殘疾人就業(yè)建議精選(九篇)

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第1篇：殘疾人就業(yè)建議范文

一、進(jìn)一步加大對福利企業(yè)稅費(fèi)減免和財政補(bǔ)貼力度

（一）對經(jīng)民政部門認(rèn)定的福利企業(yè)，因安置殘疾人較多、負(fù)擔(dān)較重、納稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（二）對符合國家有關(guān)規(guī)定，且v供電的福利企業(yè)生產(chǎn)用電，按非工業(yè)用電中的部隊、獄政用電價格執(zhí)行。福利企業(yè)生產(chǎn)用自來水按非經(jīng)營性用水價格執(zhí)行。適當(dāng)減免福利企業(yè)防雷檢測技術(shù)服務(wù)費(fèi)。按福利企業(yè)實(shí)際安置殘疾人職工人數(shù)，定額減免每人元當(dāng)年應(yīng)繳納的水利建設(shè)專項資金。

（三）鼓勵市本級社會福利企業(yè)超比例安置殘疾人，對超比例安置殘疾人的福利企業(yè)進(jìn)行獎勵。市本級福利企業(yè)集中安置市戶籍殘疾人員及引進(jìn)的優(yōu)秀殘疾人才人數(shù)超過企業(yè)職工總數(shù)%比例部分，每人每年按當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)給予個月的獎勵，獎勵資金從殘疾人就業(yè)保障金中解決。每年月底前由企業(yè)申報，經(jīng)市民政、殘聯(lián)審核后，由市殘聯(lián)撥付。

（四）殘疾人屬就業(yè)困難人員，對吸納殘疾人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的福利企業(yè)，按規(guī)定給予企業(yè)社會保險補(bǔ)貼。

二、進(jìn)一步完善對福利企業(yè)殘疾職工參加社會保險的有關(guān)政策

（一）已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的福利企業(yè)殘疾職工，到達(dá)法定退休年齡時，繳費(fèi)年限不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)個體勞動者繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延繳。延繳后符合現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策規(guī)定條件的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）對已辦理“協(xié)繳”、未達(dá)到法定退休年齡的福利企業(yè)殘疾職工，允許其單獨(dú)辦理失業(yè)保險和工傷保險參保手續(xù)。

三、進(jìn)一步落實(shí)對福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的扶持政策

（一）鼓勵支持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，對福利企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予優(yōu)先扶持。加強(qiáng)福利企業(yè)用電保障，對確需保障用電的福利企業(yè)，經(jīng)民政部門匯總報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，由電力部門在有序用電計劃中予以安排。

（二）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排福利企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營，并根據(jù)福利企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。政府采購，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買福利企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。

（三）支持福利企業(yè)做好人才引進(jìn)工作，對其引進(jìn)的人才在培養(yǎng)、使用、激勵、保障等方面按有關(guān)人才政策予以優(yōu)先落實(shí)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對福利企業(yè)的服務(wù)和管理

（一）重視福利企業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。民政部門應(yīng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)及人員加強(qiáng)對福利企業(yè)的服務(wù)和管理，民政、稅務(wù)等部門要建立健全福利企業(yè)新辦、退稅等限時辦結(jié)制度，切實(shí)維護(hù)福利企業(yè)及其殘疾職工的合法權(quán)益，為福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

（二）認(rèn)真做好對福利企業(yè)的年檢年審資格認(rèn)定工作。要求市級普查必須達(dá)到％，對縣級抽查不得低于5％。對暫時處于停產(chǎn)狀態(tài)且無退稅的福利企業(yè)，在確保殘疾職工安置比例并為殘疾職工繳納各項社會保險費(fèi)的前提下，可以向稅務(wù)部門和民政部門申請保留福利企業(yè)資格。

（三）加強(qiáng)對福利企業(yè)的日?；?。市民政、國稅、地稅、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)對福利企業(yè)的核查。對不符合退、減稅條件的，取消其退、減稅資格，追繳其不符合退、減稅條件期間已退或減征的稅款及政府的各項補(bǔ)貼和獎勵。對采取一證多用或虛構(gòu)規(guī)定條件，騙取稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)追繳其騙取的稅款及政府的各項補(bǔ)貼和獎勵，并取消其年內(nèi)申請享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔〕號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》（財稅〔〕號）和本意見規(guī)定的各項優(yōu)惠政策資格。

對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第2篇：殘疾人就業(yè)建議范文

1.目的：

通過安排殘疾人就業(yè)，響應(yīng)政府殘疾人就業(yè)安排政策，履行企業(yè)法定義務(wù)，樹立良好的社會形象。同時減少公司殘保金繳納、爭取稅費(fèi)減免從而降低用工成本。

2.安置需求：

2.1安置人數(shù)：以2017年預(yù)期平均編制2300人計算，合計需安置人數(shù)=2300*1.5%=35人。

2.2安置方式：結(jié)合公司能夠提供的崗位現(xiàn)狀，建議掛靠15人，就業(yè)16人。

（掛靠：殘疾人與公司簽訂勞動合同，公司發(fā)放基本工資并繳納社保，殘疾人無須到公司上班）

3.需求依據(jù)：

3.1政策背景：

3.1.1繳納殘保金：根據(jù)《廣東省殘疾人就業(yè)保障金征繳暫行辦法》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到1.5%比例的，按實(shí)際差額人數(shù)和當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度在職職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)的80%計算繳納保障金。應(yīng)繳保障金=(上年度平均在職職工總數(shù)×1.5%-在職殘疾職工人數(shù))×統(tǒng)計部門公布的上年度在職職工年平均工資×80%。

3.1.2減免稅費(fèi)：依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等法規(guī)規(guī)定，企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。等同于殘疾人員工資支出由稅費(fèi)補(bǔ)貼。

3.2成本現(xiàn)狀：

3.2.1人員編制數(shù)量持上升趨勢，殘疾人安排比例持下降趨勢，總體成本上升。以2015年為例，未安排殘疾人就業(yè)的繳納的殘保金為3.62萬/人·年，且每年隨著平均工資的增長而增長。

3.2.2公司安置殘疾人，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。稅費(fèi)減免額度隨著殘疾人安置人員數(shù)量的增長以及平均工資的增長而增長。

3.3就業(yè)崗位：

結(jié)合公司無障礙設(shè)施配置情況，建議安排少站立、少體力勞動、工作簡單、且加班不宜過長的崗位。結(jié)合公司現(xiàn)有崗位，經(jīng)過與用人單位確認(rèn)，建議安排如下。

4.風(fēng)險與效益：

4.1風(fēng)險管控：

4.2效益預(yù)估：

安置類別

安置人數(shù)

繳納殘保金（萬元/年·人）

殘保金合計節(jié)約（萬元/年）

工資（萬元/年·人）

稅費(fèi)減免（萬元/年）

合計效益（萬元/年）

基本工資

社保（公司部分）

其他（加班費(fèi)等）

工資合計

就業(yè)

掛靠

合計

備注：殘疾人員工資支出額度等同于稅費(fèi)減免額度，就業(yè)人員工資視為為公司創(chuàng)造的效益。合計效益金額（就業(yè)）=殘保金+稅費(fèi)補(bǔ)貼。合計效益金額（掛靠）=殘保金。

5.行動計劃：

序號

模塊

工作目標(biāo)

完成時間

負(fù)責(zé)部門

預(yù)算

輸出

1

招聘實(shí)施

開拓各種渠道，確保招聘需求達(dá)成。

全年持續(xù)

HR

1萬元/年

《入職明細(xì)表》

2

崗位管理

完成清潔工崗位設(shè)置（掛靠專用）。

一季度

HR/行政

/

《職位編碼》

3

后勤保障

配置殘疾人專用宿舍（按錄用情況分階段配置，1季度完成1男1女共兩個宿舍的配置）。

全年持續(xù)

行政

0.5萬元/間

殘疾職工宿舍

4

人文關(guān)懷

組織殘疾人關(guān)愛活動，幫助殘疾職工解決工作與生活中遇到的困難。

全年持續(xù)

工會

0.05萬元/年·人）

第3篇：殘疾人就業(yè)建議范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村殘疾人 就業(yè)援助 制度構(gòu)建 政策建議

對農(nóng)村殘疾人實(shí)施就業(yè)援助的意義

對農(nóng)村殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，幫助他們解決就業(yè)難題，不僅有利于維護(hù)他們的勞動就業(yè)權(quán)益，而且可以助其回歸社會，實(shí)現(xiàn)自我價值，為家庭和社會減負(fù)增效。①

就業(yè)是提高農(nóng)村殘疾人自信心和參與社會的首要條件。農(nóng)村未就業(yè)殘疾人靠家庭供養(yǎng)的占到76.9%以上?！杜R沂市殘疾人就業(yè)狀況調(diào)查》中關(guān)于“就業(yè)對自己的影響”，56.8%的人認(rèn)為沒有工作壓力非常大，26.7%的人認(rèn)為壓力比較大。另訪談發(fā)現(xiàn)，未就業(yè)農(nóng)村殘疾人的活動范圍很小，幾乎每天窩在家里。這些人很難得到家人和親戚朋友的尊重，在社會上也沒有地位。如果他們有工作，就業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收入，不僅可以改變家人和親戚朋友對他們的看法，而且會使他們對自己的社會處境有一個積極的評價，從而對社會產(chǎn)生認(rèn)同感，形成積極的人生態(tài)度。而且，只有參與工作，殘疾人與其他社會成員才有可能進(jìn)行平等的社會交往和溝通，最大限度地消除群體之間的隔離因素，在價值觀念和行為規(guī)范上取得共識，從而增強(qiáng)殘疾人的自信心和自尊心。

農(nóng)村殘疾人就業(yè)可以為社會增加人力資源。鄧樸方曾指出：“殘疾人自身蘊(yùn)藏著豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發(fā)掘殘疾人潛能，促進(jìn)殘疾人勞動就業(yè)，創(chuàng)造社會財富，實(shí)現(xiàn)人生價值?！雹谝耘R沂市為例，根據(jù)殘疾人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，處在就業(yè)年齡段且有勞動能力的殘疾人有22.4萬人，其中農(nóng)村殘疾人17.5萬人。很明顯，這是一支不可忽視的人力資源大軍。他們的就業(yè)不僅解決了殘疾人個人、家庭和社會的負(fù)擔(dān)，還可以為社會創(chuàng)造財富。

幫助農(nóng)村殘疾人就業(yè)可以促進(jìn)和諧社會與小康社會的建設(shè)。農(nóng)村殘疾人是社會成員之一，也是和諧社會和小康社會建設(shè)的主體。做好農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作，對這個特殊困難群體給予特別扶助，給予其參與社會生活和國家建設(shè)的平等地位和均等機(jī)會，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是小康社會建設(shè)的目標(biāo)之一。

健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度的必要性

農(nóng)村殘疾人屬于弱勢群體中的“最弱者”。農(nóng)村殘疾人大多生活貧困，完全靠自己勞動收入生活的不到30%，已就業(yè)的殘疾人也存在就業(yè)質(zhì)量差、勞動保障水平低等問題。究其原因，主要是由于自身就業(yè)資本不足，目前的就業(yè)援助制度不健全，措施不到位，不能滿足農(nóng)村殘疾人就業(yè)需要所致。

農(nóng)村殘疾人自身就業(yè)資本缺乏。農(nóng)村殘疾人的就業(yè)資本包括人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會資本等，是指農(nóng)村殘疾人所擁有的、影響其就業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件、文化知識水平、勞動技能、身體狀況、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源以及政府公共政策資源的綜合。

農(nóng)村殘疾人缺少就業(yè)的人力資本。近幾年來，農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)了分化，外出打工已經(jīng)成了農(nóng)民就業(yè)的主要形式。到目前為止，山東省已經(jīng)有近70%的農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)就業(yè)向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移，完全農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力只占農(nóng)村勞動力的14.2%。③在農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，具有體力與一定知識的農(nóng)民是農(nóng)民工的主體。而據(jù)第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村殘疾人的文化水平普遍較低，18周歲及以上的殘疾人中未上過學(xué)或僅上過小學(xué)的比例為82.8%，高中以上文化程度的僅占3.2%，④轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。

農(nóng)村殘疾人缺乏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)資本。由于殘疾人未就業(yè)或就業(yè)質(zhì)量低，沒有收入或收入少，更有甚者還需要專人照顧，影響到家庭的收入，殘疾人家庭往往是“一人有病，全家致貧”。而農(nóng)村社會保障不足，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險尚處于試點(diǎn)階段，多數(shù)農(nóng)村殘疾人在保險性收入等潛在收入上幾乎為零。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國農(nóng)村殘疾人人均可支配收入為4739.2元，是城鎮(zhèn)殘疾人收入（9365.8元）的50.6%，占全國人均可支配收入的59.0%。⑤多數(shù)農(nóng)村殘疾人所有的固定資產(chǎn)基本就是自己居住的房屋，加上一些簡單的家具和農(nóng)具。因此，無法進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)方面的投資。

農(nóng)村殘疾人社會資本質(zhì)量相對較差。對臨沂市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村殘疾人的社會資本質(zhì)量較低，同質(zhì)性高，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化。農(nóng)村殘疾人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是由血緣、婚姻、鄰里關(guān)系等構(gòu)成。受“門當(dāng)戶對”和“人以群分”等觀念的影響，他們的社會關(guān)系一般是同質(zhì)性較高的人群，能給殘疾人提供高層次就業(yè)幫助的可能性很小。

農(nóng)村殘疾人獲得的外部就業(yè)支持不足。我國《就業(yè)促進(jìn)法》專章規(guī)定了對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，各地也把殘疾人作為就業(yè)援助的對象。目前，各級政府對殘疾人實(shí)施就業(yè)促進(jìn)的措施，主要是通過稅收優(yōu)惠政策和征繳殘疾人就業(yè)保障金來促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)和按比例分散就業(yè)，通過稅收減免和小額貼息貸款等鼓勵殘疾人自主就業(yè)。但由于長期的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)村殘疾人社會資本的缺失，這些政策對農(nóng)村殘疾人來說，受惠者極少。以臨沂市為例，已就業(yè)的農(nóng)村殘疾人中僅有5.6%是按比例到企業(yè)分散就業(yè)，另有3.2%到福利企業(yè)集中就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的只占農(nóng)村殘疾人的1.5%。由于小額貼息貸款數(shù)量少，擔(dān)保難，農(nóng)村殘疾人很少有人能申請上。由此可見，現(xiàn)有的國家就業(yè)促進(jìn)政策對農(nóng)村殘疾人的就業(yè)所起作用并不明顯。

健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度的構(gòu)想

針對我國農(nóng)村殘疾人就業(yè)資本的缺失情況和現(xiàn)實(shí)需要，借鑒世界其他國家和我國部分地市成功的就業(yè)援助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度提出如下建議：

建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作保障機(jī)制。就業(yè)援助工作保障機(jī)制是對農(nóng)村殘疾人實(shí)施就業(yè)援助的基礎(chǔ)，包括提供就業(yè)援助所需的資金和人員等基本條件。首先要有資金保障，政府除了確保殘疾人就業(yè)保障金專門用來解決殘疾人就業(yè)問題以外，還應(yīng)另行安排財政預(yù)算作為培訓(xùn)資金和工作經(jīng)費(fèi)，明確每年用于殘疾人就業(yè)援助的資金比例和增長幅度。其次要加快和諧社區(qū)建設(shè)，為殘疾人就業(yè)援助工作打造堅實(shí)平臺。農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作主要是在基層，重點(diǎn)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展的。這就要求政府根據(jù)各行政村的具體情況，采取適當(dāng)幫扶措施，如派駐大學(xué)生村官等，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)步伐，為殘疾人就業(yè)營造良好的社區(qū)環(huán)境。再次是要建立城鄉(xiāng)一體化的殘疾人就業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村之間就業(yè)信息資源的快速流通，擴(kuò)大信息共享范圍。最后要充實(shí)殘疾人工作者隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)水平和工作能力。

完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助配套措施。首先要有整體規(guī)劃，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村殘疾人的實(shí)際情況制定長遠(yuǎn)的援助規(guī)劃，落實(shí)年度援助計劃。其次要建立和完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系，形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的良性機(jī)制。政府主導(dǎo)，殘聯(lián)和教育部門密切配合，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心，有計劃性地對農(nóng)村殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。再次要建立激勵機(jī)制，對開展殘疾人培訓(xùn)活動的民間機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行獎勵或補(bǔ)助，通過政府補(bǔ)貼費(fèi)用、減免稅費(fèi)、給予獎勵等方式，鼓勵他們開展農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)活動。

開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人特點(diǎn)和需要的就業(yè)崗位。要鼓勵社會組織參與農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作，不管是營利性還是非營利性機(jī)構(gòu)，也不論是公立的還是私立的組織，只要能夠并愿意為農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供崗位，政府都應(yīng)該加以鼓勵，并按數(shù)量和質(zhì)量給予一定的資金補(bǔ)貼。要健全鼓勵農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的特惠政策，如針對創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)規(guī)模發(fā)放數(shù)目不等的創(chuàng)業(yè)基金；適當(dāng)增加殘疾人貼息貸款的數(shù)額；在條件具備的情況下建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園，給有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供場地、技術(shù)、資金、稅收優(yōu)惠等全方位的扶持幫助等。要實(shí)施開發(fā)性就業(yè)，深度拓展農(nóng)村殘疾人在本地的就業(yè)空間。各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資條件，吸引多種經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)。對適應(yīng)市場需求，能夠發(fā)揮農(nóng)村可再生資源優(yōu)勢并能夠安排適齡農(nóng)村殘疾人就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，給予積極支持。同時采取財政補(bǔ)貼、信貸扶持、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)先等政策，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要開發(fā)更多的公益性崗位，優(yōu)先安排農(nóng)村殘疾人就業(yè)。各級政府要合理安排公益崗位專項資金，同時制定崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位設(shè)立更多的適宜農(nóng)村殘疾人的公益性崗位，使農(nóng)村殘疾人就業(yè)的公益崗位逐步增加。

建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助績效管理制度。各級政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由各級殘聯(lián)負(fù)責(zé)落實(shí)，其他部門搞好協(xié)調(diào)配合。要對各單位配合情況以及各基層單位工作開展情況進(jìn)行績效考核，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對考核不合格的單位和個人予以問責(zé)。（作者單位：臨沂大學(xué)法學(xué)院）

注釋

①.

②http：//news.省略/video/2008-11/11/content_10340152.htm.

第4篇：殘疾人就業(yè)建議范文

摘要：

殘疾大學(xué)生就業(yè)難的問題存在已久，雖然近些年來政府和殘聯(lián)采取多項手段鼓勵殘疾大學(xué)生就業(yè)，但是在殘疾大學(xué)生入學(xué)比例逐年提高以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，這一問題越加突出。造成殘疾大學(xué)生就業(yè)難的原因是多方面的，既有自身的原因，也有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的原因，其中對殘疾大學(xué)生的就業(yè)歧視、按比例安置殘疾人就業(yè)政策落實(shí)不到位以及殘疾大學(xué)生就業(yè)服務(wù)缺乏是形成殘疾大學(xué)生就業(yè)難的主因。為此需要從以下兩個方面加以改進(jìn)：一是完善按比例就業(yè)政策，包括嚴(yán)格執(zhí)法、降低安置比例和實(shí)施累進(jìn)比例；二是加強(qiáng)殘疾大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，包括在大學(xué)設(shè)立殘疾大學(xué)生服務(wù)中心和殘疾大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心。

關(guān)鍵詞：

殘疾大學(xué)生；就業(yè)；殘疾人就業(yè)保障金；殘疾大學(xué)生

就業(yè)指導(dǎo)中心自1977年恢復(fù)高考開始，每年都有少數(shù)殘疾學(xué)生參加高考。由于當(dāng)時我國社會所秉持的殘疾觀非常落后，對殘疾人參加高考設(shè)置了重重障礙；即使有資格參加高考，且達(dá)到分?jǐn)?shù)線，也被高校以身體或心理的原因拒絕，因而進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾人非常少。隨著殘疾人觀的轉(zhuǎn)變和法律制度的完善，越來越多的高等學(xué)校開始接受殘疾人入校學(xué)習(xí)。但是隨之而來的殘疾大學(xué)生就業(yè)問題開始凸顯。

1殘疾大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

1.1殘疾大學(xué)生就業(yè)概況

從招生數(shù)量看，隨著越來越多的高校招收殘疾學(xué)生，殘疾人進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的人數(shù)呈現(xiàn)連年增長趨勢（見表1）。但是從比例上看，殘疾大學(xué)生占全部大學(xué)生的比例相當(dāng)?shù)颓揖妥x的高校多為非211大學(xué)。以2010年為例，當(dāng)年普通高校招收殘疾學(xué)生數(shù)量超過300名的省市從高到低依次是河南、江蘇、山東、河北、陜西、湖北、貴州、云南、四川、廣東、湖南、內(nèi)蒙古、安徽，其招生數(shù)量占全國總數(shù)的63%。上述省份除江蘇、湖北、陜西、廣東、四川等省集中了較多著名高校外，其他省市則較少有211大學(xué)，其中河南、貴州、云南、內(nèi)蒙古等省各只有一所211大學(xué)。由于人數(shù)相對較少，在大學(xué)生就業(yè)普遍困難的背景下，殘疾大學(xué)生的就業(yè)問題往往被社會所忽視。然而相較于健全大學(xué)生，殘疾大學(xué)生的就業(yè)問題更為嚴(yán)峻。以2014年為例，當(dāng)年高校殘疾畢業(yè)生為8115人，其中普通高校7122人，特教學(xué)院993人。按照《關(guān)于做好2014年殘疾高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》要求，應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)率應(yīng)不低于70%，照此計算，2014年各地應(yīng)安排應(yīng)屆畢業(yè)生不低于5680人就業(yè)。但是截止到2014年底，全國殘疾大學(xué)生安排就業(yè)的人數(shù)不到2500人，全國殘疾大學(xué)生未就業(yè)率超過三分之一。從地區(qū)看，殘疾大學(xué)生的就業(yè)率存在較大差別，有些省市的殘疾大學(xué)生就業(yè)率在90%以上，有些省市的殘疾大學(xué)生就業(yè)率低于40%，甚至只有30%。其中遼寧、內(nèi)蒙和河北三省的未就業(yè)率超過三分之二，四川和山東兩省的殘疾大學(xué)生未就業(yè)率低于10%（見表2）。研究表明，殘疾大學(xué)生就業(yè)難的問題存在已久，具有普遍性和長久性。根據(jù)上海市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心2005～2007年上海市應(yīng)屆殘疾大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計，上海市應(yīng)屆殘疾大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)248人，到2007年6月，就業(yè)人數(shù)150人，就業(yè)率60%[1]，而同期上海市高校畢業(yè)生的就業(yè)率均在95%以上。北京師范大學(xué)出版的《中國勞動力市場發(fā)展報告》顯示，2007～2012年，殘疾人就業(yè)率基本維持在45%左右。

1.2比較視野下的殘疾大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)增速放緩、大學(xué)畢業(yè)生快速增加等背景下，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢，但是初次就業(yè)率仍然普遍超過70%。比較部分省市殘疾畢業(yè)生與普通畢業(yè)生的就業(yè)率，發(fā)現(xiàn)兩類人群呈現(xiàn)較大差距（見圖1），尤其是遼寧、重慶、吉林、青海的殘疾大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率遠(yuǎn)低于普通畢業(yè)生的就業(yè)率。當(dāng)然，也有部分省份（如浙江）殘疾大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率超過普通大學(xué)畢業(yè)生。與不同專業(yè)普通畢業(yè)生的就業(yè)率比較，也存在一定的差距。根據(jù)麥可思的《2013年中國大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書》提供的數(shù)據(jù)，2013年就業(yè)率較低的10個本科和高職高專專業(yè)半年后的就業(yè)率也遠(yuǎn)超過殘疾大學(xué)生的就業(yè)率（見表3）。從專業(yè)看，各個學(xué)校不同專業(yè)的就業(yè)難度也有區(qū)別，尤其是面向特定行業(yè)和特定人群的專業(yè)，就業(yè)時選擇面較窄的就業(yè)較為困難。如長春大學(xué)特殊教育學(xué)院開設(shè)了針灸推拿學(xué)（視障）、康復(fù)治療學(xué)（視障）、音樂表演（視障）、繪畫（聽障）、視覺傳達(dá)設(shè)計（聽障）、動畫（聽障）6個高等特殊教育本科專業(yè)，除推拿學(xué)就業(yè)率較高外（多為非正規(guī)就業(yè)），其他專業(yè)的學(xué)生很難就業(yè)，尤其是音樂表演專業(yè)基本不能就業(yè)。北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院本科專業(yè)有特殊教育、學(xué)前教育、視覺傳達(dá)設(shè)計(聽障)、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)(聽障)、針灸推拿學(xué)(視障)、音樂學(xué)(視障)；高職專業(yè)為聽力語言康復(fù)技術(shù)、視覺傳達(dá)藝術(shù)設(shè)計（聽障，含平面設(shè)計和動漫設(shè)計兩個方向）、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)（聽障）、園林技術(shù)（聽障）。中國殘聯(lián)教就部對北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院的調(diào)查表明，上述專業(yè)中殘疾大學(xué)生比健全大學(xué)生就業(yè)率低到13%～42%。殘疾大學(xué)生就業(yè)難的問題并不是近年來才凸顯的問題，而是伴隨著就業(yè)分配體制改革以來就存在的問題，只不過因?yàn)?1世紀(jì)以前殘疾大學(xué)生的數(shù)量太少而不引人關(guān)注。隨著殘疾大學(xué)生數(shù)量的增加，以及在大學(xué)生就業(yè)越來越困難的背景下，這一問題越來越顯得迫切。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，殘疾大學(xué)生就業(yè)也成為一個比較嚴(yán)重的問題。

1.3殘疾大學(xué)生的艱難求職路

上述數(shù)據(jù)可以看出殘疾大學(xué)生就業(yè)難的總體狀況，通過個案可以看出殘疾大學(xué)生的求職之路異常艱辛。

個案一：殘疾女大學(xué)生遇求職難，投千份簡歷無人看。劉某某，出生8個月時得了小兒麻痹癥，一直靠雙拐走路。但她身殘志堅，考上青島科技大學(xué)。在校期間，她每年都拿到學(xué)校的獎學(xué)金，是青科大的自立標(biāo)兵，還拿過國家勵志獎學(xué)金，英語專業(yè)八級。2011年底，劉某某開始尋找工作。在某次招聘會上共投遞了1476份簡歷，但因簡歷上標(biāo)明殘疾，沒有一個單位給她面試機(jī)會。后來她將簡歷上的殘疾刪掉，接到的電話立馬增多，開始對方打來電話通知她去面試時，她會在電話里告知對方自己有殘疾，但對方立馬改變語氣。為了能有機(jī)會證明自己，劉某某在接到電話通知后刻意隱瞞自己有殘疾，她共參加了5場面試，但均沒有下文。劉某某所在班級共有31名學(xué)生，只有她沒找到工作[2］。

個案二：北大殘疾女博士求職屢遭拒，曾被稱為當(dāng)代張海迪。郭某，12歲時因誤診導(dǎo)致高位截癱?？恐@人的毅力，她在輪椅上學(xué)完了小學(xué)到碩士學(xué)位的課程，并掌握了四門外語。但是當(dāng)她碩士畢業(yè)找工作時卻遇到困難。其中有一次的經(jīng)歷讓郭某永遠(yuǎn)忘不了。當(dāng)郭某的父母推著她到一所高校應(yīng)聘英語教師時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)看了她的簡歷后冷冰冰地說：“我知道她英語水平很高。但是她是自學(xué)拿到碩士學(xué)歷的，而且她是殘疾人。我們不要這樣的人?！惫鶗煓M下心來要讀一個正規(guī)的博士，改變自己的命運(yùn)。她終于考上了北大外語系。2003年，她考入北大英語系讀博，在此期間，她被評為“全國優(yōu)秀大學(xué)生”，并獲得“五四青年論文競賽獎”。她的事跡多次被媒體報道，被稱為“當(dāng)代張海迪”。然而當(dāng)她尋找工作時，再次因?yàn)闅埣捕痪堋Ｋf：“我能改變我的學(xué)歷，卻不能改變殘疾。4年之后，我找工作時還是面臨同樣的結(jié)局。[3]”

個案三：殘疾大學(xué)生苦讀五年獲雙學(xué)位，求職多次被拒。30歲的程某是2005年武漢首批免費(fèi)上大學(xué)的殘疾人。學(xué)完電大數(shù)字媒體設(shè)計與制作大專課程后，他又在中央電大江漢分校讀行政管理本科，取得了平面設(shè)計中級職稱。2010年8月，程某參加招聘會，但招聘負(fù)責(zé)人明確拒絕：“不招殘疾人?！焙髞硪淮未螌ふ夜ぷ?，一次次碰壁，用人單位要么以不招殘疾人直接拒絕，要么以“不合適”為由將其拒之門外。好不容易有一家公司欲招用他時，主管以只招一線員工，“擔(dān)心殘疾人吃不消”為由將其婉拒。

2殘疾大學(xué)生就業(yè)難的原因分析

2.1殘疾大學(xué)生就業(yè)政策和服務(wù)支持現(xiàn)狀

客觀地說，政府和殘聯(lián)部門對殘疾大學(xué)生的就業(yè)問題高度重視，出臺了許多規(guī)章制度促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)。這些政策主要有以下幾個方面：

2.1.1出臺優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位雇用殘疾大學(xué)生。2009年，人力資源和社會保障部、教育部、財政部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)[2009]8號），要求“本著優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的原則，把高校殘疾人畢業(yè)生作為就業(yè)困難人員，給予優(yōu)先扶持，實(shí)施重點(diǎn)援助?！睘楣膭钣萌藛挝讳浻脷埣泊髮W(xué)生，《通知》列出了優(yōu)惠條件，包括用人單位安排高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)超過比例的，給予獎勵；用人單位每安排一名高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)，按安排兩名殘疾人計入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)；縣級以上殘聯(lián)及直屬單位新錄用、聘用工作人員中，高校殘疾畢業(yè)生不得少于20%；社會管理和公共服務(wù)崗位優(yōu)先錄用高校殘疾畢業(yè)生；鼓勵創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。各地出臺殘疾大學(xué)畢業(yè)生專項扶持政策。北京、山西等18個省市首次明確將殘疾學(xué)生納入求職補(bǔ)貼發(fā)放范圍。吉林省從2014年開始對殘疾高校畢業(yè)生給予崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼。貴州省文件要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，用于安排殘疾大學(xué)生就業(yè)。上海市規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)和民辦非企業(yè)等用人單位每安置畢業(yè)未滿5年的全日制中高等殘疾人畢業(yè)生，在其勞動合同存續(xù)期間，按月補(bǔ)貼同期城鎮(zhèn)職工社會保險最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單位承擔(dān)部分。天津市對殘疾高校畢業(yè)生在離校前給予3000元的一次性求職補(bǔ)貼，對用人單位新招用普通高等院校殘疾畢業(yè)生的給予新招用殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼，對殘疾高校畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的給予最高20000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)辦個體工商戶的給予5000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；創(chuàng)辦個體工商戶后以個人名義繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險費(fèi)的，給予75%的補(bǔ)貼，最高可享受6770.76元的保險補(bǔ)貼。

2.1.2改革按比例就業(yè)政策。主要政策突破表現(xiàn)為：

（1）多地制訂了黨政機(jī)關(guān)安置殘疾人就業(yè)的時間表，提高了安置人數(shù)要求。湖北、江西、四川、重慶、青海、陜西對殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍中殘疾人干部的比例要求有所提高。北京市規(guī)定未安置殘疾人就業(yè)的市屬事業(yè)單位應(yīng)在“十二五”末突破“零安置”；陜西、甘肅對各級黨政機(jī)關(guān)所屬各類事業(yè)單位中同樣提出了“十三五”期間至少安排1名殘疾人職工的明確要求。天津要求國有和國有控股企業(yè)安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到1.5%比例的，應(yīng)當(dāng)說明情況，做出安置計劃。

(2)建立用人單位殘疾人崗位預(yù)留、定向招錄。北京、天津、山西、吉林、江蘇、福建、河南、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅明確要求建立崗位預(yù)留制度，面向殘疾人定向招錄。湖北規(guī)定全省每年統(tǒng)一招收公務(wù)員時，原則上要將招收總?cè)藬?shù)的1.5％以上名額專門用于招錄殘疾人。北京、上海已在全國率先面向殘疾人推出了公務(wù)員崗位定向招錄殘疾人。吉林規(guī)定從2015年起，對申請使用空編招錄（招聘）的單位，空編使用計劃優(yōu)先安排殘疾人。山西規(guī)定未達(dá)到規(guī)定比例安排的事業(yè)單位，如確有條件提供崗位，而不按規(guī)定定向招聘殘疾人的，不準(zhǔn)其進(jìn)行招聘工作。浙江規(guī)定事業(yè)單位專設(shè)殘疾人招聘崗位的，由組織、人力資源社會保障部門每年統(tǒng)一下達(dá)招聘計劃。2014年，上海在全國率先推出27個事業(yè)單位職位專門定向招錄殘疾人。

(3)細(xì)化招考環(huán)節(jié)要求。天津規(guī)定按照合理便利原則和殘疾人需求，采取為殘疾人考生提供專人服務(wù)、單獨(dú)設(shè)置考場等措施。浙江規(guī)定專設(shè)殘疾人招聘崗位的，由組織、人力資源社會保障部門每年統(tǒng)一下達(dá)招聘計劃。廣西規(guī)定招錄機(jī)關(guān)專設(shè)的殘疾人招錄職位，經(jīng)市級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以享受降低筆試合格分?jǐn)?shù)線等優(yōu)惠政策。

2.1.3加強(qiáng)對殘疾大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)支持。北京市實(shí)施殘疾大學(xué)生就業(yè)助力計劃，組建導(dǎo)師隊伍為殘疾大學(xué)生提供一對一服務(wù)。天津?qū)ξ淳蜆I(yè)的殘疾大學(xué)生提供“一對一”服務(wù)。湖南省將登記未就業(yè)的殘疾人畢業(yè)生錄入全省就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理，全面履行一次職業(yè)能力測評、一次心理咨詢、三次崗位推薦、兩次崗位見習(xí)為主要內(nèi)容的就業(yè)兜底服務(wù)；2014年，湖南組織開展殘疾大學(xué)生就業(yè)援助專項活動，舉辦第五屆殘疾大中專畢業(yè)生就業(yè)專場招聘會，提供就業(yè)崗位500多個，現(xiàn)場提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢、法律援助、就業(yè)失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，同時全面啟動湖南省殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。廣東省殘聯(lián)首次聯(lián)合教育廳共同舉辦高校殘疾畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘暨現(xiàn)場人才交流會。北京、河北、上海、浙江、安徽、四川、重慶、廣西、陜西等地舉辦了殘疾高校畢業(yè)生專場招聘會。

2.2殘疾大學(xué)生就業(yè)難的主要原因分析

即使采取了多種措施，地方政府也開展了多樣，但是殘疾大學(xué)生就業(yè)問題仍顯嚴(yán)峻，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。從宏觀方面看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑，大學(xué)生就業(yè)普遍困難；從微觀方面看，殘疾大學(xué)生專業(yè)與職業(yè)不匹配，就業(yè)信息難獲得，對職業(yè)有過高期望等。但是歸納起來，主要有三個方面的原因。

2.2.1對殘疾大學(xué)生的就業(yè)歧視。受傳統(tǒng)殘疾觀的影響，社會公眾普遍把殘疾等同于“殘廢”，認(rèn)為殘疾人就業(yè)能力差，甚至沒有就業(yè)能力。無論是政府部門還是企業(yè)，在雇用殘疾人上采取歧視的態(tài)度，或者寧愿繳納高額的殘疾人就業(yè)保障金，也不愿雇用殘疾人。為促進(jìn)殘疾人的平等就業(yè)，國際組織制定了一系列公約，如《殘疾人權(quán)利宣言》、《關(guān)于殘疾人行動的世界綱領(lǐng)》、《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》。發(fā)達(dá)國家很早就制定了相關(guān)反歧視法，如日本制定了《殘疾人就業(yè)促進(jìn)法》，美國頒布了《美國殘疾人法》，瑞典出臺了《禁止在就業(yè)中歧視殘疾人法》。雖然我國憲法、勞動法、殘疾人保障法等均對殘疾人的勞動就業(yè)做出規(guī)定，《殘疾人就業(yè)條例》提出“禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。”但是這種條款只做出了禁止性規(guī)定，而未對違反條款的行為所應(yīng)受的處罰做出明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》（2008年）第六十條規(guī)定“殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，或者依法向人民法院提訟。”這條規(guī)定雖然指出了殘疾人維持自身權(quán)益的途徑，但是由于沒有明確相關(guān)部門，往往導(dǎo)致投訴無門。而向法院提訟，也因費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)錢，再加上其專業(yè)強(qiáng)，絕大多數(shù)殘疾人不會選擇這一途徑?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》對殘疾勞動者的權(quán)利做了規(guī)定，但并未明確侵犯這些權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。由于法律體系的不完善，導(dǎo)致用人單位在招錄大學(xué)生的過程中，用或明或暗的歧視性條款將殘疾大學(xué)生排除在外。這種案例非常普遍，新華網(wǎng)2013年4月9日報道，哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院土木工程專業(yè)的碩士研究生曉峰在一家招建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計畢業(yè)生的公司進(jìn)行面試時，因面試官發(fā)覺了他腿有殘疾，在回答完問題后，當(dāng)著眾多的人，竟讓他站起來走兩步，并以此為理由拒絕了他[4]。無獨(dú)有偶，同年南方都市報報道畢業(yè)于海南師范學(xué)院政法系金融專業(yè)的小兒麻痹癥患者梁華升在找工作時，招聘單位的負(fù)責(zé)人要他去物資回收公司，意指梁華升為廢物。在某家招聘收銀員的商店應(yīng)聘時，老板說梁華升會影響商店的生意[5]。上述招聘單位的行為竟然沒有受到任何處罰。隨著法律的逐步完善，對殘疾大學(xué)生的歧視越來越隱蔽，用人單位通常以其他理由拒絕殘疾大學(xué)生，殘疾大學(xué)生明知是殘疾歧視，卻因找不到證據(jù)而只能默默忍受。

2.2.2按比例安置就業(yè)政策落實(shí)不到位。根據(jù)《中華人民共和國殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2013年城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到38,240萬人，從理論上講，全國可以安置573.6萬殘疾人按比例就業(yè)。那么城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人有多少呢？根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)殘疾人城鎮(zhèn)殘疾人口為2071萬人。根據(jù)全國殘疾人口的年齡分布（0～14歲占4.66％，15～59歲占42.10％，60歲及以上的人口占53.24％，事實(shí)上，城鎮(zhèn)老齡化要高于農(nóng)村，因而老年人口所占比例要高）進(jìn)行計算，可知城鎮(zhèn)勞動年齡段殘疾人為872萬人。在處于勞動年齡段的殘疾人中，一級、二級殘疾人絕大多數(shù)失去勞動能力，數(shù)量約為258萬。這樣，計算得到處于勞動年齡段且有勞動能力的殘疾人約為614萬。如果再將16歲以上且在校學(xué)習(xí)的殘疾學(xué)生排除在外，則最終數(shù)字低于600萬。也就是說，凡是有勞動意愿、處于勞動年齡段且有勞動能力的殘疾人基本均可以通過按比例就業(yè)方式得到安置。但是，中國殘聯(lián)下發(fā)的《2013年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》[殘聯(lián)發(fā)（2014）29號]的數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，全國城鎮(zhèn)殘疾人各種形式就業(yè)（包括集中安置就業(yè)、按比例安置就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、個體就業(yè)等）的人數(shù)一共只有445.6萬。近些年來，在新增就業(yè)中，按比例安置就業(yè)的人數(shù)一直排在集中就業(yè)和個體及其他形式就業(yè)之后（見表4）。到2013年，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人36.9萬，其中，集中就業(yè)殘疾人10.7萬，按比例安排殘疾人就業(yè)8.7萬，公益性崗位就業(yè)1.5萬，個體就業(yè)及其它形式靈活就業(yè)14.6萬，輔就業(yè)1.3萬。在新增就業(yè)中，按比例就業(yè)所占比例不到四分之一。這表明部分地區(qū)和部分單位未嚴(yán)格按照法律規(guī)定的比例安置殘疾人就業(yè)。

2.2.3針對殘疾大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)體系不完善。目前，各個高校把大學(xué)生的就業(yè)率看成是衡量辦學(xué)成功與否的重要標(biāo)志，把畢業(yè)生的就業(yè)工作擺在更加突出的位置，建立了相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，開展就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作。殘疾大學(xué)生是就業(yè)困難群體，尤其需要專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助。但是目前國內(nèi)高校殘疾學(xué)生所占比例極低，再加上缺乏相應(yīng)專業(yè)知識的工作人員，針對殘疾學(xué)生的就業(yè)服務(wù)體系基本沒有建立起來，針對殘疾學(xué)生提供有針對性的專業(yè)服務(wù)也無從談起。而社會上提供的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，包括人力資源和社會保障部門、民政等部門，由于缺乏針對性，殘疾大學(xué)生很少利用；各級殘聯(lián)部門設(shè)有殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，少數(shù)地方還專門開展了針對殘疾大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)，如北京市每年由市殘聯(lián)、市勞動和社會保障局、北京聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院等單位共同召開殘疾大學(xué)生專場招聘會，提高了殘疾大學(xué)生的就業(yè)率。但是多數(shù)地方殘聯(lián)的工作沒有進(jìn)入到高校，既不了解殘疾大學(xué)生的就業(yè)需求，也很難提供有針對性且具專業(yè)性的就業(yè)咨詢和培訓(xùn)。事實(shí)上，還有相當(dāng)一部分殘疾大學(xué)生對殘聯(lián)組織和殘疾就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并不了解，根據(jù)中國殘聯(lián)與IBM聯(lián)合的《殘疾大學(xué)生就業(yè)狀況白皮書》，有近40%的殘疾大學(xué)生不知道有專門的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，對殘聯(lián)的服務(wù)利用率也不高[6]。

3促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)的政策建議

促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)，不僅需要?dú)埣泊髮W(xué)生轉(zhuǎn)變觀念，全社會轉(zhuǎn)變殘疾理念，更需要改革政策，加大政府支持。具體來說，主要有兩個方面：

3.1完善按比例就業(yè)政策

促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)，最重要的措施是增加就業(yè)崗位。從現(xiàn)有的就業(yè)渠道看，福利企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量以及安置就業(yè)的殘疾人數(shù)量均呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢；自主擇業(yè)則屬于非正規(guī)就業(yè)，非殘疾大學(xué)生的擇業(yè)主流。因此，殘疾人就業(yè)崗位的拓展主要來自按比例安置就業(yè)渠道。但是，目前殘疾人按比例安置就業(yè)政策未得到有效的落實(shí)，每年按比例安置殘疾人就業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)定要求。造成這種現(xiàn)象的根源有兩個方面：

（1）執(zhí)法不嚴(yán)。雖然《中華人民共和國殘疾人權(quán)益保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》對按比例就業(yè)進(jìn)行了明確規(guī)定，但是這種規(guī)定比較模糊，對于違反按比例殘疾人就業(yè)條例的行為所負(fù)責(zé)任沒有明確規(guī)定。另外，對用人單位的執(zhí)法檢查權(quán)在人力資源和社會保障部門，但是多數(shù)地方政府將其推給殘聯(lián)，而殘聯(lián)又沒有執(zhí)法權(quán)。即使一些地方政府授權(quán)殘聯(lián)執(zhí)法權(quán)，也因?yàn)闅埪?lián)人員編制和執(zhí)行力等問題而導(dǎo)致處罰不力。一些企業(yè)自恃背景深，靠山硬，既不安排殘疾人就業(yè)，也不繳納殘疾人就業(yè)保障金，地方為力。甚至政府部門自上而下帶頭違反法律，拒絕安排殘疾人就業(yè)。

（2）殘疾人就業(yè)保障金偏離促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。收取殘疾人就業(yè)保障金的本來目的在于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，但是在運(yùn)行過程中，這一制度逐步偏離目標(biāo)，許多地方變成“只管收錢，不管就業(yè)”；一些用人單位寧愿繳納罰款（殘疾人就業(yè)保障金），也不愿雇用殘疾人，于是殘疾人就業(yè)保障金越收越多，殘疾人就業(yè)數(shù)量卻呈現(xiàn)下降趨勢。以北京市為例，2004年北京市按比例安置1413名殘疾人就業(yè)，十年后的2013年按比例安置1221名殘疾人就業(yè)。而這十年間，殘疾人就業(yè)保障金卻越收越多，目前每年超過20億元。針對按比例安置就業(yè)出現(xiàn)的問題，提出以下改進(jìn)建議。

3.1.1嚴(yán)格執(zhí)法。首先，要進(jìn)一步細(xì)化《殘疾人就業(yè)條例》處罰條款，明確執(zhí)法主體；其次，各級殘工委定期依法曝光違反殘疾人就業(yè)條例的機(jī)構(gòu)和企業(yè)名單，無論是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還是企業(yè)，均應(yīng)一視同仁。建議首先從中央國家機(jī)關(guān)做起，對曝光三次及以上的單位，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位取消當(dāng)年評優(yōu)資格，并對負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的警告處分；對企業(yè)則降低信用等級；對于嚴(yán)格執(zhí)行按比例安置就業(yè)的單位要通報表揚(yáng)，并給予物質(zhì)和精神獎勵。最后，鑒于按比例安置政策執(zhí)法難、殘疾人按比例安置過低的實(shí)際情況，建議列出時間表，逐步落實(shí)按比例安置政策。國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、全額財政撥款事業(yè)單位招錄應(yīng)屆大學(xué)生時，從2016年的1%逐步提高到2020年的2%；其他單位招錄應(yīng)屆大學(xué)生時，必須按比例招錄殘疾人，招錄比例從2016年的0.5%提高到2020年1%。招錄方式可以是非定向招錄，也可以是定向招錄。在非定向招錄中，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先招錄殘疾大學(xué)生。

3.1.2改革安置比例。1995年財政部的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“凡安排殘疾人達(dá)不到本省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)地方有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照年差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計算交納用于殘疾人就業(yè)的專項資金?！币簿褪钦f，殘疾人就業(yè)保障實(shí)行均一費(fèi)率，這種規(guī)定不能體現(xiàn)不同單位在安排殘疾人就業(yè)中的不同責(zé)任。建議在殘疾人就業(yè)保障金的征繳中實(shí)行差別費(fèi)率：國家機(jī)關(guān)、全額撥款的事業(yè)單位、國有企業(yè)殘疾人安置比例為2%；其他事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織等機(jī)構(gòu)殘疾人安置比例為1%，20人以下單位實(shí)行自愿安置，安置殘疾人給予減稅或補(bǔ)貼。

3.1.3實(shí)行累進(jìn)稅。將殘疾人就業(yè)保障金計算基數(shù)統(tǒng)一為1%，年度差額人數(shù)（即應(yīng)安置人數(shù)減去已安置人數(shù)）越多，殘疾人就業(yè)保障金征繳比例越高。具體計算方法如下：第1～10人，按每人0.2%的比例增加；第11～20人，按每人0.15%的比例增加；第21～30人，按每人0.1%的比例增加；年度差額人數(shù)超過30人的，按5%征繳。

3.2加強(qiáng)殘疾大學(xué)生就業(yè)服務(wù)

由于身體殘疾或心理障礙，殘疾大學(xué)生比普通大學(xué)生更依賴于服務(wù)，而這是我國高校普遍存在的弱項。解決這一問題，需要從兩個方面入手：

3.2.1在有條件的大學(xué)設(shè)立殘疾大學(xué)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國家，多數(shù)大學(xué)建立了為殘疾學(xué)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如在美國，有的學(xué)校設(shè)立有全校性的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，也有學(xué)院級的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾學(xué)生提供住宿、就業(yè)、公共生活、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、事務(wù)管理、輔助技術(shù)的應(yīng)用和意見投訴等事務(wù)[7]。受歷史原因的影響，我國高校均沒有針對殘疾學(xué)生建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建議在有條件的大學(xué)建立殘疾學(xué)生服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)貧埣泊髮W(xué)生提供生活起居、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、就業(yè)幫助等方面的服務(wù)。服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)來源于高等學(xué)校、政府財政撥款以及殘聯(lián)的資助。

3.2.2在有條件的大學(xué)建立殘疾大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心。目前，各高校普遍設(shè)立了大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，為大學(xué)生就業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢和信息服務(wù)。殘疾大學(xué)生具有特殊性，高校設(shè)立的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心基本沒有專業(yè)人員能給他們提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致殘疾學(xué)生的求職之路更加艱辛。有些學(xué)生廣撒網(wǎng)，見單位就投簡歷，但是一個面試的機(jī)會也沒有得到；有些學(xué)生對職業(yè)、薪水和就業(yè)地點(diǎn)有過高期望，錯過了許多寶貴機(jī)會，最終不能就業(yè)；有些學(xué)生缺乏自信心，一面試就露怯；有些學(xué)生不知道自己的特長，沒有明確的職業(yè)規(guī)劃和求職目標(biāo)。

4總結(jié)

上述表現(xiàn)導(dǎo)致殘疾大學(xué)生獲得工作的機(jī)會大大下降，甚至有些學(xué)生投了上千份簡歷也沒有收獲一份回報，還有些學(xué)生因?yàn)榻舆B失敗而徹底放棄尋找工作。因此，加強(qiáng)殘疾學(xué)生的求職指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。建議首先在殘疾大學(xué)生較多的省市，由政府資助，在有條件的大學(xué)設(shè)立殘疾大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，其職責(zé)是為本地區(qū)的殘疾大學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃、求職指導(dǎo)咨詢、舉辦殘疾大學(xué)生招聘專場、提供就業(yè)信息、培訓(xùn)等。為穩(wěn)妥起見，建設(shè)首先在國內(nèi)選擇一所在人力資源管理和殘疾人理論研究具有優(yōu)勢的大學(xué)建立一個示范性的就業(yè)指導(dǎo)中心，由學(xué)校出場地和人員，由政府提供財政撥款或政府購買服務(wù)，同時殘聯(lián)部門給予補(bǔ)助，為全國的殘疾大學(xué)生提供咨詢、培訓(xùn)和信息服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]上海市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心.2005-2007年上海市應(yīng)屆殘疾人大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計.

[2]殘疾女大學(xué)生遇求職難投千份簡歷無人看.中國勞動保障新聞網(wǎng).

[3]北大殘疾女博士求職屢遭拒曾被稱為當(dāng)代張海迪.搜狐新聞網(wǎng).

[4]殘疾碩士研究生找工作遇難題投600份簡歷未果.新華網(wǎng).

[5]應(yīng)聘80多家公司均遭拒一殘疾大學(xué)生血淚求職路.南國都市報.2003-12-11.

[6]中國殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心IBM.殘疾大學(xué)生就業(yè)狀況白皮書.2009.

第5篇：殘疾人就業(yè)建議范文

中國殘聯(lián)副理事長程凱出席活動并正式啟動殘疾人網(wǎng)上招聘的網(wǎng)絡(luò)支持平臺。他在講話中指出,全國就業(yè)援助月已經(jīng)接近尾聲,但全國的就業(yè)援助工作,特別是殘疾人就業(yè)援助服務(wù)工作,將在各地深入有效、可持續(xù)地開展下去。

援助月回顧:

多舉措促進(jìn)殘疾人就業(yè)

1月10日,由人力資源和社會保障部、中國殘聯(lián)共同組織的以“就業(yè)援助進(jìn)家入戶,幫您解決就業(yè)困難”為主題、以各類就業(yè)困難人員和登記失業(yè)殘疾人為重點(diǎn)對象的2010年就業(yè)援助月活動在河北省石家莊市正式啟動。

援助月活動期間,全國各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)會同本省的勞動部門,開展了各項卓有成效的活動。

河北省殘聯(lián)實(shí)施“七個一助殘就業(yè)”和“特困殘疾人家庭重點(diǎn)幫扶”行動,即:提供一本政策宣傳冊、一套量身就業(yè)服務(wù)方案、一次技能培訓(xùn)機(jī)會、舉辦一次就業(yè)洽談會、提供一次見習(xí)機(jī)會、一份創(chuàng)業(yè)扶持、一份社會保障。河北省殘疾人就業(yè)中心與石家莊市曹志敏職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合建立了省殘疾人職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地,基地從韓國引進(jìn)了適合殘疾人操作的三星電子產(chǎn)品加工生產(chǎn)線。殘疾學(xué)員接受培訓(xùn)后,經(jīng)考核合格,將被正式錄用上崗。石家莊市殘聯(lián)舉辦“資助百名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)”活動,于1月26日,向經(jīng)過認(rèn)真篩選的100名有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)要求的殘疾人,一次性發(fā)放每人5000元的創(chuàng)業(yè)扶持資金。

河南省殘聯(lián)利用這次就業(yè)援助月活動上門登記的機(jī)會,又制定下發(fā)了《河南省殘疾人就業(yè)培訓(xùn)狀況普查方案》,用一至兩個月的時間,對全省16至59歲的殘疾人進(jìn)行就業(yè)狀況和培訓(xùn)意向普查,全面掌握全省就業(yè)年齡段殘疾人的就業(yè)狀況和培訓(xùn)需求,為全省開展殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)工作提供依據(jù),全年開展對殘疾人就業(yè)援助工作。

北京、吉林、浙江、福建、湖南、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆、青島等省市也安排了殘疾人專場招聘會;遼寧、寧波等省市走訪了困難殘疾人家庭和本次活動的援助對象;貴州省在援助月啟動儀式上直接將59名殘疾人安排企業(yè)就業(yè)。

企業(yè)承諾:

用愛心和責(zé)任成就殘疾人就業(yè)夢想

在網(wǎng)上招聘會及殘疾人就業(yè)促進(jìn)論壇活動現(xiàn)場,北京市殘聯(lián)、殘疾人就業(yè)促進(jìn)網(wǎng)與東華軟件股份公司、中銀律師事務(wù)所、湖南精城陶瓷集團(tuán)、松下集團(tuán)(中國)有限公司、北京鑫永時有限公司、萬侯環(huán)境科技有限公司等企業(yè)簽訂了“殘疾人就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議書”,共同承諾:“用愛心和責(zé)任成就殘疾人就業(yè)夢想”,積極配合政府、殘聯(lián)組織及其所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),與普通高校及特殊教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展校企合作,共同開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位,發(fā)揮殘疾人就業(yè)潛能,推動殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量,并逐步形成長效合作機(jī)制。

東華軟件、松下集團(tuán)(中國)、湖南精誠特種陶瓷有限公司等企業(yè)介紹了各自雇用殘疾人員工的做法和經(jīng)驗(yàn)。松下集團(tuán)有一個理念,就是企業(yè)是社會的公器。既是社會公器,必定要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任,努力為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)崗位就是承擔(dān)社會責(zé)任的體現(xiàn)。東華軟件董事長薛向東告訴大家,在現(xiàn)場做志愿者的幾位殘疾青年就是他們公司的職員,他們都很優(yōu)秀。精誠陶瓷目前150多名員工中,殘疾員工占到70%,在公司的管理層中,更是有九成為殘疾人,真正實(shí)現(xiàn)了殘疾人的高層次就業(yè),已經(jīng)成為全國知名的高科技助殘就業(yè)示范基地。

專家看法:

殘疾人是有特殊比較優(yōu)勢的人力資源

中央財經(jīng)大學(xué)教授黃震認(rèn)為,1989年在蘇聯(lián)塔林召開的殘疾人領(lǐng)域人力資源國際會議制定的《塔林行動綱領(lǐng)》,集中闡述了聯(lián)合國在殘疾人人力資源領(lǐng)域的戰(zhàn)略,從而正式確立了殘疾人人力資源理論。新世紀(jì)以來我國也有學(xué)者開始探索殘疾人人力資源理論。但是我們對于殘疾人人力資源的特殊性認(rèn)識不夠透徹。只有認(rèn)識了殘疾人人力資源的特殊性才能把握殘疾人人力資源的根本特征,進(jìn)而發(fā)揮殘疾人的特殊比較優(yōu)勢,為企業(yè)和社會創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

中銀律師事務(wù)所趙曾海主任指出,《殘疾人就業(yè)條例》第十八條明確規(guī)定:縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品及項目,優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營,并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。但是現(xiàn)在企業(yè)注意到這一塊的還不多。可以推動專產(chǎn),列入政府采購目錄。這樣一來,雇用殘疾人與企業(yè)自身的發(fā)展聯(lián)系起來了,企業(yè)不僅僅是在做公益,可能會推動殘疾人就業(yè)。

殘疾人網(wǎng)友:

困惑與期盼

在近兩小時的活動時間內(nèi),有2834名各類殘疾人登錄殘疾人就業(yè)促進(jìn)網(wǎng),其中372名殘疾人提出問題,部分殘疾人還通過網(wǎng)上對話形式與招聘企業(yè)初步達(dá)成就業(yè)意向。

殘疾人網(wǎng)友提出的問題五花八門,大多希望解決自己就業(yè)或創(chuàng)業(yè)中的具體細(xì)節(jié)問題,有的干脆直接要求程凱副理事長給自己找份工作。也有一部分網(wǎng)友關(guān)心具有普遍性的問題。

有的網(wǎng)友比較關(guān)心異地就業(yè),能否享受到相關(guān)福利。比如,在京謀生的外地殘疾人大學(xué)生為何不能充分享受北京市出臺的促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)優(yōu)惠政策?還有,如果到外地就業(yè),用人單位是否同樣可以享受到有關(guān)優(yōu)惠?

有的網(wǎng)友對好的政策如何不走樣地貫徹落實(shí)心存疑慮。認(rèn)為再好的制度和政策如果不可以很好地執(zhí)行的話,說什么都沒有意義。

有的網(wǎng)友對以后的生活表示深深的擔(dān)憂?，F(xiàn)在父母還在,不能就業(yè)還可以去做“啃老族”,等到自己老了怎么辦呢?

有的網(wǎng)友提出,由于自己不能出門,只能在家上網(wǎng)做些報酬低廉的工作,有時候一個月的收入竟連付上網(wǎng)費(fèi)和電費(fèi)都不夠。他們希望能在網(wǎng)費(fèi)方面對殘疾人有所優(yōu)惠。

第6篇：殘疾人就業(yè)建議范文

一、我鎮(zhèn)殘疾人基本狀況

我鎮(zhèn)總?cè)丝?8900人，各類殘疾人276人，約占全鎮(zhèn)總?cè)丝?.46％，其中城鎮(zhèn)殘疾人14人，農(nóng)村殘疾人262人。從勞動能力情況看，其中18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的貧困殘疾人155人，占?xì)埣踩丝倲?shù)56％；完全喪失勞動能力的32人，占12％，他們主要靠父母、兄妹、親友，或社會救濟(jì)維持生活。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個體就業(yè)（含農(nóng)村有耕地的）的89人，占32％。從家庭情況看，全鎮(zhèn)有61名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)，占?xì)埣踩丝倲?shù)的22％，貧困城鎮(zhèn)殘疾人人均年收入在3600元以下，農(nóng)村在2160元以下的有44戶。全鎮(zhèn)特困殘疾人基本都納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，但從總體上來看殘疾人的生活水平和正常人相比還是有較大差距的。

隨著社會的不斷進(jìn)步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐步完善，我鎮(zhèn)殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質(zhì)低、勞動技能較差、社會競爭力不強(qiáng)及抵抗風(fēng)險能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會因殘因病致貧或者返貧，全鎮(zhèn)殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

二、殘疾人貧困原因分析

殘疾人由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平和身體功能的限制，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。

一是自身素質(zhì)低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)生活受到了極大的限制，大部分人生活在農(nóng)村，祖祖輩輩靠務(wù)農(nóng)生活。

二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動。缺乏勞動技能，導(dǎo)致社會競爭力較弱，抵抗風(fēng)險的能力不強(qiáng)。

三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標(biāo)和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養(yǎng)老安置保險，但年事已高，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟(jì)和朱軍標(biāo)做村保潔員的收維持生計。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)一戶多殘家庭占?xì)埣踩思彝ケ壤?，扶持難度大。

四是社會助殘尚有差距。有關(guān)部門和公眾助殘意識有待加強(qiáng)，一些單位和部門或多或少存在著不關(guān)心殘疾人甚至歧視殘疾人的現(xiàn)象，如不主動繳納殘疾人就業(yè)保障金，不按國家政策安置殘疾人就業(yè)，殘疾人優(yōu)惠政策在實(shí)施過程中存在著執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位等問題。

三、扶貧解困的建議

大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，共享社會物質(zhì)文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“發(fā)揚(yáng)人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問題。

沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個大問題。各級政府要有高度的責(zé)任感和使命感，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人扶貧解困工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究和解決殘疾人扶貧解困工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤子中，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，要在資金、物資、技術(shù)等方面給殘疾人以重點(diǎn)傾斜。要針對殘疾人生產(chǎn)生活中存在的熱難點(diǎn)問題，制定相應(yīng)的救助措施。

2、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。

就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎(chǔ)，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，在推行集中就業(yè)、個體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動的同時，要重點(diǎn)實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)，對未安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法收繳殘疾人就業(yè)保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體從業(yè)和個體經(jīng)營、殘疾人就業(yè)等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，在有產(chǎn)業(yè)帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立殘疾人扶貧基地，引導(dǎo)殘疾人學(xué)科學(xué)，學(xué)技術(shù)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人脫貧。

3、要進(jìn)一步完善殘疾人社會保障制度。

一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。

二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)作一項重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規(guī)劃范圍內(nèi)，在出行方便和利于生產(chǎn)勞動的地方建房，使他們安居樂業(yè)。

三是健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近醫(yī)療康復(fù)。建議對貧困殘疾人醫(yī)療救助的額度再適當(dāng)提高。

四是加大救助力度。政府應(yīng)加大對特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行補(bǔ)助，突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀大、中專學(xué)校給予助學(xué)結(jié)對等幫助。對因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進(jìn)行救助。

4、呼吁社會各界扶殘助殘獻(xiàn)愛心，對特困殘疾人進(jìn)行扶助。

殘疾人是一個特殊而困難的群體，要大力加強(qiáng)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，要從資金、技術(shù)和物資上給予資助，增強(qiáng)殘疾人的“造血”功能，為殘疾人融入社會打下基礎(chǔ)。社會各界要弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，人人都伸出友愛

之手，多渠道、全方位地把黨和政府及社會各界的溫暖送到殘疾人的心田。

第7篇：殘疾人就業(yè)建議范文

關(guān)鍵詞:非正規(guī)就業(yè);殘疾人;按比例就業(yè)

中圖分類號:F24文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0117-02

2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,中國殘疾人口為8 296萬,占全國人口的6.34% ,涉及7 050萬個殘疾人家庭和3億多殘疾人親屬。殘疾人問題是無法回避的社會問題。據(jù)調(diào)查,中國15歲以上的殘疾人當(dāng)中,可參與勞動的殘疾人數(shù)達(dá)70.41%。然而,當(dāng)前殘疾人的就業(yè)率只是非殘疾人的一半左右,平均工資也只有非殘疾人的一半左右;在未解決溫飽問題的絕對貧困人口中,約有42 %為殘疾人,在相對貧困人口中,殘疾人約占1/ 3 。殘疾人能夠公平地參與社會生活,是一個社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。解決殘疾人就業(yè)問題是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。

一、殘疾人就業(yè)兩大方式面臨挑戰(zhàn)

(一)按比例就業(yè)方式面臨挑戰(zhàn)

根據(jù)中國殘聯(lián)網(wǎng)站數(shù)據(jù),2000年全國城鎮(zhèn)按比例就業(yè)累計為970 236人,其中本年度安排按比例就業(yè)71 548人。到2009年底全國城鎮(zhèn)按比例就業(yè)合計為1 165 449人,本年度安排按比例就業(yè)89 019人。在這十年間,全國城鎮(zhèn)殘疾人按比例就業(yè)累計增加不足20萬,2009年度僅僅比2000年度多安排了17 479殘疾人按比例就業(yè),這與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度不相適應(yīng)。

按比就業(yè)方式是現(xiàn)代社會解決殘疾人就業(yè)問題的重要方式,但是,按比例就業(yè)方式卻在現(xiàn)實(shí)中遇到了巨大挑戰(zhàn)。究其原因,主要是因?yàn)?(1)社會歧視.。社會對殘疾人的歧視依然處處可見。很多人對殘疾人的勞動能力持懷疑態(tài)度,甚至將殘疾人與殘廢人等同起來,認(rèn)為他們是社會和單位的包袱。有些用人單位招聘員工把“身體健康”作為首要條件,招聘殘疾人只不過是為了賺取免稅指標(biāo),成了拿到優(yōu)惠政策的工具。(2)按比例就業(yè)法規(guī)缺乏可操作性。中國《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)都為殘疾人按比例就業(yè)提供了相關(guān)法律依據(jù)。但是,現(xiàn)行法律法規(guī)大多是一些原則性的規(guī)定,缺乏統(tǒng)一規(guī)范可操作的細(xì)則,而且,缺乏必要的強(qiáng)制性處罰措施,行政執(zhí)法主體也不明確,破壞了已有法規(guī)政策的嚴(yán)肅性和公正性。

(二)集中就業(yè)方式面臨挑戰(zhàn)

根據(jù)中國殘聯(lián)網(wǎng)站數(shù)據(jù),2000年全國城鎮(zhèn)殘疾人集中就業(yè)合計為961 799人,其中該年度新安排集中就業(yè)人數(shù)為71 091;2009年底全國城鎮(zhèn)殘疾人集中就業(yè)合計為1 125 722人,其中該年度新安排集中就業(yè)人數(shù)為104 807人。在這10年中,全國城鎮(zhèn)殘疾人集中就業(yè)人數(shù)合計增加僅僅16萬左右,2009年度全國城鎮(zhèn)新安排的殘疾人集中就業(yè)人數(shù)僅僅比2000年度增加3萬人左右,可見,在激烈的市場競爭中,福利企業(yè)發(fā)展緩慢,其安置殘疾人集中就業(yè)的能力有限。主要原因可能是:(1)福利企業(yè)的管理程序相對復(fù)雜。《殘疾人證》由各級殘聯(lián)核發(fā),福利企業(yè)的審批權(quán)和管理權(quán)主要?dú)w民政部門,安置對象是否符合減免稅范圍又由稅務(wù)部門確定,各個部門之間的協(xié)調(diào)相當(dāng)困難,使得準(zhǔn)福利企業(yè)苦不堪言。(2)大部分福利企業(yè)的規(guī)模小,資金不足,技術(shù)落后,在激烈的市場競爭中處于劣勢,其投資主體單一,也限制了福利企業(yè)的發(fā)展?？傊?在市場經(jīng)濟(jì)條件下,集中就業(yè)方式面臨巨大挑戰(zhàn)。

由于殘疾人兩大就業(yè)方式面臨巨大挑戰(zhàn),使其在正規(guī)就業(yè)過程中面臨重重困難,因此,探索適合殘疾人特點(diǎn)的非正規(guī)就業(yè)方式,成為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的必由之路。

二、殘疾人非正規(guī)就業(yè)可行性研究

(一)非正規(guī)就業(yè)

國際勞工組織1972年提出了“非正規(guī)部門”的概念,“非正規(guī)就業(yè)”由“非正規(guī)部門”概念引申而來。非正規(guī)勞動組織是指:依法設(shè)立、獨(dú)立于法人單位之外的規(guī)模很小的經(jīng)營單位,以社區(qū)、微小型企業(yè)或非政府社團(tuán)組織為主要依托,以創(chuàng)造就業(yè)和收入為主要經(jīng)營目標(biāo)的生產(chǎn)自救性組織和公益性勞動組織。在中國,非正規(guī)就業(yè),主要是指廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門中的,有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式,主要包括:(1)個人獨(dú)立就業(yè)(自主創(chuàng)業(yè));(2)非正規(guī)(就業(yè))勞動組織中的就業(yè);(3)正規(guī)組織中的非正規(guī)就業(yè)。

(二)非正規(guī)就業(yè)特點(diǎn)與殘疾人群體特點(diǎn)的對比分析

1.非正規(guī)就業(yè)管制較少,準(zhǔn)入門檻低,容易進(jìn)入。雖然,非正規(guī)就業(yè)有雇傭關(guān)系不穩(wěn)定、收入不確定等不足,但是,其大多是以家庭所有制及自我雇傭形態(tài)為主,經(jīng)營規(guī)模小且容易進(jìn)入,比如,包括街頭小販、賣報員、清潔工、自由撰稿人以及網(wǎng)店等形式的個人獨(dú)立就業(yè),主要你有一定的相關(guān)勞動能力幾乎就可以進(jìn)入,進(jìn)入障礙少。從這點(diǎn)來說,非正規(guī)就業(yè)是一種適合殘疾人的就業(yè)方式。殘疾人是處于社會邊緣的弱勢群體,常常受社會歧視,要在正規(guī)部門就業(yè)相對困難,甚至在一些部門根本就不可能,對于他們來說,最重要的是能就業(yè)并獲得收入,從而解決生活基本問題。容易進(jìn)入的非正規(guī)就業(yè)無疑是解決殘疾人就業(yè)問題的一種比較好的選擇。

2.大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)具有勞動密集和技術(shù)含量低的特點(diǎn),適合教育水平不高的從業(yè)者。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全國殘疾人口中,具有大學(xué)程度(指大專及以上)的殘疾人為94萬,占?xì)埣踩丝诘?.13%;高中程度(含中專)的殘疾人為406萬,初中程度的殘疾人為1 248萬,小學(xué)程度的殘疾人為2 642萬(以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、棄業(yè)生和在校生);15歲及以上殘疾人文盲人口為3 591萬,文盲率為43.29%。可見,殘疾人群體的受教育程度普遍較低。殘疾人由于自身的缺陷以及社會特殊教育不足等原因,受教育水平低,專業(yè)工作技能不高,他們大多無法勝任高端工作,因此,非正規(guī)就業(yè)是適合殘疾人的一種就業(yè)方式。

3.非正規(guī)就業(yè)主要依賴本地資源,以及具有勞動時間彈性較大的特點(diǎn)。例如,非正規(guī)勞動組織中的就業(yè),主要包括社區(qū)服務(wù)業(yè)、公益服務(wù)業(yè)、社區(qū)外的便民便利服務(wù)業(yè)和小微型制造業(yè)等,都是依托社區(qū)的就業(yè)形式。社區(qū)是地區(qū)性的生活共同體,是殘疾人熟悉的生活環(huán)境。殘疾人由于身體的缺陷,出行不很方便和不適合從事長時間的體力勞動,所以,工作時間彈性大的依托社區(qū)的非正規(guī)就業(yè)無疑是殘疾人就業(yè)的一種比較理想的方式。

4.非正規(guī)就業(yè)機(jī)制靈活,形式靈活多樣,進(jìn)退方便,擇業(yè)空間大。非正規(guī)就業(yè)對從業(yè)人員的性別、年齡、文化、技能、體力的要求有高有低,包容性大。殘疾人可以根據(jù)自己的殘疾類型和程度,選擇適合自己的就業(yè)形式。比如,下肢殘疾人可以選擇不需遠(yuǎn)距離走動的工作,如家包業(yè)務(wù)等;有一定計算機(jī)基礎(chǔ)知識的殘疾人,可以選擇網(wǎng)店等以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的就業(yè)方式等。

所以,在目前情況下,非正規(guī)就業(yè)無疑是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的理想方式,政府可以而且應(yīng)該考慮出臺相關(guān)扶持政策,促進(jìn)殘疾人非正規(guī)就業(yè),以改善其生活狀況。

三、促進(jìn)殘疾人非正規(guī)就業(yè)的對策建議

(一)加大政策扶持力度

首先,殘疾人在自主創(chuàng)業(yè)過程中常常面臨資金不足的困擾,所以,必須拓寬殘疾人非正規(guī)就業(yè)的融資渠道和規(guī)模,加強(qiáng)貸款支持,以促進(jìn)其非正規(guī)就業(yè)。勞動部門可以考慮專門設(shè)立“殘疾人非正規(guī)就業(yè)基金”,為其殘疾人提供貸款擔(dān)保。同時繼續(xù)開展非正規(guī)就業(yè)的小額貸款并簡化手續(xù),創(chuàng)造寬松環(huán)境。其次,可以通過政府的專項就業(yè)基金對殘疾人非正規(guī)就業(yè)者給予財政援助。國際社會普遍采用專項就業(yè)基金政策扶持方法,公共工程計劃就是其主要形式之一。再次,切實(shí)執(zhí)行《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅字[2007]92號)等相對法律法規(guī),使殘疾人非正規(guī)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處,以促進(jìn)殘疾人非正規(guī)就業(yè)。

(二)加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)

殘疾人受教育程度低和職業(yè)技能不高,嚴(yán)重制約了其自身的就業(yè)范圍和就業(yè)層次,使其在非正規(guī)就業(yè)過程中也面臨各種困難,因此,必須以市場需求為導(dǎo)向,針對殘疾人的文化層次、年齡、性別、培訓(xùn)意愿等具體情況,加強(qiáng)其職業(yè)培訓(xùn),以促進(jìn)殘疾人非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展。比如,網(wǎng)店由于投資少,不受地段、門面限制,沒有存貨壓力和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險小等優(yōu)點(diǎn)而逐漸成為創(chuàng)業(yè)的一種比較理想的新選擇,然而,由于殘疾人缺少計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)知識,能夠在網(wǎng)上開店的殘疾人還寥寥無幾,因此,可以幫助有網(wǎng)上開店意愿的殘疾人了解相關(guān)的計算機(jī)以及電子商務(wù)知識,促進(jìn)其網(wǎng)絡(luò)非正規(guī)就業(yè)。

(三)建立健全的社會保障體系

從整體上看,目前中國的社會保障制度仍具有極強(qiáng)的二元分割性與歧視性,缺乏適合非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障政策和制度,同時,殘疾人的社會保險覆蓋率相當(dāng)?shù)?全國平均有65.8%的殘疾人沒參加任何形式的社會保險,在中國農(nóng)村地區(qū)這一比例更是高達(dá)70%,即使是在城市地區(qū),被系統(tǒng)地排斥在社會保險體系之外的殘疾人比例也超過了半數(shù)。所以,必須建立適合殘疾人非正規(guī)就業(yè)人員特點(diǎn)和需求的社會保障制度,解除殘疾人的后顧之憂,以促進(jìn)殘疾人非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展。在參保形式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上,可以根據(jù)非正規(guī)就業(yè)和殘疾人的特點(diǎn),實(shí)行比較靈活和優(yōu)惠的政策,實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、低費(fèi)率的社會保障制度。

參考文獻(xiàn):

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第8篇：殘疾人就業(yè)建議范文

1 造成我國殘疾大學(xué)生就業(yè)困難問題的原因分析

1.1 社會對殘疾人就業(yè)觀念的偏差

傳統(tǒng)文化一直影響著中國社會對殘疾人就業(yè)的認(rèn)可程度。人們往往關(guān)注的是殘疾產(chǎn)生的原因，受因果輪回報應(yīng)一說的影響，部分人認(rèn)為殘疾和前世的惡行之間有一定的聯(lián)系，因此殘疾人給其家庭帶來的常常是一種是羞恥和負(fù)罪感，這種羞恥感直接導(dǎo)致了這些殘疾孩童被禁錮在家中。深深植根于整個中國社會的儒家思想告訴我們“鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”，一個“養(yǎng)”字就否定了殘疾人自力更生的能力。我國的計劃生育政策中為了維持家庭的合理結(jié)構(gòu)以及減輕殘疾人家庭對政府的財政負(fù)擔(dān)規(guī)定：“經(jīng)市（不含縣級市）以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，獨(dú)生子女患非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)縣級（含縣級市、區(qū)，下同）計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女?！睔埣驳牡谝惶ケ火B(yǎng)在家中，正常的第二胎則被寄希望于擔(dān)負(fù)支撐整個家庭未來的責(zé)任。因此影響殘疾人就業(yè)的首要問題就是觀念的偏差。

1.2 相關(guān)政策法規(guī)的不完善以及執(zhí)行不力

近些年來，隨著創(chuàng)建和諧社會要求的提出，黨和國家越來越重視殘疾人群體的權(quán)益，因此在過去10年中制定并實(shí)施了一系列旨在改善殘疾人福利待遇的政策法規(guī)，其中有關(guān)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)就有《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、 《殘疾人就業(yè)條例》等，這些政策法規(guī)初步構(gòu)成了一個保護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益的保障系統(tǒng)。然而僅僅憑這些還是很難保障殘疾人充分就業(yè)的需求。如違法的成本過低以及社會認(rèn)知度不足等的問題；處罰力度不夠就不能有效的阻止侵害行為的再次發(fā)生；普法宣傳不夠，人們往往會在不經(jīng)意間侵害殘疾人就業(yè)的權(quán)益。這些都是需要我們進(jìn)一步完善的。

1.3 學(xué)校以及家庭的教育中存在的不足

造成我國殘疾人就業(yè)困難這一局面固然有政策觀念等因素的影響，但這并不能講我們的教育就完全沒有責(zé)任，如我國對殘疾學(xué)生的教育理念無論是學(xué)校還是家庭都存在著養(yǎng)大于教的偏差，家長還是老師都沒能看到殘疾兒童的發(fā)展?jié)撃?。長期處于這種“養(yǎng)”的環(huán)境下，由于缺少環(huán)境和交際的刺激，無疑導(dǎo)致了兒童病例缺陷表現(xiàn)的加劇，成為阻礙兒童社會個性形成的阻力。同時，由于上述原因的影響，老師和家長對殘疾學(xué)生的學(xué)業(yè)要求也降低了，多數(shù)殘疾學(xué)生也因此得過且過，從而導(dǎo)致其知識掌握的不扎實(shí)全面。最后，直接指向殘疾人就業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)工作又存在著諸如就業(yè)培訓(xùn)工作針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不佳；培訓(xùn)內(nèi)容單一，技術(shù)含量低；培訓(xùn)沒有考慮個體差異等方面的問題。目前多數(shù)針對殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)仍停留在面向過去的庇護(hù)性工作崗位的水平，這些庇護(hù)性的崗位已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的改革浪潮。通過傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式培養(yǎng)出來的往往是社會不需要的、過剩的勞動技能。

2 促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)策略建議

目前，我國殘疾大學(xué)生就業(yè)難的問題嚴(yán)重阻礙了殘疾人完全的融入我們社會。在今后的努力方向上，我們可以從以下幾方面積極著手。

首先，多方宣傳，提高整個社會對殘疾群體的接納度。喚醒整個社會對殘疾人工作能力的認(rèn)可是促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)的第一步，更是提升整個社會對殘疾群體融合態(tài)度的重要的一步。提高社會對殘疾群體的接納度，除了可以通過政府和有關(guān)殘疾人組織向社會單方面宣傳、樹立先進(jìn)殘疾人典型以外，還可以通過開展有關(guān)殘疾人的活動，邀請社會各界人士參與其中，通過這種與殘疾人近距離接觸的形式，從而可以更好的了解殘疾人。除此而外，也要鼓勵殘疾人群體通過自身的努力，贏得社會對其的接納。

第9篇：殘疾人就業(yè)建議范文

安置殘疾人集中就業(yè)、維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益，是各級政府鼓勵和支持社會福利企業(yè)的根本目的。社會福利企業(yè)是國家鼓勵社會各界為幫助殘疾人勞動就業(yè)而舉辦的各種生產(chǎn)經(jīng)營單位，是具有社會保障性質(zhì)的特殊企業(yè)。發(fā)展社會福利企業(yè)不僅能解決有勞動能力的殘疾人安置問題，促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)和精神文明建設(shè)，而且還能充分發(fā)揮殘疾人的智慧與力量，為國家創(chuàng)造財富。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快我市社會福利企業(yè)發(fā)展，保障國家利益和殘疾職工的合法權(quán)益，推動殘疾人集中就業(yè)工作，滿足殘疾人走向社會、勞動就業(yè)的要求，改善殘疾人生活狀況，提高殘疾人社會地位，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我市社會福利企業(yè)發(fā)展提出如下意見:

一、加大財政扶持力度，提高殘疾人集中就業(yè)水平

（一）社會福利企業(yè)為安置義烏市戶籍殘疾人職工所繳納的社會保險費(fèi)企業(yè)繳納部分，由市財政在下一年度按照企業(yè)繳納部分的50%給予補(bǔ)貼。

（二）鼓勵社會福利企業(yè)多安置殘疾人。社會福利企業(yè)集中安置義烏市戶籍殘疾人員及引進(jìn)的優(yōu)秀殘疾人才按每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)提供殘疾人就業(yè)崗位獎勵。

享受上述補(bǔ)貼、獎勵政策的社會福利企業(yè)必須按規(guī)定與殘疾職工簽訂一年及以上勞動合同或服務(wù)協(xié)議，依法為其繳納社會五項保險，且殘疾人的月工資收入（應(yīng)發(fā)工資）必須在全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的120%（含）以上，并通過銀行等金融機(jī)構(gòu)為安置的每位殘疾職工發(fā)放工資。社會福利企業(yè)享受上述優(yōu)惠政策后，安置的殘疾人不再享受市就業(yè)再就業(yè)扶持政策和低保政策。

（三）社會福利企業(yè)要穩(wěn)定殘疾職工隊伍，政府及相關(guān)部門要對殘疾人集中就業(yè)工作成績顯著的社會福利企業(yè)進(jìn)行表彰獎勵。

（四）鼓勵社會力量舉辦社會福利企業(yè)，進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（五）以上補(bǔ)貼和獎勵資金由市財政予以保障，并列入年度財政預(yù)算，專款專用，經(jīng)民政部門認(rèn)定后撥付。

二、減免社會福利企業(yè)有關(guān)稅費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（一）符合國家有關(guān)規(guī)定，屬380V/220V供電的為殘疾人辦的企業(yè)的生產(chǎn)用電按照“非工業(yè)用電（部隊、獄政用電）”計價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）社會福利企業(yè)生產(chǎn)用水價格按非經(jīng)營性用水執(zhí)行。

（三）社會福利企業(yè)如按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難，可按照稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)，減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（四）按每名殘疾人定額減免500元水利建設(shè)專項基金；符合水利建設(shè)專項基金相關(guān)減免條件的，按減免管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)，減征或免征水利建設(shè)專項基金。

三、其他政策支持

（一）政府及有關(guān)部門應(yīng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、服務(wù)或項目，作為社會福利企業(yè)等集中安置殘疾人就業(yè)單位的專產(chǎn)、專營產(chǎn)品、服務(wù)或項目。政府采購中，同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購社會福利企業(yè)專產(chǎn)、專營產(chǎn)品或服務(wù)。

（二）大力支持社會福利企業(yè)引進(jìn)各類人才，對社會福利企業(yè)引進(jìn)人才在培養(yǎng)、使用、激勵、保障等各方面優(yōu)先按照我市各項人才政策予以落實(shí)。

（三）對社會福利企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新過程中遇到的困難和問題，各有關(guān)部門應(yīng)予以高度重視，在土地使用、物質(zhì)、資金、技術(shù)、銀行貸款等方面給予幫助和扶持。

（四）政府各部門組織的創(chuàng)優(yōu)評比活動，應(yīng)將社會福利企業(yè)納入具體考核之中，發(fā)揮社會福利企業(yè)的積極性和參與社會融合，以推動社會福利企業(yè)和殘疾人員的競爭參與。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會福利企業(yè)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)對社會福利企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，提高福利企業(yè)管理水平。鼓勵和支持社會各方面依法興辦社會福利企業(yè)，并通過開發(fā)公益事業(yè)就業(yè)崗位、改（擴(kuò)）建適合殘疾人就業(yè)的設(shè)施設(shè)備等，增加殘疾人就業(yè)容量，千方百計滿足殘疾人就業(yè)再就業(yè)的需要。要嚴(yán)格掌握新辦、轉(zhuǎn)辦社會福利企業(yè)的條件，對國家限制發(fā)展和不適合殘疾人就業(yè)的行業(yè)，不得興辦社會福利企業(yè)。要加強(qiáng)對社會福利企業(yè)的日常監(jiān)管，對有群眾舉報或發(fā)現(xiàn)社會福利企業(yè)存在重大違規(guī)問題的，應(yīng)及時調(diào)查并做出相關(guān)處理決定。涉及福利企業(yè)資質(zhì)的，民政等有關(guān)部門應(yīng)予以警告、暫扣《社會福利企業(yè)證書》、責(zé)令限期整改直至撤銷社會福利企業(yè)資格。

（二）加強(qiáng)對社會福利企業(yè)的日常稽核督查，著力保障殘疾人的合法權(quán)益。認(rèn)真抓好社會福利企業(yè)年檢年審資格認(rèn)定等服務(wù)、監(jiān)督工作。要加強(qiáng)對社會福利企業(yè)的日常稽查工作，重點(diǎn)稽查社會福利企業(yè)殘疾人員的用工數(shù)量、安全防護(hù)和權(quán)益保障等情況。對殘疾職工要實(shí)行“同工同酬、有所照顧”的原則；在企業(yè)章程中應(yīng)賦予殘疾職工相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)益，并做到權(quán)責(zé)利一致。民政部門應(yīng)建立社會福利企業(yè)殘疾職工政策咨詢及維權(quán)網(wǎng)站，公布舉報電話，實(shí)行公開有效監(jiān)督；要完善信息渠道，努力確保殘疾職工、社會福利企業(yè)與管理部門之間的信息暢通。

（三）加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督管理和稽查審計工作，確保社會福利企業(yè)享受國家政策有法可依。社會福利企業(yè)要加強(qiáng)財務(wù)管理及成本核算，健全財務(wù)制度。要嚴(yán)格按照國家減免稅的有關(guān)規(guī)定，福利企業(yè)減免稅資金、政府獎勵、補(bǔ)貼資金要依法合理使用，社會福利企業(yè)管理部門要依法對該資金的使用合理性進(jìn)行監(jiān)督。自覺接受民政、稅務(wù)、監(jiān)察等部門的稽查和審計。社會福利企業(yè)要依法申報納稅，按有關(guān)規(guī)定享受國家減免稅政策。減免稅金和利潤分配使用必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)制度，減免稅資金要?？顚Ｓ?，主要用于企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和改善適合殘疾職工就業(yè)的公共設(shè)施，以進(jìn)一步鞏固、提高和發(fā)展社會福利企業(yè)。