(biāo)志分為兩種：OK手勢標(biāo)識消費(fèi)者對認(rèn)證產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生相當(dāng)安心與放心，笑顏則表示消費(fèi)者對認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量相當(dāng)滿意［4］。

4。食品回收制度。為規(guī)范廠商實(shí)施食品回收行動，臺灣衛(wèi)生署于2000年公布了《食品回收指引》，詳細(xì)規(guī)定了食品回收的目的、運(yùn)作程序、等級層面、資料以及行政監(jiān)督等方面的內(nèi)容。該指引首先按照危害程度將食品回收分為三個(gè)等級：第一級為可能造成民眾死亡或?qū)】翟斐芍卮笪：φ?；第二級為有可能對民眾健康造成危害者；第三級為雖不可能造成民眾危害但其品質(zhì)不符規(guī)定者。然后按照食品回收延伸銷售通路的深度將回收分為三個(gè)層面：即消費(fèi)者層面、零售商層面和批發(fā)商層面。如若遇到第一等級則食品回收直接延伸至消費(fèi)者層面，其余可先行草擬回收層面，報(bào)衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)后依指示擬妥回收計(jì)劃［5］。

5。食品責(zé)任保險(xiǎn)制度。臺灣地區(qū)規(guī)定一定種類、規(guī)模的食品業(yè)者，投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù)《食品衛(wèi)生管理法》第21條之規(guī)定，食品生產(chǎn)、銷售從業(yè)者、進(jìn)口商以及委托他廠代工的產(chǎn)品供應(yīng)者，應(yīng)繳納一定數(shù)額的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)金。其保險(xiǎn)按照食品類別，分四個(gè)階段實(shí)施。其產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的范圍規(guī)定十分細(xì)致，對于賠償數(shù)額的規(guī)定也十分明確。如臺灣強(qiáng)制食品經(jīng)營者投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的范圍為：因食品具有瑕疵、缺點(diǎn)、不可預(yù)料之傷害或毒害性質(zhì)等缺陷，致第三人遭受身體傷害、殘廢、死亡者，首先由被保險(xiǎn)人依法賠償，然后由保險(xiǎn)公司予以補(bǔ)償。并且最基本的承保條件為“每一個(gè)人身體傷害最高100萬元；每次事故最高理賠金額為新臺幣400萬元（不論每一意外事故為幾個(gè)人受傷害）；保險(xiǎn)期間內(nèi)累計(jì)最高理賠金額為新臺幣1　000萬元（不論保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生幾次意外事故）”［6］。

（三）臺灣政府與食品行業(yè)協(xié)會的角色定位。

政府扶持行業(yè)組織的發(fā)展，行業(yè)組織在生產(chǎn)者與出口商之間的橋梁紐帶作用，以及其行業(yè)自律作用十分明顯。尤其是臺灣地區(qū)的漁會及生產(chǎn)合作社在聯(lián)結(jié)生產(chǎn)者與經(jīng)銷商方面起到了重要作用。目前，臺灣地區(qū)共有大小漁會39處及8縣養(yǎng)殖協(xié)會、養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展協(xié)會、鮪魚及魷魚公會、臺灣地區(qū)鯛協(xié)會、鰻蝦基金會等漁民（業(yè)）團(tuán)體等［7］。

一方面，漁會組織對漁戶的養(yǎng)殖進(jìn)行指導(dǎo)和示范，另一方面對他們的作業(yè)與生產(chǎn)進(jìn)行日常的監(jiān)督與宣傳教育。政府正是通過行業(yè)協(xié)會自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)自覺遵守法律，達(dá)到使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全食品，增強(qiáng)消費(fèi)者信心的目的。

（四）臺灣食品安全違法責(zé)任的追究方式。

臺灣地區(qū)對食品安全問題及違法行為絕不姑息，既有行政措施，又有刑事制裁，還有獎勵(lì)保護(hù)手段。一是違法信息公布制度，法律不僅對食品標(biāo)示及廣告內(nèi)容和禁止事項(xiàng)做了具體規(guī)定，而且明確規(guī)定當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)應(yīng)公布違法者信息和違法情節(jié)。二是區(qū)分不同的情形與嚴(yán)重程度，對于違法行為規(guī)定詳細(xì)的罰則。如《食品衛(wèi)生管理法》規(guī)定了對農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品銷售的處罰條款，違者可處以3年以下有期徒刑并處罰款1～4萬元新臺幣。刑事制裁采取一罪一罰制度，罰金刑和人身刑相結(jié)合，刑期最高累加可達(dá)30年，罰金最高可達(dá)上億元新臺幣，對人體造成健康危害的處以徒刑。對違法行為情節(jié)重大或一年內(nèi)再次違反者，廢止其營業(yè)或工廠登記執(zhí)照。三是對違法行為投訴舉報(bào)者嚴(yán)守個(gè)人身份秘密，立法保護(hù)舉報(bào)者的人身安全，并積極鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)不合格食品，還設(shè)立了獎勵(lì)制度。

二、臺灣食品安全監(jiān)管可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)及反思。

（一）科學(xué)合理的食品安全監(jiān)管體制。

在臺灣，畜禽產(chǎn)品的監(jiān)管由農(nóng)委會主要負(fù)責(zé)，除農(nóng)委會管轄范圍外的絕大多數(shù)食品的監(jiān)管由衛(wèi)生部食品衛(wèi)生處負(fù)責(zé)，進(jìn)出口食品的監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)制定由標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)。這種“產(chǎn)品管理為主、分段管理為輔”的食品安全監(jiān)管模式，有利于這些部門分工合作，各司其職，共同行使監(jiān)管職能，構(gòu)成了臺灣地區(qū)比較科學(xué)合理的食品安全管理體制。而我國大陸現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，采取的是分環(huán)節(jié)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式。目前政府部委中涉及食品領(lǐng)域的包括：農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、環(huán)保總局、公安部、工信部、藥監(jiān)總局、海關(guān)總署、發(fā)改委、商務(wù)部等十幾個(gè)部委。理論上，分段監(jiān)管有利于細(xì)化監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié)，提高專業(yè)化監(jiān)管能力，但在實(shí)踐中，這種分段監(jiān)管為主模式呈現(xiàn)出管理碎片化問題［8］，無法避免管理越位和缺位的現(xiàn)象，往往遇到有利可圖的各部門一擁而上，無利可圖的工作無人問津。分段監(jiān)管的監(jiān)管模式漠視了食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)之間的自然聯(lián)系，很容易造成監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。

（二）健全先進(jìn)的食品安全監(jiān)管制度。

臺灣CAS優(yōu)良食品制度的推動有利于提升臺灣地區(qū)食品的制造水平和質(zhì)量，一方面維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，提升了臺灣民眾的飲食生活水平，另一方面增進(jìn)了農(nóng)水畜產(chǎn)品的附加價(jià)值，保障了臺灣農(nóng)民的收益。消費(fèi)者可以通過大賣場或超級市場設(shè)置的“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷資訊查詢系統(tǒng)”，就可以了解具有生產(chǎn)履歷的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)品來源地、田間施肥、用藥以及農(nóng)藥檢驗(yàn)是否合格等信息。通過食品追溯制度和食品消費(fèi)紅綠燈制度，讓消費(fèi)者及時(shí)當(dāng)場即可了解食品所面臨的安全問題的風(fēng)險(xiǎn)程度。臺灣《食品回收指引》

規(guī)定了五個(gè)部分即食品回收的目的、運(yùn)作程序、等級層面、資料以及行政監(jiān)督，是廠商實(shí)施回收行動的準(zhǔn)則。食品責(zé)任保險(xiǎn)制度對于食品安全有其自身的優(yōu)勢，具有不可替代的作用，不僅有利于保障消費(fèi)者的合法監(jiān)管權(quán)，降低政府的政治風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和保險(xiǎn)公司的健康發(fā)展。盡管大陸2009年實(shí)施的《食品安全法》確立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估制度；明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則；明確規(guī)定了國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度；確立了“食品召回和停止經(jīng)營制”，正式確立了食品召回等制度。但和臺灣相比，大陸食品安全監(jiān)管法律制度還面臨諸多問題。如以認(rèn)證領(lǐng)域的《認(rèn)證認(rèn)可條例》為例，該法規(guī)的相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定不夠系統(tǒng)和全面，有必要進(jìn)一步深化細(xì)化。同時(shí)，食品安全認(rèn)證的許多規(guī)定還缺乏可操作性，如關(guān)于食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《認(rèn)證認(rèn)可條例》都只是簡單地規(guī)定了“連帶責(zé)任”，但具體的適用條件和劃分標(biāo)準(zhǔn)等都未明確規(guī)定，這造成了客觀上難以追究違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任。此外，認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合還存在不銜接的地方，有效的協(xié)同合作機(jī)制還未形成。食品安全認(rèn)證實(shí)踐領(lǐng)域的主要問題有：一是食品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)適用性不高，影響了食品安全認(rèn)證的有效性；二是食品安全認(rèn)證活動的規(guī)范和有效性尚待提高，進(jìn)而影響了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的后續(xù)改進(jìn)。雖然《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《認(rèn)證認(rèn)可條例》都規(guī)定，“認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該保持其應(yīng)有的獨(dú)立，不得與行政機(jī)關(guān)或其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬或利益關(guān)系。”但是，到目前為止認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問題尚未得到解決。目前多數(shù)食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)與其主管機(jī)關(guān)形式上是獨(dú)立的，而實(shí)質(zhì)上還存在一定的利益關(guān)系，如在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面仍然沒有完全獨(dú)立。食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立難，不僅嚴(yán)重?fù)p害了行政監(jiān)管的有效性，也成為制約當(dāng)前食品安全認(rèn)證制度 規(guī) 范發(fā) 展的 關(guān)鍵要素之一［9］。又如我國的食品召回制度，2009年的《食品安全法》只是從一個(gè)整體宏觀方面對食品行業(yè)進(jìn)行法制方面的監(jiān)管調(diào)控，并沒有對食品召回制度作一個(gè)非常詳細(xì)具體的規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，食品召回制度存在著配套法規(guī)不完備，召回責(zé)任不明，監(jiān)管主體經(jīng)驗(yàn)欠缺，企業(yè)沒有樹立較強(qiáng)的責(zé)任心等等問題。與此同時(shí)，我國大陸還缺乏推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)立法規(guī)定。

（三）多元且監(jiān)督有力的食品安全中介組織。

臺灣除行業(yè)協(xié)會外，各消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體對食品安全也起到了有力的監(jiān)督和宣導(dǎo)作用。目前主要有“消費(fèi)者文教基金會”、“臺灣消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會”、“臺灣消費(fèi)者權(quán)益促進(jìn)會”、“中華婦女消費(fèi)者協(xié)會”、“消費(fèi)者團(tuán)結(jié)互助協(xié)會”以及“綠色消費(fèi)者基金會”。它們在推動消費(fèi)者保護(hù)意識，提升消費(fèi)者地位，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益以及監(jiān)督政府的執(zhí)法效率等方面功不可沒。如成立于上個(gè)世紀(jì)70至80年代的“消費(fèi)者文教基金會”，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)臺灣的食品安全問題層出不窮，有不少人因?yàn)槭秤糜卸镜?ldquo;米糠油”和假酒卻得不到賠償而應(yīng)運(yùn)而生的。其自身設(shè)有經(jīng)過認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室，如果檢測的食品超出自己實(shí)驗(yàn)室的能力范圍就會委托其他實(shí)驗(yàn)室檢測。“消費(fèi)者文教基金會”的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要來自民眾們的捐款，每個(gè)月都會抽查市面上的食品將其送到實(shí)驗(yàn)室檢測，并將檢測結(jié)果通過媒體公布，每年在這方面的資金投入達(dá)到1　000萬新臺幣［3］。檢測報(bào)告的媒體公布，對問題食品企業(yè)造成很大壓力，促使企業(yè)自覺生產(chǎn)經(jīng)營安全食品?？傊?，雖然臺灣的消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體是民間組織，卻享有廣泛的權(quán)利。它們可以對商品或服務(wù)的價(jià)格、品質(zhì)進(jìn)行調(diào)查和比較，出版發(fā)行消費(fèi)者保護(hù)刊物，還可以接受消費(fèi)者的申訴，同時(shí)對消費(fèi)爭議進(jìn)行調(diào)解，必要時(shí)可直接提起消費(fèi)訴訟。例如，“消費(fèi)者文教基金會”針對“塑化劑”事件為529名消費(fèi)者免費(fèi)提起團(tuán)體訴訟，向相關(guān)廠商索賠金額高達(dá)78億新臺幣，創(chuàng)下了“消費(fèi)者文教基金會”有史以來提起團(tuán)體訴訟的最高索賠金額。

在我國大陸食品行業(yè)許多企業(yè)不顧長遠(yuǎn)利益和社會利益，只顧眼前利益，唯利是圖，損害消費(fèi)者權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生。在企業(yè)社會責(zé)任感比較薄弱，公民維權(quán)意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)的社會環(huán)境下，單靠政府監(jiān)管難免力不從心，因此，構(gòu)建政府、企業(yè)、中介、個(gè)人四位一體的監(jiān)管體系十分必要。

目前我國中介組織的數(shù)量有限，不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并且我國中介組織的法律地位不高，沒有完全獨(dú)立的法律地位，在人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的限制。由于我國的文化傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實(shí)，中介組織常常出現(xiàn)“先天不足”和“后天失調(diào)”的現(xiàn)象，可能被一些食品利益集團(tuán)捕獲或者淪為政府的附屬機(jī)構(gòu)，喪失它應(yīng)有的公正性、公益性和獨(dú)立性，所以我們要大力培育中介組織，提高其法律地位并強(qiáng)化其監(jiān)管約束機(jī)制，更好地發(fā)揮其社會監(jiān)督作用。

（四）嚴(yán)厲管用的食品安全違法追究措施。

臺灣地區(qū)對食品安全實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法，獎罰并舉。而大陸對食品安全違法行為的懲處沒有像臺灣地區(qū)那么嚴(yán)厲。雖有行政懲罰，卻沒有企業(yè)食品安全信息公開；雖有刑事制裁，但力度不夠；雖有獎勵(lì)措施，但缺乏舉報(bào)保護(hù)手段。如立法盡管對違法行為投訴舉報(bào)者設(shè)立了獎勵(lì)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)不合格食品，但并沒有保護(hù)舉報(bào)者個(gè)人身份秘密、人身安全的具體措施。

三、完善我國大陸食品安全監(jiān)管體系的建議。

國以民為本，民以食為天，食以安為先。由于我國大陸的食品安全監(jiān)管工作起步較晚，監(jiān)管體制不完善，監(jiān)管制度不健全，社會公眾參與監(jiān)督不足，致使食品安全監(jiān)管工作效果不佳，食品消費(fèi)者權(quán)益難以得到保障，要求我們積極借鑒臺灣食品安全的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系。

（一）構(gòu)建相對集中的監(jiān)管體制。

分段監(jiān)管不可避免地導(dǎo)致了管理上的碎片化，監(jiān)管機(jī)構(gòu)中既有垂直管理機(jī)構(gòu)，又有地方管理機(jī)構(gòu)，不同的監(jiān)管部門又由不同地方主要領(lǐng)導(dǎo)分管，實(shí)踐證明，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)，而且多個(gè)部門監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管資源分散，力量薄弱，綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。目前世界上共有三種食品安全監(jiān)管模式：一是歐盟對食品安全的監(jiān)管實(shí)行集中管理模式，并且食品安全的決策部門與管理部門、風(fēng)險(xiǎn)分析部門相分離。目前，歐盟食品安全的決策部門是歐盟委員會健康和消費(fèi)者保護(hù)總署，歐盟食品與獸醫(yī)辦公室是食品安全政策主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，歐盟還專門成立一個(gè)獨(dú)立、透明的食品安全管理技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)即食品安全管理局，主要是為了向風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)構(gòu)提供科學(xué)支持［10］。

二是美國的“產(chǎn)品管理為主，分段管理為輔”的模式。即由中央政府各部門按照不同職能共同監(jiān)管的模式。其中農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品的監(jiān)管，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)絕大多數(shù)食品（除農(nóng)業(yè)部管轄范圍外）的監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)水質(zhì)安全和農(nóng)藥登記管理。臺灣顯然類似于美國模式。三是單一部門型模式。如英國的食品安全監(jiān)管部門比較單純，中央政府成立專門的、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由環(huán)境、食品、農(nóng)村事務(wù)部和食品標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)。相比之下，我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)最多，以行政機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)分配監(jiān)管職權(quán)，職權(quán)雖都有相對的獨(dú)立性，但食品安全監(jiān)督管理部門之間的行政等級不明顯，中國食品安全管理權(quán)限分屬多個(gè)部門，形成了多部門管理格局，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。

雖然各級政府設(shè)立了食品安全委員會，但其具體職責(zé)模糊不清，導(dǎo)致這一監(jiān)管席位形同虛設(shè)，不能起到很好的協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用。鑒于我國國情，推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革，可借鑒臺灣的美國模式：根據(jù)品種進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)精簡監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

具體做法是：食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，除此之外的產(chǎn)品都由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管（包括生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口、消費(fèi)餐飲等）；衛(wèi)生部門不再進(jìn)行日常監(jiān)管，而是專注于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的擬定和風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測，撤銷食品安全委員會；質(zhì)監(jiān)部門和工商部門不再具體行使食品安全監(jiān)管職責(zé)［11］。

（二）建立健全食品安全監(jiān)管制度體系。

1。完善食品安全認(rèn)證體系。借鑒臺灣的加工食品追溯制度與農(nóng)產(chǎn)品履歷制度等先進(jìn)的認(rèn)證制度，結(jié)合我國大陸的現(xiàn)實(shí)情況，加大對食品安全的資金投入和技術(shù)投入，有步驟有計(jì)劃地推行食品從種植、生產(chǎn)、加工、銷售一系列環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管透明化和可控化。并完善我國大陸現(xiàn)有的認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證制度的標(biāo)準(zhǔn)和要求。采用食品溯源制度，可以向消費(fèi)者提供生產(chǎn)者和銷售者的全面信息，從而使消費(fèi)者了解食品的真實(shí)信息，還可以防止生產(chǎn)者重新利用召回的食品。

2。完善食品召回制度。食品召回是防止食品危害的出現(xiàn)或防止食品危害進(jìn)一步擴(kuò)大的有效措施，其目的是為了鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者積極、主動、全面地履行不安全食品召回義務(wù)，盡力防止食品危害的出現(xiàn)或食品危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。完善食品召回制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是要明確食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不安全食品要從根本上進(jìn)行確認(rèn)，提高食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能使食品召回有法可依，有據(jù)可查。同時(shí)對食品生產(chǎn)者、銷售者起到指導(dǎo)和威懾作用，使其自覺遵守食品安全法律法規(guī)，生產(chǎn)符合食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。二是要明確召回主體的責(zé)任。對召回主體，主要指食品生產(chǎn)企業(yè)的自主召回，明確其召回法律責(zé)任。

不僅要明確食品召回主體的責(zé)任，也應(yīng)明確監(jiān)管部門的職責(zé)，有效的監(jiān)管可以促進(jìn)食品生產(chǎn)者更主動地召回問題食品［12］。三是要明確被召回的問題食品處理程序。以法律法規(guī)形式對被召回問題食品的處理程序進(jìn)行規(guī)定，例如缺陷食品的銷毀；相關(guān)記錄的報(bào)告登記備案以及定期的檢查等。

監(jiān)管部門對于召回后的食品也要進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，防止食品生產(chǎn)者對問題食品進(jìn)行再銷售。

3。建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)能夠減少食品安全事件的發(fā)生次數(shù)，同時(shí)減少政府的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，有效保障消費(fèi)者的權(quán)益。應(yīng)對食品安全問題，推行食品安全責(zé)任險(xiǎn)不失為一種好方法［13］。我國大陸《食品安全法》

中明確規(guī)定了權(quán)益受到損害的消費(fèi)者可向侵權(quán)人索取高達(dá)10倍的賠償金。這項(xiàng)規(guī)定加大了食品企業(yè)面臨的索賠風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了其轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)的需求，為食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供了市場空間，也為保險(xiǎn)公司開辦食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供了良好的法律環(huán)境。借鑒臺灣地區(qū)推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國大陸的社會環(huán)境下應(yīng)以立法方式強(qiáng)制推行更適宜。具體立法模式可采用兩種方式：一是修訂新的《食品安全法》，將食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)列入其中；二是單獨(dú)立法，參照《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》制定 《食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》［14］。

（三）行業(yè)社會團(tuán)體自律自強(qiáng)，有效發(fā)揮食品監(jiān)督作用。

為了調(diào)動社會各界力量積極參與食品安全監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮社會資源在食品安全工作中的監(jiān)督作用，有必要借鑒臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)消費(fèi)者組織或者中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制，通過共同努力，尋求解決食品安全關(guān)鍵問題的好辦法。通過政府的扶持，讓行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其應(yīng)有的作用，應(yīng)該按照“企業(yè)創(chuàng)辦，市場運(yùn)作，政府扶持”的基本原則，大力培育行業(yè)協(xié)會，建立競爭機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。一要加快培育和發(fā)展大陸的社會中介組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會等組織的改革，使其真正成為獨(dú)立于政府的社會公共組織，發(fā)揮企業(yè)行業(yè)自律和政府與企業(yè)間的紐帶和橋梁作用，承擔(dān)起由政府分割出來的部分公共服務(wù)職能，協(xié)助政府建立和維護(hù)誠信守法的市場秩序；二要打破部門間的界限，對食品安全技術(shù)服務(wù)進(jìn)行社會化和市場化管理；發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，如產(chǎn)品質(zhì)量檢測、質(zhì)量體系認(rèn)證、市場信息服務(wù)等專業(yè)化組織，在依法申請資格認(rèn)可后獨(dú)立運(yùn)行，平等地提供社會服務(wù)。這不僅解決了目前政府由于資金投入不足造成的服務(wù)能力有限問題，而且通過技術(shù)領(lǐng)域的公平競爭，將會提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量；三要充分利用和推動高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)會、研究會等學(xué)術(shù)組織，開展政策和技術(shù)等方面的研究，為政府決策和行政執(zhí)法提供技術(shù)咨詢和支持［15］。

（四）制定嚴(yán)格的懲罰措施。

大陸的食品安全法規(guī)定的懲罰力度不夠重，導(dǎo)致很多不法分子并不把法律懲罰措施看在眼里，這也是導(dǎo)致食品安全事故屢禁不止的原因。

大陸應(yīng)該借鑒臺灣的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修改食品安全法律中的懲罰措施，加大懲罰力度，實(shí)行罰金刑和人身刑相結(jié)合，重者多罰重罰。也可以設(shè)立獎勵(lì)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)違法行為，提高民眾對食品安全的參與積極性，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

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