土地征用法律程序精選(九篇)

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第1篇：土地征用法律程序范文

關(guān)鍵詞：土地征收；征用；問(wèn)題；策略

一、我國(guó)土地征收征用存在的問(wèn)題分析

（一）征收范圍亂

我國(guó)土地征收征用中存在的問(wèn)題，首先就表現(xiàn)在征收范圍亂。征收范圍亂指的是對(duì)土地征收沒(méi)有明確的規(guī)定，其所謂的“公共利益”模糊。土地征收作為國(guó)家的一種集體行為，根據(jù)法律規(guī)定為了國(guó)家建設(shè)的發(fā)展以及城市化建設(shè)的需要，農(nóng)民應(yīng)該無(wú)條件的服從國(guó)家利益。然而在我國(guó)土地的征收征用過(guò)程中，法律并沒(méi)有規(guī)定我國(guó)土地征收征用的范圍，涉及到農(nóng)民的切身利益也沒(méi)有做出一個(gè)明確的范圍標(biāo)準(zhǔn)，這就使得在土地征收過(guò)程中，土地征收的范圍出現(xiàn)偏頗。土地征收征用范圍亂主要還表現(xiàn)在法律對(duì)公共利益的內(nèi)容和范圍限制不夠。我國(guó)土地征收征用范圍亂，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致在土地征收征用過(guò)程中，農(nóng)民的部分利益受到傷害或者是不能夠完全得到保障。

（二）征地補(bǔ)償?shù)?/p>

我國(guó)土地征收征用中存在的問(wèn)題，其次還表現(xiàn)在征地補(bǔ)償?shù)?。一般?guó)家在城市建設(shè)中占用了農(nóng)民的土地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償這是一種慣例，同時(shí)也是眾所周知的。在我國(guó)土地征收征用的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊话愣际墙⒃谥苯訐p失之上的，對(duì)農(nóng)民的間接損失就不予考慮。并且面對(duì)農(nóng)民的直接損失，其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也是過(guò)低的，沒(méi)有按照一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來(lái)計(jì)算或者是補(bǔ)償。由此看來(lái)，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民是不公平，也是不合理的。再加上，我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶彩潜容^單一的，法律法規(guī)中沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償只是規(guī)定了農(nóng)用地的補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)民最低生活保障方面沒(méi)有規(guī)定，補(bǔ)償?shù)姆绞絾我?，其土地?duì)農(nóng)民的重要社會(huì)保障價(jià)值也忽略了。

（三）土地征收程序不規(guī)范

土地征收程序不規(guī)范也是我國(guó)土地在征收過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題之一。土地征收程序不規(guī)范主要表現(xiàn)在片面追求經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)制征收土地；還有的一些地方?jīng)]有嚴(yán)格的按照土地征收法律法規(guī)進(jìn)行。有的一些地方在對(duì)土地進(jìn)行征收與征用的過(guò)程中降低土地征收的標(biāo)準(zhǔn)，還截留土地征收的補(bǔ)償金，或者是非法占用農(nóng)民的土地等。有的一些土地征收行為完全不符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益與需求。土地征收程序不規(guī)范，主要還體現(xiàn)在對(duì)土地征用的評(píng)估缺乏一定的目的性，主要考慮了征地者和國(guó)家的利益，卻忽視了個(gè)人的利益。這些都是土地征收程序不規(guī)范的表現(xiàn)。

（四）保障制度落后

這里所謂的保障制度落后，指的是在我國(guó)土地征收征用過(guò)程中，社會(huì)保障措施滯后，不能夠滿(mǎn)足農(nóng)民生活的需要。農(nóng)民的土地被國(guó)家征收與征用之后，農(nóng)民也就失去了賴(lài)以生存的基本條件，并且失去了一定的生活來(lái)源，很多人會(huì)感受到無(wú)助與迷茫，且生活方式也發(fā)生了很大的變化。國(guó)家的保障制度不能夠及時(shí)的解決農(nóng)民的需求，給農(nóng)民的生活造成一定的困擾。例如，在農(nóng)民土地被征收征用之后，農(nóng)民雖然獲得了一部分的補(bǔ)償金，但是其生活方式與之前相比卻發(fā)生很大的變化。農(nóng)民需要的日常生活品以前是自己供應(yīng)，現(xiàn)在必須是去市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)。還有沉重的子女教育費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)使得農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償金杯水車(chē)薪，因此，這就造成農(nóng)民生活得不到保障引發(fā)的一系列社會(huì)不安定的問(wèn)題。

二、如何解決我國(guó)土地征收征用中存在的問(wèn)題

（一）運(yùn)用法律規(guī)范征用土地范圍

要解決我國(guó)土地征收征用中存在的問(wèn)題，首先就應(yīng)該運(yùn)用法律規(guī)范征用土地范圍。土地作為農(nóng)民的基本生活資料，是農(nóng)民最為重要的社會(huì)保障。對(duì)土地的征收與征用如果得不到一個(gè)合理的安排，就會(huì)使農(nóng)民的生活得不到保障，難以生存與發(fā)展，也會(huì)間接地引起社會(huì)問(wèn)題和一系列的社會(huì)矛盾產(chǎn)生。因此我國(guó)的法律應(yīng)該對(duì)土地征收征用做出一個(gè)明確的規(guī)定，對(duì)公共利益的范圍做出一定的限制。在《憲法》和一些城市法中有明確的規(guī)定，如果不是以國(guó)家需求或者是城市需求為主要目標(biāo)的，不可以任意征收或者是征用土地，損害農(nóng)民的公共利益，使得農(nóng)民的生活時(shí)期基本保障。如果是為了某種個(gè)人利益或者是經(jīng)濟(jì)組織的利益，是不可以對(duì)土地進(jìn)行征收與征用的，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序進(jìn)行審查與審批的，在此過(guò)程中必須符合“公共利益”。這就是運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范土地征收征用的范圍，對(duì)土地征收程序的規(guī)范有著積極地意義。

（二）完善土地征用補(bǔ)償制度

要解決我國(guó)土地征收征用中存在的問(wèn)題，其次還應(yīng)該完善土地征收征用補(bǔ)償制度。最重要的就是在憲法中明確規(guī)定土地征收征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與原則，以憲法的規(guī)定作為基本的標(biāo)準(zhǔn)。在確定土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與原則的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)國(guó)家利益與農(nóng)民利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定一定的公平基礎(chǔ)與原則，切實(shí)的保障農(nóng)民的根本利益，從而較好的解決農(nóng)民的問(wèn)題。完善土地征收的補(bǔ)償制度，還應(yīng)該合理的安置失去土地的農(nóng)民。減少在土地征收與征用過(guò)程中的政府隨意性，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理的補(bǔ)償。只有這樣，完善土地征收征用補(bǔ)償制度，才能夠進(jìn)一步的保障農(nóng)民的基本利益需求，才能夠更好地促進(jìn)城市化建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。

（三）完善土地征收法律程序

在我國(guó)土地征收與征用的過(guò)程中，完善土地征收法律程序也是相當(dāng)重要的。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，急需建立土地征用法來(lái)規(guī)范土地征收行為。再者還應(yīng)該逐步的完善土地征收的標(biāo)準(zhǔn)與原則，從而為我國(guó)的土地征收提供一定的法律保障。此外，還應(yīng)該建立一定的土地征收機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)土地征收行為的監(jiān)督與控制。其司法人員應(yīng)該具備較高的道德素質(zhì)，在土地征收的過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化土地征收的監(jiān)督與法律機(jī)制，不僅要保障國(guó)家的利益，而且還要保障農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定與發(fā)展。

（四）完善社會(huì)保障制度

在我國(guó)土地征收與征用的過(guò)程中，最重要的策略就是要完善社會(huì)保障制度，切實(shí)的去保護(hù)和保障農(nóng)民的基本利益和農(nóng)民的基本生活需求。第一，在農(nóng)民的土地被征收或者是征用之后，國(guó)家應(yīng)該給予農(nóng)民充足的補(bǔ)償金。建立完善的社會(huì)基本保障體系，一旦征地行為發(fā)生，就應(yīng)該立即啟動(dòng)社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民的生活得到最為基本的保障。第二，國(guó)家還可以建立農(nóng)民再就業(yè)機(jī)制，引進(jìn)一些就業(yè)崗位來(lái)供農(nóng)民選擇，給予他們?cè)偕畹膩?lái)源。積極地拓寬就業(yè)的途徑極其領(lǐng)域，鼓勵(lì)用人單位接受農(nóng)民，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基本培訓(xùn)與上崗培訓(xùn)，幫助他們適應(yīng)新的生活。第三，國(guó)家還應(yīng)該鼓勵(lì)和扶助土地征用農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)上不僅提供政策扶持，而且還提供貸款扶持，從而進(jìn)一步幫助農(nóng)民更好地適應(yīng)土地征收征用之后的生活。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家所有制和農(nóng)村集體所有制是我國(guó)土地所有制的兩種形式，土地的征收往往會(huì)涉及到公共利益，因此解決好我國(guó)土地征收征用中存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)城市化建設(shè)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章不僅細(xì)致的分析了我國(guó)土地征用存在的問(wèn)題，而且還提出相應(yīng)的解決策略，為我國(guó)土地征用程序的規(guī)范提供了相關(guān)的參考。

參考文獻(xiàn)

第2篇：土地征用法律程序范文

摘 要 隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，失地農(nóng)民越來(lái)越多。在土地征用過(guò)程中，農(nóng)民參與缺失成為日益顯露的問(wèn)題。本文以問(wèn)卷調(diào)研與實(shí)地走訪為主要資料來(lái)源，從長(zhǎng)春市凈月開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村土地征用中農(nóng)民的參與現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)農(nóng)民參與缺失的原因進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞 土地征用 農(nóng)民參與 凈月開(kāi)發(fā)區(qū)

一、農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與現(xiàn)狀調(diào)查

土地不僅是農(nóng)民生活的重要保障，還是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時(shí)也是農(nóng)民參與社會(huì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)成果、規(guī)避各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的唯一途徑和最后一道安全網(wǎng)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，失地農(nóng)民越來(lái)越多。他們?cè)谑ネ恋氐耐瑫r(shí)，往往利益并未受到應(yīng)有的保護(hù)，其中一個(gè)重要的原因，就是在土地征用的過(guò)程中，農(nóng)民的參與權(quán)利并沒(méi)有受到應(yīng)有的保障。所謂土地征用過(guò)程中的農(nóng)民參與，主要是指從土地征用的政策到對(duì)農(nóng)民后期的社會(huì)保障的整個(gè)過(guò)程，都需要農(nóng)民參與。

筆者以長(zhǎng)春市凈月開(kāi)發(fā)區(qū)為實(shí)例進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的走訪、調(diào)研、分析與綜合工作，通過(guò)調(diào)研問(wèn)卷以及實(shí)地走訪等形式，對(duì)農(nóng)村土地征用中農(nóng)民的參與問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)、透徹的了解與分析。長(zhǎng)春凈月經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于長(zhǎng)春市區(qū)東南部，區(qū)域面積478.7平方公里，常住人口14.6萬(wàn)人。按行政區(qū)劃，跨玉潭鎮(zhèn)勝利村、農(nóng)林村、黎明村、東升村、潭西村，凈月街道辦事處豐產(chǎn)村、先鋒村、凈月潭村。開(kāi)發(fā)區(qū)原有耕地2778.8公頃，現(xiàn)有耕地1342.5公頃，自開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)已征耕地為1494.38公頃，其中已出讓409公頃，出讓金總額為6.771億元，失地農(nóng)民總數(shù)為13691人 。那么13691人，甚至更多的“失地農(nóng)民”中有多少人參與征地的過(guò)程中呢？據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)的失地農(nóng)民反映對(duì)當(dāng)下土地征收政策的未知、土地征用過(guò)程中的被動(dòng)以及無(wú)從尋找切實(shí)可行的反映自身意見(jiàn)、建議的渠道。超過(guò)50%的農(nóng)民都反映并未聽(tīng)說(shuō)或參與諸如“聽(tīng)證會(huì)”等形式的意見(jiàn)反饋渠道。近七成的農(nóng)民認(rèn)為政府所給予的補(bǔ)償并不及原有土地資源所能為他們帶來(lái)的利益與保障，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定也沒(méi)有征求他們的意見(jiàn)等等。通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下存在的土地征用中的立法很不完善; 政府存在自身利益的本位取向; 農(nóng)民缺乏必要的利益表達(dá)與參與渠道，缺乏基本的參與能力與參與意識(shí)。

二、農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與缺失的原因分析

（一）土地征用立法不完善

我國(guó)的有關(guān)土地征用程序立法側(cè)重于保護(hù)耕地和征用目的的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)被征用人的合法權(quán)益的保護(hù)則重視不夠。一方面，我國(guó)土地征用過(guò)程中缺乏公開(kāi)性，缺乏透明度?！锻恋毓芾矸ā穬H規(guī)定兩次公告，一次是第四十六條規(guī)定的“國(guó)家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”。 另一次是第四十八條規(guī)定的“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)”。從中可以看出，兩次公告分別在征用土地方案批準(zhǔn)后和征地補(bǔ)償安置方案確定后，其他過(guò)程是否公開(kāi)不明確。而且，存在公告程序含糊不清，操作性不強(qiáng)，實(shí)際的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議當(dāng)中規(guī)定的不一致等現(xiàn)象。另一方面，立法中缺乏對(duì)被征用人權(quán)利有效保障和對(duì)政府征用權(quán)的監(jiān)督。我國(guó)《土地管理法》只是籠統(tǒng)的規(guī)定土地征用權(quán)屬于國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，這樣就對(duì)征用權(quán)缺乏了事前監(jiān)督；征用過(guò)程的規(guī)定又比較原則化，無(wú)法進(jìn)行“事中監(jiān)督”；有關(guān)主管部門(mén)對(duì)于用地單位征地的過(guò)程的程序、范圍、用途的審查所進(jìn)行的事后監(jiān)督也較為模糊。

（二）政府存在自身利益的本位取向

政府作為權(quán)力的行使者，利益本位的取向直接損害農(nóng)民的利益，具體表現(xiàn)在：政策制定中存在政府利益本位取向，由于中國(guó)各級(jí)地方政府既是國(guó)土資源的宏觀管理者，又是國(guó)有土地所有權(quán)的實(shí)際行使者，管理者和所有者的職能重疊使地方政府具有了政治利益最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大的雙重目標(biāo)，這樣的目標(biāo)下，政府行為難免有偏差，土地征用中的與民爭(zhēng)利正是政府本位觀的外化和表現(xiàn) ，從而使政策制定和執(zhí)行中存在政府利益本位取向。進(jìn)而忽視了被征地主體農(nóng)民在征地行為中的權(quán)利?！锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。但事實(shí)上，政府在征地時(shí)面對(duì)只是集體，而不是農(nóng)戶(hù)；農(nóng)戶(hù)不參與征地補(bǔ)償談判，有權(quán)去談判的只是集體及其代表人物。將集體確定為征地對(duì)象，忽視了主要擁有土地使用權(quán)農(nóng)民的利益，農(nóng)民作為主體卻沒(méi)有參與征地工作的途徑。如果農(nóng)民征地在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及安置方面受到損害，農(nóng)民也沒(méi)有申訴和主張的權(quán)利，而在整個(gè)過(guò)程中又缺乏暢通的申訴渠道，使得其無(wú)法保證其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。

（三）農(nóng)民缺乏必要的利益表達(dá)與參與渠道

征地程序上，農(nóng)民作為所有者卻完全出于被動(dòng)地位，從土地征用的人定、補(bǔ)償費(fèi)的確定、分配和勞動(dòng)力的安置等都是政府和有關(guān)部門(mén)說(shuō)了算，農(nóng)民無(wú)法以自己獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商的談判當(dāng)中，權(quán)利得不到保障。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的農(nóng)民都反應(yīng)并未參與或聽(tīng)說(shuō)諸如“聽(tīng)證會(huì)”等形式的意見(jiàn)反饋渠道這一問(wèn)題。筆者認(rèn)為農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，他們無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)并無(wú)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，大多數(shù)人采取非制度化的參與渠道。根源在于農(nóng)民認(rèn)為他們所知道的公開(kāi)徒有其表，并非真正按照公開(kāi)制度辦理，所以對(duì)流于形式的民主建設(shè)頗為不滿(mǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，大多數(shù)人采取不管或私下議論的態(tài)度，反映出農(nóng)民與上級(jí)之間上通下達(dá)的渠道并不暢通。

（四）農(nóng)民缺乏基本的參與能力與參與意識(shí)

農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)民作為改革的直接受益者必然要求他們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的利益訴求能夠得到充分的體現(xiàn)和表達(dá)，進(jìn)而維護(hù)自身的利益。但是，農(nóng)民要真正能夠利用現(xiàn)有的合法渠道表達(dá)利益愿望，還需要農(nóng)民自身具備較高的素質(zhì)與知識(shí)儲(chǔ)備，這一點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)階段的中國(guó)實(shí)現(xiàn)是比較困難的。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民普遍文化程度較低，由于傳統(tǒng)的集權(quán)政治模式等多種因素，使廣大農(nóng)民在掌握政治信息，利用有效渠道上仍有很多技術(shù)上的困難從而無(wú)法把自己的意愿、要求進(jìn)行有效地表達(dá)并轉(zhuǎn)變活體現(xiàn)在政府的相關(guān)政策上，大多數(shù)的農(nóng)民在涉及政策的問(wèn)題上，很容易只認(rèn)識(shí)到表面現(xiàn)象，卻不能從制度和理論的層面去把握，從而削弱了維權(quán)的意識(shí)與能力。走訪中此類(lèi)問(wèn)題就能很大程度的被體現(xiàn)出來(lái)，因而如何大幅度的提高農(nóng)民自身的維權(quán)意識(shí)是當(dāng)下我們所要迫切解決的問(wèn)題之一。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與的建議

（一）完善土地征用立法，尊重農(nóng)民在土地征用中的主體地位

在土地征用工作中，必須尊重農(nóng)民的主體性，尊重其主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分保障失地農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，提高其對(duì)土地征用政策的參與度。我們從完善相應(yīng)的土地征用法律法規(guī)入手，遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，具體為：

一是完善公示程序。用地者應(yīng)該在向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出征地申請(qǐng)時(shí)，就公告于眾，并通知土地所有人和土地其他權(quán)利人，且將公告程序貫穿于征地的整個(gè)工程中，如財(cái)產(chǎn)評(píng)估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都要公示，接收公眾監(jiān)督。二是建立和完善土地征用聽(tīng)證程序。土地征用主體必須認(rèn)真的聽(tīng)取被征地農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，對(duì)被征地農(nóng)民提出的有關(guān)問(wèn)題給予合理合法的解答。建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，做好土地征用行政復(fù)議和行政訴訟工作；設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，裁決征用者與被征用者之間的爭(zhēng)議，保證土地征用過(guò)程的合法性及公平性 。三是完善土地征用監(jiān)督機(jī)制。一方面從法律法規(guī)角度完善土地征用監(jiān)督，另一方面積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地征用監(jiān)督活動(dòng)，形成從下至上的監(jiān)督機(jī)制。

（二）建立有限政府

征地的本質(zhì)屬性是政府的強(qiáng)制性，征地權(quán)是典型的公權(quán)力，征地制度只能、實(shí)際上也是有國(guó)家（政府）這樣一個(gè)特殊的組織來(lái)制定和實(shí)施。我國(guó)的征地制度，不論是其本身還是其實(shí)施中所存在的問(wèn)題，以及由此帶來(lái)的嚴(yán)重后果歸根到底都是政府造成的，因此必須建立有限政府?！坝邢拚笔钦陨碓谝?guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約。只有把政府的行為真正依法約束起來(lái)，同時(shí)積極推進(jìn)我國(guó)征地體制改革，推動(dòng)集體土地流轉(zhuǎn)方面的探索和實(shí)踐，從而把農(nóng)民的合法權(quán)益真正保護(hù)起來(lái)，才能從源頭遏制土地違法行為的發(fā)生。

（三）拓寬農(nóng)民利益表達(dá)渠道

現(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為,“一個(gè)具體的政府過(guò)程，要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)基本的環(huán)節(jié)：利益表達(dá)、利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行等” 。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)民的利益如何表達(dá)？首先，要改革和完善已有的參與渠道，如健全基層人大代表制度，健全制度，健全行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的法律和程序等。采取各級(jí)政府機(jī)關(guān)渠道、訴諸輿論活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)的政治參與渠道、個(gè)別接觸渠道等多個(gè)方式。其次，在注重在現(xiàn)有的法制制度下積極拓展新的參與渠道。再次，要完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。完善輿論監(jiān)督機(jī)制，提高新聞媒體對(duì)農(nóng)民的關(guān)注度，切實(shí)保障農(nóng)民通過(guò)新聞媒體來(lái)實(shí)現(xiàn)去政治參與權(quán)利；充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化組織等對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的重要作用，要善于加以引導(dǎo)。

（四）提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與民主的積極性和主動(dòng)性

東北師范大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)等15所院校坐落于凈月經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。可利用此優(yōu)越條件，充分發(fā)揮大學(xué)生在農(nóng)村法制宣傳教育中的積極作用，如大學(xué)與村委會(huì)建立有效的聯(lián)系機(jī)制，組成“大學(xué)生普法知識(shí)宣講隊(duì)”、“法律服務(wù)團(tuán)”切實(shí)到農(nóng)村為村民講解法律知識(shí)等。同時(shí)還要與新農(nóng)村建設(shè)和“民主法治村”工作有機(jī)結(jié)合，注意幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，積極為農(nóng)民群眾排憂(yōu)解難。

一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育工作，為農(nóng)民積極參與政策制定做好思想準(zhǔn)備。大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，可以幫助村民一系列有關(guān)思想政治教育工作。二要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育。與周邊大學(xué)城建立有機(jī)的聯(lián)系機(jī)制，全面準(zhǔn)確地宣傳黨的擴(kuò)大基層民主的政治主張和《村委會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性，逐步培養(yǎng)和提高農(nóng)民的參與能力。三要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，全面提升農(nóng)民文化素質(zhì)，為農(nóng)民參與建構(gòu)起和諧的農(nóng)村文化氣圍。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：土地征用法律程序范文

我國(guó)集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

我國(guó)征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補(bǔ)償費(fèi)。2、安置補(bǔ)償費(fèi)3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。

我國(guó)土地征用中存在的若干問(wèn)題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過(guò)輕。3、征地補(bǔ)償過(guò)低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保障。

我國(guó)農(nóng)村土地征用過(guò)程中導(dǎo)致上述問(wèn)題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。

對(duì)農(nóng)村土地征用過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時(shí)應(yīng)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)我國(guó)目前在農(nóng)村集體土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補(bǔ)償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償農(nóng)村集體土地征用程序

我國(guó)土地的所有形式包括兩種，一是土地的國(guó)家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

我國(guó)人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長(zhǎng)，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國(guó)家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅(jiān)持：(1)加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。

國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無(wú)條件服從，這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄?guó)家政治權(quán)力的行使，而且因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是一國(guó)的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國(guó)家建設(shè)即是社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地的前提下保證國(guó)家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶(hù)要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。

4、誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

土地征用的補(bǔ)償并不是由國(guó)家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)椋瑖?guó)家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。

二、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長(zhǎng)而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國(guó)土地征用中存在的若干問(wèn)題

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說(shuō)，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰(shuí)使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過(guò)輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬(wàn)件，結(jié)案2.78萬(wàn)件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒(méi)有使違法者受到震懾。

3、征地補(bǔ)償過(guò)低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保障。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。國(guó)家在對(duì)農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動(dòng)力。加之沒(méi)有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過(guò)程中導(dǎo)致上述問(wèn)題的成因。

在土地征用過(guò)程中出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事

業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對(duì)征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國(guó)家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣(mài)、出讓等形式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開(kāi)發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒(méi)有說(shuō)服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對(duì)農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的集體土地。對(duì)農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個(gè)人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，強(qiáng)行征用農(nóng)

民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會(huì)上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴(lài)以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！边@是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國(guó)農(nóng)村土地征用過(guò)程中最大的問(wèn)題是不按審批程序進(jìn)行。我國(guó)的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地享有著絕對(duì)的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門(mén)卻是所有者主體的代表，同時(shí)又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽(tīng)從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買(mǎi)賣(mài)土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。

4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。

首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差。《土地管理法》第47條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對(duì)安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過(guò)十五倍，兩者相加不超過(guò)三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價(jià)值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，

近三年全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對(duì)農(nóng)村土地征用過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)際征地過(guò)程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導(dǎo)思想有偏差，目的動(dòng)機(jī)不純，往往是出于利用土地做無(wú)本買(mǎi)賣(mài)，以求盡快實(shí)現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個(gè)人政績(jī)。其實(shí)，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項(xiàng)基本功能，或者說(shuō)能解決兩個(gè)問(wèn)題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時(shí)獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢(shì)的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護(hù)有限土地資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有以此為出發(fā)點(diǎn)，并作為實(shí)施征地過(guò)程的指導(dǎo)思想，輔以切實(shí)措施，才能確保在推進(jìn)城市化過(guò)程的同時(shí)，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實(shí)現(xiàn)耕地資源的動(dòng)態(tài)平衡。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴(kuò)大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個(gè)筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類(lèi)現(xiàn)象，參照國(guó)際上有關(guān)國(guó)家《征地法》的規(guī)定，有必要對(duì)“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國(guó)防、軍事需要；(2)、國(guó)家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國(guó)家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護(hù)等建設(shè)事業(yè)；(4)、國(guó)家和地方政府需要修建的機(jī)關(guān)，以及以非營(yíng)利性為目的的研究機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位?！肮怖妗本哂袆?dòng)態(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來(lái)了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視社會(huì)民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對(duì)于社會(huì)普遍承認(rèn)的、獨(dú)立于社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項(xiàng)目，如有關(guān)國(guó)民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對(duì)那些由社會(huì)發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會(huì)、國(guó)家急需要的相對(duì)公共利益項(xiàng)目，尤其是有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過(guò)采用公開(kāi)、透明的方式，向社會(huì)說(shuō)明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認(rèn)同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收、征用過(guò)程中，政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，它既是征收、征用的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對(duì)有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，但政府在征地過(guò)程中的強(qiáng)勢(shì)地位并未有多大的改變，對(duì)“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對(duì)征地如何補(bǔ)償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強(qiáng)化平等協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時(shí)，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對(duì)集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進(jìn)行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個(gè)很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的癥結(jié)。因此，必須有針對(duì)性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個(gè)步驟：其一應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽(tīng)證程序。在農(nóng)村土地被征用時(shí)，農(nóng)民往往是最后一個(gè)知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過(guò)程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽(tīng)證程序以聽(tīng)取被征土地的所有者和使用者的意見(jiàn)，滿(mǎn)足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無(wú)權(quán)決定土地被征用的用途，但對(duì)征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，卻有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見(jiàn)，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對(duì)土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請(qǐng)恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達(dá)到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護(hù)國(guó)家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補(bǔ)償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問(wèn)題，《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計(jì)算時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)時(shí)是達(dá)不成共識(shí)的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問(wèn)題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，只有以土地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實(shí)了解土地征用，參與討價(jià)還價(jià)，如此才能滿(mǎn)足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢(qián)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)他們今后的生活給予安置。另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?。筆者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤(rùn)中予以確定，尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶(hù)，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護(hù)。

參考文獻(xiàn)資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書(shū)文馬建華張衛(wèi)國(guó)主編人民法院出版社

第4篇：土地征用法律程序范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征用 補(bǔ)償 問(wèn)題 對(duì)策

這幾年，是經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城市化建設(shè)迅速推進(jìn)的重要時(shí)期。在此背景下，我國(guó)各地出現(xiàn)了征用土地的。這些土地的及時(shí)征用，確保了我國(guó)城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求。為了做好土地征用工作，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道付出了艱辛的努力，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在一定時(shí)期內(nèi)，把土地征用工作列為中心工作，分片、分村、分戶(hù)層層落實(shí)工作責(zé)任制，夜以繼日，深入細(xì)致地做好被征地農(nóng)民的思想工作，確保了土地征用工作的順利進(jìn)行。但是也應(yīng)該看到，由于對(duì)土地征用補(bǔ)償存在爭(zhēng)議，在集體發(fā)展留用地、就業(yè)、社會(huì)保障工作和宣傳教育工作方面存在缺陷，使得土地征用工作呈現(xiàn)越來(lái)越難的趨勢(shì)，有些土地雖然已經(jīng)完成征用補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，但也難以及時(shí)交付使用，有些甚至在使用過(guò)程中還出現(xiàn)上訪或直接阻礙工程建設(shè)的現(xiàn)象。

一、我國(guó)農(nóng)村土地征收中存在的問(wèn)題

（一）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。我國(guó)現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域間差異較大，現(xiàn)行中心城區(qū)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)劃路網(wǎng)依次遞減的辦法，使得同一村、同一地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各異，相鄰地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊，在實(shí)際土地征用補(bǔ)償中很難操作到位，并且極易造成征地補(bǔ)償爭(zhēng)議和糾紛。

（二）被征地農(nóng)民的就業(yè)和基本生活沒(méi)有保障。幾年來(lái)，我國(guó)在土地征用中普遍存在采用單一的貨幣處置辦法，對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)要求沒(méi)有引起足夠的重視。尤其是大片征用土地，往往使農(nóng)民一夜之間就失去土地，因此使被征地農(nóng)民有一種“措手不及”的感覺(jué)。這種感覺(jué)和思想情緒也影響了土地征用工作的順利實(shí)施。

（三）土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配不規(guī)范。政府對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配沒(méi)有及時(shí)給予指導(dǎo)和監(jiān)督，分配中“一村一策、一組一策”，分配方案比較混亂。多數(shù)村莊在分配中違背了法律和政策的基本精神，常常出現(xiàn)“吃小戶(hù)”現(xiàn)象，個(gè)別農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益無(wú)法得到保障。同時(shí)，由于缺乏政策的規(guī)范和約束，各村的土地征用補(bǔ)償費(fèi)已趨向全部分光的現(xiàn)象。

（四）土地征用沒(méi)有依法實(shí)施。在實(shí)際工作中“先征后批、邊征邊用邊批”現(xiàn)象比較普遍，從而使土地征用工作理不直、氣不壯，對(duì)征地過(guò)程中出現(xiàn)的阻撓、干擾行為也不能及時(shí)給予依法處理。國(guó)土資源部門(mén)不直接參與土地征用政策處理工作，因此，對(duì)統(tǒng)一執(zhí)行政策，依法實(shí)施征地，形成征地工作合力帶來(lái)消極影響。

二、完善我國(guó)土地征用工作的對(duì)策建議

為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道，千方百計(jì)抓土地征用政策處理，確保被征用土地順利按時(shí)交付使用。但是，我們也要摒棄單純的土地征用觀，要從“三個(gè)代表”的高度，正確處理好土地征用和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，在土地征用補(bǔ)償、被征地農(nóng)民就業(yè)安置及社會(huì)保障工作等方面予以及時(shí)完善和健全。

（一）及時(shí)修訂土地征用補(bǔ)償安置政策。

土地征用補(bǔ)償安置政策最為被征地農(nóng)民所關(guān)心，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益。為了使征地補(bǔ)償政策更趨合理，最大程度上保護(hù)農(nóng)民的利益，對(duì)土地年產(chǎn)值的計(jì)算及補(bǔ)償倍數(shù)應(yīng)適當(dāng)給予調(diào)高，尤其是中心城區(qū)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。在這一問(wèn)題上，政府應(yīng)有決心縮小中心城區(qū)和其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)在土地征用補(bǔ)償上的差距，從而使我國(guó)的土地征用補(bǔ)償在區(qū)域間公平合理。同時(shí)，對(duì)土地出讓收益，政府也要切出一塊作為專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面給予支持或補(bǔ)貼。另外，在修訂土地征用補(bǔ)償安置政策時(shí)，對(duì)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循“區(qū)片綜合價(jià)”的辦法，并要力求區(qū)片劃分的科學(xué)性和可操作性。千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)門(mén)路，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題。

（二）嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的征地工作程序，依法實(shí)施征地。

1.征用土地必須依法批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，政府不能隨意征用。

2.土地征用必須統(tǒng)一。《土地管理法》規(guī)定，土地征用只能由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施，而具體承辦單位是縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)，實(shí)施統(tǒng)一征地。

3.土地征用必須公告。《土地管理法》規(guī)定了土地征用“兩公告一登記”的工作程序，即土地征用公告、征地補(bǔ)償方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

4.土地征用必須公平。在土地征用補(bǔ)償過(guò)程中，對(duì)同一片區(qū)、同一物類(lèi)必須實(shí)行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化征地補(bǔ)償費(fèi)用管理，規(guī)范分配使用。對(duì)青苗和地上設(shè)施及付著物的補(bǔ)償可直接到個(gè)人，而安置補(bǔ)償和土地征收補(bǔ)償兩項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)作為村、組開(kāi)辦企業(yè)、安置勞動(dòng)力及村民今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用開(kāi)支，這樣的管理模式，既可避免有些農(nóng)民拿著這些補(bǔ)償費(fèi)吃光花光后又找政府麻煩，也可以提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而保證土地征收后解決農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題和今后的養(yǎng)老問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，創(chuàng)造良好的征地工作氛圍。首先，要加強(qiáng)對(duì)土地征用工作的正面宣傳。國(guó)家重視對(duì)土地的保護(hù)，不是杜絕對(duì)土地的使用，而是要求節(jié)約用地、依法用地。其次，要糾正“土地私有、買(mǎi)賣(mài)自主”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。第三，土地征用時(shí)政府行政行為，具有一定的強(qiáng)制性。第四，土地征收不取決于農(nóng)民個(gè)體的認(rèn)可和同意。

三、我國(guó)農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償問(wèn)題的解決措施

第一，建立健全征地法律體系，明確征地利益各方的法律地位。（1）建立健全土地征用法律體系。賦予農(nóng)民集體土地與國(guó)有土地平等的權(quán)利。在堅(jiān)持土地公有制的前提下，實(shí)行集體土地和國(guó)有土地的“同地、同權(quán)、同價(jià)”。（2）加強(qiáng)法律援助。被征用土地的農(nóng)民在利益受到侵害時(shí)，沒(méi)有能力支付維權(quán)所需的各種成本，因此處于維權(quán)劣勢(shì)。如果失地農(nóng)民專(zhuān)設(shè)法律援助機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化失地農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，并提供一定法律援助則有利于農(nóng)民的利益不受侵犯。

第5篇：土地征用法律程序范文

關(guān)鍵詞：土地征用 集體土地 公共利益 安置補(bǔ)償

一、土地征用的概念

土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給農(nóng)民集體和個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

二、土地征用具有的特征

（一）國(guó)家建設(shè)征用土地的主體必須是國(guó)家

只有國(guó)家才能在國(guó)家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體，因?yàn)橹挥袊?guó)家才能享有國(guó)家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非國(guó)家，而是具體的國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實(shí)際需要，依照法律規(guī)定的程序向土地機(jī)關(guān)提出用地申請(qǐng)，并在申請(qǐng)批準(zhǔn)后獲得土地的使用權(quán)，另外還要明確國(guó)家雖是征用土地的主體，但是實(shí)際行使征用土地權(quán)的是各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)和人民政府，他們對(duì)外代表國(guó)家具體行使此權(quán)。

（二）國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家行政行為，具有強(qiáng)制性

國(guó)家建設(shè)征用土地并非民事行為，而是國(guó)家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實(shí)施的行政行為。①這是因?yàn)閲?guó)家建設(shè)征用土地法律關(guān)系的主體－－國(guó)家，土地被征用的集體組織（集體組織或者村民委員會(huì)）的地位是不平等的。土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國(guó)家的單方面的意思表示，無(wú)需被征用土地的所有人同意。國(guó)家征用土地的指令，是行政命令。對(duì)此，土地被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織必須服從，而且在這種法律關(guān)系中也不遵循等價(jià)有償原則。

（三）國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家公共利益的需要

國(guó)家建設(shè)征用土地的原因是國(guó)家建設(shè)之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國(guó)家建設(shè)需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。大體可以從兩個(gè)層次上加以理解：其一，是直接的國(guó)家建設(shè)需要或公共利益的需要。比如發(fā)展和興辦國(guó)防建設(shè)，公用事業(yè)，市政建設(shè)，運(yùn)輸，水利事業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)用地等等，皆是以公共利益為直接目的地事業(yè)，其二，是廣義地國(guó)家建設(shè)需要或者廣義的公共利益需要。就是說(shuō)，凡是有利于社會(huì)主義化建設(shè)，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國(guó)力的加強(qiáng)，諸如設(shè)立國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的集體，三資企業(yè)，興辦國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的民辦大學(xué)以及其他社會(huì)公益事業(yè)等等，均是廣義上的國(guó)家建設(shè)和公共利益之需要。這些情況都可作為國(guó)家建設(shè)征用土地的原因。

（四）國(guó)家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件

國(guó)家建設(shè)征用土地與沒(méi)收土地不同，它不是無(wú)償?shù)貜?qiáng)制地進(jìn)行，而是有償?shù)貜?qiáng)制進(jìn)行。土地被征用地集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。國(guó)家建設(shè)征用土地與土地征購(gòu)不同。它并不是等價(jià)的特種買(mǎi)賣(mài)，而是有補(bǔ)償條件的征用，但是，對(duì)被征用土地的適當(dāng)補(bǔ)償，則是國(guó)家建設(shè)征用土地所必不可少的條件，所謂適當(dāng)補(bǔ)償，就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管土地為國(guó)家征用，但是土地補(bǔ)償費(fèi)以及其他費(fèi)用并不是由國(guó)家直接支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)閲?guó)家并不直接使用這些土地。用地單位支付這些費(fèi)用的義務(wù)是直接產(chǎn)生于國(guó)家征用土地行政行為和國(guó)家批準(zhǔn)用地單位用地申請(qǐng)及被征用土地使用權(quán)的行為。

（五）國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地

國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)的，建國(guó)以來(lái)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程，隨著農(nóng)業(yè)合作社在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地都變成了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有以后，到了1986年土地管理法規(guī)定的征用土地的標(biāo)的就只能是集體土地了。應(yīng)當(dāng)指出的是，國(guó)家建設(shè)用地需要用集體所有的土地來(lái)滿(mǎn)足，也需要用國(guó)家所有的土地來(lái)滿(mǎn)足，用集體所有的土地滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)用地的法定辦法是征用，用國(guó)有土地來(lái)滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)用地之需要的法定辦法是出讓?zhuān)瑒潛艿确绞蕉钦饔梅绞?，因?yàn)閲?guó)有土地本來(lái)就是國(guó)家的，不需要再通過(guò)其他方式取得所有權(quán)，國(guó)家可直接行使處分權(quán)利。

三、集體土地征用應(yīng)遵循的原則：

（一）十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則

我國(guó)人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長(zhǎng)，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國(guó)家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅(jiān)持：1，加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地2，要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地3，要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田4，加大土地監(jiān)察和土地違法行為地打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地地濫用土地行為。

（二）保證國(guó)家建設(shè)用地的原則

國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無(wú)條件服從， 這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄?guó)家權(quán)力的行使，而且因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是一國(guó)的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得文違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國(guó)家建設(shè)即是社會(huì)公共利益得體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地得前提下保證國(guó)家建設(shè)用地。

（三）妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶(hù)要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四，是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t

土地征用的補(bǔ)償并不是由國(guó)家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)椋瑖?guó)家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。

四、集體土地的補(bǔ)償安置問(wèn)題

集體土地征用的補(bǔ)償，是征地工作的主要，亦是一項(xiàng)難度較大的重要工作，其涉及到國(guó)家，集體，個(gè)人利益，既要考慮到建設(shè)項(xiàng)目的投資和國(guó)家建設(shè)的發(fā)展，又要考慮被征地單位以及農(nóng)民地生產(chǎn)生活水平，力求做到國(guó)家利益優(yōu)先，兼顧用地單位和被征地單位和農(nóng)民的各方利益。

（一）征用集體土地的補(bǔ)償原則

1、保持被征地農(nóng)民原有生活水平的原則土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，征用農(nóng)民的土地等于剝奪了他們的生活來(lái)源。因此，征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地農(nóng)民的生活水平不降低為原則，以保障農(nóng)民兄弟的利益不因征地而受損。

2、按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t。征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍不能因征用土地之后的用途改變而改變，而是按照被征用土地的原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍原來(lái)是耕地的，按耕地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，原來(lái)是林地的，按林地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，對(duì)地上物的補(bǔ)償和對(duì)人員的安置也是如此。

（二）征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)：

國(guó)家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：②

1、土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長(zhǎng)而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

（三）安置剩余勞動(dòng)力

因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)組織被征用單位，用地單位和有關(guān)單位，通過(guò)發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等途徑加以安置，安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

（四）土地補(bǔ)償費(fèi)用的處理

國(guó)家建設(shè)征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。③市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督，侵占，挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

五、我國(guó)土地征用中存在的若干問(wèn)題及其對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度是50年代在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的，當(dāng)時(shí)對(duì)于保證國(guó)家建設(shè)起到了積極作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)制度的缺陷就日益凸現(xiàn)，目前主要存在如下一些問(wèn)題亟待解決：

（一）相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說(shuō)，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰(shuí)使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

（二）土地征用的補(bǔ)償問(wèn)題。土地征用是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是在有償?shù)姆绞较掳l(fā)生的。在此過(guò)程中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移不是一種市場(chǎng)行為，而是一種行政行為。④為了國(guó)家建設(shè)的需要，農(nóng)民集體不得以任何理由阻礙政府。此時(shí)農(nóng)民集體所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，其收益權(quán)受到削弱。我國(guó)《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿(mǎn)；政府低價(jià)獲得土地所有權(quán)、高價(jià)出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。

（三）土地征用權(quán)的行使。從世界各國(guó)對(duì)土地征用權(quán)力的行使來(lái)看，大多是為了公共利益。一些比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府更多的是采用通過(guò)與所有者合作或商議的形式獲得土地，實(shí)行土地先買(mǎi)為主，征用為輔。當(dāng)收買(mǎi)發(fā)生困難時(shí)，才實(shí)行土地征用。在我國(guó)，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個(gè)人使用土地，必須使用國(guó)有土地。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個(gè)人需要使用土地，都必須請(qǐng)求政府動(dòng)用征地權(quán)，從而滿(mǎn)足其用地的需要。我國(guó)自實(shí)行土地有償制度以來(lái)，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂(lè)此不疲。有的地方往往通過(guò)建立開(kāi)發(fā)區(qū)、園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權(quán)由國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府行使，但各級(jí)地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

（四）土地收益分配和管理問(wèn)題。土地征用過(guò)程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實(shí)際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營(yíng)者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)村干部所侵吞。我國(guó)《土地管理法》實(shí)施條例第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，從而使農(nóng)民的土地使用權(quán)成為虛置。加之我國(guó)保障體系很不健全，農(nóng)民未被納入社會(huì)保障之列，因此盡管在征地中對(duì)完全失去土地的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的安置，但這種安置方式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下產(chǎn)生的，隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變并趨向成熟的過(guò)程中，地位及用工制度發(fā)生了巨大變化，競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上，弱者下，農(nóng)民即使通過(guò)安置獲得一份非農(nóng)職業(yè)，但受其自身素質(zhì)的限制難以適應(yīng)企業(yè)的需要，往往成為下崗的首選對(duì)象。

以上問(wèn)題的存在，主要是制度的設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快通過(guò)立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

1、嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類(lèi)：（1）軍事用地；（2）國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)單位用地；（3）能源、用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；（5）國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫(kù)等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫(kù)、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。⑤在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤(pán)活城市土地存量市場(chǎng)以及開(kāi)放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)解決。

2、以農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)?，F(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產(chǎn)量因?yàn)椴荒芊从惩恋氐奈恢谩⒌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)水平、人均耕地面積等土地價(jià)格的經(jīng)濟(jì)因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差別的真實(shí)價(jià)值，世界大多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)將土地市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，土地沒(méi)有價(jià)格，征地補(bǔ)償依其常年產(chǎn)量未嘗不可。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國(guó)完善的土地市場(chǎng)，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。在公平補(bǔ)償原則下，征用補(bǔ)償金包括兩部分：土地的市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)補(bǔ)助金。土地的市場(chǎng)價(jià)格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下，在公開(kāi)市場(chǎng)中所有權(quán)形態(tài)所具有的無(wú)限年期的正常市場(chǎng)價(jià)格。在我國(guó)目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會(huì)保障功能及發(fā)展功能，農(nóng)地所有權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格要體現(xiàn)這三重功能。相關(guān)補(bǔ)助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費(fèi)用、新的工作的前期費(fèi)用以及農(nóng)地中一些尚未折舊完畢的投資，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地（如宅基地）則還包括建筑物的補(bǔ)償費(fèi)。

3、合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵。我國(guó)法律明確規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民享有本集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些權(quán)利可以通過(guò)土地登記，并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書(shū)，從而在法律上得到有效的確認(rèn)和保護(hù)。在權(quán)利證書(shū)中應(yīng)明確規(guī)定集體土地權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查或地籍調(diào)查查清各權(quán)利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使權(quán)利的行使能夠?qū)?yīng)特定的物，從而防止權(quán)利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權(quán)或使用權(quán)。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，集體土地對(duì)農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。⑥土地征用是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去生活的可靠來(lái)源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得份額于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，如興修農(nóng)田水利建設(shè)，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更新品種，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)，同時(shí)還可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?？傊恋匮a(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正體現(xiàn)農(nóng)民的利益。只有這樣，才能真正體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)濟(jì)利益。

此外，我國(guó)土地征用制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲(chǔ)備制度之后，可以真正實(shí)現(xiàn)政府壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，城市公益性用地可以通過(guò)征用農(nóng)地解決，其它非公益性用地則主要通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在城市存量土地市場(chǎng)上采取“回收、收購(gòu)、置換、整理”方式取得的土地來(lái)解決。這就為收縮征地范圍后非公益性用地找到了途徑，這既盤(pán)活了城市土地存量市場(chǎng)，又十分有利于保護(hù)耕地。二是縮小征地范圍，實(shí)行依價(jià)補(bǔ)償，就為土地市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本前提條件。非公益性項(xiàng)目用地則由市場(chǎng)來(lái)解決，這就需要建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，尤其是要建立和開(kāi)放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用進(jìn)行運(yùn)作。三是加快我國(guó)農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)的步伐，以促進(jìn)農(nóng)用地市場(chǎng)迅速發(fā)育并使之逐步成熟，為改革我國(guó)土地征用制度作出貢獻(xiàn)。四是應(yīng)盡快出臺(tái)土地征用方面的法律，盡快建立以法律機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制為紐帶的土地征用制度。 注釋?zhuān)?/p>

1、參閱張明《房屋拆遷操作規(guī)范及拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)務(wù)全書(shū)》，載于93頁(yè)《第三種做法》。

2、參閱《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條。

3、參閱《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十九條。

4、參閱濟(jì)南市人民政府法制網(wǎng)《淺淡集體土地統(tǒng)一征用》一文，載于第五部分《進(jìn)一步完善征地立法，適應(yīng)新工作的需要》。

5、參閱《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十四條

6、參閱法律網(wǎng)民商法探索《對(duì)農(nóng)村占地補(bǔ)償分配糾紛問(wèn)題的思考》一文，載于第二部分《問(wèn)題的根源》。

資料：

1、符啟林著《房地產(chǎn)法》法律出版社2002年版

2、符啟林著《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地法律制度研究》法律出版社2000年7月版

3、梁書(shū)文 馬建華 張衛(wèi)國(guó)主編《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》人民法院出版社

4、梁書(shū)文 黃赤東主編《土地管理法及配套規(guī)定新釋新解》人民法院出版社

第6篇：土地征用法律程序范文

一、行政征用的含義

行政征用并不是一個(gè)法律名詞，而是學(xué)者對(duì)某類(lèi)行政活動(dòng)的概括，或許因征用行為并非所有行政主體普遍享用的權(quán)限，行政征用的概念在諸多行政法學(xué)教材中鮮有提及。

國(guó)家采用強(qiáng)制手段有償取得私人財(cái)產(chǎn)用于公益目的的現(xiàn)象雖然在許多國(guó)家都存在，但在其稱(chēng)謂及含義上并不一致。日本行政法稱(chēng)行政征用為公用收用，是指為特定公共事業(yè)之用，而強(qiáng)制地取得私人的特定財(cái)產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)或制度。法國(guó)行政法將行政主體強(qiáng)制取得財(cái)產(chǎn)的行為分為公用征收和公用征調(diào)。行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平補(bǔ)償原則，以強(qiáng)制方式取得私人不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)的程序叫做公用征收；公用征調(diào)是行政機(jī)關(guān)為了公共利益，在公用征收外，依照法定程序，強(qiáng)制取得財(cái)產(chǎn)權(quán)或勞務(wù)的常用方式。不同的是，在行為的客體方面，公用征收適用于不動(dòng)產(chǎn)，公用征調(diào)則不僅適用于不動(dòng)產(chǎn)，而且適用于動(dòng)產(chǎn)和勞務(wù)，但它對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)只能取得使用權(quán)，不能取得所有權(quán)，對(duì)于動(dòng)產(chǎn)則可以取得所有權(quán)和使用權(quán)。在我國(guó)行政立法中，征用的客體不僅包括不動(dòng)產(chǎn)，如征用土地，也包括動(dòng)產(chǎn)和勞務(wù)，如征用運(yùn)輸工具和通訊設(shè)備、調(diào)用人力；既能取得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，如征用集體所有的灘涂收歸國(guó)有，也可以?xún)H取得不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)，如臨時(shí)征用房屋等。因此，我國(guó)行政征用的內(nèi)涵要大于單純的公用征收或公用征調(diào)，所涉及的財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容更為廣泛一些。

我國(guó)所以未采用公用征收、公用征調(diào)等概念，是因?yàn)椤罢魇铡币辉~，在我國(guó)行政法上另有特殊的含義。依照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，行政征收包括稅收和行政收費(fèi)兩種形式，它與征用的顯著差異是行政主體以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，二者屬于性質(zhì)完全不同的行政行為。至于“征調(diào)”這一行為方式，則是征用制度的一部分。

因此，本文認(rèn)為，我國(guó)的行政征用是指行政主體為公共利益目的，根據(jù)法律的規(guī)定，以強(qiáng)制的方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)并給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。

二、行政征用的憲法基礎(chǔ)

無(wú)論各國(guó)實(shí)行何種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)制度，保護(hù)社會(huì)成員的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)都是一項(xiàng)基本的憲法原則。行政征用作為各國(guó)普遍采用的一項(xiàng)以強(qiáng)制方式取得財(cái)產(chǎn)的重要法律手段，涉及相對(duì)人的私用財(cái)產(chǎn)權(quán)益，必然有其權(quán)力的法源。

在大陸法系國(guó)家中，法國(guó)是較早建立公用征收制度的國(guó)家，它于1789年頒布的第一個(gè)憲法性文件即《人權(quán)宣言》中規(guī)定：“私有財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利。除非由于合法認(rèn)定的公共需要的明顯要求，并且在事先公平補(bǔ)償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不能被剝奪?！痹擁?xiàng)規(guī)定構(gòu)成法國(guó)行政征用制度的權(quán)力基礎(chǔ)。日本憲法第二十九條規(guī)定：“私有財(cái)產(chǎn)在正當(dāng)補(bǔ)償下得收為公用?！痹谟⒚婪ㄏ祰?guó)家中，美國(guó)1789年憲法修正案第五條規(guī)定：“凡私有財(cái)產(chǎn)，非有恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，不得收為公有。”英國(guó)的憲法性文件《緊急狀態(tài)法》則規(guī)定：“內(nèi)閣在緊急狀態(tài)下，可以征用車(chē)輛、土地和建筑物。”

我國(guó)現(xiàn)行憲法第十條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！痹摋l構(gòu)成我國(guó)政府行政征用的權(quán)力基礎(chǔ)，是征用行為立法的根據(jù)。

通過(guò)比較上述各國(guó)憲法所作的規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象，各國(guó)的行政征用一般都能在憲法中找到其權(quán)力的來(lái)源，這在其他種類(lèi)的行政行為是不多見(jiàn)的。因此，行政征用行為的重要性可見(jiàn)一斑。為區(qū)別于一般的行政執(zhí)法行為，突出其重要性，筆者將其稱(chēng)為憲法性行政行為，意即該權(quán)力來(lái)自于憲法的直接授予。

三、行政征用的基本原則

作為一種憲法性行政行為，行政征用必須遵循一定的原則。法國(guó)自大革命時(shí)期的《人權(quán)宣言》就確定了公用征收的基本原則：（1）合法認(rèn)定公共需要的存在；（2）公平補(bǔ)償被征用人的損失；（3）在占有被征用財(cái)產(chǎn)權(quán)前，事先支付補(bǔ)償。上述原則直到今天仍繼續(xù)適用，并成為各國(guó)通用的原則。我國(guó)的行政征用基本上也遵循了上述原則（事先支付補(bǔ)償除外），但在適用上有所差別，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）在征用行為的目的認(rèn)定方面，我國(guó)缺乏相應(yīng)的程序規(guī)定。作為剝奪私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種公權(quán)力行為，行政征用只有在滿(mǎn)足公共利益需要時(shí)才能采取。因此，公共利益需要成為各國(guó)征用行為遵循的首要原則。但如何認(rèn)定公共利益的需要，我國(guó)與其他國(guó)家卻存在差異。外國(guó)如法國(guó)有專(zhuān)門(mén)的公用征收目的的調(diào)查及審批程序。我國(guó)法律法規(guī)雖然也規(guī)定行政征用以滿(mǎn)足公共利益的需要為前提，但在公共利益需要的認(rèn)定方面并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，也未將此作為行政征用的程序性要件。

（二）在征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)適用適當(dāng)補(bǔ)償原則。行政征用是一種強(qiáng)制性的權(quán)力，其實(shí)施無(wú)須征得被征用人的同意。在行政征用法律關(guān)系中，處于被管理地位的行政相對(duì)人無(wú)法與強(qiáng)大的政府相抗衡，因而公平補(bǔ)償被征用人的損失即顯得尤為重要。何謂“公平的補(bǔ)償”，由于法律觀念的不同，大致存在兩種認(rèn)識(shí)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)對(duì)損害給予完全補(bǔ)償，即完全補(bǔ)償論；一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)按社會(huì)的一般觀念，客觀地予以補(bǔ)償，即適當(dāng)補(bǔ)償論。法國(guó)所采用的是完全補(bǔ)償論，完全補(bǔ)償一般應(yīng)等同于被征用財(cái)產(chǎn)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)交易價(jià)格。我國(guó)行政征用制度則不同，在補(bǔ)償問(wèn)題上更多地采用了適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。決定一國(guó)征用采用何種補(bǔ)償原則，與該國(guó)的國(guó)力、經(jīng)濟(jì)制度及相應(yīng)的觀念等因素有關(guān)。我國(guó)以適當(dāng)補(bǔ)償為原則，一方面與國(guó)力比較弱有關(guān)，即使有征用補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，但補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)一般比較低；另一方面，公有制的觀念在很大程度上也影響著征用補(bǔ)償原則的確定。

四、完善我國(guó)行政征用制度之思考

我國(guó)雖已形成行政征用法律制度，但通過(guò)比較可以看出，這種制度目前還很不完善，沒(méi)有形成體系，理論上對(duì)行政征用行為也缺乏系統(tǒng)的研究。為完善我國(guó)行政征用制度，首先，應(yīng)進(jìn)一步明確行政征用制度的憲法地位。從各國(guó)憲法有關(guān)征用的規(guī)定來(lái)看，大都突出“公平補(bǔ)償”或“正當(dāng)補(bǔ)償”，所體現(xiàn)的立法目的在于對(duì)征用權(quán)力的限制以及對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)。而我國(guó)憲法的規(guī)定，則更多地體現(xiàn)了征用權(quán)力的行使，突出了權(quán)力與服從，對(duì)于“公平補(bǔ)償被征用人的損失”

這一重要原則卻未作出明確的規(guī)定，不能不說(shuō)是立法上的一大缺陷。

另外，現(xiàn)行憲法只對(duì)土地征用作出了規(guī)定，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征用的客體已不再局限于土地，而是擴(kuò)大到土地以外的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，有必要在憲法中重新規(guī)定行政征用對(duì)象的范圍，如可以規(guī)定為公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)以及集體經(jīng)濟(jì)組織的土地等，為行政征用的進(jìn)一步立法確立原則。

第7篇：土地征用法律程序范文

【關(guān)鍵詞】土地征用；問(wèn)題；補(bǔ)償；對(duì)策

一、我國(guó)土地征用制度的現(xiàn)狀

1、征地規(guī)模過(guò)大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004―2013年的9年間，我國(guó)耕地從18.51 億畝銳減到17.78億畝，9年凈減少0.73億畝。建設(shè)占用耕地是其中主要原因。而同一時(shí)期我國(guó)人口卻增加7000萬(wàn)人。人增地減的矛盾越來(lái)越明顯。如果征地規(guī)模再不控制將嚴(yán)重威脅到農(nóng)民生存和國(guó)家的糧食安全，影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、土地資源的合理利用和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

2、我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)的土地征用法，征地過(guò)程中違法和濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于立法不夠完善，征地行為不規(guī)范，我國(guó)的“重征用輕補(bǔ)償或無(wú)補(bǔ)償”的憲法模式，被建國(guó)后至今的四部憲法無(wú)一例外地采用，盡管我國(guó)早已建立土地征用補(bǔ)償制度，但仍無(wú)憲法依據(jù)。對(duì)于公法而言，“法無(wú)明確而為之即為違法”。但在實(shí)際的土地征用中，有大量的土地征用是不符合法律規(guī)定的，違法現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、對(duì)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償落實(shí)不到位，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村農(nóng)民的利益

征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是按被征收耕地的年產(chǎn)值和倍數(shù)計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)和總和，規(guī)定最離不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的 30 倍。在征地實(shí)踐中，農(nóng)民不能及時(shí)足額得到征地補(bǔ)償也是農(nóng)民反響較大的問(wèn)題。

二、農(nóng)村土地征用中存在的問(wèn)題

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一

土地征用的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。目前我們征地所依據(jù)的補(bǔ)償原則是：按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。依照《土地管理法》第47條，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是被征用宗地年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計(jì)算。因此土地年產(chǎn)值就是計(jì)算補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。但由于年產(chǎn)值的計(jì)算方法、計(jì)算依據(jù)等不同，每一宗地的年產(chǎn)值額差異較大，所以標(biāo)準(zhǔn)非常不統(tǒng)一。在具體的征地實(shí)踐中有些征地單位往往采用的包干地價(jià)法，直接由征地單位與被征地方進(jìn)行協(xié)商包干地價(jià)。然而這樣產(chǎn)生的結(jié)果是，即使是同一地區(qū)，不同時(shí)間，不同地塊征地補(bǔ)償價(jià)格差異也較大。所以使農(nóng)民對(duì)征地價(jià)格的期望值不斷攀升，人為增大了征地的難度。

2、土地征收程序欠缺

首先，缺乏征地目的的評(píng)估階段。這種程序的簡(jiǎn)化，使得在土地征收中缺乏對(duì)征地用途的嚴(yán)格審查，導(dǎo)致土地審批部門(mén)較少考慮征地用途的公共利益性，而主要考慮政府的利益或征地申請(qǐng)人的利益，極易損害被征收者的利益。其次，征地過(guò)程中被征收者的參與度低。首先，聽(tīng)證會(huì)由權(quán)利人提出方可進(jìn)行。其次，聽(tīng)政的范圍過(guò)窄，在補(bǔ)償及安置方案出臺(tái)前的征收過(guò)程中，沒(méi)有賦予被征收者舉行聽(tīng)證會(huì)或其他參與方式的權(quán)利。

3、不能解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期的生活保障

《土地管理法》第四十七條規(guī)定，“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)?！睋?jù)此，征地補(bǔ)償?shù)牧⒎ū疽鈶?yīng)該是保持被征地方生活水平不降低。就河北省實(shí)際情況看，土地征用主要發(fā)生在城市擴(kuò)張區(qū)，而城市周邊的有些農(nóng)民已經(jīng)不再主要依賴(lài)土地，在城市周邊出現(xiàn)大量閑置農(nóng)用地現(xiàn)象。城市周邊的這些農(nóng)民從土地上獲取的收人所占總收人的比例已越來(lái)越小。按照目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，征地補(bǔ)償基本能保證這些農(nóng)民在征地后生活水平不降低。但由于農(nóng)民失去土地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒(méi)有保障，無(wú)法解決養(yǎng)老問(wèn)題，所以仍是不愿失去土地。

4、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民損失慘重

《土地管理法》第47條第2 款規(guī)定：“征地耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)?！憋@然，我國(guó)的土地補(bǔ)償僅限于直接損失，間接損失的補(bǔ)償則根本就不予考慮。而且，即使是對(duì)直接損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也過(guò)低，按土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來(lái)計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《土地管理法》第 47條第2款規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前 3 年平均年產(chǎn)值的4-6 倍。這種規(guī)定沒(méi)有考慮土地本身的價(jià)值，也不考慮土地征收后地價(jià)的上漲。按照現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，其得到的補(bǔ)償只能維持7 年左右的生活。因此，對(duì)于那些依靠土地而生存的被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地被征收即意味著失去了今后生活的保障。

三、完善我國(guó)土地征收制度的對(duì)策建議

1、嚴(yán)格界定征地標(biāo)準(zhǔn)

首先，可以概括性的描述出公共利益應(yīng)具備的特性：（1）共享性，公共利益是社會(huì)公民共同的、整體的、綜合的利益，而不是某一個(gè)或某些人的利益。（2）非營(yíng)利性，在被征地上所興事業(yè)、建筑，不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，應(yīng)該是義務(wù)性的為本國(guó)公民服務(wù)。（3）合理性，在征地中充分考慮被征收者的利益，給予其完全的補(bǔ)償。

其次，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，具體列舉出系列公共利益種類(lèi)，如：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)單位建設(shè)。（2）國(guó)防建設(shè)。（3）能源、交通、水利等公用事業(yè)和其它市政建設(shè)。（4）科、教、文、衛(wèi)、體育事業(yè)建設(shè)。（5）環(huán)保及文物古跡、名勝風(fēng)景保護(hù)建設(shè)。

2、征地程序的完善

（1）建立征地目的評(píng)估機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)與征收機(jī)構(gòu)相分離，以避免政府既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的實(shí)施者，造成濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。同時(shí)該評(píng)估機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行監(jiān)督，即被征地是否用于公益性建設(shè)及建成后是否為公眾所享用等。

（2）轉(zhuǎn)換政府角色，加強(qiáng)被征收者的參與度。打破征地的完全行政化代替市場(chǎng)化的局面，政府應(yīng)承認(rèn)被征收者獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行土地征收。政府只需告知被征收者有關(guān)征地的事實(shí)、理由和依據(jù)，并給予其充分表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。補(bǔ)償協(xié)議和補(bǔ)償費(fèi)完全可以由用地單位和被征收者自行達(dá)成協(xié)議，政府進(jìn)行必要的監(jiān)督就行了，就像有的學(xué)者所建議的：政府不直接參與征地，通過(guò)頒發(fā)征收許可證和征購(gòu)許可證來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的審批。這樣能使被征收者的權(quán)益得到更好的保護(hù)；同時(shí)也能提高他們的配合度，減少征地的阻力。

（3）完善土地征收的聽(tīng)證程序。首先，一方面要加大聽(tīng)政制度在農(nóng)村中的宣傳力度；另一方面改變只有權(quán)利人申請(qǐng)才啟動(dòng)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)要求政府對(duì)征地過(guò)程中的重大事項(xiàng)和爭(zhēng)議主動(dòng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。其次，應(yīng)擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，不能僅停留在征地事后范圍內(nèi)，應(yīng)自征地程序啟動(dòng)時(shí)，就啟動(dòng)聽(tīng)證會(huì)，更好的保護(hù)被征收者的利益。

3、實(shí)行征地補(bǔ)償方式的多樣化

從保障被征收者長(zhǎng)遠(yuǎn)生存利益出發(fā)，除金錢(qián)補(bǔ)償外，還可采取以下補(bǔ)償方式：

置換地補(bǔ)償，也就是最原始的以地?fù)Q地的方式，對(duì)于主要依靠土地生存的農(nóng)民，這是最好的方式，能保證他們?nèi)杂械韧耐恋馗N以維持生存。

技術(shù)培訓(xùn)的方式，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中找到一份滿(mǎn)意的工作，維持以后的生活。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式等。值得注意的是，應(yīng)賦予被征收者對(duì)這些方式的自主選擇權(quán)或由被征收者與補(bǔ)償方協(xié)商確定。

4、完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系

首先，設(shè)立多元化的醫(yī)療保障制度。政府應(yīng)當(dāng)建立多元化的醫(yī)療保障制度，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)多元化的投入，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助，來(lái)充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金，如發(fā)行各種類(lèi)型的彩票、開(kāi)征農(nóng)村社會(huì)保障稅等。通過(guò)建立多元化、多層次的醫(yī)療保障制度，切實(shí)保障失地農(nóng)民有病可醫(yī)，有病敢醫(yī)。其次，醫(yī)療保障范圍重點(diǎn)突出。以我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量來(lái)看，想要全面建立面向所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度，可能性是很小的。以目前的情況來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立大病保險(xiǎn)制度、中老年人特殊救助醫(yī)療制度。絕大多數(shù)被征地地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，尚不具備將失地農(nóng)民的醫(yī)療保障納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件。普通的小病小災(zāi)可以不納入失地農(nóng)民醫(yī)療保障的范圍，但是重大病情的發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其有所補(bǔ)助。具體的哪些病情可以納入保障范圍，可以由當(dāng)?shù)卣凑战?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其他因素進(jìn)行確定。對(duì)于中老年的失地農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)建立新型的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。達(dá)到一定的年齡以后，政府可以對(duì)中老年失地農(nóng)民免費(fèi)辦理醫(yī)保卡，對(duì)住院治療的失地農(nóng)民采取按花費(fèi)比例進(jìn)行優(yōu)惠，每個(gè)花費(fèi)檔次所享有的醫(yī)療折扣各不相同，具體的標(biāo)準(zhǔn)和年齡政府可以按照本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度予以確定，確保失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)得以順利實(shí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟祥舟.實(shí)行土地征用補(bǔ)償“雙軌制”創(chuàng)新的探索，河南國(guó)土資源，2013年第7期.

[2]薛剛凌.土地征收補(bǔ)償制度研究，政法論壇，2010年第2期.

第8篇：土地征用法律程序范文

大家好！

隨著市場(chǎng)的需求、企業(yè)的發(fā)展，我企業(yè)開(kāi)墾出越來(lái)越多的油田，但是在進(jìn)行施工時(shí)，油田企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)多為農(nóng)民的田地里，這就需要對(duì)施工地的農(nóng)民田地進(jìn)行征用，同時(shí)，在施工過(guò)程中造成的油氣、噪音等污染使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶(hù)經(jīng)常與油田施工企業(yè)發(fā)生摩擦糾紛，雖然油田賠償了土地征用費(fèi)用，賠償了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶(hù)的損失，但有部分村組和農(nóng)戶(hù)把油田看成了搖錢(qián)樹(shù)，無(wú)理由的以各種原因找油田施工企業(yè)要錢(qián)、要物，否則就不讓正常施工，挖斷路，組織農(nóng)戶(hù)圍攻施工現(xiàn)場(chǎng)等。如何運(yùn)用法律手段保障油田企業(yè)合法權(quán)益是當(dāng)前我們工作中的重中之重。

雖然我們油田施工對(duì)農(nóng)戶(hù)造成了一定的影響，如環(huán)境污染、道路損害、空氣污染、農(nóng)田損傷等，但是我們盡可能的做到文明施工，同時(shí)我們對(duì)農(nóng)戶(hù)也進(jìn)行了相關(guān)的賠償，只是我們將賠償金都發(fā)放到村干部手里，并未和具體的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行直接性的溝通，因此，賠償金具體到農(nóng)戶(hù)手上是多少的賠償我們就不得而知了，這可能造成農(nóng)民和企業(yè)之間的矛盾。這就需要我們?cè)趯?duì)農(nóng)民征地時(shí)運(yùn)用法律手段，嚴(yán)格按照國(guó)家征地程序，避免先占后征的情況發(fā)生，在進(jìn)行征地，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶(hù)前點(diǎn)征地補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，把握準(zhǔn)協(xié)議與政府同政府下達(dá)批件之間的時(shí)間差異導(dǎo)致的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，與市級(jí)以上政府首先溝通，使市級(jí)以上政府事先予以政策界定，避免事后產(chǎn)生爭(zhēng)議，確定企業(yè)征地具有法律性。

第9篇：土地征用法律程序范文

（1）為嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理法律、法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)土資源管理人員依法履行職責(zé)，制定本制度。

（2）本制度所指過(guò)錯(cuò)是指國(guó)土資源管理人員在履行公務(wù)過(guò)程中，故意或過(guò)失實(shí)施違反國(guó)土資源管理法律、法規(guī)和規(guī)章；或運(yùn)用法律法規(guī)和規(guī)章不準(zhǔn)確，使國(guó)家、單位及公民法人等的合法權(quán)益受到損害的行政行為。

二、實(shí)施要求

過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究堅(jiān)持事實(shí)求是，有錯(cuò)必糾，懲處與教育相結(jié)合的原則。處理國(guó)土資源執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確。

三、過(guò)錯(cuò)責(zé)任范圍

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)中有下列情形之一，視為行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。

（1）未按法律、法規(guī)規(guī)定和程序辦理審核、批準(zhǔn)土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、臨時(shí)用地等。

（2）未按法律、法規(guī)規(guī)定和程序?qū)嵤┱{(diào)查、測(cè)繪、確權(quán)、登記發(fā)證的。

（3）未按規(guī)定的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和程序處理土地違法或運(yùn)用法律法規(guī)不當(dāng)，處罰顯失公正。

（4）明知土地違法案件正在查處或土地權(quán)屬糾紛正在調(diào)查中，為其辦理用地或登記手續(xù)。

（5）參與用地單位弄虛作假、騙取用地批文、土地證書(shū)以及逃避各種稅費(fèi)。

（6）越權(quán)審核、審批或辦理超出本部門(mén)、本崗位權(quán)限的各類(lèi)批準(zhǔn)手續(xù)。

（7）未按法律法規(guī)程序辦理有關(guān)礦產(chǎn)資源手續(xù)。

（8）違反法律、法規(guī)及規(guī)定的其他行為。

四、過(guò)錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究按以下規(guī)定認(rèn)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任人。

（1）由于經(jīng)辦人瀆職、失職致使審核人作出錯(cuò)誤的認(rèn)定，經(jīng)辦人為錯(cuò)案責(zé)任人。

（2）由于審核人員的主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致批準(zhǔn)人失誤而造成錯(cuò)案的，審核人為過(guò)錯(cuò)責(zé)任人。

（3）由于批準(zhǔn)人的主觀過(guò)錯(cuò)造成錯(cuò)案的，批準(zhǔn)人為錯(cuò)案責(zé)任人。

（4）負(fù)責(zé)審核、批準(zhǔn)人員對(duì)發(fā)生的錯(cuò)案，應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的除追究經(jīng)辦人責(zé)任外，還要相應(yīng)追究審核和批準(zhǔn)人員的責(zé)任。

（5）經(jīng)集體討論作出的具體行政行為而發(fā)生的錯(cuò)案，主持人或決策人為錯(cuò)案主要責(zé)任人。

五、過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究方式

（1）對(duì)國(guó)土資源管理人員的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，視情節(jié)輕重給予下列處理：

一是批評(píng)教育，限期改正。

二是責(zé)令書(shū)面檢查，通報(bào)批評(píng)。

三是調(diào)離原崗位。

四是行政處分。

五是構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（2）被責(zé)任追究處理的過(guò)錯(cuò)責(zé)任人造成行政賠償?shù)?，根?jù)過(guò)錯(cuò)情況，視情扣發(fā)工資及目標(biāo)責(zé)任保證金，當(dāng)年考核定為基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職或不定等次，過(guò)錯(cuò)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任。

（3）有下列情形之一，可從輕處理。

一是發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)后，能主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)并及時(shí)糾正，未發(fā)生嚴(yán)重后果的。

二是行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)輕微，未發(fā)生嚴(yán)重后果的。

（4）有下列行為之一，應(yīng)從重追究。

一是、索賄、受賄而發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的。

二是因主觀臆斷、或故意發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的。

三是因行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成嚴(yán)重后果的。

（5）被處理人員對(duì)處理決定不服的，可在十五日內(nèi)向局提出申訴。

（6）公民、法人或其他組織對(duì)我系統(tǒng)行政執(zhí)法部門(mén)或人員提出批評(píng)和建議，以及向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)、申訴、控告的，執(zhí)法部門(mén)和人員不得抵制和打擊報(bào)復(fù)。

六、過(guò)錯(cuò)追究的時(shí)效