專業(yè)環(huán)保治理精選(九篇)

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第1篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)機(jī)制 污染治理市場(chǎng)化

一、我國(guó)污染治理現(xiàn)狀分析

在傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體制下，從1980年以來(lái)，我國(guó)在工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護(hù)上，實(shí)行的是工業(yè)企業(yè)自己治理污染并負(fù)擔(dān)治理成本、在城市污水治理和垃圾處理上則全部由政府買單的投資體制和管理模式。由于傳統(tǒng)的環(huán)保投資和污染治理運(yùn)營(yíng)模式不是建立在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作基礎(chǔ)上的，市場(chǎng)發(fā)揮不了作用，也適應(yīng)不了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。從20多年的實(shí)踐和治理效果看，這種污染治理模式并不能真正達(dá)到有效削減污染負(fù)荷，防治污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量的目的，其碰到的問(wèn)題為以下幾點(diǎn)。

一是付費(fèi)者與受益者不匹配性?！罢l(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”，這是商品經(jīng)濟(jì)中的最基本原則，而這條原則卻難以應(yīng)用到環(huán)保行業(yè)，因?yàn)榄h(huán)保受益者十分廣泛，不可能讓所有受益者付費(fèi)，與其他產(chǎn)業(yè)不同，為環(huán)保付出代價(jià)的往往不是受益者本人，至少不是直接受益者。如為減少污染，企業(yè)花費(fèi)大量的資金購(gòu)買治污設(shè)備，企業(yè)本身并沒受益，反而增加了負(fù)擔(dān)，受益者是其他公眾，排污企業(yè)缺乏治理污染的積極性和主動(dòng)性，致使一些本該執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”污染治理項(xiàng)目久拖未治。

二是沒有考慮到污染治理的邊際成本，對(duì)污染物排放量大的企業(yè)這一政策基本是適用的，但對(duì)于中小企業(yè)而言則存在這規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如污染較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企業(yè)受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，不可能每個(gè)企業(yè)都能建污染治理設(shè)施來(lái)處理自身排放的污染物，因?yàn)檫@樣不僅企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，運(yùn)行也不經(jīng)濟(jì)。

三是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“外部性”的典型領(lǐng)域，受環(huán)境問(wèn)題是“企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)性、企業(yè)污染成本外部化”的長(zhǎng)期影響和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、基層環(huán)境執(zhí)法難等因素的共同影響，無(wú)論是工業(yè)污染防治設(shè)施還是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，在很大程度上都存在著建成后不運(yùn)行的情況，成為應(yīng)付環(huán)保部門檢查時(shí)的擺設(shè)，造成了環(huán)保投資的極大浪費(fèi)。

四是由于生產(chǎn)企業(yè)眾多，排污源頭過(guò)大，尤其是中小企業(yè)量大面廣，政府各級(jí)環(huán)保部門很難進(jìn)行有效的監(jiān)管，因此在一些中小企業(yè)密集地區(qū)，迅速發(fā)展的中小企業(yè)日益成為重要的工業(yè)污染源，其污染治理也無(wú)疑會(huì)成為環(huán)保部門監(jiān)管的重點(diǎn)。

五是受融資渠道不暢、治理技術(shù)因素和企業(yè)管理上的限制，排污企業(yè)迫于行政壓力而建造的污染治理設(shè)施往往存在著治理技術(shù)上和達(dá)不到與實(shí)際排污量相匹配的處理規(guī)模上的缺陷和不足，導(dǎo)致污染治理設(shè)施建成后不能正常、高效運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污染治理投資效率低下。此外，大量中小企業(yè)分散地點(diǎn)源治理的不經(jīng)濟(jì)性也導(dǎo)致污染治理投資效率低下。

因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，排污量將快速地成倍增加，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，防治污染的壓力越來(lái)越大，尤其在一些個(gè)私企業(yè)、中小企業(yè)密集地區(qū)，環(huán)境污染問(wèn)題異常突出。如果我國(guó)的污染治理不改變現(xiàn)行的投資體制和運(yùn)行管理模式，治污效果得不到提高，污染得不到有效控制，環(huán)境問(wèn)題將制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要有效治理污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量，就要積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制大力推進(jìn)污染治理實(shí)行由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)軌，走環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化和工業(yè)污染集中治理產(chǎn)業(yè)化道路，除了大江大河污染治理及全球性的環(huán)境資源問(wèn)題由政府解決外，一般性的問(wèn)題由環(huán)保資源企業(yè)承擔(dān)，把原來(lái)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的點(diǎn)源治理改為今后的“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的集約化政策。從而進(jìn)一步提高污染治理設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量，力爭(zhēng)取得最大治污效果。

二、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的內(nèi)涵和意義

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立和完善的形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐為污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供有利依據(jù)。所謂污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，就是要徹底打破原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施的社會(huì)化投資、專業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理、規(guī)模化發(fā)展的目標(biāo)。具體是指經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證的可具有從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)或污染物處理資質(zhì)的治污企業(yè)單位（服務(wù)方）接受排污單位或政府部門（委托方）對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染物處理進(jìn)行專業(yè)化承包、經(jīng)營(yíng)。其根本宗旨是通過(guò)服務(wù)方提供給委托方有償?shù)暮土己玫沫h(huán)保技術(shù)及運(yùn)營(yíng)水平，達(dá)到有效控制污染，降低治理成本，使雙方均獲益的目的。污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)有三層含義：第一，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購(gòu)買服務(wù)關(guān)系，第二，治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司自負(fù)盈虧；第三，在治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司的選擇上存在著競(jìng)爭(zhēng)。

通過(guò)實(shí)施污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的治理模式，將污染產(chǎn)生者和治理者有機(jī)地聯(lián)系在一起，排污者通過(guò)向治理者購(gòu)買治污服務(wù)而承擔(dān)了治理義務(wù)，治理者則通過(guò)出售治污服務(wù)而從中受益，從而促使投資者、經(jīng)營(yíng)者自覺運(yùn)用資源價(jià)值、環(huán)保成本、經(jīng)濟(jì)效益核算機(jī)制，把環(huán)境保治理效果與運(yùn)行管理者的經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧起來(lái)，形成環(huán)境污染治理的良性循環(huán)。這種市場(chǎng)化的運(yùn)作的好處是：不僅解決了個(gè)體企業(yè)、中小企業(yè)治理技術(shù)落后、達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求和治理投資、融資難、運(yùn)行成本高的問(wèn)題，又可克服單純由排污企業(yè)進(jìn)行分散的點(diǎn)源治理，不僅一次性投資大，而且產(chǎn)業(yè)化程度低，運(yùn)行管理難，效率也低下的弊端，保證排污企業(yè)建成的污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，提高環(huán)保投資效益，提高和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率，保障企業(yè)環(huán)境守法，較好地解決了排污企業(yè)存在的偷排、漏排污問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)污染物排放總量的削減，有力地促進(jìn)我國(guó)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)浙江省的杭州、嘉興、臺(tái)州、溫州；江蘇省的宜興、無(wú)錫；廣東省的深圳、湛江等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在實(shí)施污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面已走在了全國(guó)的前列，并在實(shí)踐中取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%-80%，有的可達(dá)90%以上，同污染企業(yè)自己運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高了30%-50%，運(yùn)營(yíng)成本約節(jié)約10%-20%。由此可見，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，不僅使環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)取得良好的環(huán)境效益，同時(shí)也取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展方向

1、治污融資社會(huì)化、多元化

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重、政府財(cái)政收入有限的情況下，要打破傳統(tǒng)的以政府為主要投資主體的環(huán)保投資體制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)化、多元化投資的治污融資體制，其運(yùn)作的基本原則是：政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，兼容各種資金，保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的需要。要通過(guò)多種形式、多種渠道、多種類型和多種規(guī)格廣泛吸納來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)所有可利用資金引入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)（包括私營(yíng)、個(gè)體、外資）相結(jié)合的多元化投資格局。要促進(jìn)多種融資方式的應(yīng)用，如項(xiàng)目融資、租賃、用戶集資、股票債券、BOT、TOT專項(xiàng)基金和綠色銀行等，使政府投資和社會(huì)融資相互結(jié)合，互為補(bǔ)充，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源，解決目前環(huán)境保護(hù)資金緊張，投入不足的問(wèn)題。并通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，允許多種經(jīng)濟(jì)形式并存，在企業(yè)化運(yùn)作下，政府還可將環(huán)保投入的資產(chǎn)引入資本運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，成為營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)，在運(yùn)營(yíng)中不斷保值和升值。這樣既能大大減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能實(shí)現(xiàn)投資的滾動(dòng)發(fā)展。

2、治污集約化、產(chǎn)業(yè)化。

將“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”改變?yōu)椤罢l(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”，走一條聯(lián)合―集約―規(guī)模―經(jīng)營(yíng)的新路子，充分發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化治污。既由環(huán)保專業(yè)公司以多種經(jīng)濟(jì)形式承建各種污染治理設(shè)施并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。這種模式不僅可運(yùn)用在如城市的污水、垃圾處理廠、城市熱電廠以及集中供熱等，也可運(yùn)用在原來(lái)分散的工業(yè)污染點(diǎn)源治理為集中治理。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)在各方面條件成熟的情況下，把同類或相近行業(yè)、一些布局分散、污染嚴(yán)重且治污困難的同類中小企業(yè)，如造紙、食品、印染、制革和電鍍行業(yè)，通過(guò)搬遷將企業(yè)相對(duì)集中在一定的區(qū)域內(nèi)，由相鄰的同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合投資入股建設(shè)污染治理設(shè)施，組建污水處理公司并按股份公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，一般采用由環(huán)保專業(yè)公司承包或BOT方式。也可在新建的工業(yè)園區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和排污企業(yè)集中區(qū)內(nèi)，采用集中治理模式，將污染治理設(shè)施同新區(qū)的其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)、同步施工。采用企業(yè)出資、政府投資或民間融資等多元化投融資形式建設(shè)污水處理廠和鋪設(shè)污水輸送管網(wǎng)，污水處理廠實(shí)行企業(yè)化管理，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，入網(wǎng)污染企業(yè)交納污染治理費(fèi)，利用集中治理的規(guī)模效應(yīng)，使企業(yè)有償使用污染物集中處理設(shè)施。

3、運(yùn)行、服務(wù)市場(chǎng)化

要通過(guò)推行市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡快形成有一定數(shù)量及規(guī)模的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)專業(yè)化公司和運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，來(lái)承擔(dān)環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)治污規(guī)?；?jīng)營(yíng)?？晒膭?lì)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和工業(yè)污染源治理采用“污染企業(yè)以有償技術(shù)服務(wù)合同方式聘請(qǐng)環(huán)保專業(yè)公司參與企業(yè)的環(huán)境管理，向企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、為企業(yè)提供監(jiān)測(cè)和分析服務(wù)、協(xié)助企業(yè)規(guī)范日常環(huán)境管理、幫助企業(yè)培訓(xùn)設(shè)施操作人員等；污染企業(yè)將其設(shè)施以承包合同方式委托環(huán)保專業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，環(huán)保專業(yè)公司保證達(dá)標(biāo)排放。污染企業(yè)委托環(huán)保專業(yè)公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營(yíng)管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果。大型污染企業(yè)將污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)從企業(yè)剝離出去，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和獨(dú)立核算。一些排污水量不大和排放有毒有害危險(xiǎn)固廢物的企業(yè)將污染物收集后，委托有治理設(shè)施的企業(yè)代為處理，委托企業(yè)支付費(fèi)用”等多種形式的市場(chǎng)化運(yùn)作，由環(huán)保治理公司通過(guò)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，使邊際治理成本低于企業(yè)自己治理的邊際成本，從而提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率。

四、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是有效治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善和提高環(huán)境質(zhì)量必然的發(fā)展趨勢(shì)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化要靠現(xiàn)行政策和制度的配套改革，因此在推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的過(guò)程中，政府應(yīng)積極制定相關(guān)的法規(guī)法律和優(yōu)惠傾斜經(jīng)濟(jì)政策，有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)作用，為實(shí)施污染治理設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造一個(gè)開放、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配制資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)兩方面的積極性，促進(jìn)我國(guó)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的健康快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

第2篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

環(huán)境監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)專業(yè)課程

1.核心課程

水體監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、土壤及固體廢物監(jiān)測(cè)、水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、大氣污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、固體廢物處理處置技術(shù)、環(huán)保設(shè)備調(diào)試與維護(hù)、環(huán)境污染事故應(yīng)急管理等。

2.實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)

在校內(nèi)進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境介質(zhì)中常規(guī)、典型指標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)技術(shù)，水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，大氣污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等實(shí)訓(xùn)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德和人文素養(yǎng)，掌握水、氣、土壤、固廢等環(huán)境介質(zhì)的監(jiān)測(cè)和環(huán)境污染治理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理基本知識(shí)，具備各環(huán)境介質(zhì)的樣品采集、樣品前處理和分析測(cè)試、監(jiān)測(cè)報(bào)告撰寫、水污染治理、大氣污染治理、固體廢物處理處置、物理污染治理設(shè)計(jì)及維護(hù)能力，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染控制等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

環(huán)境監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)專業(yè)就業(yè)前景

第3篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

（一）水污染問(wèn)題是影響湖南發(fā)展的關(guān)鍵因素

縱貫湖南省境內(nèi)的湘江、資水、沅江、澧水“四水”和“八百里洞庭”的水資源，造就了歷史上的“湖廣熟、天下足”，是湖南省的生命之源。然而，因水資源時(shí)空分布不均、年際變化大，以及一些人為的破壞，特別是隨著湖南省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快以及在此過(guò)程中相應(yīng)的預(yù)防、保護(hù)、治理措施不到位，使得湖南省的水污染問(wèn)題日漸突出。

2007年環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在全省主要江河上設(shè)置了水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)132個(gè)，監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)5540公里，比2006年增加監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)1154公里。根據(jù)監(jiān)測(cè)及分析，全年Ⅱ類水質(zhì)河長(zhǎng)1481公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)27％；Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)2479公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)45％；Ⅳ類水質(zhì)河長(zhǎng)410公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)7％；Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)1170公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)21％。污染河段主要超標(biāo)項(xiàng)目包括糞大腸菌群、總磷、氨氮、揮發(fā)酚、石油類、溶解氧等因子。這說(shuō)明湖南省局部地區(qū)水環(huán)境嚴(yán)重污染的局面還是沒有得到很好的遏制和治理，水資源保護(hù)任務(wù)依然十分艱巨。

（二）投融資問(wèn)題是湖南省水污染治理的關(guān)鍵

水環(huán)境是湖南環(huán)保工作的重中之重，要花大力氣徹底解決湖南水污染防治工作。目前湖南省水污染治理工作主要集中在三個(gè)方面：加強(qiáng)環(huán)保部門對(duì)工業(yè)污染企業(yè)排污的執(zhí)法監(jiān)察；從行政角度加大力度進(jìn)行污水處理設(shè)施的建設(shè)和保證運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。水污染治理和水環(huán)境的保護(hù)本身是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，湖南省的水污染防治，屬于典型的跨地區(qū)水域污染治理，面臨的問(wèn)題較為復(fù)雜，資金投入的需求量也非常大。水污染防治的投資渠道及治污工程運(yùn)行機(jī)制的不完善，是湖南水污染治理發(fā)展的制約因素，是“水瓶頸”。

二、湖南省水污染治理投融資現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的水污染治理投融資機(jī)制正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革：?jiǎn)我坏幕I資渠道逐步轉(zhuǎn)變成多種渠道，單一的投資主體逐漸為多元化投資主體所取代，我國(guó)水污染治理的投融資機(jī)制呈現(xiàn)出多渠道、多元化的格局。

（一）湖南省水污染治理投資現(xiàn)狀

湖南省水環(huán)境污染治理投入2003年為516013.88萬(wàn)元，占省GDP5010.95億元的1.03％，2004年為722419.4萬(wàn)元，占省GDP5612.26億元的1.29％，2005年為899138.8萬(wàn)元，占省GDP6468.64億元的1.39％。經(jīng)省人大提議，湖南省2005年到2007年實(shí)施的“環(huán)保3年行動(dòng)計(jì)劃”，省政府在3年內(nèi)對(duì)省內(nèi)水環(huán)境實(shí)施92個(gè)重大環(huán)保整治項(xiàng)目，三年里投資287多億元。

（二）湖南省水污染治理融資現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖南省的城市污水排放量和生活垃圾產(chǎn)生量也日漸增加，預(yù)計(jì)到2010年，全省縣城以上城市年污水排放總量將達(dá)到20億立方米，生活垃圾年產(chǎn)生量將達(dá)到1000多萬(wàn)噸。而目前湖南省設(shè)市城市污水處理率、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率等指標(biāo)低于全國(guó)平均水平，難以滿足污水和垃圾處理的基本需求，為解決這一矛盾，湖南預(yù)計(jì)投資186億元，力求到2010年，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到80％，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95％。全省規(guī)劃出“十一五”環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目共154個(gè)，總投資達(dá)325億元。為解決湘江流域7市污染問(wèn)題，“十一五”期間，湖南省擬安排在湘江流域的環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目有108個(gè)，總投資244億元。此外，為加大對(duì)工業(yè)污染最集中、最嚴(yán)重的長(zhǎng)株潭地區(qū)污染防治力度，“十一五”期間，擬在長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)施環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，占全省項(xiàng)目總數(shù)的23.4％，總投資149億元。十一五期間是湖南省環(huán)境建設(shè)的重要期間，投資需求大。目前，湖南省水污染治理資金的來(lái)源主要有以下方面：中央財(cái)政投入；湖南各級(jí)地方財(cái)政投入；污染企業(yè)環(huán)保投入，我國(guó)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及水資源管理相關(guān)法規(guī)對(duì)企業(yè)污染治理的強(qiáng)制性規(guī)定，便利污染企業(yè)的治污資金形成了水污染治理資金來(lái)源之一；排污費(fèi)收入；國(guó)際貸款。

三、湖南省水污染治理投融資存在的主要問(wèn)題

（一）資金總量不足，污染治理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

由于水環(huán)境保護(hù)歷史欠債多，各水域環(huán)境質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，需加大投資力度。水污染治理資金缺口量大，其主要原因有：

1、融資渠道狹窄。受“環(huán)?？空钡膫鹘y(tǒng)觀念的影響，水污染治理融資渠道單一，還是政府唱主角，市場(chǎng)難以發(fā)揮作用，社會(huì)資本游離于市場(chǎng)之外，資金來(lái)源主要依靠地方財(cái)政和排污收費(fèi)。地方財(cái)政受各種因素制約，投入不足，遠(yuǎn)不能滿足污染治理設(shè)施建設(shè)的資金需求，排污收費(fèi)項(xiàng)目單一，標(biāo)準(zhǔn)偏低，收費(fèi)資源流失嚴(yán)重，收費(fèi)金額很有限。

2、融資機(jī)制落后。水污染治理的投融資機(jī)制應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，這是世界各國(guó)的共識(shí)。主要依靠市場(chǎng)化手段解決水污染治理的投融資問(wèn)題，已是公認(rèn)的大勢(shì)所趨。但目前水污染治理項(xiàng)目的投入機(jī)制基本是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府預(yù)算資金和預(yù)算外資金仍然是其融資的主渠道，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化程度明顯落后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度。

3、融資權(quán)責(zé)不分?，F(xiàn)行的治污投資體制沒有明晰政府、企業(yè)和個(gè)人之間的環(huán)境責(zé)權(quán)和環(huán)境事權(quán)，沒有建立投入產(chǎn)出與成本效益核算機(jī)制，沒有體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則和“使用者付費(fèi)”原則，污染治理責(zé)任過(guò)多地由政府承擔(dān)，企業(yè)和個(gè)人免費(fèi)使用環(huán)境資源、環(huán)境公共物品和環(huán)境設(shè)施，沒有或過(guò)少地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）治污投資效率低，污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體制改革滯后

水污染治理設(shè)施投資及運(yùn)營(yíng)效率總的來(lái)看還是不盡人意的，其主要原因有以下方面：

沒有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前還沒有形成一個(gè)民營(yíng)企業(yè)參與水污染治理投資的良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在水環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采用的是政府投資建設(shè)、事業(yè)單位管理運(yùn)營(yíng)設(shè)施的模式，這種政府壟斷模式從制度上排擠競(jìng)爭(zhēng)，缺乏效率。

污染治理的社會(huì)化程度低。在工業(yè)污染治理方面，大部分污染企業(yè)都是自己建設(shè)處理設(shè)施，自己運(yùn)行管理，較少考慮通過(guò)委托合同方式充分利用社會(huì)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，讓專業(yè)化企業(yè)治理污染。由于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)原因，中小企業(yè)采取“自己建設(shè)和運(yùn)營(yíng)設(shè)施”的分散治理模式也導(dǎo)致了投資效率的低下。而與此同時(shí)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展又沒有及時(shí)跟上，沒能為工業(yè)污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的外部營(yíng)運(yùn)環(huán)境。

四、解決湖南省水污染治理投融資問(wèn)題的對(duì)策

“十一五”期間湖南省水環(huán)境質(zhì)量的改善，關(guān)鍵取決于水污染治理投入能否及時(shí)到位，為此必須疏通已有投資渠道，開辟新的資金來(lái)源。

（一）積極探索多元化投融資機(jī)制，加大水污染治理資金總量

“十一五”期間是湖南省環(huán)境保護(hù)的重要時(shí)期，投資需求量大，環(huán)境保護(hù)投資約占同期GDP的2.42％。只有建立基于市場(chǎng)的多種投融資渠道，形成政府、社會(huì)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的格局，才能滿足環(huán)境保護(hù)的需要。

1、建立多元化的融資形式。發(fā)揮環(huán)境財(cái)政的主渠道作用，繼續(xù)加大國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)投資用于環(huán)保的投入力度，并重點(diǎn)解決跨行政區(qū)的水域污染治理問(wèn)題，從水域尺度統(tǒng)籌資金使用在加大政府對(duì)環(huán)保財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立區(qū)域水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金、從事環(huán)境保護(hù)的企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票，以及企業(yè)的股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)多元化的環(huán)保融資機(jī)制，使政府投資和社會(huì)融資相互結(jié)合、互為補(bǔ)充、擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的資金來(lái)源，解決目前環(huán)保資金緊張，投入不足的問(wèn)題。

2、形成多元化的投資主體。各級(jí)政府要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。除環(huán)保專項(xiàng)資金外，各級(jí)財(cái)政安排的環(huán)保治理等經(jīng)費(fèi)要逐年增加，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，各相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)債和其他資金用于環(huán)境保護(hù)。企業(yè)要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，加大環(huán)保資金投入。落實(shí)工業(yè)污染治理的主體責(zé)任，以推進(jìn)污水處理、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化為突破口，加快環(huán)保投融資體制改革，積極吸引國(guó)內(nèi)外政府貸款、國(guó)際金融組織和社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù)事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、多元投入的格局。多元化、社會(huì)化環(huán)保投融資體制的建立，將改變目前政府作為環(huán)保主要投資主體的局面，為國(guó)內(nèi)外的企業(yè)及個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)、投資公司、政府等提供了良好的投資環(huán)境和巨大的投資市場(chǎng)。

3、形成多樣化的投資方式。在多元化、社會(huì)化的環(huán)保投融資體制下，為各類環(huán)保投資主體創(chuàng)造了多樣化的投資方式和服務(wù)方式，不同的投資主體可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)能力，選擇直接的投資方式或間接的投資方式，也可選擇兩者相結(jié)合的投資方式參與環(huán)保投資。這樣有利于環(huán)保企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

（二）建立、健全水污染治理投資的市場(chǎng)機(jī)制，提高資金運(yùn)作效率

1、明確污染治理市場(chǎng)化的法律地位。盡快修訂有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，明確“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)付費(fèi)”；“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”，明確工業(yè)企業(yè)可自己治理污染，也可委托專業(yè)化的治污企業(yè)來(lái)治理污染，明確排污企業(yè)和治污企業(yè)在污染治理中的相關(guān)法律責(zé)任。污染治理市場(chǎng)化后，針對(duì)不同的委托方式，都能找到法律的責(zé)任主體。

第4篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

關(guān)鍵詞：銅冶煉；環(huán)保管理；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；污染防治

0.前言

銅冶煉行業(yè)冶煉工藝長(zhǎng)，冶煉相關(guān)設(shè)備多，且冶煉過(guò)程中涉及到眾多重金屬、有毒氣體和其他危害化學(xué)品，是潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，被我國(guó)政府和省市列為國(guó)控或省控重點(diǎn)監(jiān)控行業(yè)。為了確保銅冶煉企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益和諧統(tǒng)一，銅冶煉行業(yè)必須采取一定的手段和方法，實(shí)現(xiàn)有毒有害物體達(dá)標(biāo)排放，減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境的影響。通過(guò)從完善環(huán)保管理體系，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理；做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理；加大污染治理力度；強(qiáng)化固體廢物治理及危險(xiǎn)廢物管理；全而提升保障能力，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及學(xué)習(xí)新的政策法規(guī)來(lái)提升環(huán)保意識(shí)等措施手段，使得企業(yè)能夠達(dá)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益三者彼此共存。

1銅冶煉企業(yè)環(huán)保管理存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)某銅冶煉企業(yè)所屬的3個(gè)下屬單位環(huán)保流程的梳理和現(xiàn)狀分析，在做了大量工作的基礎(chǔ)上，盡管強(qiáng)化了環(huán)?；A(chǔ)管理，但是，仍然存在一些制約企業(yè)環(huán)保管理的問(wèn)題，主要存在以下問(wèn)題：

（1）缺乏專業(yè)管理人員或管理人員專業(yè)素養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力小足，對(duì)相關(guān)要求的學(xué)習(xí)小夠，對(duì)法律法規(guī)及上級(jí)公司管理要求的理解、掌握小夠，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)小足，環(huán)保管理制度、臺(tái)帳等小完善，環(huán)?；A(chǔ)管理薄弱。

（2）是對(duì)推進(jìn)污染防治相關(guān)工作缺乏積極性和主動(dòng)性，污染防治工作的研究思考和探索小多，資金投入小足，工作開展缺乏支持和動(dòng)力，長(zhǎng)期易造成相關(guān)工作滯后和較為被動(dòng)。

（3）是監(jiān)管要求趨嚴(yán)，企業(yè)內(nèi)協(xié)同配介的要求較高，人員配備小足，崗位人員變動(dòng)大，工作連續(xù)性小夠，具體工作繁雜，易出現(xiàn)問(wèn)題。

2強(qiáng)化銅冶煉企業(yè)環(huán)保管理的實(shí)踐和探索

2.1完善環(huán)保管理體系，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理

建立健全各項(xiàng)環(huán)保規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化環(huán)境保護(hù)工作要求，完善公司及企業(yè)環(huán)保管理體系，并組織企業(yè)落實(shí)；強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理，充實(shí)專業(yè)力量，明確崗位責(zé)任，小斷提高企業(yè)環(huán)保管理水平；嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)法人環(huán)保責(zé)任制，將環(huán)?？?jī)效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的考核指標(biāo)體系中，做好目標(biāo)、指標(biāo)的分解，加大考核力度，落實(shí)環(huán)保“一票否決”制，確保責(zé)任、措施、投入到位；進(jìn)一步加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，規(guī)范采選冶煉過(guò)程、建筑施工等的環(huán)境行為，對(duì)環(huán)保管理工作小到位、污染環(huán)境問(wèn)題突出、破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，確保有關(guān)規(guī)章制度的有效實(shí)施。

2.2加大污染治理力度

一方面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，源頭防治環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行冶金、有色、?；戎攸c(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快現(xiàn)有污染源的治理，通過(guò)技術(shù)改造、推行清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)管理等措施，在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，減少企業(yè)廢水排放量。以先進(jìn)實(shí)用的節(jié)能減排技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好冶金廢渣、廢水、尾礦等綜介利用，促進(jìn)再生資源的高效、集約化使用。另一方面，加大工業(yè)廢氣治理，提高脫硫效率。實(shí)施煙氣脫硫工程，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，控制和減少二氧化硫排放量。同時(shí)加大對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，加大對(duì)違法行為的查處力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。再就是依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水“零排放”。采用新工藝、新技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)廢水“零排放”技術(shù)研究、圍繞提高“廢水”綜介回收利用水平開展工作，從源頭控制和減少污染物排放。

2.3強(qiáng)化固體廢物治理及危險(xiǎn)廢物管理

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物防治。推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系，推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)減少固體廢物的產(chǎn)生。加強(qiáng)固體廢物源頭控制和全過(guò)程監(jiān)控管理，逐步建立綜介利用與女全處置相結(jié)介的固體廢物利用處置體系，提高固體廢物的綜介利用率。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治措施。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和經(jīng)營(yíng)許可證制度，加快危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的辦理，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的管理，確保處置過(guò)程依法依規(guī)，確保危險(xiǎn)廢物得到女全處置。建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的登記運(yùn)轉(zhuǎn)工作，對(duì)處置小介規(guī)的要限期進(jìn)行整改，提高規(guī)范化管理水平。

2.4全而提升保障能力，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

一方面加強(qiáng)污染源管理，提高污染防治及減排工作科技支撐能力。重視排污申報(bào)登記、監(jiān)測(cè)及排污許可等工作，及時(shí)依法申報(bào)登記，及時(shí)委托監(jiān)測(cè)，掌握排污規(guī)律，加強(qiáng)各企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理；另一方面就是強(qiáng)化環(huán)保管理人員建設(shè)，尤其是各企業(yè)基層專職環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，做到環(huán)保工作有專職負(fù)責(zé)。適應(yīng)環(huán)保管理工作的新形勢(shì)和新要求，建立環(huán)保人才梯隊(duì)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)，提高履職能力，為企業(yè)環(huán)保工作提供保障。最后，立足于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求，全而加強(qiáng)環(huán)境女全應(yīng)急體系建設(shè)。公司及所屬企業(yè)建立健全環(huán)境管理應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境女全應(yīng)急人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備，加快企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制與備案，定期組織多種形式的環(huán)境應(yīng)急演練，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.5強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

近年來(lái)，有色重金屬冶煉行業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生，環(huán)境污染事故對(duì)于企業(yè)，教訓(xùn)深刻、成本高昂、負(fù)面影響巨大。金昌冶煉廠地理位置敏感，周邊工礦企業(yè)眾多，歷史上環(huán)境投訴與環(huán)境糾紛時(shí)常發(fā)生，環(huán)保管理要牢固樹立“防為上，救次之，戒為下”的觀念，警鐘常鳴。

日常環(huán)境管理要健全體制、明確責(zé)任，特別要對(duì)可能引發(fā)的事故原因進(jìn)行深刻剖析與防范，銅冶煉行業(yè)的事故原因主要有人為因素、設(shè)備設(shè)施因素、工藝過(guò)程因素、廢物處置過(guò)程、危險(xiǎn)（化）品運(yùn)輸貯存過(guò)程中的引發(fā)的次性突發(fā)環(huán)境事故。同時(shí)要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并演練，協(xié)同應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)，確保應(yīng)對(duì)環(huán)境事故的充分性、適宜性與有效性。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)占據(jù)了重要的位置，而對(duì)“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”即將實(shí)行，作為高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的銅冶煉企業(yè)也必須深刻認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，企業(yè)只有做好環(huán)保工作，才能小落后于時(shí)代，才能小被市場(chǎng)淘汰，才能讓銅冶煉企業(yè)取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而使得企業(yè)獲得可持續(xù)健康發(fā)展。

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第5篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

Theenvironmentlawenforcementisoneofthemostimportantmethodsforenvironmentalprotection.Itisdifficulttoenforcetheenvironmentlaw,whichaggravatestheenvironmentalpollutionandecologicaldestructionandserioulyrestrictsthesustainableeconomicdevelopment.Theprimaryreasonsforenforcingtheenvironmentlawdifficultlyareimperfectenvironmentlegislation,deficientlawenforcementcapabilityofthedepartmentoftheenvironmentalprotection,unsuitablesystemofenvironmentlawenforcement,regionalprotectionismandtheawarenessofenvironmentalprotectionofenterprises.Inordertosettlethedifficultiesofenvironmentlawenforcement,wemustimproveenvironmentlegislation,strengthenthecapabilityconstructionofenvironmentlawenforcement,makethesystemofenforcementexecutesmoothly,breaktheregionalprotectionism,strictlymonitorenterprises’pullutiondischargeandseekonmorecountermeasures.Thesecountermeasurescanguaranteethattheenvironmentalprotectionworkssmoothly,andpromotethenationalsustainableeconomicdevelopment.

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法難原因?qū)Σ?/p>

KeyWords:environmentlawenforcementdifficulty,reason,countermeasure

近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作取得很大進(jìn)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境壓力越來(lái)越大，連續(xù)幾年沒有完成污染物減排目標(biāo)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，這里面固然有多方面的原因，但是環(huán)境執(zhí)法難是其主要原因之一。因此，解決環(huán)境執(zhí)法難題目對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、環(huán)境執(zhí)法難的原因

（一）環(huán)境立法不夠完善

現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)對(duì)環(huán)境違法行為規(guī)定的懲罰力度不夠，造成企業(yè)“違法本錢低”；有一些多發(fā)的、常見的環(huán)境違法行為存在法律處罰的空洞；有些法律條文在基層執(zhí)法中無(wú)法執(zhí)行；有些法定處罰幅度過(guò)寬，沒有量化，配套法規(guī)出臺(tái)滯后，缺乏直接強(qiáng)制執(zhí)行手段等，終極導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法難。

1、對(duì)環(huán)境違法行為的懲罰力度不夠。在我國(guó)的環(huán)境立法中，都有一個(gè)最高罰款限額規(guī)定，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定50萬(wàn)元，《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的100萬(wàn)元等，這與有些企業(yè)的違法排污行為造成的損失（危害）、獲得的利潤(rùn)、治理污染的本錢相比簡(jiǎn)直太少了。如《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十七條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成或沒有達(dá)到國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)治理的規(guī)定的要求，投進(jìn)生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部分責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款?！倍粋€(gè)燃煤電廠，要建成符合規(guī)定要求的大氣污染防治設(shè)施至少要幾千萬(wàn)元，甚至幾個(gè)億投資。而一個(gè)20萬(wàn)千瓦的發(fā)電廠生產(chǎn)一天就可以得到幾十萬(wàn)元的利潤(rùn)，而不建設(shè)大氣污染防治設(shè)施罰款最多不超過(guò)10萬(wàn)元。顯然違法要比遵法合算得多。再比如該法第四十六條第三款規(guī)定；“排污單位不正常使用大氣污染物處理設(shè)施或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部分批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的，環(huán)境保護(hù)行政主管部分可處5萬(wàn)元以下罰款?！倍粋€(gè)20萬(wàn)千瓦的燃煤電廠在正常使用脫硫除塵設(shè)施天天的運(yùn)行用度就得幾萬(wàn)元。所以有些單位固然建了污染治理設(shè)施，能不用就不用，能不加藥劑就不加藥劑，碰到環(huán)保部分檢查，千方百計(jì)拖延時(shí)間，把設(shè)施開開應(yīng)付檢查，即使被環(huán)保部分逮個(gè)正著，相對(duì)環(huán)保部分的罰款來(lái)說(shuō)，企業(yè)還是劃算。

2、環(huán)境立法體系不夠完善，配套設(shè)施出臺(tái)滯后。如《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》到目前還沒有具體的實(shí)施細(xì)則，造成環(huán)境治理困難較大。一是“干擾他人”難以界定?！对肼暦ā芬?guī)定“環(huán)境噪聲污染”的條件是超標(biāo)準(zhǔn)排放和干擾他人，是否超標(biāo)可根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)判定，而“干擾他人”在現(xiàn)行的法律法規(guī)及規(guī)范性文件中沒有明確規(guī)定；二是責(zé)任者難區(qū)分。過(guò)往企業(yè)四周無(wú)人居住，現(xiàn)在開發(fā)成了居民區(qū)，企業(yè)由原來(lái)的“超標(biāo)不擾民”變成了“超標(biāo)擾民”，這個(gè)責(zé)任由誰(shuí)來(lái)負(fù)法律沒有明確規(guī)定；三是《噪聲法》中規(guī)定的各種違法行為的法律責(zé)任，如罰款，都沒有明確的罰款數(shù)額。再如《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》第六條規(guī)定：“對(duì)同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！币簿褪侨藗兯f(shuō)的“一事不再罰款原則”，但卻沒有規(guī)定什么是“一事”，是違法一天構(gòu)成一個(gè)違法行為，還是違法十天、一個(gè)月或者一年構(gòu)成一個(gè)違法行為？在環(huán)境行政執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)這種情況。環(huán)保部分發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法，依法給予了責(zé)令改正和罰款處罰，但幾天后或者一個(gè)月后再往檢查，違法企業(yè)絲毫未改，照樣違法。假如環(huán)保部分再給予處罰，違法企業(yè)就以為環(huán)保部分違反了“一事不再罰款原則”，訴訟到法院，法院也往往支持企業(yè)。由于違法的主體、違法的地點(diǎn)、使用的設(shè)施、排放的污染物、造成的后果都

*是同一個(gè)。這樣環(huán)保部分對(duì)企業(yè)處罰一次后，就不敢再進(jìn)行二次處罰。

3、缺乏直接強(qiáng)制執(zhí)行手段，環(huán)境執(zhí)法本錢高。所有環(huán)境法律法規(guī)都沒有給予環(huán)保部分直接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，造成很多環(huán)境違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。例如：有些“十五小”企業(yè)由于投資少，生產(chǎn)工藝和設(shè)備簡(jiǎn)單，獲利大，在既無(wú)環(huán)保手續(xù)和污染治理設(shè)施，又無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下進(jìn)行生產(chǎn)。環(huán)保部分發(fā)現(xiàn)后調(diào)查取證，下達(dá)行政處罰決定通知書，企業(yè)往往置之不理。環(huán)保部分只好申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，前前后后需要半年以上時(shí)間。這些企業(yè)在接到法院傳票后，就拆走主要生產(chǎn)設(shè)備逃之夭夭，造成法院無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行。過(guò)一段時(shí)間后，再找一個(gè)地方重新開始生產(chǎn)，與環(huán)保部分玩“貓捉老鼠”游戲。對(duì)“十五小”企業(yè)，各地政府和環(huán)保部分動(dòng)用大量人力、物力、財(cái)力多次進(jìn)行取締，往往是過(guò)后不久又死灰復(fù)燃，這就造成環(huán)保執(zhí)法本錢高、執(zhí)法難。對(duì)于這些鉆法律漏洞，逃避處罰的惡意環(huán)境違法行為，法律上缺乏針對(duì)性的處罰手段。

（二）環(huán)境執(zhí)法能力存在不足

1、基層環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。固然《中華人民共和國(guó)環(huán)境保***》對(duì)縣級(jí)環(huán)保行政主管部分的職能、責(zé)任、權(quán)限進(jìn)行了定義，但缺乏具體性，尤其是對(duì)環(huán)保部分在當(dāng)?shù)卣碾`屬、級(jí)別沒有予以確定，造成縣級(jí)環(huán)保部分在地方政府的組成和隸屬一片混亂：有的直屬政府的一級(jí)機(jī)構(gòu)，有的則屬政府的二級(jí)機(jī)構(gòu)，有的是一個(gè)環(huán)保辦公室，有的同其他部分合署辦公，有的是一個(gè)局所屬的科（股）。這種混亂局面沒有將環(huán)保局的權(quán)力凸現(xiàn)出來(lái)，在實(shí)施執(zhí)法過(guò)程中沒有法定的權(quán)威。目前環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺少應(yīng)有的法律地位，在職能上固然是國(guó)家的執(zhí)法部分，但在格式上還是事業(yè)單位，沒有獨(dú)立行使環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力。

2、環(huán)保執(zhí)法職員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)不高。由于各大專院校開辦環(huán)保專業(yè)較遲，各地環(huán)保部分組建時(shí)嚴(yán)重缺乏環(huán)保專業(yè)職員。近幾年畢業(yè)的大批環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生卻因編制題目進(jìn)不了環(huán)保部分，形成沒有環(huán)保專業(yè)知識(shí)的職員承擔(dān)執(zhí)法工作，而環(huán)保專業(yè)人才無(wú)法從事環(huán)保工作。由于相當(dāng)一部分人缺乏環(huán)保法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，因而難當(dāng)此重任，不敢大膽執(zhí)法，也難以正確執(zhí)法。

3、執(zhí)法手段落后。目前縣級(jí)環(huán)保部分普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，交通工具和必要的技術(shù)設(shè)備缺乏等題目，連最最少的調(diào)查取證工具如攝像機(jī)、照相機(jī)都少有，更談不上環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備。由于沒有技術(shù)手段，對(duì)一些企業(yè)明知是違法行為，卻因無(wú)法取證而不能及時(shí)處理；一些污染事情也是由于沒有證據(jù)而無(wú)法處理，人民群眾的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)。

（三）環(huán)境執(zhí)法體制不順，執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力，使環(huán)境執(zhí)法難以形成協(xié)力

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保***》規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部分，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施同一監(jiān)視治理。但真正由環(huán)境保護(hù)行政主管部分實(shí)行同一監(jiān)視治理的只有產(chǎn)業(yè)污染防治這一塊。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋、土地、礦產(chǎn)等都有相應(yīng)的專門法律法規(guī)，有專門的資源治理和開發(fā)部分，分散于各個(gè)職能部分，如污水處理由建設(shè)部分承擔(dān)，水土保持和河邊清淤由水利部分承擔(dān)，交通船舶污染由交通部分承擔(dān)，農(nóng)業(yè)面源污染治理由農(nóng)業(yè)部分承擔(dān)，交通及社會(huì)生活噪聲污染由公安部分承擔(dān)，自然保護(hù)區(qū)有環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、建設(shè)等多部分在各自治理，職責(zé)交叉，多頭治理、重復(fù)治理，使得環(huán)保部分難以對(duì)實(shí)在施真正意義上的同一監(jiān)視治理。在實(shí)際工作中環(huán)保部分對(duì)其它執(zhí)法單位根本無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)視，談不上協(xié)調(diào)，更不用說(shuō)形成協(xié)力。

（四）地方保護(hù)主義

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)不能正確熟悉環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，只重視眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，缺乏環(huán)境意識(shí)，經(jīng)常指責(zé)環(huán)保部分的正常執(zhí)法是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，有些地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了吸引更多的客商前來(lái)投資興業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快顯現(xiàn)當(dāng)?shù)毓賳T的政績(jī)，往往置《環(huán)境保***》于不顧，制定了不少有悖于國(guó)家環(huán)保政策的“土政策、土辦法”,這些“土政策、土辦法”規(guī)定環(huán)保部分不準(zhǔn)到排污單位進(jìn)行檢查、征收排污費(fèi)，更不準(zhǔn)處罰。新建項(xiàng)目不用到環(huán)保部分進(jìn)行環(huán)評(píng)，使得舊的企業(yè)污染得不到治理，新的污染源不斷產(chǎn)生。這些地方保護(hù)主義嚴(yán)重影響和阻礙了環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管。

（五）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)不高

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)眼里盯著的是經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境效益漠不關(guān)心。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)不高，法律意識(shí)淡薄，以為違反環(huán)保法無(wú)關(guān)大局，不會(huì)坐大牢；對(duì)于環(huán)保部分的執(zhí)法行為，有些廠長(zhǎng)經(jīng)理經(jīng)常以“我們是利稅大戶，安排多少人就業(yè)，處罰我們會(huì)造成嚴(yán)重后果”等相威脅；有些企業(yè)弄虛作假欺騙環(huán)保部分；更有甚者，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指示下屬職員圍攻、漫罵、毆打環(huán)保執(zhí)法職員。此外，由于企業(yè)違法排污行為的隨意性和隱蔽性，環(huán)保部分又是很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。企業(yè)的這些行為都給環(huán)境執(zhí)法帶來(lái)一定難度。

二、解決環(huán)境執(zhí)法難的對(duì)策

環(huán)境執(zhí)法是指環(huán)境法規(guī)的貫徹實(shí)施，主要包括環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境仲裁執(zhí)法和環(huán)境司法執(zhí)法。目前，我們?nèi)砸原h(huán)境行政執(zhí)法為主，且環(huán)境行政執(zhí)法難的狀況很嚴(yán)重。要從根本上改變這種狀況，就必須從環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法能力、強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任、加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控力度、多方位多角度來(lái)著手，才能從根本上解決環(huán)境執(zhí)法難的題目。

（一）完善環(huán)境立法

將環(huán)境保護(hù)的工作范疇從防治環(huán)境污染，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域，擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的范疇，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)得環(huán)境法律體系，為環(huán)境行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

1、對(duì)現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)進(jìn)行清理修改。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新題目，進(jìn)一步完善，減少立法上的空缺；同時(shí)，對(duì)那些已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和條款進(jìn)行必要的修改，減少法律、法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)題目。

2、加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲罰力度。不能使違法者從其環(huán)境違法行為中得到好處。對(duì)環(huán)境違法者不能太“仁慈”、“手軟”，可以借國(guó)外“以日計(jì)罰”、“以違法排污量計(jì)罰”的制度。

3、加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的剛性，進(jìn)步環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威。在環(huán)境立法中明確賦予環(huán)保部分必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，可以對(duì)其設(shè)施、物品采取暫扣、沒收或封存措施，使得違法排污行為能夠得到及時(shí)有效的制止。

（二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

環(huán)境行政執(zhí)法是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。建設(shè)一支數(shù)目足、素質(zhì)高、設(shè)備齊備的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，意義重大。一是要健全環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從人事編制和財(cái)政供給上解決職員不足和經(jīng)費(fèi)欠缺題目；二是加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)步環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。本人以為現(xiàn)在的環(huán)保干部培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于膚淺，已經(jīng)不符合環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)的需要，應(yīng)當(dāng)從各種產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、原材料消耗、排放什么污染物、污染治理技術(shù)等較深層的知識(shí)來(lái)加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)步現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法能力；三是為環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍配備必要的執(zhí)法設(shè)備，如車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、監(jiān)測(cè)儀器等，以利于調(diào)查取證；四是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的治理，建立健全內(nèi)部工作機(jī)制和責(zé)任追究制，進(jìn)步執(zhí)法效率。

（三）強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任，打破地方保護(hù)

對(duì)各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任要建立考核機(jī)制，

*完善政府的環(huán)境責(zé)任追究制度，把環(huán)境保護(hù)工作作為干部選拔任用和賞罰的硬指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”，全面清理廢止各地違反環(huán)保法規(guī)的“土政策”，打破地方保護(hù)主義，避免地方政府縱容包庇企業(yè)的環(huán)境違法行為和干擾正常的環(huán)境執(zhí)法。

（四）加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控力度

由于企業(yè)的違法排污行為存在時(shí)間上的隨意性，環(huán)保執(zhí)法部分難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證。企業(yè)的違法排污行為得不到應(yīng)有的處罰，建議從以下三個(gè)方面加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控力度。

1、安裝在線監(jiān)控設(shè)備。在重點(diǎn)污染源安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置及配套設(shè)施，并與環(huán)保部分聯(lián)網(wǎng)，使企業(yè)的排污行為24小時(shí)處于環(huán)保部分的監(jiān)控之中。

2、增加監(jiān)察頻率。環(huán)境監(jiān)察部分應(yīng)根據(jù)需要增加對(duì)排污企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)察頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和打擊環(huán)境違法排污行為。

3、動(dòng)員公眾監(jiān)視。要充分利用“12369”環(huán)保舉報(bào)投訴電話，動(dòng)員公眾參與對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)視，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，做到執(zhí)法到位。

（五）有關(guān)部分積極配合，切實(shí)做到執(zhí)法到位

有些環(huán)境執(zhí)法行為涉及多個(gè)部分，環(huán)保部分要發(fā)揮同一監(jiān)視治理職能，有關(guān)部分要積極配合。只有多管齊下，形成協(xié)力，才能達(dá)到預(yù)期的執(zhí)法效果。比如：在關(guān)停取締“十五小”、“新五小”和落后生產(chǎn)能力時(shí)，工商行政治理部分應(yīng)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電力部分應(yīng)停止供電，供水部分應(yīng)停止供水，公安部分要維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，監(jiān)查部分要處理違法違紀(jì)職員等。

綜上所述，環(huán)境執(zhí)法難是環(huán)境污染加重和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。造成環(huán)境執(zhí)法難的原因主要是：環(huán)境立法不夠完善，環(huán)保部分執(zhí)法能力欠缺，環(huán)境執(zhí)法體制不順，地方保護(hù)主義和企業(yè)的環(huán)境意識(shí)不高。解決環(huán)境執(zhí)法難，必須從完善環(huán)境立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，理順環(huán)境執(zhí)法體制，打破地方保護(hù)主義，強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任，加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控力度等多方面尋求對(duì)策，以保證環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

李紹勇.淺談環(huán)境保護(hù)執(zhí)法難的原因及對(duì)策.中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)（下）.

王燦發(fā).環(huán)境違法本錢低之原因和改變途徑探討.環(huán)境保護(hù)，2005，（9）.

曹光輝，朱勇，等.不對(duì)稱信息下的排放監(jiān)視與治理.環(huán)境保護(hù)，2005，（9）.

王忠彥.修改《環(huán)境保***》勢(shì)在必行.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2月14日，第4472期

第6篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

在過(guò)去6年中，河北省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)找準(zhǔn)三個(gè)坐標(biāo)：科協(xié)要求、企業(yè)需求、學(xué)會(huì)優(yōu)勢(shì)。他們把提升“服務(wù)創(chuàng)新能力、服務(wù)科技工作者能力、服務(wù)社會(huì)和政府能力、服務(wù)自我發(fā)展能力”作為工作著力點(diǎn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，開拓性地開展工作，真正實(shí)現(xiàn)了“科普出成績(jī)，科研出成果，服務(wù)出效益，隊(duì)伍出入才”的目標(biāo)。

曬一曬河北省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)這幾年的成績(jī)單。

2010年換屆之前，河北省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)前5屆20多年，總收入不足千萬(wàn)元。換屆之后，第一年?duì)I收即超千萬(wàn)，位列全國(guó)學(xué)會(huì)第二，現(xiàn)在學(xué)會(huì)每年創(chuàng)收2000多萬(wàn)元；2011年，學(xué)會(huì)榮獲“全國(guó)科協(xié)系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“河北省社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)創(chuàng)‘雙百’活動(dòng)優(yōu)勝紅旗單位”、“河北省科協(xié)信息工作先進(jìn)單位”等稱號(hào)；2012年，榮獲河北省民政廳授予的“5A級(jí)社會(huì)組織”和“誠(chéng)信建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)；2013年，榮獲河北省科協(xié)學(xué)會(huì)能力提升計(jì)劃“綜合示范學(xué)會(huì)”稱號(hào)……

在中國(guó)環(huán)科會(huì)發(fā)起的大學(xué)生千鄉(xiāng)萬(wàn)村環(huán)?？破招袆?dòng)中，學(xué)會(huì)連續(xù)8年獲得“優(yōu)秀組織單位”獎(jiǎng)，其中2012年獲“最佳組織獎(jiǎng)”稱號(hào)；在中國(guó)環(huán)科會(huì)組織的全國(guó)科普創(chuàng)意大賽工作中獲得“優(yōu)秀組織單位”獎(jiǎng)；在中國(guó)環(huán)科會(huì)開展的歷屆“優(yōu)秀環(huán)境科技工作者獎(jiǎng)”“優(yōu)秀學(xué)會(huì)工作者獎(jiǎng)”和“青年科技獎(jiǎng)”組織評(píng)選工作中，獲得“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”……

專業(yè)服務(wù)

提升學(xué)會(huì)含金量

學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫彥敏說(shuō)：“不能坐在屋里自我陶醉，要走出去?！鞭k會(huì)思路的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了學(xué)會(huì)服務(wù)質(zhì)量的提升。

課題研究、學(xué)術(shù)研討、環(huán)?？破?、技能培訓(xùn)是環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)的主要職能。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，創(chuàng)新性進(jìn)行課題研究，突出了學(xué)會(huì)特色，發(fā)揮了學(xué)會(huì)優(yōu)勢(shì)，也讓學(xué)會(huì)專家有成就感。幾年來(lái)，學(xué)會(huì)通過(guò)扎實(shí)的工作，真正成為環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域含金量十足的智庫(kù)資源。

2010年來(lái)，學(xué)會(huì)圍繞清潔生產(chǎn)審核、河北省環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)研究、全國(guó)性執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)課題研究、地方排污費(fèi)征收依據(jù)課題研究等三大類12項(xiàng)內(nèi)容開展課題研究。制定了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)的清潔生產(chǎn)審核地方標(biāo)準(zhǔn)《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》，同時(shí)完成了《河北省清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核監(jiān)督管理信息傳輸平臺(tái)建設(shè)》?！镀脚_(tái)建設(shè)》得到環(huán)保部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

2015年底，河北省委、省政府印發(fā)《河北省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，學(xué)會(huì)承接了省環(huán)保廳“環(huán)境保護(hù)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”的轉(zhuǎn)移職能。

2016年，承擔(dān)了河北省《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《炭黑行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《制革行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《木質(zhì)家具行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》等5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。

在學(xué)術(shù)交流方面，學(xué)會(huì)力爭(zhēng)圍繞環(huán)保工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，一年至少舉辦一次比較大的活動(dòng)。6年來(lái)，學(xué)會(huì)共組織承辦和積極參與各類學(xué)術(shù)交流研討會(huì)24場(chǎng)，組織參會(huì)人員2400余人，征集論文549篇。

學(xué)會(huì)還積極配合環(huán)保部門完成重要工作任務(wù)。2013年受環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局委托，組織專家對(duì)廊坊、保定、唐山等地的88家鋼鐵企業(yè)、36家焦化企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題治理整改工作進(jìn)行了環(huán)保驗(yàn)收，促使企業(yè)當(dāng)年投入84億元，其中鋼鐵企業(yè)投入72個(gè)億，焦化企業(yè)投入了12個(gè)億，用來(lái)治理環(huán)境。

創(chuàng)新服務(wù)

找準(zhǔn)創(chuàng)收切入點(diǎn)

孫彥敏說(shuō)：“服務(wù)會(huì)員、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)，是學(xué)會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。學(xué)會(huì)作為科技工作者之家，是一個(gè)社團(tuán)組織，不同于企事業(yè)單位，更不同于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，要生存發(fā)展，就必須用不斷創(chuàng)新的思維去尋求服務(wù)并創(chuàng)收的渠道。”

6年來(lái)，學(xué)會(huì)從環(huán)保中心任務(wù)、企業(yè)內(nèi)在需求、學(xué)會(huì)自身優(yōu)勢(shì)三個(gè)方面形成的坐標(biāo)點(diǎn)，作為服務(wù)創(chuàng)收的切入點(diǎn)，卓有成效地在以下幾個(gè)新領(lǐng)域進(jìn)行了開創(chuàng)性的工作：編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案；編制排污企業(yè)滲坑修復(fù)方案；編制鋼鐵、焦化企業(yè)環(huán)境污染治理整改方案；積極參與企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)污染防治對(duì)標(biāo)工作；積極承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編寫、備案工作。

在服務(wù)創(chuàng)新工作的同時(shí)，學(xué)會(huì)積極服務(wù)企業(yè)人才建設(shè)，及時(shí)針對(duì)環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行引領(lǐng)性培訓(xùn)。

從2010年開始，學(xué)會(huì)連續(xù)3年舉辦各類污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)班40多期，河北省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和排污企業(yè)污染治理設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)管理及操作人員累計(jì)4500多人參加了培訓(xùn)，95%參訓(xùn)人員通過(guò)省環(huán)保廳組織的考試、考核，獲得了環(huán)保部頒發(fā)的合格證書。

2012年，配合省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局，舉辦環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)班13期，1500余家來(lái)自國(guó)控、省控及較大風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的相關(guān)人員參加了培訓(xùn)。2015年第四季度，學(xué)會(huì)在石家莊連續(xù)舉辦了“河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理和排污許可報(bào)告編制咨詢服務(wù)會(huì)”，累計(jì)400 余人參加。

同時(shí)，他們還根據(jù)企業(yè)需求，進(jìn)行服務(wù)性培訓(xùn)。6年來(lái)，先后深入到各地的鋼鐵、電力等企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的特殊情況和特別要求，有針對(duì)性地舉辦培訓(xùn)。

扎實(shí)科普

彰顯學(xué)會(huì)公益價(jià)值

6年來(lái)，學(xué)會(huì)奉行實(shí)體養(yǎng)公益的理念，共投入60多萬(wàn)元資金用于環(huán)?？破栈顒?dòng)。

他們創(chuàng)造性地開展了“大學(xué)生農(nóng)村環(huán)?？破铡被顒?dòng)，使河北省參與高校由活動(dòng)發(fā)起時(shí)的河北農(nóng)業(yè)大學(xué)一家發(fā)展為13所高校。2012年該項(xiàng)活動(dòng)榮獲“福特汽車環(huán)保獎(jiǎng)―傳播獎(jiǎng)”，并入選河北省“全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)典型案例”。此項(xiàng)活動(dòng)已成為河北省環(huán)?？破盏钠放苹顒?dòng)。

他們精心組織“心環(huán)保、新生活”全國(guó)環(huán)保科普創(chuàng)意大賽活動(dòng)。該活動(dòng)由中國(guó)環(huán)科會(huì)倡導(dǎo)舉辦。2014年在原賽制的基礎(chǔ)上，中國(guó)環(huán)科會(huì)將其擴(kuò)展為6個(gè)分賽區(qū)。石家莊賽區(qū)由河北省環(huán)科會(huì)承辦，涵蓋北京、天津、山東等6個(gè)省市。大賽至今已經(jīng)舉辦兩屆，累計(jì)5000余人參與。

6年來(lái)，按照河北省科協(xié)、省環(huán)保廳的安排部署，學(xué)會(huì)圓滿完成了每年的“科技周”“科普日”活動(dòng)，先后深入到石家莊市唐縣北河鄉(xiāng)志和小學(xué)、唐縣高唐鎮(zhèn)中心小學(xué)等學(xué)校進(jìn)行科普活動(dòng)，共向?qū)W校師生捐贈(zèng)環(huán)保鉛筆2580套，書包2380個(gè)，環(huán)保科普讀物（掛圖）2萬(wàn)余冊(cè)（套）以及服裝、太陽(yáng)能熱水器等物品。

第7篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

一體化外包作為改善企業(yè)業(yè)績(jī)的一種管理實(shí)踐，在鋼鐵行業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理中得以嘗試應(yīng)用。文章以鋼鐵行業(yè)為例，研究環(huán)保污染治理一體化外包運(yùn)營(yíng)模式。鋼鐵企業(yè)通過(guò)合同關(guān)系將污染防治的任務(wù)交由環(huán)境服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，按“投資—運(yùn)營(yíng)”的一體化外包方式，減少企業(yè)投資壓力，提高了效率和效益，符合國(guó)家對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和管理新要求，也有利于促進(jìn)企業(yè)管理水平提高。在實(shí)施過(guò)程中各方可能面臨工程風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、政策及法律風(fēng)險(xiǎn)，需在各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)予以識(shí)別并采取相應(yīng)的規(guī)避措施，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)達(dá)到共贏目的。

關(guān)鍵詞:

環(huán)境;污染治理設(shè)施;一體化外包;鋼鐵行業(yè)

一體化管理旨在通過(guò)對(duì)不同體系的類似管理過(guò)程進(jìn)行整合優(yōu)化以及相互的補(bǔ)充完善，以給企業(yè)管理帶來(lái)積極成效，提高管理效率。外包(Outsourcing)是指企業(yè)致力于具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)，整合利用其外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源，將非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由外部最優(yōu)秀的企業(yè)按照合同要求來(lái)完成，從而達(dá)到降低成本、提高效率、分散風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮自身核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境的應(yīng)變能力的一種經(jīng)營(yíng)管理模式［1－3］。隨著社會(huì)分工的日益精細(xì)化，一體化外包作為改善企業(yè)業(yè)績(jī)的一種管理實(shí)踐，逐漸被越來(lái)越多的企業(yè)所采用，環(huán)保設(shè)施由于其專業(yè)化強(qiáng)和相對(duì)獨(dú)立、邊界條件清晰的特點(diǎn)，率先得以嘗試應(yīng)用，如在水處理行業(yè)，由一家專業(yè)的服務(wù)提供商負(fù)責(zé)運(yùn)行客戶的公用設(shè)施和設(shè)備，水處理企業(yè)轉(zhuǎn)型模式日趨成熟，這種合作關(guān)系與簡(jiǎn)單的“客戶—供應(yīng)商”關(guān)系不同之處在于將運(yùn)行和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)移給合作伙伴，通過(guò)在外包服務(wù)模型中設(shè)定了與質(zhì)量要素控制，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益［4－6］。這些為鋼鐵行業(yè)的環(huán)保設(shè)施一體化外包運(yùn)營(yíng)模式的可行性提供參考依據(jù)和支持。本文將以鋼鐵行業(yè)為例來(lái)探討環(huán)保污染治理設(shè)施一體化運(yùn)營(yíng)管理模式。

1鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施一體化外包的必要性

環(huán)保設(shè)施的一體化外包在我國(guó)最初是在公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)作為一種新型的“投資—運(yùn)營(yíng)”模式運(yùn)用，包括“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”、“建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)”、“改造—運(yùn)行—移交”等多種模式［7］。企業(yè)環(huán)境保護(hù)意愿主要受企業(yè)自身因素、企業(yè)污染治理及投資、政府、社會(huì)等因素的影響和制約［8］。在鋼鐵企業(yè)內(nèi)，環(huán)保設(shè)施的一體化外包運(yùn)營(yíng)模式是隨著我國(guó)市場(chǎng)體制和投融資體制改革的深入，借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的成功案例而發(fā)展起來(lái)的。之前，很多鋼鐵企業(yè)為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)效益，采取了“協(xié)力”或“業(yè)務(wù)流程外包”對(duì)非主體工程進(jìn)行外包，在一定時(shí)期內(nèi)取得了很好的效果，但由于資產(chǎn)的所有者和管理者分離，管理者的收益或多或少地與資產(chǎn)維護(hù)的工作量有關(guān)，外協(xié)單位對(duì)資產(chǎn)維護(hù)的精心程度必然會(huì)有所減少［9－10］。解決這個(gè)問(wèn)題的有效途徑就是將外協(xié)管理的資產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)統(tǒng)一，在非核心鋼鐵專業(yè)領(lǐng)域中采用特定的專業(yè)化和社會(huì)化能力強(qiáng)的資源，通過(guò)合同關(guān)系將污染防治的任務(wù)交由環(huán)境服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，按“投資—運(yùn)營(yíng)”一體化外包方式，鋼鐵企業(yè)支付費(fèi)用購(gòu)買特定服務(wù);而專業(yè)從事環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，可利用自身的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)以及環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)、管理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)污染防治設(shè)施的高質(zhì)量建設(shè)和長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行［11－12］。

2鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施一體化外包模式的優(yōu)越性

2.1減少企業(yè)投資壓力，提高效率和效益1)“投資—運(yùn)營(yíng)”一體化外包模式是企業(yè)一種融資方式。項(xiàng)目建設(shè)資金由承接項(xiàng)目的公司承擔(dān)，環(huán)保設(shè)施備品、備件也由運(yùn)營(yíng)者負(fù)責(zé)。委托企業(yè)減少了基本建設(shè)投資的資金占用和壓力。環(huán)保專業(yè)公司利用其在該領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更擅長(zhǎng)尋求建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)成本之間的優(yōu)化和平衡，從而有效降低環(huán)保與污染防治設(shè)施的建設(shè)成本［13］。2)對(duì)環(huán)保設(shè)施一體化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目承接方來(lái)說(shuō)，其專業(yè)特長(zhǎng)就是環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)、制作、安裝、運(yùn)營(yíng)，設(shè)施操作人員由環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)者負(fù)責(zé)投入，專業(yè)素質(zhì)較高，可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，有利于消除事故隱患，保證環(huán)保設(shè)施的完好率和處理效率;增加生產(chǎn)物料回收，減少維修費(fèi)用來(lái)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，減少工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān);延長(zhǎng)環(huán)保設(shè)施使用壽命，避免設(shè)備事故發(fā)生，減少污染物排放，增加社會(huì)效益和環(huán)境效益。

2.2符合國(guó)家對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和管理的新要求國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》及《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中明確提出“推進(jìn)主要污染物減排，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題”，“工業(yè)污染治理按照‘污染者負(fù)責(zé)’原則，同時(shí)提出要積極利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)投資，形成多元化投入格局”，并“要以市場(chǎng)化為主體，積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)”。環(huán)保專業(yè)化管理能夠確保環(huán)保設(shè)施的有效運(yùn)行，最大限度發(fā)揮環(huán)保設(shè)施的作用，使所投入的資金能真正做到減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量;環(huán)境保護(hù)部將環(huán)境保護(hù)專業(yè)化市場(chǎng)化管理歸納為:治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化，即“環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化(企業(yè)化)和社會(huì)化”［14］。

2.3有利于促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高環(huán)保與污染防治設(shè)施投資、運(yùn)營(yíng)模式的推行，打開了鋼鐵工業(yè)在環(huán)保與污染防治設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資的新渠道，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保設(shè)施的社會(huì)化投資、專業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理、規(guī)?；l(fā)展的目標(biāo)。鋼鐵企業(yè)與環(huán)保專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)間合理分工與合作，使得鋼鐵企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題可以通過(guò)專門企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)來(lái)解決，鋼鐵企業(yè)可專心從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高勞動(dòng)效率，并推進(jìn)了環(huán)?？萍夹推髽I(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升了環(huán)?？萍夹推髽I(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與實(shí)力。

3鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施一體化外包運(yùn)營(yíng)模式的實(shí)施方式

“投資—運(yùn)營(yíng)”一體化外包模式實(shí)際上是環(huán)保企業(yè)與鋼鐵企業(yè)之間的一種風(fēng)險(xiǎn)合作，它根據(jù)合作者的專長(zhǎng)，通過(guò)資源、風(fēng)險(xiǎn)和收益的適當(dāng)分配來(lái)滿足各自需要［15－16］。在實(shí)際運(yùn)用中，這種模式不僅可適用于新建鋼鐵企業(yè)，根據(jù)其分配內(nèi)容不同，可有多種合作方式(表1)。由表1可知，不同的合作方式與實(shí)施方式應(yīng)對(duì)于企業(yè)的不同階段，企業(yè)需要根據(jù)所處的發(fā)展階段來(lái)做出選擇，由于“投資—運(yùn)營(yíng)”在一體化外包模式中由于項(xiàng)目操作環(huán)節(jié)更為完整，責(zé)、權(quán)、利更為清晰，而更具有代表意義。

4鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施一體化外包運(yùn)營(yíng)模式的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避

4.1交易結(jié)構(gòu)環(huán)保專業(yè)公司對(duì)鋼鐵企業(yè)的一體化外包項(xiàng)目的實(shí)施，一般會(huì)以出資設(shè)立的“項(xiàng)目公司”為主體，在實(shí)施過(guò)程中交易結(jié)構(gòu)及各方對(duì)于“投資—運(yùn)營(yíng)”一體化外包運(yùn)營(yíng)可能造成風(fēng)險(xiǎn)［14］。如圖1所示，對(duì)于鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施的“投資—運(yùn)營(yíng)”的模式而言，依據(jù)交易對(duì)象的不同，可將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分為4類:工程風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、政策及法律風(fēng)險(xiǎn)。在鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施“投資—運(yùn)營(yíng)”項(xiàng)目交易過(guò)程中，項(xiàng)目公司處于風(fēng)險(xiǎn)中心，在與政府之間因項(xiàng)目審批和稅務(wù)存在政策和法律風(fēng)險(xiǎn);因涉及投資方的資本金和貸款銀行的債務(wù)資金而存在資金風(fēng)險(xiǎn);因設(shè)計(jì)和施工與承建商存在工程風(fēng)險(xiǎn);在供應(yīng)商的備件材料和鋼鐵企業(yè)的服務(wù)交付過(guò)程中存在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及規(guī)避方法采用“投資—運(yùn)營(yíng)”模式可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是，由于某些隨機(jī)因素引起的投資項(xiàng)目的總體效果與預(yù)期效果之間的差異，以及這種差異的程度和出現(xiàn)這種差異可能性的大小，如何識(shí)別并規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)是“投資—運(yùn)營(yíng)”模式需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。1)工程風(fēng)險(xiǎn)。工程風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，如由于設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)過(guò)程中人員的失誤、環(huán)境變化等影響因素而出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。鋼鐵企業(yè)實(shí)施“投資—運(yùn)營(yíng)”模式的工程風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避方法見表2。2)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程，如由于管理、輸入條件等發(fā)生變化而出現(xiàn)的運(yùn)營(yíng)效果低于預(yù)期或運(yùn)營(yíng)成本高于預(yù)期等風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于專業(yè)環(huán)保公司實(shí)際上為鋼鐵企業(yè)提供的是一種定向服務(wù)，而非面對(duì)公開市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)期一般較長(zhǎng)，因而會(huì)出現(xiàn)投資回收風(fēng)險(xiǎn)和收益降低風(fēng)險(xiǎn)。鋼鐵企業(yè)實(shí)施“投資—運(yùn)營(yíng)”模式的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避方法見表3。3)資金風(fēng)險(xiǎn)。資金風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于項(xiàng)目的融資階段，可能發(fā)生融資的困難以及利率上漲。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也可能發(fā)生流動(dòng)資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)，鋼鐵企業(yè)實(shí)施“投資—運(yùn)營(yíng)”模式的資金風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避方法見表4。4)法律及政策風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)主要指各類合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)，違反相關(guān)法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)，以更專業(yè)地審查合同等相關(guān)法律性文件以及積極遵守各類法律法規(guī)制度以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)主要包括環(huán)保政策風(fēng)險(xiǎn)、稅收政策風(fēng)險(xiǎn)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)加強(qiáng)與政府有關(guān)管理部門的聯(lián)系和對(duì)國(guó)家政策變化的分析和預(yù)測(cè)，使決策能夠順應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

5結(jié)語(yǔ)

在鋼鐵工業(yè)中，污染防治設(shè)施采用一體化外包運(yùn)營(yíng)模式是實(shí)現(xiàn)投資多元化、提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率的業(yè)務(wù)管理方式，一體化運(yùn)營(yíng)外包模式具有減輕企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高項(xiàng)目運(yùn)作效率、降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)等諸多優(yōu)點(diǎn)。此外，采用一體化外包運(yùn)營(yíng)方式，還能使投資主體向多元化發(fā)展，起到帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效應(yīng)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各利益相關(guān)方應(yīng)根據(jù)其交易結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)予以識(shí)別并采取相應(yīng)規(guī)避措施，并根據(jù)自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力確認(rèn)合作方式及風(fēng)險(xiǎn)分配，從而發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)達(dá)到共贏。

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第8篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保管家；清潔生產(chǎn)；企業(yè)環(huán)境

隨著《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)保督查制度的實(shí)施，越來(lái)越多的重點(diǎn)排污單位開展了系統(tǒng)的環(huán)境管理工作。隨著垃圾分類等國(guó)策的實(shí)施與推動(dòng)，人民群眾越來(lái)越感覺到綠水青山深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。環(huán)保管家作為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要的參與者，已經(jīng)開始從生態(tài)環(huán)境服務(wù)工作的淺水區(qū)向清潔生產(chǎn)與資源化利用的深水區(qū)探索。如何精準(zhǔn)地提供重點(diǎn)排污單位清潔生產(chǎn)服務(wù)、強(qiáng)化管家專業(yè)能力擺在了第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)眼前[1]。

1環(huán)保管家的背景

2017年8月，環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（環(huán)規(guī)財(cái)函〔2017〕172號(hào)），鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、污染治理方案編制、污染排放監(jiān)測(cè)，以及污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。伴隨一系列政策的出臺(tái)，“環(huán)保管家”這一概念應(yīng)運(yùn)而生[2]。環(huán)保管家作為一種“合同環(huán)境服務(wù)”的新型治理環(huán)境污染的商業(yè)模式，主要為企業(yè)提供檢測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案，以解決企業(yè)環(huán)境問(wèn)題。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)工作中，環(huán)保管家可以和大氣、水、固廢，以及土壤污染防治管理同步開展，通過(guò)監(jiān)控管理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)采集。環(huán)保領(lǐng)域涉及更多的專業(yè)化問(wèn)題，在污染處理過(guò)程中需要加大投入力度，企業(yè)采取不同的環(huán)境治理方案，滿足不同環(huán)境治理要求。企業(yè)實(shí)行環(huán)保管家的優(yōu)勢(shì)在于企業(yè)自身監(jiān)督管理水平的提升、企業(yè)自身環(huán)保水平的提高、企業(yè)環(huán)境管理信息的公開。印染行業(yè)環(huán)保管家的服務(wù)思路是開放的、創(chuàng)新的、包容的、協(xié)同的，是以供給側(cè)改革為導(dǎo)向的主動(dòng)服務(wù)、以需求為導(dǎo)向的定制化服務(wù)。目前企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)還處于初級(jí)階段，服務(wù)理念逐步形成，服務(wù)內(nèi)容也逐步豐富，需要積極探索，不斷創(chuàng)新、總結(jié)和推廣[3-4]。

2清潔生產(chǎn)與資源化利用領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀

清潔生產(chǎn)在不用的發(fā)展階段和不同的國(guó)家有不同的叫法，例如“廢物減量化”“污染預(yù)防”等，但其基本內(nèi)涵是一致的。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署定義的清潔生產(chǎn)為清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以提高生態(tài)效率，降低人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。自2002年《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布以來(lái)，政府對(duì)清潔生產(chǎn)的重視程度日益提高，特別是2012年修訂以后，清潔生產(chǎn)與資源化利用的節(jié)奏明顯加快。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》于2020年3月再次修訂，以垃圾分類為代表的資源化利用思想已成為國(guó)民必須掌握的基本素質(zhì)。但相比于政府的高要求，部分重點(diǎn)排污單位的執(zhí)行卻受到了很大的掣肘，尚不能完全滿足國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的要求，還存在以下問(wèn)題。

2.1資源化利用意識(shí)相對(duì)薄弱

企業(yè)職工清潔生產(chǎn)意識(shí)薄弱，缺乏垃圾分類等資源化利用培訓(xùn)，環(huán)保管理人員配置不足，業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)不高；企業(yè)原輔材料臺(tái)賬記錄不完善或記錄內(nèi)容不真實(shí)；產(chǎn)污設(shè)備、污染治理設(shè)施管理制度不完善；現(xiàn)場(chǎng)管理執(zhí)行不到位。

2.2清潔生產(chǎn)審核流于形式

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第27條要求，重點(diǎn)排污單位需定期開展清潔生產(chǎn)審核，并應(yīng)將審核結(jié)果向清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。但在實(shí)際審核過(guò)程中，審核組織對(duì)企業(yè)基本情況了解不明，產(chǎn)排污判斷失誤，清潔生產(chǎn)方案趨同化，嚴(yán)重影響了審核報(bào)告的真實(shí)性與有效性。在環(huán)保壓力日趨提高的當(dāng)下，部分企業(yè)為了應(yīng)付考核甚至偽造清潔生產(chǎn)審核結(jié)果，造成不良影響。

2.3減量化措施考核無(wú)法落實(shí)

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第18條要求，國(guó)家定期鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄，但部分重點(diǎn)排污單位對(duì)此名錄不夠重視，出于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益，仍選擇國(guó)家明令禁止淘汰的設(shè)備。對(duì)現(xiàn)有推薦的節(jié)水工程則“選擇性失憶”，以企業(yè)效益不佳等市場(chǎng)因素對(duì)抗減量化措施。

2.4清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)良莠不齊

隨著清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)資質(zhì)的打破，大量的環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)在未進(jìn)行有效培訓(xùn)的前提下探索清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)域，野蠻生長(zhǎng)嚴(yán)重，審核質(zhì)量嚴(yán)重下滑。此種現(xiàn)象給企業(yè)判斷國(guó)家形勢(shì)帶來(lái)了嚴(yán)重的誤導(dǎo)，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果?！拔也恢朗裁刺蕴a(chǎn)品”“今年效益不好明年再說(shuō)”“反正政府對(duì)我沒有要求”是部分重點(diǎn)排污單位面臨減量化考核無(wú)法落實(shí)的托詞。因此，如何讓清潔生產(chǎn)與資源化利用真正落到實(shí)處，需要專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行一對(duì)一幫扶，環(huán)保管家服務(wù)就成了一個(gè)有效的手段。

3環(huán)保管家服務(wù)模式在清潔生產(chǎn)審核中的應(yīng)用

3.1環(huán)保管家參與清潔生產(chǎn)工作

（1）環(huán)保管家有捕捉科技前沿及行業(yè)領(lǐng)先的嗅覺與能力。（2）環(huán)保管家具備了解目標(biāo)企業(yè)原輔材料、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等各項(xiàng)靜態(tài)運(yùn)行情況的能力。（3）環(huán)保管家可以掌握目標(biāo)企業(yè)的過(guò)程控制、廢棄物、管理、員工等動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)方法。

3.2環(huán)保管家開展資源化利用全過(guò)程服務(wù)

（1）定期開展企業(yè)原輔材料、產(chǎn)污設(shè)備跟蹤，推薦優(yōu)秀供應(yīng)商。（2）以查找環(huán)保隱患為手段，實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)全過(guò)程控制。（3）以污染治理設(shè)施排查為切入口，定期開展廢物減量化考核，把節(jié)水、節(jié)能、減廢作為根本目標(biāo)。（4）以環(huán)保培訓(xùn)作為突破口，定期對(duì)企業(yè)員工開展清潔生產(chǎn)、垃圾分類培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)教育訓(xùn)練，不斷強(qiáng)化員工的節(jié)能減排意識(shí)。（5）以制定環(huán)保各項(xiàng)管理制度為依托，完善企業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化利用管理，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制并監(jiān)督落實(shí)。

3.3環(huán)保管家自身建設(shè)的要求

（1）積極掌握重點(diǎn)排污單位的行業(yè)動(dòng)態(tài)，熟悉行業(yè)法律法規(guī)，并結(jié)合合規(guī)性評(píng)價(jià)積極完善自身行業(yè)特殊屬性。（2）通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向，從污染治理設(shè)施倒推產(chǎn)污環(huán)節(jié)，并熟悉其產(chǎn)污工藝原理。（3）積極培養(yǎng)溝通能力，成為企業(yè)實(shí)施全過(guò)程管理的好幫手，搭建政企交流的橋梁。

3.4環(huán)保管家實(shí)踐清潔生產(chǎn)審核案例展示

某污水處理有限公司于2019年開展一輪清潔生產(chǎn)審核，公司領(lǐng)導(dǎo)層與環(huán)保管家積極溝通并下達(dá)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核至全員。環(huán)保管家依托專業(yè)背景，從合規(guī)性分析、污染治理設(shè)施運(yùn)行、污染因子排放、藥劑組合選型、設(shè)備效能出發(fā)，利用《污水處理及其再生利用行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境主管部門要求，系統(tǒng)開展了全公司員工清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，從而導(dǎo)入理念。在審核過(guò)程中，環(huán)保管家結(jié)合日常環(huán)境隱患排查與污染因子達(dá)標(biāo)性分析，從清潔生產(chǎn)方案探索的八個(gè)方面，總結(jié)整理出7套可實(shí)施的無(wú)低費(fèi)方案和2套中高費(fèi)方案。隨著清潔生產(chǎn)評(píng)估的開展，專家組肯定了方案的可行性和可操作性，并一致同意實(shí)施方案。環(huán)保管家在實(shí)施方案管理方面發(fā)揮了日常巡查、診斷的優(yōu)勢(shì)，督促企業(yè)開展改造并在審核后期進(jìn)行環(huán)保績(jī)效核算。在審核尾聲，企業(yè)通過(guò)投資50.8萬(wàn)元，當(dāng)年取得經(jīng)濟(jì)效益35.845萬(wàn)元，通過(guò)后道水處理工藝改進(jìn)、超濾設(shè)施優(yōu)化改造等中高費(fèi)方案的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)中水回用16.79萬(wàn)t/年，COD減排2.13t/年，污泥減少委外處置250t/年。在地方生態(tài)環(huán)境主管部門組織的清潔生產(chǎn)驗(yàn)收過(guò)程中，環(huán)保管家對(duì)企業(yè)取得的環(huán)境績(jī)效進(jìn)行了匯報(bào)，得到了驗(yàn)收專家組的認(rèn)可并順利通過(guò)驗(yàn)收。

4環(huán)保管家開展企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源化利用實(shí)踐的意義

4.1是提升企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)管理軟實(shí)力的重要保障

環(huán)保管家可以很好地滿足企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源化利用的考核要求，從源頭上減少?gòu)U棄物產(chǎn)生，并化解企業(yè)盲目抵觸的情緒，為生態(tài)文明建設(shè)真正落到實(shí)處打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過(guò)環(huán)保管家提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

4.2是地方環(huán)保管理主管部門實(shí)施監(jiān)管的重要補(bǔ)充

環(huán)保管家可以作為企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)監(jiān)督員，發(fā)揮地方環(huán)保主管部門清潔生產(chǎn)與資源化利用的監(jiān)督管理作用，讓企業(yè)從被動(dòng)的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)探索實(shí)施清潔化管理，緩解環(huán)境主管部門的工作壓力。

4.3是清潔生產(chǎn)審核過(guò)程的重要支撐

環(huán)保管家是企業(yè)環(huán)境管理的吹哨者和監(jiān)督員，在“雙控雙減”要求下，可以更大限度地為企業(yè)開展資源再利用提供技術(shù)手段，帶領(lǐng)企業(yè)探索市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和引入先進(jìn)技術(shù)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)文明的建設(shè)依然是我國(guó)發(fā)展的千年大計(jì)，有著重要的意義。環(huán)保管家服務(wù)模式的運(yùn)作，對(duì)我國(guó)清潔生產(chǎn)審核工作有很大的幫助。在當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)下，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)提高對(duì)環(huán)保管家服務(wù)的關(guān)注，應(yīng)該將清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理納入環(huán)保管家服務(wù)工作，讓環(huán)保管家可以在生態(tài)文明的建設(shè)工作中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔡德明,任雁.基于環(huán)保管家的發(fā)展模式與價(jià)值分析[J].皮革制作與環(huán)?？萍?2021,2(12):174-175.

[3]趙婷,倪忠曉,周浩,等.環(huán)保管家服務(wù)模式探討[J].黑龍江環(huán)境通報(bào),2020,33(2):32-33.

第9篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

持續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染治理，全面完成企業(yè)VOCs綜合治理工作，徹底消除異味擾民現(xiàn)象；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好城市揚(yáng)塵、城市綠化、餐飲油煙等工作，確保我縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二是狠抓水污染防治。

持續(xù)抓好企業(yè)治污設(shè)施、4座縣級(jí)污水處理廠及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站的運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放；大力實(shí)施農(nóng)村生活污水治理；協(xié)調(diào)相關(guān)單位徹底封堵生活污水直排口；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好畜禽養(yǎng)殖污染治理，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，切實(shí)提升人居環(huán)境質(zhì)量。

三是狠抓環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

緊盯河流斷面、空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、企業(yè)在線數(shù)據(jù)、環(huán)境案件，常態(tài)化開展集中式、突擊式暗查暗訪，對(duì)環(huán)境違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起，該關(guān)停的關(guān)停，該移交公安機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移交，決不姑息遷就。

四是狠抓基層執(zhí)法能力建設(shè)。

向鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所充實(shí)環(huán)保專業(yè)人員及精干力量，配備必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法大練兵等活動(dòng)，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的監(jiān)督考核力度，對(duì)不作為、亂作為的現(xiàn)象堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，切實(shí)提升基層環(huán)保執(zhí)法水平。