水利工程合同管理辦法精選(九篇)

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第1篇：水利工程合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理

一、引言

水利工程合同管理是指各級工商行政管理機(jī)關(guān)、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，依據(jù)合同、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的一系列活動。當(dāng)前，隨著整頓、規(guī)范建設(shè)市場秩序工作的不斷推進(jìn)，工程合同管理工作的重要性日趨明顯。在此，本文就水利工程項(xiàng)目合同管理展開探討，以供參考。

二、水利工程合同管理的任務(wù)

水利工程合同管理的三大任務(wù)，即投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制。

（一）投資控制

合同管理中的投資造價(jià)控制則要求對開發(fā)項(xiàng)目中的各項(xiàng)費(fèi)用加強(qiáng)監(jiān)督與管理，同時(shí)還應(yīng)按照合同的約定，制定工程計(jì)量與支付程序，使工程各項(xiàng)費(fèi)的支出都有明確的規(guī)則可以遵循。

（二）進(jìn)度控制

進(jìn)度控制則要求發(fā)包人接到承包人提交的水利工程施工進(jìn)度計(jì)劃后，對進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真的審核，檢查計(jì)劃是否合理，是否符合合同的工期規(guī)定。水利工程的進(jìn)度控制，主要用于工程建設(shè)內(nèi)容、工作程序、各個階段的工作安排及合同中規(guī)定的目標(biāo)的進(jìn)展情況，還有資源優(yōu)化分配數(shù)量和詳細(xì)的進(jìn)度控制方案的編制。

（三）質(zhì)量控制

質(zhì)量控制要求運(yùn)用科學(xué)管理方法和質(zhì)量保證措施，嚴(yán)格約束承包方按照圖紙和技術(shù)規(guī)范中寫明的的各項(xiàng)指標(biāo)、精度、要求進(jìn)行科學(xué)施工，消除隱患，防止事故發(fā)生。

三、合同管理存在的問題

（一）合同的條文內(nèi)容不完備

雖然招投標(biāo)法頒布了多年，但是在一些地方，工程的招投標(biāo)仍然不夠規(guī)范，有的招投標(biāo)形式相當(dāng)?shù)暮唵?，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。甚至于合同雙方在簽訂合同時(shí)根本不使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，而使用雙方私下制定的合同，致使合同的可預(yù)見性較差，有的合同條款不夠嚴(yán)密、有歧義，在合同執(zhí)行過程中常產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)，導(dǎo)致雙方需要經(jīng)常的進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)行變更，使工程不能正常進(jìn)行。

（二）合同不能正常履行

在水利工程施工過程中，無論是哪一方，只要應(yīng)提供的材料未能按時(shí)提供，或者由于某些原因市場缺貨，都會造成工程不能按照進(jìn)度施工，延誤工期。另外，一些防洪工程，由于工期非常短，時(shí)效性特別強(qiáng)，如果不能按時(shí)完工，會對當(dāng)?shù)氐姆姥淳葹?zāi)造成非常大的被動，導(dǎo)致出現(xiàn)很大的損失。

（三）工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識需要加強(qiáng)

水利工程具有投資大、工期長等特殊性，在合同履行過程中會因環(huán)境、 技術(shù)措施的改變等都會給工程帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。承包商取得招標(biāo)文件后，沒有進(jìn)行深入研究和全面的分析，沒有正確理解招標(biāo)文件，致使簽定的施工合同不盡完善等，這些都會給合同管理造成隱患。

（四）工程合同管理人員的素質(zhì)有待于提高

水利工程合同管理不僅涉及到水利工程技術(shù)知識，而且還涉及到法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)等專業(yè)學(xué)科。合同管理工作是這些知識的有機(jī)的結(jié)合、綜合的運(yùn)用。目前水利工程項(xiàng)目中，合同管理人員多是搞水利工程技術(shù)出身，從來時(shí)間較短，缺乏必要的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識，不能得心應(yīng)手地工作。

四、加強(qiáng)水利工程合同管理的措施

（一）建立合同管理臺帳

水利工程涉及勘測設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、咨詢等方方面面，合同種類繁多數(shù)量較大，建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。建立合同管理臺賬，首先要全面了解合同的基本內(nèi)容、合同管理要點(diǎn)，執(zhí)行程序，進(jìn)行分類，把合同執(zhí)行過程中的所有信息全部記錄在案，如合同的基本概況、開工、竣工日期、合同造價(jià)、支付方式、結(jié)算要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程變更、隱蔽工程、現(xiàn)場簽證、材料設(shè)備供貨、合同變更、多方來往信函等事項(xiàng)，用表格的形式動態(tài)地記錄下來。通過工程合同管理臺賬，可隨時(shí)掌握合同的執(zhí)行情況，可隨時(shí)掌握整個工程概算執(zhí)行情況，從而為工程控制提供實(shí)時(shí)資料。

（二）增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理

我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的頒布實(shí)施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。

（三）必須使用國家的示范合同文本

“四制”改革后，水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時(shí)期的運(yùn)行，已形成了自身的建設(shè)合同范本。使用合同范本，有助于明確發(fā)包方和承包方的權(quán)利與義務(wù)，防止在具體條款上出現(xiàn)歧義，防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)，增強(qiáng)了合同的嚴(yán)密性，因此應(yīng)積極推廣使用。

（四）嚴(yán)格抓好工程變更和索賠工作

合同變更是索賠的重要依據(jù)。因此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行變更工程監(jiān)理程序，認(rèn)真做好變更設(shè)計(jì)的審核工作，對每一項(xiàng)變更進(jìn)行可行性分析，防止由此而引起的索賠。工程變更和索賠是項(xiàng)目合同管理的一項(xiàng)重要工作，在管理的過程中應(yīng)做到：1）成立變更和索賠組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)范圍；2）注重變更和索賠基礎(chǔ)工作，做好原始記錄、保管好原始簽證資料；3）變更和索賠的理由應(yīng)符合客觀實(shí)際、充分可靠，應(yīng)以國家頒布的法律、法規(guī)和政策以及合同和業(yè)主下發(fā)的相關(guān)管理辦法為準(zhǔn)；4）必須按變更和索賠時(shí)限、程序等提出變更和索賠意向；5）應(yīng)制定變更和索賠獎勵處罰制度。

（五）認(rèn)真履行合同中的各項(xiàng)條款

合同一旦正式簽訂，雙方就要全面地、實(shí)際地履行合同規(guī)定的條款，這不僅是合同履行的基本原則，也是當(dāng)事人雙方全面地、實(shí)際履行合同中的約定的義務(wù)。在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度，對承包商在合同執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的偏差，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)、不得組織招投標(biāo)、不予辦理施工許可證等，以確保合同全面履行。

（六）增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識

水利工程項(xiàng)目投資大、工期長，對自然環(huán)境的依賴度大、地質(zhì)情況復(fù)雜等特點(diǎn)，在施工過程中不可預(yù)見的因素較多，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)如果不加以防范，很可能會威脅工程建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，須增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識，即：一是要認(rèn)真分析合同條款，看合同條款中有沒有潛在風(fēng)險(xiǎn)，合同中變更、索賠條款等是否合理；二是對風(fēng)險(xiǎn)的界定要有超前意識，要充分考慮在施工中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并要注意對方轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)，避免不應(yīng)由自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；三是要防范工程變更的風(fēng)險(xiǎn)；四是項(xiàng)目管理人員要加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，如《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《施工合同的司法解釋》等，并具體落實(shí)到工程合同管理中去，以期不斷提高自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，還應(yīng)與保險(xiǎn)管理部門協(xié)商，開發(fā)險(xiǎn)種，分類實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推行工程保險(xiǎn)制度，通過購買商業(yè)保險(xiǎn)的方式，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，以保障合同的實(shí)施行為。

（七）提高合同管理人員的素質(zhì)

一切管理工作的實(shí)施是以人為本的。因此，要加強(qiáng)水利工程合同管理，則應(yīng)不斷合同管理人員的素質(zhì)，即：一是要求項(xiàng)目經(jīng)理要有較高的綜合素質(zhì)，即要求其具有較高的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，并應(yīng)具有較高的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此應(yīng)增強(qiáng)其合同管理和索賠意識，加強(qiáng)其對合同相關(guān)知識和法律法規(guī)的專門培訓(xùn)，使其能掌握合同管理的基本知識和技能，能熟悉和掌握合同條款和執(zhí)行情況，能準(zhǔn)確把握索賠時(shí)機(jī)；二是要不斷提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓其能積極參與到合同管理體系中去，即從投標(biāo)報(bào)價(jià)開始、直到合同終止的全過程對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測、計(jì)劃、分析、核算和控制，對整個水利工程進(jìn)行全過程的管理。

第2篇：水利工程合同管理辦法范文

為科學(xué)合理的確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證測算成果科學(xué)準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，按照《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》（水總〔2015〕315號）、《寧夏小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對縣級區(qū)域內(nèi)不同類別、等級的公益性和準(zhǔn)公益性小型水利工程，依據(jù)規(guī)模選取相應(yīng)的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出單項(xiàng)工程年均維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，分類匯總得出縣級區(qū)域小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2編報(bào)年度工程維修養(yǎng)護(hù)方案

工程維修養(yǎng)護(hù)方案是維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，由工程管理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對小型水利工程開展拉網(wǎng)式普查，通過調(diào)查詳細(xì)掌握轄區(qū)內(nèi)工程現(xiàn)狀，了解需要進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)工程各部位存在的問題及應(yīng)采取的維修養(yǎng)護(hù)措施，精心編制各類工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案。項(xiàng)目縣根據(jù)上級獎補(bǔ)資金和縣級自籌資金落實(shí)情況，結(jié)合轄區(qū)工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)，按照輕重緩急的原則，自行確定工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，經(jīng)縣級水行政主管部門審批后實(shí)施，同時(shí)報(bào)上級水行政主管部門備案。

3規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)工程的建設(shè)管理

縣級水行政主管部門作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案完成建設(shè)任務(wù)，建立健全績效管理制度，提高資金使用效益。其直屬的工程管理單位或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過政府采購、公開招投標(biāo)、合同制管理等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)或相應(yīng)技術(shù)力量的專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作。對單宗維修養(yǎng)護(hù)資金超過50萬元的項(xiàng)目原則上要履行招投標(biāo)程序，對小于50萬元的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行合同管理和資金報(bào)賬制。

項(xiàng)目縣區(qū)統(tǒng)籌安排中央、自治區(qū)和市縣維修養(yǎng)護(hù)資金，認(rèn)真落實(shí)地方財(cái)政對維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，部分縣區(qū)以政府牽頭對維修養(yǎng)護(hù)組織實(shí)施、資金使用范圍與用途、部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)、驗(yàn)收程序作了明確規(guī)定，積極籌措安排縣級配套資金，按“誰受益、誰維護(hù)”，“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，合理分配工程維修養(yǎng)護(hù)及運(yùn)行管理費(fèi)用，支持部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好維修養(yǎng)護(hù)工作。采取倒排工期、督促檢查等措施，加快施工進(jìn)度，做好已完工程的驗(yàn)收、結(jié)算等工作。

隨著各項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)工程的全面實(shí)施，資料的收集和整理也貫穿于維修養(yǎng)護(hù)工作的全過程?？h級水行政主管部門從項(xiàng)目申報(bào)與審批、合同簽訂與管理、資金安排與使用、工程實(shí)施與驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對資料進(jìn)行及時(shí)整理。做到維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目請示、批復(fù)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工合同齊全，現(xiàn)場記錄、工程驗(yàn)收單、結(jié)（決）算認(rèn)定書手續(xù)完備，在工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及處理的結(jié)果能夠妥善保存，全面、系統(tǒng)、真實(shí)的反映工程的維修養(yǎng)護(hù)情況。

4明確維修養(yǎng)護(hù)資金的安排使用

縣級水行政主管部門把管好用好中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)資金使用管理辦法和指導(dǎo)意見，明確維修養(yǎng)護(hù)資金的使用范圍。維修養(yǎng)護(hù)資金到位后縣區(qū)均設(shè)立專用賬戶，對各類資金實(shí)行分級管理，明確資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專戶專賬、?？顚Ｓ?。工程實(shí)施過程中，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度及完成的工程量及時(shí)撥付工程款，做到資金足額用于工程建設(shè)，杜絕了資金的擠占挪用，保證資金安全，提高資金使用效率。

5嚴(yán)格績效考評，確定資金獎補(bǔ)額度

根據(jù)《寧夏小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)績效考評及資金獎補(bǔ)辦法（試行）》的規(guī)定，做到科學(xué)評價(jià)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)績效，縣級水行政主管部門每年10月底前，對所轄小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)績效進(jìn)行分類自評和量化打分后，申請市級考評。區(qū)、市兩級水行政主管部門分別于每年11月、12月，組織對所轄市（縣）進(jìn)行抽查考評，通過聽匯報(bào)、查資料、實(shí)地檢查、問卷調(diào)查等方式，按辦法規(guī)定的考評內(nèi)容逐項(xiàng)量化打分。對各市績效考評得分第1名的縣（區(qū)）進(jìn)行抽查考評，代表縣的抽查考評得分作為該市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)績效考評得分，參與全區(qū)維修養(yǎng)護(hù)獎補(bǔ)資金的分配。自治區(qū)級績效評價(jià)結(jié)果于每年年底前在全區(qū)范圍公示，并作為下一年度有關(guān)資金安排的重要依據(jù)。

第3篇：水利工程合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動，這種做法曾為推動招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)信息；（2）公開報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標(biāo)，技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成

，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；（6）審批評標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評委的資格審查，實(shí)行動態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴(kuò)大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的

招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評標(biāo)方法

合理低價(jià)的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評起，以低推向高，逐個論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競爭機(jī)制，激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎勵，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

第4篇：水利工程合同管理辦法范文

第一條為推動本區(qū)水利建設(shè)融資工作順利進(jìn)行，保證貸款資金合理有序借入、安全有效使用和按時(shí)足額償還，根據(jù)企業(yè)融資相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)水利建設(shè)實(shí)際，特制定本管理辦法。

第二條市區(qū)水利局是水利建設(shè)的融資主體，牽頭辦理水利建設(shè)資金融資相關(guān)事宜；市區(qū)大禹水利建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“融資公司”）是區(qū)政府出資的國有獨(dú)資公司，具體承擔(dān)全區(qū)水利建設(shè)融資任務(wù)及相關(guān)款項(xiàng)結(jié)算等。

第三條水利建設(shè)融資資金應(yīng)遵循以下原則：

（一）合理有效整合原則。結(jié)合全區(qū)水利實(shí)際，綜合財(cái)力情況，按照重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施要求，合理安排融資規(guī)模，切實(shí)增強(qiáng)全區(qū)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用。

（二）分項(xiàng)封閉運(yùn)行原則。融資公司設(shè)立貸款資金專戶，按董事會確定的年度資金計(jì)劃支付額度，分項(xiàng)結(jié)算水利建設(shè)貸款資金。任何單位和個人不得以任何理由平調(diào)水利建設(shè)貸款資金。融資公司也不得對外提供其他擔(dān)保事項(xiàng)。

（三）?？顚Ｓ媒Y(jié)算原則。水利建設(shè)貸款資金主要用于按國家政策辦理立項(xiàng)、批復(fù)手續(xù)，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)列入貸款資金結(jié)算的重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目。貸款資金實(shí)行專戶儲存、專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)結(jié)算，任何單位和個人不得隨意分配、擠占挪用。

（四）自我循環(huán)平衡原則。融資公司建立切實(shí)可行的還貸機(jī)制，編制年度平衡計(jì)劃，通過自身合理運(yùn)作，解決項(xiàng)目融資及相關(guān)費(fèi)用，做到良性循環(huán)、自我平衡。遵循項(xiàng)目借款協(xié)議規(guī)定，明確具體還貸資金來源，按還貸計(jì)劃和還本付息通知，做好還貸資金的落實(shí)工作，確保按時(shí)足額還貸。

第二章水利建設(shè)融資職責(zé)分工

第四條區(qū)水利局作為融資項(xiàng)目的實(shí)施單位，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)申報(bào)和提交項(xiàng)目前期相關(guān)批件、可行性研究報(bào)告等手續(xù);組織項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，確保項(xiàng)目概算科學(xué)合理;督促項(xiàng)目工程進(jìn)度，按進(jìn)度提出用款申請；強(qiáng)化項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，并提供項(xiàng)目管理所需材料。

第五條區(qū)財(cái)政局、區(qū)國資辦是貸款資金日常管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)融資公司業(yè)務(wù)工作；審核融資公司報(bào)送的用款申請，并開展日常監(jiān)督考核；監(jiān)控還貸情況，指導(dǎo)償還貸款的機(jī)制建設(shè)；檢查貸款資金的會計(jì)核算；組織對貸款項(xiàng)目的績效評價(jià)等。

第六條融資公司為具體借款單位，在區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國資辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)向貸款銀行借入資金;匯總報(bào)送提款、用款申請;根據(jù)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金，按相關(guān)協(xié)議（或合同）向建設(shè)單位、供應(yīng)商、承包商等支付資金;履行借款協(xié)議規(guī)定，按時(shí)足額還貸;提供相關(guān)主管部門要求的其他材料。

第三章水利建設(shè)貸款資金的申請和發(fā)放

第七條區(qū)水利局根據(jù)上級下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，確定建設(shè)資金來源，具備實(shí)施條件后，組織項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。

第八條項(xiàng)目投資的區(qū)管水利工程，經(jīng)區(qū)政府同意后，由融資公司向貸款銀行提出項(xiàng)目申請及用款計(jì)劃，經(jīng)相關(guān)部門與貸款銀行商定后，在《借款合同》中予以明確。

第九條《借款合同》簽訂后，由融資公司負(fù)責(zé)落實(shí)《借款合同》中約定的提款條件，并正式向貸款銀行提出貸款發(fā)放的書面申請。

第四章水利建設(shè)貸款資金的使用與撥付

第十條貸款資金主要用于區(qū)政府確定的全區(qū)水利工程建設(shè)所需的資金及必要的相關(guān)拆遷安置費(fèi)用等，不得提取任何融資建設(shè)管理費(fèi)。貸款資金使用實(shí)行統(tǒng)一審批程序，并接受貸款銀行的監(jiān)督和管理。

第十一條水利建設(shè)資金收支由區(qū)水利局委派項(xiàng)目會計(jì)，委派會計(jì)依法對項(xiàng)目資金實(shí)施會計(jì)核算和日常監(jiān)督。對各級財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目資金，仍按現(xiàn)行的水利資金管理辦法執(zhí)行，由區(qū)財(cái)政局審核撥付；使用水利貸款資金，由融資公司依照項(xiàng)目進(jìn)度確定的資金及項(xiàng)目會計(jì)核算結(jié)果支付資金，并按規(guī)定向區(qū)財(cái)政局、區(qū)國資辦、貸款銀行報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)告，同時(shí)協(xié)助和督促收集、匯總工程決算資料。

第十二條貸款資金實(shí)行計(jì)劃管理，即水利項(xiàng)目建設(shè)單位在使用資金前，須編制項(xiàng)目預(yù)算書和資金使用計(jì)劃，及時(shí)報(bào)送區(qū)有關(guān)部門審核確認(rèn)。資金的撥付必須合法、有據(jù)，與項(xiàng)目進(jìn)度相一致，不得辦理無預(yù)算、無計(jì)劃、手續(xù)不全的資金撥付。對貸款資金專用賬戶實(shí)行雙印鑒管理，融資公司和區(qū)財(cái)政局各持一枚印鑒，印鑒齊全方可撥款，以確保貸款資金的使用安全。

第十三條對貨物采購和咨詢服務(wù)實(shí)行合同付款。由水利項(xiàng)目建設(shè)單位向區(qū)水利局提出申請，并依照政府采購和資金性質(zhì)、撥付程序等，完善相關(guān)手續(xù)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，按合同規(guī)定直接支付給供應(yīng)商或服務(wù)方。

第十四條對土建工程實(shí)行進(jìn)度付款。由水利項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，向區(qū)水利局提出用款計(jì)劃，明確資金渠道，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，直接支付給項(xiàng)目施工單位。

第十五條對相關(guān)拆遷補(bǔ)償安置實(shí)行委托付款。涉及水利工程項(xiàng)目所需拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用，由相關(guān)部門或街道委托融資公司提出支付申請，完善合同簽訂、拆遷補(bǔ)償?shù)怯泴徍说认嚓P(guān)手續(xù)后，從融資公司專戶直接支付給負(fù)責(zé)拆遷單位。委托方必須按融資公司轉(zhuǎn)借合同規(guī)定的貸款期限、利率、提款計(jì)劃、還款計(jì)劃等內(nèi)容，簽定轉(zhuǎn)借協(xié)議，并出具相關(guān)還款承諾函。根據(jù)實(shí)際情況，提供質(zhì)押或有關(guān)國有土地使用權(quán)抵押。

第五章水利建設(shè)貸款資金的償還

第十六條水利建設(shè)貸款資金分年度償還，還款資金的來源，主要包括預(yù)算安排的水利建設(shè)資金、當(dāng)期土地出讓收益、使用貸款資金形成的資產(chǎn)收益以及政府收取的各項(xiàng)水利建設(shè)收入等。

第十七條建立還貸準(zhǔn)備金制度，還貸準(zhǔn)備金規(guī)模原則上按貸款余額5%的比例提取，統(tǒng)一繳至區(qū)財(cái)政水利專戶儲存管理。還貸準(zhǔn)備金的來源包括：預(yù)算安排,在編制年度預(yù)算時(shí)根據(jù)財(cái)力的增長情況適當(dāng)安排償債準(zhǔn)備金;政府性基金;融資公司經(jīng)營收益;處置國有資產(chǎn)收入;融資項(xiàng)目的土地收益等。

第六章水利建設(shè)貸款資金的監(jiān)督與管理

第十八條項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程資金審計(jì)制；并執(zhí)行財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及水利工程項(xiàng)目相關(guān)管理辦法。

第十九條財(cái)政部門會同有關(guān)部門做好對貸款資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理工作，確保貸款資金安全有效以及項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目竣工后，按有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目要求組織驗(yàn)收。

第二十條審計(jì)部門依法對貸款項(xiàng)目和資金使用的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)截留和挪用項(xiàng)目貸款資金、弄虛作假和國有資產(chǎn)流失等問題，可以采取停止貸款發(fā)放、提前回收貸款等措施，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，構(gòu)成違紀(jì)的按有關(guān)規(guī)定給予處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。

第5篇：水利工程合同管理辦法范文

第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的水利部“主管全國水利水電工程建設(shè)監(jiān)理工作”的職能，結(jié)合水利工程建設(shè)特點(diǎn)，制定本規(guī)定。

第二條在我國境內(nèi)的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)施建設(shè)監(jiān)理，小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目也應(yīng)逐步實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。本規(guī)定中的“水利工程”包括防洪除澇工程、灌溉排水工程、水力發(fā)電工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、給排水工程、水土保持工程、環(huán)境水利工程、水利系統(tǒng)的地方電力工程及其配套和附屬工程，以及外資、中外合資興建的水利工程。

第三條水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實(shí)行的管理。

第四條水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系。

第五條從事水利工程建設(shè)監(jiān)理活動，必須遵守本規(guī)定。

第二章建設(shè)監(jiān)理的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第六條建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的資格實(shí)行統(tǒng)一審批、分級管理。

第七條水利部主管全國水利工程建設(shè)監(jiān)理工作，其辦事機(jī)構(gòu)為建設(shè)司。主要職責(zé)：

一、根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策，制定水利工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)，并監(jiān)督實(shí)施；

二、審批全國水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格；

三、負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格考試、審批和注冊管理工作；

四、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理工作；

五、指導(dǎo)、監(jiān)督部直屬大中型水利工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系；

六、負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)管理工作。

水利部設(shè)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理資格評審委員會，負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格和監(jiān)理工程師資格審批工作。

第八條各流域機(jī)構(gòu)協(xié)助水利部管理本流域內(nèi)水利工程建設(shè)監(jiān)理工作，其辦事機(jī)構(gòu)為建設(shè)處（局）。主要職責(zé)：

一、貫徹執(zhí)行水利部有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)；

二、負(fù)責(zé)本流域機(jī)構(gòu)所屬水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格初審；

三、負(fù)責(zé)組織本流域機(jī)構(gòu)所屬單位的水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格考試、資格初審和注冊工作；

四、對在本流域機(jī)構(gòu)直屬水利工程中從事建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師進(jìn)行管理；

五、指導(dǎo)、監(jiān)督本流域機(jī)構(gòu)直屬水利工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系；

六、負(fù)責(zé)組織本流域機(jī)構(gòu)所屬單位水利工程建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)管理工作。

第九條各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）主管本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)監(jiān)理工作，其辦事機(jī)構(gòu)一般為建設(shè)處。主要職責(zé)：

一、貫徹執(zhí)行水利部有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)，制定地方水利工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法并監(jiān)督實(shí)施；

二、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格初審；

三、負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格考試、資格初審和注冊工作；

四、對在本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程中從事建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師進(jìn)行管理；

五、指導(dǎo)、監(jiān)督地方水利工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系；

六、負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)管理工作。

第三章建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師

第十條申請水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格等級，須報(bào)請全國水利工程建設(shè)監(jiān)理格評審委員會審查，水利部批準(zhǔn)。

監(jiān)理單位必須按照批準(zhǔn)的等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十一條監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是被委托與委托的合同關(guān)系；與施工單位（承包商）是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。

監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)合同，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，維護(hù)項(xiàng)目法人和施工單位的合法權(quán)益。

第十二條監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理組織，該組織由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他工作人員組成。項(xiàng)目監(jiān)理組織必須進(jìn)駐施工現(xiàn)場。

第十三條監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十四條項(xiàng)目監(jiān)理組織不得從事所監(jiān)理工程的施工和建筑材料、構(gòu)配件以及建筑機(jī)械、設(shè)備的經(jīng)營活動。

第十五條監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因自身過失造成工程重大損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第十六條監(jiān)理工程師實(shí)行注冊管理制度。

監(jiān)理工程師不得出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改《水利工程建監(jiān)理工程師資格證書》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書》。

第十七條監(jiān)理工程師不得在所監(jiān)理工程的項(xiàng)目法人單位或施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)等單位任職，不得是施工、設(shè)備制造和材料、構(gòu)配件供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營者。

第十八條水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師是項(xiàng)目監(jiān)理組織履行監(jiān)理合同的總負(fù)責(zé)人，行使合同賦予監(jiān)理單位的全部職責(zé)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作。總監(jiān)理工程師變更時(shí)，必須經(jīng)項(xiàng)目法人同意，并通知設(shè)計(jì)、施工等單位。

第十九條總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)指令，簽認(rèn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目有關(guān)款項(xiàng)的支付憑證，項(xiàng)目法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。

總監(jiān)理工程師有權(quán)建議撤換不合格的工程建設(shè)分包單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員。

總監(jiān)理工程師須按合同規(guī)定公正地協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人與施工單位的爭議。

第四章建設(shè)監(jiān)理合同和監(jiān)理程序

第二十條項(xiàng)目法人一般通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。

第二十一條監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)與項(xiàng)目法人簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：監(jiān)理工程項(xiàng)目名稱；監(jiān)理的范圍和內(nèi)容；雙方的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)；工作條件（如交通、辦公場所等）；保密內(nèi)容及措施；監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取與支付；違約責(zé)任；獎勵和賠償；合同生效、變更和中止；爭議的解決方式；雙方約定的其它事項(xiàng)。

第二十二條監(jiān)理費(fèi)在工程概算中作為一級項(xiàng)目費(fèi)用單獨(dú)列支。

第二十三條實(shí)施監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

一、編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；

二、按工程建設(shè)進(jìn)度、分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則；

三、按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則實(shí)施建設(shè)監(jiān)理；

四、建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告和檔案資料。

第二十四條項(xiàng)目法人必須在監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理前，將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容、總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限，書面通知施工單位，并報(bào)上級主管部門備案。

總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)將其實(shí)施工程監(jiān)理的管理辦法，書面通知施工單位。

第二十五條施工單位必須按照與項(xiàng)目法人簽訂的工程建設(shè)合同規(guī)定接受監(jiān)理。

第二十六條項(xiàng)目法人與施工單位在執(zhí)行工程承包合同過程中發(fā)生的爭議，須提交項(xiàng)目總監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)解決，總監(jiān)理工程師接到調(diào)解要求后，應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)查研究，盡快作出公正處理，并書面通知雙方。

第五章外資和中外合資建設(shè)的水利工程建設(shè)監(jiān)理

第二十七條國外公司、社團(tuán)組織在中國境內(nèi)獨(dú)立投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，需要委托國外監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，必須遵守中國的法律、法規(guī)，接受中國的水行政主管部門的管理和監(jiān)督。

中外合資興建的水利工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托中國水利工程建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

國外貸款和贈款的水利工程項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)由中國水利工程建設(shè)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)建設(shè)監(jiān)理。

第二十八條外資、中外合資興建的水利工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)及付款方式，參照國際慣例由雙方協(xié)商確定。

第六章處罰

第二十九條項(xiàng)目法人違反本規(guī)定，由項(xiàng)目主管部門給予警告。

第三十條監(jiān)理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一者，由監(jiān)理主管部門給予警告，情節(jié)嚴(yán)重者取消其水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格，收繳其《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格證書》。

一、未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自開業(yè)；

二、聘用無《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書》人員從事監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)；

三、超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事工程建設(shè)監(jiān)理活動；

四、轉(zhuǎn)讓或分包監(jiān)理業(yè)務(wù)；

五、承包所監(jiān)理工程的施工或經(jīng)營與所監(jiān)理工程有關(guān)的建院材料、構(gòu)配件和建筑機(jī)械、設(shè)備；

六、故意損害項(xiàng)目法人或被監(jiān)理方的利益；

七、因工作失誤造成重大事故。

第三十一條監(jiān)理工程師違反本規(guī)定，有下列行為之一者，由監(jiān)理主管部門給予警告，情節(jié)嚴(yán)重者取消其監(jiān)理工程師資格，收繳其《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書》。

一、未經(jīng)注冊，以監(jiān)理工程師名義從事監(jiān)理業(yè)務(wù)；

二、一人在兩個或兩個以上監(jiān)理單位申請注冊；

三、以監(jiān)理工程師個人名義承接監(jiān)理業(yè)務(wù)；

四、出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改或以不正當(dāng)手段取得《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書》或《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書》；

五、在影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位兼職。

第三十二條瀆職，與承包商勾結(jié)瞞報(bào)、虛報(bào)、偷工減料，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第七章附則

第6篇：水利工程合同管理辦法范文

目前還存在著分級管理體制不規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度。水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。長期以來,水利工程管理單位管養(yǎng)一體，機(jī)構(gòu)臃腫、經(jīng)費(fèi)混用，形成了一支龐大的水利工程管理隊(duì)伍，效率低下、工程運(yùn)行成本較高。水利工程的維修養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)宏大的工程，需要大規(guī)模資金的支持。目前，水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來自于財(cái)政撥款。國家及地方政府的撥款只能將一些問題突出的地方進(jìn)行突擊式的解決，并不能解決所有問題。另外，水利設(shè)施的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)也有一部分來自水商品，但目前水價(jià)一直不到位，不能按照測算審批的成本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)。水利管理單位運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的緊缺導(dǎo)致水利工程因資金投入跟不上，管理維護(hù)環(huán)節(jié)無法全面完成，工程毀壞速度加快。不僅效益嚴(yán)重衰退，而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的隱患。

（1）按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律。要改變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；要轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立水是商品的觀念；轉(zhuǎn)變水利事業(yè)附屬于農(nóng)業(yè)的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念。（2）強(qiáng)化管理與明確權(quán)責(zé)。為加強(qiáng)水利工程管理，國家及地方政府政府要建立健全水利工程管理體制，制定并完善水利工程管理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策，為水利工程管理提供保障。各級水行政主管部門對各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。此外，還要努力提高管理者的素質(zhì)和水平，要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)。通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。（3）深化管養(yǎng)分離。長期以來,水利工程管理單位管養(yǎng)一體,人員富余、經(jīng)費(fèi)混用，導(dǎo)致有限的經(jīng)費(fèi)主要用于養(yǎng)人，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工程養(yǎng)護(hù)情況不甚樂觀。根據(jù)各地水利工程管理的實(shí)際情況，管養(yǎng)分離可考慮分三步走：①水管單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)工程管理部門與養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍分設(shè)，管理人員與養(yǎng)護(hù)人員分開，各自獨(dú)立核算，對維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行內(nèi)部合同管理；②養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍與所屬水管單位脫鉤，獨(dú)立或聯(lián)合組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，承擔(dān)起原單位管轄的水利工程的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；③工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位完全剝離，面向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。水行政主管部門、水利工程單位只對養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管，對養(yǎng)護(hù)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收和評定。（4）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。在水價(jià)的形成機(jī)制上，要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，在物價(jià)部門的指導(dǎo)下重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià),調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。要規(guī)范水費(fèi)計(jì)收和使用管理，大力整頓水價(jià)秩序，加強(qiáng)末級渠系的管理，推行到的終端水價(jià)制度，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁亂加價(jià)和亂收費(fèi)。

水利工程管理中長期積淀的各種弊端日益顯露。必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，用新的針對性策略指導(dǎo)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制。只有加強(qiáng)水利工程管理，在實(shí)際的工作中才能發(fā)現(xiàn)問題，解決問題并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善水利工程管理體系，才能真正發(fā)揮水利工程為人民服務(wù)的作用，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

本文作者：孫炳燦工作單位：舒蘭市水資源管理辦公室

第7篇：水利工程合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：老龍口水利樞紐；建設(shè)；管理

1 概述

吉林省老龍口水利樞紐工程是重要的水利工程，地理位置優(yōu)越，建設(shè)在圖們江支流琿春河的干流上，工程主體處于琿春河與圖們江匯合口以上50km處，距離琿春市區(qū)大約30km，壩址區(qū)位較好，位于吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市哈達(dá)門鄉(xiāng)老龍口村?，q春河流域總面積3963km2，河道長199km，老龍口水利樞紐控制流域面積為3008km2，占琿春河流域面積的76%，水庫總庫容3.674億m3。通過壩址斷面的年徑流量10.5億m3。該水庫為不完全年調(diào)節(jié)性能的水庫。

老龍口水利樞紐工程是琿春河流域規(guī)劃中開發(fā)琿春河的第一項(xiàng)控制性工程。樞紐工程承擔(dān)重大的防洪、供水任務(wù)，同時(shí)，本著造福當(dāng)?shù)氐脑瓌t，兼顧灌溉、發(fā)電等功能，綜合作用開發(fā)較好，可以說，老龍口水利樞紐工程建成完工，從很大程度上提高了當(dāng)?shù)氐乃?，使琿春市壩址下游河道的防洪能力得到快速提升，由原來不足10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)也不斷擴(kuò)大，原來不足20年一遇提高到50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，有力的保護(hù)了下游生態(tài)，區(qū)域內(nèi)人口60.83萬人、耕地11.91萬畝；年為城市生產(chǎn)生活供水量為2.828億m3；使下游15.13萬畝農(nóng)田能夠得到良好的灌溉，年供水量約1.172億m3；每年可供電5199萬千瓦時(shí)，真正起到造福社會與人民的作用。

老龍口工程防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計(jì)，2000年一遇洪水校核。溢洪道消能防沖部分按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，發(fā)電站引水系統(tǒng)及廠房為3級建筑物，按100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，200年一遇標(biāo)準(zhǔn)校核。

老龍口水利樞紐工程主體工程由土石壩、溢洪道、魚道、引水發(fā)電系統(tǒng)等組成。

土石壩為粘土心墻壩，最大壩高44.5米，壩頂長756.75米，壩頂寬6米；溢洪道位于左岸，為岸邊溢洪道，包括引渠段長65米、閘室段（長30米，設(shè)5孔弧型門，單孔凈寬12米）、陡槽段長129米、挑流段長25.5米、尾水渠長604.5米；魚道位于左岸溢洪道內(nèi)測，魚道總長525.5米、寬2.5米、魚道的梯級數(shù)為140級、梯級長3.2米，最大高差28米；引水發(fā)電系統(tǒng)位于右岸包括引水發(fā)電洞（洞長358米，洞徑6.7米）、壓力管道、電站（總裝機(jī)容量1.92萬KW，3臺機(jī)組，其中2臺8000KW，1臺3200KW）。

工程共完成綜合工程量634.2萬方，其中土石方614.73萬方，混凝土19.47萬方。

老龍口水利樞紐工程水利部批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算總投資為6.9361億元，初步設(shè)計(jì)批復(fù)工程建設(shè)總工期為4年，實(shí)際建設(shè)工期為5年，主要原因是引水洞地質(zhì)條件發(fā)生變化，工程截流拖后一年。老龍口工程調(diào)整概算后的總投資為8.913億元，其中：中央水利基建投資安排1.8億元、吉林省水利建設(shè)投資4.71億元，琿春市地方匹配0.403億元，申請國家開發(fā)銀行貸款2億元。增加投資的主要原因是引水洞地質(zhì)條件發(fā)生變化，發(fā)生設(shè)計(jì)變更，國家政策性調(diào)整使得征地移民投資增加。

老龍口水利樞紐工程的征地、移民工作共征用林地1196.15公頃，征用耕地152.5公頃，完成移民搬遷及安置470戶1470人。征地及移民安置完成總投資2.251億元。

工程于2005年9月主體工程正式興建，2007年10月10日主河道截流，2010年9月6日下閘蓄水；2010年10月末主體工程完工；2011年8月31日電站成功并網(wǎng)發(fā)電。

2 工程建設(shè)管理

2.1 建設(shè)管理模式

老龍口水利樞紐工程由吉林省琿春老龍口供水有限責(zé)任公司（以下簡稱“老龍口公司”）2003年5月6日成立，由琿春市政府組建。2004年由吉林省水利廳接管，是省水利廳下屬的正處級單位，領(lǐng)導(dǎo)班子搭建和工作人員以原琿春市部分人員和省廳直屬單位抽調(diào)人員組成。以“建管合一”的模式組織工程的建設(shè)和管理。老龍口公司是獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，老龍口公司享有出資人投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。公司設(shè)立董事會，監(jiān)事會，并實(shí)行董事長領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會是公司最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的重大決策。

老龍口公司在工程建設(shè)期間以企業(yè)運(yùn)作行為，負(fù)責(zé)融資，由國家開發(fā)銀行貸款2億元。

老龍口公司在建設(shè)期間有正式在編管理人員28人（不含的聘用人員），其中教高3人，高級工程師4人，高級會計(jì)師1人，中級技術(shù)人員5人，初級技術(shù)人員7人。公司下設(shè)8個部門，即辦公室、工程技術(shù)部、質(zhì)檢部、安全生產(chǎn)部、物資部、財(cái)務(wù)部、環(huán)境移民部、公司駐長春辦事處。配備了水工、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)各專業(yè)技術(shù)人員。

為了便于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，特別是征地、動遷等方面。2005年6月經(jīng)省編委批準(zhǔn)，成立吉林省老龍口水庫建設(shè)管理局。

2.2 建設(shè)管理推行四項(xiàng)制度

根據(jù)國家水利水電建設(shè)管理體制改革的有關(guān)規(guī)定和要求，老龍口公司在工程建設(shè)中，認(rèn)真堅(jiān)持了業(yè)主負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)承包制和合同管理制原則，從而保證了項(xiàng)目的穩(wěn)步實(shí)施。

2.2.1 項(xiàng)目法人制。公司根據(jù)國家、省有關(guān)工程建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)定、結(jié)合老龍口水利樞紐工程實(shí)際制定了《老龍口水利樞紐工程建設(shè)管理辦法》、《老龍口水利樞紐工程質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》、《老龍口水利樞紐工程檔案管理辦法》、《老龍口水利樞紐工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《老龍口水利樞紐工程價(jià)款結(jié)算辦法》、《老龍口水利樞紐工程質(zhì)量檢測規(guī)定》等一系列相關(guān)辦法和制度。同時(shí)，組織編寫了《吉林省老龍口水利樞紐工程工作手冊》，包括《安全生產(chǎn)篇》、《建設(shè)管理篇》、《質(zhì)量管理篇》、《財(cái)務(wù)管理篇》、《檔案管理篇》、《廉政建設(shè)篇》、《環(huán)境移民篇》、《物資管理篇》等。

2.2.2 招標(biāo)承包制。老龍口水利樞紐工程招標(biāo)工作全部委托具有甲級資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)、評標(biāo)過程按國家、省有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行，從開工距今已招標(biāo)42個項(xiàng)目，公開招標(biāo)34項(xiàng)，邀請招標(biāo)8項(xiàng)。中標(biāo)主要施工單位、設(shè)備材料制造廠家：中國水利水電第一工程局、吉林省水利水電工程局、黑龍江省水利四處工程有限責(zé)任公司、廣東韶關(guān)眾力發(fā)電設(shè)備有限公司、國電南京自動化股份有限公司、哈爾濱亞泰水利工程機(jī)械設(shè)備有限公司、吉林省亞泰水泥有限公司、通化鋼鐵股份有限公司。

2.2.3 工程監(jiān)理制。老龍口公司按市場化運(yùn)作，本著“公開、獨(dú)立、科學(xué)”的原則，公開進(jìn)行招標(biāo)，合理選擇工程監(jiān)理單位，簽訂用工合同，進(jìn)一步把工作職責(zé)細(xì)化、條理化，便函監(jiān)理工程師職責(zé)、任務(wù)和權(quán)利更加清晰。監(jiān)理代表業(yè)主對工程進(jìn)行監(jiān)督，通過對準(zhǔn)備、過程、材料、工序、質(zhì)量及驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全方位的管理與控制。

主要監(jiān)理單位：吉林省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院監(jiān)理處、黑龍江省北方水利水電工程監(jiān)理有限公司、水利部水工結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢驗(yàn)測試中心 （設(shè)備監(jiān)造監(jiān)理）、吉林松遼工程監(jiān)理有限公司（移民監(jiān)理）。

2.2.4 合同管理制。老龍口水利樞紐合同樣式較多，主要是工程承包合同，這類合同的特點(diǎn)主要是結(jié)構(gòu)及類型復(fù)雜。那么，公司就在不同的施工階段，劃分出不同項(xiàng)目，使工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、建設(shè)目標(biāo)得到分解，形成項(xiàng)目制訂分項(xiàng)合同內(nèi)容；通過良好的合同約束，把建設(shè)管理目標(biāo)和工程質(zhì)量責(zé)任延伸到施工承包人、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位上，使用權(quán)責(zé)任明確清晰，以合同劃定承包人全面完成承包合同的目標(biāo)責(zé)任、技術(shù)規(guī)范、工程涉及的材料供應(yīng)與運(yùn)輸、各專業(yè)或項(xiàng)目施工的分工協(xié)作關(guān)系。這種管理方式，使施工承包人、工程監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位能夠全部對項(xiàng)目法人高度負(fù)責(zé)，而公司又能對省和國家負(fù)責(zé)，這種管理責(zé)任體系充分使合同雙方合法權(quán)益得到有效保障，避免出現(xiàn)法律權(quán)責(zé)不清的問題。

3 投資控制

3.1 合同簽訂制度

老龍口水利工程建設(shè)合同符合法定程序，主要是由老龍口公司相關(guān)部門共同編寫完成的，相關(guān)部門通過對市場的調(diào)研，全面做好合同擬定工作，通過嚴(yán)密的合同條款，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同糾紛，使公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，各部門在工作中，也能形成一條心，互相理解支持，共同完成任務(wù)。

3.2 索賠處理

如果發(fā)生索賠事件，就需要按照程序進(jìn)行，具體操作事宜如下：由補(bǔ)償方提出索賠報(bào)告監(jiān)理根據(jù)有關(guān)記錄及資料對報(bào)告做好審核監(jiān)理與索賠方辯論確定補(bǔ)償細(xì)節(jié)金額監(jiān)理編寫報(bào)告上報(bào)主管部門審查批準(zhǔn)建設(shè)單位進(jìn)行批復(fù)建設(shè)監(jiān)理再答復(fù)補(bǔ)償方。

3.3 工程進(jìn)度款計(jì)量及支付

老龍口水利工程根據(jù)建設(shè)情況需要，按月支付工程進(jìn)度款，規(guī)定每月20日前對當(dāng)月實(shí)施的各項(xiàng)目工程收驗(yàn)方，施工單位根據(jù)收驗(yàn)方情況及支付申請編報(bào)規(guī)定，編報(bào)支付申請。監(jiān)理要發(fā)揮一定的作用，當(dāng)收到施工單位工程支付申請以后，一定要對所有申報(bào)支付項(xiàng)目質(zhì)量做好全面的認(rèn)定，這樣工程量審核才符合程序，根據(jù)合同單價(jià)做好當(dāng)期進(jìn)度款支付，支付證書由總監(jiān)理工程師及時(shí)簽發(fā)。

3.4 工程變更的處理

工程變更是不可避免的，但是在進(jìn)行變更時(shí)，嚴(yán)格工作程序，主要流程如下：變更申請送監(jiān)理評估監(jiān)理總監(jiān)簽證有關(guān)單位會簽。在工程變更時(shí)涉及到計(jì)價(jià)與結(jié)算的問題：合同工程數(shù)量變更時(shí)，則需要按合同單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，按施工方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)或建設(shè)單位四方做好全面的確認(rèn)，使變更數(shù)量結(jié)算更加準(zhǔn)確；合同工程項(xiàng)目及施工措施變更時(shí)，工程單價(jià)則需要另行再議，計(jì)價(jià)可以按照原報(bào)價(jià)方式進(jìn)行，按變更簽證意見做好數(shù)量結(jié)算。

3.5 工程結(jié)算

老龍口水利樞紐工程結(jié)算的形式：以月度工程款支付結(jié)算，工程驗(yàn)收后完工結(jié)算。

4 工程進(jìn)度控制

老龍口水利樞紐工程于2005年9月9日破土動工。建設(shè)總目標(biāo)為四年工期，為把老龍口水利工程建設(shè)成現(xiàn)代化水平的水利樞紐。公司采取如下措施進(jìn)度控制。

4.1 在合同中明確進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任

施工合同必須要對進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步明確，對各個環(huán)節(jié)完成較好的，通過對節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、工程建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行審核，如果工程質(zhì)量合格，則需要對承包商、設(shè)備制造廠家給予獎勵；對那些節(jié)點(diǎn)目標(biāo)完成不好，拖延工期的則需要進(jìn)行處罰。

4.2 公司編制控制性進(jìn)度計(jì)劃

工程控制是關(guān)鍵，進(jìn)度計(jì)劃主要出自公司計(jì)劃部門，由計(jì)劃部門做好詳細(xì)的編制工作，對結(jié)果進(jìn)行上報(bào)。對一些重點(diǎn)、重大項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃則需要公司組織相關(guān)責(zé)任部門共同研究確定，批復(fù)后實(shí)施。

4.3 進(jìn)度控制的主要措施

4.3.1 嚴(yán)格審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)。單位工程、分部工程開工都要求施工單位提交施工組織設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)較為復(fù)雜，包括進(jìn)度計(jì)劃、資源計(jì)劃等，關(guān)鍵線路項(xiàng)目需要做好控制。

4.3.2 召開各種協(xié)調(diào)會，定期檢查、督促關(guān)鍵項(xiàng)目的施工進(jìn)度。通過會議達(dá)成共識，施工月協(xié)調(diào)會每月召開一次，主要是監(jiān)理組織業(yè)主和參建各方共同參會，施工周會由監(jiān)理組織施工方參會。專題會、進(jìn)度會則隨時(shí)就會召開，截流領(lǐng)導(dǎo)小組會議、機(jī)電安裝協(xié)調(diào)會、運(yùn)行發(fā)電會議等有效保證了工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。

5 工程質(zhì)量控制

5.1 建立監(jiān)理自身的質(zhì)量保證體系

建設(shè)監(jiān)理通過高質(zhì)量的管理，使用權(quán)工程得到有效控制。質(zhì)量體系文件主要由質(zhì)量手冊、質(zhì)量程序和質(zhì)量作業(yè)等構(gòu)成，為了有效管理與控制，強(qiáng)化了計(jì)劃內(nèi)容，制定了監(jiān)理計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃等，進(jìn)一步明確各級職能與責(zé)任，以規(guī)范的質(zhì)量控制把握好工作節(jié)奏與進(jìn)度。

5.2 建設(shè)監(jiān)理采取的質(zhì)量控制措施

（1）督促施工單位不斷提高質(zhì)量保證體系，成立專門的質(zhì)檢部門，配備專職質(zhì)檢人員，通過良好的規(guī)章制度建設(shè)，使用權(quán)質(zhì)量提到控制。（2）實(shí)行開工簽證制度。工程開工，先由施工單位提交施工組織設(shè)計(jì)報(bào)告，條件成熟以后，由監(jiān)理頒發(fā)開工令才允許開工；分部工程，主要是施工單位提交施工組織設(shè)計(jì)或措施，監(jiān)理批準(zhǔn)申請開工；單元工程，由施工單位進(jìn)行自檢，確認(rèn)合格后，監(jiān)理再進(jìn)入驗(yàn)收，合格后，簽發(fā)下一單元工程開工簽證。（3）實(shí)行質(zhì)量月報(bào)制度。施工單位編報(bào)支付申請時(shí)，必須提交當(dāng)月工程質(zhì)量報(bào)告，對工程質(zhì)量做好定期評定，對相關(guān)問題做好處理。（4）設(shè)備、原材料、中間產(chǎn)品的質(zhì)量控制。監(jiān)理一定要全面參與選廠、訂貨，對重要的設(shè)備開箱檢查。特別是需要控制好原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量，一定要保證出廠合格、按規(guī)抽檢。（5）常規(guī)的監(jiān)理措施。重要工程要全天旁站監(jiān)督；對相關(guān)質(zhì)量控制需要及時(shí)組織抽檢測量；嚴(yán)格各項(xiàng)作業(yè)程序，按規(guī)施工；通過“監(jiān)理通知”、“會議紀(jì)要”、“備忘錄”等文件做好全面的工程質(zhì)量控制與指導(dǎo)。（6）質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，吉林省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中心站組建了老龍口工程項(xiàng)目站，全面行使監(jiān)督職能、保障工程質(zhì)量。（7）質(zhì)量評定與驗(yàn)收。老龍口水利樞紐工程共劃分為8個單位工程，主要單位工程5個，58個分部工程，主要分部工程22個。截止目前，老龍口水利樞紐工程已完成58個分部工程驗(yàn)收，8個單位工程驗(yàn)收。工程經(jīng)施工單位自評，監(jiān)理單位復(fù)核，項(xiàng)目法人認(rèn)定施工質(zhì)量全部合格，其中達(dá)到優(yōu)良等級的單位工程4個，達(dá)到優(yōu)良等級的分部工程38個。共評定單元工程3131個，質(zhì)量全部合格，其中2648個單元工程施工質(zhì)量評定為優(yōu)良，綜合優(yōu)良品率為84.6%。

6 安全管理與控制

公司成立由總經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理委員會，設(shè)立安全部。具體工作為：

6.1 加強(qiáng)安全培訓(xùn)

為了確保安全生產(chǎn)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，扎實(shí)的開展安全生產(chǎn)工作。

根據(jù)老龍口工程的實(shí)際情況，結(jié)合各工程項(xiàng)目的安全管理重點(diǎn)，對隨時(shí)入場施工人員和管理進(jìn)行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)考試合格后方可上崗。加大安全投入，為安全生產(chǎn)提供必要保障。

6.2 購置安全設(shè)備，器具

老龍口公司為確保安全生產(chǎn)，購買滅火器配置在電站及溢洪道配電室等重點(diǎn)部位，制作了多塊安全警示牌。由業(yè)主牽頭，協(xié)助施工單位參建人員和進(jìn)場職工辦理意外傷害人身保險(xiǎn)。各施工單位為所有施工人員配備了必要的安全帽、安全帶等安全防護(hù)用品。有效地改善了各施工單位的安全設(shè)施條件，為安全生產(chǎn)提供了必要的保障。

6.3 進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查

在幾年來的施工建設(shè)期，公司每年都要進(jìn)行一次防汛檢查、節(jié)假日安全檢查、和洞挖、爆破、易燃易爆物品管理的專項(xiàng)檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)進(jìn)行整改，加大處理力度。

6.4 編制應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)安全生產(chǎn)總體要求，編制了《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)工程安全度汛情況編制了《安全度汛應(yīng)急預(yù)案》、《消防應(yīng)急預(yù)案》等。

7 運(yùn)行管理和運(yùn)行效益

老龍口水利樞紐工程2010年9月6日下閘蓄水，2011年8月30日電站成功并網(wǎng)發(fā)電，工程已經(jīng)全部建設(shè)完成，各單位工程2011年12月通過了業(yè)主組織的驗(yàn)收，2011年12月老龍口公司已將主體工程移交給管理單位老龍口水庫管理局，并辦理了移交手續(xù)。2012年2月23日通過了省水利廳組織的投入使用驗(yàn)收。

根據(jù)老龍口工程2011年和2012年的初期運(yùn)行，已完全實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)的防洪、供水為主，結(jié)合灌溉、兼顧發(fā)電的四項(xiàng)功能，發(fā)揮了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

老龍口水庫蓄水后，由于老龍口水庫的調(diào)蓄功能，首先為下游緩解了旱情，在2011年底至2012年春天4個多月期間，延邊地區(qū)遭遇了自建國63年以來最嚴(yán)重的旱情，2012年2月琿春河最枯水季節(jié)來水量僅為1.9m3/s，為保障供水老龍口水庫始終保持向下游放水5.5m3/s，保證了下游人民的生產(chǎn)和生活，保證了社會的穩(wěn)定；2012年春季農(nóng)業(yè)灌溉期間，琿春河6月的來水量也遠(yuǎn)低于歷年同期的來水量，而琿春灌區(qū)6月份正值用水高峰，處于水稻插秧后的灌水期。通過老龍口工程的調(diào)節(jié)，保證了琿春灌區(qū)的用水需要，用水時(shí)始終保持向下游放水20m3/s，保證了下游農(nóng)田用水；2012年夏季當(dāng)布拉萬臺風(fēng)到來之際，老龍口水庫通過其蓄水功能，攔蓄了由于臺風(fēng)降雨形成的洪峰，起到了滯洪、削峰作用，保證了下游堤防和城市免遭洪水破壞，可以說老龍口水庫在2012年起到了防洪和抗旱的雙重作用；在保證供水和防洪工作同時(shí)，水電站也在2012、2013年超過設(shè)計(jì)平均發(fā)電能力5199萬度，分別達(dá)到7687萬度和7577萬度的發(fā)電量，實(shí)現(xiàn)發(fā)電收入2800多萬元。老龍口工程設(shè)計(jì)的四項(xiàng)功能，在2012、2013年得到了全部發(fā)揮，獲得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

8 結(jié)束語

第8篇：水利工程合同管理辦法范文

各區(qū)、縣勞動局、稅務(wù)局，各局、總公司，市生產(chǎn)服務(wù)合作總社：

最近有些單位在貫徹、落實(shí)北京市勞動局、北京市稅務(wù)局《關(guān)于〈北京市建立健全城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工退休養(yǎng)老基金實(shí)行全市統(tǒng)籌的暫行辦法〉的通知》（京勞險(xiǎn)發(fā)字〔1992〕106號文件，以下簡稱《暫行辦法》）時(shí)，就該文件的適用范圍提出了問題。經(jīng)研究現(xiàn)將對此問題的解釋通知如下：

《暫行辦法》只適用于北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)所屬企業(yè)和北京地區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，《暫行辦法》中所講“五七”職工是指北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)所屬企業(yè)和北京地區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定已經(jīng)辦理退養(yǎng)手續(xù)并按月領(lǐng)取退養(yǎng)費(fèi)的職工以及現(xiàn)在仍在上述系統(tǒng)所屬企業(yè)工作的具有“五七”身份的職工，不包括市屬企事業(yè)家屬“五七”生產(chǎn)、服務(wù)單位的在職職工以及這些單位退休退養(yǎng)及一次性領(lǐng)取退職退養(yǎng)生活費(fèi)的人員。各單位接此通知后，請認(rèn)真檢查貫徹京勞險(xiǎn)發(fā)字〔1992〕106號文件情況，嚴(yán)格按文件規(guī)定執(zhí)行。

第9篇：水利工程合同管理辦法范文

中圖分類號:F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀

(一)項(xiàng)目法人對監(jiān)理工作的影響。項(xiàng)目法人跨越監(jiān)理,與監(jiān)理單位不能合理分工。由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚,受傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理體制影響較深,對監(jiān)理在工程建設(shè)中的地位與作用不真正理解,還不能完全舍棄“指揮部”的管理模式,大包大攬,一桿子捅到底,甚至跨越監(jiān)理直接下達(dá)指令和通知給承包單位,使監(jiān)理工作處于被動狀態(tài);或者在施工期間遇到的一些外部環(huán)境而要求監(jiān)理出面協(xié)調(diào),把監(jiān)理單位當(dāng)成自己的附屬或下屬單位。在監(jiān)理合理維護(hù)施工方利益時(shí)又對_監(jiān)理存在懷疑。項(xiàng)目法人的不規(guī)范行為無法得到控制。

(二)來自施工單位不利因素:1.項(xiàng)目部經(jīng)理多數(shù)是掛名經(jīng)理。2.技術(shù)力量缺乏。3.自檢資料失真。4.計(jì)量不準(zhǔn)確。5.現(xiàn)場管理和質(zhì)量檢測依賴監(jiān)理。6.把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員。7.隨意向業(yè)主提出索賠。

(三)目前監(jiān)理工作僅局限于施工階段。監(jiān)理制度應(yīng)貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終,包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。這種制度有缺陷,不能確切了解建設(shè)方和設(shè)計(jì)方的意圖,造成建設(shè)銜接上不連貫。另外由于中小型水利工程分布范圍廣,地形地勢和地質(zhì)等條件復(fù)雜,現(xiàn)場勘測有時(shí)不是很詳細(xì)具體,因此造成許多地方要按現(xiàn)場條件確定處理方案或進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。這需要按程序申報(bào)審批,不僅延誤工期,還需要修改施工方案和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

(四)監(jiān)理單位自身不足。監(jiān)理人員不僅要精通技術(shù)、通曉法律、善于管理還需要有很強(qiáng)的服務(wù)意識和責(zé)任心。監(jiān)理單位是按照業(yè)主的授權(quán),依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。因此不但要從工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、造價(jià)進(jìn)行控制,這是確保工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵;在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,參建各方是以合同形式聯(lián)系在一起,一切行為均以合同為準(zhǔn)則。工程建設(shè)每一步都離不開合同管理,因此合同管理是監(jiān)理工作的核心。但由于中小型水利工程的監(jiān)理費(fèi)用少,要求的人員和專業(yè)又較多,并且工期往往會延期。

二、做好水利工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理的幾點(diǎn)建議

(一)建立一個分工合理、職責(zé)明確的項(xiàng)目監(jiān)理部。工程項(xiàng)目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理部的組建有著密切關(guān)系。一個強(qiáng)有力的、完善的項(xiàng)目監(jiān)理部要求組成人員精干,業(yè)務(wù)水平較高,且人員分工合理,職責(zé)明確。因此如何在監(jiān)理部內(nèi)部進(jìn)行合理分工,明確各人的崗位職責(zé),無論是從搞好工程監(jiān)理的角度還是從增強(qiáng)監(jiān)理人員的工作責(zé)任感和調(diào)動工作積極性角度來說,都是一件重要而又認(rèn)真值得去做的事情,只有分工明確,監(jiān)理人員各盡其能,才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。同時(shí),監(jiān)理部再根據(jù)各人的不同專業(yè)特長,分配其不同的工作內(nèi)容,明確其工作范圍內(nèi)的職責(zé),并在其專業(yè)薄弱處予以彌補(bǔ),完善其工作,使得監(jiān)理部總體監(jiān)理水平保持較高的水準(zhǔn),以適應(yīng)當(dāng)前水利工程監(jiān)理工作的需要。

(二)水利工程施工監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求:1.業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)技能。工程建設(shè)監(jiān)理工作具有專業(yè)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的特點(diǎn),監(jiān)理效果的優(yōu)劣,在一定程度上取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此,一方面要求監(jiān)理人員具有較高的學(xué)歷和扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)理論知識,同時(shí)還要了解和掌握一定的政策法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和組織管理等方面的知識,成為工程建設(shè)的復(fù)合型人才,再不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),取人之長,補(bǔ)己之短,持續(xù)保持較高的知識水準(zhǔn),才能勝任和提高監(jiān)理工作水平。另一方面,監(jiān)理人員的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等也決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。2具有使人信服的能力和良好的職業(yè)道德。工程建設(shè)監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業(yè)準(zhǔn)則,以“公平、獨(dú)立、自主”為工作原則,依據(jù)工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī),按照工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理工作。3.具有可預(yù)見性和洞察問題的能力。工程監(jiān)理工作的主要義務(wù)是保證工程質(zhì)量和安全,維護(hù)合同雙方的利益。但工程質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯預(yù)兆的,一些違規(guī)行為多是在隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行的,有時(shí)還會給監(jiān)理人員以假象。4.協(xié)調(diào)關(guān)系能力。監(jiān)理人員要協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系,除了必須具備合同管理知識和經(jīng)驗(yàn)外,還應(yīng)有一定的社會經(jīng)驗(yàn)及工程施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)深入施工現(xiàn)場及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,準(zhǔn)確掌握工程施工的第一手資料。

(三)工程施工階段的質(zhì)量控制:1施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制。工程項(xiàng)目開工前,項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)嚴(yán)格審查承包單位現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系,確保能保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量時(shí)予以簽認(rèn);對工程質(zhì)量有重大影響的施工機(jī)械、設(shè)備,應(yīng)審核承包單位提供的技術(shù)性能報(bào)告,凡不符合質(zhì)量要求的不得使用。2.施工過程階段的質(zhì)量控制。在施工過程階段推行以動態(tài)控制為主,事前預(yù)防為輔的管理辦法,主要抓住事先指導(dǎo),事中檢查,事后驗(yàn)收三個環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說話,一切以書面為根據(jù),做好提前預(yù)控,從預(yù)控角度主動發(fā)現(xiàn)問題,對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動態(tài)控制。3.竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制。項(xiàng)目監(jiān)理部按(現(xiàn)行)國家標(biāo)準(zhǔn)《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,對完成的分項(xiàng)、分部工程、單位工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收;監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位報(bào)送的分項(xiàng)(檢驗(yàn)批)工程質(zhì)量驗(yàn)評資料進(jìn)行審核及現(xiàn)場檢查,合格后予以簽認(rèn);對于有使用要求的分項(xiàng)(電器、設(shè)備調(diào)試等項(xiàng))必須在檢測、試驗(yàn)或運(yùn)轉(zhuǎn)后再進(jìn)行檢查評定(驗(yàn)收)。

(四)監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的方法。監(jiān)理工程師通常采用質(zhì)量控制的方法有:見證、旁站監(jiān)理、巡視,平行檢驗(yàn),具體視施工現(xiàn)場情況確定其采用的方式。對工程重點(diǎn)部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等可設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)或待檢點(diǎn)?，F(xiàn)場質(zhì)量檢驗(yàn)方法有:目測法、量測法、測量法(借助測量儀器設(shè)備進(jìn)行測量檢查)、試驗(yàn)法(通過試件、取樣進(jìn)行試驗(yàn)檢查)。監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”(即施工員、質(zhì)檢員、安全員)的情況,根據(jù)各人的弱點(diǎn)采取有針對性的防范措施,以防發(fā)生重大過失,給工程帶來不必要的損失。

(五)施工階段進(jìn)度控制。制定科學(xué)、合理的工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的前提,但是計(jì)劃編制者很難事先對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題估計(jì)得準(zhǔn)確無誤。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,由于某些影響進(jìn)度因素的干擾,往往會使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間存在偏差,監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的監(jiān)測手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因,采用行之有效的方法,調(diào)整實(shí)際進(jìn)度,當(dāng)實(shí)施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時(shí),應(yīng)依據(jù)合同分析原因,理清責(zé)任,再采取措施。

參考文獻(xiàn):