行業(yè)監(jiān)管體制精選(九篇)

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第1篇：行業(yè)監(jiān)管體制范文

一、我國注冊會計(jì)師行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

我國注冊會計(jì)師行業(yè)的成立已經(jīng)有20多年的歷史，對推動整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)正常有序的發(fā)展起到了重要的作用。但是，近年來我國證券市場上頻繁出現(xiàn)的會計(jì)造假和審計(jì)失敗的事件，表明我國注冊會計(jì)師行業(yè)監(jiān)管體制存在一定的問題。

（一）監(jiān)管主體不清，監(jiān)管機(jī)構(gòu)重疊。我國會計(jì)行業(yè)的多頭監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對事務(wù)所具有“指導(dǎo)”、“管理”或“監(jiān)督”職責(zé)的機(jī)構(gòu)除中注協(xié)外，還包括財(cái)政部、審計(jì)署、證監(jiān)會等。但由于各自職責(zé)不清，造成監(jiān)管主次不分、監(jiān)管不力。各政府部門都可以在有需要的情況下對事務(wù)所實(shí)施檢查，必然會造成多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查的問題，不但影響事務(wù)所的日常經(jīng)營活動，也增加了政府的監(jiān)管成本。另外，機(jī)構(gòu)的重疊必然導(dǎo)致“踢皮球”現(xiàn)象；另一方面的問題是政府憑借其掌握的“特許、配額”等一些彈性稀缺資源進(jìn)行各種形式的“設(shè)租”行為，加劇了市場競爭的無序和審計(jì)服務(wù)質(zhì)量的低劣，使大量上市公司舞弊及注冊會計(jì)師出具虛假審計(jì)報(bào)告的狀況一直得不到根本改善，并導(dǎo)致了一定程度的腐敗。

（二）政府對注冊會計(jì)師行業(yè)的干預(yù)程度過深。政府對行業(yè)干預(yù)過深主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：對會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為的干預(yù)；對跨地區(qū)審計(jì)的限制；對審計(jì)對象的限制；對審計(jì)報(bào)告的干預(yù)。政府對行業(yè)的過多干預(yù)，擾亂了會計(jì)市場的公平競爭機(jī)制，限制了事務(wù)所的發(fā)展。尤其是對跨地區(qū)審計(jì)的限制，這種不公平競爭狀況的存在制約了會計(jì)行業(yè)的發(fā)展。另外，政府對企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù)，必然會影響到注冊會計(jì)師發(fā)表的審計(jì)意見。比如，審計(jì)某些國有企業(yè)時(shí)，主管部門為了保持局部穩(wěn)定或?yàn)榱朔埏椪賳T在任期間的政績，就會利用其所掌握的權(quán)利實(shí)行各種辦法干預(yù)審計(jì)工作，影響了審計(jì)報(bào)告。

（三）監(jiān)管的法律法規(guī)不完善。近年來，我國已初步形成了以《會計(jì)法》為主體，以《注冊會計(jì)師法》等相關(guān)的法律法規(guī)為補(bǔ)充的會計(jì)監(jiān)管法規(guī)體系。該體系從原則性規(guī)范到操作性規(guī)范都做出了詳細(xì)、合理的規(guī)定，但同時(shí)也存在一定的問題：

1、由于這些法律法規(guī)立法的時(shí)間不一致，同時(shí)加上外界環(huán)境的變化，使得這些法律條文在涉及注冊會計(jì)師的法律責(zé)任上存在不一致之處。同時(shí)，在對注冊會計(jì)師權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定上也存在不對等的地方。

2、《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》的法律地位沒有得到確認(rèn)，以致人民法院對訴訟案件裁決時(shí)認(rèn)為《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不足以作為注冊會計(jì)師的辯護(hù)依據(jù)。

3、相關(guān)的法律法規(guī)中對民事法律責(zé)任的規(guī)定不夠詳細(xì)，對于注冊會計(jì)師及事務(wù)所的違法違規(guī)行為，我國的相關(guān)法律僅規(guī)定了對其追究的行政處罰和刑事處罰，很少涉及民事賠償處罰，這就使得注冊會計(jì)師及事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)收益比較大，而相對的違規(guī)成本比較小。

（四）行業(yè)自律機(jī)制薄弱，監(jiān)管效率低下。我國注冊會計(jì)師行業(yè)自律主要是通過注冊會計(jì)師協(xié)會對注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)，在各事務(wù)所內(nèi)建立各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，以加強(qiáng)對注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的管理和控制。一方面由于我國會計(jì)服務(wù)市場化程度不高，尚未形成一系列規(guī)范性的制度和公約，行業(yè)協(xié)會自我保護(hù)和自律監(jiān)管力量薄弱，自律機(jī)制尚未建立；另一方面我國注冊會計(jì)師協(xié)會屬于財(cái)政部的一個(gè)下屬事業(yè)單位，具有半官方半自律的性質(zhì)。

自律監(jiān)管也存有缺陷：一是自律監(jiān)管的獨(dú)立性不夠，在行業(yè)自律管理中，由于協(xié)會與事務(wù)所之間存在會費(fèi)交納的利益關(guān)系，使得社會公眾懷疑協(xié)會的獨(dú)立性；二是協(xié)會的權(quán)威性不高，由于協(xié)會屬于一種民間職業(yè)團(tuán)體，其權(quán)威性不如政府高，懲戒措施有限。這些方面的因素，使得行業(yè)自律監(jiān)管的效率低下。

二、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，輔以獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式

目前，對于我國應(yīng)該采用哪種監(jiān)管體制，學(xué)者們各抒己見。比較有代表性的觀點(diǎn)是政府監(jiān)管模式、行業(yè)自律監(jiān)管模式、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合模式和獨(dú)立監(jiān)管模式。其實(shí)，不管選擇哪種監(jiān)管模式，都要以我國的政治經(jīng)濟(jì)體制、市場經(jīng)濟(jì)理念以及歷史文化背景為依據(jù)，最終目的是為了提高注冊會計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)公眾特別是投資者的利益，促進(jìn)職業(yè)服務(wù)市場的持續(xù)、健康發(fā)展。

所謂的監(jiān)管是建立在管理部門全面、真實(shí)掌握監(jiān)管對象相關(guān)信息的基礎(chǔ)上的，政府距離市場主體最遠(yuǎn)，很難全面、真實(shí)地掌握注冊會計(jì)師行業(yè)的特點(diǎn)及運(yùn)行規(guī)律，而協(xié)會距離市場主體最近且具有專業(yè)優(yōu)勢，同時(shí)協(xié)會可以通過加強(qiáng)行業(yè)組織之間的合作及與外界的交流，不斷地改進(jìn)和完善自己，因此行業(yè)自律監(jiān)管的作用不容忽視；獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督職能，對行業(yè)實(shí)施有效的、獨(dú)立的、透明的監(jiān)督，同時(shí)可以加強(qiáng)政府和協(xié)會的聯(lián)系和溝通，為行業(yè)維護(hù)公眾利益提供一種外部的保證；政府是從整體和大局上對行業(yè)進(jìn)行宏觀監(jiān)督，在一定程度上提高了行業(yè)的公信度，同時(shí)由于只有一種宏觀層面上的監(jiān)督，也避免了大包大攬?jiān)斐傻馁Y源浪費(fèi)。最后，上述三者的管理均基于一種法律授權(quán)的基礎(chǔ)，這樣一種管理體制在強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督的同時(shí)也保證了一種內(nèi)部監(jiān)管主體的相互制約，形成了一種法律授權(quán)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督與獨(dú)立監(jiān)管并行的現(xiàn)代注冊會計(jì)師行業(yè)管理體制。

（一）政府監(jiān)管方面改善的措施?！罢O(jiān)督”是指政府對行業(yè)的發(fā)展負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)之責(zé)，政府監(jiān)管可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：

1、明確監(jiān)管者的身份，解決多頭監(jiān)管現(xiàn)象。為解決多頭監(jiān)管現(xiàn)象，避免各職能部門職責(zé)不清導(dǎo)致的對注冊會計(jì)師行業(yè)的無效監(jiān)管，降低監(jiān)督檢查成本，減輕注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所的負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高政府的監(jiān)管功效，應(yīng)對有權(quán)對注冊會計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的各政府部門做出相應(yīng)的調(diào)整。以財(cái)政部為主要領(lǐng)導(dǎo)部門，由有權(quán)對注冊會計(jì)師行業(yè)行使檢查監(jiān)督的部門組成聯(lián)席會議成員單位，建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期地召開會議，進(jìn)行交換、溝通和協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管信息，聯(lián)合開展檢查工作，共同開展對會計(jì)師事務(wù)所及注冊會計(jì)師違法造假案件等的監(jiān)督檢查及處理處罰，研究制定注冊會計(jì)師行業(yè)管理法規(guī)，檢查核實(shí)有關(guān)管理政策的落實(shí)情況等，形成一個(gè)務(wù)實(shí)、協(xié)調(diào)、有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2、完善相關(guān)的法律制度。按《注冊會計(jì)師法》的規(guī)定，目前我國的會計(jì)師事務(wù)所可采用有限責(zé)任制和合伙制兩種形式。實(shí)踐證明，有限責(zé)任制不利于規(guī)范注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)行為，風(fēng)險(xiǎn)成本比較小，不利于內(nèi)部制約。應(yīng)去掉“有限責(zé)任制”的形式，推行合伙制，既有助于完善民事賠償機(jī)制，又有利于會計(jì)師的內(nèi)部牽制，降低違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，完善統(tǒng)一現(xiàn)有法律規(guī)定不一致的地方，盡量使其趨同，明確《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》的法律地位。

3、加大違規(guī)者的處罰成本，降低其預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)收益。目前，在會計(jì)行業(yè)中，一些違法違規(guī)者往往基于風(fēng)險(xiǎn)成本與收益比較差異，在差異較大時(shí)，不惜以身試法，攫取非法經(jīng)濟(jì)利益。因此，在注冊會計(jì)師涉及的訴訟案件中，一旦法庭判決執(zhí)業(yè)者罪名成立，不但有責(zé)任的合伙人要承擔(dān)金錢和名譽(yù)上的責(zé)任，其所在的事務(wù)所也可能因此背負(fù)沉重的債務(wù)。改變我國現(xiàn)行的只對責(zé)任人實(shí)施行政處罰、刑事處罰不力、幾乎無民事處罰的現(xiàn)象，形成對其民事賠償處罰機(jī)制。

（二）行業(yè)協(xié)會監(jiān)管方面的改善措施。“行業(yè)協(xié)會監(jiān)管”是行業(yè)的具體管理事務(wù)由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。為了體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的獨(dú)立性，行業(yè)協(xié)會應(yīng)逐步從掛靠行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出去，政府公職人員不能在協(xié)會任職，協(xié)會會員不得在政府部門擔(dān)任相關(guān)的職務(wù)，使協(xié)會擺脫半官方半自律的性質(zhì)。具體可以從以下幾個(gè)方面改善：

1、健全行業(yè)自律組織體系。協(xié)會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格管理，推行執(zhí)業(yè)道德，提供高質(zhì)量的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)管轄范圍內(nèi)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量調(diào)查與懲戒工作，督促CPA公正執(zhí)業(yè)。健全行業(yè)自律組織體系，建立會員大會、理事會、秘書處三方相互制衡的內(nèi)部治理體系。中注協(xié)對省注協(xié)實(shí)行垂直一元化業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，自上至下設(shè)立監(jiān)管部門，建立有效的監(jiān)管制度。

2、建立同業(yè)復(fù)核制度。各省注協(xié)成立統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同業(yè)互查組，成員主要由非執(zhí)業(yè)會員構(gòu)成。非執(zhí)業(yè)人員的加入可以緩解我國CPA人員不足，同時(shí)也增加了互查組的獨(dú)立性。在成立復(fù)核小組時(shí)有關(guān)部門要制定合理的方法和程序，選拔優(yōu)秀的非執(zhí)業(yè)人員，調(diào)動他們的積極性。復(fù)核小組對被復(fù)核會計(jì)師事務(wù)所的制度、報(bào)告和業(yè)務(wù)等進(jìn)行審核，做出評價(jià)并出具同業(yè)復(fù)核報(bào)告。為增加透明度，報(bào)告必須是公開的，公眾可以隨時(shí)查閱被復(fù)核會計(jì)師事務(wù)所的同業(yè)復(fù)核報(bào)告和相關(guān)資料。

3、盡快制定會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度。進(jìn)一步嚴(yán)格對執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師的審查制度、年檢制度；完善行業(yè)業(yè)務(wù)報(bào)備制度、談話提醒制度、懲戒制度；建立CPA與事務(wù)所誠信檔案；完善后續(xù)教育，加大后續(xù)教育執(zhí)行力度。

（三）獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立。政府監(jiān)管是否公平是新的行業(yè)管理體制能否有效運(yùn)作的決定因素。因此，應(yīng)成立一獨(dú)立于政府和會計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是在經(jīng)濟(jì)等方面獨(dú)立于注冊會計(jì)師和事務(wù)所。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)以非執(zhí)業(yè)人員為主，以審核、監(jiān)督注冊會計(jì)師協(xié)會的獨(dú)立性。

獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)對政府監(jiān)管職能的執(zhí)行情況，以及執(zhí)行的效果進(jìn)行檢查分析，防止政府過多地干預(yù)注冊會計(jì)師行業(yè)，以影響其迅速發(fā)展。發(fā)現(xiàn)政府在監(jiān)管過程中的問題時(shí)，及時(shí)向有關(guān)上級政府部門反映，以進(jìn)行改善和解決。

第2篇：行業(yè)監(jiān)管體制范文

【關(guān)鍵詞】管理；體制創(chuàng)新；市場現(xiàn)況；建筑行業(yè)

1. 前言

為了順應(yīng)市場潮流，在風(fēng)云莫測的市場競爭與社會變革中有立足之地。管理體制就得隨市場的進(jìn)展而發(fā)生改變，舊有的管理模式顯然不能夠應(yīng)用于現(xiàn)今的市場狀況，要以實(shí)際的市場情況來訂立新的管理模式。這就需要管理從體制從根本上的一個(gè)創(chuàng)新與改變。只有這樣，才能構(gòu)建一個(gè)與時(shí)代共進(jìn)的新型建筑業(yè)，也為我國的建筑業(yè)的長久發(fā)展起到一定的推進(jìn)作用。

2. 針對建筑業(yè)的現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行分析

自從十一五規(guī)劃以來，我國的建筑業(yè)就進(jìn)入了飛速發(fā)展的新軌道。建筑行業(yè)的管理體制也在這種時(shí)代一次次得進(jìn)行創(chuàng)新與進(jìn)步。尤其在21世紀(jì)后，與國外企業(yè)的交流貿(mào)易逐年增多，各種投資各種項(xiàng)目都在有條不紊地進(jìn)行中。建設(shè)的規(guī)模越來越高新化，國際化，高檔化；也帶來了技術(shù)與建筑工藝的多面化，規(guī)范化，技術(shù)化。在與外界的知識以及技術(shù)交流中，一定程度上影響著我國的建筑業(yè)管理制度的改革。我們要取其精華，盡可能地降低一切生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，包括安全風(fēng)險(xiǎn)，管理風(fēng)險(xiǎn)，以及成本風(fēng)險(xiǎn)等。我國的建筑業(yè)在整體上有著較為光鮮的進(jìn)步，但是也有各種管理上的疏漏與問題。譬如出現(xiàn)的：地方黑社會或者地方政府的強(qiáng)權(quán)保護(hù)與限制，項(xiàng)目管理由多方干涉；員工的職責(zé)落實(shí)得不明確等[1]。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，與市場機(jī)制運(yùn)行不合理有關(guān)，與此同時(shí)，還與當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)力度不夠，地方人員法律意識以及職業(yè)意識不足有關(guān)。

3. 管理體制的改革與創(chuàng)新

3.1建筑業(yè)管理體制改革的重要性

我國特有的市場經(jīng)濟(jì)資源配置中，建筑業(yè)起著無可替代的重要作用。尤其體現(xiàn)在它對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用上，以及優(yōu)化配置民族產(chǎn)業(yè)上。作為我國的一個(gè)重量級的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)不僅僅影響著我國經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展趨勢，也是我國經(jīng)濟(jì)得以長久發(fā)展的一個(gè)不朽的齒輪。建筑業(yè)的管理是隨著市場需求的變動而逐漸趨于完善的[2]。建筑業(yè)能夠帶動第三經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在傳統(tǒng)的將土地等固定國有資產(chǎn)或者私人資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力時(shí)，通過現(xiàn)在擁有的最新技術(shù)以及管理手段，能夠帶動起相關(guān)的運(yùn)輸行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、監(jiān)管行業(yè)、以及生產(chǎn)行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。建筑業(yè)將來自各方面的行業(yè)以及資源充分融合在了一起，形成了一個(gè)優(yōu)化的資源整合，將資源利用到最大化，起著一種無形的鏈接與樞紐作用。

3.2建筑業(yè)管理體制改革的方向

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速有效的轉(zhuǎn)型，我們就要對建筑業(yè)的發(fā)展進(jìn)行改革，也要對管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。建筑業(yè)管理體制改革的方向：是要將管理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的前工業(yè)體制，逐漸向市場經(jīng)濟(jì)的后工業(yè)體制進(jìn)行改革。改變舊有的管理路線以及管理模式，順應(yīng)現(xiàn)代的進(jìn)程發(fā)展。

3.3建筑業(yè)管理體制改革的模式

3.3.1國際化的管理模式

我國在WTO的浪潮影響下，國際化成為了現(xiàn)代建筑業(yè)的重要議題。國際上標(biāo)準(zhǔn)的管理模式以及各種多面化的管理方式，影響著我國建筑業(yè)管理層面的發(fā)展。面對越來越多的國際投資以及來自五湖四海的機(jī)遇挑戰(zhàn)，我國建筑業(yè)的相關(guān)部門以及中上級領(lǐng)導(dǎo)就要跟緊這個(gè)時(shí)代的腳步，根據(jù)我國國情，制定出一套適應(yīng)我國發(fā)展與進(jìn)步的新型管理模式[3]。不僅僅具備國際化的知識技術(shù)，也具備我國獨(dú)特的管理風(fēng)格。

3.3.2多元化的投資模式

我國國有企業(yè)的配置重組，以及公有制比例的降低。新型的民間與自主建筑企業(yè)有了更大的發(fā)展空間。社會上的各種設(shè)施建設(shè)的投資方向也發(fā)生了改變。民間企業(yè)與私人企業(yè)的參與投資，還有部分外資企業(yè)的涌入，令舊有政府投資模式發(fā)生了一個(gè)根本上的轉(zhuǎn)型。政府出資投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目越來越少，整個(gè)市場的投資模式凸顯出多元化的形式。

3.3.3嚴(yán)謹(jǐn)化的執(zhí)法模式

要保證管理的質(zhì)量與力度，信息化對政府的監(jiān)管部門而言就顯得尤為重要。首先，在接到一個(gè)重要的建筑項(xiàng)目時(shí)，政府可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)的力量，通過獲取并排查出有效的信息，就可以了解到擁有較高信用度以及較多業(yè)績成果的承包商。利用數(shù)據(jù)庫，對承包商的優(yōu)劣進(jìn)行對比研究，為項(xiàng)目的最終執(zhí)行與完工做足前期工作。關(guān)鍵的，是要建立一個(gè)專門的管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管部門對項(xiàng)目施工的全程監(jiān)管。信息一旦有了一個(gè)完善的系統(tǒng)進(jìn)行管理，就有利于政府對項(xiàng)目的透明化監(jiān)管，能夠隨時(shí)跟蹤建筑進(jìn)程，督促工作的進(jìn)行與實(shí)施，在一定程度上能夠減少資源的浪費(fèi)以及對成本的降低具有促進(jìn)作用，而且能夠大大縮短工時(shí)，實(shí)現(xiàn)建筑周期的提前化完工。

4. 對建筑業(yè)管理體制創(chuàng)新的改革

4.1管理體制上的服務(wù)創(chuàng)新

要想進(jìn)軍到建筑業(yè)的國際化開放融通市場，我國的建筑業(yè)就必須實(shí)行資源優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與升級。能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的的，就要發(fā)展并且完善服務(wù)業(yè)，對工程的執(zhí)行、投資的項(xiàng)目、投資以及管理的方式，都可以設(shè)立一個(gè)服務(wù)咨詢平臺。不僅僅是方便了企業(yè)間的聯(lián)系，還能夠幫助建筑業(yè)的發(fā)展，幫助第三產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展[4]。4.2管理體制上的信息化創(chuàng)新

知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。這句話用在當(dāng)今信息化時(shí)代的建筑業(yè)，一點(diǎn)都不為過。高效的管理，才能成就精致的工藝。管理層面的精確性與電子信息已經(jīng)是密不可分的關(guān)系。政府要大力建設(shè)建筑業(yè)的信息化管理，建立一個(gè)透明化的監(jiān)管系統(tǒng)，將管理工作切切實(shí)實(shí)落實(shí)到位。信息化的創(chuàng)新，對充分運(yùn)用到實(shí)際的管理工作上，起著事半功倍的效果。

4.3管理體制上的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

市場是建筑業(yè)最大的指導(dǎo)方向，依據(jù)市場正確的導(dǎo)向進(jìn)行內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。管理體制的調(diào)整，是在根據(jù)施工狀況下的，針對相應(yīng)的施工問題進(jìn)行的實(shí)質(zhì)有效的調(diào)整。結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，能夠更好地解決各個(gè)管理層之間的矛盾，起到銜接管理與管理之間的一個(gè)重要作用。管理的體制，要從資源的合理配置以及信息交流上進(jìn)行一定的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

4.4管理體制上的政府手段創(chuàng)新

政府作為一只有形的手，能夠充分調(diào)動起宏觀調(diào)控的力量，對市場規(guī)模與體制進(jìn)行合理的調(diào)整與規(guī)范。政府要充分發(fā)揮其所具有的職能與力量，對市場施行切而有效的管理模式。與此同時(shí)，政府要意識到，政府的力量只能夠作用于市場的調(diào)控，而不能夠針對企業(yè)與項(xiàng)目進(jìn)行干涉與調(diào)配。政府要明確自己作用的方向所在，才能夠杜絕與避免地方執(zhí)權(quán)干涉以及政府出臺保護(hù)等影響建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。與此同時(shí)，政府要充分利用好民眾的力量，通過社會的眼光來監(jiān)察建筑業(yè)在公共事業(yè)中的發(fā)展。政府還應(yīng)該支持各行業(yè)的往來與交流，為社會各階層的友好合作作出貢獻(xiàn)。政府還可以建立相關(guān)的監(jiān)管部門，對建筑業(yè)的施工管理進(jìn)行一定的監(jiān)管以及協(xié)助，強(qiáng)烈抵制不良行為與有損治安的現(xiàn)象發(fā)生。政府在支持建筑業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該為其構(gòu)造一個(gè)良好的發(fā)展空間。一個(gè)好的環(huán)境在一定程度上影響著生產(chǎn)力的發(fā)展。政府還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貫榻ㄖI(yè)指導(dǎo)方向，引導(dǎo)其發(fā)揮出自身的創(chuàng)造性與潛力，適當(dāng)放松政府機(jī)制，令企業(yè)自身更好地去發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭少博.施工裝備管理體制改革探討[J].陜西水利.2009（05）：11-12.

[2]劉東敏.淺談建筑工程施工建設(shè)管理[J].科學(xué)之友.2011(22):59.

第3篇：行業(yè)監(jiān)管體制范文

關(guān)鍵詞：公允價(jià)值 資產(chǎn)評估 監(jiān)管 有效性

問題概述

作為最基本的一種計(jì)量模式，歷史成本長期以來一直占據(jù)著會計(jì)計(jì)量屬性的主導(dǎo)地位。但隨著資本市場的快速發(fā)展，利率、匯率、金融衍生產(chǎn)品價(jià)格的波動幅度日益增大，企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境越來越不穩(wěn)定，所提供的信息難以如實(shí)反映企業(yè)的現(xiàn)時(shí)價(jià)值，也無法反映市場價(jià)格變動對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響，財(cái)務(wù)信息的相關(guān)性逐漸降低，給報(bào)表使用者尤其是投資者進(jìn)行合理的決策判斷帶來了極大的難度。在這一背景下，公允價(jià)值計(jì)量屬性被越來越多的國家所采用，尤其是英美等發(fā)達(dá)國家早已開始采用公允價(jià)值計(jì)量。目前，公允價(jià)值計(jì)量已成為世界大多數(shù)國家普遍采用的會計(jì)準(zhǔn)則，我國也從2007年起將公允價(jià)值模式引入了新的會計(jì)準(zhǔn)則中。

公允價(jià)值（fair value）是指在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~?？梢姡蕛r(jià)值不是現(xiàn)實(shí)交易價(jià)格，而是意欲交易的雙方達(dá)成（主要是通過評估來加以確定）現(xiàn)行交易的價(jià)格。一般而言，人們將公允價(jià)值的確定基礎(chǔ)分為三個(gè)層次：資產(chǎn)或負(fù)債有活躍市場時(shí)的報(bào)價(jià)；資產(chǎn)或負(fù)債有同類資產(chǎn)或負(fù)債活躍市場時(shí)的報(bào)價(jià)；采用評估技術(shù)（涉及現(xiàn)金流、折現(xiàn)率、收益期的判斷）。不難看出，公允價(jià)值的實(shí)質(zhì)是在一個(gè)較為成熟、有效的環(huán)境中對資產(chǎn)或負(fù)債以當(dāng)前市場為依據(jù)確定其價(jià)值，如果缺乏市場價(jià)格則需要應(yīng)用各種估價(jià)技術(shù)確定其價(jià)值，即評估師需要將時(shí)刻變化的市場、影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素等“綜合”在某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)值判斷中，模擬市場來確定資產(chǎn)的價(jià)值。因此，資產(chǎn)評估就是為委托者提供有關(guān)資產(chǎn)或負(fù)債在特定條件下的價(jià)值信息的行為，“價(jià)值”是其核心概念，其基本特征與公允價(jià)值計(jì)量的內(nèi)涵高度一致。

公允價(jià)值環(huán)境下資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分析

（一）以資抵債

目前上市公司大股東以資抵債的資產(chǎn)評估過程中，評估價(jià)值的公允性值得關(guān)注。如美爾雅集團(tuán)，大股東用以抵債的磁湖山莊，其賬面價(jià)值為9627萬元，而評估值高達(dá)16569萬元，評估升值幅度高達(dá)72%，值得注意的是，該公司的抵債資產(chǎn)實(shí)質(zhì)并不盈利。再如，西寧特鋼大股東西鋼集團(tuán)以767197.8平方米的土地使用權(quán)償還對西寧特鋼的應(yīng)付賬款16966萬元，在西寧特鋼的公告中只對這項(xiàng)重大的以資抵債作了簡單的介紹：該項(xiàng)土地使用權(quán)的評估價(jià)為18155.12萬元，而對該項(xiàng)土地使用權(quán)的賬面價(jià)值只字未提，投資者又從何了解抵債資產(chǎn)的質(zhì)量呢？在對以機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)作為抵債資產(chǎn)的評估中，本應(yīng)考慮到減值、折舊等因素而使評估價(jià)略低于賬面價(jià)，但有的卻是評估價(jià)值接近甚至超過了所抵欠款的數(shù)額。ST冰熊的大股東分別以用于冷柜生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備和雪苑賓館房產(chǎn)沖抵對上市公司的兩筆欠款，其中，用于冷柜生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備賬面價(jià)值為1260萬元，而評估價(jià)為1400萬元，正好與相沖抵的1409萬元的債務(wù)數(shù)額基本接近；雪苑賓館房產(chǎn)賬面價(jià)值為1126萬元，其評估價(jià)為1300萬元，略高于相沖抵的債務(wù)額1286萬元。這都是巧合還是另有原因？此外，由于商標(biāo)等無形資產(chǎn)的評估價(jià)值因人而異，因此，購買商標(biāo)權(quán)被很多上市公司的大股東當(dāng)成了償還債務(wù)的一條“捷徑”。此外，還有很多公司，如ST東盛等，公司以資抵債的資產(chǎn)評估價(jià)值之所以高出市場價(jià)幾倍甚至十幾倍，在于評估機(jī)構(gòu)是在基于較好的業(yè)績基礎(chǔ)上來進(jìn)行估價(jià)的，但最后這些資產(chǎn)卻沒有達(dá)到承諾的盈利水平，上述這些欺詐行為顯然極大地?fù)p害了投資者的利益。

（二）企業(yè)合并重組

2009年11月17日，S*ST蘭光啟動股改方案，同時(shí)，為了重組保殼，寧波銀億控股集團(tuán)以承擔(dān)部分債務(wù)為條件，從S*ST蘭光原控股股東蘭光經(jīng)發(fā)取得上市公司的控股權(quán)，在協(xié)議成為S*ST蘭光控股股東的同時(shí)，并計(jì)劃注入旗下房地產(chǎn)資產(chǎn)。不過，銀億房產(chǎn)100%股權(quán)溢價(jià)增值率為285.82%，評估后的資產(chǎn)溢價(jià)達(dá)到將近3倍。除了未考慮仲裁結(jié)果的影響而樂觀地將一些項(xiàng)目產(chǎn)生的長期應(yīng)收款增值外，更多的是其賬面余額僅為19.7億元的長期股權(quán)投資評估結(jié)果增值了22.3億元，超過40億元，增值率達(dá)到113%。該項(xiàng)資產(chǎn)增值成為導(dǎo)致凈資產(chǎn)最終評估增值2倍多的主要原因。

同樣的還有*ST亞華，在其股改重組過程中，將公司原來的資產(chǎn)全部出讓，浙商集團(tuán)等以每股3.9元價(jià)格以地產(chǎn)認(rèn)購*ST亞華定向增發(fā)的11.71億股股權(quán)，定向增發(fā)之后，ST亞華總股本變?yōu)?4.43億股，公司資產(chǎn)包括0.8億元現(xiàn)金及五家房地產(chǎn)公司股權(quán)，這五家房地產(chǎn)公司截止2007年9月30日凈資產(chǎn)9.14億元，評估值45.68億元，評估增值36.54億元，增值率高達(dá)400％。此外，重組方注入的資產(chǎn)2007年9月30日估值45.68億元，2008年房地產(chǎn)市場發(fā)生了深刻變化，但2008年3月31日及2008年12月31日估值竟然與一年多前估值相等，這讓投資者難以理解。實(shí)際上，評估增值36.54億元要在未來三年內(nèi)（2007年9月30日起）實(shí)現(xiàn)，平均每年要實(shí)現(xiàn)凈利潤12.18億元，亦即在2010年9月30日之前要實(shí)現(xiàn)收益36.54億元，可是重組方作出的2008年、2009年兩年業(yè)績累計(jì)僅實(shí)現(xiàn)凈利潤19.35億元，通常意義上，剩余的17.19億元應(yīng)在2010年實(shí)現(xiàn)，但是公司報(bào)告中并未對此予以說明或作出承諾。我們由此質(zhì)疑，為何2010年的業(yè)績不予承諾？若業(yè)績發(fā)生變化，近一半的未實(shí)現(xiàn)收益的評估增值如何處理？公允性又從何談起？

類似的還有正和股份、宜華地產(chǎn)。根據(jù)正和股份2006-2008年的評估報(bào)告顯示，公司在2007年置入的商業(yè)地產(chǎn)的估值三年基本未發(fā)生任何變化，2007年正和股份確認(rèn)的投資性房地產(chǎn)公允價(jià)值變動收益為579萬元，而2008年確認(rèn)的變動損益為-264萬元，在房價(jià)高峰的2007年以及隨后房價(jià)跌落的2008年這一商業(yè)背景下，其地產(chǎn)估值為何沒有發(fā)生變動？而恰恰又是在2007-2008年這一期間，其審計(jì)的事務(wù)所又發(fā)生了變更。2007年年報(bào)披露，宜華地產(chǎn)于2007年9月30日購買廣東宜華，廣東宜華在購買日凈資產(chǎn)只有1.3億元，但評估作價(jià)6.23億元，評估值溢價(jià)3.79倍，即宜華集團(tuán)在將廣東宜華注入宜華地產(chǎn)時(shí)獲取了379%的超額收益。廣東宜華2007年注入宜華地產(chǎn)時(shí)被認(rèn)定為非同一控制下的企業(yè)合并，故使用購買法。廣東宜華仍按賬面價(jià)值核算損益，但宜華地產(chǎn)編制年報(bào)時(shí)必須對廣東宜華的以賬面價(jià)值為基礎(chǔ)的損益調(diào)整為公允價(jià)值的損益。此時(shí)正是房價(jià)最高峰，任何房地產(chǎn)當(dāng)時(shí)的估值絕對不會低于后來的市值，通常情況下，購買法下的廣東宜華2007-2008年年報(bào)只會虧損，不會盈利，那么宜華地產(chǎn)2007年1.13億元凈利、2008年0.82億元凈利又來自哪里？從2007-2008年年報(bào)中不難看出，盡管房地產(chǎn)都發(fā)生了溢價(jià)，但宜華地產(chǎn)僅抬高了待開發(fā)地塊的價(jià)值，明顯壓低開發(fā)產(chǎn)品和開發(fā)成本的價(jià)值，將其賬面價(jià)值等同于公允價(jià)值，原因在于宜華集團(tuán)對2007-2009年宜華地產(chǎn)業(yè)績作了承諾，如果將開發(fā)成本或開發(fā)產(chǎn)品價(jià)值調(diào)上去，等于將成本調(diào)上去，則以后盈利壓力非常大。可以說，如果沒有宜華集團(tuán)及宜華地產(chǎn)人為壓低廣東宜華開發(fā)成本和產(chǎn)品，則宜華地產(chǎn)2008年必虧無疑。

2009年，滬深兩市共有95家上市公司的重大資產(chǎn)重組事項(xiàng)提交股東大會審議，涉及注入資產(chǎn)的有87家，賬面值合計(jì)1727.89億元，經(jīng)評估后的資產(chǎn)價(jià)值為2748.77 億元，評估增值率平均為59.08%，其中注入資產(chǎn)價(jià)值最大1家是長江電力，賬面值835.63億元，評估后資產(chǎn)價(jià)值1073.15億元。若不計(jì)長江電力，其余86家的資產(chǎn)經(jīng)評估后平均增值率為87.79%。其中最大增值率3446.03%，最小是-8.05%。在2009年過會的57個(gè)項(xiàng)目中，55個(gè)項(xiàng)目涉及關(guān)聯(lián)交易，占總數(shù)的96.49%，其中53個(gè)項(xiàng)目均進(jìn)行了評估，49個(gè)項(xiàng)目中置入資產(chǎn)直接以評估結(jié)果定價(jià)。2009年度經(jīng)并購重組委審核通過的案例中，以評估結(jié)果為基礎(chǔ)定價(jià)的占92.98%，其中以評估結(jié)果直接定價(jià)的占85.96%；涉及直接資產(chǎn)交易的上市公司重大資產(chǎn)重組案例100%進(jìn)行了資產(chǎn)評估，其中92%以上的資產(chǎn)交易定價(jià)直接使用評估結(jié)果。不難看出，資產(chǎn)評估已成為上市公司資產(chǎn)重組定價(jià)的核心。

截止2010年4月，全國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)已達(dá)3500余家（孫樹明，2010），注冊資產(chǎn)評估師3萬多人，資產(chǎn)評估從業(yè)人員達(dá)到8萬多人，由證監(jiān)會和財(cái)政部聯(lián)合批準(zhǔn)的從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)有70家。就我國的價(jià)值評估行業(yè)執(zhí)業(yè)情況而言，2007年前有兩次全國性的檢查驗(yàn)收工作：1999年由中國資產(chǎn)評估協(xié)會進(jìn)行的全行業(yè)清理整頓的檢查、抽查及驗(yàn)收工作和2004年由財(cái)政部組織的全國范圍的對資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行的全面檢查工作。2004年檢查的內(nèi)容主要包括評估機(jī)構(gòu)設(shè)立條件和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。檢查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示：全國不涉及證券業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)共3355家，檢查中發(fā)現(xiàn)問題的就達(dá)到了1871家，占總數(shù)的55.8%，暴露的問題總數(shù)達(dá)到5130個(gè)。所有問題中，執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題4125個(gè)，所占比例最大，為80.41%；評估機(jī)構(gòu)不符合設(shè)立條件的有565個(gè)，占11.01%。2007年9月，中評協(xié)了82號文件，要求中國資產(chǎn)評估協(xié)會對其會員進(jìn)行執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。本次檢查是資產(chǎn)評估行業(yè)第一次自律性的檢查，共選取了22家特別團(tuán)體會員及其11家分所作為檢查對象，共抽查資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)正式出具的122份評估報(bào)告，其中抽查價(jià)值評估報(bào)告82份，占抽查報(bào)告總數(shù)的67%以上，抽查無形資產(chǎn)評估報(bào)告15份，占抽查報(bào)告總數(shù)的12％以上，主要根據(jù)現(xiàn)有的準(zhǔn)則、規(guī)范著重考察評估工作底稿、評估報(bào)告的完整性和規(guī)范性。與2004年的全面檢查相比，雖然很多方面有所改善，但通過案例分析及中國證監(jiān)會近年來對證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的檢查所得出的結(jié)論來看，本次檢查中所涉及的本質(zhì)問題更為突出，主要包括評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量、事務(wù)所內(nèi)部治理等。隨后，在2009年全國性的資產(chǎn)評估檢查中，上述問題同樣存在，如上市公司購買資產(chǎn)的評估增值率顯著高于出售資產(chǎn)的評估增值率、少數(shù)評估機(jī)構(gòu)對于整體資產(chǎn)的評估結(jié)論以及單項(xiàng)資產(chǎn)的具體評估政策方面選擇性地使用評估方法、部分項(xiàng)目評估方法的選用以及評估結(jié)果的取舍受制于交易各方在博弈中的主動權(quán)、交易的目的、資產(chǎn)的性質(zhì)、交易的關(guān)聯(lián)性、重組方案設(shè)計(jì)的局限性等多種因素，從而大大影響了交易定價(jià)機(jī)制的正常運(yùn)作。這些情況的出現(xiàn)，除了新準(zhǔn)則自身的原因外（施超，2009），在一定程度上說明資產(chǎn)評估行業(yè)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管亟待加強(qiáng)和提高。

1.治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，缺少獨(dú)立性。評估業(yè)務(wù)的委托主體錯(cuò)位及評估機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)沒有真正獨(dú)立，使得評估師在執(zhí)行業(yè)務(wù)的時(shí)候缺少獨(dú)立性。在所有者（評估委托人）、經(jīng)營者（被評估資產(chǎn)占有方）、注冊資產(chǎn)評估師（評估人）構(gòu)成的三方契約關(guān)系中，注冊資產(chǎn)評估師接受委托人的委托對經(jīng)營者持有的資產(chǎn)或負(fù)債進(jìn)行評估。只有當(dāng)注冊資產(chǎn)評估師能夠完全依據(jù)事實(shí)對公允價(jià)值作出正確判斷和評估，并能夠不受任何影響地出具評估報(bào)告時(shí)，所作出的評估結(jié)果才是公允的。正如前所述，在所有者、資產(chǎn)占有方與注冊資產(chǎn)評估師三者形成的委托關(guān)系下，注冊資產(chǎn)評估師相對于資產(chǎn)占有方是獨(dú)立的，即所有者是“委托人”，事務(wù)所是“人”，管理當(dāng)局與事務(wù)所之間不存在任何契約或利益關(guān)系，從理論上說可以保證其公正性。但由于評估業(yè)務(wù)的委托人實(shí)際上是公司的管理當(dāng)局，而董事會決定評估費(fèi)用的權(quán)力又被管理當(dāng)局控制，因此聘任、解聘事務(wù)所的真正權(quán)力掌握在管理層手中，委托主體的錯(cuò)位極大影響了注冊資產(chǎn)評估師的獨(dú)立性。同時(shí)，部分從會計(jì)師事務(wù)所分立出來的評估機(jī)構(gòu)實(shí)際上沒有真正獨(dú)立，部分合并成立的評估機(jī)構(gòu)合并后治理結(jié)構(gòu)沒有真正建立起來，多頭管理依然存在，作為獨(dú)立性重要“保障”的內(nèi)控體系也未予以真正地實(shí)施。因此，如何在資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管中保持注冊資產(chǎn)評估師的獨(dú)立性，減少相關(guān)方的利益沖突（Beauchamp & Owie，1988），對隨意更換評估師的行為予以更加嚴(yán)格的監(jiān)管（既包括對“接下家”的評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，也包括對委托方的監(jiān)管），尤其在公允價(jià)值環(huán)境下使其站在不偏不倚的立場，客觀獨(dú)立地出具評估報(bào)告是監(jiān)管亟待解決的首要問題。

2.規(guī)范體系不完善，缺乏相應(yīng)的機(jī)制。截止2009年，財(cái)政部、中評協(xié)等已陸續(xù)了包括2項(xiàng)基本準(zhǔn)則、8項(xiàng)具體準(zhǔn)則、2項(xiàng)評估指南、6項(xiàng)指導(dǎo)意見在內(nèi)的18項(xiàng)評估準(zhǔn)則并頒布實(shí)施了一系列辦法，包括《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為自律懲戒辦法》（中評協(xié)[2005]18號）、《會員誠信檔案管理辦法》（中評協(xié)[2006]96號）、《資產(chǎn)評估行業(yè)談話提醒辦法》（中評協(xié)[2006]97號）、《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量自律檢查辦法》（中評協(xié)[2006]98號）、《以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評估指南》（中評協(xié)[2007]169號）、《關(guān)于從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)有關(guān)管理問題的通知》（財(cái)企[2008]81號）和《資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)信息報(bào)備管理辦法》等，初步建立了統(tǒng)一的制度平臺，形成了較為完整的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系。但迄今為止，注冊資產(chǎn)評估師法及資產(chǎn)評估法尚未出臺，很難從法律上賦予資產(chǎn)評估的地位及明確權(quán)利和義務(wù)，且《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―無形資產(chǎn)》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―評估報(bào)告》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―評估程序》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―業(yè)務(wù)約定書》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―工作底稿》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―機(jī)器設(shè)備》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―不動產(chǎn)》和《資產(chǎn)評估價(jià)值類型指導(dǎo)意見》等資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的內(nèi)容也過于簡單，難以為評估師及評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為提供真正意義上的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督。因此，應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入、退出和懲戒機(jī)制，繼續(xù)推動資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的建設(shè)，形成完整的法律規(guī)范體系。

加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管有效性的對策建議

（一）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)以逐步完善準(zhǔn)則體系

美、英等發(fā)達(dá)國家應(yīng)用公允價(jià)值較早，在評估方面的經(jīng)驗(yàn)較多，因此，我國應(yīng)吸收、借鑒國際資產(chǎn)評估行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法（如為了保護(hù)中小股東的合法權(quán)益，實(shí)行少數(shù)股東聘請資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)制度），結(jié)合我國公允價(jià)值運(yùn)用的實(shí)際情況積極參與國際協(xié)調(diào)，盡快建立和完善與國際通行慣例相一致且協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的資產(chǎn)評估法律法規(guī)及準(zhǔn)則、指南等來對原則性條款進(jìn)行更詳細(xì)的解釋（如，除現(xiàn)行準(zhǔn)則要求外，增加披露資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、聘請人、評估方法的選擇、評估的金額和評估報(bào)告內(nèi)容簡要、最終交易價(jià)格與評估金額差異及原因等），規(guī)范評估程序，建立誠信檔案，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，健全退出機(jī)制，加大懲罰力度，仿照國際上通常認(rèn)為內(nèi)部控制應(yīng)實(shí)現(xiàn)3大目標(biāo)即合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告（financial reporting）及相關(guān)信息的可靠性、經(jīng)營（operation）的效率和效果、對法律法規(guī)的遵守（compliance）等有效地實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范，通過評估立法從根本上解決評估行業(yè)管理體制問題，增強(qiáng)公允價(jià)值環(huán)境下評估報(bào)告的可用性。

（二）推行合伙制組織形式且加大事務(wù)所或合伙人的責(zé)任比重

改變以往由事務(wù)所兼營評估業(yè)務(wù)的做法，改由專營評估機(jī)構(gòu)開展評估業(yè)務(wù)，并全面實(shí)行合伙制。在推進(jìn)資產(chǎn)評估師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度建立的同時(shí)，適當(dāng)加大事務(wù)所及發(fā)起人或合伙人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例，增加違規(guī)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和人員的賠償責(zé)任，提高違規(guī)者的投機(jī)成本，避免資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)為利益驅(qū)動而與企業(yè)聯(lián)合造假的行為。

（三）促進(jìn)業(yè)界合作以加大信息共享力度

從西方實(shí)踐來看，資產(chǎn)評估和會計(jì)之間的關(guān)系正變得日趨密切。對這種業(yè)界合作的最大推動力，來自于向“公允價(jià)值”會計(jì)的逐漸轉(zhuǎn)化。2006年9月，《公允價(jià)值計(jì)量》（157號）的正式對美國評估業(yè)產(chǎn)生了重大影響，美國各大評估協(xié)會聯(lián)合起來，積極與會計(jì)界、立法界和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行溝通，努力推動評估業(yè)與會計(jì)業(yè)的合作。公允價(jià)值的廣泛應(yīng)用加強(qiáng)了資產(chǎn)評估與會計(jì)業(yè)務(wù)的合作，使得會計(jì)信息責(zé)任體系由以往的會計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任的二維責(zé)任體系發(fā)展成為會計(jì)責(zé)任、評估責(zé)任和審計(jì)責(zé)任構(gòu)成的三維責(zé)任體系。在上市公司的信息披露中，會計(jì)、審計(jì)與評估起著各自不同的作用，各自承擔(dān)責(zé)任。會計(jì)是從企業(yè)內(nèi)部管理出發(fā)承擔(dān)的管理層對于財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和披露責(zé)任；注冊會計(jì)師的責(zé)任是在實(shí)施審計(jì)工作的基礎(chǔ)上對財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見；評估是對被重組資產(chǎn)評估結(jié)論的合理性、正確性、公允性承擔(dān)責(zé)任。例如，資產(chǎn)的會計(jì)計(jì)價(jià)和財(cái)務(wù)報(bào)告的編制需要利用資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)提供相關(guān)公允價(jià)值結(jié)論；在采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法對企業(yè)價(jià)值評估時(shí)，可借用審計(jì)的專業(yè)結(jié)論，參考會計(jì)數(shù)據(jù)資料；審計(jì)也可采納以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的單項(xiàng)資產(chǎn)公允價(jià)值評估結(jié)果。作為公允價(jià)值應(yīng)用的保障，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)與會計(jì)部門積極溝通，加強(qiáng)配套數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，明確公允價(jià)值確定的方法、影響因素等，或適時(shí)出臺相關(guān)的操作細(xì)則，以加強(qiáng)對資產(chǎn)評估職業(yè)界的指導(dǎo)，促進(jìn)會計(jì)界與審計(jì)界對公允價(jià)值評估結(jié)果的認(rèn)可和采納。

（四）加強(qiáng)自律監(jiān)管并建立行業(yè)與政府的雙重監(jiān)管體系

行業(yè)內(nèi)部自律監(jiān)管和政府外部監(jiān)管是保證評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的兩個(gè)重要手段。行業(yè)自律檢查是目前規(guī)范上市公司評估業(yè)務(wù)的最有效手段之一。公允價(jià)值環(huán)境下，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提升行業(yè)自律監(jiān)管水平，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)質(zhì)量自律檢查，建立日常監(jiān)管長效機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)評估行業(yè)與政府的協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律監(jiān)管與政府監(jiān)管的有效統(tǒng)一。

資本市場的主要功能之一就是對上市公司的信息進(jìn)行充分披露，但在市場環(huán)境不成熟的情況下，尤其隨著投資性房地產(chǎn)、股份支付、債務(wù)重組、非貨幣易、金融工具等公允價(jià)值計(jì)量比重的日益增加，能否真實(shí)、有效地對上市公司的信息進(jìn)行披露，則需要資產(chǎn)評估行業(yè)的緊密配合（周勤業(yè)，2009）?？v觀二十年的發(fā)展歷程，評估行業(yè)與資本市場互相促進(jìn)，互動共生。在今后的發(fā)展中，應(yīng)大力加強(qiáng)公允價(jià)值評估問題的理論研究，尤其要針對上市公司并購重組評估實(shí)踐中涉及到公允價(jià)值方面的突出問題，加強(qiáng)上市公司并購重組評估業(yè)務(wù)相關(guān)準(zhǔn)則的制定工作，完善涉及上市公司相關(guān)業(yè)務(wù)的評估準(zhǔn)則，提升執(zhí)業(yè)規(guī)范化程度，規(guī)范評估實(shí)踐應(yīng)用，提高評估結(jié)果的合理性，創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)評估行業(yè)有序健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.全國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)已達(dá)3000余家.中國資產(chǎn)評估協(xié)會第三屆理事會第二次會議，2009-10-10

2.中國資產(chǎn)評估協(xié)會與上海證券交易所在滬舉行上市公司資產(chǎn)評估監(jiān)管交流會議.中國資產(chǎn)評估，2009（1）

3.關(guān)于印發(fā)《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》的通知.財(cái)政部，財(cái)企[2009]26號

4.嚴(yán)紹兵，王莉瑩等.中國上市公司資產(chǎn)交易中評估結(jié)果與交易價(jià)格之間差異的研究.中國資產(chǎn)評估，2008（5）

第4篇：行業(yè)監(jiān)管體制范文

出身貧寒的松下，年輕時(shí)到一家電器工廠去謀職，這家工廠人事主管看著面前的小伙子衣著骯臟，身體又瘦又小，覺得不理想，信口說：“我們現(xiàn)在暫時(shí)不缺人，你一個(gè)月以后再來看看吧?！?/p>

這本來是個(gè)推辭，沒想到一個(gè)月后松下真地來了，那位負(fù)責(zé)人又推托說：“有事，過幾天再說吧?！备袅藥滋焖上掠謥砹耍绱朔磸?fù)了多次，主管只好直接說出自己的態(tài)度：“你這樣臟兮兮的是進(jìn)不了我們工廠的?！庇谑撬上铝⒓椿厝ソ桢X買了一身整齊的衣服穿上再來面試。負(fù)責(zé)人看他如此實(shí)在，只好說：“關(guān)于電器方面的知識，你知道得太少了，我們不能要你?！?/p>

不料兩個(gè)月后，松下再次出現(xiàn)在人事主管面前：“我已經(jīng)學(xué)會了不少有關(guān)電器方面的知識，您看我哪方面還有差距，我一項(xiàng)項(xiàng)來彌補(bǔ)?！边@位人事主管緊盯著態(tài)度誠懇的松下看了半天才說：“這一行幾十年了，還是第一次遇到像你這樣來找工作的。我真佩服你的耐心和韌性?！?/p>

于是松下幸之助這種不輕言放棄的精神打動了主管，他得到了這份工作。并通過不斷努力逐漸成為電器行業(yè)非凡的人物。

求職有時(shí)候是很需要耐心和韌性的，面試失敗了并不代表你不可以再去那家公司。事實(shí)上，面試并不是唯一的關(guān)鍵，面試之后的堅(jiān)持精神有時(shí)候更能打動主管。住我隔壁的這位朋友試著學(xué)習(xí)松下幸之助的求職招法，結(jié)果不出兩個(gè)回合，他成功了踏進(jìn)了北京中關(guān)村一家外企的大門。企業(yè)人事主管告訴他，面試之后，求職失敗者往往愛惜面子，極少有人會再來試一試的。他能做到不顧面子，這一點(diǎn)就十分難能可貴。

第5篇：行業(yè)監(jiān)管體制范文

關(guān)鍵詞：智慧水務(wù)；水務(wù)管理；智慧城市

水務(wù)是城市的基礎(chǔ)建設(shè)，智慧水務(wù)也是智慧城市的重要M成，二者的關(guān)聯(lián)不言而喻。國家相關(guān)政策也相繼出臺，建設(shè)“智慧城市”已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略的高度，因此對與智慧城市的建設(shè)將進(jìn)入發(fā)展的快車道。而對于“智慧城市”的建設(shè)對國家發(fā)展的重要性是大家有目共睹的，所以說智慧水務(wù)的萬億市場也絕非無稽之談，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的呼聲也是不斷，資本企業(yè)也都為之所動。據(jù)悉，上海城鎮(zhèn)建筑水展的展商先是新天科技與阿里云達(dá)成智慧水務(wù)戰(zhàn)略合作。

1 智慧水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國的水利信息化真正起步于“七五”期間，最開始的時(shí)候僅僅是由于受到計(jì)算機(jī)技術(shù)的推廣和應(yīng)用的影響，之后才逐步利用全方位的現(xiàn)代化的信息技術(shù)，到現(xiàn)在已經(jīng)有幾十年的歷史。目前智慧水務(wù)的建設(shè)主要分為三個(gè)階段，分別為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、智能化管理的建設(shè)和城市智慧化應(yīng)用的服務(wù)。

智慧水務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+水務(wù)”的新概念行業(yè)，在這個(gè)新概念行業(yè)內(nèi)的企業(yè)大多數(shù)都是由原來的傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)改變的，該行業(yè)內(nèi)到目前為止還沒有出現(xiàn)龍頭企業(yè)，而且一些知名企業(yè)的產(chǎn)品在市場上的占率都不是很高，各企業(yè)之間也并沒有出現(xiàn)比較激烈的競爭。而且智慧水務(wù)主要是強(qiáng)調(diào)水資源的精細(xì)化利用，基本上很少有企業(yè)能夠推出與在水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都相對應(yīng)的產(chǎn)品，嚴(yán)格地來說全產(chǎn)業(yè)鏈型的智能水務(wù)企業(yè)到目前為止還并不存在，因此企業(yè)智慧水務(wù)產(chǎn)品在今后的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)該加速推廣。在“智慧城市”的建設(shè)過程中，智慧水務(wù)的產(chǎn)品需求量務(wù)必會擴(kuò)大，由此也會推動智慧水務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)的增長。

2 智慧水務(wù)發(fā)展存在的問題分析

2.1 對水利網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)利用不足

隨著社會的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都在飛速的發(fā)展提升，水利網(wǎng)絡(luò)信息資源已然成為了水利信息資源中非常重要的部分，而且在水利現(xiàn)代化建設(shè)過程中其重要性越來越突出明顯。但是目前水利系統(tǒng)在對信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對信息的計(jì)算機(jī)加工處理、及對信息資源進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的處理和二次開發(fā)等方面，都不如很多發(fā)達(dá)國家，而且也比不上國內(nèi)的其他相關(guān)的行業(yè)和部門。這很顯然與社會對水利信息的渴求是不相稱的。因此眼下最重要的就是要不斷提高水利網(wǎng)絡(luò)信息在搜集、分析、處理、加工和存儲等方面的能力，使水利網(wǎng)絡(luò)信息資源得到充分有效的開發(fā)和利用。

2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)還沒有形成規(guī)模

數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是水利信息化的最基礎(chǔ)的工作，也是國家公共性信息資源中重要的一部分。而目前水利行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與實(shí)際的需求還相距甚遠(yuǎn)，文獻(xiàn)型數(shù)據(jù)庫主要是書目型；數(shù)值型數(shù)據(jù)庫基本是原始數(shù)據(jù)的積累；事實(shí)型多媒體數(shù)據(jù)庫還在試驗(yàn)階段；雖然目前已經(jīng)建成的或還在建造過程中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的模式多種多樣，但是標(biāo)準(zhǔn)化程度非常低，信息的共享也很難達(dá)成。

2.3 沒有充分的開發(fā)利用水利文獻(xiàn)信息資源

水利部門擁有的水利文獻(xiàn)信息資源是最豐富的保存最完整的，它是經(jīng)過廣大水利文獻(xiàn)工作者不斷的對珍貴治水史料和具有水利特色的文獻(xiàn)信息的研究、收集和整理下來的，是許多水利工作者的治水思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，非常有研究和參考的價(jià)值。然而當(dāng)下對以文獻(xiàn)信息開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)為中心的資源建設(shè)方面卻非常落后。而對這種資源的浪費(fèi)也嚴(yán)重的制約著水務(wù)信息化全面、準(zhǔn)確的開發(fā)、利用和管理。

2.4 沒有深入的挖掘水利信息資源

經(jīng)廣大水利工作者數(shù)年來的資源積累，已經(jīng)形成了包括大量珍貴水情資料、工程資料在內(nèi)的海量的數(shù)據(jù)，很遺憾的是現(xiàn)在我們對這些數(shù)據(jù)的利用還僅僅只是停留在查看表格的階段，很少有相關(guān)研究來深入挖掘和調(diào)查這些歷史數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，這樣就造成了信息資源的浪費(fèi)。

3 推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)的實(shí)施路徑

3.1 完善智慧水務(wù)信息化管理平臺

信息化的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，因?yàn)樗枰馁Y源最廣泛，關(guān)系最復(fù)雜，利益最直接。政府也高度重視信息化建設(shè)，通過親自主持市局信息化小組和思想動員來推進(jìn)上海智慧水務(wù)的建設(shè)。在全行業(yè)內(nèi)已經(jīng)分工合作，分部合作和分頭行動的工作格局。只有完善管理機(jī)制才能保障以信息資源整合為重點(diǎn)的信息化建設(shè)。就如上海市水務(wù)局還頒布實(shí)施了《上海市水務(wù)局信息化建設(shè)管理辦法》和《上海市水務(wù)局信息系統(tǒng)安全管理辦法》以此來統(tǒng)一規(guī)范管理上海水務(wù)系統(tǒng)層次化的信息化建設(shè)。指出凡是局屬各企事業(yè)單位信息化的建設(shè)項(xiàng)目必須通過信息中心來組織審查其立項(xiàng)、竣工和驗(yàn)收；年度財(cái)政預(yù)算中的信息化項(xiàng)目也要會同信息中心來進(jìn)行審查。信息化建設(shè)已經(jīng)作為各單位領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核的，目的是為了保障信息系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行在符合總體規(guī)劃和分層建設(shè)需求的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)資源的整合。

3.2 樹立信息化轉(zhuǎn)變工作方式的新理念

信息化是運(yùn)用不斷更新的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的過程，其中不斷獲得信息化建設(shè)成果的關(guān)鍵就是要樹立正確的信息化建設(shè)理念。舉例來說，信息系統(tǒng)的建設(shè)主要就是信息應(yīng)用的建設(shè)，隨著不斷更新的信息技術(shù)。包含信息技術(shù)產(chǎn)品的價(jià)格從產(chǎn)品被買入的時(shí)候就在不斷的貶值，但是信息技術(shù)建成了又不加以利用又是最大的浪費(fèi)。不過與之相反的是歷史數(shù)據(jù)從它開始積累的時(shí)候是在不斷增值的，放置而不加以利用是最大的無知。因此，數(shù)據(jù)的重要性強(qiáng)過設(shè)施和設(shè)備的重要性，只要軟硬件足夠，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)越晚越好，但是數(shù)據(jù)的積累應(yīng)用應(yīng)該越早越好。由于信息技術(shù)發(fā)展太快，技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該重在選擇，要看準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展的方向，盡量避免因技術(shù)產(chǎn)品的淘汰而導(dǎo)致信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。要在業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)、信息的傳輸己經(jīng)規(guī)范到可以建設(shè)信息系統(tǒng)的時(shí)候來建設(shè)，一旦信息系統(tǒng)運(yùn)行到人們已經(jīng)離不開計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的時(shí)候，信息系統(tǒng)的建設(shè)才算真正的成功。

3.3 建立政府采購社會服務(wù)的管理機(jī)制

隨著大量規(guī)模信息系統(tǒng)的投入，我國水務(wù)信息化得到了高速的發(fā)展，但是缺乏具有專業(yè)性質(zhì)的人力支撐，難以保障信息系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)的質(zhì)量。經(jīng)過大量的調(diào)查和研究顯示，已經(jīng)有很多單位認(rèn)識到了服務(wù)的重要性，都紛紛通過政府的采購社會力量來進(jìn)行更專業(yè)的服務(wù)。而且也還在運(yùn)用行業(yè)規(guī)范管理理念的同時(shí)積極探索公開招標(biāo)政府的采購服務(wù)。近年來，信息的采集存儲系統(tǒng)、通信的安全系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、等一些基礎(chǔ)設(shè)施以及計(jì)算機(jī)終端和外設(shè)個(gè)性化軟硬件運(yùn)行維護(hù)應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)的錄和處理、遠(yuǎn)程監(jiān)控、語音呼叫中心等外包服務(wù)都還在積極的探索過程中。因此要嚴(yán)格的規(guī)范和培育信息化運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的市場，各單位就必須借助政府的采購渠道積極探索公開招標(biāo)，選擇專業(yè)化程度高的運(yùn)行維護(hù)的隊(duì)伍。另外還要不斷的完善相關(guān)的考核評估和組織驗(yàn)收機(jī)制，逐步形成有效的專業(yè)的為社會服務(wù)的監(jiān)督管理體制。

參考文獻(xiàn)：

[1]工程地質(zhì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用編輯部.水利信息化概論[J].工程地質(zhì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用.2013（1）23：24

[2]常志華，曾焱，武芳.水利信息化建設(shè)回顧與展望[J].水文.2013（6）72：74.

第6篇：行業(yè)監(jiān)管體制范文

關(guān)鍵詞：預(yù)算；管理；有效性

中圖分類號：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

自2009年實(shí)施全面預(yù)算管理以來，預(yù)算管理理念深入人心，資源配置更趨合理，資金投放更加明確，杜絕了預(yù)算外行為。公司預(yù)算管理整體水平明顯提高，企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力穩(wěn)步提升，預(yù)算管理取得顯著成效。但是預(yù)算管理有效性仍有待提高和系統(tǒng)的優(yōu)化整合，主要存在以下問題：

（一）預(yù)算歸口管理后，綜合統(tǒng)籌能力削弱。實(shí)施業(yè)務(wù)部門管理后，財(cái)務(wù)在預(yù)算編制和分解過程中的角色多由“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡R總”，整個(gè)流程并沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)的統(tǒng)籌作用。

（二）預(yù)算管理界面不清晰，預(yù)算編制、分解周期長。預(yù)算編制、分解涉及業(yè)務(wù)單位多，管理具有多層級，導(dǎo)致各管理部門之間信息傳遞不對稱、不透明。這個(gè)過程往往需要循環(huán)多次，影響預(yù)算編制、分解的周期更加延長。

（三）預(yù)算編制、分解標(biāo)準(zhǔn)化有待加強(qiáng)。企業(yè)采用什么方法編制、分解預(yù)算，對預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的影響。近年來，從省公司到地市分公司都制定了成本費(fèi)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或管控原則，用于開展年度預(yù)算的編制和審核。但由于業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是在上期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上，尚未建立一套預(yù)算申報(bào)、預(yù)算分解的標(biāo)準(zhǔn)模型，未結(jié)合多個(gè)客觀條件進(jìn)行預(yù)算編制分解方法的綜合使用，導(dǎo)致預(yù)算審查時(shí)缺少全面、科學(xué)的依據(jù)，核定的預(yù)算數(shù)據(jù)往往缺乏足夠的說服力。

（四）預(yù)算管理規(guī)范化有待加強(qiáng)。電網(wǎng)公司存在多層級管理，每個(gè)層級的管理要求未統(tǒng)一，尚未形成一套網(wǎng)、省、市、縣級各層級使用的完整的管理規(guī)范，無統(tǒng)一的流程與標(biāo)準(zhǔn)化的表單。各單位編制預(yù)算時(shí)所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用的編制流程以及預(yù)算編制水平不一致，預(yù)算編制、實(shí)施及反饋進(jìn)度也不同，難免出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。

（五）績效評價(jià)體系有待完善。電網(wǎng)企業(yè)的績效考核指標(biāo)，目前只是在省、地市局、區(qū)局層面的利潤完成等財(cái)務(wù)指標(biāo)，期末預(yù)算考評措施不當(dāng)使相關(guān)部門和員工對編制及執(zhí)行預(yù)算積極性不高，己經(jīng)成為影響供電企業(yè)預(yù)算目標(biāo)無法很好實(shí)現(xiàn)的因素。

由于上述影響預(yù)算管理有效性的問題不同程度地存在，使預(yù)算管理效果難以達(dá)到預(yù)期。要改善全面預(yù)算管理效果，使其真正達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，建議從以下幾方面進(jìn)行。

（一）正確理解全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)全員參與。全面預(yù)算管理是保證公司戰(zhàn)略順利實(shí)施的手段，它涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面及各個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部各種資源的整合和分配。員工是企業(yè)最基本的預(yù)算執(zhí)行者，對所承擔(dān)的工作最為熟悉，分擔(dān)著企業(yè)不同方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，直接或間接地參與預(yù)算管理全過程。公司應(yīng)建立起在預(yù)算管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的、層層向下展開的、樹形結(jié)構(gòu)的預(yù)算管理體系，并將企業(yè)價(jià)值與各級組織的具體目標(biāo)、崗位職責(zé)相聯(lián)系。只有全員參與預(yù)算的管理過程，預(yù)算數(shù)據(jù)的來源才是真實(shí)準(zhǔn)確的，戰(zhàn)略目標(biāo)才能從上到下分解、落實(shí)，企業(yè)工作所需資源才能從下而上匯總；只有員工積極為預(yù)算管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的預(yù)算管理才是最有效的。

（二）規(guī)范全面預(yù)算全過程管理，提高預(yù)算管理效率。以價(jià)值管理為主線，以服務(wù)業(yè)務(wù)為出發(fā)，理清預(yù)算業(yè)務(wù)管理界面，結(jié)合價(jià)值驅(qū)動鏈的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，細(xì)化各業(yè)務(wù)部門價(jià)值創(chuàng)造的管理界面和職責(zé)分工，系統(tǒng)規(guī)范預(yù)算管理全過程的管理界面、業(yè)務(wù)流程、模型標(biāo)準(zhǔn)和工作表單，建立起“財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)化、業(yè)務(wù)管理財(cái)務(wù)化”的跨部門協(xié)同的良性互動機(jī)制，形成涵蓋“預(yù)算形成上報(bào)、預(yù)算分解下達(dá)、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行反饋和預(yù)算考核評價(jià)”的科學(xué)的預(yù)算管理套路。

（三）實(shí)施劃小核算單位，促進(jìn)EVA管理理念融入日常工作。細(xì)化財(cái)務(wù)核算維度，通過成本歸集精細(xì)化，對主網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)維成本核算到變電站和輸電線路，配網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)維成本核算到供電所，建立生產(chǎn)單位和供電所價(jià)值管理監(jiān)控評價(jià)指標(biāo)體系，將EVA管理評價(jià)延伸至業(yè)務(wù)前端，客觀反映不同生產(chǎn)部門運(yùn)營成本水平和不同區(qū)域細(xì)分市場的價(jià)值創(chuàng)造能力，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。

（四）建立與標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)配套的標(biāo)準(zhǔn)成本體系。利用生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)體系建設(shè)成果和生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，應(yīng)用物流采購結(jié)果、財(cái)務(wù)核算結(jié)果，對可標(biāo)準(zhǔn)化的成本項(xiàng)目，建立與標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)相配套的標(biāo)準(zhǔn)成本定額，形成成本定額庫，將成本精細(xì)化管理延伸至業(yè)務(wù)前端，實(shí)現(xiàn)成本配置與生產(chǎn)作業(yè)的有效銜接，優(yōu)化成本投向，引導(dǎo)資源標(biāo)準(zhǔn)配置，提高業(yè)務(wù)支撐能力。

（五）加強(qiáng)精益管控，深化經(jīng)營分析。1.開展經(jīng)營目標(biāo)精益化管理，提高重大業(yè)務(wù)變化預(yù)警能力。圍繞核心經(jīng)營指標(biāo)，層層分解價(jià)值創(chuàng)造關(guān)鍵業(yè)務(wù)，建立經(jīng)營目標(biāo)管控和重大業(yè)務(wù)預(yù)警機(jī)制，明確經(jīng)營目標(biāo)管理職責(zé)分工，細(xì)化明確各業(yè)務(wù)部門的預(yù)警范圍和預(yù)警要求。建立月度經(jīng)營協(xié)調(diào)會機(jī)制，分析重大業(yè)務(wù)變化影響，研究應(yīng)對措施，確保經(jīng)營目標(biāo)可控在控。2.將經(jīng)營分析延伸業(yè)務(wù)前端，應(yīng)用劃小核算單位實(shí)施結(jié)果，拓展經(jīng)營分析廣度和深度，動態(tài)把握經(jīng)營變化，強(qiáng)化“業(yè)財(cái)聯(lián)動”分析和同業(yè)對標(biāo)分析，持續(xù)提升經(jīng)營分析水平。開展投入產(chǎn)出分析，完善電網(wǎng)投資后評價(jià)分析體系，分析投資對電量增長的影響，分析電網(wǎng)投資、產(chǎn)出效益，分析不同電壓等級變電站及配網(wǎng)工程的單位造價(jià)成本、單位投資效益及邊際效能，強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)價(jià)值創(chuàng)造引導(dǎo)，優(yōu)化投資安排，引導(dǎo)資源向價(jià)值創(chuàng)造能力高的區(qū)域投入。

（六）構(gòu)建以EVA為核心的價(jià)值驅(qū)動鏈和考核評價(jià)體系。逐項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)因素，建立以EVA管理為核心的考核評價(jià)體系，作為業(yè)績考核的核心指標(biāo)。同時(shí)將EVA管理評價(jià)指標(biāo)層層分解落實(shí)，確定各部門、各區(qū)局、各供電所的經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)指標(biāo)，對主要經(jīng)營指標(biāo)納入績效考核范圍，實(shí)施完成結(jié)果和管理過程的考核。建立指標(biāo)監(jiān)控機(jī)制，按月對指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控和分析，正確、客觀反映經(jīng)營結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響業(yè)績的關(guān)鍵因素，促進(jìn)經(jīng)營業(yè)績提升和經(jīng)營健康發(fā)展。

第7篇：行業(yè)監(jiān)管體制范文

在建筑激烈競爭的市場上，建筑企業(yè)為了在市場上占據(jù)一席之地就要不斷提高企業(yè)自身的實(shí)力。在如今高科技信息時(shí)代，建筑行業(yè)的工程企業(yè)要順應(yīng)時(shí)代的變化，先進(jìn)的工程設(shè)備應(yīng)該在施工中得到廣泛的應(yīng)用，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。為了使得企業(yè)的設(shè)備管理體制完全適應(yīng)環(huán)境的迅速變化，建筑行業(yè)企業(yè)設(shè)備管理體制的改革也列入我們思考范圍之中。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)工程；設(shè)備管理；體制變革

隨著科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，建筑行業(yè)的工程設(shè)備也在不斷更新?lián)Q代，進(jìn)而提高施工生產(chǎn)效率。機(jī)械設(shè)備已經(jīng)在施工中得到廣泛的應(yīng)用，但是機(jī)械設(shè)備的成本越來越高，企業(yè)購買施工中的機(jī)械設(shè)備需要很大的成本投入。面對現(xiàn)在競爭激烈的建筑市場，怎樣合理利用機(jī)械設(shè)備、節(jié)約成本，建筑企業(yè)面對這樣的問題如何保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益又能夠提高生產(chǎn)效率，這就要對現(xiàn)在建筑企業(yè)工程設(shè)備管理體制變革進(jìn)行思考。

一、建筑企業(yè)工程設(shè)備管理體制改革的意義

1、建筑企業(yè)工程設(shè)備管理體制改革是適應(yīng)企業(yè)項(xiàng)目需求。建筑企業(yè)工程設(shè)備管理體制的改革是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，企業(yè)的一切經(jīng)營活動都是以經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，追求高額利潤。在傳統(tǒng)的工程設(shè)備設(shè)備管理體制下，企業(yè)會購買施工中的所有機(jī)械設(shè)備，這樣直接對企業(yè)經(jīng)營效益產(chǎn)生巨大影響。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，施工工程根據(jù)工程項(xiàng)目的成本為中心制定合理建設(shè)項(xiàng)目組織方式，提高施工進(jìn)度。建筑企業(yè)工程設(shè)備管理體制應(yīng)適應(yīng)企業(yè)項(xiàng)目組織方式。現(xiàn)在企業(yè)一般都是通過項(xiàng)目承包的方式進(jìn)行施工建設(shè)，通過各項(xiàng)目經(jīng)理對工程進(jìn)行控制管理。每個(gè)項(xiàng)目隨著工程結(jié)束而解體，項(xiàng)目經(jīng)理不可能擁有大量的機(jī)械設(shè)備，這樣需要施工機(jī)械設(shè)備的租賃，設(shè)備租賃使施工企業(yè)獲得較高的效益，也促進(jìn)了建筑施工市場的不斷發(fā)展。

2、建筑企業(yè)工程設(shè)備管理體制改革有利于企業(yè)管理水平的提高。工程設(shè)備管理體制的改革對于建筑企業(yè)設(shè)備管理具有重要的意義。建筑企業(yè)通過科學(xué)有效的設(shè)備管理來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在將施工項(xiàng)目以承包的方式建立形成以后，企業(yè)一般都是租賃設(shè)備來完成施工。租賃的設(shè)備要不斷適應(yīng)施工需求進(jìn)行有效地管理來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工的順利完工。企業(yè)通過對租賃設(shè)備有效管理來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理，使企業(yè)管理水平也得到提高。

3、建筑企業(yè)工程設(shè)備管理體制改革能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。建筑企業(yè)設(shè)備科學(xué)的管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)用先進(jìn)的施工設(shè)備在建筑施工中能夠提高施工效率、縮短施工周期。其次應(yīng)用現(xiàn)代的高科技的技術(shù)手段對施工設(shè)備改造，減少施工設(shè)備故障發(fā)生。第三，應(yīng)用科學(xué)的方法對施工設(shè)備保養(yǎng)降低維修次數(shù)，使設(shè)備使用的壽命延長。在建筑企業(yè)工程施工時(shí)，施工設(shè)備的科學(xué)有效的管理能降低施工成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第四條，可以通過有效運(yùn)用現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備，提高工程質(zhì)量，減少今后工程維護(hù)成本，從而降低工程營運(yùn)過程費(fèi)用支出。

4、建筑企業(yè)工程設(shè)備管理體制改革有利于推動租賃事業(yè)的發(fā)展。近年來許多建筑施工企業(yè)都有租賃施工設(shè)備的情況，但是在建筑行業(yè)中建筑企業(yè)都沒有在內(nèi)部成立租賃公司。由于現(xiàn)在工程設(shè)備管理體制，租賃公司還沒有真正經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，都會受到建筑企業(yè)的管理限制。

現(xiàn)在的租賃工作還是只對自己的內(nèi)部工程施工，不面向整個(gè)建筑行業(yè)之間的租賃，從而限制了租賃事業(yè)的發(fā)展。

二、建筑企業(yè)工程設(shè)備管理體制變革的具體措施

總的來說設(shè)備管理體制的改革，就是要求施工單位結(jié)合自身?xiàng)l件，優(yōu)化自有設(shè)備與租賃設(shè)備之間的比例，加強(qiáng)設(shè)備管理的科學(xué)性和合理性，增強(qiáng)設(shè)備操作人員技術(shù)水平。

1、建筑企業(yè)要優(yōu)化自有設(shè)備與租賃設(shè)備比例

任何企業(yè)，無論大小，都不可能對施工設(shè)備保持全部自有，或者全部依靠租賃。因?yàn)槠髽I(yè)結(jié)合效益對設(shè)備使用率的考慮，租賃設(shè)備進(jìn)行施工。租賃設(shè)備使用方便、減少了本單位人員過多，但是如果工程施工全部依賴租賃設(shè)備，會造成一定的風(fēng)險(xiǎn).如：1）、施工設(shè)備未按租賃合同進(jìn)場施工，影響施工進(jìn)度；2）、施工設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，如果設(shè)備的質(zhì)量出現(xiàn)問題，有可能會造成雙方的糾紛；3）、對于企業(yè)本身來說，設(shè)備操作人員系設(shè)備提供方配備，因此本企業(yè)的操作人員得不到良好的培訓(xùn)和鍛煉，一旦企業(yè)因自身發(fā)展需要購置同類施工設(shè)備，操作人員就不能對其操作。如果施工設(shè)備全部自身購置，雖然在項(xiàng)目進(jìn)行中能夠充分發(fā)揮作用、使用方便，可一旦工程結(jié)束或者施工量減少就會造成設(shè)備閑置，而且設(shè)備長時(shí)間存放也有質(zhì)量隱患，需要花費(fèi)大量的人力物力對閑置設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。由于設(shè)備閑置，那么設(shè)備操作人員也會無事可做。上述兩種設(shè)備管理體制都有不利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的弊端，那么施工企業(yè)就要根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、施工需求制定出最佳的設(shè)備自由化與租賃化的比例。

企業(yè)隨著市場的情況的變化調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略，首先要對各個(gè)部門所擁有的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括使用情況、保養(yǎng)情況、工作年限、大修次數(shù)。統(tǒng)籌整個(gè)公司的設(shè)備，將設(shè)備在部門間獲得最大的使用率。對于不經(jīng)常使用的設(shè)備，采取租賃的形式臨時(shí)使用，在租賃之前認(rèn)真審核承租方的資質(zhì)，設(shè)備完好程度，操作人員操作水平，最后簽訂詳細(xì)的租賃合同。結(jié)合各種因素確定自有設(shè)備和租賃設(shè)備的比例關(guān)系。與其他施工單位組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，靈活變通的尋找最經(jīng)濟(jì)的設(shè)備使用途徑。相互之間尋求合作，擬定設(shè)備共享協(xié)議，建立人員交流平臺，在保證目標(biāo)利益的前提下，不局限于眼前利益，采用靈活多變的方式，連橫合眾，結(jié)合各自優(yōu)勢，凝聚出強(qiáng)大的競爭力去迎合市場發(fā)展趨勢。

2、加強(qiáng)設(shè)備管理的科學(xué)性、合理性

松散的管理對任何企業(yè)來說是致命的，設(shè)備管理作為一個(gè)新興的學(xué)科越來越被施工、生產(chǎn)單位所重視。加強(qiáng)設(shè)備管理的科學(xué)性、合理性是設(shè)備管理體制改革的必然趨勢。 建筑施工企業(yè)購買設(shè)備的時(shí)候，往往注重設(shè)備的價(jià)格，忽視設(shè)備的使用前景。隨著企業(yè)的發(fā)展，使得原有的設(shè)備不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。近年來，房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展使得建筑行業(yè)也隨之快速發(fā)展，許多的建筑公司紛紛涌入建筑施工市場，對同一項(xiàng)目進(jìn)行競標(biāo)，競爭日益激烈。因此建筑行業(yè)企業(yè)工程設(shè)備管理體制改革迫在眉睫。摒棄原有的舊思想，集思廣益，不斷提出、完善對于企業(yè)設(shè)備管理發(fā)展有益的思想、思路及管理體制。提高自有設(shè)備使用效率，提高設(shè)備的使用年限，降低設(shè)備的維修、大修費(fèi)用，提高本單位人員的技術(shù)水平，最終保證企業(yè)的長期利益。

3、提高技術(shù)人員操作水平

技術(shù)人員的操作水平直接影響設(shè)備的使用壽命，設(shè)備管理方要從根本上保護(hù)生產(chǎn)設(shè)備。因此組織操作人員進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)，提高使用人員的操作水平是一項(xiàng)主要手段。組織各個(gè)崗位的員工自發(fā)學(xué)習(xí)，評比獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)員工利用業(yè)余時(shí)間考取其他崗位的從業(yè)資格證。員工考取資格證后可以在企業(yè)中得到更廣闊的發(fā)展空間，對企業(yè)來說也可以使人力資源得到充分使用。

四、結(jié)束語

建筑行業(yè)企業(yè)工程設(shè)備管理對于任何一個(gè)施工企業(yè)起著決定性作用。工程設(shè)備的管理可以節(jié)約工程成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)設(shè)備在施工中處于正常運(yùn)行的狀態(tài)，提高施工設(shè)備的保養(yǎng)維修意識，減少施工設(shè)備故障帶來的不必要的停工損失。建筑施工具有施工周期長，生產(chǎn)環(huán)境的多變性的特點(diǎn)。實(shí)行施工設(shè)備租賃才能夠適應(yīng)建筑市場的需要，才能降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的經(jīng)營效益。建筑行業(yè)企業(yè)工程設(shè)備管理體制要變革，加強(qiáng)對自有設(shè)備的管理，增加租賃設(shè)備引用，使施工效率得到最大化的提高，縮短施工周期，進(jìn)而提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。施工企業(yè)經(jīng)過工程設(shè)備管理體制的變革，我們的建筑行業(yè)的明天會更加美好。

參考文獻(xiàn)

[1]林允明，設(shè)備管理，北京:機(jī)械上業(yè)出版社，2005。

第8篇：行業(yè)監(jiān)管體制范文

關(guān)鍵詞：高職；旅游管理專業(yè)；實(shí)踐性教學(xué)體系；構(gòu)建

旅游管理專業(yè)是當(dāng)前高職教育中的熱門專業(yè)。由于如今旅游行業(yè)火熱，所以旅游行業(yè)的人才需求量不斷增長。高職教育在我國的發(fā)展時(shí)間還比較短。在過去的教學(xué)過程中，高職院校過于重視對學(xué)生基本理論知識的培養(yǎng)，卻忽視了實(shí)踐及技能方面的教學(xué)，這對當(dāng)前的人才培養(yǎng)極為不利。所以，高職院校應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)，培養(yǎng)具備綜合能力的人才，以滿足社會發(fā)展的需要。旅游管理應(yīng)該遵循教育過程中的規(guī)律，建立完整的教學(xué)體系，從而提升旅游管理專業(yè)的教學(xué)水平。

一、實(shí)踐性教學(xué)體系構(gòu)建的依據(jù)

之所以要建立一個(gè)完整的實(shí)踐性教學(xué)體系，是因?yàn)楦呗氃盒Ｔ诙ㄎ贿^程中，與學(xué)歷教育及中專層次的教育有所不同。從人才培養(yǎng)的類型來看，高職教育有自身獨(dú)特的優(yōu)勢，其目標(biāo)是培養(yǎng)專業(yè)型技術(shù)人才。所以在教學(xué)過程中，應(yīng)該將這一獨(dú)特的定位展現(xiàn)出來，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，對教學(xué)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

另外，高院校的旅游管理專業(yè)在培養(yǎng)人才的過程中，需要使學(xué)生具備專業(yè)的旅游管理知識，能夠運(yùn)用這些知識指導(dǎo)實(shí)踐工作，這樣才符合專業(yè)教學(xué)的需要。對于今后畢業(yè)生的就業(yè)方向，其主要以導(dǎo)游、客戶管理、計(jì)調(diào)等職業(yè)為主。因此在崗位需求上，對學(xué)生的要求也會有所不同。只有建立起實(shí)踐性教學(xué)體系，才能將培養(yǎng)目標(biāo)的共通性及獨(dú)特性進(jìn)行有效的劃分和整合。

除此之外，職業(yè)素質(zhì)對高職院校旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)也是十分重要的。旅游行業(yè)對人才的職業(yè)道德提出了更高的要求。要想實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，就要不斷培養(yǎng)學(xué)生在基本素質(zhì)及專業(yè)技能方面的能力，這樣才能幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)今后的發(fā)展目標(biāo)。以基本業(yè)務(wù)技能為例，學(xué)生不但需要具備獨(dú)立帶團(tuán)的能力，還要具備導(dǎo)游服務(wù)、酒店服務(wù)等方面的技能。

二、構(gòu)建實(shí)踐性教學(xué)體系

構(gòu)建實(shí)踐性教學(xué)體系包括很多不同的系統(tǒng)，分別是認(rèn)知實(shí)習(xí)系統(tǒng)、實(shí)訓(xùn)課堂系統(tǒng)、校外實(shí)習(xí)基地系統(tǒng)和課后實(shí)踐系統(tǒng)。實(shí)踐性教學(xué)體系是基于旅游行業(yè)自身特點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)建的。因?yàn)樵诼糜涡袠I(yè)中，涵蓋的基本要素是飲食、住宿、游玩、購物、交通以及娛樂這六個(gè)組成部分。所以將上述幾個(gè)部分綜合體現(xiàn)在實(shí)際教學(xué)活動中，對學(xué)生今后步入社會開展相關(guān)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并能起到一定的指導(dǎo)作用。

認(rèn)知實(shí)習(xí)系統(tǒng)是讓學(xué)生對社會活動展現(xiàn)出更深層次的認(rèn)知，對學(xué)生起到引導(dǎo)性的作用。學(xué)生在參與實(shí)踐活動的過程中，不但可以培養(yǎng)個(gè)人的興趣愛好，還能對旅游管理專業(yè)產(chǎn)生更加深刻的認(rèn)知。教師可以采用實(shí)際案例進(jìn)行教學(xué)，幫助學(xué)生提高自身的專業(yè)素養(yǎng)；還可以將不同的旅游要素相互結(jié)合在一起，讓學(xué)生了解其中所包含的關(guān)聯(lián)性，以便更深入地了解旅游管理專業(yè)的知識內(nèi)容。在開展實(shí)踐的環(huán)節(jié)中，學(xué)生將熟練掌握工作流程，為今后的就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，始終保持對專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣。

實(shí)訓(xùn)課堂系統(tǒng)主要應(yīng)用是實(shí)訓(xùn)教學(xué)法。這一教學(xué)法在教學(xué)體系中的作用是不可或缺的，并且是在多個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上展現(xiàn)出來的一種方法，通常情況下在實(shí)驗(yàn)室開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)。通過這一系統(tǒng)的應(yīng)用，學(xué)生在獨(dú)立分析以及解決問題方面的能力得到了顯著提升。在進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的過程中，學(xué)生還可以開展不同方面的訓(xùn)練，如旅游景觀、規(guī)劃設(shè)計(jì)、飯店管理等，這些都與旅游管理息息相關(guān)。

建立校外實(shí)習(xí)基地系統(tǒng)是為了提升學(xué)生的實(shí)際操作能力，并且可以讓學(xué)生將所學(xué)到的知識應(yīng)用到實(shí)際操作中，提升其綜合能力。在這一系統(tǒng)中，教師要從學(xué)習(xí)的基本目標(biāo)入手，設(shè)定相應(yīng)的學(xué)習(xí)目標(biāo)，分別是景點(diǎn)、旅行社以及飯店實(shí)習(xí)，并且與相關(guān)的企業(yè)聯(lián)合起來，為學(xué)生提供實(shí)踐場所，并由具有多年工作經(jīng)驗(yàn)的員工帶領(lǐng)學(xué)生開展實(shí)習(xí)。經(jīng)過至少3個(gè)月以上的專業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)生對旅游管理這一專業(yè)會產(chǎn)生全新的認(rèn)識，提升自身的實(shí)踐能力。

課后實(shí)踐系統(tǒng)是為了與課堂教學(xué)相結(jié)合，共同發(fā)揮作用，讓學(xué)生可以獲得完整的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，其對于學(xué)生自身技能及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)具有十分重要的意義。同時(shí)，通過開展課后的實(shí)踐活動，教師還可以對課堂上的知識加以延伸。因此，教師應(yīng)更加關(guān)注這方面的內(nèi)容，可以讓學(xué)生積極參與到課后的實(shí)踐活動中去，如參加一些公益活動或志愿者服務(wù)活動。所以，課后實(shí)踐是第二課堂，這一課堂可以讓學(xué)生對社會產(chǎn)生更加全面的認(rèn)識。

三、合理構(gòu)建教學(xué)體系

1.制訂科學(xué)、合理的教學(xué)方案

科學(xué)、合理的培養(yǎng)方案能夠反映出企業(yè)和社會對人才需求的新趨勢，因而在制訂的過程中要遵循教育規(guī)律，認(rèn)真貫徹教育方針，將能力、素質(zhì)、專業(yè)知識融為一體。制訂的方案要科學(xué)合理，要把培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力作為重點(diǎn)，把培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力作為主線，體現(xiàn)高職教育的特色；還要注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，提高學(xué)生的整體素質(zhì)，通過構(gòu)建實(shí)踐課程體系，形成特色鮮明的人才培養(yǎng)模式。

2.樹立創(chuàng)新教育理念

高職教育在發(fā)展的過程中要不斷探索新的教育模式，在發(fā)展中與時(shí)俱進(jìn)，樹立創(chuàng)新教育理念。創(chuàng)新是事物發(fā)展的不竭動力。高職旅游院校要根據(jù)社會發(fā)展和旅游行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對人才培養(yǎng)提出新的要求，要注重學(xué)生的技能培訓(xùn)，在教育手段、教育方式及教育內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動高職院校旅游管理專業(yè)的發(fā)展。

3.制訂完善的實(shí)踐教學(xué)規(guī)程

完善的實(shí)踐教學(xué)規(guī)程能夠讓學(xué)生在實(shí)踐過程中有標(biāo)準(zhǔn)可供參考。完善的實(shí)踐教學(xué)規(guī)程包括實(shí)踐教學(xué)大綱、實(shí)踐教學(xué)程序、計(jì)劃書、指導(dǎo)書、日常教學(xué)管理等內(nèi)容，這些內(nèi)容能使教學(xué)體系更加科學(xué)化、規(guī)范化，從制度上能夠保證教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

四、結(jié)語

綜上所述，本文主要對旅游管理專業(yè)中實(shí)踐性教學(xué)體系的構(gòu)建進(jìn)行了研究。旅游管理是一門比較復(fù)雜的學(xué)科，其中涉及很多專業(yè)的內(nèi)容。因此，學(xué)生需要在學(xué)習(xí)過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為今后的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：行業(yè)監(jiān)管體制范文

自上世紀(jì)90年代起，學(xué)習(xí)型組織這一理念就迅速在中國傳播開來，并被許多企業(yè)所推崇。從中國企業(yè)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的實(shí)踐經(jīng)歷來看，一些不容忽視的問題值得關(guān)注，特別是在實(shí)施過程中的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)有待破解。

一、中國企業(yè)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的現(xiàn)狀

中國企業(yè)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織存在的現(xiàn)狀與不足有以下幾方面：

1.形式主義，急于求成。構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織是一個(gè)長久的過程，組織要在思想觀念、行為方式等方面進(jìn)行重新塑造，甚至實(shí)施組織變革，這不可能一蹴而就。一些企業(yè)利用構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織來標(biāo)榜自己的管理方式有多科學(xué)，管理理念有多先進(jìn)，但并沒有實(shí)實(shí)在在地去改變、去學(xué)習(xí)，形式主義較為嚴(yán)重。還有一些企業(yè)沒能認(rèn)識到學(xué)習(xí)型組織其實(shí)是一個(gè)沒有終點(diǎn)、不斷前進(jìn)的過程，顯得有些急于求成。當(dāng)它們投入了大量人力、物力和財(cái)力，并經(jīng)歷了數(shù)月甚至數(shù)年的努力，依然沒有獲得明顯效果時(shí)，先前的“壯志”也被慢慢磨平了。

2.制度保障不足。構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的重要一點(diǎn)是要有制度保障。比如，定期或不定期的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流活動，對學(xué)習(xí)行為的鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，對學(xué)習(xí)的課程、方式、學(xué)時(shí)、講師的規(guī)范制度，對有效的員工創(chuàng)意、建議的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對新產(chǎn)品開發(fā)、新流程設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)制度等多方面的規(guī)范與獎(jiǎng)懲制度。許多企業(yè)一味強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)、要變革、要適應(yīng)，卻沒有建立起相應(yīng)的制度使得組織學(xué)習(xí)有章可循。目前組織學(xué)習(xí)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是培訓(xùn)活動受到重視，因而其配套制度較為成熟，而其他的鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)組織學(xué)習(xí)和個(gè)體學(xué)習(xí)的制度有待改進(jìn)。

3.文化培育不足。構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織需要有以文化作支撐的軟環(huán)境。學(xué)習(xí)型組織所需培育的文化不僅包括良好的學(xué)習(xí)氛圍和風(fēng)氣，它還包括鼓勵(lì)思考、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)合作、倡導(dǎo)知識共享、強(qiáng)化部門協(xié)作、倡導(dǎo)以人為本、提倡相互信任、提倡員工助他、提倡組織公民行為涉及組織發(fā)展和個(gè)體成長的多個(gè)方面的文化，尤其是知識共享和鼓勵(lì)創(chuàng)新對于學(xué)習(xí)型組織尤為重要。許多企業(yè)在構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的過程中往往只強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)氛圍，而不去培育如創(chuàng)新型、信任型、協(xié)作性的基礎(chǔ)型的文化，殊不知沒有基礎(chǔ)型文化作為鋪墊，只培育學(xué)習(xí)型的文化缺乏根基，不能穩(wěn)固。

4.知識管理不足。知識管理是學(xué)習(xí)型組織和核心與精髓。組織學(xué)習(xí)的落腳點(diǎn)歸根到底在知識的獲取和應(yīng)用上。知識管理涉及到組織活動的多個(gè)方面，如企業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息庫的開發(fā)與管理；企業(yè)歷史數(shù)據(jù)、知識、經(jīng)驗(yàn)的保留和存儲；企業(yè)個(gè)體、團(tuán)隊(duì)和組織良好做法的整理和存儲；外部競爭者、客戶、利益相關(guān)者、政府、社區(qū)的有用信息、情報(bào)、建議的收集、整理和保留；企業(yè)文件、檔案的管理；員工建議系統(tǒng)的維護(hù)和信息收集、整理和保留等。

二、建立學(xué)習(xí)型組織的關(guān)鍵之一——營造學(xué)習(xí)型的企業(yè)文化

學(xué)習(xí)型組織的關(guān)鍵在于其開放性、適應(yīng)性和靈活性。它強(qiáng)調(diào)不僅要向書本學(xué)習(xí)，更要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，與其他員工共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型的企業(yè)文化，必須在組織中營造一種鼓勵(lì)員工知識共享與創(chuàng)新的氛圍，使員工明白整體學(xué)于個(gè)體學(xué)習(xí)之和，從而提高企業(yè)的整體學(xué)習(xí)能力。設(shè)法使各層次的人全身心地投入學(xué)習(xí)，具備持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，并倡導(dǎo)員工之間的真情交流，使員工擁有一個(gè)相對輕松的工作環(huán)境。另外，可以在組織中樹立一種企業(yè)整體希望達(dá)到的愿景，它對全體員工有一個(gè)凝聚、約束、激勵(lì)作用，以解決員工學(xué)習(xí)目標(biāo)不清晰的問題。企業(yè)的愿景要有信度和效度，既要實(shí)際可行，還要盡可能達(dá)到預(yù)期的效果。企業(yè)的愿景確立后，就要為員工確立各自的分愿景實(shí)現(xiàn)所要做的措施，措施要明確、具體、可行，并根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整，這樣使員工有學(xué)習(xí)的動機(jī)和目標(biāo)，容易激發(fā)員工的學(xué)習(xí)熱情，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)也是一個(gè)營造學(xué)習(xí)型企業(yè)文化的很重要的途徑，動員和組織組織全體員工通過個(gè)人讀書、瀏覽網(wǎng)頁、基層調(diào)研、外出考察等多種途徑搜集對團(tuán)隊(duì)發(fā)展有益的知識，或以講座、座談、演示等形式，搭建知識交換的平臺，還可以圍繞學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容和工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織員工進(jìn)行工作研討、案例分析和課題調(diào)研等，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)成員間相互學(xué)習(xí)、相互激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的不斷創(chuàng)新。最后通過團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，切實(shí)推動員工把學(xué)習(xí)當(dāng)成自己的人生目標(biāo)、價(jià)值觀念和生活方式，把學(xué)到的各種知識轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的能力，便于解決組織中遇到的各種問題。

學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建并非一朝一夕就能完成的，它是一個(gè)持續(xù)的過程，是一個(gè)沒有終點(diǎn)、沒有止境的事業(yè)，決非把原有的學(xué)習(xí)模式推倒重來，而是對傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)行為進(jìn)行梳理，留其精華，去其糟粕，豐富與完善原有的學(xué)習(xí)模式。這一點(diǎn)，在學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建中是重中之重，也是要重點(diǎn)把握的問題。

三、建立學(xué)習(xí)型組織的關(guān)鍵之二——構(gòu)建常態(tài)化學(xué)習(xí)型組織