鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案范文

一、正確估價(jià)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已取得的階段性成果

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革從*年8月開(kāi)始全面鋪開(kāi)，到*年底基本結(jié)束。在各級(jí)黨委、政府的高度重視和各有關(guān)職能部門(mén)的密切配合下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)展順利，平穩(wěn)實(shí)施，取得了階段性成果：

(一)精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由平均9個(gè)精簡(jiǎn)到3-5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由17-19個(gè)精簡(jiǎn)為7-9個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制平均精簡(jiǎn)20%，共精簡(jiǎn)1463名；事業(yè)站所編制核減30%以上，共精簡(jiǎn)2835名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)一配備7-11名，共精簡(jiǎn)271名。

(二)分流了人員，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行優(yōu)化組合、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰，既敞開(kāi)了人員分流渠道，又優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共分流人員2933名(含輪流坐班人員)，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在年齡、文化和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)一步趨向合理，干部素質(zhì)有所提高。

(三)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了職能，理順了關(guān)系。機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的企業(yè)在人、財(cái)、物方面已基本脫鉤，政事政社逐步分開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)將技術(shù)性、輔、服務(wù)性的事務(wù)交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)。特別是進(jìn)一步理順了縣鄉(xiāng)關(guān)系，除個(gè)別站所繼續(xù)實(shí)行以縣為主管理體制外，其他單位的人、財(cái)、物、事“四權(quán)”原則上下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的完善。但是，與農(nóng)村稅費(fèi)改革要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還存在以下問(wèn)題：(一)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)部所撤并不到位，明合實(shí)分，仍然存在機(jī)構(gòu)龐雜的問(wèn)題。(二)部分縣(市)區(qū)理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能不到位，該“四權(quán)”下放的站所，有的“條條”管理，有的“塊塊”管理，出現(xiàn)管理真空，容易滋長(zhǎng)收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(三)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和干部思想觀念的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流渠道不暢，分流任務(wù)沒(méi)有落實(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實(shí)行輪流坐班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位待分流人員達(dá)1381人。(四)改革后，要求進(jìn)人的呼聲很高，已分流人員有回流反彈趨勢(shì)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超編進(jìn)人，鞏固改革成果的任務(wù)艱巨。

二、進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)到位，促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革

(一)加大宣傳力度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革重要性的認(rèn)識(shí)。要用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐雜是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要障礙；認(rèn)識(shí)到深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的重要舉措，是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的全局性、綜合性、系統(tǒng)性工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須與之緊密配套，稅費(fèi)改革的成果才能得到鞏固。特別是要使縣鄉(xiāng)兩級(jí)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)的支出缺口較大，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、節(jié)減經(jīng)費(fèi)支出等措施來(lái)加以解決，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，是解決支出缺口問(wèn)題的重要出路和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本途徑。

(二)抓住重點(diǎn)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。要按照適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政企、政事分開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把輔、技術(shù)性的工作交給事業(yè)單位，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“小政府、大社會(huì)”。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變到推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展和完善、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)上來(lái)。要按照“市場(chǎng)能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦”的原則，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能定位，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)與村的關(guān)系。要切實(shí)抓好各縣市區(qū)編制部門(mén)下發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與事業(yè)站所不重復(fù)設(shè)置，一類(lèi)鄉(xiāng)5個(gè)，二、三類(lèi)3個(gè)，四類(lèi)鄉(xiāng)只設(shè)1個(gè)綜合性辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一類(lèi)11名，二、三類(lèi)9名，四類(lèi)7名，超配的必須在年底前消化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按核定的行政編制定崗到位，機(jī)關(guān)超編人員年底前必須分流。對(duì)機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)任務(wù)未完成的，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付不予到位。

(三)轉(zhuǎn)變觀念，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。要嚴(yán)格按照改革方案規(guī)定的7-9個(gè)限額設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，并科學(xué)規(guī)范職能。要打破財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬觀念，按照“四權(quán)”下放要求，明確站所經(jīng)費(fèi)渠道，除財(cái)政(農(nóng)稅)所、計(jì)生服務(wù)所等可確定為全額撥款事業(yè)單位外，其他站所區(qū)別情況，劃定為差額或自收自支事業(yè)單位。以此為基礎(chǔ)，調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政收支關(guān)系，根據(jù)財(cái)力狀況，核定站所經(jīng)費(fèi)基數(shù)，從總體上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(四)攻克難關(guān)，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。各級(jí)編制部門(mén)要協(xié)助組織、人事部門(mén)加大指導(dǎo)力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，努力拓寬人員分流渠道，重點(diǎn)是搞好吃財(cái)政飯的財(cái)政所、國(guó)土所、計(jì)生服務(wù)所等單位的分流工作，按時(shí)完成分流任務(wù)。同時(shí)，要落實(shí)優(yōu)惠政策，妥善安置分流人員，確保穩(wěn)定。要大力推廣常寧市蘭江鄉(xiāng)、珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)的人員分流經(jīng)驗(yàn)。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案范文

縣衛(wèi)生局嚴(yán)格執(zhí)行縣政府機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定，機(jī)構(gòu)改革取得明顯成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、縣衛(wèi)生局職責(zé)調(diào)整

（一）新增的職責(zé)

1.劃入原縣食品藥品監(jiān)督管理局食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)。

2.增加組織實(shí)施基本藥物制度的職責(zé)。

（二）取消的職責(zé)

1. 將餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局。

 2.取消已由縣政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)的職責(zé)

  1.加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

2.加強(qiáng)組織實(shí)施中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的職責(zé)。

3.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的方針，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

二、部門(mén)職責(zé)落實(shí)情況

職責(zé)調(diào)整中縣衛(wèi)生局承擔(dān)食品衛(wèi)生綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故，而將餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局。目前縣衛(wèi)生局已經(jīng)承擔(dān)起食品綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，但餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整仍未完全到位：行政主管部門(mén)是食品藥品監(jiān)督管理局，而監(jiān)督管理和執(zhí)法仍由縣衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)查員承擔(dān)，執(zhí)法主體和執(zhí)法人員不一致，導(dǎo)致執(zhí)法困難。

三、“三定”規(guī)定和部門(mén)職責(zé)落實(shí)情況

縣衛(wèi)生局嚴(yán)格按照縣政府機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定執(zhí)行，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)設(shè)置符合“三定”規(guī)定；人員配備符合規(guī)定，不存在超編進(jìn)人等問(wèn)題。我局認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，在醫(yī)改基本藥物制度的實(shí)施、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等方面都取得了明顯的成效。

四、建議

盡快將食品安全監(jiān)管體制改革真正落實(shí)到位。在衛(wèi)生局增加食品安全綜合協(xié)調(diào)工作職能的情況下，人員應(yīng)相應(yīng)調(diào)整；縣食品藥品監(jiān)督局應(yīng)盡快組建自己的執(zhí)法隊(duì)伍，保障食品安全監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。

 

 

 

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案范文

也正因?yàn)槿绱?，才大大推進(jìn)了改革開(kāi)放事業(yè)不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)此應(yīng)予以充分肯定。如果把我們的政治體制和行政管理體制看得一團(tuán)糟，那么就無(wú)法解釋中國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大進(jìn)步和輝煌成就。同時(shí)，我們還必須看到，當(dāng)前我省在行政管理體制、管理方式和行政效能方面的確還存在不少問(wèn)題，勢(shì)必直接影響政府全面正確履行職能，在一定的程度上制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，必須通過(guò)深化改革切實(shí)加以解決。

一、現(xiàn)行行政管理體制中存在的突出問(wèn)題

經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前政府行政管理體制運(yùn)行中依然存在的主要問(wèn)題有：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能重疊、部門(mén)職能交叉、權(quán)限不清的狀況沒(méi)有根本改變，職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位；二是決策制度不夠健全，機(jī)制不夠完善，決策中還存在一些不科學(xué)、不民主的現(xiàn)象；三是行政審批事項(xiàng)過(guò)多，審批程序不規(guī)范，審批責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題依然存在；四是政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不夠全面，方式不夠多樣，程序不夠規(guī)范；五是監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，特別是績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制不完善，行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為和亂作為的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；六是行政運(yùn)行和管理制度不夠健全，公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，行政運(yùn)行成本高等問(wèn)題，由于這些突出問(wèn)題的存在，往往直接或間接地影響了政府的效能建設(shè)，阻礙了依法行政的進(jìn)程。

因此，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)政府建設(shè)。

二、關(guān)于深化行政管理體制改革的幾點(diǎn)建議

目前國(guó)務(wù)院各部委行政管理體制改革已經(jīng)基本到位，各省市區(qū)機(jī)構(gòu)改革即將開(kāi)始，結(jié)合當(dāng)前我省實(shí)際和前幾輪機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾條意見(jiàn)供有關(guān)部門(mén)參考。

(一)結(jié)合省情特點(diǎn)，抓緊研究制定“三定”方案，加快推進(jìn)我省行政管理體制改革。

目前，啟動(dòng)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，我省應(yīng)按照中央部署和《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》要求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，抓緊研究制定和上報(bào)我省政府機(jī)構(gòu)改革方案，及早著手省級(jí)部門(mén)“三定”工作，并力爭(zhēng)早日付諸實(shí)施。在“方案”制定過(guò)程中需要考慮三個(gè)方面的問(wèn)題：一是要認(rèn)真研究分析我省現(xiàn)行行政管理體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的突出問(wèn)題，充分結(jié)合陜西實(shí)際，著眼于近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)規(guī)劃，理清思路，找準(zhǔn)定位，從宏觀戰(zhàn)略高度確定總體改革思路。

二是新的機(jī)構(gòu)改革方案既要與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革相銜接，即在機(jī)構(gòu)設(shè)置上堅(jiān)持上下對(duì)應(yīng)的原則，探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，這樣有利于工作銜接，同時(shí)又要充分考慮我省是能源、資源、科技、教育大省的特點(diǎn)，結(jié)合省情實(shí)際搞好機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。如國(guó)務(wù)院設(shè)立了國(guó)家能源局隸屬于國(guó)家發(fā)改委管理，為副部級(jí)單位。那么我們省也應(yīng)結(jié)合自己的省情特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的工作部門(mén)，機(jī)構(gòu)改革的目的應(yīng)是更有利于發(fā)展。三是要力爭(zhēng)避免部門(mén)之間職能交叉問(wèn)題，要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對(duì)所設(shè)部門(mén)的職能作出科學(xué)合理的界定和調(diào)整，并堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確實(shí)需要多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門(mén)，分清主次責(zé)任，避免職責(zé)交叉、政出多門(mén)。

(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。

轉(zhuǎn)變政府職能是本輪機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，也是研究制定機(jī)構(gòu)改革方案的重點(diǎn)。在方案的制定和實(shí)施過(guò)程中，能不能真正對(duì)各部門(mén)現(xiàn)有職能進(jìn)行認(rèn)真的梳理和分析，把不該由政府管理的事項(xiàng)果斷轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)加以明確切實(shí)管好；能不能做到把職能部門(mén)的責(zé)任以及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任追究通過(guò)一定的方式加以明確和規(guī)定；能不能確實(shí)調(diào)整組合一些部門(mén)、精減和規(guī)范一些相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把該合并的堅(jiān)決合并，把該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，這是本輪機(jī)構(gòu)改革工作必須突出的重點(diǎn)，需加以認(rèn)真對(duì)待。

因此我建議：一是請(qǐng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄浕蛴墒≌k公廳牽頭，由人事廳、省編辦等相關(guān)部門(mén)參加組成臨時(shí)工作組，對(duì)現(xiàn)有省級(jí)行政部門(mén)的職能逐一進(jìn)行梳理，徹底摸清情況，按照相關(guān)規(guī)定要求，提出精減計(jì)劃；二是從實(shí)際工作看，現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)確實(shí)過(guò)多過(guò)雜，程序復(fù)雜，存在工作效率低下的問(wèn)題，對(duì)此社會(huì)有反映、老百姓有意見(jiàn)，政府相關(guān)部門(mén)互相之間也容易產(chǎn)生矛盾和問(wèn)題，因此我們完全可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上研究減少一部分行政審批事項(xiàng)，比如把有些屬于審批事項(xiàng)改為核準(zhǔn)制，把有些屬于審批事項(xiàng)、核準(zhǔn)事項(xiàng)直接改為備案制，有些事項(xiàng)可以直接經(jīng)過(guò)工商部門(mén)登記注冊(cè)，從而減少環(huán)節(jié)，提高工作效率。

(三)深入總結(jié)改革開(kāi)放工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善相關(guān)工作制度?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展，在于對(duì)具體工作的把握。實(shí)踐使我認(rèn)識(shí)到，改革并不僅僅意味著對(duì)工作程序、工作環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單減少，相反有些工作制度還需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步改進(jìn)、完善和加強(qiáng)。如礦產(chǎn)資源、能源資源的開(kāi)發(fā)，不僅涉及到生態(tài)安全問(wèn)題，而且涉及到廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全問(wèn)題，最近山西襄汾發(fā)生的潰壩特大事故就是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。它告誡我們，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)審批一定要慎重，要改革完善現(xiàn)行審批制度。

我們省是資源大省，有豐富的煤炭、石油、天然氣、鹽業(yè)以及金、銀、銅、鐵、鋅等有色金屬礦產(chǎn)資源，這是陜西的優(yōu)勢(shì)，我們當(dāng)然要開(kāi)發(fā)利用，造福人民，但有必要進(jìn)一步完善審批條件，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

就這一問(wèn)題，最近我到陜南、陜北等地進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)也查閱了大量西方發(fā)達(dá)國(guó)家在礦產(chǎn)資源開(kāi)采方面的一些經(jīng)驗(yàn)做法。我認(rèn)為礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)采用回添技術(shù)，即關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)審批條件中應(yīng)增加一條“必須采用回添技術(shù)”之條款。這樣可以從根本上把潛在危險(xiǎn)和危害降到最低程度。同時(shí)要明確監(jiān)督責(zé)任，從尾礦設(shè)計(jì)方案、施工隊(duì)伍資質(zhì)的審查、具體施工質(zhì)量的監(jiān)督責(zé)任明確到具體部門(mén)。目前關(guān)于尾礦的監(jiān)督責(zé)任是不明確的，本輪機(jī)構(gòu)改革應(yīng)把這一制度完善起來(lái)。

(四)增加監(jiān)督職能，完善監(jiān)督制度。近期發(fā)生的“三鹿奶粉”事件，暴露出我們的社會(huì)、政府監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)整個(gè)食品安全監(jiān)管乏力，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。因此，要在減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，增加監(jiān)督職能，不斷完善監(jiān)督制度。要建立健全行政許可項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)評(píng)估、審批監(jiān)管、責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)職部門(mén)的監(jiān)督作用。

推行行政問(wèn)責(zé)制和政府績(jī)效管理制度。嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì)，堅(jiān)決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立完善重大問(wèn)題決策社會(huì)公示、專(zhuān)家咨詢(xún)、法律論證、集體決策等程序制度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。推行政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息大安康鐵路客、貨樞紐站建設(shè)；加大前期工作力度，實(shí)施安康機(jī)場(chǎng)遷建，早日開(kāi)通安康到北京、上海、廣東、云南等地的航班，形成公路、鐵路、航空交互、安全快捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，將安康建成我國(guó)承接南北、通衢東西的重要的區(qū)域通樞紐。加快通縣二級(jí)路、縣鄉(xiāng)油路和通村水泥路建設(shè)，提高市內(nèi)通達(dá)能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件和對(duì)外開(kāi)放的硬環(huán)境。加快750KV漢濱變(變電站)、330KV旬陽(yáng)變、平利變和15個(gè)110KV變電站等一批輸電線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高電力輸送能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和供電質(zhì)量，為把安康建設(shè)成為重要的清潔能源地創(chuàng)造條件。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案范文

在全市上下?tīng)?zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要時(shí)刻，我們組織召開(kāi)全市編辦主任會(huì)，意義非同尋常。機(jī)構(gòu)編制工作是大事，它涉及面廣、綜合性強(qiáng)，可以說(shuō)不是中心，影響中心，不是大局，影響大局。同時(shí)又是難事，難在編制控制上，不管緊，財(cái)政不堪重負(fù)；管得過(guò)緊過(guò)死，又不利于人才流動(dòng)和事業(yè)進(jìn)步。這種兩難境地，是對(duì)編辦的一種大考驗(yàn)。在考驗(yàn)面前，年，全市編辦上下團(tuán)結(jié)一心，拼搏進(jìn)取，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上交出了一份較好的答卷，取得了比較滿(mǎn)意的成績(jī)。市、縣（市區(qū)）兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革部署早、進(jìn)展快、成效比較好，理順和分清了一些長(zhǎng)期交叉重疊的職責(zé)關(guān)系，提高了政府效能。園區(qū)管理體制得到規(guī)范，林權(quán)制度改革、退役士兵安置改革、燃油稅改革后交通管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察區(qū)域設(shè)置管理體制改革試點(diǎn)順利進(jìn)行。機(jī)構(gòu)編制管理繼續(xù)從嚴(yán)從緊，對(duì)突發(fā)事件的處理迅速有力，一些不良現(xiàn)象和苗頭得到扼制，全市機(jī)構(gòu)編制工作局面越來(lái)越好。

在盤(pán)點(diǎn)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前我市機(jī)構(gòu)編制工作還存在著管理欠規(guī)范、欠精細(xì)、法規(guī)程序沒(méi)有完全到位，職能設(shè)置不夠優(yōu)化，控編漏洞多、財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)大、消化超編人員任務(wù)繁重等問(wèn)題，這些，需要引起高度重視。特別是面對(duì)衡陽(yáng)爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭的時(shí)代使命，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)如何進(jìn)一步找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一個(gè)值得深入思考并努力踐行的重大課題。

剛才，同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，總結(jié)成績(jī)，分析問(wèn)題，安排工作，我完全贊同，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就如何做好年的機(jī)構(gòu)編制工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、在科學(xué)發(fā)展的背景下，要準(zhǔn)確理解編辦職能

大家都知道，編辦承擔(dān)著“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定”職能。對(duì)這三項(xiàng)職能，打一個(gè)通俗的比喻，就是要建多少?gòu)R，廟里要安排多少和尚，每個(gè)和尚做什么事。這事說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但涉及到社會(huì)公平公正，關(guān)乎到黨委和政府的形象，涉及到經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)乎到社會(huì)大局穩(wěn)定。搞得不好就會(huì)出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的局面。所以，在當(dāng)前科學(xué)發(fā)展的背景下，我們要準(zhǔn)確理解這三項(xiàng)職能。

定職能就是定效能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。定職能就是要解決好各單位做什么事，怎么做，做到何種程度的問(wèn)題，就是要建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)分明、規(guī)范高效的事務(wù)分擔(dān)體系。職能定得準(zhǔn)，定得好，就能形成九牛爬坡、各施其力的工作格局，實(shí)現(xiàn)行政效能的最大化。職能定得不好，就容易出現(xiàn)職能交叉及職能盲區(qū)，引發(fā)十羊九牧、有田無(wú)人耕等問(wèn)題，造成“1+1”小于“1”的分力局面，影響行政效能，阻礙發(fā)展步伐。因此，職能的設(shè)定，一定要因事而定，科學(xué)界定，絕不能人為地隨意設(shè)定或傾向性地設(shè)定。當(dāng)前，我市正處于加速發(fā)展的重要黃金期，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼進(jìn)駐，特別需要有個(gè)務(wù)實(shí)高效的政務(wù)大環(huán)境。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一定要主動(dòng)跟上全市發(fā)展的大步伐，以更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度，及時(shí)優(yōu)化職能配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)保障。

定機(jī)構(gòu)就是定框架，事關(guān)大局穩(wěn)定。機(jī)構(gòu)是國(guó)家管理的總體框架。定機(jī)構(gòu)就像起房子，要有總體規(guī)劃，不能信手拈來(lái)；要四平八穩(wěn)，不能斜了歪了；要保持棟矩，不能密密麻麻；要合理進(jìn)行室內(nèi)設(shè)計(jì)，不能浪費(fèi)空間和材料，這樣，蓋出來(lái)的房子才會(huì)既安全、又舒適，既經(jīng)濟(jì)，又適用。然而，目前，一些地方，一些部門(mén)，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上還是比較混亂，比較隨意，有的空殼的機(jī)構(gòu)多，職能不大架子大的機(jī)構(gòu)多，產(chǎn)生矛盾沖突的機(jī)構(gòu)多，機(jī)構(gòu)膨脹已經(jīng)成為詬病。機(jī)構(gòu)的隨意設(shè)置，不但不利于提供政務(wù)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且其本身就是矛盾的源頭，就是不穩(wěn)定的因素。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一定要從促進(jìn)社會(huì)和諧，打造服務(wù)型政府的角度出發(fā)，切實(shí)消除機(jī)構(gòu)設(shè)置中的違規(guī)行為，加快建立以公共服務(wù)為主要職能的機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)資金、資源更好地向民生事業(yè)聚集。

定編制就是定公道，事關(guān)政府形象。定編，說(shuō)得土一點(diǎn)，就是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑；說(shuō)得專(zhuān)業(yè)一點(diǎn)，就是因事定崗，因崗定人。編制必然伴隨著財(cái)政投入，對(duì)應(yīng)的是鐵飯碗，一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人員，算總帳一年沒(méi)有2—3萬(wàn)元是不可能負(fù)擔(dān)下來(lái)的。編制的設(shè)定，往往意味著對(duì)他人社會(huì)資源的擠占。正因?yàn)槿绱?，所以定編是一?xiàng)十分嚴(yán)肅的事情，沒(méi)有足夠的工作需要，沒(méi)有足夠的產(chǎn)出效益，是絕對(duì)不能設(shè)定編制的。那些隨意增設(shè)編制，不按程序進(jìn)編入編的行為，既是挑戰(zhàn)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的工作底線(xiàn)，也是在挑戰(zhàn)整個(gè)社會(huì)公平公正的價(jià)值底線(xiàn)。特別是在當(dāng)前大批大學(xué)生、研究生找不到工作的情況下，如果我們機(jī)構(gòu)編制工作不能秉持公允，確保進(jìn)人的公平公正，除了造成編制資源的極大浪費(fèi)、影響事業(yè)發(fā)展外，還會(huì)嚴(yán)重?cái)狞h委、政府形象。因此，大家一定要站在維護(hù)部門(mén)形象，維護(hù)黨委政府形象高度來(lái)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，真正把有限的編制留給有能力、能干事的人。

二、要圍繞科學(xué)發(fā)展，科學(xué)管理機(jī)構(gòu)編制

在機(jī)構(gòu)編制管理中，不能就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制談編制，不能把機(jī)構(gòu)編制管理局限于僅僅管“機(jī)構(gòu)數(shù)”、“人頭數(shù)”。要立足本地實(shí)情，從體制、機(jī)制、職能等層面深入研究問(wèn)題，從宏觀和全局的角度深入思考問(wèn)題，管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管總量、管結(jié)構(gòu)，該加強(qiáng)的及時(shí)加強(qiáng)，該控制的嚴(yán)格控制，該精簡(jiǎn)的堅(jiān)決精簡(jiǎn)，建立機(jī)構(gòu)編制有增有減的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

第一，改革要深化，務(wù)必改出效益、改出生產(chǎn)力。今年的改革任務(wù)很重，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革這一重頭戲，又有政府機(jī)構(gòu)改革的掃尾工作，還有文化體制改革的新任務(wù)。面對(duì)眾多改革，我們一定要堅(jiān)持效益至上的理念。要么不改，要改就要改到位，改出成績(jī)，改出生產(chǎn)力，不能淺嘗則止，換湯不換藥，搞瞎折騰。著眼于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級(jí)黨委、政府，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府要講政治、講大局，不能有消極和畏難情緒，不能有等待觀望思想，更不能陰奉陽(yáng)違，只說(shuō)不做；任何部門(mén)不得干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。改革的過(guò)程中，要穩(wěn)妥把握，將各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，確保改革取得成功。要做好調(diào)查摸底工作，把問(wèn)題和矛盾找準(zhǔn)，把困難估計(jì)充分，把方案定細(xì)定準(zhǔn)。制定的改革方案或意見(jiàn)要科學(xué)可行，具有較強(qiáng)的操作性，特別是職能劃分、歸并、崗位設(shè)置要合理，要具有前瞻性，要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；機(jī)構(gòu)、編制和職能設(shè)置要科學(xué)，要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展；定崗、定員和人員分流政策要規(guī)定具體，要堅(jiān)持公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照條件、按照標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，不拖泥帶水，不“暗箱操作”。要認(rèn)真過(guò)細(xì)地做好分流人員的思想工作，讓走的順心，留的安心。市編辦要制定具體工作計(jì)劃，明確分工，及時(shí)跟蹤了解機(jī)構(gòu)改革方案的落實(shí)情況，確保改革任務(wù)按時(shí)完成。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作基本完成后，市編辦要會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)縣市區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。著眼于優(yōu)化政府職能，認(rèn)真做好市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革掃尾和評(píng)估工作。必須高度重視改革掃尾工作。目前，市直仍有4個(gè)部門(mén)的“三定”方案沒(méi)有印發(fā)，還有大部分的縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作仍沒(méi)有完成。會(huì)后，要根據(jù)各地情況抓緊補(bǔ)課，務(wù)必在省檢之前還清欠賬，把改革中的遺留問(wèn)題處理好。根據(jù)省編辦的統(tǒng)一安排部署，將適時(shí)對(duì)市縣政府機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)情況和部門(mén)執(zhí)行“三定”規(guī)定等情況進(jìn)行評(píng)估，我們要以次為契機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展自評(píng)，重點(diǎn)查看部門(mén)間職能劃轉(zhuǎn)是否到位，轉(zhuǎn)變政府職能和強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任的要求是否落實(shí)，部門(mén)職責(zé)關(guān)系是否理順，規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是否得到了嚴(yán)格執(zhí)行，確保各項(xiàng)改革要求貫徹落實(shí)，鞏固和深化政府機(jī)構(gòu)改革成果。著眼于提高公共服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)文化體制改革等行業(yè)體制改革工作。文化是國(guó)家的血脈和靈魂，是民族凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉(zhuǎn)變職能，由主要“辦文化”轉(zhuǎn)到“社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來(lái)。所以，我們要根據(jù)省編辦的統(tǒng)一安排部署，積極推進(jìn)我市文化體制改革工作，切實(shí)做好文化管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)整合、人員調(diào)整等的相關(guān)工作。同時(shí)要配合有關(guān)部門(mén)做好醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、司法等行業(yè)體制改革涉及的相關(guān)工作。要通過(guò)改革，切實(shí)解決好功能定位不清、政事不分、事企不分等問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)水平。

第二，管理要規(guī)范，務(wù)必依法依規(guī)、有力有序。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，必須樹(shù)立“編制就是法規(guī)”觀念，做到依法管理，依法辦事。機(jī)構(gòu)、職能、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一旦確定，就不能有半點(diǎn)含糊，不能隨意調(diào)整，不能隨意增加。要堅(jiān)決落實(shí)中央提出的“五不準(zhǔn)”規(guī)定：不準(zhǔn)超編進(jìn)人；不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級(jí)別；不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定；不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制；不準(zhǔn)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制。任何部門(mén)和單位不得擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)，增加人員編制，違者要嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)圍繞政府機(jī)構(gòu)改革、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)、消化黨政群機(jī)關(guān)超編人員等政策執(zhí)行情況，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，該通報(bào)的要通報(bào)，該糾正的要糾正，該查處的絕不能手軟。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批制度，建立編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立和完善互動(dòng)式辦事制度，凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減，必須嚴(yán)格按照審批程序，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后，按程序辦理。

第三，控編要從緊，務(wù)必消化老問(wèn)題，防止新問(wèn)題。從去年督查的情況下，縣市區(qū)編制管理仍然較亂，普遍存在嚴(yán)重超編、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。比如領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)職不規(guī)范。濫設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在班子成員中出現(xiàn)了“人武部長(zhǎng)”、“婦委會(huì)主任”；超職數(shù)配備干部，有的地方的財(cái)政局班子成員有18人，教育局17人，建設(shè)局17人；政府工作部門(mén)黨政分設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。又比如機(jī)構(gòu)編制管理不規(guī)范。有擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的現(xiàn)象，有違反《公務(wù)員法》組織招考的問(wèn)題，有違規(guī)進(jìn)人的問(wèn)題。一些地方有不成文規(guī)定，照顧領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女就業(yè)。還比如人員編制管理不規(guī)范，混編混崗現(xiàn)象比較普遍。一些縣市擅自核定或保留地方事業(yè)編不置換，為超編找借口，有的單位甚至有行政、工勤、全額、差額和自收自支5種編制；有些地方日常管理不規(guī)范，“吃空餉”的現(xiàn)象還比較多；有的地方人員逆向流動(dòng)比較大，存在有機(jī)關(guān)嚴(yán)重超編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍余編的問(wèn)題。對(duì)這些已經(jīng)存在的問(wèn)題，我們要抓緊時(shí)間整改，加大監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度，積極主動(dòng)地進(jìn)行消腫減壓。同時(shí)，要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、行政環(huán)境變化和財(cái)政能力狀況，合理確定行政事業(yè)編制總量，做到既降低行政成本，又能滿(mǎn)足政府履行職能和公共服務(wù)的需要。要研究探索盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制和辦法,區(qū)分輕重緩急,把調(diào)劑出來(lái)的有限編制資源,充實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的領(lǐng)域。要推進(jìn)編制實(shí)名制管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)編制使用的聯(lián)網(wǎng)管理,用好用活現(xiàn)有編制。要認(rèn)真執(zhí)行中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)規(guī)定和政策,堅(jiān)決控制機(jī)構(gòu)編制無(wú)序增長(zhǎng)，從源頭上預(yù)防超編進(jìn)人。

第四，職責(zé)要明確，務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共管共為。必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化權(quán)威，防止各自為政，政出多門(mén)。要把機(jī)構(gòu)編制工作擺在黨委和政府的重要議事日程之中，在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為黨委、政府的參謀和助手的作用。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽(tīng)取機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的匯報(bào),及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓,切實(shí)幫助機(jī)構(gòu)編制部門(mén)解決實(shí)際工作中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，帶頭抵制不正之風(fēng)，不能隨意表態(tài)或亂開(kāi)口子。組織、人事、財(cái)政勞動(dòng)、民政、教育等部門(mén)，與機(jī)構(gòu)編制工作有著密切的聯(lián)系，要共同把好關(guān)口。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)與組織、人事、財(cái)處等相關(guān)單位的配合，各司其職，分工負(fù)責(zé)，相互配合，齊抓共管，形成合力。要積極協(xié)調(diào)各方，從全局出發(fā)，以整體利益為重，以依法依規(guī)辦事為原則，以相互支持為基礎(chǔ)，以溝通協(xié)調(diào)為途徑，切實(shí)推進(jìn)全市機(jī)構(gòu)編工作的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。

三、要以排頭兵的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)

編辦的同志身處特殊的崗位，肩負(fù)特別的職責(zé)，受社會(huì)關(guān)注度高，也是媒體聚焦點(diǎn)。因此，更需要大家以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，更嚴(yán)的紀(jì)律來(lái)規(guī)范自己。

要耐得苦，不負(fù)職責(zé)使命。面對(duì)大量的編制數(shù)據(jù)，面對(duì)接而連三的調(diào)研任務(wù)，面對(duì)繁瑣枯燥的日常工作，特別需要廣大編辦干部發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，保持奮發(fā)有為的狀態(tài)。希望全市編辦干部能在各位主任的帶領(lǐng)下，更加精細(xì)地和數(shù)據(jù)打交道，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。更深入地調(diào)查研究，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展調(diào)研工作，發(fā)揮好參謀助手作用，提高決策咨詢(xún)和綜合協(xié)調(diào)能力，把工作提高到一個(gè)新水平。更全面地思考問(wèn)題、改進(jìn)工作，跳出“就編制論編制”、“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)”“加加減減”的思維定勢(shì)，站在更高的角度去研究、思考、解決問(wèn)題。更主動(dòng)地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的新要求，圍繞黨委、政府的中心工作，自覺(jué)地尋找工作的切入點(diǎn)，積極主動(dòng)地提出體制、職能、機(jī)構(gòu)、編制等方面的改革和調(diào)整建議，為各部門(mén)提高管理水平、改進(jìn)工作機(jī)制、創(chuàng)新管理辦法、提高工作效能提出有效的意見(jiàn)和建議，真正做到關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上、有作為，以好狀態(tài)創(chuàng)造好業(yè)績(jī)。

要過(guò)得硬，強(qiáng)化職業(yè)修為。過(guò)得硬包含兩層意思：一層意思是業(yè)務(wù)上過(guò)得硬。機(jī)構(gòu)編制工作政策法規(guī)性相當(dāng)強(qiáng)，程序要求非常嚴(yán)，沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)知識(shí)，不但做不好事，而且會(huì)敗事。所以，編制部門(mén)的干部一定要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),把機(jī)構(gòu)編制工作的法規(guī)政策學(xué)精、把工作底數(shù)摸透，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)和諧的機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。第二層意思就是作風(fēng)上過(guò)得硬，做原則程序的“守護(hù)神”。執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策只有剛性，沒(méi)有柔性，只有原則性，沒(méi)有靈活性，是高壓線(xiàn)，必須管緊。今天，我們?cè)谂_(tái)上堅(jiān)持了原則，肯定有人怨你、責(zé)怪你，但我們必須對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)。這里要特別說(shuō)明一下，各縣市編辦主任要當(dāng)好鐵腕管編制的榜樣，在為書(shū)記、縣長(zhǎng)、編委主任當(dāng)好參謀、提出正確建議的同時(shí)，更要頭腦清醒，當(dāng)明白人，堅(jiān)持原則、秉公辦事，把好第一道關(guān)，對(duì)不符合政策要求的事項(xiàng)予以堅(jiān)決抵制，任何時(shí)候都不夾私貨，當(dāng)“老好”先生。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案范文

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革，自*年12月開(kāi)始正式批復(fù)各區(qū)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案后，配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步加大力度，完善方案，迎難而上，通過(guò)市縣鄉(xiāng)三級(jí)的共同努力，已于*年年底全面完成。改革期間，市、縣機(jī)構(gòu)改革辦組織了多次督查和檢查驗(yàn)收，總的看來(lái)，改革的效果比較令人滿(mǎn)意。具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是較好地理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理體制。通過(guò)改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除國(guó)土所按規(guī)定由線(xiàn)上直管外，其他站所的人財(cái)物事管理權(quán)均下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，并且制定了相應(yīng)發(fā)管理辦法，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所一直以來(lái)?xiàng)l塊不分的矛盾。

二是大幅度精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員編制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至*年6月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所精簡(jiǎn)達(dá)56.79%；站所事業(yè)編制精簡(jiǎn)53.7%；站所人員精簡(jiǎn)61.67%。

三是通過(guò)全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員素質(zhì)，完善了用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整撤并了站所機(jī)構(gòu)，重新精簡(jiǎn)核定了編制以后，普遍通過(guò)實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗來(lái)決定誰(shuí)去誰(shuí)留。在競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中，各地嚴(yán)格按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，進(jìn)行陽(yáng)光操作，每一過(guò)程每一結(jié)果均張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各區(qū)縣市都對(duì)全過(guò)程進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督，確保不出現(xiàn)暗箱操作和人情操作，從而保證了改革后上崗人員的素質(zhì)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的用人機(jī)制。

四是拓寬了分流渠道，籌措了改革資金，對(duì)分流人員進(jìn)行了身份置換。對(duì)于下崗分流人員，均按照各地根據(jù)實(shí)際制定的分流政策，通過(guò)給予一次性的再就業(yè)補(bǔ)償，與原單位解除了人事合同，進(jìn)行了身份置換，真正做到了不留尾巴，不留后患。在補(bǔ)償資金的籌措上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極探索出了許多行之有效的新路子，如對(duì)站所資產(chǎn)資源的變現(xiàn)和變賣(mài)、通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政向上崗人員籌集、將站所資產(chǎn)進(jìn)行抵償?shù)鹊?，較好地解決了站所改革成本不足的問(wèn)題。

五是對(duì)上崗人員一律實(shí)行了聘用制。站所改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均前瞻性地實(shí)行了事業(yè)單位用人制度的改革，對(duì)上崗的7064人基本上實(shí)行了聘用制，有的地方如漢壽縣等，甚至在競(jìng)爭(zhēng)上崗前就已一次性對(duì)所有站所人員全部進(jìn)行了身份置換，并按工作年限給予了補(bǔ)償，在上崗后再按規(guī)定辦理聘用手續(xù)，個(gè)別條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還提前進(jìn)行了分配制度的改革，對(duì)上崗人員實(shí)行崗位工資制，真正做到按崗定薪，按勞計(jì)酬。

六是加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)改革后站所的機(jī)構(gòu)編制管理。通過(guò)改革，各區(qū)縣市普遍認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理的重要性，出臺(tái)了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理的辦法和規(guī)定，建立了站所機(jī)構(gòu)編制和人員的臺(tái)賬名冊(cè)，將站所改革后的人員進(jìn)出管理納入了規(guī)范運(yùn)行的軌道，確保了站所人員編制不再反彈，鞏固了機(jī)構(gòu)改革成果。

在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的過(guò)程中，市機(jī)構(gòu)改革辦按照中央、省有關(guān)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的文件精神，做了大量細(xì)致有效的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。我們認(rèn)為，正是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革難，所以一定要迎難而上，痛下決心，利用這次機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所存在的各種突出問(wèn)題?；仡櫸沂朽l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革走過(guò)的歷程和所取得的一些成效，我們覺(jué)得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革要有所突破，必須解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，在改革中突破以下五個(gè)“瓶頸”：

第一，要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的條塊關(guān)系的瓶頸。前幾年，由于體制改革的不配套，使許多本隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力被條條所控制，造成條塊之間的矛盾日益加劇，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)的功能：一方面，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有自，不能根據(jù)自身的發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，另一方面，嚴(yán)重破壞了責(zé)、權(quán)、利三結(jié)合的行政管理基本原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)失衡，無(wú)權(quán)無(wú)利只有責(zé)，形成“權(quán)在縣上，利在線(xiàn)上，責(zé)在鄉(xiāng)上”的責(zé)權(quán)利脫節(jié)現(xiàn)象。所以要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革，首先就是要突破條塊關(guān)系這一“瓶頸”。改革中，我們始終注意按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，抓住促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展這一目標(biāo)，該由條管的單位如國(guó)土所明文要求由條條來(lái)管，其他該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的單位堅(jiān)決給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，同時(shí)在站所的設(shè)置上也提出了限額要求，并要求各區(qū)縣市從實(shí)際出發(fā)，因地制宜確定站所的具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，涉農(nóng)的站所大都合并為一個(gè)農(nóng)林服務(wù)中心，文化與廣播合并為文化廣播站，城建環(huán)保一般與國(guó)土所合并設(shè)置。這樣，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所普遍設(shè)置15個(gè)左右，改革后一般設(shè)置6-7個(gè)，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置5個(gè)，個(gè)別一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了9個(gè)，站所的主要工作職能均以面向農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全方位的服務(wù)為主，管理職能大多交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來(lái)的行政管理型，轉(zhuǎn)變成利用自身的技術(shù)、設(shè)備和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條龍服務(wù)和實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)的綜合服務(wù)型事業(yè)單位，同時(shí)努力拓寬服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)化的步伐。

第二，要突破人員編制精簡(jiǎn)的瓶頸。中央、省有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的文件對(duì)機(jī)關(guān)編制精簡(jiǎn)提出了明確的精簡(jiǎn)比例，而對(duì)站所的改革只確定了20%的精簡(jiǎn)比例下限。然而按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，這一比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前農(nóng)村的實(shí)際情況，有的地方對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的嚴(yán)峻性沒(méi)有引起高度重視，仍然以為機(jī)構(gòu)改革可以做表面文章，可以蒙混過(guò)關(guān)，不想下大決心精簡(jiǎn)人員編制，市機(jī)構(gòu)改革辦經(jīng)過(guò)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，并及時(shí)向機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組做了匯報(bào)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員編制的精簡(jiǎn)比例提出了更高的目標(biāo)，要求各區(qū)縣市根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平、財(cái)政支付能力和實(shí)際工作需要重新確定精簡(jiǎn)比例。最后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所編制精簡(jiǎn)達(dá)53.7%，人員精簡(jiǎn)比例達(dá)61.67%。

第三，要突破人員分流渠道的瓶頸。相對(duì)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員的分流渠道比較窄，很多黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中的做法都不能套用，但從另外一個(gè)方面講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所面向廣大農(nóng)村，直接服務(wù)于最基層，如果能夠轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，實(shí)際上站所人員分流的渠道還是大有文章可作的。這篇文章其實(shí)還得圍繞市場(chǎng)來(lái)做，首先是對(duì)如畜牧站、廣播站、勞動(dòng)服務(wù)站、農(nóng)機(jī)服務(wù)站、等以經(jīng)營(yíng)為主要功能的站所可以實(shí)行整體轉(zhuǎn)型，推向市場(chǎng)；其次是對(duì)如計(jì)劃生育服務(wù)所、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站以管理和服務(wù)為主要功能的站所，大幅度精簡(jiǎn)編制和人員，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，將分流人員置換身份，推向市場(chǎng)。另外還可以通過(guò)鼓勵(lì)分流人員興辦實(shí)體、自謀職業(yè)和下到村里任職等辦法進(jìn)一步拓寬分流渠道。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和改革的效果看，這些渠道占了此次我市站所改革人員分流總數(shù)的大部分，而且都是行之有效的。

第四，要突破站所工作人員身份置換的瓶頸。站所人員分流了，其身份問(wèn)題怎么處理，究竟能不能按照企業(yè)改革的原理和機(jī)制來(lái)對(duì)站所職工進(jìn)行身份的置換，這樣做到底符不符合上級(jí)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神，我們認(rèn)為答案是肯定的。一是從歷史的眼光看，過(guò)往多次機(jī)構(gòu)改革之所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所造成越改越臃腫的現(xiàn)象，主要是由于沒(méi)有對(duì)分流人員進(jìn)行身份置換，站所職工普遍認(rèn)為只要進(jìn)了國(guó)家單位的門(mén)，一輩子都是國(guó)家的人，傍著大樹(shù)好乘涼，所以都想方設(shè)法往這條狹窄的道路上擠，導(dǎo)致人越來(lái)越多，結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，僧多粥少，也使得站所人員工資得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠工資款項(xiàng)和集資款項(xiàng)的包袱也越來(lái)越沉重。二是從發(fā)展的眼光來(lái)看，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配資金將越來(lái)越少，根本無(wú)力負(fù)擔(dān)龐大的站所經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，若分流人員仍然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或原單位保持著身份上的聯(lián)系，那么雖然表面上分流了，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿工資，但一有風(fēng)吹草動(dòng)，這些人員還是會(huì)回來(lái)找單位的麻煩。長(zhǎng)痛不如短痛，改革要想取得成功，必須付出一定的代價(jià)，所以盡管這次置換身份需要付出比以往更多的改革成本，如支付分流人員的一次性再就業(yè)補(bǔ)償金、尾欠的工資和集資款項(xiàng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等等，但只要工作做到了位，今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所將會(huì)甩開(kāi)包袱、輕裝上陣，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。三是從現(xiàn)實(shí)情況看，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員在編不在崗，外出打工、創(chuàng)辦實(shí)體的大有人在，這些人普遍抱著腳踏兩只船的心理，看似占了國(guó)家的便宜，實(shí)際上影響了他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的正常發(fā)揮。身份不變，不能理直氣壯地進(jìn)行經(jīng)商活動(dòng)；牽線(xiàn)未斷，在外打工也是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，不少站所人員都認(rèn)為，與其這樣掛著國(guó)家職工的身份茍延殘喘，要死不活，還不如一刀兩斷，以輕松的心情在市場(chǎng)上去闖蕩，同時(shí)還可以拿到一次性的再就業(yè)補(bǔ)償，何樂(lè)而不為呢？從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的實(shí)踐證明，這次站所改革，分流的1萬(wàn)多人大都置換了身份，變“國(guó)家的人”為“社會(huì)的人”，真正地分流了人員，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是一次脫鉤斷奶式的改革。

第五，要突破有情分流的瓶頸。人員分流工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的重要一環(huán)，也是一個(gè)難點(diǎn)，工作好壞關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成敗，關(guān)系到改革成果的鞏固，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。人員分流不是簡(jiǎn)單的一分了之，不能草率地一斷了事，也不能認(rèn)為補(bǔ)償了就沒(méi)有任何關(guān)系了。我們認(rèn)為分流雖然是無(wú)情的，但操作上又要做到有情，要體現(xiàn)組織上的溫暖。首先對(duì)分流人員要給予足夠的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，做好過(guò)細(xì)的思想工作，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，要讓他們認(rèn)識(shí)到分流是改革的需要，并不是一件不光彩的事情，認(rèn)識(shí)到并不是只有在國(guó)家單位上班才算就業(yè)，在外打工、自謀職業(yè)都是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，同樣光榮和自豪；其次是要為分流人員排憂(yōu)解難，積極拓寬渠道，幫助他們尋找再就業(yè)的路子和載體，要搞好再就業(yè)技能的培訓(xùn)，幫助分流人員掌握一些必要的技能，把他們引向市場(chǎng)，同時(shí)在政策待遇上可以給予一定的傾斜，并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將分流人員扶上馬，送一程。桃源縣站所改革期間，在沿海設(shè)立了5個(gè)勞務(wù)站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員聯(lián)系打工事宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記還親自將分流人員送到沿海打工就業(yè)，對(duì)保持站所改革后的社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所長(zhǎng)期以來(lái)積存下來(lái)的遺留問(wèn)題太多，不可能靠這次機(jī)構(gòu)改革一并解決，另外，還有不少問(wèn)題在這次改革中被激發(fā)出來(lái)，很不好處理。要解決這些問(wèn)題還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，需要各級(jí)黨委政府付出巨大的努力，在政策上、在紀(jì)律上、在財(cái)政安排上以及在細(xì)致的思想政治工作上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的后期工作給予強(qiáng)有力的保證，切實(shí)妥善地把這些問(wèn)題解決好，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革才能真正做到不留后患，不留尾巴。為此，特提出一下兩點(diǎn)建議：

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，體制改革，基本原則，方向

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)農(nóng)村的基層行政組織，上接國(guó)家行政組織，下聯(lián)廣大農(nóng)民和村民自治組織，是聯(lián)結(jié)國(guó)家和農(nóng)民的橋梁與紐帶。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，事關(guān)大局，至關(guān)重要。黨的十六大以來(lái)，中央先后出臺(tái)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“多予少取放活”、“農(nóng)村綜合改革”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也被列入當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的重要范疇。本文從多個(gè)方面重點(diǎn)介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)是構(gòu)建服務(wù)型政府

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國(guó)家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來(lái)審視這一改革，重構(gòu)國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

2、服務(wù)型政府的構(gòu)建分析

服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)還有存在的必要

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是離農(nóng)民最近的國(guó)家權(quán)力象征，是投放公共權(quán)力的前沿陣地。在基層民主還不夠完善的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和建設(shè)具有重要意義。正如有學(xué)者指出的:在目前形勢(shì)下，在縣與村之間沒(méi)有一級(jí)政府不利于農(nóng)村發(fā)展。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)中存在一些困難，但通過(guò)適當(dāng)措施是可以解決的。另一方面，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，管理較大區(qū)域的較高層級(jí)政府，對(duì)各地居民偏好的了解一般沒(méi)有當(dāng)?shù)卣宄?主要是因?yàn)榕c居民相距較遠(yuǎn)，信息傳遞難以及時(shí)準(zhǔn)確，即使準(zhǔn)確的信息也會(huì)存在時(shí)滯等) ，其所提供的服務(wù)一般針對(duì)整個(gè)區(qū)域居民中帶有較大普遍性的需求，而難以照顧到個(gè)別地方的特殊需求。由于公共需求的產(chǎn)生一般存在地域性差異，對(duì)特定地域的居民需求來(lái)說(shuō)，提供公共服務(wù)的政府層級(jí)越高，其所得到的服務(wù)就越有可能發(fā)生偏差、提供不足或過(guò)量。因而政府的設(shè)置越接近當(dāng)?shù)孛癖?，越便于了解所轄區(qū)居民的需求，并設(shè)法滿(mǎn)足他們的偏好。從這個(gè)角度上看，在財(cái)力允許的情況下，維持一個(gè)在地域上和層級(jí)上盡可能貼切民眾的政府，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能全部上收到縣級(jí)政府，或者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改組為派出機(jī)構(gòu)，并不一定是最適宜的。

2、設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的基本原則

科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能涉及到幾個(gè)變量。政府職能是通過(guò)設(shè)置一系列的政府機(jī)構(gòu)來(lái)履行的，因而政府職能配置的內(nèi)容主要是以政府機(jī)構(gòu)配置的形式體現(xiàn)的?？傮w上看，影響政府機(jī)構(gòu)配置的因素主要有三個(gè)。一是政府機(jī)構(gòu)在地域上的分布。政府機(jī)構(gòu)在地域上的分布越廣、越密集，對(duì)社會(huì)的掌控程度就越高，居民接受政府的服務(wù)也越便利；但也會(huì)因此需要使用更多的人力物力等資源。二是政府機(jī)構(gòu)的權(quán)限。政府機(jī)構(gòu)的權(quán)限越大，就越容易對(duì)當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)作出處理；但這將增加不同政府機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一和監(jiān)督的難度，而且越大的權(quán)限往往需要越多的資源來(lái)保證。三是不同機(jī)構(gòu)間的分工。分工越細(xì)，處理事務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度就越高;但分工將增加不同部門(mén)間協(xié)調(diào)的難度，而且分工也意味著專(zhuān)業(yè)人員和設(shè)備等的需要。平衡需要與可能，在適宜的區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置適宜權(quán)限與專(zhuān)業(yè)分工的機(jī)構(gòu)，是設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案的最主要內(nèi)容。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本設(shè)想

近期方向。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，鑒于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進(jìn)行大規(guī)模改造的條件尚不具備，一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化并改革財(cái)政體制、科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并嚴(yán)格執(zhí)行，另一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中的職能定位及時(shí)調(diào)整其體制。當(dāng)前應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能、理順條塊關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)行配套改革?？h級(jí)政府部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自行使那些應(yīng)當(dāng)或者適宜由其行使的職權(quán);縣級(jí)部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的政區(qū)劃分不一定再依托鄉(xiāng)鎮(zhèn);明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項(xiàng)，應(yīng)賦予其相應(yīng)的法定權(quán)限和手段。為此應(yīng)選擇一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，并賦予試點(diǎn)地方在機(jī)構(gòu)編制、行政區(qū)劃、行政執(zhí)法體制等方面較大的自。目前很多地方通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，并相應(yīng)進(jìn)行了大規(guī)模的行政村合并，一定程度上相當(dāng)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下增加了一個(gè)中間層次，說(shuō)明合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏大，有可能對(duì)行政效率和政府職能的落實(shí)造成負(fù)面影響。對(duì)撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否就是適宜規(guī)模，應(yīng)細(xì)致研究。

遠(yuǎn)期前景。隨著城市化的進(jìn)展及政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面條件的改善，在具備一定規(guī)模的居民點(diǎn)，可以設(shè)置“點(diǎn)狀”的縣轄鎮(zhèn)(也有人擬稱(chēng)之為市。如果解決了級(jí)別、權(quán)限方面的問(wèn)題，名稱(chēng)就不是很主要的) ，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前行使的管理該居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、維持社會(huì)程序等職能獨(dú)立出來(lái)，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以轉(zhuǎn)化為名符其實(shí)的鎮(zhèn)(市) 政府。某些雖未達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，但居民有自治愿望和能力的居民點(diǎn)，也可以設(shè)立真正的自治組織，自主管理其內(nèi)部事務(wù)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)就演變?yōu)檎嬲膹V域型行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(確切地說(shuō)是鄉(xiāng)政府) 負(fù)責(zé)那些不具備設(shè)立鎮(zhèn)(市) 條件、又缺乏自治愿望或能力的廣大農(nóng)村地區(qū)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，并調(diào)整到適宜規(guī)模的行政區(qū)劃?？h級(jí)政府部門(mén)(甚至更高層級(jí)政府部門(mén)) 仍會(huì)在縣域內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)，但其政區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)不一定是重合的，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分工也是比較明確的。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案范文

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（[2006]30號(hào)）、《省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)[2006]63號(hào)）以及《市人民政府關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施方案》（延政發(fā)[2011]70號(hào)）文件精神，按照全市基層農(nóng)技體系改革推進(jìn)會(huì)議的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)提出如下實(shí)施方案。

一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)要求

(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)有關(guān)文件精神，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)的要求，以健全體系、充實(shí)基層、理順管理體制、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，合理布局、科學(xué)規(guī)劃、全面實(shí)施，努力提高我縣基層農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)水平，為促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

(二)基本原則：堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置資源；堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，理順管理體制，實(shí)行以縣為主，縣建縣管；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，全面提升政府公益職能，充分發(fā)揮社會(huì)各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，有利于為群眾提供便捷服務(wù)，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于業(yè)務(wù)職能發(fā)揮；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)目標(biāo)要求：根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基層農(nóng)技體系改革的主要任務(wù)是：明確公益性職能、健全體系機(jī)構(gòu)、理順管理體制、創(chuàng)新管理制度、改善裝備條件、提升服務(wù)能力。通過(guò)改革與建設(shè)，在縣建成職能綜合、分工明確、協(xié)調(diào)一致、充滿(mǎn)活力、服務(wù)到位、工作高效的公益性農(nóng)技推廣體系，逐步形成以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，村級(jí)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，科教單位和涉農(nóng)企業(yè)積極參與、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、農(nóng)民信賴(lài)的多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。

二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)任務(wù)

(一)明確公益性職能

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)信息服務(wù)的公益性組織。其承擔(dān)的公益性職能主要是：果業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心承擔(dān)全縣果業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)中心承擔(dān)全縣蔬菜生產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心承擔(dān)全縣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣工作；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣工作，農(nóng)情信息服務(wù)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和肥料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)及使用技術(shù)推廣等工作；植物保護(hù)檢疫站承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán)的植物檢疫執(zhí)法工作，農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與防治工作；能源辦負(fù)責(zé)農(nóng)村能源建設(shè)與技術(shù)服務(wù)工作；農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與信息中心負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，村級(jí)信息服務(wù)站管理等工作；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入核算及經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等工作；農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校（農(nóng)民教育培訓(xùn)中心）負(fù)責(zé)宣傳普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)教育，農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員培訓(xùn)和安全宣傳教育等；農(nóng)機(jī)監(jiān)理站負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等；種子管理站負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)種子質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督及承擔(dān)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)及品種管理等工作。

(二)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)

1、縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革現(xiàn)狀，遵循利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利于綜合職能效應(yīng)發(fā)展，利于管理指導(dǎo)的基本要求，機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

①將縣果業(yè)局更名為縣果業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。

②將縣蔬菜局更名為縣蔬菜技術(shù)服務(wù)中心。

③將縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站更名為縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心。

④按照延政發(fā)（2011）70號(hào)文件精神，成立縣農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與信息中心，取消加掛于農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站。

⑤保留省農(nóng)業(yè)廣播學(xué)?？h分校，加掛農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的牌子。

⑥保留縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站。

⑦保留縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，與農(nóng)經(jīng)站一套人員，兩塊牌子。

⑧保留縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心。

⑨保留縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站。

⑩保留縣種子管理站。

改革后縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)調(diào)整為10個(gè)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置

①依據(jù)中省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革政策規(guī)定和方案，結(jié)合我縣實(shí)際，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)綜、果樹(shù)、蔬菜、能源、信息、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)等職能，設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站牌子。撤銷(xiāo)原14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站和7個(gè)果樹(shù)服務(wù)站，成立磚窯灣、高橋、招安、建華和坪橋五個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和沿河灣、真武洞、化子坪、鐮刀灣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。服務(wù)站地點(diǎn)設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站依據(jù)延政發(fā)（2011）70號(hào)文件規(guī)定，不再列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系列，原職能、職責(zé)、人員整體劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中統(tǒng)籌考慮。

改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)由21個(gè)調(diào)整為9個(gè)。

3、村級(jí)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)（站）是社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)以種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，每村落實(shí)2名農(nóng)技推廣協(xié)理員。人員選聘以現(xiàn)有村級(jí)科技帶頭人、信息員等為主體，由鄉(xiāng)村推薦，縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)部門(mén)考核聘用，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站指導(dǎo)、培訓(xùn)，以為本村群眾示范指導(dǎo)服務(wù)為職責(zé)，動(dòng)態(tài)管理。村級(jí)農(nóng)技推廣協(xié)理員服務(wù)指導(dǎo)報(bào)酬按照村級(jí)防疫員標(biāo)準(zhǔn)，每人每年補(bǔ)助960元，納入縣財(cái)政預(yù)算。

（三）理順管理體制

1、設(shè)置的果業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、蔬菜技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與信息中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站、農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、種子管理站等均為獨(dú)立事業(yè)機(jī)構(gòu)，隸屬縣農(nóng)業(yè)局管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理體制，即人事、勞資、資產(chǎn)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。業(yè)務(wù)上在縣農(nóng)業(yè)局的管理下受蔬菜技術(shù)服務(wù)中心、果業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與信息中心的指導(dǎo)。

3、改革后的10個(gè)縣級(jí)事業(yè)單位除農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與信息中心為副科，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站為股級(jí)外，其余均為科級(jí)建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站均為副科建制。

（四）科學(xué)核定編制

按照延政發(fā)（2011）70號(hào)文件要求，編制核定要以確?？h、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能的需要為前提，以按職能設(shè)崗位，以崗位定編制，原有職能未變，崗位編制不減，新增業(yè)務(wù)增崗增編，整合機(jī)構(gòu)職能編制整體轉(zhuǎn)移為原則?？h級(jí)機(jī)構(gòu)編制除新成立農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與信息中心增加6個(gè)編制外，其余單位不作編制增減變化，即縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制由144名增加到150名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)本著精干高效，科學(xué)合理原則，參照陜編（1993）62號(hào)文件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模、作物種類(lèi)、種植面積、農(nóng)戶(hù)數(shù)量、農(nóng)機(jī)擁有量和地理?xiàng)l件、交通狀況等科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)業(yè)人員編制，在此基礎(chǔ)上增加信息、能源、綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管等崗位，綜合核定編制，按程序報(bào)批（詳見(jiàn)附件1）。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員由改革前的231名調(diào)整到127名，減少編制104名。

（五）創(chuàng)新管理制度

改革用人機(jī)制，實(shí)行人員聘用制度。由縣農(nóng)業(yè)局會(huì)同人力資源和社會(huì)保障局和編辦組織公開(kāi)招聘。實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員來(lái)源：優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中進(jìn)行考試考核重新聘用上崗，擇優(yōu)聘用，剩余部分由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）自行消化。落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，逐步實(shí)行農(nóng)技人員準(zhǔn)入制度，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須是涉農(nóng)大中專(zhuān)院校畢業(yè)，或經(jīng)縣級(jí)以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試合格取得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)，并長(zhǎng)期從事本專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)工作的人員。建立縣鄉(xiāng)農(nóng)技機(jī)構(gòu)人員輪崗制度，確保在一線(xiàn)工作的農(nóng)技人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制2/3。完善基層農(nóng)技人員培訓(xùn)機(jī)制，每年培訓(xùn)人數(shù)不少于全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1/3，每三年輪訓(xùn)1次。

（六）健全考核考評(píng)制度

縣農(nóng)業(yè)局要制定具體考核辦法，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶(hù)推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)。對(duì)一線(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核要由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾代表三方共同進(jìn)行，特別要注意聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)。其主管部門(mén)考評(píng)分值不能超過(guò)40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾考核分值分別不低于30%。要嚴(yán)格按照工作業(yè)績(jī)考核，建立考核結(jié)果與個(gè)人工資、職稱(chēng)評(píng)定掛鉤的收入分配與職務(wù)晉升制度，確保基層農(nóng)技人員把精力全部投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中。要形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)連續(xù)三年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。要加強(qiáng)農(nóng)技人員培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平。

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)

要將基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，做到改革與建設(shè)同步推進(jìn)，以建設(shè)促進(jìn)改革，鞏固改革成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系基礎(chǔ)條件建設(shè)，必須優(yōu)先安排在重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)項(xiàng)目要納入重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站業(yè)務(wù)用房面積不得少于200平米，區(qū)域站業(yè)務(wù)用房不得少于300平米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）站建設(shè)須有必要的監(jiān)測(cè)儀器、信息、辦公設(shè)備、培訓(xùn)場(chǎng)地和交通工具（詳見(jiàn)附件2、3）。在爭(zhēng)取中、省基層農(nóng)技體系建設(shè)補(bǔ)助資金的同時(shí)，縣財(cái)政先行列支專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，保證建設(shè)資金。可以利用原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站資產(chǎn)置換，或調(diào)撥撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)閑置場(chǎng)地房屋等方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)用房。在爭(zhēng)取市財(cái)政今年重點(diǎn)投資支持33個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)的同時(shí)，縣政府也將加大投資力度，全面抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和非重點(diǎn)鎮(zhèn)的區(qū)域站建設(shè)?？h級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以技術(shù)裝備、能力提升建設(shè)為主，充分利用現(xiàn)有條件進(jìn)行改造提升。對(duì)新設(shè)單位盡可能利用整合職能機(jī)構(gòu)的閑置資產(chǎn)，設(shè)施設(shè)備堅(jiān)持填平補(bǔ)齊，達(dá)到有場(chǎng)所、有設(shè)備，保證開(kāi)展工作的要求。嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超能力建設(shè)?；A(chǔ)條件建設(shè)的基本要求是所有單位達(dá)到辦公有場(chǎng)所，服務(wù)有手段，下鄉(xiāng)有工具，監(jiān)測(cè)有設(shè)備。

（八）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制，加快構(gòu)建物化、虛擬兩個(gè)推廣平臺(tái)。物化平臺(tái)著重示范輻射帶動(dòng)，虛擬平臺(tái)著重對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)技術(shù)咨詢(xún)與指導(dǎo)服務(wù)。物化平臺(tái)建設(shè)上，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、示范區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)技人員工作平臺(tái)，讓新技術(shù)新品種直接進(jìn)入基地示范推廣。加強(qiáng)村級(jí)試驗(yàn)示范基地建設(shè)和村級(jí)科技帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，建立了解農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求與農(nóng)戶(hù)零距離對(duì)接的便捷通道，有針對(duì)性地做好技術(shù)推廣工作。虛擬平臺(tái)構(gòu)建上，整合農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)上莊稼醫(yī)院、12316熱線(xiàn)、電子農(nóng)務(wù)、農(nóng)信通、農(nóng)技110聯(lián)網(wǎng)與電視、星火科技12396以及廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體實(shí)現(xiàn)信息共享。構(gòu)建以中省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、市縣農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家組、“科技特派員”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技骨干、農(nóng)村土專(zhuān)家相結(jié)合的農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)家隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員以技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)等多種形式與龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合作參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以收取服務(wù)報(bào)酬，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層農(nóng)技人員工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任性，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（九）加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展

要積極穩(wěn)妥地將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、種子銷(xiāo)售、能源沼氣運(yùn)行維護(hù)、苗木良種繁殖生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)分離出來(lái)，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，推進(jìn)與扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)種子、種苗生產(chǎn)企業(yè)、研究開(kāi)發(fā)等其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作等方式，參與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)產(chǎn)品基地、種子種苗生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，并按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，扶持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)?？h政府決定成立由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣編辦、經(jīng)發(fā)局、人社局、國(guó)土局、住建局、財(cái)政局、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、科技局等單位主要負(fù)責(zé)為成員的基層農(nóng)技體系改革建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣農(nóng)業(yè)局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)技體系改革與建設(shè)的具體事宜。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案范文

一、加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度

1、大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的各類(lèi)人才。加強(qiáng)人才引進(jìn)的政策激勵(lì)、目標(biāo)考核和工作督查，多渠道、多形式引進(jìn)人才，重點(diǎn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新型技術(shù)人才和領(lǐng)軍型經(jīng)營(yíng)管理人才。全年引進(jìn)本科以上學(xué)歷人才400名，其中具有碩士研究生以上學(xué)歷或副高級(jí)以上職稱(chēng)的高層次人才105名。

2、全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。加大畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)力度，提高本地生源畢業(yè)生回歸率。切實(shí)幫助困難家庭高校畢業(yè)生落實(shí)就業(yè)，對(duì)離校后的特困家庭和“零就業(yè)”家庭未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行全面調(diào)查和登記，實(shí)施重點(diǎn)幫助。

3、全面提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才整體素質(zhì)。完善專(zhuān)家選拔制度，認(rèn)真做好省市有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家選拔工作，優(yōu)先選拔業(yè)績(jī)突出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。認(rèn)真組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員公共科目培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)1500人次。繼續(xù)做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審和資格考試報(bào)名工作，開(kāi)展工程類(lèi)助理工程師破格認(rèn)定工作。按照省“千人赴港培訓(xùn)計(jì)劃”、“千名蘇商海外培訓(xùn)工程”、“百名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃”的要求，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人才赴境外培訓(xùn)。

4、統(tǒng)籌做好各類(lèi)人才開(kāi)發(fā)工作。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)為農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)定相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推薦符合技師、高級(jí)技師申報(bào)條件的技術(shù)工人參加全省組織的考核，扎實(shí)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)崗位升級(jí)考核工作。

5、積極引進(jìn)國(guó)外智力。加強(qiáng)引智項(xiàng)目申報(bào)工作的具體指導(dǎo)，創(chuàng)新申報(bào)模式，擴(kuò)大引智領(lǐng)域，多形式引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家來(lái)服務(wù)，力爭(zhēng)全年申報(bào)引智項(xiàng)目6項(xiàng)。

6、推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用，重點(diǎn)做好人才供求信息、人事檔案管理等公共服務(wù)，打造公益性人才市場(chǎng)品牌。加快我市人才市場(chǎng)建設(shè)步伐，確保5月份重新建成開(kāi)張，每月舉辦人才市場(chǎng)1至2次，全年舉辦大型人才招聘會(huì)以及特色性、專(zhuān)業(yè)性人才市場(chǎng)3至5次。加強(qiáng)人才市場(chǎng)信息化建設(shè)，繼續(xù)辦好“人才網(wǎng)”，加強(qiáng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息貫通。進(jìn)一步擴(kuò)大人事規(guī)模，全年新增人事人員400人。

二、繼續(xù)深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法

7、做好公務(wù)員法全面入軌運(yùn)行工作。抓好公務(wù)員登記的后續(xù)工作和部分遺留問(wèn)題的處理，穩(wěn)慎推進(jìn)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的申報(bào)以及工作人員登記工作。完善公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，鞏固公務(wù)員法實(shí)施成果。

8、完善公務(wù)員管理制度。貫徹《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》，認(rèn)真組織公務(wù)員招錄工作。加強(qiáng)公務(wù)員考核工作，健全分級(jí)分類(lèi)考核指標(biāo)體系。貫徹落實(shí)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律懲戒工作的宣傳教育與指導(dǎo)監(jiān)督。繼續(xù)做好機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革，配合財(cái)政部門(mén)加快落實(shí)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。做好“級(jí)別與工資等級(jí)待遇適當(dāng)掛鉤”實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。開(kāi)展2013年度“滾動(dòng)升級(jí)”和級(jí)別工資檔次正常晉升工作。

9、加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)。實(shí)施公務(wù)員“5+X”能力培訓(xùn)工程，強(qiáng)化公務(wù)員四類(lèi)培訓(xùn)。深入開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”主題活動(dòng)，繼續(xù)做好公務(wù)員“五五”普法工作。重視抓好公務(wù)員的初任培訓(xùn)，著力提高新錄用公務(wù)員的履職能力。加大基層公務(wù)員培訓(xùn)力度，完成蘇南蘇北基層公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)任務(wù)。

三、全面推進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)改革

10、深化事業(yè)單位人事制度改革。按照省市部署，啟動(dòng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。加強(qiáng)事業(yè)單位聘用合同簽訂的指導(dǎo)檢查，進(jìn)一步規(guī)范簽證管理。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位工作人員公開(kāi)招聘工作，實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)，“陽(yáng)光操作”。

11、完善事業(yè)單位分配制度改革。做好事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼的準(zhǔn)備工作，落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效工資總量調(diào)控管理的各項(xiàng)規(guī)定，指導(dǎo)事業(yè)單位推行多元化分配制度改革。

12、推進(jìn)事業(yè)單位職稱(chēng)制度改革。以業(yè)績(jī)能力為主要標(biāo)準(zhǔn)，做好事業(yè)單位工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審申報(bào)工作，擴(kuò)大破格認(rèn)定的范圍，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)力度。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘任工作的指導(dǎo)，加快“評(píng)聘分開(kāi)”步伐。

四、加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理

13、深化完善行政管理體制及機(jī)構(gòu)改革。按照中央和省市統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備工作。深化文化體制改革，對(duì)文化、廣電、新聞出版機(jī)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行調(diào)研。依法開(kāi)展公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)警力下沉，優(yōu)化警力資源配置。按照規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的要求，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行調(diào)研。

14、積極實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，著眼于?qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的大方向，全面啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。

15、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。認(rèn)真研究行政管理類(lèi)和社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位的改革思路，積極做好改革的相關(guān)準(zhǔn)備工作。圍繞強(qiáng)化公共服務(wù)和著力改善民生的要求，加強(qiáng)食品安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)治安、城市管理、文化生活等機(jī)構(gòu)體制問(wèn)題的研究，適時(shí)推進(jìn)相關(guān)體制調(diào)整和完善工作。做好全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和公益性文化事業(yè)單位改革工作。加強(qiáng)全市采供血體制建設(shè)。加強(qiáng)中小學(xué)校編制動(dòng)態(tài)管理與規(guī)范管理，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

16、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹機(jī)構(gòu)編制管理重要法規(guī)政策，繼續(xù)嚴(yán)把機(jī)構(gòu)編制關(guān)口，重點(diǎn)控制新設(shè)機(jī)構(gòu)以及財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)。按照中央和省市要求，在政府機(jī)構(gòu)改革前暫停審批新增機(jī)構(gòu)編制，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)前，繼續(xù)對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行凍結(jié)，確保“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制及實(shí)有人員只減不增。

17、全面實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。加快實(shí)名制管理信息庫(kù)建設(shè)工作，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)網(wǎng)。在全市各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立《機(jī)構(gòu)編制管理證》，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理機(jī)構(gòu)編制變更和人員出入編手續(xù)。

18、加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)檢查糾正擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備中層干部等行為。定期匯總機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，及時(shí)向有關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)，分析存在問(wèn)題，提出整改要求。

19、完善事業(yè)單位登記管理。認(rèn)真組織2007年度事業(yè)單位年檢，確保網(wǎng)上登記率和年檢率均達(dá)100%。對(duì)事業(yè)單位法人進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事業(yè)單位登記后的跟蹤管理。加強(qiáng)登記檔案的整理、保管和利用，做好社會(huì)咨詢(xún)服務(wù)工作。

五、推進(jìn)各項(xiàng)人事工作全面發(fā)展

20、全面完成安置工作任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于做好安置工作的一系列方針政策，統(tǒng)籌考慮干部人才資源配置，科學(xué)編制安置計(jì)劃，積極穩(wěn)妥地推行安置辦法改革，全面完成2013年度安置任務(wù)。會(huì)同各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)做好企業(yè)干部解困和穩(wěn)定工作，進(jìn)一步落實(shí)“五包”責(zé)任制，鞏固我市企業(yè)干部解困和穩(wěn)定工作形勢(shì)。

21、扎實(shí)做好工考、福利及退休管理工作。組織職業(yè)技能競(jìng)賽，完成高技能人才的選拔培養(yǎng)任務(wù)。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人素質(zhì)提升工程，組織參加各級(jí)各類(lèi)繼續(xù)教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)國(guó)家、省對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪年休假制度實(shí)施辦法以及探親假、病假等福利制度，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員事假制度。繼續(xù)組織優(yōu)秀公務(wù)員健康休養(yǎng)活動(dòng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休情況的監(jiān)督檢查，確保到齡即退率100%。加強(qiáng)退休干部的管理與服務(wù)。

22、高度重視人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作。貫徹落實(shí)《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》，認(rèn)真做好人事?tīng)?zhēng)議案件的受理、調(diào)處和仲裁。

六、切實(shí)加強(qiáng)人事編制部門(mén)自身建設(shè)

23、深入開(kāi)展?fàn)幾觥拔宸N類(lèi)型”人事干部活動(dòng)。進(jìn)一步激發(fā)學(xué)習(xí)創(chuàng)新的活力，保持寬厚豁達(dá)的胸懷，錘煉清白高尚的人格，塑造正直守信的美德，培養(yǎng)健康向上的情趣，爭(zhēng)做有建樹(shù)、有情義、有魅力、有誠(chéng)信、有品位的人事干部。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案范文

隨著廣州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本建立和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后將帶來(lái)的壓力，我市中小企業(yè)迫切希望獲得更適于創(chuàng)業(yè)和更利于發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順中小企業(yè)的管理體制和服務(wù)體系，是營(yíng)造有利于我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境條件的關(guān)鍵。抓住這個(gè)關(guān)鍵，市委、市政府推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展就有了統(tǒng)領(lǐng)全局的職能機(jī)關(guān)，有關(guān)扶持服務(wù)于中小企業(yè)的政策措施的制定和貫徹就有了牽頭部門(mén)，相關(guān)的操作運(yùn)行就能夠規(guī)范地展開(kāi)。因此，應(yīng)盡快組建全市統(tǒng)一的中小企業(yè)管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，改變政府現(xiàn)行按行業(yè)、所有制形式和屬地范圍管理中小企業(yè)的模式，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展中超越所有制形式、行業(yè)和城鄉(xiāng)屬地范圍的共性問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

“九五”以來(lái)，中小企業(yè)在廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演的角色越來(lái)越重要，不僅是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大出口、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要力量之一，而且還是增加就業(yè)崗位、安置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和培養(yǎng)企業(yè)家的主要渠道和基本場(chǎng)所。截止1999年末，廣州共有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)38270家，其中中型企業(yè)362家，小型企業(yè)37663家，占總數(shù)的99.36%；國(guó)內(nèi)貿(mào)易業(yè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)27635家，其中限額以下企業(yè)27029家，占總數(shù)的97.8%；餐飲業(yè)1936家，其中限額以下企業(yè)1758家，占總數(shù)的90.8%；私營(yíng)企業(yè)37436家，個(gè)體工商戶(hù)221724家。另?yè)?jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，至2000年12月，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)98557家，從業(yè)人數(shù)達(dá)1195207人，預(yù)計(jì)全年總產(chǎn)值達(dá)1576億元，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值351.7億元，工業(yè)增加值249.2億元，實(shí)交稅金26.5億元。

這些企業(yè)按所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和屬地范圍，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)企業(yè)、城市第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、外資和港澳臺(tái)資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以及各集團(tuán)、股份公司屬下中小企業(yè)等6種相互交叉的類(lèi)型。與之相對(duì)應(yīng)，市一級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的有：市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經(jīng)委區(qū)街工業(yè)辦公室、市商委企業(yè)指導(dǎo)處、市外經(jīng)貿(mào)委企業(yè)管理處、市工商局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)處等。市科委、教委、民政局有關(guān)處室還相應(yīng)承擔(dān)高新技術(shù)型中小企業(yè)、校辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)和民政福利企業(yè)的行政管理工作。

這種管理體制存在的主要問(wèn)題有：一是機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)，導(dǎo)致政出多門(mén)、效率不高，各部門(mén)只管各自系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)，政策缺乏統(tǒng)一性。二是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展所遇到的問(wèn)題越來(lái)越明顯地表現(xiàn)為一些超越所有制形式、行業(yè)分布和屬地范圍的帶有共性的問(wèn)題，單個(gè)行政機(jī)構(gòu)所提供的管理、服務(wù)不能全面滿(mǎn)足中小企業(yè)發(fā)展的需要。三是政府職能定位不盡合理，宏觀管理不足，微觀干預(yù)過(guò)多。

從1996年開(kāi)始，我市將原各行業(yè)的政府主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能劃分，通過(guò)資產(chǎn)分割和重新授權(quán)分別成立了具有行業(yè)管理職能的集團(tuán)公司和9個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。此外，我市設(shè)有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、產(chǎn)權(quán)交易所、軟件園、科學(xué)城等一系列社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)企業(yè)。

目前這種管理體系也存在著以下問(wèn)題：一是行業(yè)協(xié)會(huì)力量較弱，采取掛靠的形式依附于本行業(yè)集團(tuán)公司，職責(zé)沒(méi)有完全落實(shí)，工作開(kāi)展困難較大。二是資金總量不足且分散使用，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，特別是投資引導(dǎo)作用不明顯。三是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍局限于本系統(tǒng)企業(yè)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。四是缺乏專(zhuān)業(yè)人才，服務(wù)質(zhì)量不高。這些因素延緩了中介市場(chǎng)的發(fā)育，反過(guò)來(lái)又影響了中介機(jī)構(gòu)的生存。

二、建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的必要性

1．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于各種所有制類(lèi)型的中小企業(yè)取得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。黨的十五大突破了所有制的限制，肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了寬松的發(fā)展環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家、省、市出臺(tái)了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但囿于所有制形式、行業(yè)和屬地范圍的局限，受惠面比較窄，客觀上造成了中小企業(yè)間的“不平等”，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求“公平、公開(kāi)、公正”的原則相悖。對(duì)中小企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理服務(wù)，政府對(duì)各種類(lèi)別的中小企業(yè)在管理和服務(wù)上一視同仁，有助于從整體上加強(qiáng)政策引導(dǎo)和綜合服務(wù)，保持政策措施的統(tǒng)一性、連續(xù)性和完整性，進(jìn)一步打破經(jīng)濟(jì)的“唯成分論”，不僅會(huì)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有中小企業(yè)改革的熱情，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有中小企業(yè)改革轉(zhuǎn)制的進(jìn)程，而且還會(huì)有效克服“無(wú)主管”企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的困難，使政府的服務(wù)全面到位。

2．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于加快廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。區(qū)域性中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這三個(gè)方面都有中小企業(yè)發(fā)展的無(wú)限空間，三者能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展很大程度將依賴(lài)于中小企業(yè)的發(fā)展。與其它城市相比，廣州在這方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。要將優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持下去，并在城市綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，就必須從戰(zhàn)略的高度重視中小企業(yè)問(wèn)題，盡快建立統(tǒng)一高效的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和功能強(qiáng)大的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)按城市產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，籍以調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展都市型工業(yè)，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。

3．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于解決廣州中小企業(yè)發(fā)展“瓶頸”，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱者，有著自身難以克服的缺陷，歸納起來(lái)有：一是企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量檔次較低；二是信用能力低，籌資融資困難較大，尤其是發(fā)展高科技企業(yè)存在著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)，單憑企業(yè)自身的力量是很難承擔(dān)的；三是獲取信息的能力較弱；四是企業(yè)管理較為粗放，資源浪費(fèi)和生產(chǎn)安全問(wèn)題突出；五是缺乏高素質(zhì)的管理人才和高水平的技術(shù)人才；六是開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力、自主創(chuàng)新能力較低；七是對(duì)政策、法規(guī)缺乏了解。中小企業(yè)的“先天不足”，迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供規(guī)范的政策引導(dǎo)、資金融通、信息獲取、人力支持、法律支援、管理咨詢(xún)、科技開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)等一系列的綜合配套服務(wù)。

4．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于市政府中小企業(yè)管理資源和服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和合理配置，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。目前，我市從事中小企業(yè)管理、服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位雖然不少，但都自成一體、各自為政，缺乏一個(gè)能夠承擔(dān)中小企業(yè)管理和扶持責(zé)任的統(tǒng)一的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，缺少能夠肩負(fù)起整合廣州科學(xué)園區(qū)資源、研發(fā)資源、資金資源、咨詢(xún)輔導(dǎo)資源、信息資源等中小企業(yè)發(fā)展重要資源責(zé)任的社會(huì)化綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，造成了政府管理資源的重復(fù)配置及人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。因此，按“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，歸并分散在政府職能部門(mén)對(duì)中小企業(yè)管理的行政職能，是建立高效、廉潔政府的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府審批制度改革和企業(yè)管理制度改革的有效途徑，也是政府機(jī)構(gòu)改革的題中應(yīng)有之義。

5．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于我市中小企業(yè)從容應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織，在經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快的形勢(shì)下贏得先機(jī)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織已近在眼前，對(duì)外開(kāi)放將邁進(jìn)一個(gè)新的階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將在更大范圍內(nèi)和更深程度上融入世界經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)將是全方位的和更加激烈的。這對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是新的發(fā)展機(jī)遇又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織所帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要是在產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、引入現(xiàn)代管理和政府宏觀管理等方面，這恰恰又是當(dāng)前我市中小企業(yè)發(fā)展所面臨的突出的難點(diǎn)問(wèn)題。因此，統(tǒng)建一個(gè)以服務(wù)于中小企業(yè)為基本宗旨的政府管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)中小企業(yè)的宏觀管理，建立和完善以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助中小企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，是我們的企事業(yè)和政府從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的壓力的迫切需要。

6．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院和許多省、市在政府機(jī)構(gòu)改革中已進(jìn)行了成功的實(shí)踐。1998年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立了中小企業(yè)司，主要承擔(dān)中小企業(yè)政策制定中的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)中小企業(yè)的改革和發(fā)展，促進(jìn)和健全中小企業(yè)報(bào)務(wù)體系，落實(shí)“制定扶持政策、指導(dǎo)企業(yè)改革，組織對(duì)外交流、建立服務(wù)體系”的職能。從中央已批準(zhǔn)的省級(jí)改革方案看，各地都結(jié)合國(guó)家對(duì)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一要求，理順了中小企業(yè)工作管理體制。到目前為止，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已有21個(gè)建立了中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，如浙江、江蘇、山東設(shè)立了中小企業(yè)局（辦），同時(shí)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（辦）牌子，上海單獨(dú)設(shè)立了促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，工作都在有效地開(kāi)展。

2000年下半年，國(guó)家明顯加大了中小企業(yè)工作力度。10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（[2000]59號(hào)），《意見(jiàn)》第二十三條明確指出：“為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，科技部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門(mén)參加，成立全國(guó)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。各地要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，理順中小企業(yè)管理體制，盡快明確中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。”12月，國(guó)務(wù)院正式成立推動(dòng)中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了改革開(kāi)放20年來(lái)第一個(gè)全國(guó)性的中小企業(yè)工作會(huì)議。會(huì)上，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委李榮融副主任肯定了理順中小企業(yè)管理體制所取得的成績(jī)，指出，“中小企業(yè)誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管的局面已得到扭轉(zhuǎn)”，中小企業(yè)必將獲得更好的發(fā)展。

這次會(huì)議提出了近期中小企業(yè)工作的指導(dǎo)思想：以黨的五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)范企業(yè)改制、完善信用擔(dān)保體系、拓寬融資渠道、開(kāi)通信息網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)信用制度建立及加強(qiáng)企業(yè)管理等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)各類(lèi)中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不斷加強(qiáng)中小企業(yè)的整體活力。并具體提出了近期中小企業(yè)工作要突出的5個(gè)重點(diǎn)。

目前，我市中小企業(yè)熱切盼望建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，以利于自身的發(fā)展。在1996年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，白云區(qū)和芳村區(qū)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和工業(yè)局合并，一套人馬兩塊牌，管理運(yùn)作就比較順。最近,芳村區(qū)又在研究如何進(jìn)一步理順中小企業(yè)管理體制，建立中小企業(yè)發(fā)展局和服務(wù)中心的問(wèn)題。其他區(qū)(縣級(jí)市)則觀望等待市里的統(tǒng)一部署。由此看來(lái)，我市建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件已基本具備，時(shí)機(jī)逐步成熟。

三、組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建議

根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，從我市中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有的重要地位和作用的實(shí)際出發(fā),為認(rèn)真應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)帶來(lái)的影響，建議盡快考慮和及早抓好我市中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)組織的建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)稅、融資、擔(dān)保、信息、技術(shù)等服務(wù)手段，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)廣州中小企業(yè)持續(xù)快速健康地發(fā)展。

1.成立中小企業(yè)協(xié)調(diào)管理部門(mén)。

基本方案：設(shè)立廣州市中小企業(yè)發(fā)展局，同時(shí)保留廣州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的牌子。

中小企業(yè)發(fā)展局作為市政府的組成部門(mén)，代表政府統(tǒng)一管理全市各類(lèi)行業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)成分的中小企業(yè)，行使相關(guān)的行政職能。在新的機(jī)構(gòu)改革中，可把分散于市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經(jīng)委區(qū)街工業(yè)辦、市商委企業(yè)指導(dǎo)處、市外經(jīng)委企業(yè)管理處、市工商管理局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)處以及各集團(tuán)、股份公司等單位承擔(dān)的行政管理職能剝離出來(lái)，劃歸中小企業(yè)發(fā)展局統(tǒng)一管理。中小企業(yè)發(fā)展局對(duì)中小企業(yè)的關(guān)系，是一種以加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)為主要內(nèi)容的新型關(guān)系，其主要職能是:制定中小企業(yè)發(fā)展政策，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)關(guān)于中小企業(yè)計(jì)劃的行動(dòng)，組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展；防止大企業(yè)的不正當(dāng)兼并排擠，保護(hù)中小企業(yè)的生存和發(fā)展；推動(dòng)企業(yè)合作，提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；幫助中小企業(yè)提高素質(zhì)，促進(jìn)中小企業(yè)現(xiàn)代化；組織中小企業(yè)的產(chǎn)品展銷(xiāo)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與技術(shù)合作等。這不僅能最大限度地保護(hù)中小企業(yè)的利益，而且能更好地推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大出口，公平競(jìng)爭(zhēng)，最終推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。

保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的牌子確有必要。一是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局有管理中小企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理著我市9.8萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，管理的企業(yè)數(shù)量占我市中小企業(yè)總量的78.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展一直都是我市中小企業(yè)的佼佼者。多年的服務(wù)管理實(shí)踐，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局探索積累了一套指導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的行之有效的方法，這是統(tǒng)一管理全市中小企業(yè)不可或缺的基本條件。二是有利于貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律與政策。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子，不僅保持了與設(shè)在國(guó)家農(nóng)業(yè)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局上下對(duì)接，有利于相關(guān)工作的開(kāi)展，而且可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)享受從中央到地方的政策扶持，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

參考方案：如果在機(jī)構(gòu)編制上難以解決，可考慮設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展局，由市經(jīng)委管理。同時(shí)加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子，接受農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.構(gòu)建中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。