電力體制機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：電力體制機(jī)制范文

監(jiān)管制度可以追朔到19世紀(jì)的美國。在1887年，旨在管理那個時代最偉大的新興工業(yè)——鐵路的州際商務(wù)委員會的成立，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)管制時代的開始。對鐵路實行管制的理由是，鐵路成為當(dāng)時美國的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，因為鐵路將整個國家聯(lián)結(jié)在一起，從而消除了各州的邊界。因此，管制的目標(biāo)是實行公正、合理的價格，確保公眾的利益，限制鐵路巨頭們對市場的操縱。這一監(jiān)管制度建立后，證實了在自由經(jīng)濟(jì)體制下的壟斷行業(yè)中管理私人經(jīng)濟(jì)的有效性。隨后經(jīng)濟(jì)管制的思想，開始延伸到電力、石油、天然氣、電信、民航等其他的重要領(lǐng)域，管制思想成為影響美國經(jīng)濟(jì)的重要方面。20世紀(jì)初的美國電力產(chǎn)業(yè)，占統(tǒng)治地位的是垂直一體化程度越來越強(qiáng)的公共電力公司（私有），不僅控制了發(fā)電市場，而且控制了輸電和配電市場。這些公司在一個“獨占的特許區(qū)”形成了壟斷。于是1916年，美國33個州建立了政府管制機(jī)構(gòu)，監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的公共電力企業(yè)，發(fā)放經(jīng)營特許權(quán)，監(jiān)管電力企業(yè)的價格、融資、服務(wù)、財務(wù)等。該管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，一是避免消費者利益因公共電力企業(yè)壟斷而受侵害；二是保證供電的可靠性。同時該規(guī)制機(jī)構(gòu)還答應(yīng)電力企業(yè)得到合理的投資回報率。盡管州政府對電力企業(yè)的監(jiān)管并沒有在保護(hù)公眾利益和維護(hù)公共電力企業(yè)利益之間做出優(yōu)先性選擇，但卻明白無誤地表明了政府關(guān)注的，一是電力產(chǎn)品的價格；二是關(guān)注投資者進(jìn)行必要的投資以保證供電的可靠性。1935年美國國會通過了“公共機(jī)構(gòu)持股公司法”（PUHCA）。該法案將電力服務(wù)權(quán)授予地方性電力公司，同時州政府對電力零售交易進(jìn)行監(jiān)管。PUHCA限制其他電力公司的發(fā)電業(yè)務(wù)進(jìn)入那些已經(jīng)授權(quán)給某個公共電力公司提供電力服務(wù)的特許區(qū)。這樣事實上，公共電力公司就沒有競爭。隨后，美國國會又通過了聯(lián)邦電力法（FEA）。該法授權(quán)聯(lián)邦政府進(jìn)行州際電力交易的監(jiān)管。聯(lián)邦電力委員會負(fù)責(zé)州際電力批發(fā)價格的制定，而州內(nèi)的零售業(yè)務(wù)由州一級機(jī)構(gòu)監(jiān)管。這樣，到了1935年底，美國絕大多數(shù)電力交易在所謂的“回報率”或“基于服務(wù)成本定價”的框架下受到監(jiān)管。這一管制思想一直統(tǒng)治到20世紀(jì)的70年代，并由美國逐漸傳播到世界上主要的市場經(jīng)濟(jì)國家。

70年代的兩次石油危機(jī)，重創(chuàng)了美國經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)。美國國會于1978年通過了“公共企業(yè)管制政策法（PURPA）”（做為“國家能源法”的第二部分“），雖然立法的初衷是鼓勵可再生能源的發(fā)展和新技術(shù)的采用，但事實上PURPA法卻為美國的電力市場打開了競爭的大門。隨后，在里根時期，奉行”供給學(xué)派“的主張，提倡放松管制和自由競爭。從而使得電力監(jiān)管體制進(jìn)入了一個改革的新篇章，由此拉開了電力工業(yè)改革和電力監(jiān)管制度改革的序幕。1996年4月24日，美國聯(lián)邦能源管制委員會（FERC）了聞名的888號法案，通過開放非歧視性的輸電服務(wù)促進(jìn)電力批發(fā)市場的競爭。

美國對經(jīng)濟(jì)管制的新思路，被英國的撒切爾首相采用和發(fā)揚，電力工業(yè)私有化、打破垂直一體化壟斷、重組電力工業(yè)的市場化結(jié)構(gòu)、改革和重構(gòu)電力監(jiān)管體制，成為了英國電力改革不可分割的組成部分。1989年，英國《電力法》確立了電力所有權(quán)從國家向私人投資者的轉(zhuǎn)變、引入競爭性電力市場和建立獨立的管制制度。英國電力工業(yè)改革的模式為許多國家所效仿。非凡是20世紀(jì)80年代以來，全球電力工業(yè)市場化改革浪潮風(fēng)起云涌。和15年前相比，除非洲及亞洲的少數(shù)國家外，目前世界上大多數(shù)國家都已經(jīng)或正在進(jìn)行電力工業(yè)的市場化改革。這些國家在建立電力市場、引入競爭的同時，建立和之相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如英國、加拿大、阿根廷、巴西、印度、波蘭等國，在實行電力改革時，都成立了專門的全國性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。歐盟委員會在“1996歐盟電力改革指令”中明確要求其所有成員國“建立一定的有效的監(jiān)管機(jī)制，保證透明度，以避免濫用某些壟斷市場的行為，尤其是損害消費者、帶有掠奪性的行為”。到2001年4月，除德國以外的所有歐盟成員國都進(jìn)行了監(jiān)管體制改革，建立了電力或能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確了和電力市場結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容。

（二）國外現(xiàn)代電力監(jiān)管制度的基本特征

世界各國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管者制衡機(jī)制等方面，取決于各自的電力市場模式、引入競爭的范圍和程度、電力行業(yè)結(jié)構(gòu)和特征、國家政治體制、法律制度、國家的地域面積等，也受電力工業(yè)歷史狀況的影響。因此，各國電力監(jiān)管體制各有特色，不盡一致。

1.電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和屬性

國外電力監(jiān)管主要有兩種典型的模式，一是獨立的電力監(jiān)管模式。以英美為代表的以及受英美法系影響較深的澳大利亞和南美國家大多數(shù)采取的是單獨設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式，集中監(jiān)管職能于一體，監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨立于政府部門，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和中立性。而且這種監(jiān)管模式的發(fā)展趨向是，由專門單一的電力監(jiān)管逐漸和天然氣及其他能源合并，實行能源的綜合監(jiān)管，以節(jié)省監(jiān)管成本及提高監(jiān)管效率。

二是非獨立監(jiān)管模式。日本以及1998年以前歐洲大陸法系國家（如法國、德國等）總體上采取政監(jiān)合一的監(jiān)管模式。

在獨立監(jiān)管模式，由于中心和地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系不同，又存在著兩種類型摘要：其一是垂直監(jiān)管模式，即成立一個全國統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)并設(shè)立若干分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，如英國、阿根廷、新西蘭等國家只設(shè)立國家電力管制機(jī)構(gòu)，根據(jù)電力管制的實際需要，在各地設(shè)立若干辦事機(jī)構(gòu)。其二是分級監(jiān)管的方式，采取這種方式的國家一般為如美國、澳大利亞等聯(lián)邦制國家。美國在聯(lián)邦和州分別設(shè)置了電力管制機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦一級成立了聯(lián)邦能源管制委員會（FERC），是隸屬于美國能源部的一個獨立機(jī)構(gòu)。美國各州還成立了公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各州的電力監(jiān)管。各州的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有很大的自主性。

從發(fā)展趨向上看，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍由政府行政部門的直接監(jiān)管向獨立、專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)方向發(fā)展。很多原來采取政監(jiān)合一或由政府部門直接監(jiān)管的國家，紛紛分離政監(jiān)職能，建立獨立的專業(yè)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。歐盟委員會明確要求其成員國建立獨立的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。至2000年底，歐盟15個成員國當(dāng)中有12個已經(jīng)決定設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其權(quán)利、權(quán)限、規(guī)模以及獨立程度因國別不同而有所區(qū)別。所謂獨立性包含兩個涵義摘要：一是獨立于政府，以減少政府為達(dá)到短期政治目的而行使自由裁決權(quán)所造成的風(fēng)險，同時使該機(jī)構(gòu)有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，不因政府的更迭而發(fā)生大的變化。二是獨立于股東，和受規(guī)制主體、私人投資者和消費者都保持一定的距離，以保證其中立性和公正性。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)費來源，有來自于政府財政撥款的，也有來自于被監(jiān)管企業(yè)繳納的費用，但主要形式是來自于被監(jiān)管企業(yè)交納的費用。

2.監(jiān)管職能

監(jiān)管職能的確定是同電力市場的競爭程度密不可分的，換句話說，電力市場的競爭程度和市場結(jié)構(gòu)決定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能。競爭程度越低，越需要加強(qiáng)監(jiān)管。如前所述，監(jiān)管并不能根本解決壟斷體制下的福利損失新問題，在電力工業(yè)盡最大可能引入競爭和市場機(jī)制，有限范圍原則得以普遍采用，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重點應(yīng)放在競爭而不是監(jiān)管新問題上，只要可能市場機(jī)制就應(yīng)成為主導(dǎo)，這樣監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)集中在判定行業(yè)的壟斷成分和反壟斷等新問題上。按照此理念建立的和市場化改革相適應(yīng)的電力監(jiān)管制度，就成為了電力監(jiān)管體制改革的基本方向。從監(jiān)管職能上，現(xiàn)代電力監(jiān)管制度有如下特征摘要：

一是隨著電力市場的逐步完善和市場功能的發(fā)揮，各國電力監(jiān)管體制改革的總趨向是區(qū)分競爭環(huán)節(jié)（發(fā)電和售電）和壟斷環(huán)節(jié)（輸配電），放松競爭環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)接入監(jiān)管、價格監(jiān)管以及平安、環(huán)保和普遍服務(wù)等非經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容的監(jiān)管（社會監(jiān)管）。監(jiān)管改革的理念是在競爭環(huán)節(jié)充分發(fā)揮市場功能，監(jiān)管主要集中在壟斷環(huán)節(jié)，使得監(jiān)管的對象和內(nèi)容均集中，以提高監(jiān)管的有效性和效率。對競爭環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，不再實行以往嚴(yán)格的準(zhǔn)入和價格管制；監(jiān)管的目標(biāo)是鼓勵公平競爭、防止市場的壟斷、保證公平、有效競爭的市場秩序；監(jiān)管的具體內(nèi)容和手段是行業(yè)準(zhǔn)入（此處對準(zhǔn)入的監(jiān)管主要是審查企業(yè)的資質(zhì)、是否符合環(huán)境要求和技術(shù)要求等，而不是限制進(jìn)入的準(zhǔn)入管理）、股權(quán)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等。對壟斷環(huán)節(jié)——輸配電的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，主要是網(wǎng)絡(luò)開放、輸配電價、服務(wù)質(zhì)量等，其中輸配電價格和網(wǎng)絡(luò)的公平接入是監(jiān)管的核心。社會性監(jiān)管則主要是對涉及技術(shù)（如系統(tǒng)規(guī)劃、運行）、平安、消費者利益、清潔能源發(fā)展、污染物排放、環(huán)境保護(hù)、普遍服務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)管。

二是由保護(hù)性監(jiān)管向激勵性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，此特征更多地體現(xiàn)在監(jiān)管的核心內(nèi)容——輸配電價格監(jiān)管上。所謂價格的保護(hù)性監(jiān)管是指過去廣泛采用的投資回報率的價格監(jiān)管工具。就基于投資回報率的價格監(jiān)管而言，試圖讓公眾代表參和制定電價、回報率和投資的方式，達(dá)到促進(jìn)電力公司履行服務(wù)義務(wù)和防止出現(xiàn)壟斷利潤的目的。但是，這種方法的致命缺陷是，首先，采用投資回報率監(jiān)管，政府管制機(jī)構(gòu)必須把握充分信息，從而必須支付昂貴成本和需要龐大的官僚機(jī)構(gòu)。其次，政府規(guī)制者把握的信息相對公司而言仍不完備，由于信息不對稱導(dǎo)致政府同公司就回報率進(jìn)行談判時，處于不利地位。再次，是固定回報率不能創(chuàng)造一種激勵機(jī)制，促進(jìn)公司降低成本。由于投資回報率按法定比例固定不變，因此電力公司的利潤率既有保證又固定不變，這樣就缺乏一種促進(jìn)電力公司降低成本的激勵機(jī)制。事實上，這一價格監(jiān)管方法是使被監(jiān)管者利益“法定”化的保護(hù)性監(jiān)管。

最高限價的價格監(jiān)管（RPI—X）是一種新的規(guī)制工具，它是在考慮了物價指數(shù)的前提下，對輸配電價格實行最高限價，并且此最高限價不是長期固定不變的，而是定期進(jìn)行調(diào)查和調(diào)整，通常是逐步下調(diào)的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)提前制定下一階段的最高限價，要求輸、配電公司在所要求的時間，其輸配電價格必須低于最高限價。這樣就對被監(jiān)管者創(chuàng)造了一個提高效率、降低成本的激勵機(jī)制，故而稱其為激勵性監(jiān)管。這一激勵性的價格監(jiān)管方式，被越來越多的國家所采用，而且還在電信、天然氣、供水等產(chǎn)業(yè)中都得到應(yīng)用。

但是，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家發(fā)展階段不同，電力改革的目標(biāo)選擇和改革重點存在著明顯的差異。發(fā)達(dá)國家在電力市場成熟、電力供給大于需求的前提條件下，改革的重點是價格的激勵性監(jiān)管，以改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營績效、提高行業(yè)運行效率、降低電價和提供多種服務(wù)；發(fā)展中國家卻面臨發(fā)展電力、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)等任務(wù)，電力改革的重點是要保證電力系統(tǒng)的平安運行、吸引新投資以支持電力行業(yè)發(fā)展。

3.監(jiān)管的監(jiān)督制衡機(jī)制

許多國家監(jiān)管的監(jiān)督制衡機(jī)制由如下三方面組成摘要：

一是實行政監(jiān)分離。政府各部門負(fù)責(zé)政策和規(guī)劃的制定；監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府政策，對電力市場進(jìn)行日常的、專業(yè)化的監(jiān)管。政策制定職能和監(jiān)管職能的分離，避免了監(jiān)管機(jī)構(gòu)既是政策制定者又是執(zhí)行者的弊端，有助于約束監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和減少決策失誤。

二是法律授權(quán)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其監(jiān)管職能得到法律的明確授權(quán)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一切行為都置于法律和監(jiān)管規(guī)則的框架下，依法監(jiān)管，從而避免了監(jiān)管機(jī)構(gòu)濫用權(quán)利。

三是透明度。透明度的實現(xiàn)主要表現(xiàn)在摘要：清楚地描繪監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能范圍；公開其決策機(jī)制；明確的制定監(jiān)管規(guī)則和仲裁爭議的程序；公布其決定以及做出決定的理由；將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為和被監(jiān)管者的履行行為定期向公眾報告；規(guī)定有效的上訴機(jī)制；將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為和工作效率報告提交給外部檢查人員進(jìn)行具體地審查。

第2篇：電力體制機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：電力；節(jié)能減排；理論體系；技術(shù)支撐體系

作者簡介：周海驕（1966-），男，浙江諸暨人，諸暨市供電局，高級技師。（浙江　諸暨　311800）

中圖分類號：TK?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）36-0127-02

近幾年來，隨著社會的進(jìn)步，中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴(yán)重。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗，節(jié)能減排機(jī)制是根據(jù)市場機(jī)制來建立的。由于我國市場機(jī)制還不夠完善，當(dāng)前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，又要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。在這種復(fù)雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節(jié)能減排機(jī)制為出發(fā)點，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術(shù)支撐體系，旨在解決中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。

一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系構(gòu)架分析

雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進(jìn)行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系符合我國國家標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構(gòu)建節(jié)能減排的長效機(jī)制，對于推動節(jié)能減排的工作有著很大的促進(jìn)作用。

1.實施節(jié)能減排的途徑

實施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能減排，要在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫，綜合實施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國國情和國外經(jīng)驗，主要從市場機(jī)制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進(jìn)行節(jié)能減排工作。

2.電力節(jié)能減排市場機(jī)制

市場機(jī)制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機(jī)制是節(jié)能減排機(jī)制的根本制度，但是市場機(jī)制不能解決節(jié)能減排的一些外部問題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機(jī)制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機(jī)制來進(jìn)行補充，在節(jié)能減排工作中，市場機(jī)制并沒有發(fā)揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經(jīng)濟(jì)必須符合政治體制的標(biāo)準(zhǔn)，因此這就要求市場機(jī)制需要符合我國的國情。

3.相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善

制定一系列的法律法規(guī)有利于維護(hù)社會的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的?；谖覈緡椤⒌刭|(zhì)條件等因素，在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，法律手段并不能維護(hù)能源的耗費，因此必須完善當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識，減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力，同時也有利于對節(jié)能減排技術(shù)體系進(jìn)行維護(hù)。

4.技術(shù)人員的培訓(xùn)與考核

節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對節(jié)能減排的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術(shù)是關(guān)鍵，因此應(yīng)該對相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行定期考核與培訓(xùn)，以提高技術(shù)人員的技術(shù)水平，從而及時應(yīng)對節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)象。

5.管理體系的構(gòu)建

在節(jié)能減排工作的初始時期，制度和結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術(shù)和管理手段來實施。管理得當(dāng)，能對能源的耗費量進(jìn)行有效控制，管理不當(dāng)，則會造成浪費現(xiàn)象。因此，應(yīng)強(qiáng)化管理體系的結(jié)構(gòu)，制定一套完備的制度來保證節(jié)能減排工作的順利實施。

二、電力節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入機(jī)制

1.考慮部分市場機(jī)制的電力節(jié)能減排

中國的電力企業(yè)雖然取得了一些成績，但是市場機(jī)制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機(jī)制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權(quán)交易中，可以用市場機(jī)制來促進(jìn)節(jié)能高效的發(fā)電機(jī)組代替高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組發(fā)電，用市場機(jī)制來促進(jìn)節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。

電源結(jié)構(gòu)向低污染、高效率發(fā)展才能實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調(diào)度與經(jīng)濟(jì)補償機(jī)制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組要基本關(guān)停，轉(zhuǎn)而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組。實現(xiàn)這種發(fā)電結(jié)構(gòu)，既能夠節(jié)省經(jīng)濟(jì)開支，又實現(xiàn)了科技、設(shè)備的現(xiàn)代化，有利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2.電力節(jié)能減排的市場模式

在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場應(yīng)積極配合政府的相關(guān)政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準(zhǔn)入制度，對獲得準(zhǔn)入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場機(jī)制相統(tǒng)一，有效地對對高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組實行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組提供機(jī)會。排污權(quán)交易是以環(huán)境保護(hù)制度為基礎(chǔ)，依照一定的市場機(jī)制，通過買賣排污權(quán)的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購買排污權(quán)，大大降低了污染。

在中國電力市場節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應(yīng)該根據(jù)各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業(yè)的擔(dān)保進(jìn)行融資活動，合同能源的管理機(jī)制是以盈利為目的的經(jīng)營方式和以減少溫室氣體為主的交易機(jī)制。

三、促進(jìn)節(jié)能減排的政策機(jī)制

1.促進(jìn)電力節(jié)能的手段和方式

電力節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段主要是通過在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行制約來提高生產(chǎn)的成本，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進(jìn)行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來，以達(dá)到節(jié)能減排的效果。

2.科技創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。電力科技進(jìn)步是推動電力工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，要提高電力經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，縮小與國際先進(jìn)水平的差距，一個重要的途徑就是要應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、集約化、精細(xì)化。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化深入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排落實到位。加大檢查力度，加強(qiáng)對可再生能源差別電價等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對各地出臺的優(yōu)惠電價的制度，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計分析，建立節(jié)能減排的預(yù)警形勢。加強(qiáng)節(jié)能電耗的工作。實現(xiàn)與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

第三，加強(qiáng)調(diào)度，督促各級調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定試制科學(xué)調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門調(diào)度信息，通過強(qiáng)化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實效。

3.發(fā)揮政府職能作用

實施電力企業(yè)節(jié)能減排的過程中，在節(jié)能減排工作的責(zé)任落實以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標(biāo)準(zhǔn)，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環(huán)境污染程度的機(jī)制，制定出節(jié)能減排的政策激勵機(jī)制。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)模式

首先將環(huán)境保護(hù)、資源利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成良性的結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，加大對清潔能源方面的發(fā)展，其次應(yīng)通過源頭控制的方法，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴(yán)加控制，堅持節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)一致；充分貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的目標(biāo)步調(diào)一致；依靠科學(xué)技術(shù)，加大對節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識。

四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)制

在節(jié)能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機(jī)制，從監(jiān)管方面來要求各部門及企業(yè)組織體系建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內(nèi)的良性完善。對企業(yè)各部門要進(jìn)行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對環(huán)保、節(jié)能、資源要進(jìn)行社會性的監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)其對節(jié)能減排工作的責(zé)任心，加強(qiáng)全民節(jié)能減排的意識，在能源利用高發(fā)期進(jìn)行相關(guān)能源的限制。在進(jìn)行監(jiān)察管理的同時，要按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行管理規(guī)劃。

五、電力節(jié)能減排方面的技術(shù)支撐體系

1.首先要創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)上的推廣應(yīng)用

通過發(fā)展先進(jìn)的手段，做好新工藝、新技術(shù)與材料設(shè)備方面的推廣工作，有益的技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備可以從根本上最大化的解決相關(guān)的節(jié)能減排問題。

2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎(chǔ)方案，完善實行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制，對電網(wǎng)做好良性評估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對火力發(fā)電機(jī)組能耗、脫硫設(shè)施等相關(guān)運行參數(shù)方面的有效監(jiān)測。

3.污染物排放數(shù)據(jù)的認(rèn)證與監(jiān)測

包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對污染物排放數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測；火電廠在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機(jī)制的技術(shù)支持。

4.電力節(jié)能減排指標(biāo)的考核以及評價技術(shù)支持系統(tǒng)

主要包括電網(wǎng)損耗、機(jī)組發(fā)電能耗、熱電聯(lián)產(chǎn)以及綜合利用排污監(jiān)測、機(jī)組、脫硫和控制節(jié)能減排指標(biāo)的考核評價。

六、結(jié)語

通過對電力節(jié)能減排理論體系與技術(shù)支撐體系的分析探究可以發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)代化的生產(chǎn)中，節(jié)能減排系統(tǒng)可以有效的達(dá)到對污染源等方面的預(yù)控，提高生產(chǎn)的節(jié)能效能，完善生產(chǎn)。本文提出的理論體系以及技術(shù)智能體系能有效地提高電力企業(yè)的效率，還能達(dá)到節(jié)能減排的根本目的，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：電力體制機(jī)制范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村電力；農(nóng)電管理體制；和諧

中圖分類號TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2014）123-0086-02

0 引言

農(nóng)電管理在不斷改革，雖然有效改善了管理體制，也取得了一定的成績。但是從現(xiàn)狀來看，管理體制中依然存在一些深層次問題，對建立和諧農(nóng)村電力造成一定影響。因此，必須要在國家相關(guān)政策結(jié)合農(nóng)電實況基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化管理體制的改革，才能夠推進(jìn)和諧農(nóng)村電力的構(gòu)建。

1 改革管理體制對建立和諧農(nóng)村電力的具體作用

要分析改革農(nóng)電的管理體制，建設(shè)和諧的農(nóng)村電力，就必須要明白改革的重要性，必須要明白改革對建設(shè)和諧農(nóng)村電力所發(fā)揮的作用。總而言之，改革管理體制具有如下作用：

1）深化改革是根本保證；在構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村電網(wǎng)屬于重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面提升管理水平和農(nóng)電隊伍素質(zhì)，要完成這項要求都需要管理體制作為基礎(chǔ)，也只有具備了高效管理才能夠得到保障；

2）是實現(xiàn)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展之重要途徑；只有農(nóng)村電網(wǎng)過硬，為構(gòu)建和諧的農(nóng)村電力提供物質(zhì)保障，失去了可靠的電網(wǎng)，也就不可能構(gòu)建和諧的農(nóng)村電力。加之我國的農(nóng)村電網(wǎng)線長、網(wǎng)點多以及地域廣，并且回報率低投資大，從經(jīng)營現(xiàn)狀來看管理水平比較低，因此必須要深化改革管理體制，才能夠增強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)的自我發(fā)展及投資能力，這樣才能夠促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)和電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

3）是構(gòu)建和諧農(nóng)村電力必要的手段；一直以來，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)電企業(yè)肩負(fù)著重要擔(dān)子，因此要構(gòu)建出和諧的農(nóng)電企業(yè)，就一定要加強(qiáng)企業(yè)的管理，改變服務(wù)理念?，F(xiàn)在很多縣級供電企業(yè)中的管理水平不高，經(jīng)營能力也比較差，而且農(nóng)電企業(yè)中也缺乏經(jīng)營意識、供電服務(wù)以及人員觀念都不能適應(yīng)市場發(fā)展所需。所以要建立和諧農(nóng)村電力，就必須要深化改革管理體制。

2深化農(nóng)電管理體制改革 構(gòu)建和諧農(nóng)村電力

要想深化改革，還必須要從管理體制現(xiàn)狀中查詢才存在的問題，只有在改善問題基礎(chǔ)上深化改革，才具有改革的意義。

2.1 農(nóng)電管理體制現(xiàn)狀

從農(nóng)電管理體制現(xiàn)狀來看，管理體制上還存在一些問題，還需要進(jìn)一步改進(jìn)與完善?？偠灾?，主要體現(xiàn)在下面幾個方面：

1）管理模式與市場經(jīng)濟(jì)體制要求不符；現(xiàn)在很多地方管理模式均依照國家對該行業(yè)要求，由當(dāng)?shù)卣挟?dāng)?shù)仉娏敬芩鶎倏h級的供電企業(yè)，主要是為了加強(qiáng)管理、政企分開，才能夠控制企業(yè)中的人員數(shù)量，減少管理成本，對供電市場進(jìn)行規(guī)范。但是這種模式具有行政色彩，根本不能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)體制所需，也不能夠滿足建立和諧農(nóng)電所需；

2）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)混淆不清；在農(nóng)網(wǎng)改造中，由上一級電力公司貸款并且將還貸改造資金不斷投入進(jìn)代管縣級供電企業(yè)中，事實上在農(nóng)網(wǎng)改造中所產(chǎn)生資產(chǎn)和地方公司的電網(wǎng)資產(chǎn)合并在一起，造成兩者之間存在資產(chǎn)紐帶關(guān)系，造成了產(chǎn)權(quán)混淆不清，影響到了農(nóng)電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也影響到了構(gòu)建和諧的農(nóng)村電力；

3）管理上不規(guī)范；新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)電企業(yè)中管理不規(guī)范問題較多，在實際操作中投資方和電力企業(yè)之間債責(zé)關(guān)系混淆不清，影響和諧農(nóng)村電力的建設(shè)。比如投資是由市級電力管理部門，但是確實當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)進(jìn)行管理和收取電費，而電費同時也投入到建設(shè)中，弄的賬目不清，搞不清楚究竟是誰投資誰管理；

4）過去電管站存在一些債務(wù)問題；在改革之前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的電管站經(jīng)營管理與財務(wù)工作不規(guī)范，存在一定額度的不良債務(wù)，并且極難處理。比如過去因為管理和審計都相對落后，在許多農(nóng)村里偷電現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而一些管理者沒有妥善處理總計量和下面分計量的差距，導(dǎo)致接二連三發(fā)生虧損現(xiàn)象，而這筆賬務(wù)一直拖到改革，要想從用戶手中收取是不可能的，因此就成為一些死賬。所以，對于債務(wù)問題還要繼續(xù)體制改革妥善解決。

3.2 深化改革農(nóng)電管理體制措施

1）加強(qiáng)農(nóng)電管理體制改革意識；在電力系統(tǒng)中農(nóng)電屬于重要的組成部分，自然農(nóng)電工作也屬于電力系統(tǒng)中的重要內(nèi)容。深化改革是加強(qiáng)農(nóng)電事業(yè)發(fā)展動力，強(qiáng)化管理更是對改革成功的鞏固。因此就要獲取各級政府支持，國家相關(guān)部門要出臺和改革相配套的電價政策、財稅政策，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的用電同價工作。還要高度重視經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)幾個中心任務(wù)，提升電力企業(yè)的管理水平與綜合實力。代管部門要切實做好代管職責(zé)，實施規(guī)范管理，有效提升代管企業(yè)的管理水平，給改革管理體制打下基礎(chǔ)；

2）加強(qiáng)促進(jìn)電力企業(yè)股份制的改革；其一對于條件供電企業(yè)應(yīng)該積極在該地方推行股份制改革，有效解決供電企業(yè)中股權(quán)設(shè)置以及遺留下來的債務(wù)以及擔(dān)保等各種問題；其二短時間內(nèi)不能夠采取股份制的縣供電企業(yè)，應(yīng)該由上級主管部門加強(qiáng)代管，必須要明確責(zé)權(quán)關(guān)系、明確代管職責(zé)，當(dāng)?shù)卣M可能支持，共同發(fā)展、互利互惠，從而實現(xiàn)共贏局面。

如果已經(jīng)實施股份制改革的供電企業(yè)，其一深入調(diào)查影響與制約公司發(fā)展中存在的各種問題，弄清楚省、市以及縣的管理模式，弄清楚影響管理模式及組織結(jié)構(gòu)等存在的障礙，采取合理的改進(jìn)措施。其二對電力企業(yè)的組織制度與管理制度進(jìn)一步規(guī)范，對法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，逐漸朝著權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)以及政企分開的現(xiàn)代制度要求靠近；其三要多考慮農(nóng)電工的待遇問題，要給合理勞動報酬，辦理相關(guān)的保險，進(jìn)行科學(xué)管理與考核，增強(qiáng)工作效率，有效激發(fā)電工積極、主動性；

3）整合資源，對低壓電網(wǎng)的資產(chǎn)要妥善處理；其一要對供電所進(jìn)行整合；要對地域以及配電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和用電密度進(jìn)行綜合考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供電所進(jìn)行整合，加強(qiáng)供電所的自動化、規(guī)范化、集約化以及現(xiàn)代化的管理水平。其二要處理好農(nóng)村的低壓電網(wǎng)資產(chǎn)；如果農(nóng)村電力資產(chǎn)已經(jīng)上劃，縣供電企業(yè)就應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)運行、檢修、維護(hù)以及管理，對各項規(guī)章制度進(jìn)行完善，管理好資產(chǎn)；

4）完善農(nóng)電有關(guān)的法律法規(guī)，制定出合理的用工配套政策；要盡快將農(nóng)電發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)出臺，提升農(nóng)電法律地位，加快發(fā)展農(nóng)電的機(jī)制、體制以及電力設(shè)施等各種配套的法律法規(guī)，讓農(nóng)電的發(fā)展能夠有法可依。在現(xiàn)實中許多農(nóng)電員不要說保險之類的福利待遇，就是能夠按時將工資拿到手都不錯了，因此必須要加強(qiáng)法律法規(guī)，確保他們應(yīng)該得到的福利待遇；

5）構(gòu)建合理電價形成機(jī)制；電力行業(yè)的服務(wù)性是公共管理中重要職責(zé)，屬于非盈利性的政府行為。而且農(nóng)電事業(yè)自身就具有普遍服務(wù)的性質(zhì)，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，更是要國家出臺政策進(jìn)行扶持。只有建立了科學(xué)、合理的價格體系，才能夠真正解決經(jīng)營中需要解決的問題，才能夠解決與電力企業(yè)相關(guān)的問題；

3 結(jié)論

要想構(gòu)建和諧農(nóng)村電力，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)電管理體制的改革。因此，就需要從管理體制改革的現(xiàn)狀中分析存在的問題，才能夠有針對性的改進(jìn)和完善。只有這樣的改革，才具有真正的使用價值，才能夠為構(gòu)建和諧農(nóng)村電力奠定基礎(chǔ)，才能夠真正構(gòu)建和諧農(nóng)村電力。

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第4篇：電力體制機(jī)制范文

一、現(xiàn)行管理體制的弊端

1同網(wǎng)不同價，嚴(yán)重影響了企業(yè)加強(qiáng)成本管理的積極性。企業(yè)在內(nèi)部管理上降低成本的同時，物價部門對企業(yè)的上網(wǎng)電價也在作進(jìn)一步調(diào)整，甚至?xí)霈F(xiàn)調(diào)低的電價比降低成本的力度還要大，嚴(yán)重影響了企業(yè)降低成本的積極性。

2目前，發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制、激勵與約束機(jī)制不夠完善，企業(yè)經(jīng)營者的報酬未能與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益完全掛鉤。導(dǎo)致經(jīng)營者對成本控制的積極性不高，缺乏降低成本的內(nèi)在動力。

3發(fā)電企業(yè)現(xiàn)行的成本管理模式是：各電廠每年與集團(tuán)公司簽訂承包經(jīng)營合同，合同中對成本費用和利潤都做了規(guī)定，年終考核就以此為依據(jù)，指標(biāo)不做調(diào)整除非發(fā)生政策性因素需要調(diào)整，這種模式是一種行政指令性的規(guī)定，是外在的。在這種體制下，發(fā)電企業(yè)的管理者和職工缺乏市場競爭意識、成本意識以及經(jīng)濟(jì)效益意識，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心的思想觀念還沒有完全樹立起來，不能在日常生產(chǎn)中自覺地以市場為導(dǎo)向，把降低成本、提高市場競爭力與企業(yè)的生存、發(fā)展聯(lián)系在一起。

二、發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)成本管理的對策

(一)降低變動成本的對策

1燃料費約占發(fā)電企業(yè)成本的一本，因此，對燃料費的控制應(yīng)引起相當(dāng)?shù)闹匾暋Ｈ剂瞎镜慕M建運營，這些年來為集團(tuán)公司創(chuàng)造了很大的經(jīng)濟(jì)效益，除了煤炭供應(yīng)的集團(tuán)化采購?fù)?，另一個直接降低煤耗的手段便是技術(shù)改造或更新設(shè)備。在電廠的燃料管理中，燃料的途損、廠損、熱損大小直接影響燃煤成本，因此應(yīng)通過燃料項目，實施全過程管理，減少不必要的損失。

2水費的節(jié)約。由于我國水資源短缺，水價近幾年也呈上升趨勢，節(jié)約用水，加強(qiáng)水資源的循環(huán)應(yīng)用顯得尤為重要。要重視污水處理，使其水質(zhì)符合再應(yīng)用的條件，同時也符合環(huán)保要求。

(二)降低固定成本的途徑

1固定成本中工資福利具有剛性，下降空間有限，因為人們心理預(yù)期收入應(yīng)該是上漲的，一旦下降會引起負(fù)面影響，它會使職工的工作熱情下降。但是，應(yīng)該看到目前各電廠自動化程度已經(jīng)很高，人員嚴(yán)重超編，電廠工種齊全，專業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，應(yīng)充分發(fā)揮這一管理資源優(yōu)勢，制定相關(guān)政策，從體制機(jī)制上進(jìn)行人才勞力輸出，承包地方小電廠和外省電廠的運營管理、維護(hù)、檢修。

2折舊是由前期投資決策決定的，一旦投入企業(yè)很難施加影響。但是，運行維護(hù)費、大修理費、其他費用中有相當(dāng)部分企業(yè)是可以控制的。電力體制改革后，發(fā)電企業(yè)應(yīng)樹立市場競爭的觀念，要徹底地轉(zhuǎn)換壟斷思維。一切以企業(yè)財富最大化為目標(biāo)，努力降低成本。大修維護(hù)是否必要，要進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，要從長期和短期全面地衡量分析。重視人員培訓(xùn)，采用新科技、新工藝、新材料，搞好狀態(tài)檢修工作，科學(xué)地延長檢修周期，做到應(yīng)修必修，修必修好，向設(shè)備的維護(hù)、檢修質(zhì)量要效益，降低非計劃停運次數(shù)。

3控制好運行維護(hù)材料的采購與倉儲，努力把采購存儲成本降至最低。設(shè)備、材料采購因物資品種繁雜，價格差異大，采購方式多，市場變化快，加上復(fù)雜的人際關(guān)系，使得物資采購過程中存在很大的問題。可采用計算機(jī)管理，把所需物資設(shè)備的種類、型號、價格等信息輸入微機(jī)。實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一審核結(jié)算的方式，堅持貨比三家的原則，由計算機(jī)擇優(yōu)確定供應(yīng)方，合理確定企業(yè)的需求量，努力作到儲備存貨的成本最低。另一種方式是實行制，就是吸納備品備件供應(yīng)商到廠倉庫內(nèi)實行制的辦法。對于那些容易采購的物資不必設(shè)庫存，可定點采購。

4降低財務(wù)費用。目前，經(jīng)過數(shù)次降息之后，貸款利率處于較低水平。但由于種種原因，不少發(fā)電企業(yè)原有借款利率仍然維持在較高水平上。我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)在低利率貸款置換原有借款，以降低財務(wù)費用。

5建立合理高效的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，使其高效率運轉(zhuǎn)降低管理費用(固定成本中的其他費用)。電力體制改革對于整個電力行業(yè)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，改革的目標(biāo)就是要打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，優(yōu)化資源配置。發(fā)電企業(yè)原有的適應(yīng)壟斷體制下的組織結(jié)構(gòu)必然不適應(yīng)新的形式需要。國務(wù)院電力體制改革方案中也明確要求重組后各類電力企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，精簡管理層次。發(fā)電企業(yè)必須根據(jù)廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)的形式需要，重新構(gòu)建自己的管理體系，以適應(yīng)改革的需要。

(三)搞好技術(shù)開發(fā)，提高科技水平，降低企業(yè)發(fā)電成本

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的客觀情況制定技術(shù)改造規(guī)劃，加強(qiáng)培養(yǎng)科技隊伍。依靠自己的科研力量與科研單位、高校院所及國外先進(jìn)電力公司聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享。注意對成本影響較大的環(huán)節(jié)進(jìn)行攻關(guān)，用科學(xué)力量解決成本居高不下的現(xiàn)狀，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(四)建立有效經(jīng)營激勵機(jī)制

在大力推行年薪制的同時，積極探索新的激勵機(jī)制，包括股票期權(quán)等。電力體制改革方案明確提出：允許發(fā)電企業(yè)通過資本市場融資，進(jìn)一步實施股份制改造。這就為實施新的激勵機(jī)制提供了政策上的保障。

(五)樹立人本化財務(wù)管理觀念

以人為本的財務(wù)管理觀念就是以人的發(fā)展為出發(fā)點，圍繞人的價值來開展財務(wù)管理活動，充分尊重每一位職工，協(xié)調(diào)以財務(wù)關(guān)系為表現(xiàn)的人的關(guān)系，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，最終實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。實行民主化的企業(yè)財務(wù)成本管理，讓員工參與電廠的經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)營管理、技術(shù)管理。

第5篇：電力體制機(jī)制范文

摘 要 國家電網(wǎng)公司劉總在今年的兩會上提出了“三集五大”管理戰(zhàn)略和大力推進(jìn)審計工作創(chuàng)新的工作部署，湖南省電力公司審計部沈主任在年初審計報告中提出要完善審計管理體制機(jī)制，要從審計“人、法、技”等方面推進(jìn)審計工作創(chuàng)新，實現(xiàn)審計資源集約化管理?？陀^說，內(nèi)部審計工作多年來為電網(wǎng)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，改進(jìn)經(jīng)營管理發(fā)揮了積極的作用，取得了很大的進(jìn)步，但由于受機(jī)制體制等方面影響，限制了內(nèi)部審計工作的開展，審計職能沒有得到充分的發(fā)揮，本文認(rèn)為，電網(wǎng)公司需要通過進(jìn)一步深化改革，在內(nèi)部建立相對獨立、垂直的內(nèi)部審計管理體制，突破內(nèi)部管理體制瓶頸，實現(xiàn)管理上的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 電網(wǎng)企業(yè) 審計管理體制 獨立 垂直

一、目前電網(wǎng)公司內(nèi)部審計管理模式

我國公司內(nèi)部審計管理模式大致可以分為以下五種：第一種是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)隸屬于財務(wù)副總；第二種是內(nèi)部審計隸屬于總經(jīng)理；第三種是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)在監(jiān)事會；第四種是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)隸屬于董事會；第五種是內(nèi)部審計隸屬于董事會領(lǐng)導(dǎo)下的審計委員會。

以上五種內(nèi)部審計管理模式比較：第一種模式下內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置無論從層次、地位和獨立性來說都是較差的。第二種模式設(shè)置層次、地位和獨立性稍高，但審計工作的開展往往受總經(jīng)理個人因素制約。第三種模式與監(jiān)事會職責(zé)重合，實際工作中因監(jiān)事會本身權(quán)責(zé)不明、權(quán)力偏小而形同虛設(shè)，這種設(shè)置也不能很好的發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。第四種模式與第五種模式其功能基本相同，兩種內(nèi)部審計模式的層次地位雖然較高，但由于目前我國國有企業(yè)董事會人員與管理層基本上是一套人員，獨立性仍較差。

目前國家電網(wǎng)公司審計機(jī)構(gòu)設(shè)置是總部設(shè)審計部，由總經(jīng)理直接管理，審計部門定期向總經(jīng)理匯報工作；同時在五大區(qū)域電網(wǎng)公司所在地設(shè)有審計派出機(jī)構(gòu)；各網(wǎng)?。ㄊ校╇娏径荚O(shè)有審計部；各地市電力公司（電業(yè)局）大都設(shè)有審計部（室），有些省電力公司在地市電力公司所在地設(shè)置了審計中心。國家電網(wǎng)公司審計模式屬上述第二種審計模式，審計工作獨立性較差。

湖南省電力公司審計管理模式是：省公司設(shè)審計部（處），各地市電業(yè)局設(shè)審計部（科），在審計業(yè)務(wù)上，實行省公司垂直管理，人員可以由省公司統(tǒng)一調(diào)配，審計人員編制按屬地化管理，全省劃分四個虛擬型審計片區(qū)，根據(jù)省公司審計工作計劃開展工作，公司審計部由書記直接領(lǐng)導(dǎo)并向總經(jīng)理匯報工作。省公司審計管理模式延伸了國家電網(wǎng)公司的審計模式，審計工作開展情況受總經(jīng)理（書記）的重視程度影響較大，且獨立性較差。

二、建立相對獨立、垂直的內(nèi)部審計管理體制特點和作用

由于目前國家電網(wǎng)公司實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，公司化改造遠(yuǎn)未完成，內(nèi)部治理不規(guī)范，故本文認(rèn)為宜在公司總部設(shè)置總審計師，總審計師在企業(yè)法人代表領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助法人代表工作，同時在公司系統(tǒng)自上而下建立相對獨立、垂直的內(nèi)部審計管理體制，在人員編制和利益方面保持相對獨立。

1．相對獨立、垂直的內(nèi)部審計管理體制特點

獨立、客觀和公正是審計的基本要求，是審計發(fā)揮職能作用的根本保障，而獨立性是審計的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。集團(tuán)企業(yè)相對獨立、垂直的內(nèi)部審計管理體制最顯著的特點就在于強(qiáng)化了內(nèi)部審計的獨立性。這種獨立主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，機(jī)構(gòu)獨立。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)獨立于集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部其他機(jī)構(gòu)和所屬單位，上級內(nèi)審機(jī)構(gòu)與下級內(nèi)審機(jī)構(gòu)之間不但在業(yè)務(wù)上而且在行政上均形成一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

第二，人員獨立。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及其審計人員獨立承辦內(nèi)部審計事項，其工作的基本定位是集團(tuán)整體利益而不是內(nèi)部各單位個別或局部利益，內(nèi)部審計人員力量統(tǒng)一歸屬于集團(tuán)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)調(diào)配。

第三，經(jīng)費獨立。集團(tuán)能切實保證內(nèi)部審計經(jīng)費的預(yù)算和執(zhí)行，并從工作實際和強(qiáng)化內(nèi)部審計要求上不斷增加對內(nèi)部審計經(jīng)費的投入，審計經(jīng)費單獨預(yù)算和列支呈報，審計人員在組織關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益上與被審計單位保持獨立，從而割斷內(nèi)部審計與內(nèi)部各被審單位利益上的依賴關(guān)系。

第四，精神獨立。上下級各內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和審計人員以集團(tuán)利益為出發(fā)點，獨立、客觀、公正地進(jìn)行內(nèi)部審計監(jiān)督，提出內(nèi)部審計報告，實施內(nèi)部審計處理和處罰。

2．相對獨立、垂直的內(nèi)部審計管理體制作用

上述特點表明，集團(tuán)企業(yè)相對獨立、垂直的內(nèi)部審計管理體制能集中體現(xiàn)以下幾方面作用：

一是進(jìn)一步提高了內(nèi)部審計的獨立性，最大程度地避免了內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)尤其是單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)受制單位管理層的局限性；

二是理順了內(nèi)部審計上下級之間關(guān)系，建立了科學(xué)、規(guī)范、有效的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制和規(guī)范體系；

三是有利于最大程度地利用內(nèi)部審計資源，開展集團(tuán)內(nèi)部聯(lián)合審計和專項審計調(diào)查，并為優(yōu)化內(nèi)部審計人員和審計機(jī)構(gòu)提供了可能；

四是有利于加強(qiáng)內(nèi)部審計的質(zhì)量控制和質(zhì)量考核，以提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量、效率和效果，發(fā)揮內(nèi)部審計的總體功效；

第6篇：電力體制機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：電力工程；造價管理；控制措施

中圖分類號：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

電力工業(yè)是國家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善。所以電力工程造價管理工作是一項復(fù)雜而艱苦的工作，對人員的要求尤為嚴(yán)格，工程造價人員必須執(zhí)有從業(yè)資格證。工程造價人員不僅要懂工程造價知識，而且還需要有一定的電力技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律知識，需要有獨立處理各種復(fù)雜的工程經(jīng)濟(jì)問題的能力。工程造價管理人員的素質(zhì)在整個工程項目的造價控制與管理中起著舉足輕重的作用。但目前電力工程造價管理行業(yè)中，設(shè)計人員和技經(jīng)人員存在某方面知識不足的情況，懂技術(shù)的設(shè)計人員對技經(jīng)方面的知識不太了解，而懂技經(jīng)的人員對于技術(shù)又不熟悉，相互難以形成一個整體；同時，工程造價在計算上的漏算、缺項、工程計量的不準(zhǔn)不會做補充定額等現(xiàn)象大量存在，對于控制工程造價十分不利。

1 電力工程造價存在的問題

1.1 工程造價人員的素質(zhì)

電力工程造價的特點要求工程造價人員不僅要懂工程造價知識，而且需要有一定的經(jīng)濟(jì)和法律知識，需要有獨立處理各種復(fù)雜的工程經(jīng)濟(jì)問題和工程相關(guān)單位的綜合協(xié)調(diào)能力。在現(xiàn)實中，大部分工程造價人員雖然其工程造價的知識總體而言比較系統(tǒng)、完整，但是他們的法律知識、獨立處理問題的能力、協(xié)調(diào)能力，特別是項目施工經(jīng)驗方面都顯得欠缺，對于項目實施過程的實際信息不能充分了解，導(dǎo)致他們預(yù)算的工程造價和實際造價偏差過大，不能反映實際情況。

1.2 項目的建設(shè)規(guī)模

近年來，電源項目大多采用大容量、高指數(shù)、等發(fā)電機(jī)組，以滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷日益增長的需要。大容量機(jī)組雖然建設(shè)投資高，但發(fā)電能耗低、效率高，運行經(jīng)濟(jì)性好，而小容量機(jī)組只適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用或燃油調(diào)峰項目，優(yōu)點是一次性投資低，環(huán)保和社會效益好，運行經(jīng)濟(jì)且能滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要。確定電源項目建設(shè)規(guī)模時，不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮運行成本，既要考慮社會效益，又要考慮企業(yè)長遠(yuǎn)效益。

1.3 電力工程造價管理體系不夠完善

電力工程造價管理體系逐漸與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，門類和品種較齊全，包括勞動定額、費用定額、預(yù)算定額、概算定額、估算指標(biāo)，措施費用、等等。電力建設(shè)工程造價管理技術(shù)不斷創(chuàng)新、完善，使定額水平不斷適應(yīng)工程實際，體現(xiàn)了先進(jìn)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和時效性。但是，電力工程造價管理體系仍需要進(jìn)一步的完善。如預(yù)算定額的滯后性，不能及時反映市場、社會的千變?nèi)f化，不能及時反應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用情況。雖然早已認(rèn)識到這一問題，并開始著手研究，提出了控制量、指導(dǎo)價、競爭費，實行量價分離的指導(dǎo)思想，在具體行動上要求推廣應(yīng)用，只解決了部分存在的問題。但目前的清單計價在項目劃分與工程量計算規(guī)則基本還是與定額方法相對應(yīng)的，顯得還比較零碎、繁瑣和缺乏整體性，實際操作還不是很簡單方便。缺少具有法律、法規(guī)、制度規(guī)范的電力工程造價管理。

2 解決電力工程造價的措施

2.1 需要確立工程造價控制的目標(biāo)：電力工程項目建設(shè)規(guī)模大小不同，地域不同，新技術(shù)、新工藝、新型材料的不斷更新。工程建設(shè)者在每一個項目中的經(jīng)驗都是有限的，主要受到科學(xué)條件和技術(shù)條件的限制，也受到客觀的因素影響。因此，不能要求每一位工程設(shè)計者，對每一個項目都能設(shè)計出一套完美的投資控制目標(biāo)。工程項目造價的控制目標(biāo)應(yīng)該隨著工程建設(shè)中的實際情況進(jìn)行改變和設(shè)置，通過一個有機(jī)會結(jié)合的方式來組建項目造價控制的目標(biāo)。

2.2 嚴(yán)格控制工程實施，依法進(jìn)行嚴(yán)密控制、嚴(yán)格按基建程序辦事，加強(qiáng)電力建設(shè)工程的合同治理。要加強(qiáng)開工前的預(yù)備工作，項目法人應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時機(jī)，以利于建設(shè)資金合理安排和工程的順利進(jìn)行。工程開工時要確保建設(shè)項目法人及開工報告已經(jīng)批準(zhǔn)、項目已納入國家基本建設(shè)投資計劃中。其次是主要設(shè)備和施工隊伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設(shè)計已審定，圖紙已會審并進(jìn)行了設(shè)計交底。

2.3 工程造價與市場密切結(jié)合

造價預(yù)算時，不能拘泥于造價時的市場價格行情，而應(yīng)該將主要原材料的價格與市場的波動建立起一種關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保造價與市場價格不明顯背離，還要關(guān)注電力市場的新技術(shù)、新型材料的情況，將造價與現(xiàn)代科技發(fā)展緊密結(jié)合，使造價也能體現(xiàn)最新科技發(fā)展成果。電力企業(yè)最好要有專人負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)科技信息的檢驗工作，及時掌握最先進(jìn)最前沿的科技信息，并提供給造價部門和其他相關(guān)部門，盡量使工程建設(shè)和工程造價能夠采納經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都比較顯著的科研成果。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的過程中，要注意尊重別人的知識產(chǎn)權(quán)，如果先進(jìn)的技術(shù)是專利技術(shù)，并且專利的有效期還沒期滿，則應(yīng)當(dāng)與專利權(quán)人進(jìn)行溝通協(xié)商，然后綜合權(quán)衡專利的使用成本、能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等，再決定是否引進(jìn)。

2.4 培養(yǎng)有技術(shù)、有經(jīng)驗的高素質(zhì)人員

在我國，政府管理工程造價的體制與機(jī)構(gòu)是比較完善和健全的。按現(xiàn)代企業(yè)制度完善這些公司的管理體制和管理制度，減少行政干預(yù)，逐步擺脫計劃經(jīng)濟(jì)對工程造價咨詢的影響，以保證咨詢活動的客觀性和公正性。同時也必須看到，造價管理這一行業(yè)在我國起步較晚，起點較低，雖已初步建立起了造價工程師、注冊制度，但從整個行業(yè)看，整體綜合素質(zhì)不容樂觀，需要提高。一方面要加強(qiáng)對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，另一方面更要加快后備人才的培養(yǎng)，在正規(guī)大學(xué)中設(shè)立獨立的專業(yè)，還要通過興辦非全日制在職學(xué)習(xí)方式培養(yǎng)不同層次的人才。

結(jié)束語

電力建設(shè)項目投資大、工期長、影響因素多，控制投資是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設(shè)的過程中要加快造價信息化的發(fā)展步伐。對建設(shè)項目進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價，獲取效益。此外，企業(yè)的發(fā)展離不開全體員工的努力，員工工作是否積極，工作績效是否優(yōu)秀，在很大程度上取決于企業(yè)的激勵機(jī)制是否健全、激勵手段是否有效。建立健全科學(xué)有效的激勵機(jī)制，不僅對調(diào)動員工的積極性，挖掘員工的潛能具有巨大的作用，同時對提高員工素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)長久發(fā)展也具有不可替代的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]馬勤.電力工程造價管理的探討[J].今日科苑，2007-07-23.

第7篇：電力體制機(jī)制范文

關(guān)鍵字：電力企業(yè);成本控制;存在問題;解決措施

Abstract: With the development of market economy, electric power enterprises increasingly fierce competition, the electricity sector also increase reform strength, and strive to make their own enterprises to achieve long-term development, and cost control is a key link in many measures, strengthen the management and control of cost is an important factor to the development of electric power enterprises. In this paper, as a starting point, discussed from the connotation, electric power enterprise cost control cost control problems and solving measures from three aspects of specific.

Key words: electric power enterprise; cost control; problems; solutions

中圖分類號：X773文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

成本控制對于電力企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，是企業(yè)發(fā)展的核心，是提升電力企業(yè)競爭力的關(guān)鍵，因此說加強(qiáng)電力企業(yè)的成本管理十分必要，企業(yè)需要通過具體有效的措施加強(qiáng)管理，以達(dá)到控制成本、增加電力企業(yè)利潤、增加企業(yè)承受壓力的能力的功效。但是在實際的成本控制過程中還尋在著一些問題，本文就從這些問題著手，論述當(dāng)前情況下電力企業(yè)進(jìn)行成本控制的措施。

一 電力企業(yè)成本控制的內(nèi)涵

電力企業(yè)的成本控制是指企業(yè)根據(jù)特定時期內(nèi)預(yù)先建立起的成本管理的目標(biāo)，由成本控制的主體對電力運行整個過程中的資金消耗進(jìn)行管理，并在此過程中采取相應(yīng)的成本控制措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證成本管理目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)電力企業(yè)更長遠(yuǎn)的發(fā)展，開拓更廣闊的利潤發(fā)展空間。電力成本控制對于電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，需要格外關(guān)注。

二 電力企業(yè)成本控制存在的問題

電力企業(yè)的成本控制管理是企業(yè)發(fā)展的保障，能夠有效的控制企業(yè)發(fā)展的成本，降低電力企業(yè)發(fā)展壓力，實現(xiàn)電力企業(yè)利潤的積累。但是通過目前的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在電力企業(yè)成本管理的過程中還存在著一定的問題，制約了電力企業(yè)的發(fā)展，下面本文就進(jìn)行詳細(xì)的論述。

（一）成本控制體制不能適應(yīng)實際需要

在新時期下進(jìn)行成本控制，一定要創(chuàng)新思維，能根據(jù)實際情況進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，但是從目前的情況來看，大部分電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)思想過于陳舊，受傳統(tǒng)成本控制思想的制約嚴(yán)重，對于成本控制對企業(yè)的深遠(yuǎn)影響沒有深遠(yuǎn)細(xì)致的認(rèn)識，實行了一些短期的行為，成本的控制體制不能夠適應(yīng)實際的需求，更不能建立起長遠(yuǎn)的管理體制，加之管理者只注重客觀成本動因，而忽視主觀成本動因，不利于調(diào)動員工的積極性，影響了電力企業(yè)成本的控制管理，制約了電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）成本預(yù)算體系不健全

成本預(yù)算是成本控制的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)能夠根據(jù)預(yù)算進(jìn)行整體控制。但是不少電力企業(yè)在成本預(yù)算管理方面較為薄弱，很難做到事前控制，成本預(yù)算體系不健全造成了多方問題的存在。首先成本預(yù)算編制方法欠科學(xué)，在實際的操作中，大部分電力企業(yè)的預(yù)算編制都采用了增量預(yù)算編制的方法，這樣是在不確定的情況下承認(rèn)了上期預(yù)算實際數(shù)目是合理的，同時對數(shù)據(jù)變動因素的判斷具有主觀性，也會導(dǎo)致編制出來的預(yù)算部科學(xué)，不能夠達(dá)到電力企業(yè)成本控制的目標(biāo)；其次是預(yù)算管理工作的重點把握不準(zhǔn)。大部分電力企業(yè)將預(yù)算管理工作的重點放在預(yù)算編制上，然而對之后的實際操作情況缺乏監(jiān)督和考核的力度，做不到事前控制，這樣影響了成本管理的效果；最后預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果缺乏分析和比較的過程，對于出現(xiàn)差額的情況也不能夠進(jìn)行合理的原因分析，更不會找出解決的措施，這樣的混亂局面嚴(yán)重制約了電力企業(yè)成本的控制與管理目標(biāo)的實現(xiàn)，制約了電力企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（三）電力成本控制目標(biāo)過于狹隘

電力企業(yè)在成本控制管理中缺乏有效的降低成本的措施，其下屬單位為了完成規(guī)定的任務(wù)實現(xiàn)考核的目標(biāo)，只能采取壓縮成本和營銷費用的措施，這就忽視了壓縮成本與促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，會導(dǎo)致企業(yè)降低成本的努力和市場競爭中的目標(biāo)發(fā)生偏離的現(xiàn)象。電力成本控制目標(biāo)過于狹窄將會使電力企業(yè)措施不少市場發(fā)展的機(jī)會，不利于電力企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

三 電力企業(yè)成本控制的措施分析

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使電力企業(yè)的發(fā)展面臨著激烈的市場競爭，企業(yè)要想獲得利潤，除了更新技術(shù)之外，最重要的是要在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時加強(qiáng)電力企業(yè)成本的控制管理。但是通過上文的論述發(fā)現(xiàn)，電力企業(yè)在成本管理控制的過程中存在著一些問題，制約了其長遠(yuǎn)的發(fā)展，下面本文就針對問題提出幾點解決措施。

（一）更新成本控制管理觀念，使成本控制體制適應(yīng)實際需求

隨著電力企業(yè)的發(fā)展，管理者的管理理念也要緊跟時展，使成本控制體制適應(yīng)實際的需求，因此說，樹立與時俱進(jìn)的電力企業(yè)成本管理理念至關(guān)重要。作為電力企業(yè)成本管理者，首先需要擯棄之前只注重主觀成本動因、忽視客觀成本動因的思想，重視成本控制，全面認(rèn)識降低成本對于企業(yè)發(fā)展的無線利益。除此之外，管理者還要宣傳成本控制理念，把該理念灌輸?shù)矫總€成員腦中，動員全體成員加強(qiáng)成本控制觀念，降低成本，保證企業(yè)的發(fā)展。

（二）建立電力企業(yè)成本控制管理責(zé)任制

電力企業(yè)要想實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，保持盈利是一個重要的因素，這不僅關(guān)乎到企業(yè)管理者的利益，而且與每個成員的切身利益息息相關(guān)。要想使電力企業(yè)在發(fā)展中獲得利潤，除了要合理規(guī)劃之外，進(jìn)行成本管理控制十分必要，不僅電力企業(yè)的管理者要關(guān)注，每個職工也要密切關(guān)注。因此說要建立成本控制全體成員責(zé)任制，要求每位成員都將成本控制的思想觀念放在心上，協(xié)助管理者實現(xiàn)降低成本的目標(biāo)。建立獎懲機(jī)制，對于資源浪費等提高成本的行為，要給與嚴(yán)厲的懲罰，對于有利于降低成本的行為給與獎勵，將這種獎懲制度落實到實處。

（三）以市場為導(dǎo)向進(jìn)行電力企業(yè)成本控制

現(xiàn)代電力企業(yè)的發(fā)展和市場緊密相連，一切符合市場規(guī)律與市場運行特點的企業(yè)才能夠在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，才能夠獲得市場利潤，企業(yè)的成本中如材料的購買等方面也與市場聯(lián)系密切，因此說，企業(yè)的成本控制要以市場為導(dǎo)向，緊跟市場的發(fā)展變化，調(diào)整自己的成本控制戰(zhàn)略，以此來保證企業(yè)利益的實現(xiàn)和企業(yè)長遠(yuǎn)的可持續(xù)的發(fā)展。

（四）建立健全電力企業(yè)成本預(yù)算體系

上文中指出了，電力企業(yè)成本預(yù)算管理體系在預(yù)算編制方法、管理工作重點和最后數(shù)據(jù)分析上存在著一定的問題，需要進(jìn)行改進(jìn)，因此說建立健全電力企業(yè)成本預(yù)算體系至關(guān)重要。首先需要建立甲醛的預(yù)算專門管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)各部門的溝通，使各部門能夠相互連接，積極配合，為及時準(zhǔn)確的掌握資料和獲取動態(tài)信息提供方便，為企業(yè)的成本控制提供準(zhǔn)確的資料。除此之外，還要建立完善科學(xué)的預(yù)算編制方法，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，為成本控制提供真實的資料。

（五）確保電力企業(yè)成本控制的科學(xué)性

現(xiàn)代電力企業(yè)最突出的額成本控制特點就是利用先進(jìn)的技術(shù)手段，保證控制手段的科學(xué)性準(zhǔn)確性，運用恰當(dāng)?shù)目刂剖侄螌崿F(xiàn)成本控制的有效性。實現(xiàn)這一目標(biāo)，電力企業(yè)可以利用建立成本控制的信息管理系統(tǒng)的方法，保證成本控制的科學(xué)性，保證成本管理人員利用科學(xué)手段實現(xiàn)事前預(yù)算、事中監(jiān)管、事后協(xié)調(diào)的成本控制流程，實現(xiàn)成本控制的合理性，為企業(yè)節(jié)約更多的成本。

結(jié)束語：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了電力企業(yè)的發(fā)展，但同時給給其發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，在面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并舉的關(guān)鍵時刻，電力企業(yè)應(yīng)該在保證電力運輸良性發(fā)展的同時，加強(qiáng)對企業(yè)的成本控制管理，這樣才能夠獲得更大的利潤，贏得更為廣闊的發(fā)展空間。但是通過上文的論述發(fā)現(xiàn)，電力企業(yè)在實際的成本控制管理過程中還存在著一定的問題，諸如成本管理體制不適應(yīng)實際需求、成本預(yù)算體制不健全以及成本控制目標(biāo)過于狹隘等問題，并正對這些問題提出了解決措施。希望通過本文的論述，能夠?qū)崿F(xiàn)電力企業(yè)成本控制管理的目標(biāo)，促進(jìn)電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 甘德強(qiáng) 電力經(jīng)濟(jì)與電力市場 機(jī)械工業(yè)出版社，2010-03

第8篇：電力體制機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；會計；內(nèi)部控制

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

電力企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，也是其它行業(yè)得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)所在。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷的完善，電力市場的開放性越來越強(qiáng)，電力企業(yè)所面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境都發(fā)生了重大的變化。針對環(huán)境的變化，電力企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化自身的會計內(nèi)部控制制度，建立一套與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境相符合的內(nèi)部控制體系，從而保證電力企業(yè)不斷發(fā)展壯大，保持電力供應(yīng)的穩(wěn)定。

1當(dāng)前電力企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

1.1國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐漸走向成熟，很多電力企業(yè)為了更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，搞活經(jīng)濟(jì)，往往給各個部門的經(jīng)理一定的經(jīng)費，用于拓展業(yè)務(wù)和發(fā)展市場。但是相應(yīng)的監(jiān)督和管理機(jī)制沒有隨之建立起來，這就導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)費的使用比較隨意，缺乏有力的管理和監(jiān)督。很多業(yè)務(wù)經(jīng)理中飽私囊，隨意揮霍，給電力企業(yè)造成重大的損失，國有資產(chǎn)大量流失。還有很多電力企業(yè)沒有建立起完善的采購、運輸以及驗收、付費機(jī)制，各個環(huán)節(jié)之間的職能部門沒有做到嚴(yán)格的分離。很多貨物的采購都沒有經(jīng)過會計的認(rèn)真核算，對于庫存貨物的使用和管理也存在漏洞，大量賬目和庫存都對不上。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及設(shè)備維護(hù)費用方面也存在較大的混亂，大量國有資產(chǎn)被變賣，流失嚴(yán)重。

1.2會計信息失真

當(dāng)前電力企業(yè)的會計核算不規(guī)范，缺乏有力的內(nèi)部控制制度，因此存在著嚴(yán)重的會計信息失真現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，很多電力企業(yè)的會計核算沒有按照相應(yīng)的規(guī)范來進(jìn)行，各種賬目明細(xì)之間存在較大的差異，賬目和實際情況也不相符合。企業(yè)的內(nèi)部管理制度十分混亂，沒有定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清算，很多企業(yè)連自己有多少資產(chǎn)都不清楚。

第二，企業(yè)的各個部門之間處于自身利益的考慮，往往虛報數(shù)據(jù)，制作假賬，節(jié)流企業(yè)資金建立自己的小金庫，造成大量的帳外資金的存在。會計得不到各個部門的真實信息，因此導(dǎo)致會計信息失真。

第三，電力企業(yè)的會計缺乏足夠的獨立性，往往屈從于領(lǐng)導(dǎo)的要求對報表進(jìn)行修改，從而提升自己的業(yè)績，政府的相關(guān)主管部門對此也睜一只眼閉一只眼，會計人員只能夠根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖對數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，導(dǎo)致會計信息存在大量的水分。

1.3會計監(jiān)督力度不足

電力企業(yè)內(nèi)部沒有建立完善的財務(wù)管理制度，對于會計信息的失真沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查。很多企業(yè)財務(wù)管理都是由相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任，這在很大程度上限制了會計工作的獨立性，無法充分發(fā)揮對會計工作的監(jiān)督作用。導(dǎo)致電力企業(yè)的會計數(shù)據(jù)長期處于不準(zhǔn)確的狀態(tài)，從而導(dǎo)致會計信息失真。

2完善電力企業(yè)會計內(nèi)部控制體系建設(shè)的幾點思考

2.1完善企業(yè)內(nèi)部控制體系

對于電力企業(yè)當(dāng)中混亂的會計管理制度，首先要對其進(jìn)行理順，建立一套完善的內(nèi)部控制體系，從而有效的堵住原本存在的各種漏洞。電力企業(yè)應(yīng)該建立一套完整的內(nèi)部控制體系，主要包括以下幾個方面:

第一，事前監(jiān)控防線。對于電力企業(yè)來說，內(nèi)部控制的首要任務(wù)就是建立一套有效的預(yù)防機(jī)制，通過有效的監(jiān)督手段以及完善的部門不相容分離制度來預(yù)防會計信息的失真，保證企業(yè)的財務(wù)安全，化解財務(wù)風(fēng)險。第二，事中監(jiān)督防線。在常規(guī)會計核算基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對企業(yè)會計部門的日常業(yè)務(wù)核查，建立“以堵為主”的防線。第三，事后檢查防線。為了確保會計內(nèi)部控制的有效發(fā)揮，由企業(yè)管理者帶頭，各部門水平高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的人員共同組建管理委員會，定期對內(nèi)部控制落實情況進(jìn)行核查與評價。

2.2實現(xiàn)經(jīng)營的全過程控制

在采購環(huán)節(jié)中，采取“庫存定額”方法，根據(jù)庫存量情況決定采購量，在確保正常生產(chǎn)的前提下，確定合理的庫存定額，避免出現(xiàn)超額采購的浪費現(xiàn)象。對大宗材料的采購，應(yīng)以訂單形式為主，采取公開招標(biāo)形式，做到貨比三家；嚴(yán)格把控貨物入庫，確保入庫手續(xù)齊全；在銷售環(huán)節(jié)，電力企業(yè)應(yīng)完成內(nèi)部管理工作，定期制定銷售計劃，組織高層管理者召開“計劃審題會”，確保整個經(jīng)營過程都在計劃管理范圍內(nèi)，尤其注重銷售過程中的價格制定、貨物發(fā)運、貨款回收與清收等。另外，電力企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對貨幣資金的控制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的時間、現(xiàn)金量、銀行存款日記賬、連續(xù)編號、財務(wù)責(zé)任人簽章、會計與出納職責(zé)的區(qū)分等，所有付款業(yè)務(wù)都需要會計人員的審核、主管人員簽章后，出納員才可付款。

2.3提高企業(yè)財會人員的綜合素質(zhì)

電力企業(yè)提高財會隊伍的素質(zhì)，主要做到以下幾點：一是加強(qiáng)對會計人員的業(yè)務(wù)考核，包括財經(jīng)法規(guī)、會計制度、計算機(jī)操作能力以及會計基礎(chǔ)等知識考核，采取“優(yōu)勝劣汰”形式，提高財會隊伍的自覺競爭意識，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；二是注重選拔、培養(yǎng)復(fù)合型管理人才，企業(yè)應(yīng)為財會人員提供更多的學(xué)習(xí)與深造機(jī)會，如選拔會計基礎(chǔ)較好的人員進(jìn)行計算機(jī)學(xué)習(xí)；或者計算機(jī)專業(yè)人員參加會計專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支既懂會計專業(yè)知識，又掌握現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)的人才隊伍；三是鼓勵財會人員積極參加進(jìn)修和繼續(xù)教育，除了基本的專業(yè)知識外，還應(yīng)掌握現(xiàn)代化企業(yè)管理理論、方法、手段，不斷汲取新知識、新事物。

2.4加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督手段

所有的業(yè)務(wù)活動都處于電力營銷部門及下屬營業(yè)部、供電所等，是電力企業(yè)營銷業(yè)務(wù)的特點。有關(guān)用電結(jié)構(gòu)、用電量、用手電費、實收電費等信息，全部由電力營銷部門掌握，體現(xiàn)了電力行業(yè)特有的工作程序與方法，雖然這樣在操作的可行性與便利性方面存在優(yōu)勢，但是也不利于內(nèi)部控制體系的落實，無法發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門之間的相互制約目的，限制了內(nèi)部控制的水平與效果。雖然這種現(xiàn)狀主要由于電力營銷自身的規(guī)范度較強(qiáng)，但是從部門牽制作用來看，如果沒有一個獨立的部門對各項內(nèi)部控制進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，單靠營銷部門的內(nèi)部稽核與自覺性，極易造成內(nèi)控不嚴(yán)問題。因此，安排獨立、權(quán)威的內(nèi)部審計部門十分必要。針對電力企業(yè)營銷業(yè)務(wù)狀況，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計力度，至少每年進(jìn)行一次全方位審計，并做好審計報告呈交相關(guān)管理部門。另外，除了加快建設(shè)電力營銷系統(tǒng)的內(nèi)部集成、營銷系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)之外，還應(yīng)重視審核電費結(jié)算和電費匯總過程，以定期或者不定期方式，加強(qiáng)對電力營銷工作的監(jiān)督與控制。

2.5建立健全內(nèi)部會計考核與評價體制

考核與評價是會計內(nèi)部控制的重要組成部分，而電力企業(yè)的內(nèi)部會計控制監(jiān)督、考核、評價主要由內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對企業(yè)管控職能調(diào)查與評價，是內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，同時內(nèi)部審計也對內(nèi)部控制體系的發(fā)揮效果與實施程度進(jìn)行客觀評價。實際上，無論是考核還是評價僅作為一種手段，督促企業(yè)各級管理者、執(zhí)行者落實內(nèi)部會計控制制度，確保內(nèi)部控制體系獲得實效，并不斷提高企業(yè)管理水平，順利實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 徐明.電力企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及完善措施[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào),2010(4).

第9篇：電力體制機(jī)制范文

關(guān)鍵字：電力企業(yè)；調(diào)度中心；組織行為學(xué)；群體動力學(xué)

0、前言

電力企業(yè)是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)運行的指揮中樞。由于電力系統(tǒng)運行必須遵循保持發(fā)電和用電實時平衡的客觀規(guī)律，因此，國內(nèi)外在推進(jìn)電力體制機(jī)制改革的過程中，對電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整都高度重視。職能的調(diào)整導(dǎo)致調(diào)度機(jī)構(gòu)的組織、人員配置以及相應(yīng)的工作流程必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化，以確保調(diào)度機(jī)構(gòu)能夠有效履行其變化的職能，從而確保電力系統(tǒng)的安全可靠運行，為改革順利推進(jìn)提供保障。

本文提出基于群體動力學(xué)的電力調(diào)度中心組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置理論，并基于該理論對國內(nèi)某特大城市的G市調(diào)度中心的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程進(jìn)行分析，重點是要實現(xiàn)三個整體目標(biāo)：1、實現(xiàn)電力調(diào)度中心職能的變化；2、頂層設(shè)計要有預(yù)見性；3、變革過程要平滑過渡。

1、基本背景

電力調(diào)度中心的組織機(jī)構(gòu)及人員配置變革課題，涉及到電力系統(tǒng)科學(xué)與管理科學(xué)，充滿挑戰(zhàn)性。這一課題在國內(nèi)外尚屬于研究的起步階段。究其原因，在于調(diào)度中心的組織變革的驅(qū)動力來自于物理電網(wǎng)復(fù)雜度的增大以及調(diào)度中心核心業(yè)務(wù)職能的變化。例如，美國、英國等西方國家的一些電網(wǎng)調(diào)度中心或系統(tǒng)控制中心，由于市場化改革的推動，電網(wǎng)調(diào)度中心的業(yè)務(wù)職能發(fā)生了很大的變化，因此電網(wǎng)控制中心的組織機(jī)構(gòu)和人員配置隨著發(fā)生了巨大的變化，而法國等國家的一些電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，由于職能變化較少，機(jī)構(gòu)即相對穩(wěn)定。而G市調(diào)度中心所管轄的電網(wǎng)發(fā)展很快，售電量相當(dāng)于國內(nèi)某些省電量的幾倍，且城市用戶平均停電時間等關(guān)鍵性指標(biāo)已超越紐約等國際大都市。有鑒于此，2012年G市調(diào)度中心升級為省級調(diào)度中心，在職能上發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

需要特別指出的是，筆者自1998年起，在調(diào)度中心從事人力資源管理工作16年，深刻體會到僅依靠平衡記分卡、SWOT分析等某一、兩樣管理學(xué)工具，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)變革等工作，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對于調(diào)度中心的人力資源管理，需要探索長遠(yuǎn)、可持續(xù)提供支撐的體系化理論。

在實踐中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引入管理學(xué)中的“組織行為學(xué)”開展相關(guān)工作。本文采用組織行為學(xué)中的群體動力學(xué)方法，研究電力調(diào)度中心的組織機(jī)構(gòu)及人員配置變革。與之類似的是，調(diào)度中心的電網(wǎng)分析計算，正是有了矩陣?yán)碚摰捏w系化支撐，才能有了長遠(yuǎn)發(fā)展的生命力。如下圖1所示。

圖1基礎(chǔ)理論體系的類比

Fig.1 Analogy of basic theory foundation

2、群體動力學(xué)概要

組織行為學(xué)（Organizational Behavior）是致力于理解、解釋、預(yù)測和改變在組織情境中發(fā)生的人類行為的研究領(lǐng)域。它是美國哈佛商學(xué)院等院校的研究生課程，理論體系非常龐大，詳見文獻(xiàn)[1]-[4]等。群體動力學(xué)（Group Dynamics）是組織行為學(xué)的分支之一，是研究群體變革的重要理論體系。群體動力學(xué)研究的是群體的本質(zhì)，即影響群體的形成和發(fā)展的變量、結(jié)構(gòu)。

本文提出，將群體動力學(xué)的五階段模型（five-stage model）、間斷-平衡模型（punctuate-equilibrium model），用于電力調(diào)度中心的組織機(jī)構(gòu)及人員配置優(yōu)化。

     五階段模型給出了群體發(fā)展所經(jīng)歷的5個階段：

形成階段。激活團(tuán)隊，從外部引入新成員，并使成員互相了解、試圖建立規(guī)則，逐步明確新職能；

磨合震蕩階段。成員與領(lǐng)導(dǎo)者之間互相磨合，有時會有不同程度的沖突。在此階段建立了新的組織機(jī)構(gòu)；

規(guī)范階段。群體成員發(fā)展出良好緊密的同事合作關(guān)系；

運作階段。群體高效率合作，完成任務(wù)。

中止階段。群體目標(biāo)實現(xiàn)，解散后進(jìn)入下一輪變革。

與之相匹配，間斷-平衡模型是指，在5個階段中，群體還要不斷經(jīng)歷兩個時期，前一半時間是平衡時期，群體制訂了計劃但完成不多，主要是試探并積累經(jīng)驗。而后一半時間，由于接近最后期限，成員就要變革以保證完成群體任務(wù)。在此過程中，群體結(jié)構(gòu)（Group structure）不斷調(diào)整，逐步平滑過渡。該理論的一個典型例證，就是無論團(tuán)隊有多少時間來完成任務(wù)，都有成員會等時間過了一半，才開始“如夢方醒一般”全力工作。

3、基于群體動力學(xué)的調(diào)度中心組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

3.1基于五階段模型的調(diào)度中心變革

由于電力調(diào)度指揮工作的連續(xù)性，為保證電網(wǎng)的安全，G調(diào)度中心的組織結(jié)構(gòu)變革采用的是組織行為學(xué)中的漸近式變革（incremental change）,保持連續(xù)性和平滑過渡。該過程可用下圖2表示。

                 圖2基于五階段模型的調(diào)度中心變革

Fig.2 Power control center organization reform based on five-stage model

 

基于五階段模型，廣州調(diào)度中心向省中調(diào)的變革經(jīng)歷了以下幾個階段：

形成階段。傳統(tǒng)G市調(diào)度中心只是地區(qū)調(diào)度，沒有電力電量平衡、電網(wǎng)穩(wěn)定控制等職能，在提升為省調(diào)度中心后，職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。調(diào)整后的新職能是：接受網(wǎng)調(diào)的調(diào)度指揮；組織制訂系統(tǒng)運行的管理制度、指標(biāo)體系、評價考核標(biāo)準(zhǔn)等，組織開展系統(tǒng)運行統(tǒng)計分析與信息；對發(fā)、輸、變、配、用電設(shè)備并網(wǎng)的系統(tǒng)運行管理；系統(tǒng)運行計劃管理，組織協(xié)調(diào)主配網(wǎng)系統(tǒng)運行計劃；系統(tǒng)運行的安全風(fēng)險管理和穩(wěn)定管理；二次系統(tǒng)的歸口管理等等。

G市調(diào)度中心打破以往只招收大學(xué)畢業(yè)生和基層人員的傳統(tǒng)，從各省中調(diào)（內(nèi)部招聘方式）、發(fā)電廠和設(shè)備廠家（社會招聘方式）等引進(jìn)高級人才12人，從而激活團(tuán)隊，帶動G市調(diào)度中心全體人員觀念轉(zhuǎn)變和能力提升。

（2）磨合震蕩階段。在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，充分留足團(tuán)隊磨合空間，并圍繞風(fēng)險、計劃、并網(wǎng)、調(diào)控、評價五個管理開展工作，完成了新的11項工作細(xì)則、80項業(yè)務(wù)指導(dǎo)書的制度體系建設(shè)工作。在三道防線建設(shè)過程中，循序漸近，由少到多，先獨立組織完成廣南、增城穩(wěn)控系統(tǒng)技術(shù)改造工作，再逐步實現(xiàn)對三道防線運行管理的整體把控。

在此階段，G市調(diào)度中心建立健全了新的組織機(jī)構(gòu)，整體調(diào)度中心下設(shè)10個科，分別是運行方式科、主網(wǎng)調(diào)度科、發(fā)電調(diào)度科、配網(wǎng)方式科、配網(wǎng)調(diào)度科、繼電保護(hù)科、自動化科、通信科、技術(shù)經(jīng)濟(jì)科及綜合科。其中，主網(wǎng)調(diào)度科和配網(wǎng)調(diào)度科分別下設(shè)一個班：主網(wǎng)調(diào)度班和配網(wǎng)調(diào)度班，自動化科下設(shè)四個班：調(diào)度自動化班、配網(wǎng)自動化班、變電站自動化班和信息運維班。

（3）規(guī)范階段。G市調(diào)度中心群體成員發(fā)展出良好緊密的同事合作關(guān)系，高度協(xié)同，完成了發(fā)電調(diào)度管理等10項制度、84項流程編制及宣貫，基本建立了適應(yīng)中調(diào)管理職責(zé)和業(yè)務(wù)的制度群。經(jīng)過上述過程后，G市調(diào)度中心新的人員配置共有職工149人，從人員結(jié)構(gòu)情況來看，在學(xué)歷方面，研究生及以上學(xué)歷43人；本科學(xué)歷80人；大專學(xué)歷18人。在職稱方面，高級職稱14人，中級職稱39人，初級職稱49人。

（4）運作階段。G市調(diào)度中心調(diào)度關(guān)系調(diào)整歷時2年，分4批次的將D市電網(wǎng)輸變電設(shè)備、發(fā)電設(shè)備調(diào)度管轄權(quán)全部交接完畢，轉(zhuǎn)入全面獨立調(diào)控。從數(shù)字上可以看出交接量的巨大：共涉及500kV主變14臺，220kV變電站44座，220kV線路110條。

（5）中止階段。G市調(diào)度中心目前還不需要進(jìn)行下一輪的變革，因此暫未有此方面工作。

3.2基于間斷-平衡模型的群體業(yè)務(wù)建設(shè)

在上述各階段中，則需要不斷應(yīng)用間斷-平衡模型進(jìn)行群體業(yè)務(wù)建設(shè)，如下圖所示。

                 圖3基于間斷-平衡模型的群體業(yè)務(wù)建

Fig.3 Group business construction based on punctuate-equilibrium model

下表1給出了上節(jié)“運作階段”過程中，G市調(diào)度中心2013年發(fā)電設(shè)備調(diào)度管轄權(quán)的接收過程。從表1中可以看出，依據(jù)間斷-平衡模型，整體工作分為兩個階段，第一階段開展的任務(wù)比第二個階段少，主要是接收增城片網(wǎng)的發(fā)電設(shè)備。從群體動力學(xué)的角度看，是為了使變革過程平滑過程，給調(diào)度提供一個逐步掌握發(fā)電設(shè)備調(diào)節(jié)特性、電網(wǎng)斷面調(diào)控方法以及支持系統(tǒng)實際應(yīng)用的過程，因此發(fā)電設(shè)備建議分兩批交接，且第一批交接的具備AGC（Automatic Generation Control自動發(fā)電控制）功能的發(fā)電設(shè)備，僅為兩家電廠，且所處電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對簡單，潮流控制較為清晰，有利于調(diào)度員實操訓(xùn)練，積累經(jīng)驗。在此過程中，方式科、保護(hù)科等科室不斷交互磨合，逐步完成對發(fā)電設(shè)備的整體把控。

                       表1 發(fā)電設(shè)備調(diào)度管轄權(quán)的接收過程

Table 1 Receiving progress of dispatchinggeneration device rights

工作內(nèi)容

工作步驟

工作時間

責(zé)任科室

第1階段，首批發(fā)電設(shè)備調(diào)度管轄權(quán)的接收

接收增城片網(wǎng)及所有110kV待接收發(fā)電廠機(jī)組進(jìn)相試驗、pss試驗、黑啟動試驗、勵磁參數(shù)實測、調(diào)速參數(shù)實測報告、電廠PSS等相關(guān)涉網(wǎng)裝置運行定值資料，完成校核工作，并提前做好資料的準(zhǔn)備工作

1月1日

-4月30日

方式科

重新計算、下發(fā)增城片網(wǎng)及所有110kV待接收電廠調(diào)管范圍繼電保護(hù)定值單，擬制繼電保護(hù)檢修方式卡

1月1日

-4月30日

繼保科

與增城片網(wǎng)及所有110kV待接收發(fā)電廠簽訂調(diào)度協(xié)議

5月1日

-5月30日

發(fā)電調(diào)度科

增城片網(wǎng)及所有110kV待接收發(fā)電廠PSS等相關(guān)涉網(wǎng)裝置運行定值

8月1日

-8月15日

方式科

開展增城片網(wǎng)及所有110kV發(fā)電設(shè)備調(diào)度管轄權(quán)的交接

8月15日

-8月30日

各專業(yè)科室

第2階段，完成所有發(fā)電設(shè)備調(diào)度管轄權(quán)的接收

接收花都、北郊、廣南、獅洋片網(wǎng)待接收機(jī)組進(jìn)相試驗、pps試驗、黑啟動試驗、勵磁參數(shù)實測、調(diào)速參數(shù)實測報告、電廠PSS等相關(guān)涉網(wǎng)裝置運行定值資料，完成校核工作，并提前做好資料的準(zhǔn)備工作

5月1日

-8月30日

方式科

與花都、北郊、廣南、獅洋片網(wǎng)待接收發(fā)電廠簽訂調(diào)度協(xié)議

5月1日

-8月30日

發(fā)電調(diào)度科

重新計算、下發(fā)花都、北郊、廣南、獅洋片網(wǎng)待接收電廠調(diào)管范圍繼電保護(hù)定值單，擬制繼電保護(hù)檢修方式卡

5月1日

-8月30日

繼保科

花都、北郊、廣南、獅洋片網(wǎng)待接收發(fā)電廠PSS等相關(guān)涉網(wǎng)裝置運行定值

9月1日

-9月15日

方式科

完成花都、北郊、廣南、獅洋片網(wǎng)發(fā)電設(shè)備調(diào)度管轄權(quán)的交接

9月15日-9月30日

各專業(yè)科室

 

需要說明的是，G市調(diào)度中心新的組織結(jié)構(gòu)和人員對其它輸電設(shè)備調(diào)度管轄也采用了類似的模式。受文章篇幅所限，本文不再詳細(xì)展開。

經(jīng)過此階段的工作，G市調(diào)度中心調(diào)控的電網(wǎng)水平迅速提高，G市供電局獲得了供電A級金牌企業(yè)稱號（全國僅有10個）。

4、結(jié)語

本文嘗試運用組織行為學(xué)中的群體動力學(xué)，研究電網(wǎng)調(diào)度中心組織結(jié)構(gòu)及人員配置優(yōu)化問題，并以G市電網(wǎng)調(diào)度中心組織機(jī)構(gòu)調(diào)整為例，研究了該理論的實際運用。

人力資源優(yōu)化配置是技術(shù)和管理科學(xué)的重要課題，對重要業(yè)務(wù)部門的人力資源優(yōu)化配置提供理論指導(dǎo)，是具有現(xiàn)實意義的重要研究領(lǐng)域。

 

參考文獻(xiàn)：

Jerald Greenberg著，范庭衛(wèi)譯。組織行為學(xué)（第7版）。江蘇：江蘇教育出版社。2005年。

Joyce S. Osland著，王永麗譯。庫伯&奧斯蘭組織行為學(xué)（第8版）。北京：中國人民大學(xué)出版社。2011年。

Stephen P. Robbins著，鄭曉明譯。組織行為學(xué)精要（第12版）。北京：機(jī)械工業(yè)出版社。2014年。