城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例范文

一、鎮(zhèn)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

鎮(zhèn)地處修河縣發(fā)源地的下，版土面積79.7平方公里，其中集鎮(zhèn)面積2.6平方公里，集鎮(zhèn)范圍在近幾年將會擴大。但是居民建房的法律法規(guī)意識淡薄，在建房過程中，不管是在集體土地上建房還是國有土地上建房都沒有按照《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》辦理“一書三證”，（“書”即選址意見書，“三證”即“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”，“建設用地規(guī)劃許可證”和“建設工程規(guī)劃許可證”）。從而導致居民建房的隨意性、無規(guī)章性，其現(xiàn)狀令人擔憂，若從此以往，勢必影響整個的總體布局，助長居民肆無忌憚的不良風氣，那么，行政執(zhí)法的威嚴何在？政府阻止違章建筑的威信又何在？

二、辦理“一書三證”的流程

按照《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》的規(guī)定，凡在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內進行改建、擴建、新建的個人和單位，都必須辦理相關規(guī)劃證件。

（1）凡在集體土地上建房的個人必須按照以下流程申請核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》

1.申請者向居委會書面申請，居委會現(xiàn)場勘查并同意

2.張榜公示

3.鎮(zhèn)政府審核并通過

4.填寫村鎮(zhèn)建房申報審批表

5.規(guī)劃員現(xiàn)場勘察并同意，報縣規(guī)劃局審批

6.核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

7.到土管部門辦理土地使用權

（2）凡在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，以劃撥方式取得的國有土地上建房必須按照以下流程申請辦理相關證件：

1、向政府提出書面申請，政府派人現(xiàn)場勘察并同意

2、申請人填寫選址意見申請表

3、報縣規(guī)劃局審核，核發(fā)選址意見書

4、填寫《省村鎮(zhèn)建房審批表》

5、規(guī)劃員報縣規(guī)劃局審核，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

6、申請人請有關設計單位制作建設工程設計方案，并通過審查。

7、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

（3）凡在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，以出讓方式取得的國有土地上建房必須按照以下流程申請辦理相關證件：

1、向政府提出書面申請，政府派人現(xiàn)場勘察并同意

2、由規(guī)劃員出具規(guī)劃設計條件

3、土地公開出讓

4、填寫《省村鎮(zhèn)建房審批表》

5、規(guī)劃員報縣規(guī)劃局審核，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

6、申請人請有關設計單位制作建設工程設計方案，并通過審查。

7、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

三、合理征收配套費

為了合理利用土地，促進土地使用制度的改革，根據(jù)《土地管理

法》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》等有關法律、規(guī)定，我鎮(zhèn)應對城鎮(zhèn)新批個人或單位建設用地合理收取城鎮(zhèn)基礎設施配套費。（基礎配套設施包括雨水處理、污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務以及道路和公用綠地），收費標準為10-15元/平方米（面積按建筑面積計算）。

四、實施措施

要開展這一項工作，我們深知任務之重，時間之緊，特別是對于尚未執(zhí)行依法辦證的鎮(zhèn)來說，是一項開天窗的工作。為了有效、有力度地進行這項工作，特提出以下措施：

1、加大宣傳力度，努力營造合法建設氛圍，出動宣傳車進行宣傳，張貼通告、懸掛橫幅標語，大力宣傳打擊違章建設力度，努力營造合法建設氛圍。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例范文

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律。“城中村”土地的管理依據(jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預留的建設用地，原則上不違背《土地管理法》。其開發(fā)建設必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設用地批準權限和程序報經政府批準。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門單獨調查處理這類問題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應是從屬和被動的。

第二，“城中村”土地的性質具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國家所有，農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當然是“城市”的組成部分，應該是國有土地，可是現(xiàn)實中，這些土地無論從權屬管理還是實際控制上仍然是集體所有?！俺侵写濉蓖恋匦再|的雙重性，給管理帶來了兩難。

第三，“城中村”土地上房屋產權復雜。在2008年7月1日建設部《房屋登記辦法》實施前，我國僅對使用國有土地的單位或個人建造的房屋等發(fā)放房產所有權證，而對集體土地上的房屋不予發(fā)放產權證，這類建筑物的產權認證沒有法律依據(jù)。《城市房屋拆遷管理條例》也是針對國有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標準還是集體土地地面附著物的拆遷標準補償?shù)臓幾h。

第四，“城中村”的管理體制問題?！俺侵写濉钡靥幊鞘?，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農村行政管理體制；村民的經濟來源既要依賴農業(yè)，又不完全依賴農業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國土部門對其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農村土地管理。

解決“城中村”土地問題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產效益，綜合運用經濟、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實際。以《憲法》為根本依據(jù)，結合《物權法》的實施，修改調整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房地產管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實中已經普遍存在的如前述諸類問題。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例范文

完善海洋功能區(qū)劃

我國海域使用管理法對海洋功能區(qū)劃的編制、審批等作了明確規(guī)定。條例在上位法的基礎上對海洋功能區(qū)劃的內容以及海洋功能區(qū)劃與相關規(guī)劃的銜接作了進一步的要求：一是要求海洋功能區(qū)劃確定漁業(yè)養(yǎng)殖海域最低保有面積；二是要求確定生態(tài)保護海域最低保有面積和填海、圍海規(guī)模，劃定可圍填區(qū)、限圍填區(qū)和禁圍填區(qū)；三是要求明確紅樹林、濱海濕地、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護措施，此外，條例還要求已經明確的填海造地的范圍納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

細化填海項目的海域使用權

海域使用管理法對海域使用權證換發(fā)國有土地使用權證制度作了規(guī)定，但由于規(guī)定過于原則，實踐中難以操作。為了保障該制度的有效實施，明確海洋、國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作職責和相互銜接，保護海域使用權人的合法權益，條例規(guī)定，填海項目的海域使用權招標、拍賣、掛牌出讓方案，由海洋主管部門會同國土資源主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同制訂，經批準后共同實施；填海項目的海域使用權招標、拍賣、掛牌完成后，由海洋主管部門、國土資源主管部門與中標人或者買受人簽訂海域使用權（國有土地使用權）出讓合同。同時規(guī)定，以招標、拍賣、掛牌出讓方式取得海域使用權的填海項目形成土地后，海域使用權人可以憑海域使用權證書、海域使用權（國有土地使用權）出讓合同等材料，換發(fā)國有土地使用權證書，并不再收取土地使用權出讓金。以審批方式取得海域使用權的填海項目，填海形成的土地用途符合劃撥用地目錄或者屬于協(xié)議出讓土地范圍的，可以憑海域使用權證書等，辦理劃撥土地或者協(xié)議出讓土地相關手續(xù)，換發(fā)國有土地使用權證書。其中，辦理協(xié)議出讓土地手續(xù)的，應當按照土地市場評估價格扣除海域使用金和實際投入的填海成本后的價格收取土地使用權出讓金。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例范文

一、整治范圍及標準

（一）整治范圍：包括城區(qū)道路兩側、公園綠地內以及利用建筑外立面、立交橋等設置的平面廣告、液晶顯示屏廣告、塔柱式廣告等。經初步調查摸底，共涉及25塊（詳見附表1），其中先前與有關單位簽訂協(xié)議的13塊，未簽訂協(xié)議的6塊,無法取得聯(lián)系的4塊，取得聯(lián)系暫未提供協(xié)議的2塊。

（二）整治標準：嚴格執(zhí)行《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，針對石市相關法律法規(guī)，按照“科學布置、標準統(tǒng)一、設置規(guī)范、外形美觀”的標準對大型戶外廣告進行整治，推行大型戶外廣告有償使用權制度，促進大型戶外廣告規(guī)劃更加科學、手續(xù)更加規(guī)范、收費更加合理、設置更加美觀，營造干凈、整齊、規(guī)范的城市形象。

二、實施步驟

大型戶外廣告整治共分為三個步驟，自2014年8月20日開始，至2014年9月30日結束。

（一）前期準備階段（8月20日至8月25日）

城管大隊負責：1、在前期調查摸底的基礎上，進一步進行詳細調查摸底，摸清設置位置、審批手續(xù)、協(xié)議年限、產權歸屬等情況。

2、與各大型戶外廣告產權人進行走訪或約談，詳細說明此次整治的意義、內容、標準、措施等，對明確表示拒不簽訂出讓協(xié)議的，告知其違法事項及后果，督促產權人簽訂大型戶外廣告位出讓協(xié)議。

辦公室負責：充分借鑒先進地區(qū)大型戶外廣告位出讓的好經驗、好做法，擬定我市《城區(qū)戶外廣告位使用權出讓協(xié)議》，規(guī)定產權人在繳費、管理、維護、公益廣告設置等方面的責任和義務，報局領導審議。

（二）具體操作階段（8月25日至9月25日）

城管大隊負責：與各大型戶外廣告產權人重新簽訂廣告位有償使用協(xié)議，明確規(guī)定產權人的責任和義務，按照其廣告位實際廣告收益（扣除維護、電費等成本）的15%-20%征收廣告位有償使用費，交費日期截止為8月31日。并自9月10日起至10月20日，重要節(jié)點及創(chuàng)園路線兩側的大型戶外廣告全部更換為創(chuàng)建省級園林城市宣傳標語（宣傳畫）。對拒不重新簽訂協(xié)議的，依據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《省戶外廣告管理辦法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及市委、市政府有關規(guī)定，堅決予以拆除。

（三）總結規(guī)范階段（9月26日至9月30日）

對此次整治活動進行總結歸納，對在整治活動中表現(xiàn)突出的個人進行全局通報表揚，納入全年個人考核重要內容。建立城區(qū)大型戶外廣告監(jiān)管長效機制，對自9月30日以后設立的大型戶外廣告一律按照招標、拍賣、掛牌等形式進行出讓，切實規(guī)范大型廣告設置秩序。

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例范文

等，具體材料詳見：

為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保城鄉(xiāng)建設依照規(guī)劃有序進行，促進全市經濟社會可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（國務院令第*號）的規(guī)定，結合我市實際，特提出如下意見：

一、切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制

（一）編制和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要嚴格按照有關規(guī)劃法規(guī)，認真對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）總體規(guī)劃進行修編。已完成總體規(guī)劃修編任務的，要依據(jù)總體規(guī)劃，進一步編制和完善規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。20**年年底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要完成本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）總體規(guī)劃的編制、評審及報批工作。

（二）加快編制村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要按照新農村建設的要求，結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃，積極編制村莊規(guī)劃。20**年年底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要完成所轄村莊規(guī)劃的編制、評審及報批工作。

（三）嚴格規(guī)劃編制和審批程序。要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，認真開展規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃編制的規(guī)范性和科學性。市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃部門負責編制；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）負責，在市規(guī)劃部門的指導下，委托有資質的規(guī)劃設計單位組織編制。所有規(guī)劃完成后，均須通過規(guī)劃專家評審，并按法定程序報批。

二、切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理

（一）嚴格國有建設用地項目規(guī)劃審批管理。認真執(zhí)行規(guī)劃許可制度。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內原國有建設用地上的各類建設項目，須經市規(guī)劃部門提出出讓地塊的位置、使用性質、建設強度等規(guī)劃條件后，建設單位方可申領《建設用地規(guī)劃許可證》；以招標、拍賣、掛牌出讓等方式新取得國有建設用地使用權的建設項目，建設單位須持國有建設用地使用權出讓合同，到市規(guī)劃部門申領《建設用地規(guī)劃許可證》；進行建筑物、構筑物等工程建設時，建設單位應向市規(guī)劃部門提交有關資料，按程序辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。

（二）嚴格集體建設用地項目建設規(guī)劃審批管理。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村規(guī)劃區(qū)內的集體土地上建設各類企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)的，須報市規(guī)劃部門審批，并取得《選址意見書》、《規(guī)劃用地許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》后，方可開工建設。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要積極推進鎮(zhèn)中村改造和新農村住宅改造，引導農民建設經濟適用、節(jié)地節(jié)能、美觀安全的新型住宅樓。

三、切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理

市規(guī)劃部門要加大日常巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處全市范圍內各種違反規(guī)劃的建設行為；對嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設，要迅速報請市政府批準，組織相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和部門予以拆除。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、市工業(yè)區(qū)管委會作為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃日常管理的責任主體，要按照“屬地管理”的原則，建立和完善規(guī)劃監(jiān)督管理機制，加強管理。對違反規(guī)劃亂搭亂建、亂開發(fā)的違法建設，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報，并積極配合市規(guī)劃部門嚴肅查處。凡監(jiān)管不力，造成違法建設拆除不及時、不到位的，將嚴肅追究有關負責人的責任。

四、切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平

（一）加強領導，明確責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和市規(guī)劃等部門要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，嚴格按照上級要求，切實把規(guī)劃管理工作擺上重要位置。要成立專門規(guī)劃管理機構，深入研究，積極工作，認真細致地開展規(guī)劃編制工作，并及時糾正和查處違反規(guī)劃的各種行為。對于不按時完成規(guī)劃編制任務、不嚴格執(zhí)行已施行規(guī)劃，查處違反規(guī)劃行為不力的，市政府將嚴肅處理。新晨

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例范文

8.29日是全國測繪法宣傳日，為搞好今年的主題宣傳活動，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局采取四項舉措將活動推向深入。

標語宣傳營造氛圍。在單位辦公樓前懸掛“貫徹測繪新法”，強化市場監(jiān)管，優(yōu)化保障服務，促進產業(yè)發(fā)展”、“加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測繪市場秩序”、“定位導航精準服務，為國為民測繪先行”等標語，讓社會了解測繪管理與服務，營造濃厚的宣傳氛圍。

行業(yè)座談提升認識。召開全縣測繪行業(yè)負責人座談會，共同學習新《測繪法》和《地圖管理是條例》，互相探討交流行業(yè)面臨的新問題及新技術，增強測繪單位自覺接受行業(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管的意識和依法開展測繪業(yè)務的法治觀念。

法治平臺普及法規(guī)。利用本地“法治英山”微信公眾號平臺推送、宣傳新的《測繪法》和《地圖管理條例》，提高社會大眾維護地理信息安全意識和國家版圖意識。

微信競答增長知識。組織干部職工積極參與國家測繪地理信息局舉辦的《測繪法》有獎競答活動，全面掀起學習貫徹《測繪法》的熱潮，進一步增長了行業(yè)法規(guī)知識。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例范文

率先立法規(guī)范管理食品小作坊和攤販

日前，湖南省人大常委會審議通過了《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》。據(jù)悉，這部自2013年3月1日起施行的《條例》，是國內地方人大首次專門立法規(guī)范管理食品生產小作坊和流動攤販。條例一方面規(guī)定，設區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，組織建設食品小作坊和食品攤販集中生產經營場所，鼓勵和支持食品小作坊和食品攤販進入集中生產經營場所生產經營，改進生產經營條件；另一方面則提出，縣級人民政府應當在城市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)內，按照方便群眾、合理布局的原則，根據(jù)安全、市容、交通等方面的規(guī)定，劃定食品攤販經營地點和時段，并向社會公布。

北　京

連續(xù)五年審議檢察院訴訟監(jiān)督工作報告

北京市人大常委會近日聽取和審議了市人民檢察院關于加強民事行政檢察監(jiān)督工作情況的報告。據(jù)了解，《北京市人大常委會關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》自2008年9月實施以來，市人大常委會連年聽取相關部門訴訟監(jiān)督工作情況的報告。市人大內司委認為，市檢察院對民事審判和行政訴訟的監(jiān)督取得了明顯進步，但工作仍有不足，建議檢察院在民事行政檢察監(jiān)督工作力度、民事行政檢察隊伍的專業(yè)化建設、民事行政檢察監(jiān)督的社會認知度等方面進一步加強與提升。市檢察院檢察長慕平表示，檢察院下一步將通過提升民行檢察監(jiān)督能力、深入構建多元化監(jiān)督格局、深化民行檢察改革、完善一體化與立體式監(jiān)督工作架構、強化對行政訴訟活動和行政執(zhí)法行為的監(jiān)督、做好息訴服判工作等方法，繼續(xù)深入推進訴訟監(jiān)督工作。

青　島

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例范文

關鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設中；問題；解決對策

中圖分類號：TU98文獻標識碼： A 文章編號：

引言

我國近些年來城鄉(xiāng)建設發(fā)展迅速，國家對城鄉(xiāng)建設積極扶持以及國民經濟的高速增長，使我國城鄉(xiāng)建設領域發(fā)生了一系列的變化。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設中的問題

城市規(guī)劃工作是規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃管理三個部分有機組合的整體，對城市規(guī)劃問題的探討要從這三方面進行詳細的分析，不同的部分存在的問題也不盡相同。

1、環(huán)境污染，影響農民生產生活

這些年來，大中城市對建設項目的環(huán)保評估抓得較緊了，許多有污染的項目不斷從沿海地區(qū)向內地小城鎮(zhèn)轉移。小城鎮(zhèn)無論從管理水平和資金投入方面都不可能達到嚴格的環(huán)保要求，有害氣體和廢水往往直接排放，造成嚴重的大氣和水污染，給附近村民的生活和生產造成傷害。

2、規(guī)劃研究的前瞻性和導向性不足

規(guī)劃研究的前瞻性和導向性不足主要體現(xiàn)為對城市定位不清晰，特別缺乏對農村的深度研究。沒有科學、系統(tǒng)地去整合各種有利資源，尤其是在規(guī)劃研究中缺乏人文理念，導致在發(fā)展定位上與地區(qū)產業(yè)升級包括文化結構的發(fā)展趨勢和區(qū)域競爭態(tài)勢存在偏差。

規(guī)劃研究是規(guī)劃工作中的第一步，也是整個規(guī)劃工作得以進行的前提。因此，在規(guī)劃研究中必須全面而統(tǒng)一地發(fā)揮各方面的資源的優(yōu)勢，包括對資源特色、環(huán)境承載力、競爭力優(yōu)勢、文化等各因素進行科學、系統(tǒng)地分析。然而，由于我國目前處于持續(xù)、快速的經濟增長階段，規(guī)劃師在城市規(guī)劃的工作中越來越重視體現(xiàn)其經濟功能，而往往忽視人們對文化生活的需求、對精神生活的追求。缺乏對城市自身的獨特文化傳統(tǒng)、風俗人情、歷史古跡等文化基因進行合理、合情的考察和掌握，一味強調且片面理解“城市一體化”，在統(tǒng)一城市發(fā)展的同時，而常常不關注各自自身特色的發(fā)展，使得“千城一律，萬鄉(xiāng)同形”，既滿足不了人們對家鄉(xiāng)的歸屬感，又沒有提高人們對在城市或農村生活的幸福指數(shù)。

3、規(guī)劃編制的體系不健全

（1）管理調控職能集中力度不足

在一些地方政府的城市管理規(guī)劃中，存在一些政府部門為了減輕管理強度，而將城市規(guī)劃的職能下放到區(qū)縣政府，導致出現(xiàn)同樣的政策在不同地方的實施完全不同，甚至有的地方多頭審批卻管理方法不同，從而造成城市管理調控職能失穩(wěn)，不能發(fā)揮其應有的價值。

（2）規(guī)劃監(jiān)管制度完善

各地方政府往往存在重規(guī)劃而輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對監(jiān)管體制不夠重視，使得規(guī)劃監(jiān)管體制不夠完善。許多政府并沒有設立科學的多層監(jiān)管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應有的聯(lián)系和溝通，使得對城市規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對違反規(guī)劃體制的行政部門或個人也缺乏相應的追究制度，行政糾錯制度也不夠健全，對群眾檢舉的管理辦法也不夠重視。

（3）規(guī)劃管理缺乏相應的保障機制

城市規(guī)劃的實施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國的城市規(guī)劃在實施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應的保障機制。分析在城市規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對于城市規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實施管理角度對規(guī)劃實施過程中的相關問題進行的有關探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機制和制度等相關問題。

城市規(guī)劃的順利高效實施離不開科學有效的激勵機制，我國的相關學者還從構架城市規(guī)劃實施評價制度內容上做了相關的研究和實踐。城市規(guī)劃的內容涉及到城市的方方面面，可以用包羅萬象來形容，在這樣一個龐大的系統(tǒng)工程實施過程中，作為實施管理主體中對應層級的地方政府有著很大的行政權力，當然更可以根據(jù)自身利益的訴求來選取哪些內容貫徹執(zhí)行，哪些內容有意曲解乃至舍棄，進而造成城市規(guī)劃的內容落實往往殘缺不全。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設中問題的解決對策

“ 三分規(guī)劃，七分管理” 這句話反映了規(guī)劃管理的重要性．相對于規(guī)劃設計，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理更為薄弱，應該大為改善。

1、建立健全城市規(guī)劃體系的協(xié)調機制

（1）制定規(guī)劃

提出所有發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃和工程規(guī)劃都要遵循的指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略和政策；明確需要統(tǒng)一協(xié)調編制的規(guī)劃類型，如跨縣界的旅游規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、公路規(guī)劃等；提出需要統(tǒng)一協(xié)調編制的規(guī)劃的組織、批準要求。

（2）規(guī)劃管理

涉及到生態(tài)環(huán)境，并有可能對相鄰地區(qū)產生環(huán)境影響的項目，應與相鄰地區(qū)行政單位相互協(xié)商，取得一致意見；針對相鄰行政區(qū)域和水域、岸線以及有污水、廢氣影響的，有較高景觀、空間保護要求的特殊地區(qū)，具體商定協(xié)調范圍和內容。

2、完善規(guī)劃編制中的管理體制

當代中國城市化城鎮(zhèn)化的發(fā)展遠比西方發(fā)達國家城市化時期以及大多數(shù)發(fā)展中國家的城市化發(fā)展情況相比，所面臨的狀態(tài)和問題更加錯綜復雜。中國的城市規(guī)劃工作有其特殊性。國際上大量探索的社區(qū)發(fā)展理論和實踐對解決中國的城市、農村的問題有一定的啟發(fā)作用，但不可“拿來主義”，照搬套用。要摸索出符合中國國情的規(guī)劃規(guī)律，創(chuàng)造出有自己特色的規(guī)劃工作，尤其是注意保留城市和鄉(xiāng)村自身的獨有特點。

3、建立有效機制保障規(guī)劃管理的順利實施

嚴格執(zhí)行規(guī)劃是發(fā)揮城市規(guī)劃戰(zhàn)略引導、綜合調控和資源配置作用的保障。牢固確立“規(guī)劃就是城市憲法”的理念，嚴格城市規(guī)劃的制定、審批和修編管理，強化城市規(guī)劃實施的事前、事中和事后監(jiān)督管理。建立規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃的實施情況做出科學準確的評價。嚴格規(guī)劃執(zhí)法和問責制度，建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止亂變更、亂建設、亂占地等違規(guī)違法現(xiàn)象，對違反規(guī)劃的責任人進行問責。建立完善規(guī)劃監(jiān)督機制，始終將監(jiān)督檢查貫穿于城市規(guī)劃制定和實施的全過程。

4、統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理必須有一部統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)．然而，長期以來，我國大中城市執(zhí)行的是《中華人民共和國規(guī)劃法》，小城鎮(zhèn)執(zhí)行的是《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》．前者是法律，后者行政法規(guī)，后者的執(zhí)法力度遠不如前者．即使是規(guī)劃法，也是在20多年前市場經濟條件很不具備的情況下出臺的，許多情況也不符合今天的要求，對于規(guī)劃編制的深度并未作出明確的規(guī)定，容易造成小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的漏洞和偏差．因此，應將城市規(guī)劃法與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例統(tǒng)一為城鄉(xiāng)規(guī)劃法，用以消除規(guī)劃管理上的城鄉(xiāng)差別。

5、加強公眾參與管理的信息化服務

當前，在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理上人情因素與長官意志均有一定的不良影響。在國家推行政務公開的大背景下，規(guī)劃管理部門應積極實施規(guī)劃建設項目的公示制度，讓廣大公眾參與規(guī)劃建設管理工作。采用現(xiàn)代信息技術進行規(guī)劃的信息化管理是實施科學管理，抑制不正之風的有效措施。建立基于地理信息系統(tǒng)的數(shù)字城市，市民和投資者都可以通過電子觸摸屏查詢了解城鎮(zhèn)建設情況，政府也能及時掌握土地利用、基礎設施、社會服務等動態(tài)信息，提高決策的科學性。

結束語

隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是國家各項事業(yè)的重中之重，國家要努力研究此項工作，主要針對建設中存在的問題采取措施加以完善，才能從各項保障方面為規(guī)劃建設提供有效支撐。

參考文獻：

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[2] 毛永和。 城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施[J]。 江西建材,2011（04）

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例范文

根據(jù)縣規(guī)劃和建設局的安排，我將參加省建設廳、市規(guī)劃和建設局組織的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓和我自己學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的體會向主任、各位副主任、各位委員作匯報。我的匯報分三個部份，第一部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時代背景，第二部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法目的，第三部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原《城市規(guī)劃法》相比較彰顯的特點及主要內容。

第一部份：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時代背景

對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時代背景主要從二個方面來看：

一、以《城市規(guī)劃法》為基礎構建城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的不足

1、城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度是建立在對城市規(guī)劃管理依據(jù)《城市規(guī)劃法》，對村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》基礎上的城鄉(xiāng)二元結構管理模式。城市和鄉(xiāng)村分別對待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進行有效的規(guī)劃管治，這一點在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。

2、偏重技術管理，不利于政府職能轉變需要

《城市規(guī)劃法》形成于我國經濟體制改革初期，內容上難以突出城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應政府職能轉變，難以充分體現(xiàn)“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的原則。今天已十分明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質空間設計走向綜合規(guī)劃，由技術管制走向公共政策。由于《城市規(guī)劃法》沒有突出對公眾利益保護的規(guī)則，使規(guī)劃在制定和實施管理中不能十分有針對性地保護資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產，以及社會弱勢群體的利益。

3、不適應經濟體制轉軌后的開發(fā)管理

《城市規(guī)劃法》在內容上對規(guī)劃編制作了較多規(guī)定，而對規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來城市發(fā)展動力的多元化和利益群體的分化。建設單位有著不同價值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產生了追逐利益的沖動。

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺前的規(guī)劃體系難以適應城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設發(fā)展的需求

⑴各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調與制約機制；

⑵城市總體規(guī)劃內容繁雜，強制性內容不明確，難于作為管理依據(jù)；

⑶鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實事求是的定位和規(guī)范，導致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱；

⑷城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃缺乏嚴格的法定約束，導致詳細規(guī)劃從制定到實施都表現(xiàn)出隨意性，各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃實施管理難以有效規(guī)范；

⑸鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強有力的法律規(guī)范，導致鄉(xiāng)村建設難以逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展。

5、監(jiān)督機制不完善，不適應決策的科學化和民主化

《城市規(guī)劃法》比較注重對行政權力和管理手段的維護，而對政府部門實施監(jiān)督制約和對公民、法人以及社會組織的保護性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強調單一的政府行政部門責任，沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個相對封閉的機制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機關、上級政府、社會公眾對規(guī)劃工作這一行政權力缺乏有效的監(jiān)督，對地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。（舉李伯富規(guī)劃修改的例子）

6、法律責任較輕，不利于維護規(guī)劃的嚴肅性

《城市規(guī)劃法》對違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。主要針對違法建設行為本身提出糾錯規(guī)定，對違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對政府的違法行為，若非涉及經濟犯罪，基本上構不成法律責任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。對于建設單位和個人而言，為了謀求利益最大化，也會在計算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機會成本遠低于守法的機會成本，更加導致違法建設行為屢禁不止，嚴重損害了規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

二、城市規(guī)劃工作大背景發(fā)生了深刻變化

1、經濟體制改革促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

⑴城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，建設量大面廣；

⑵小城鎮(zhèn)發(fā)展，建制鎮(zhèn)內涵發(fā)生了本質變化；

⑶全國范圍內人口流動數(shù)量龐大。

目前，全國流動人口為1.3億人。全國人口流動主要有以下一些特點：從距離上看，以近距離的省內流動為主體；分省看，從經濟欠發(fā)達地區(qū)向經濟發(fā)達地區(qū)流動。分城鄉(xiāng)看，主要是從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動。隨著我國改革開放步伐的加快、市場經濟的進一步發(fā)展，“十一五”期間流動人口的流向格局不會有大的變化，規(guī)模可能會持續(xù)增大。

2、經濟體制改革使城市規(guī)劃工作面對新問題

⑴我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡；

⑵快速城鎮(zhèn)化與人均資源少、環(huán)境脆弱的矛盾更加突出；

⑶經濟體制改革，市場配置資源，看不見的經濟之手發(fā)揮作用；

隨著改革開放的不斷深入，全國經濟體制改革取得了可喜的成績，市場這只看不見的手在配置社會資源方面所發(fā)揮的作用日益強大，給我們城市建設和發(fā)展帶來了無限活力。但是，由于我國市場體制尚未健全、行業(yè)分割、城鄉(xiāng)分割的因素，也存在著市場機制失靈問題。第一，以優(yōu)勝劣汰為主要特點的市場機制無法解決由于城鄉(xiāng)發(fā)展政策。第二，城鎮(zhèn)商業(yè)性公共設施建設過量，政府主導性公共設施建設普遍不足。第三，必須依靠政府才能解決目前所存在的住房供應結構失衡、農民工進城務工的生存保障和城市特色風貌建設中存在的問題。

3、城市規(guī)劃管理依法行政成為迫切要求

⑴市場對資源配置起主要作用，城市規(guī)劃作為公共政策首先要保護公眾利益與公平，而不是操作具體項目；

⑵城市規(guī)劃決策對經濟發(fā)展能造成很大的影響，各級領導都認識到，城市規(guī)劃失誤造成的經濟損失難以估量；

⑶經濟成份多樣化，城市規(guī)劃涉及到公共管理與私有權利的關系，城市規(guī)劃的實施無權損害私有權利；