商業(yè)銀行監(jiān)督管理精選(九篇)

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第1篇：商業(yè)銀行監(jiān)督管理范文

【關(guān)鍵詞】流動性風險；管理；監(jiān)管；指標

一、流動性風險管理和監(jiān)管的制度框架概述

中國銀監(jiān)會結(jié)合《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》和國情，對現(xiàn)行的《商業(yè)銀行流動性風險管理指引》進行了充實和完善，了《商業(yè)銀行流動性風險管理辦法(試行)》?！掇k法》提出了商業(yè)銀行流動性風險管理和監(jiān)管的定性要求，促進我國銀行業(yè)建立全方位的流動性風險識別、計量、監(jiān)測、控制體系，提升流動性風險管理水平。此外，《辦法》構(gòu)建了多維度、多情景的流動性風險監(jiān)管指標和監(jiān)測體系及工具。

流動性風險，是指商業(yè)銀行無法及時獲得或者無法以合理成本獲得充足資金，以償付到期債務或其他支付義務、滿足資產(chǎn)增長或其他業(yè)務發(fā)展需要的風險。流動性風險既可能來自商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債期限錯配，以及信用風險、市場風險等其他類別風險向流動性風險的轉(zhuǎn)化，也可能來自市場流動性對銀行流動性風險的負面影響，即由于外部融資市場深度不足或市場動蕩，導致商業(yè)銀行無法及時以合理價格變現(xiàn)或抵押資產(chǎn)以獲得流動性支持。

《辦法》中的“流動性風險管理”這部分的內(nèi)容構(gòu)成了銀行流動性風險管理體系的整體框架。商業(yè)銀行應當建立有效的流動性風險識別、計量、監(jiān)測和控制體系，確保資產(chǎn)負債錯配程度保持在可承受的流動性風險水平內(nèi)、具有多元化和穩(wěn)定的負債、具有與自身流動性風險水平相適應的優(yōu)質(zhì)流動性資產(chǎn)儲備，并具備充分的外部市場融資能力。制定有效的流動性風險應急計劃。商業(yè)銀行應當具有與可承受的流動性風險水平相適應的優(yōu)質(zhì)流動性資產(chǎn)儲備，確保其滿足壓力情景下的支付結(jié)算和資金流出需要。

流動性風險管理體系包括以下基本要素：1.健全的流動性風險管理治理結(jié)構(gòu)。2.完善的流動性風險管理策略、政策和程序。3.有效的流動性風險識別、計量、監(jiān)測和控制。流動性風險的識別、計量、監(jiān)測和控制體系應當包括完整的現(xiàn)金流測算和分析框架，能有效計量、監(jiān)測和控制現(xiàn)金流缺口4.完備的管理信息系統(tǒng)。

《辦法》中的“流動性風險監(jiān)管”這部分的內(nèi)容構(gòu)成了銀行流動性風險監(jiān)管和監(jiān)測體系的整體框架。“流動性風險監(jiān)管”規(guī)定了四項流動性風險監(jiān)管指標，即：流動性覆蓋率、凈穩(wěn)定融資比例、貸存比和流動性比例。提出了多維度的流動性風險監(jiān)測分析框架及工具，明確了流動性風險的監(jiān)管方法和手段?！掇k法》最后是四個附則。

二、借鑒巴塞爾協(xié)議提出的流動性風險監(jiān)管定量標準

巴塞爾銀行委員會出臺了《穩(wěn)健的流動性風險管理與監(jiān)管原則》和《流動性風險計量標準和監(jiān)測的國際框架》，從而構(gòu)建了商業(yè)銀行流動性風險管理和監(jiān)管的全面框架.在強化資本監(jiān)管標準的同時，首次提出了全球統(tǒng)一的流動性風險監(jiān)管的兩個定量指標，即流動性覆蓋率（LCR）和凈穩(wěn)定融資比率（NSFR）。

引入的流動性監(jiān)管框架將著重解決金融危機中凸顯的資本流動性問題。主要涉及有兩個指標，即流動性覆蓋率（Liquidity Coverage Ratio）（LCR）和凈穩(wěn)定融資比率（Net Stable Funding Ratio）（NSFR）。兩個比率的計算都涉及對不同類型的資金來源進行分類、分層，然后在此基礎上進行統(tǒng)一的換算，以更為準確地反映銀行資產(chǎn)負債表的流動性情況。流動性覆蓋率衡量銀行是否擁有足夠的優(yōu)質(zhì)流動性資源來提高銀行應對短期流動性風險的能力;凈穩(wěn)定資金比率衡量銀行是否運用更加穩(wěn)定、持久和結(jié)構(gòu)化的融資渠道來提高其在較長時期內(nèi)應對流動性風險的能力。

三、商業(yè)銀行流動性管理四大指標和流動性風險監(jiān)測指標

（一）商業(yè)銀行流動性風險監(jiān)管四大指標

1.流動性覆蓋率。流動性覆蓋率是確保商業(yè)銀行在設定的嚴重流動性壓力情景下，能夠保持充足的、無變現(xiàn)障礙的優(yōu)質(zhì)流動性資產(chǎn)，并通過變現(xiàn)這些資產(chǎn)來滿足未來30日的流動性需求。其計算公式為：

優(yōu)質(zhì)流動性資產(chǎn)是指滿足本《辦法》規(guī)定的基本特征，在無損失或極小損失的情況下可以容易、快速變現(xiàn)的資產(chǎn)。流動性覆蓋率的標準不低于100%，其意義：確保單個銀行能夠?qū)⒆儸F(xiàn)無障礙且優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)保持在可以通過變現(xiàn)來滿足30天期限的流動性需求。

2.凈穩(wěn)定資金比例。凈穩(wěn)定資金比例目的是引導商業(yè)銀行減少資金運用與資金來源的期限錯配，增加長期穩(wěn)定資金來源，滿足各類表內(nèi)外業(yè)務對穩(wěn)定資金的需求。其計算公式為：

可用的穩(wěn)定資金是指在持續(xù)壓力情景下，能確保在1年內(nèi)都可作為穩(wěn)定資金來源的權(quán)益類和負債類資金。所需的穩(wěn)定資金等于商業(yè)銀行各類資產(chǎn)或表外風險暴露項目與相應的穩(wěn)定資金需求系數(shù)乘積之和，穩(wěn)定資金需求系數(shù)是指各類資產(chǎn)或表外風險暴露項目需要由穩(wěn)定資金支持的價值占比。商業(yè)銀行的凈穩(wěn)定資金比例應當不低于100%，其意義：用于度量銀行較長期限內(nèi)可使用的穩(wěn)定資金來源對其表內(nèi)外資產(chǎn)業(yè)務發(fā)展的支持能力。

3.存貸比。存貸比計算公式為：

商業(yè)銀行的存貸比應當不高于75%。

4.流動性比例。流動性比例計算公式為：

商業(yè)銀行的流動性比例應當不低于25%。

（二） 多維度的流動性風險監(jiān)測分析框架及工具

《辦法》提出了涵蓋資產(chǎn)負債期限錯配情況、負債的多元化和穩(wěn)定程度、優(yōu)質(zhì)流動性資產(chǎn)儲備、重要幣種流動性風險及市場流動性等多個維度的流動性風險分析和監(jiān)測框架及工具。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)構(gòu)建多情景、多方法、多幣種和多時間跨度的流動性風險監(jiān)控和監(jiān)測指標體系。

商業(yè)銀行的流動性風險監(jiān)測參考指標，即監(jiān)測工具主要有:流動性缺口；流動性缺口率；核心負債比例；最大十家存款客戶存款比例；最大十家同業(yè)融入比例重要幣種的流動性覆蓋率。

流動性缺口是指以合同到期日為基礎，按特定方法測算商業(yè)銀行資產(chǎn)負債表內(nèi)外有關(guān)項目未來一定期限的現(xiàn)金流量，并將現(xiàn)金流入與流出相減獲得的差額。流動性缺口率是指未來一定期限內(nèi)商業(yè)銀行流動性缺口與同期內(nèi)到期的表內(nèi)外資產(chǎn)的比例。核心負債比例是指商業(yè)銀行中長期、較為穩(wěn)定的負債占總負債的比例。最大十家存款客戶存款比例是指商業(yè)銀行前十大存款客戶存款合計余額占各項存款的比例。最大十家同業(yè)融入比例是指商業(yè)銀行通過同業(yè)拆借、同業(yè)存放和賣出回購款項等業(yè)務從最大十家同業(yè)機構(gòu)交易對手處獲得的資金來源占總負債的比例。重要幣種的流動性覆蓋率是指對某種重要幣種表內(nèi)外項目單獨計算的流動性覆蓋率，主要用以監(jiān)測商業(yè)銀行重要幣種的短期流動性風險水平。重要幣種是指以該幣種計價的負債占商業(yè)銀行負債總額5%以上的貨幣。

（三）新監(jiān)管標準的特點

1.監(jiān)管指標結(jié)合國內(nèi)外，監(jiān)管對象標準一致

監(jiān)管指標結(jié)合國內(nèi)外，既引入國際新的流動性監(jiān)管指標，又保留了符合國情的監(jiān)管指標?！傲鲃有愿采w率主要監(jiān)控的是銀行短期的流動性風險，而凈穩(wěn)定融資比例則關(guān)注長期流動性風險?！便y監(jiān)會國際部主任范文仲曾表示，“銀監(jiān)會參照國際上新的流動性要求，引入這兩個新的流動性監(jiān)管指標，同時，保留了以前跟中國國情吻合的監(jiān)管指標，比如說存貸比和流動性比例，這樣就形成了一套多維度流動性風險監(jiān)管指標體系?！?/p>

中外資銀行監(jiān)管要求相結(jié)合,標準一致。此次金融危機后，各國普遍加強了對外資銀行流動性自足能力的監(jiān)管?！掇k法》統(tǒng)一了對中外資銀行具有共性的流動性風險監(jiān)管要求，以建立覆蓋中外資銀行流動性風險管理和監(jiān)管的完整制度框架，同時針對外資銀行流動性風險管理的特殊性做出了一些規(guī)定。此外，針對我國商業(yè)銀行跨境經(jīng)營和集團化發(fā)展的趨勢，《辦法》還進一步強調(diào)了銀行集團的并表流動性風險管理要求，并規(guī)定對重要幣種應單獨實施流動性風險管理。

2.擴大流動性監(jiān)管的風險覆蓋面，加強全面的風險管控能力

流動性覆蓋率和凈穩(wěn)定資金比率兩項指標區(qū)別于傳統(tǒng)的流動性比例、凈流動性資產(chǎn)和資本金等傳統(tǒng)概念，新指標計算幾乎涉及資產(chǎn)負債表內(nèi)外業(yè)務的各個方面對資金流變動的潛在影響。

凈穩(wěn)定融資比例主要用于保障各種衍生品、表外風險暴露和業(yè)務的融資至少具有與它們流動性風險狀況相匹配的能夠滿足最低限額的穩(wěn)定資金來源。目的是防止銀行在市場繁榮、流動性充裕時期過度依賴批發(fā)性融資，鼓勵其對表內(nèi)外資產(chǎn)流動性風險進行充分評估。

3.前瞻性分析;多維度的流動性風險監(jiān)測分析

流動性覆蓋率和凈穩(wěn)定資金比率是達到獨立又互補的兩個監(jiān)管指標，前者要求在壓力情境下，銀行的流動性能夠至少堅持30天，后者要求銀行一年以內(nèi)可用的穩(wěn)定資金大于需要的穩(wěn)定資金，反映了銀行資產(chǎn)與負債的匹配程度。前者可以加強銀行短期流動性管理，避免出現(xiàn)流動性危機，后者則可鼓勵銀行未雨綢繆，減少短期融資的期限錯配，增加長期穩(wěn)定資金來源，提高監(jiān)管措施的有效性。

關(guān)于多維度的流動性風險監(jiān)測分析及工具全面已經(jīng)闡述。

為了緩沖上述兩個指標對銀行的沖擊，監(jiān)管當局設定了寬限期，銀監(jiān)會要求商業(yè)銀行最遲應于2013年底前達到流動性覆蓋率的監(jiān)管標準，2016年底前達到凈穩(wěn)定融資比例的監(jiān)管標準。日前，新上任的中國銀監(jiān)會主席尚福林指出，銀行業(yè)金融機構(gòu)需健全科學的流動性考核體系，嚴格執(zhí)行存貸款指標日均考核要求，嚴禁通過發(fā)行短期理財產(chǎn)品變相高息攬儲、規(guī)避監(jiān)管要求、進行監(jiān)管套利。加強對國際流動性新監(jiān)管指標的理解和應用，切實提高流動性風險管理水平。

參考文獻：

[1]巴塞爾銀行監(jiān)管委員會.流動性風險計量標準和檢測的國際框架.

[2]中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會.商業(yè)銀行流動性風險管理辦法(試行).

[3]finance.省略(新浪財經(jīng)).

第2篇：商業(yè)銀行監(jiān)督管理范文

【關(guān)鍵詞】

內(nèi)部審計；風險管理；公司治理

伴隨國內(nèi)各大商業(yè)銀行股份制改革進程的不斷深入，建立科學的公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的風險管理能力已經(jīng)成為促進商業(yè)銀行穩(wěn)步發(fā)展的重要條件。內(nèi)部審計作為商業(yè)銀行內(nèi)部一項獨立、客觀的監(jiān)督與評價機制，在商業(yè)銀行風險管理中正發(fā)揮著越來越重要的作用。商業(yè)銀行內(nèi)部審計的重點是通過采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來對企業(yè)的風險管理、控制及治理程序進行評價，從而幫助其實現(xiàn)增加價值并提高運作效率的目的。由此可以看出，發(fā)揮和增強內(nèi)部審計在風險管理中的監(jiān)督與評價作用不但是確保商業(yè)銀行股份制改革順利進行的客觀需要，也是提高商業(yè)銀行競爭能力的重要條件。本文在分析內(nèi)部審計在商業(yè)銀行風險管理中職責定位的基礎上，進一步論述了內(nèi)部審計對于商業(yè)銀行風險管理的監(jiān)督與評價作用，并就如何加強內(nèi)部審計對于商業(yè)銀行風險管理的有效性提出了政策建議。

一、內(nèi)部審計在商業(yè)銀行風險管理中的職責定位

風險管理是指對影響組織目標實現(xiàn)的各種不確定性事件進行識別與評估，并采取相應措施降低其影響程度，將其控制在某一可以接受的水平上。內(nèi)部審計、外部審計、董事會以及高層管理人員被統(tǒng)稱為現(xiàn)代公司治理的四大基石。內(nèi)部審計承擔了監(jiān)督、分析、評價、檢查、報告和改進企業(yè)風險等任務，是商業(yè)銀行風險管理不可或缺的組成部分。其職責包括以下三個方面：

（一）風險識別

作為經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，商業(yè)銀行面臨的經(jīng)營風險多種多樣，按照新巴塞爾協(xié)議的分類標準，商業(yè)銀行的經(jīng)營風險可簡要分為包括信用分險、市場風險、操作風險和流動風險在內(nèi)的四大風險。風險在銀行內(nèi)部具有傳遞性、不對稱性等特征，各種風險之間雖相互獨立，但更多時候是可相互轉(zhuǎn)化的。所謂風險識別是指銀行對自身所面臨的、以及潛在的風險加以判斷、歸類和鑒定風險性質(zhì)的過程。內(nèi)部審計部門一般先從銀行整體的戰(zhàn)略目標著手，分析戰(zhàn)略目標與銀行實踐的差距，明確形成差距的風險，進而分析風險的產(chǎn)生部門、風險的類別及其性質(zhì)。

（二）風險評估

在識別風險的基礎上，內(nèi)部審計部門需要采取定性與定量的分析方法，對各種風險指標進行量化，并最終估計出風險指標的大小，找出主要的風險源，評價風險的可能影響。另外，內(nèi)部審計還需為銀行提供風險管理流程的評估和保證服務，對風險評估準確性的保證服務，對關(guān)鍵風險報告的評估和對關(guān)鍵風險管理的評估，并以此為依據(jù)對風險采取相應對策。

（三）指導和協(xié)調(diào)風險管理

內(nèi)部審計可以通過發(fā)現(xiàn)評估并運用風險防范措施，幫助銀行解決風險問題。風險的防范措施是指為降低已識別、已衡量的風險所采取的措施，也稱風險管理工具的選擇。制定風險防范策略主要考慮以下四個方面的因素：可規(guī)避性、可轉(zhuǎn)移性、可緩解性、可接受性。內(nèi)部審計對有關(guān)部門針對風險所采取的規(guī)避和防范措施進行檢查，評估其是否充分、得當。對于風險缺乏充分的控制措施的情況，內(nèi)部審計部門和內(nèi)部審計人員應提出改進措施和建議，降低風險損失，提升規(guī)范和化解風險的效率。

二、內(nèi)部審計在商業(yè)銀行風險管理中的監(jiān)督與評價作用

內(nèi)部審計作為風險管理者的介入，參與到商業(yè)銀行公司治理的全過程，通過運用風險管理方法和控制措施，對商業(yè)銀行風險管理過程的充分性和有效性進行監(jiān)督、評價和報告，并提出改進意見，為管理層提供幫助。其作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）內(nèi)部審計與風險管理相結(jié)合，有助于商業(yè)銀行實現(xiàn)全面風險管理建設

現(xiàn)代內(nèi)部審計已經(jīng)從一般的查錯防弊，發(fā)展到對內(nèi)部控制和經(jīng)營情況的總體參與，涉及到相關(guān)業(yè)務的各部門。各家商業(yè)銀行已經(jīng)建立了比較完整的內(nèi)部控制體系，但隨著內(nèi)部審計的參與，在科技廣泛應用和業(yè)務不斷更新的大環(huán)境中，內(nèi)部控制體系防范的不充分性和失效性顯現(xiàn)出來。因此，內(nèi)部審計與風險管理相結(jié)合，將風險作為內(nèi)部審計的對象，打破了原來的內(nèi)部審計只關(guān)心內(nèi)部控制有效性的局面，在評價內(nèi)部控制的基礎上，對商業(yè)銀行所面臨的各種風險以及風險管理流程有效性和充分性進行監(jiān)督與評價。另外，由于內(nèi)部審計部門處于企業(yè)的董事會、總經(jīng)理和各職能部門之間，通過對長期計劃與短期實現(xiàn)的調(diào)節(jié)，內(nèi)部審計人員可以評估、調(diào)控、指導企業(yè)的風險管理策略，成為企業(yè)長期風險策略與各種決策的協(xié)調(diào)人，為領(lǐng)導層提供決策支持，幫助商業(yè)銀行實現(xiàn)全面風險管理建設。

（二）通過風險管理審計，有助于完善商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)

伴隨國內(nèi)各大商業(yè)銀行股份制改革進程的不斷深入，內(nèi)部審計作為完善公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分之一，通過開展風險管理有助于幫助國內(nèi)各商業(yè)銀行完善公司治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部審計部門通過常規(guī)審計及專項審計評估風險，對風險管理流程進行設計以及對銀行各業(yè)務部門執(zhí)行風險控制制度情況進行定期檢查，及時提示和報告潛在風險，并提出防范風險及改進工作的建議。通過保證和咨詢活動，對公司治理、運營及信息披露系統(tǒng)等項內(nèi)容的控制過程做出獨立、客觀、公正的評價，保證公司管理行為符合法律法規(guī)、政策和規(guī)章制度，在公司治理過程中發(fā)揮積極的作用。

三、加強內(nèi)部審計對于商業(yè)銀行風險管理有效性的政策建議

發(fā)達國家商業(yè)銀行在長期的實踐中，已逐步建立起比較完善的內(nèi)部審計風險管理機制。我們認為，對于我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計問題，應結(jié)合自身特點，并借鑒發(fā)達國家商業(yè)銀行先進的內(nèi)部審計經(jīng)驗，從以下幾方面進行相應的改進和完善。

（一）提高內(nèi)部審計獨立性，增強內(nèi)部審計的風險管理效率

按照西方商業(yè)銀行的架構(gòu)，內(nèi)部審計是商業(yè)銀行內(nèi)部的一個獨立監(jiān)督評價體系。商業(yè)銀行在總行成立審計委員會，獨立于其他業(yè)務部門，委員會直接對董事會負責。依靠獨立的內(nèi)部審計信息，公司的管理層——董事會、股東大會和監(jiān)事會都能對銀行的內(nèi)部管理有清晰的認識。而在國內(nèi)，大多數(shù)銀行的審計部門隸屬于經(jīng)營管理層，即各分支行的審計部門仍按區(qū)域劃分，向各自分行的行長匯報問題，對各級行長負責，從而嚴重降低了內(nèi)部審計的獨立性。因此，在當前經(jīng)濟環(huán)境下，增強內(nèi)部審計的風險管理效能的首要條件就是提高商業(yè)銀行內(nèi)部審計獨立性。各商業(yè)銀行應嚴格按照《中國人民銀行內(nèi)部審計工作制度》要求，建立科學的審計風險管理規(guī)范，切實提高內(nèi)部審計的獨立性。

（二）拓展內(nèi)部審計的范圍，提高審計質(zhì)量

隨著競爭的日益加劇，商業(yè)銀行紛紛將產(chǎn)品創(chuàng)新及業(yè)務運作的電子化、網(wǎng)絡化作為提高競爭力的主要手段。衍生金融產(chǎn)品、電子銀行產(chǎn)品等在為銀行帶來巨大利潤的同時也對銀行內(nèi)部審計提出了更高的要求。《巴塞爾新資本協(xié)議》明確指出“對于新產(chǎn)品、新業(yè)務，銀行應確保這些產(chǎn)品、業(yè)務在引進來之前就為其制定出適當?shù)娘L險管理程序和控制方法”，即風險管理程序的建立應先于新業(yè)務前產(chǎn)生。要拓展內(nèi)部審計的范圍，由原來事后、靜態(tài)審計變?yōu)槭虑?、動態(tài)審計，審計人員要加強對創(chuàng)新業(yè)務的審計，發(fā)現(xiàn)其薄弱環(huán)節(jié)并提出改進意見，使銀行在保持金融創(chuàng)新能力的基礎上能有效防范金融風險。

（三）加強技術(shù)建設，組建專業(yè)化內(nèi)部審計團隊

根據(jù)2006年6月頒布的《銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部審計指引》的要求，“銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部審計人員原則上按員工總?cè)藬?shù)的1%配備，并建立內(nèi)部崗位輪換制。”而國外銀行內(nèi)部審計人員占銀行員工總數(shù)的5%。同時，國內(nèi)一些銀行內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)差，業(yè)務能力不強，無法適應銀行業(yè)務飛速發(fā)展的要求。面臨不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境，審計人員的專業(yè)素質(zhì)的高低是制約內(nèi)部審計職能充分發(fā)揮的重要因素，這就要求審計人員必須具備必要的知識、技能和其他專業(yè)能力，必須具有獨立的收集、分析、評價和記錄信息的能力。因此既要加強審計技能的培訓和法律知識的更新，還要加強計算機相關(guān)知識的培訓，更要精通國際及國內(nèi)審計準則、會計準則、信息系統(tǒng)審計標準及其他相關(guān)知識，以適應審計工作越來越高的要求。由此來組建一支專業(yè)化、高素質(zhì)的內(nèi)部審計團隊以充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能。

注釋：

內(nèi)部審計概念自1947年首次提出至今，期間經(jīng)歷了多次的修改。目前國際范圍內(nèi)通用的內(nèi)部審計定義是由國際內(nèi)部審計師協(xié)會于1999年6月推出的，其具體表述為：“內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的保證與咨詢活動，它的目的是為機構(gòu)增加價值并提高機構(gòu)的運作效率。它采取一種系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來對風險管理、控制及治理程序進行評價，提高它們的效率，從而幫助實現(xiàn)機構(gòu)目標。”

參考文獻：

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[8]王穩(wěn)，王旭陽.國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計的現(xiàn)狀及對策[J].審計研究，2004（3）

第3篇：商業(yè)銀行監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；破產(chǎn)程序；特殊法律制度；完善措施

一、商業(yè)銀行破產(chǎn)申請主體制度研究

1.我國商業(yè)銀行破產(chǎn)申請主體的立法現(xiàn)狀

破產(chǎn)申請主體是指認為商業(yè)銀行已達破產(chǎn)標準，有權(quán)依法向人民法院提出破產(chǎn)要求的自然人、法人和組織機構(gòu)。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第七條規(guī)定：“債務人有本法第二條規(guī)定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請。債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨瑐鶛?quán)人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產(chǎn)清算?！币话偃臈l規(guī)定：“商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國務院金融監(jiān)督管理機構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機構(gòu)進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。國務院金融監(jiān)督管理機構(gòu)依法對出現(xiàn)重大經(jīng)營風險的金融機構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序或者執(zhí)行程序?！薄渡虡I(yè)銀行法》七十一條規(guī)定：“商業(yè)銀行不能支付到期債務，經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)同意，由人民法院依法宣告其破產(chǎn)。商業(yè)銀行被宣告破產(chǎn)的，由人民法院組織國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)等有關(guān)部門和有關(guān)人員成立清算組，進行清算?！睂ι虡I(yè)銀行的破產(chǎn)申請主體進行了規(guī)定。根據(jù)法律的規(guī)定，債權(quán)人、商業(yè)銀行和銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)有申請破產(chǎn)的權(quán)利，同時，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對債權(quán)人、商業(yè)銀行的破產(chǎn)申請進行審查。

2.我國商業(yè)銀行破產(chǎn)申請主體制度的完善措施

我國目前的立法賦予債權(quán)人、債務人和銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)符合國際上通行的破產(chǎn)主體申請制度。對于商業(yè)銀行來講，它是最了解自身的財務狀況的，加上銀行信息的保密性，外界對于商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況并不十分了解。同時，商業(yè)銀行作為一個民事主體，有處分自己權(quán)利的資格。因此，賦予商業(yè)銀行破產(chǎn)申請主體的地位是必要的。但是，對于商業(yè)銀行作為破產(chǎn)主體申請破產(chǎn)時必須要經(jīng)過銀行業(yè)監(jiān)督管理管理機構(gòu)的審查，以避免商業(yè)銀行濫用破產(chǎn)申請權(quán)利逃避債務，損害債權(quán)人的利益。現(xiàn)行的法律雖然賦予了銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對商業(yè)銀行申請破產(chǎn)進行審查的資格，但規(guī)定較為粗糙、模糊，可操作性不強。而且，對于商業(yè)銀行惡意申請破產(chǎn)的法律責任也未涉及。因此，有必要在現(xiàn)行法律基礎之上明確地規(guī)定銀行監(jiān)督管理機構(gòu)如何對申請破產(chǎn)銀行的審查，如對申請破產(chǎn)銀行資本充足率進行審查，對其破產(chǎn)可能會造成的金融市場的影響進行評估等，以決定是否允許其申請破產(chǎn)。同時，將商業(yè)銀行惡意申請破產(chǎn)的法律責任納入商業(yè)銀行破產(chǎn)法律制度的范疇，減少金融資源的浪費。

債權(quán)人為為實現(xiàn)債權(quán)而申請債務人破產(chǎn)是破產(chǎn)法賦予債務人最基本的權(quán)利。破產(chǎn)制度創(chuàng)立的目的就是為了保護債權(quán)人的合法權(quán)益，商業(yè)銀行也不例外。在商業(yè)銀行破產(chǎn)中，債權(quán)人最主要的就是就是廣大的儲戶。由于他們對銀行的財務狀況了解較少，無法知悉商業(yè)銀行的真實的經(jīng)營情況，他們判斷商業(yè)銀行出現(xiàn)破產(chǎn)原因的標準就是銀行無法償付到期債務。如果允許他們隨意的提出破產(chǎn)申請，勢必會將經(jīng)營狀況良好的企業(yè)推置于破產(chǎn)危險之中。所以，應在有關(guān)規(guī)范商業(yè)銀行破產(chǎn)的法律中明確規(guī)定商業(yè)銀行的債權(quán)人申請破產(chǎn)要先征得銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的同意。若銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)不同意破產(chǎn)申請，債權(quán)人可以采取復議的方式進行救濟。這樣，既能保證債權(quán)人充分地行使權(quán)利，又能維護金融市場的安全和穩(wěn)定。

銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對銀行的監(jiān)管貫穿銀行業(yè)務活動的始終，所以，其對于銀行活動的了解程度高于債權(quán)人。而且，它是獨立于商業(yè)銀行和債權(quán)人的組織，具有中立性，在對銀行進行破產(chǎn)申請時必然會更加理性、科學。所以，商業(yè)銀行和債權(quán)人在申請銀行破產(chǎn)時必須征得銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的同意。現(xiàn)行立法對于我國銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的自由裁量權(quán)限制的較多，在未來的立法中，應該借鑒國外的立法經(jīng)驗，給予銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)更大的權(quán)限，更大程度地發(fā)揮銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的作用。

二、我國商業(yè)銀行破產(chǎn)財產(chǎn)清償順序制度的研究

1.我國商業(yè)銀行破產(chǎn)財產(chǎn)清償順序制度立法現(xiàn)狀

關(guān)于商業(yè)銀行破產(chǎn)財產(chǎn)的清償順序分散地規(guī)定在《企業(yè)破產(chǎn)法》和《商業(yè)銀行法中》。《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定：“破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸?，依照下列順序清償：?）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金；（2）破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；（3）普通破產(chǎn)債權(quán)?！盵參照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十一條]《商業(yè)銀行法中》第七十一條規(guī)定：“商業(yè)銀行破產(chǎn)清算時，在支付清算費用、所欠職工工資和勞動保險費用后，應當優(yōu)先支付個人儲蓄存款的本金和利息?！盵參照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第七十一條]按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，破產(chǎn)商業(yè)銀行破產(chǎn)財產(chǎn)的清償按照以下順序：先清償破產(chǎn)清算費用和共益?zhèn)鶆?；然后清償破產(chǎn)企業(yè)的職工工資和勞動保險費用，然后再償還個人儲蓄存款人的本金和利息。

2.我國商業(yè)銀行破產(chǎn)財產(chǎn)清償順序制度的完善措施

按照現(xiàn)行破產(chǎn)銀行債務清償順序的規(guī)定，個人儲蓄存款人的清償順序排在破產(chǎn)企業(yè)企業(yè)職工工資和社會保險費用之后，這一清償順序與保護債權(quán)人利益的目標相背離。因為就目前我國的情況而言，商業(yè)銀行職工屬于高收入群體，在銀行破產(chǎn)時并非屬于弱勢群體，而廣大的儲戶相較于銀行職工來講處在更為劣勢的地位，所以，將破產(chǎn)銀行職工工資和社會保險費用的清償順序放在個人儲蓄存款之前并不符合保護弱者的原則。所以，未來在商業(yè)銀行破產(chǎn)的法律制度構(gòu)建方面，應將個人儲蓄存款的清償順序放在破產(chǎn)銀行職工工資和勞動保險之前，清算費用和共益?zhèn)鶆罩?。對于商業(yè)銀行欠繳的稅款的清償順序，也應該排在個人儲蓄存款之后。雖然稅收是國家財政收入的主要來源，但經(jīng)各國的實踐表明，將個人儲蓄存款的清償順序放在商業(yè)銀行所欠繳的稅款之后并不會對國家的財政收入造成不良的影響，但卻能是債權(quán)人的利益得到最大的保護。所以，未來商業(yè)銀行破產(chǎn)財產(chǎn)的清償將個人儲蓄存款的清償放在商業(yè)銀行的破產(chǎn)清算費用和共益?zhèn)鶆罩蟆?/p>

三、我國商業(yè)銀行破產(chǎn)法律責任的研究

柏拉圖說過：“如果某人管理人類事務可以不承擔責任，那么就必然產(chǎn)生傲慢和不正義?！狈韶熑蔚娜笔е聶?quán)利的行使和義務的履行得不到保障。所以，構(gòu)建完善的商業(yè)銀行破產(chǎn)法律責任制度是保護債權(quán)人利益，保證破產(chǎn)健康有序發(fā)展的必然要求。

1.我國商業(yè)銀行破產(chǎn)法律責任的立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的商業(yè)銀行破產(chǎn)雖然涉及了法律責任，但尚未構(gòu)建起完善的法律責任體系。就目前的立法情況而言，主要有2000年制定的《金融機構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》第二十九條的規(guī)定。在《商業(yè)銀行法》的七十三至八十九條中規(guī)定了商業(yè)銀行及其從業(yè)人員對不法經(jīng)營行為的法律責任，但并未規(guī)定其在接管、破產(chǎn)、清算中的法律責任。這些有關(guān)于破產(chǎn)法律責任的法律規(guī)定較為分散，而且缺乏專門針對商業(yè)銀行破產(chǎn)的法律責任的規(guī)定。同時，對于商業(yè)銀行破產(chǎn)，沒有關(guān)于這方面的刑事責任的規(guī)定?？傊?，對于我國目前商業(yè)銀行破產(chǎn)的法律責任而言，法律涉及的較少而且不成體系。因此未來的商業(yè)銀行破產(chǎn)立法有必要在這一方面予以完善。

2.我國商業(yè)銀行破產(chǎn)法律責任的完善措施

針對于我國目前的商業(yè)銀行破產(chǎn)法律責任的現(xiàn)狀，應該將這些分散的規(guī)定進行梳理、整合，構(gòu)建完善的商業(yè)銀行破產(chǎn)法律責任體系，規(guī)定專門針對商業(yè)銀行破產(chǎn)的法律責任。同時，對于破產(chǎn)應承擔的責任進行民事、行政、刑事的劃分，分別規(guī)定在何種情況下應承擔何種責任何種層次的責任。同時，還需要明確地規(guī)定參與銀行破產(chǎn)的評估機構(gòu)、律師事務所、會計師事務所等機構(gòu)的法律責任以使其更好地履行職責，將商業(yè)銀行破產(chǎn)所帶來的損失降到最低。在刑法中，也應該將嚴重的破產(chǎn)欺詐行為納入刑法調(diào)整范圍，加大對這一行為的打擊力度，維護整個金融體系的安全。

參考文獻：

[1]楊松等.銀行法律制度改革與完善研究[M].北京大學出版社，2012.

[2]參照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第七條.

第4篇：商業(yè)銀行監(jiān)督管理范文

【關(guān)鍵詞】銀行；金融；監(jiān)管

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-146-01

隨著金融業(yè)的發(fā)展，我國已形成了對銀行業(yè)實施監(jiān)管的法律體系，該體系具體由《中國人民銀行法》及修正案、《商業(yè)銀行法》及修正案、《銀行監(jiān)督管理法》、《金融資產(chǎn)管理公司條例》及《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》等組成。這些法律法規(guī)對商業(yè)銀行的監(jiān)管提供了法律依據(jù)，為維護金融業(yè)的穩(wěn)定與促M進銀行業(yè)的健康發(fā)展造就了一個比較系統(tǒng)的法律平臺。盡管如此，我們并不能斷言我國的銀行監(jiān)管法律體系已接近于完善。

一、我國銀行監(jiān)管法律體系的現(xiàn)狀

（一）商業(yè)銀行監(jiān)管體系不健全

盡管《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》規(guī)定：“國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對銀行業(yè)自律組織的活動進行指導和監(jiān)督”，但從目前看，仍存在著一定的問題：一是我國雖已建立銀行同業(yè)公會，但其組織比較松散，沒有起到應有的同行業(yè)互律作用。二是商業(yè)銀行內(nèi)部監(jiān)管機制不太健全。主要表現(xiàn)在：其一，國家作為出資者的權(quán)利與作為管理者的權(quán)力的重合，使國有商業(yè)銀行的商業(yè)化程度不高。其二，國有商業(yè)銀行尚缺乏《公司法》要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)。除中國銀行外，目前其它國有商業(yè)銀行均沒有董事會，董事會這一有限責任公司的核心機構(gòu)的缺失，這就使它實際上喪失了作為獨立公司法人的組織特征。

（二）銀行監(jiān)管權(quán)責不明確

盡管銀行監(jiān)督管理委員會的成立和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的實施使我國在銀行監(jiān)管法律制度的構(gòu)建方面已有了實質(zhì)性的突破，但是若從法律條文進行深入的考察，不難發(fā)現(xiàn)其存在一些不如人意之處。從實質(zhì)上看，銀監(jiān)會的確立及《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的核心主旨在于二點：一是實現(xiàn)銀行監(jiān)管權(quán)的重新配置與分離；二是根據(jù)國內(nèi)金融業(yè)的發(fā)展狀況進行銀行監(jiān)管法的融合與協(xié)調(diào)。但目前仍然存在銀行監(jiān)管權(quán)責不明確的現(xiàn)象。如修改后的《中國人民銀行法》將央行的職責定位為制定與執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務。這種定位為央行與銀監(jiān)會兩者之間職能的沖突買下隱患。

（三）銀行立法理念上的一定錯位

毫無疑問，銀行法律規(guī)范由具有私法自治性的交易性法律規(guī)范與具有公權(quán)性的監(jiān)管性法律規(guī)范所組成，這就要求公法性的法律規(guī)范與私法性的法律規(guī)范應當比例適度。然而，由于我國國有銀行在銀行業(yè)中占有絕對比重，為了防止國有資產(chǎn)的流失，我國原有的《商業(yè)銀行法》對許多私法關(guān)系作了不應有的規(guī)制，具體表現(xiàn)在該法第3章“存款人的保護”的絕大部分條文及第4章“貸款和其他業(yè)務的基本規(guī)則”中。這種立法理念不利于國有商業(yè)銀行商業(yè)化與市場化的進程。

二、中國銀行監(jiān)管法完善之建議

（一）建立和完善商業(yè)銀行監(jiān)管體系

建立和完善商業(yè)銀行監(jiān)管制度體系。一是根據(jù)《銀行監(jiān)督管理法》，完善監(jiān)管的檢查制度。二是根據(jù)《銀行監(jiān)督管理法》和《商業(yè)銀行法》，建立商業(yè)銀行信息披露制度，增強信息披露的規(guī)范性和強制性。三是根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《商業(yè)銀行法》等銀行業(yè)務法律體系，建立商業(yè)銀行違規(guī)處罰制度。四是根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《保險法》、《證券法》，建立起銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合監(jiān)管的制度。建立“三會”聯(lián)席會議制度，定期通報監(jiān)管情況，協(xié)調(diào)監(jiān)管手段和措施。

（二）調(diào)整銀行監(jiān)管理念

銀行監(jiān)管必須要在滿足企業(yè)追求的經(jīng)濟效益與銀行安全之間尋找一個平衡點，而不能一味的忽視對企業(yè)經(jīng)濟效益的滿足而夸大銀行安全的重要性。如何處理好金融監(jiān)管機關(guān)與金融機構(gòu)之間的關(guān)系，一直是各種類型法律調(diào)整的主題。

（三）理清銀行監(jiān)管權(quán)責

中國人民銀行與銀監(jiān)會之間的監(jiān)管權(quán)限既有交叉由有分工，在實踐中容易造成混論，反而不利于國家宏觀監(jiān)管。因此，理清他們的監(jiān)管權(quán)責尤為重要，要從機構(gòu)設置、溝通協(xié)調(diào)等方面合理安排二者之間的權(quán)責。

1.銀監(jiān)會在制定金融監(jiān)管規(guī)章時，應當事先與人民銀行協(xié)商，協(xié)商程度取決于該法規(guī)與貨幣政策職能和系統(tǒng)風險控制的關(guān)聯(lián)度。

2.在信息共享方面，人民銀行在信息披露中起基礎性作用，并在此基礎上建立銀監(jiān)會和人民銀行信息資源共享機制。

3.在機構(gòu)設置上，可以考慮設立專門協(xié)調(diào)人民銀行與銀監(jiān)會有關(guān)監(jiān)管職能的機構(gòu)，如由人民銀行和銀監(jiān)會代表組成的常務委員會，定期召開會議，就共同相關(guān)的監(jiān)管政策和具體措施進行討論。

參考文獻：

[1]李金澤.加入WTO后中國銀行法制的局限性及其克服[J].法律科學，2002（02）.

[2]姚梅鎮(zhèn).國際經(jīng)濟法概論[M].武漢：武漢大學出版社，1999.

[3]宗良.跨國銀行風險管理[M].北京：中國金融出版社，2002.

第5篇：商業(yè)銀行監(jiān)督管理范文

(一)商業(yè)銀行支付結(jié)算由于銀行崗位設置不當而產(chǎn)生的風險。

當前，商業(yè)銀行普遍擁有許多分行或者支行，由于銀行制度并不完善及人員配給不充足等原因，銀行支付結(jié)算系統(tǒng)崗位設置不合理及人員分配不科學，包括對銀行印章等管理缺乏詳盡的管理方案，而且不能明確責任歸屬。這種缺乏相互監(jiān)督機制的人員配置和崗位分工根本無法保證支付結(jié)算制度有效運行，這樣就很容易導致商業(yè)銀行產(chǎn)生支付結(jié)算風險。

(二)商業(yè)銀行由于業(yè)務較為繁雜，人員綜合素質(zhì)不高等原因而易造成操作風險。

商業(yè)銀行的工作人員每天都要處理相當多的銀行業(yè)務，包括記賬、審核、對賬等等，工作量相當大。日常工作中較為繁重的銀行業(yè)務需要工作人員具有較強的會計基礎和較為熟練的技能。但是，因為各種原因?qū)е略S多商業(yè)銀行工作人員綜合素質(zhì)普遍不高，并且由于崗位設置等問題導致其業(yè)務技能并不純熟。這樣也就難以規(guī)避在商業(yè)銀行業(yè)務支付中產(chǎn)生的操作風險。

(三)商業(yè)銀行由于操作人員態(tài)度問題而引起的道德風險。

商業(yè)銀行的許多工作人員并未得到系統(tǒng)的培訓，少數(shù)工作人員由于自身綜合素質(zhì)不高，較易受到社會惡劣風氣影響而導致缺乏道德。當銀行的薪水并不能滿足其享樂主義的要求時很容易引起其不滿心理，而相關(guān)責任人又不能及時做好監(jiān)督及管理工作，造成這些人存在長期的不滿情緒，于是不僅可能導致其對客戶發(fā)泄不滿也可能會最終導致其挪用資金。這些狀況都導致了商業(yè)銀行產(chǎn)生支付結(jié)算風險。

(四)商業(yè)銀行支付結(jié)算系統(tǒng)會因為被不發(fā)分子盜用而造成欺詐。

隨著科學技術(shù)迅速發(fā)展，先進的支付結(jié)算工具也隨著科學發(fā)展而發(fā)展。這些進步在為社會大眾帶來方便的同時也給不法分子帶來了機會。據(jù)調(diào)查，近些年利用先進的科技工具進行非法欺詐的案例屢見不鮮，而且作案手段也不斷提升。如果商業(yè)銀行柜臺人員對欺詐風險不夠重視，并且責任心不高，那么很可能會導致支付結(jié)算風險。因為商業(yè)銀行的業(yè)務量十分龐大，對于簽章并沒有核對，這樣就較難進行查詢。不法分子較喜愛利用人員素質(zhì)較低和業(yè)務較少的中小型金融機構(gòu)進行詐騙。這也是商業(yè)銀行支付結(jié)算的又一個新的風險趨勢。

二、商業(yè)銀行支付結(jié)算風險的特征分析

在我國，銀行支付結(jié)算已經(jīng)形成了十分嚴謹?shù)慕M織形式。商業(yè)銀行支付結(jié)算的主要工具包括銀行卡及銀行票據(jù)，隨著科技進行，移動及互聯(lián)網(wǎng)支付也加入了商業(yè)銀行支付結(jié)算體系。但是，隨著商業(yè)銀行支付結(jié)算體系愈加龐大，商業(yè)銀行支付結(jié)算風險也就不斷增強，支付結(jié)算風險主要產(chǎn)生于運用結(jié)算工具進行資金活動的進程中?？梢哉f，商業(yè)銀行支付結(jié)算風險主要有以下特征:

(一)商業(yè)銀行支付結(jié)算風險與社會經(jīng)濟環(huán)境緊密相關(guān)

過去，我國對銀行業(yè)監(jiān)管并不嚴格，銀行支付結(jié)算風險主要表現(xiàn)為違規(guī)貸款和擔保、信用卡違規(guī)及高額利息攬儲等形式。但是，隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展，我國已經(jīng)進行了巨大的經(jīng)濟體制改革，商業(yè)銀行支付結(jié)算風險的表現(xiàn)形式也發(fā)生了巨大變化。我國的支付結(jié)算風險已經(jīng)轉(zhuǎn)變到票據(jù)領(lǐng)域和業(yè)務，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾刨J及票據(jù)領(lǐng)域成為支付結(jié)算風險的高發(fā)區(qū)。

(二)商業(yè)銀行支付結(jié)算風險危險性高

縱觀近些年發(fā)生的支付結(jié)算案件，大多數(shù)案件的范圍都十分廣闊。許多案件主要是由于商業(yè)銀行內(nèi)部人員或者外部人員，聯(lián)合其他不法分子一起作案，他們主要的作案手段包括挪用、欺詐及貪污等?？梢哉f，當代的商業(yè)銀行支付結(jié)算不僅范圍廣而且風險也較高。支付結(jié)算風險無論何時無論何地都可能會發(fā)生。只要涉及到商業(yè)銀行業(yè)務，都可能會產(chǎn)生支付結(jié)算風險。

(三)商業(yè)銀行支付結(jié)算風險多以內(nèi)部風險為主

根據(jù)對過去已經(jīng)發(fā)生的案例研究得出:大多數(shù)案件都是有銀行內(nèi)部人員涉案。涉案人員不僅包括銀行基層員工，還包括銀行高層管理者，可以說是包含了銀行的各個層次的工作人員。同時，案件呈現(xiàn)越來越專業(yè)化的趨勢，不僅作案的收到愈加科學化和專業(yè)化，而且作案人員也大多數(shù)是受到良好教育、具有豐富學識的高級知識分子。這樣也就導致了商業(yè)銀行的支付結(jié)算案件越來越難以解決。

(四)商業(yè)銀行支付結(jié)算風險的涉案金額逐步增大

通過對近些年的支付結(jié)算案件進行研究，可以得出商業(yè)銀行支付結(jié)算案件的金額越來越大，這樣也對社會風氣造成了極差的影響。

三、商業(yè)銀行支付結(jié)算風險的類型

通過對商業(yè)銀行支付結(jié)算風險進行分類，可以更好地對商業(yè)銀行支付結(jié)算風險進行研究，因而支付結(jié)算風險主要有以下幾種類型:

(一)內(nèi)控風險

商業(yè)銀行支付結(jié)算風險的內(nèi)控風險主要是由于銀行的組織結(jié)構(gòu)不合理，并沒有形成完善的監(jiān)督管理機制。銀行內(nèi)部的執(zhí)行和監(jiān)督并沒有區(qū)分，并且崗位設置不科學，重要的崗位缺少必要的監(jiān)督等。這些都是內(nèi)控風險的重要體現(xiàn)。

(二)市場競爭風險

當前，民間資本大量涌入市場，企業(yè)融資渠道越來越多樣化，這就造成了金融機構(gòu)之間的競爭也越來越激烈。為了增加市場占有率，許多銀行不惜利率倒掛來增設基層網(wǎng)點。并且許多金融機構(gòu)為了追求高額利潤，各式各樣的創(chuàng)新型金融業(yè)務開始不斷涌出，違規(guī)操作的結(jié)算和貼現(xiàn)業(yè)務也不斷增加，這些也都導致了一定的市場競爭風險。

(三)信息技術(shù)風險

商業(yè)銀行使用電子計算機進行業(yè)務操作，因而信息技術(shù)就占據(jù)著越來越重要的地位。商業(yè)銀行信息技術(shù)風險主要是由于有些銀行系統(tǒng)老化，服務不到位，顧客信息遭到泄露及黑客攻擊銀行系統(tǒng)等。這些都會造成商業(yè)銀行信息技術(shù)風險。

(四)欺詐風險

商業(yè)銀行的欺詐風險主要是指銀行內(nèi)部工作人員利用自身權(quán)利對資金進行挪用或盜竊，并且相關(guān)負責人也不能及時發(fā)現(xiàn)問題。同時銀行內(nèi)部人員對貸款審批不嚴格，惡意泄露客戶信息，或者銀行內(nèi)部人員與外部不法分子勾結(jié)偽造銀行信息、偽造信用卡等行為都造成了極大的損失。

(五)其他相關(guān)風險

其他可能歸類為商業(yè)銀行支付結(jié)算風險的主要有:信用風險和流動性風險等。

四、商業(yè)銀行支付結(jié)算風險存在問題分析

(一)支付結(jié)算賬戶存在的問題

當前，商業(yè)銀行的所有對公網(wǎng)點都可以辦理企業(yè)的賬戶開立業(yè)務，企業(yè)可以通過該賬戶進行資金活動。但是由于商業(yè)銀行并未形成完善的監(jiān)督管理機制，使得商業(yè)銀行基層網(wǎng)點為了完成存款任務而不能對客戶執(zhí)行嚴格的賬戶監(jiān)控，形成了潛在的風險。同時客戶的重要印鑒及資料都會在基層網(wǎng)點保管，這也就為某些員工偽造印鑒提供了可乘之機。

(二)審核管理方法落后

當前，商業(yè)銀行對企業(yè)支付指令都是采取人工審核方式，銀行通過手工審核來判斷付款人的指令是否正確，當銀行不能判斷企業(yè)的指令是否正確時就會通過，這樣就不能正確防范不法分子通過高科技進行違法活動。并且商業(yè)銀行對現(xiàn)金收付管理更為寬松，對可疑的現(xiàn)金交易不能實現(xiàn)實時監(jiān)管。由于許多商業(yè)銀行基層網(wǎng)點都需要招攬企業(yè)滿足自身的營銷任務，因而其對許多企業(yè)的現(xiàn)金管理基本都停留于表明，不得不盡量滿足企業(yè)的現(xiàn)金需求。

(三)銀行對賬方式較為落后

銀行對賬是每個企業(yè)與銀行必須進行的業(yè)務之一，同時定期對賬也是確認客戶資金收付是否合法的主要依據(jù)。而當前大多數(shù)銀行是通過基層網(wǎng)點記賬人員發(fā)送或收回銀行對賬單，并不能有效防止銀行工作人員與企業(yè)財務人員串通挪用資金等行為。

(四)支付結(jié)算工具管理落后

我國已經(jīng)基本上形成了以銀行卡和網(wǎng)銀為主的商業(yè)銀行支付結(jié)算體系。電子支付已經(jīng)成為了支付的主流。但是由于我國計算機行業(yè)相對落后，加上缺乏完善的管理監(jiān)督機制，使得支付結(jié)算工具引發(fā)的風險時常發(fā)生，這也就不斷暴露了商業(yè)銀行支付結(jié)算工具上存在的問題。

(五)支付結(jié)算監(jiān)督管理機制相對缺乏

我國商業(yè)銀行缺乏較為優(yōu)良的支付結(jié)算監(jiān)督管理環(huán)境，并且銀行的管理者對支付結(jié)算的重要性缺乏專業(yè)的認知，因此也不夠重視。很多管理者甚至認為監(jiān)管是人民銀行的責任，同時商業(yè)銀行為了自身的營銷任務，在企業(yè)辦理結(jié)算過程中并不能嚴格審核，這也違反了商業(yè)銀行支付結(jié)算監(jiān)督管理的規(guī)定。

(六)監(jiān)管效率較低，懲處力度不強

隨著科學技術(shù)不斷更新，支付結(jié)算工具也不斷更新，但是商業(yè)銀行的檢查方法依然停留在傳統(tǒng)的手段上，因此監(jiān)管效率就不高。同時，很多操作人員已經(jīng)長時間不進行系統(tǒng)操作，對系統(tǒng)并不熟悉，這樣也降低了監(jiān)管效率。另外，由于企業(yè)與銀行的業(yè)務關(guān)系，銀行往往礙于人情而減輕對企業(yè)的懲罰，有時甚至并不處罰。

五、商業(yè)銀行支付結(jié)算風險管理對策

商業(yè)銀行支付結(jié)算風險管理對策需要銀行內(nèi)部許多部門進行合作，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓來完善其自身的管理機制。

(一)我國應當建立完善的法律法規(guī)。

完善的法律是保障社會經(jīng)濟能夠持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的基礎，同樣能夠進一步完善商業(yè)銀行支付結(jié)算的相關(guān)法律法規(guī)，這也是能夠保障支付結(jié)算順利進行的重要基礎。

(二)我國應當構(gòu)建健全的信用監(jiān)管體系。

建立完善的信用監(jiān)管體系，開發(fā)建設包括個人征信體系在內(nèi)的全社會的信用監(jiān)管體系，完整記錄各種企業(yè)或者個人的不良信用，并在依法的狀況下提供查詢服務。這樣也能夠為社會創(chuàng)造一個良好的信用環(huán)境。

(三)商業(yè)銀行應當提升員工的綜合素質(zhì)。

商業(yè)銀行支付結(jié)算風險是產(chǎn)生于支付結(jié)算的各個環(huán)節(jié)之中，商業(yè)銀行都應當認識到防范支付結(jié)算風險的重要性，從各個方面提高員工自身的綜合素質(zhì)。同時，銀行也應當從過去的案例中總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提升自身的風險防范能力。

(四)商業(yè)銀行應當完善自身的內(nèi)部控制機制。

第6篇：商業(yè)銀行監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞:中國;中亞五國;金融機構(gòu)

本文為新疆維吾爾自治區(qū)社會科學基金項目《新疆與中亞資本流動的金融安全研究》(項目編號:08BJJ005)階段性研究成果

中圖分類號:F83文獻標識碼:A

一、中亞五國的金融機構(gòu)體系

(一)中亞五國的銀行體系

1、哈薩克斯坦的中央銀行是哈薩克斯坦國家銀行,負責制定和實施國家貨幣政策,履行貨幣發(fā)行、金融監(jiān)管及外匯管理等主要職能。哈薩克斯坦的商業(yè)銀行主要經(jīng)營存貸款、清算和信托業(yè)務。截止到2006年11月1日,共有34個二類銀行,其中14個是外國組織投資銀行(包含9個子銀行),主要有哈薩克商業(yè)銀行、人民銀行、圖蘭阿萊姆銀行、阿姆斯特丹銀行、中央貸款銀行等。

2、吉爾吉斯斯坦的中央銀行是吉爾吉斯斯坦國家銀行,負責制定和實施國家貨幣政策,履行貨幣發(fā)行、金融管理等職能。吉爾吉斯斯坦的商業(yè)銀行主要經(jīng)營存貸款及清算等業(yè)務。截止到2006年7月1日,共有22家商業(yè)銀行(其中2家外國銀行分行和1家結(jié)算儲蓄公司),180家分支機構(gòu),從業(yè)人員約5,000人,吉爾吉斯斯坦投資信貸銀行、德米爾銀行、巴基斯坦國家銀行比什凱克分行以規(guī)模較大、外資為主、實力雄厚、信譽較好而著稱。

3、烏茲別克斯坦中央銀行負責制定和實施國家貨幣政策,履行貨幣發(fā)行、金融管理等職能。烏茲別克斯坦的商業(yè)銀行以吸收存款、發(fā)放貸款和轉(zhuǎn)賬結(jié)算為主要業(yè)務,截止到2006年10月1日,共有28家商業(yè)銀行(其中國有銀行3家、外資銀行4家、股份制銀行11家和私人銀行10家)。

4、塔吉克斯坦中央銀行負責制定和實施國家貨幣政策,履行貨幣發(fā)行、金融監(jiān)管等職能。塔吉克斯坦的商業(yè)銀行以吸收存款、發(fā)放抵押貸款、轉(zhuǎn)賬結(jié)算為主要業(yè)務,截止到2007年4月30日,在以國際考核和清算標準對國內(nèi)4家基本銀行實行改造的基礎上,對外開放金融市場,哈薩克斯坦、俄羅斯等國家的商業(yè)銀行領(lǐng)先在塔吉克斯坦設立分支機構(gòu),開展金融業(yè)務。

(二)中亞五國的非銀行金融機構(gòu)體系。中亞五國的非銀行金融機構(gòu)體系主要由典當行、信貸公司、證券發(fā)行機構(gòu)及其他經(jīng)營部分銀行業(yè)務的機構(gòu)組成。信貸公司因根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)周期和供銷結(jié)算條件發(fā)放一年期以內(nèi)的流動資金貸款而得到了迅速的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,中亞五國非銀行金融機構(gòu)數(shù)量大約在一千家左右。

二、中國的金融機構(gòu)體系

中國的金融機構(gòu)體系是以中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會為領(lǐng)導,以商業(yè)銀行和政策性銀行為主體,多種金融機構(gòu)并存的多層次的金融機構(gòu)體系。

(一)中央銀行。作為中央銀行的中國人民銀行履行國家宏觀調(diào)控職能、制定并執(zhí)行貨幣政策,截止到2006年末,有總行1家、大區(qū)分行9家、2個直屬營業(yè)部、326個中心支行,1,827個縣(市)支行。

(二)金融機構(gòu)監(jiān)督管理委員會。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會履行統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)的設立、變更、終止及業(yè)務范圍、依法查處違法違規(guī)行為、加強銀行業(yè)金融風險防范與管理、促進銀行業(yè)改革開放等職責。截止到2005年末,在全國共設立銀監(jiān)會機構(gòu)2,100家。

中國證券監(jiān)督管理委員會履行依照法律法規(guī)對證券市場進行監(jiān)督管理的職責,促進上市公司規(guī)范運作、加強證券公司綜合治理、完善證券市場法制建設、強化期貨市場基礎制度建設。截止到2005年末,在全國共設立證監(jiān)會機構(gòu)472家。

中國保險監(jiān)督管理委員會依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國保險市場,維護保險業(yè)的合法、穩(wěn)健運行,促進深化保險公司改革、加強保險資產(chǎn)管理、加強和完善保險監(jiān)管、完善保險監(jiān)管制度、提高風險防范水平、加強誠信建設、加強國際保險監(jiān)管合作、支持經(jīng)濟發(fā)展。截止到2005年末,在全國共設立保監(jiān)會機構(gòu)35家。

(三)政策性銀行。政策性銀行嚴格按照國家法規(guī)限制的業(yè)務范圍、經(jīng)營對象,以優(yōu)惠的存貸款利率,直接或間接地為貫徹、配合國家特定經(jīng)濟和社會發(fā)展政策而進行特殊的資金融通。截止到2005年末,全國共設立中國進出口銀行16家、國家開發(fā)銀行38家、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2,176家。

(四)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行依法合規(guī)經(jīng)營,在全國開展非常全面的商業(yè)銀行的資產(chǎn)(各類貸款、貼現(xiàn)等)、負債(存款、拆借等)及中間(匯兌、支付等)業(yè)務,截止到2006年末,在全國設立國有商業(yè)銀行總行4家,分支行66,804家。非國有商業(yè)銀行總行13家,分支機構(gòu)6,097家。截止到2002年,在全國設立城市商業(yè)銀行4,961家。

(五)非銀行金融機構(gòu)。截止到2006年末,全國共有農(nóng)村信用合作社19,348家,郵政儲蓄機構(gòu)35,811家,企業(yè)財務集團71家,外資銀行209家,外資代表處242家。截止到2005年末,全國共有創(chuàng)新類和規(guī)范類證券公司30家,證券投資基金管理公司53家,QFII34家。截止到2005年末,全國共有保險公司93家、保險中介專業(yè)機構(gòu)1,800家和保險兼業(yè)機構(gòu)120,650家。

三、中國與中亞五國金融機構(gòu)體系差異

通過以上分析發(fā)現(xiàn),中國的金融機構(gòu)體系不僅機構(gòu)種類齊全、規(guī)模龐大,而且在業(yè)務種類、體系結(jié)構(gòu)、服務對象及對經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用等方面都具有突出的特點,這是中亞五國的金融機構(gòu)所不能比擬的。

中國金融機構(gòu)體系的結(jié)構(gòu)比較合理,經(jīng)濟適應度較高。中國在以銀行間接融資為主的同時,積極利用股票、債券等直接融資方式大力支持多種所有制企業(yè)的發(fā)展,較好地實現(xiàn)了儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化,特別是中國的東部發(fā)達地區(qū),儲蓄投資轉(zhuǎn)化比率很高,有力地帶動和促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展。

中國金融機構(gòu)體系的多元化結(jié)構(gòu),可以滿足企業(yè)不同的資金需求,不僅為企業(yè)提供了大量的短期流動資金貸款,也為企業(yè)提供了進行技術(shù)改造、發(fā)展生產(chǎn)、采購設備等中長期貸款,商業(yè)銀行貸款對象以實力強、信譽高的企業(yè)和貸款項目為主,有效地降低了貸款風險。

中國金融機構(gòu)體系比較健全,金融機構(gòu)的種類、業(yè)務品種比較齊全。商業(yè)銀行分布合理,特別是國有控股商業(yè)銀行對經(jīng)濟活動的參與能力很強,有力地支持了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

中國金融機構(gòu)的市場競爭力較強。隨著中國國有商業(yè)銀行股份制改造的順利進行,中國金融機構(gòu)特別是商業(yè)性金融機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)、風險管理機制、信息披露等各項制度的建立與完善,大大提高了中國商業(yè)性金融機構(gòu)國內(nèi)外的市場競爭力。截至2006年末,主要銀行業(yè)金融機構(gòu)的不良貸款率為8.9%,資本充足率為8%的金融機構(gòu)大幅度增加。

中亞五國的金融結(jié)構(gòu)不盡合理,經(jīng)濟適應度不高。中亞五國融資模式以銀行為主導,經(jīng)濟發(fā)展對金融機構(gòu)的依賴程度較高。因為企業(yè)所有制形式單一、股權(quán)集中度高,企業(yè)偏好銀行融資,銀行體系沒有很好地發(fā)揮儲蓄轉(zhuǎn)化投資的作用,引進資金顯得尤為重要。

中亞五國的銀行體系脫離實體經(jīng)濟。中亞五國商業(yè)銀行是在國民收入分配格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的條件下建立的,脫離實體經(jīng)濟是轉(zhuǎn)軌時期最主要的特征。銀行業(yè)務中短期貸款比重大,長期貸款比重極小,投機性投資大大高于生產(chǎn)性投資。長期貸款占比低,技術(shù)改造、發(fā)展生產(chǎn)、采購設備的貸款金額不大,實力強、信譽高的貸款對象和貸款項目數(shù)量有限,貸款風險高,貸款保障機制發(fā)展滯后。

中亞五國的金融機構(gòu)體系不夠健全。中亞五國金融機構(gòu)的種類、業(yè)務品種比較單一。商業(yè)銀行分布過于集中,中小銀行比重大,商業(yè)銀行對經(jīng)濟活動的參與能力弱,主要從事流通領(lǐng)域的短期貸款。

中亞五國的金融機構(gòu)市場競爭力較弱。以哈薩克斯坦為例,據(jù)哈薩克斯坦國家銀行統(tǒng)計:截止到2006年3月末,本幣存款達32,438億堅戈。正常類貸款占57.5%,可疑類占39.9%,損失類占2.6%。銀行系統(tǒng)總資產(chǎn)和貸款發(fā)放額增幅都很高,表明隨著國家經(jīng)濟的回升,銀行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)好轉(zhuǎn);但由于哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展對銀行信貸資金依賴度高,中小銀行比重大,金融機構(gòu)整體市場競爭力較弱。

(作者單位:新疆財經(jīng)大學金融學院)

主要參考文獻:

第7篇：商業(yè)銀行監(jiān)督管理范文

【關(guān)鍵詞】銀行接管，法律制度，完善

2007年4月爆發(fā)的美國次貸危機，造成了美國銀行業(yè)的巨大動蕩，繼而波及全球，許多金融機構(gòu)相繼倒閉，甚至連某些金融巨頭也難逃破產(chǎn)的厄運。據(jù)鳳凰網(wǎng)財經(jīng)報道，自2007年1月至2009年5月間，美國共有49家銀行破產(chǎn)。面對嚴峻的經(jīng)濟金融形勢，國際上出現(xiàn)了一股接管：次貸危機以來，截至2008年底，美國聯(lián)邦存款保險公司（以下簡稱FDIC）接管和處置了28家問題銀行，避免了金融市場的急劇下挫。銀行接管作為一種由國家行政權(quán)力介入對問題銀行進行經(jīng)營性接管，以幫助銀行恢復正常經(jīng)營能力的風險控制制度，已經(jīng)越來越受到世界各國的重視。

一、銀行接管的法律含義及必要性

（一）銀行接管之法律含義及目的

接管是指銀監(jiān)會根據(jù)法律授權(quán)對經(jīng)營有嚴重問題(包括嚴重違規(guī)經(jīng)營、資不抵債、無力支付等)商業(yè)銀行的債權(quán)債務和業(yè)務經(jīng)營活動進行管制，防止資產(chǎn)質(zhì)量和業(yè)務經(jīng)營情況進一步惡化，以維持金融秩序，保護存款人的利益。我國關(guān)于銀行接管的法律規(guī)定體現(xiàn)在《商業(yè)銀行法》第64條，“商業(yè)銀行己經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機，嚴重影響存款人的利益時，國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對該銀行實行接管?！币约啊吨腥A人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第38條，“銀行業(yè)金融機構(gòu)己經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機，嚴重影響存款人和其他客戶合法權(quán)益的，國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)可以依法對該銀行業(yè)金融機構(gòu)實行接管或者促成機構(gòu)重組，接管和機構(gòu)重組依照有關(guān)法律和國務院的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

我國商業(yè)銀行是自負盈虧，自擔風險，以其法人的全部財產(chǎn)對外承擔債務的獨立法人。在銀行出現(xiàn)信用危機時，銀監(jiān)會可以不接管，而按照破產(chǎn)清算程序進行債務債權(quán)清理，然后商業(yè)銀行注銷。但是，銀行不是一般的企業(yè)，它是公眾利益關(guān)系密切，同社會經(jīng)濟關(guān)系密切的金融機構(gòu)，銀行的破產(chǎn)對公眾和市場的震動比較大，為了保護存款人和其他客戶的利益，保證金融市場的穩(wěn)健運行，銀監(jiān)會有權(quán)對發(fā)生信用危機的銀行進行接管。

(二)銀行接管之必要性

現(xiàn)代商業(yè)銀行是指以營利為目的，以存、放、匯為主要業(yè)務，以各種形式的金融創(chuàng)新為手段，全方位經(jīng)營各類銀行和非銀行金融業(yè)務的綜合性、多功能的金融服務企業(yè)。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，而銀行業(yè)又是金融業(yè)的重要組成部分。金融體系具有天然的脆弱性，外部性表現(xiàn)也更為強烈，金融屬于高風險行業(yè)，金融風險的積累很容易引發(fā)金融危機，進而導致社會不安定乃至社會危機。因而銀行接管作為銀行風險管理的一個重要制度具有其必要性。

二、我國銀行接管法律規(guī)定及不足

我國銀行接管法律制度主要集中在《商業(yè)銀行法》的五個條文（《商業(yè)銀行法》第六十四條至第六十八條），分別概括規(guī)定了商業(yè)銀行接管的條件、接管決定的作出、接管期限以及接管的終止等，《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》也有兩個條文（《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十八條、第四十條）規(guī)定了銀行接管的原因接管組織的權(quán)力，此外，我國金融監(jiān)管法中還有一些法律法規(guī)中涉及對其他金融機構(gòu)的接管制度規(guī)定，總的來說，我國對于銀行接管的法律規(guī)定相對籠統(tǒng)，缺乏可操作性。

（一）接管原因界定之模糊

接管原因，也即接管程序的啟動原因，也有學者將其稱為接管條件或接管標準。它是指當事人得以提起接管申請或者主管部門得決定實施接管程序的法律事實，是決定商業(yè)銀行是否適用接管程序的主要判斷事由。如何界定接管原因，將直接關(guān)系到啟動接管程序的難易度和效率，從而影響制度效用。

我國《商業(yè)銀行法》第六十四條和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十八條都規(guī)定當商業(yè)銀行已經(jīng)或可能發(fā)生信用危機，嚴重影響存款人的利益時，國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對其實行接管。從法條的規(guī)定我們可以看出，我國對于商業(yè)銀行在何種情況下應當進入接管程序的規(guī)定是十分模糊的，“已經(jīng)或可能發(fā)生信用危機”，“信用危機”如何界定，“已經(jīng)或可能發(fā)生”的標準是什么，“影響存款人的的利益”到什么程度可以認為是已經(jīng)達到“嚴重”等級？這種法律規(guī)定的缺失使得接管在實踐中難以獲得規(guī)則的指引，銀行接管作為一個行政行為，需要法律提供一個統(tǒng)一的、確定的規(guī)則來規(guī)范它，否則行政權(quán)力天生的擴張性可能會導致其過分的干預市場，破壞市場優(yōu)勝劣汰的生存法則。因此，我們必須更為細致地界定接管原因，規(guī)定銀行在什么情況下可以進入接管程序。

（二）接管人規(guī)定之缺失

接管人即接管組織，由監(jiān)管機構(gòu)及其選任的合格人員組成，是對發(fā)生問題的商業(yè)銀行進行接管，挽救銀行危機，維護存款人合法權(quán)益的管理人。我國《商業(yè)銀行法》僅在第六十五條規(guī)定，“接管由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)決定,并組織實施。國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的接管決定應當載明下列內(nèi)容: (一)被接管的商業(yè)銀行名稱；(二)接管理由；(三)接管組織；(四)接管期限。接管決定由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)予以公告?！睂庸苋说馁Y格、組成等具體問題并沒有具體規(guī)定。

接管組織作為接管程序啟動后被接管銀行的經(jīng)營者，必須具備相應的專業(yè)領(lǐng)域知識，賦予其一定范圍內(nèi)的權(quán)力，同時法律也應當對接管組織的行為作出一定的限制。而我國現(xiàn)行立法缺乏對接管組織行為的限制，使接管組織對危機銀行有較大的自由處置權(quán)。這部分法律的缺失使得危機處理的效率下降，銀行危機變得更加復雜和難以解決。

我國為數(shù)不多的接管案例中也體現(xiàn)出了法律規(guī)定缺失帶來的弊端。2004年南方證券接管案例即體現(xiàn)出了我國法律規(guī)定之空白造成了實踐中的混亂。在南方證券接管案中，接管組織是由中國證監(jiān)會、深圳市政府、中國人民銀行、公安部共同組成的。而在國外成熟市場，對金融機構(gòu)進行接管的應該是央行的金融穩(wěn)定局或者銀監(jiān)會之類的機構(gòu)。南方證券由深圳市政府來牽頭接管，這反映了我們金融監(jiān)管的職能沒有完全到位。深證市政府作為南方證券的重要股東，行使行政接管權(quán)力時夾雜著地方政府的利益，無法保證其作為接管人應當履行的對公司其他債權(quán)人的義務，同時，政府機構(gòu)是否具備經(jīng)營管理證券公司的專業(yè)能力也是值得商榷的，因此，南方證券案中接管組織成員的構(gòu)成既不合理又不合法。

三、美國銀行接管法律制度對于我國法律完善之啟示

（一）接管原因之界定

1864年美國《國民銀行法》第五十條首次規(guī)定了接管制度，授權(quán)貨幣監(jiān)理署來指定銀行的破產(chǎn)接管人，而這一職權(quán)的傳統(tǒng)行使者本來是法院。美國《聯(lián)邦存款保險法》第H條(c)(5)規(guī)定，“為參保存款機構(gòu)任命接管人的條件列舉如下：(A)資不抵債。存款機構(gòu)的資產(chǎn)少于存款機構(gòu)欠債權(quán)人和其他人，包括存款機構(gòu)成員的負債。(B)重大浪費。資產(chǎn)或收入上的重大浪費應是因:(i)違反法律、條例;或(ii)不安全和不合理的經(jīng)營。(C)不安全和不合理經(jīng)營。存在不安全和不合理經(jīng)營的情況。(D)停止和終止命令。故意違反終局的停止或中止命令。(E)隱匿。存款機構(gòu)隱匿或拒絕向合法監(jiān)管者、檢查者提供其賬簿、文件、檔案、資產(chǎn)和有關(guān)事務。(F)無力償債。在正常的經(jīng)營過程中，存款機構(gòu)不能償還其負債或滿足存款人的需求。(G)虧損。存款機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的虧損將耗盡其所有的或?qū)嶋H上的所有資本，如果沒有聯(lián)邦援助，其資本將不能充足。(H)違法。違反法律、條例或不安全、不合理的經(jīng)營可能(i)引起破產(chǎn)或巨大地浪費資產(chǎn)和收入；(ii)削弱存款機構(gòu)的地位；或(iii)以其他方式嚴重損害存款機構(gòu)存款人或存款保險基金的利益。(I )同意。依據(jù)董事會或股東會或成員的決定，存款機構(gòu)同意該任命。(J)參保資格的停止。該存款機構(gòu)停止成為一家參保存款機構(gòu)。(K)資本不足。存款機構(gòu)資本不足，且(i)沒有再次變得資本充足的合理預期;(ii)未能按照第38條(f)款第(2)項(A)分項規(guī)定要求充分地提供資本；(iii)未能按照第38條(e)款第(2)項(D)分項規(guī)定的期間向監(jiān)管機構(gòu)提出可接受的資本恢復計劃；或(iv)未能按照第38條(e)款第(2)項規(guī)定實施提出的或已被接受的資本恢復計劃。

(L)存款機構(gòu)—(i)正如第38條(b)款規(guī)定資本嚴重不足；或(ii)以其他形式嚴重資本不足。(M)洗錢罪?！狈仙鲜鰲l件的商業(yè)銀行可以被接管而不是必須被接管，美國相關(guān)金融法律還規(guī)定了其他治理危機銀行的途徑，例如購買與承擔、公開銀行援助、過渡銀行、破產(chǎn)清算等，即使商業(yè)銀行符合被接管的要求，銀行監(jiān)管機構(gòu)也可以不對其實施接管，而采用其他的治理措施。在美國的金融法制中，接管是屬于自由裁量權(quán)的范圍，銀行監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)“成本最小”法定原則，根據(jù)1991年《美國聯(lián)邦存款保險公司促進法》的規(guī)定,銀行監(jiān)管機構(gòu)若不以破產(chǎn)清算方式處理危機商業(yè)銀行,則其必須挑選一種可以替代的成本最小的治理措施。即在確定接管是其中成本最小的救助措施后才能實施接管,否則不得采用接管措施。

對于哪些銀行應當被納入接管范圍，有學者認為嚴重違法違規(guī)或者經(jīng)營不善，以致于喪失償債能力或有停業(yè)的可能，除非立即介入其經(jīng)營管理，否則將于短期內(nèi)關(guān)閉的銀行應當被歸為接管制度中的問題銀行之列。而接管決定的作出，應參照美國立法中的成本最小化原則，監(jiān)管機關(guān)要在評估比較的基礎上，盡可能地證明實施接管是當前所有處置措施中是最有效率的。

（二）接管人資質(zhì)及權(quán)力之確定

在美國，有權(quán)接管商業(yè)銀行的主體是聯(lián)邦存款保險公司(Federal Deposits Insurance Company，簡稱FDIC)。美國聯(lián)邦存款保險公司是一個獨立的聯(lián)邦政府機構(gòu)，直接向美國國會負責，并接受美國會計總署的審計。FDIC是一個有著復合型職權(quán)的綜合性監(jiān)管機構(gòu)，首要職能是存款保險；其次FDIC還被賦予了銀行監(jiān)管的職能，作為監(jiān)管者，聯(lián)邦存款保險公司負責直接對投保銀行進行監(jiān)督和管理。

通過對銀行和貸款機構(gòu)及存款保險基金所面臨的風險進行識別、監(jiān)控和處理，促使其安全穩(wěn)健運營；最后，F(xiàn)DIC還有著接管和處置倒閉存款機構(gòu)的職權(quán)。在美國，當有問題金融機構(gòu)由其注冊登記機構(gòu)負責關(guān)閉后，一般都將其統(tǒng)一交給FDIC接管處置。FDIC在必要條件下也可以任命自己為參保機構(gòu)的接管人或清算人。實踐中，F(xiàn)DIC被授予恢復銀行營業(yè)所必要的廣泛權(quán)力，具體來說FDIC的接管權(quán)限具有范圍廣泛和手段多樣的特點。作為接管人，F(xiàn)DIC就倒閉銀行以及資產(chǎn)，有權(quán)獲得銀行股東、銀行成員、存款人、管理層和董事的所有權(quán)利、法律地位、權(quán)力和優(yōu)先權(quán)。它可以控制并運營銀行，回收銀行被拖欠的債務和現(xiàn)金，以及所有與其職責相符的、旨在保護和保全銀行資產(chǎn)的權(quán)力。

我國法律并未明確規(guī)定接管組織的組成，只規(guī)定了由銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)實施監(jiān)管。正是由于法律對接管組織的界定不清導致了在實踐中出現(xiàn)缺位、越位等現(xiàn)象，因此應當明確金融監(jiān)管機構(gòu)、中央銀行、財政部門在接管中的具體職能和職責。與美國存款保險公司享有接管權(quán)不同，我國在接管組織的選任上應當以銀監(jiān)會為主導，銀監(jiān)會負責決定接管并選任接管人。參考各國對接管人的資格要求，在選任時應當考慮一下因素：“是監(jiān)管機構(gòu)工作人員”、“有豐富的金融行業(yè)經(jīng)驗”、“能有效管理公司財務和業(yè)務”等，即：“既具有專業(yè)知識又能夠合理管理商業(yè)銀行，維護債權(quán)人利益的人或組織”。

在任命完接管人后，接管人即可以行使此前有銀行管理者和股東行使的所有權(quán)力，任命接管人僅僅使銀行的管理權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，但并不轉(zhuǎn)移所有權(quán)。如前述關(guān)于美國接管人權(quán)力范圍的介紹，各國法律對于接管人的權(quán)力都相當?shù)膹V泛，目的是使接管人可以更為高效地從事工作，然而為了杜絕接管人濫用權(quán)力，危害被接管商業(yè)銀行的利益，維護經(jīng)濟秩序，可以考率采用列舉的方式明確和細化接管人的權(quán)力，同時規(guī)定接管人超出法律規(guī)定行使權(quán)力應當承擔的責任。

本文系2011年華東政法大學創(chuàng)新項目“英美銀行法原著選讀”階段性研究成果，項目編號：20112034。

作者簡介：葉曉晶（1989-），女，江西省萍鄉(xiāng)市人，華東政法大學2011級經(jīng)濟法學專業(yè)碩士研究生。

參考文獻：

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[3]吳志攀：《商業(yè)銀行法務》，中國金融出版社2005年版，第151頁。

第8篇：商業(yè)銀行監(jiān)督管理范文

中國的銀行業(yè)開展個人理財業(yè)務能夠找到的最早的依據(jù)是中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2005年第2號）。自此之后，我國商業(yè)銀行開始名正言順地介入了理財業(yè)務市場，開辟了存貸款業(yè)務之外的又一條盈利新通道。

銀監(jiān)會在《暫行辦法》中定義了兩種理財業(yè)務：理財顧問服務和綜合理財業(yè)務。其中理財顧問業(yè)務簡單地講就是咨詢業(yè)務，即為客戶提供咨詢業(yè)務，這在之后商業(yè)銀行的理財業(yè)務逐漸被邊緣化。因為在中國國情之下，很少有儲戶會為銀行客戶經(jīng)理的咨詢付費。儲戶接觸最多的商業(yè)銀行理財實質(zhì)上是第二類，即綜合理財業(yè)務，也就是購買銀行銷售的理財產(chǎn)品，因為對儲戶（理財產(chǎn)品購買者）來講，這是投資，而不是成本，而此種投資的收益率是遠高于儲蓄的。

但是，所有的經(jīng)濟行為都必須基于一定的法律基礎，比如物權(quán)法、合同法、信托法。但銀行的理財產(chǎn)品業(yè)務的開展是銀監(jiān)會的命令，即基于部門規(guī)章，其是否有更高位階的法律依據(jù)，是否違反法律的相關(guān)規(guī)定，需要進一步厘清。本文試圖從商業(yè)銀行理財業(yè)務的歷史沿革和法律關(guān)系來進行梳理。

一、商業(yè)銀行理財業(yè)務的歷史沿革

我國現(xiàn)行的金融經(jīng)營體制和格局最初的來源與1993年國務院頒布的《關(guān)于金融體制改革的決定》，該決定確立了我國四大金融業(yè)態(tài)—銀行、證券、保險、信托“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”的最高原則，在此之后頒布的《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《信托法》、《保險法》及后來《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》都是體現(xiàn)并鞏固了這一最高原則。

商業(yè)銀行、證券公司、信托公司和保險公司作為金融四大支柱業(yè)態(tài)都具有自己的業(yè)務范圍，被各領(lǐng)域的法律嚴格限制在“一畝三分地”。如《商業(yè)銀行法》第四章第三條就規(guī)定“商業(yè)銀行向非自用不動產(chǎn)投資或向非銀行業(yè)金融機構(gòu)和企業(yè)投資”，但該法為部門的變通操作預留了一個空間，該法在該條中以“但國家另有規(guī)定的除外”收尾。該條將銀行的業(yè)務限制在存貸款業(yè)務和中間業(yè)務三類業(yè)務之中。

但以銀行為代表的金融企業(yè)天生有其逐利而逃避監(jiān)管進行制度套利的傾向，特別是在其很容易就能獲得收益的情形之下。因此，銀行業(yè)如何挖掘其龐大客戶群—“儲戶”的價值，成了銀行從業(yè)人員的一個重要課題。

銀行的存貸款業(yè)務的來源需要實實在在資本的支持，特別是在存款準備金制度、資本管理制度的框架內(nèi)，銀行的突破較為困難，因此將目光轉(zhuǎn)向中間業(yè)務成了一個重要的選擇。

基于民法中的委托-關(guān)系被挖掘了出來，銀行作為獨立法人滿足委托關(guān)系的主體資格要求，儲戶（包括自然人和法人）同樣可行。

因此，一種新的業(yè)務被銀行開發(fā)出來：商業(yè)銀行接受儲戶的委托募集資金，銀行再作為單一委托人以該資金設立信托計劃（SPV），以信托計劃的名義進入債權(quán)市場、股票市場、期貨市場、外匯市場甚至是黃金市場，因為信托是唯一一個可以橫跨資本市場、貨幣市場和實業(yè)領(lǐng)域的制度設計。

銀信合作結(jié)構(gòu)如下圖：

第9篇：商業(yè)銀行監(jiān)督管理范文

支付結(jié)算體系是實現(xiàn)貨幣債權(quán)轉(zhuǎn)移的制度安排和技術(shù)安排的有機組合。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，一個完整的支付過程主要由交易、清算和結(jié)算三個環(huán)節(jié)構(gòu)成。支付結(jié)算體系主要包括支付工具、支付系統(tǒng)、支付服務組織和相關(guān)的法規(guī)制度等。支付工具也是傳達收付款人支付指令、實現(xiàn)債權(quán)債務清償和貨幣資金轉(zhuǎn)移的載體；支付系統(tǒng)支撐各種支付工具應用，提供資金清算與資金最終轉(zhuǎn)移通道；支付服務組織向客戶提供支付賬戶、支付工具和支付清算、結(jié)算服務，如中央銀行、金融機構(gòu)和專門的支付清算組織等。支付結(jié)算法規(guī)制度是規(guī)范支付結(jié)算行為，保證支付結(jié)算市場有效性的法律基礎設施。維護支付結(jié)算體系的安全、高效和穩(wěn)健是中央銀行公共管理政策的基本目標之一。

一、中國支付結(jié)算體系的缺陷

經(jīng)過二十多年的改革探索，中國支付清算體系的發(fā)展取得了巨大成就。建立了以匯票、本票、支票和信用卡為主體的支付結(jié)算制度，發(fā)展了信用支付工具，并隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展推動網(wǎng)上支付等支付工具的電子化；不斷改進了支付清算系統(tǒng)，組織規(guī)范了各地同城票據(jù)交換系統(tǒng)、各商業(yè)銀行的行內(nèi)資金匯劃系統(tǒng)，建立了中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)（cnaps），大額支付系統(tǒng)（hvps）已經(jīng)完成在全國的建設和推廣工作，小額批量支付系統(tǒng)（heps）將在2006年完成在全國的建設和推廣工作。這些系統(tǒng)覆蓋所有支付工具的應用，提供了社會資金快速運行的重要渠道。

但是，中國的支付清算系統(tǒng)仍存在系統(tǒng)相對獨立分散、功能分割等明顯缺陷。具體表現(xiàn)在：

（一）賬戶管理分割。各商業(yè)銀行分行都在當?shù)厝嗣胥y行分行開設儲備金賬戶。這種高度分散的賬戶管理方式分割了國家銀行體制，使得銀行監(jiān)管變得困難，也不利于商業(yè)銀行有效管理行內(nèi)的資金。

（二）支付清算系統(tǒng)分割。首先，商業(yè)銀行分支機構(gòu)在中央銀行分支機構(gòu)開設獨立賬戶，分別代表一個獨立的支付業(yè)務處理單位，導致跨行清算系統(tǒng)其實成為商業(yè)銀行跨分行的系統(tǒng)，而四大國有商業(yè)銀行之間的“聯(lián)行”自成體系，股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行以及信用社則沒有獨立的“聯(lián)行”系統(tǒng)，結(jié)算渠道經(jīng)常梗阻，匯兌系統(tǒng)要借助四大國有商業(yè)銀行的跑道，不利于支付清算體系的完善和優(yōu)化，也不利于監(jiān)督管理。另一方面，隨著商業(yè)銀行行內(nèi)結(jié)算系統(tǒng)日益完善，各行越來越重視各自的商業(yè)利益，對行內(nèi)支付結(jié)算系統(tǒng)的投入力度很大，而中央銀行對各商業(yè)銀行電子匯兌系統(tǒng)的影響十分有限，加劇了中國支付結(jié)算體系分割的局面。另外，中國的支付清算體系與國際支付清算系統(tǒng)（swift）尚未連接，這使得中國支付清算體系還未成為世界支付清算體系的組成部分。其次，中國證券登記結(jié)算公司的登記結(jié)算服務仍分散在深、滬兩個不同的業(yè)務平臺上運作，資源不能共享，系統(tǒng)設置重復，賬戶不能通用；資金結(jié)算銀行與券商分別在兩市開戶，分散調(diào)撥資金，增加了運作環(huán)節(jié)，降低資金使用效率，影響市場的整體效率。而專門負責銀行間債券登記結(jié)算的中央國債登記結(jié)算公司也與前者不屬同一結(jié)算系統(tǒng)，形成兩個分割的登記結(jié)算系統(tǒng)，造成債券市場分割的格局，加大了市場的運行成本。

支付結(jié)算系統(tǒng)間的這種不相融、不相連的特點還加大了金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新的難度，不利于股票指數(shù)期貨、債券期貨、外匯期貨、期權(quán)等金融衍生品種的發(fā)育，也不利于金融市場的全面發(fā)展。

（三）支付清算的監(jiān)管體系分割。制訂支付清算法規(guī)制度，維護支付清算系統(tǒng)的正常運行是中央銀行的一項傳統(tǒng)職責。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的成立使得中央銀行監(jiān)督管理下的銀行支付清算系統(tǒng)、證券登記結(jié)算系統(tǒng)中原本錯綜復雜的各種矛盾更加突出。新的《中國人民銀行法》規(guī)定，中央銀行負有“維護支付、清算系統(tǒng)的正常運行”、“會同國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)制定支付結(jié)算規(guī)則”、“對執(zhí)行有關(guān)清算管理規(guī)定的行為進行檢查監(jiān)督”等職責。因此，就支付結(jié)算管理職能分工來看，銀監(jiān)會主要負責對支付結(jié)算業(yè)務的日常管理和具體違法行為的處罰，有關(guān)結(jié)算糾紛的受理和處置由銀監(jiān)會進行，并且由銀監(jiān)會負責對銀行卡業(yè)務和資金交易的監(jiān)管。人民銀行負責支付結(jié)算規(guī)則的制定、支付結(jié)算市場準入；而且它作為清算系統(tǒng)的組織者，只為金融機構(gòu)提供支付清算服務和對金融機構(gòu)之間的資金清算行為進行監(jiān)管，不再負責支付結(jié)算日常行為的監(jiān)管，不再履行以往的支付結(jié)算現(xiàn)場檢查和涉及支付結(jié)算違規(guī)行為的行政處罰職權(quán)。這樣，就割裂了支付結(jié)算體系的內(nèi)在聯(lián)系，加大了支付體系的系統(tǒng)性風險，并增加了協(xié)調(diào)成本，削弱了支付體系的監(jiān)管效率。

國際清算銀行（bis）的最新研究指出，為保持金融體系的安全和效率，一個國家的大額支付系統(tǒng)與證券結(jié)算系統(tǒng)應協(xié)調(diào)發(fā)展。其重要原因在于，大額支付系統(tǒng)與證券系統(tǒng)存在相互依存的關(guān)系。具體來說，證券系統(tǒng)中的資金結(jié)算借助于大額支付系統(tǒng)，可有效實現(xiàn)dvp，以防范支付風險。

二、支付結(jié)算體系的改進構(gòu)想

綜合各國經(jīng)驗，中央銀行在國家支付系統(tǒng)中的作用應該包括：

1、制定支付系統(tǒng)政策，監(jiān)督管理清算機構(gòu)以及在支付系統(tǒng)中起關(guān)鍵作用的商業(yè)銀行；

2、運作支付系統(tǒng)，并為金融機構(gòu)提供賬戶間的結(jié)算；

3、操作大額轉(zhuǎn)賬體系；

4、監(jiān)督支付系統(tǒng)的運行，并制定公共政策，指導中央銀行以外的支付系統(tǒng)的運行。在政策方面，還包括規(guī)劃并運行中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)（cnaps）的總體結(jié)構(gòu)、制定必要的法律、法規(guī)和技術(shù)標準，特別是跟支付系統(tǒng)風險管理和保障系統(tǒng)安全相關(guān)的政策。在運行方面，中央銀行應繼續(xù)運行現(xiàn)有的2500家同城清算所和中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，并應該擁有和運行大額跨行資金轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)。在電子批量支付系統(tǒng)和銀行卡聯(lián)機零售支付系統(tǒng)方面，則應該起組織和協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行的作用。中央銀行對小額支付系統(tǒng)的影響可以通過制定政策間接地實現(xiàn)，而不應過多地直接參與系統(tǒng)的運行。對支付系統(tǒng)的監(jiān)督可以通過監(jiān)督清算機構(gòu)以及清算機構(gòu)的參與者來進行。

從制度上確保中央銀行在支付結(jié)算體系的領(lǐng)導地位，實現(xiàn)中央銀行與其他相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)和部委有效溝通。由于中央銀行負有監(jiān)管支付系統(tǒng)的職責，各國中央銀行法對此均有不同程度的表述。需要特別強調(diào)的是，金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性體現(xiàn)在支付系統(tǒng)的穩(wěn)定性上。如果金融機構(gòu)不能履行支付的義務，則視為金融危機發(fā)生。所以，中央銀行法一般提出“維護金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性、維護支付系統(tǒng)的穩(wěn)定性”等。但是，隨著金融體系監(jiān)管職能從中央銀行分離，中央銀行落實這項職能似乎出現(xiàn)困難。因此，明確賦予中央銀行對于支付系統(tǒng)的監(jiān)管權(quán)力，是完善金融監(jiān)管體制的重要環(huán)節(jié)。

監(jiān)管支付系統(tǒng)意味對于支付系統(tǒng)的所有參與者具有監(jiān)管的權(quán)力。監(jiān)管對象包括銀行、非銀行金融機構(gòu)以及其他支付服務的提供者（例如儲值卡的發(fā)行者）。就證券結(jié)算系統(tǒng)來說，證券結(jié)算系統(tǒng)的安排是金融系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，證券結(jié)算體系的風險不會只局限于證券市場，并且會傳遞到整個金融體系。證券結(jié)算過程中擔負著重要職能的任何機構(gòu)或職能部門出現(xiàn)的金融問題或操作問題，對金融體系的其他參與者會造成嚴重的流動性壓力或?qū)ζ渌臋C構(gòu)產(chǎn)生嚴重的信任危機。證券結(jié)算的任何中斷所帶來的危害將會傳遞到其他的支付系統(tǒng)。就證券市場本身而言，市場流動性也嚴重依賴于結(jié)算系統(tǒng)的安全性和可靠性。

作為金融機構(gòu)的最后貸款人，中國人民銀行承擔著對有關(guān)金融機構(gòu)流動性監(jiān)控、救助有問題金融機構(gòu)以防范系統(tǒng)性金融風險的職責。當金融機構(gòu)出現(xiàn)支付困難，同時又難以從其他渠道獲得流動性時，該金融機構(gòu)只有向中央銀行申請流動性支持。因此，如果一個具有系統(tǒng)性特征的金融機構(gòu)出現(xiàn)了流動性風險，在沒有存款保險制度的情況下，中央銀行從維護金融穩(wěn)定和保護存款人的角度出發(fā)，就必須提供流動性支持，否則就有可能導致系統(tǒng)性金融風險，甚至金融危機。中央銀行要實現(xiàn)維護金融穩(wěn)定的目標，必須了解金融機構(gòu)特別是高風險金融機構(gòu)的實時狀況，與金融監(jiān)管機構(gòu)共享重要信息，因此，有必要在中國人民銀行、其他相關(guān)部門及金融監(jiān)管機構(gòu)之間建立協(xié)調(diào)機制。鑒于中央銀行在支付結(jié)算體系中的特殊地位，這些金融監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制中，中央銀行應發(fā)揮主導作用。就中國金融監(jiān)管中業(yè)已形成的分業(yè)監(jiān)管體系來說，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、外管局等均從各自角度對其監(jiān)管的金融機構(gòu)和所轄的內(nèi)部支付結(jié)算系統(tǒng)的風險實施監(jiān)管，由于缺乏及時溝通協(xié)調(diào)機制，彼此之間形成風險敞口，產(chǎn)生協(xié)調(diào)上的問題，使得風險可能傳遞到其他部門，甚至造成支付危機。