高校全面預(yù)算管理精選(九篇)

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第1篇：高校全面預(yù)算管理范文

高校全面預(yù)算管理是一種集系統(tǒng)化、人本化和戰(zhàn)略化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，以學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，以全員參與為保障，為高校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)提供了依據(jù)，不斷改善和調(diào)整管理機(jī)制，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的穩(wěn)步增加，促進(jìn)高校長(zhǎng)期穩(wěn)固的發(fā)展。全面預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)不可或缺的重要管理模式，反映著高校未來某一特定時(shí)間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，利用預(yù)算對(duì)高校財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配和控制，以實(shí)現(xiàn)高校全方位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。全面預(yù)算管理的環(huán)節(jié)主要有：預(yù)算編制，它是預(yù)算管理的起點(diǎn)，根據(jù)詳細(xì)的預(yù)算目標(biāo)，對(duì)預(yù)算總目標(biāo)進(jìn)行編制、通過量化分解下達(dá)給預(yù)算執(zhí)行者；預(yù)算執(zhí)行，它是預(yù)算控制的中心環(huán)節(jié)，通過調(diào)動(dòng)執(zhí)行者的積極性和創(chuàng)造性，整合經(jīng)濟(jì)資源，提高責(zé)任意識(shí)，不斷發(fā)揮自身的才能以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的過程；預(yù)算調(diào)控，包括多個(gè)方面的調(diào)控，是各資源協(xié)調(diào)的結(jié)果，以維持全面平衡；預(yù)算考評(píng)，通過對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行詳細(xì)的核算，與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分析出產(chǎn)生差異的原因，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行控制，及時(shí)采取糾偏措施，對(duì)產(chǎn)生差異的原因進(jìn)行調(diào)整，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，為推進(jìn)全面預(yù)算管理奠定良好的基礎(chǔ)。

高校全面預(yù)算管理的特征表現(xiàn)為：一是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。為了更好地促進(jìn)高校長(zhǎng)期穩(wěn)固的發(fā)展，高校應(yīng)建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，明確責(zé)任制，推選總會(huì)計(jì)師，單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)處，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。并在科研、后勤、基建等部門設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行分級(jí)管理，制定完善的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，財(cái)務(wù)處以及下屬機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行，不得越界授權(quán)。二是“量入為出，收支平衡”的財(cái)務(wù)管理原則。高校事業(yè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)固發(fā)展的重要因素是保持收入預(yù)算和支出預(yù)算的平衡，編制人員在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，應(yīng)具有責(zé)任意識(shí)，求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是，不得虛假謊報(bào)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算要有超前意識(shí)，根據(jù)財(cái)務(wù)的規(guī)章制度，努力尋求資金來源，使其多樣化，通過對(duì)資金來源進(jìn)行科學(xué)合理的利用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡，為高校帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，達(dá)到教育資源的優(yōu)化配置。三是“以人為本，共同參與”的協(xié)調(diào)管理模式。在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理時(shí)，貫徹落實(shí)“以人為本”的方針，各財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)共同參與討論，積極發(fā)表自己的看法和意見，相互之間進(jìn)行溝通、商量，制定出一個(gè)科學(xué)具體的管理方式，協(xié)調(diào)配合，以提高預(yù)算指標(biāo)的可靠性，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的展開。

二、高校全面預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理機(jī)制有待完善 預(yù)算管理在高校的財(cái)務(wù)管理中占據(jù)著核心地位，但是，從目前的高校預(yù)算管理質(zhì)量來看，并沒有得到充分體現(xiàn)。高校的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算管理缺乏足夠的重視，自主能力不足，預(yù)算編制只是根據(jù)上面的預(yù)算目標(biāo)擬定一份預(yù)算報(bào)表，沒有按照高校發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制，其編制范圍不夠全面，對(duì)其預(yù)算沒有科學(xué)合理的依據(jù)，以致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際發(fā)生較大偏差，預(yù)算評(píng)估也不夠客觀，達(dá)不到預(yù)算控制的目的。另外，預(yù)算的編制方法還沿用“基礎(chǔ)+增長(zhǎng)”模式，很多預(yù)算都已經(jīng)與實(shí)際需求偏離。而且，在執(zhí)行的過程中，由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，預(yù)算的執(zhí)行效果很難保證。

（二）預(yù)算控制力度不夠 隨著高校資金來源的多元化，各類經(jīng)濟(jì)問題層出不窮，其中的一個(gè)重要原因就是高校的預(yù)算控制力度不夠。目前，高校缺乏健全的預(yù)算控制系統(tǒng)，使得高校在預(yù)算執(zhí)行過程中受到各方面因素的影響很難快速解決，極易出現(xiàn)相互推諉問題。另外，部分高校缺乏完善的預(yù)算管理制度，有的雖然制定了預(yù)算管理制度，但是對(duì)預(yù)算管理的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)其預(yù)算控制的制度不夠重視，存在有章不循、隨意更改的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和責(zé)任意識(shí)，資金使用混亂，收支隨意性大，造成資金的流向嚴(yán)重脫節(jié)，無法反映預(yù)算資金的全貌，制約著高校全面預(yù)算管理的順利開展。

（三）管理意識(shí)淡薄，宣傳力度不夠 目前，高校缺乏完善的預(yù)算規(guī)章制度和責(zé)任制度，預(yù)算責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)淡薄，激發(fā)不了各部門的積極性和主動(dòng)性。有的人認(rèn)為預(yù)算主要是財(cái)務(wù)指標(biāo)，與業(yè)務(wù)部和其他部門無關(guān)，只要做好自己份內(nèi)的工作就行，嚴(yán)重違背了預(yù)算的目標(biāo)。預(yù)算是一項(xiàng)綜合性工作，需要高校各部門共同參與、協(xié)調(diào)配合，全校員工應(yīng)改變?cè)械乃枷?，加大宣傳力度，重視預(yù)算的管理控制，不斷激發(fā)各部門的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)行科學(xué)合理的分工，不斷促進(jìn)高校預(yù)算管理的提高。

（四）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié) 預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度進(jìn)行編制，但在執(zhí)行過程中，一些單位隨意占用預(yù)算內(nèi)資金，隨意“替換”項(xiàng)目，造成資金嚴(yán)重流失。有的單位為套取專項(xiàng)資金，采用兩套預(yù)算，上報(bào)虛假支出，不能對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)合理的跟蹤，隨意調(diào)整，偏離了預(yù)算的實(shí)質(zhì)，造成收入預(yù)算與支出預(yù)算失衡，使得預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。

（五）國(guó)家預(yù)算法律法規(guī)不健全 當(dāng)前，國(guó)家頒布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，加強(qiáng)了高校財(cái)務(wù)的預(yù)算管理，但是由于法律法規(guī)不健全，缺乏科學(xué)合理的管理和監(jiān)督，以致大多數(shù)院?？床坏截?cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。雖然少數(shù)院校已經(jīng)開始重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，但只是片面的，而且制定的預(yù)算法規(guī)較為粗略，不能從根本上解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題。

（六）高校財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高 高校是一個(gè)較為系統(tǒng)、復(fù)雜的教學(xué)機(jī)構(gòu)，承載著國(guó)家的重任，為國(guó)家培養(yǎng)著高素質(zhì)人才。由于高校有著多種院系，管理部門較多，經(jīng)費(fèi)開支較為龐大，財(cái)務(wù)管理人員要想搞清楚經(jīng)費(fèi)的支出和流入是十分困難的，科學(xué)合理安排教育經(jīng)費(fèi)更是難上加難。因此，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)具有責(zé)任意識(shí)和專業(yè)的業(yè)務(wù)水平，不斷發(fā)揮自身的才能，對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算管理有著極為重要的作用。但是目前，高校財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平普遍不高，制約著高校的正常發(fā)展。

（七）預(yù)算編制程序不規(guī)范、方法不科學(xué)、編制時(shí)間過短 一些高校財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制時(shí)由于缺乏完善的編制方案，編制方法不科學(xué)合理，以致編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)不能全面地了解工作內(nèi)容，遇到問題時(shí)只能按照自己理解的進(jìn)行編制，而且編制的時(shí)間過短，以致專研小組不能進(jìn)行深入的分析和調(diào)研，不符合科學(xué)、合理和透明性的要求。一些經(jīng)費(fèi)不能按照規(guī)定的使用，存在一些串用、挪用等現(xiàn)象，阻礙了財(cái)務(wù)核算的順利進(jìn)行。

三、高校全面預(yù)算管理加強(qiáng)對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí) 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高等學(xué)校體制改革不斷推進(jìn)，深化了高校財(cái)務(wù)改革。由于高校財(cái)務(wù)制度的重新確定，學(xué)校應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)范要求，建立健全預(yù)算編制方法，進(jìn)行統(tǒng)一管理，打破傳統(tǒng)的管理模式，推行全面的預(yù)算管理手段，提高預(yù)算管理水平，更新學(xué)校的觀念，采用先進(jìn)的預(yù)算管理辦法，使得學(xué)校全面達(dá)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的條件。全面的預(yù)算管理是按照預(yù)算、編制、執(zhí)行、控制四項(xiàng)考核評(píng)定活動(dòng)的步驟進(jìn)行操作，高校應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理重要性的知識(shí)，通過預(yù)算整合將數(shù)據(jù)進(jìn)行一體化操作，積極組織收入，節(jié)約支出，為高校帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）科學(xué)合理安排預(yù)算 在預(yù)算編制過程中，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的安排預(yù)算，保持收入預(yù)算和支出預(yù)算的平衡。在達(dá)到平衡的狀態(tài)下，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的劃分，正確看待經(jīng)常性項(xiàng)目和建設(shè)性項(xiàng)目，從學(xué)校的角度出發(fā)，將把握性大的收入用以保證經(jīng)常性支出項(xiàng)目的需要，以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)分高校經(jīng)常性項(xiàng)目和建設(shè)性項(xiàng)目的意義，采用不同的手段實(shí)施。通過成本控制對(duì)定性思維進(jìn)行管理，可有效避免學(xué)校陷入困境，給學(xué)校造成嚴(yán)重的損失。

（三）構(gòu)建全面預(yù)算管理機(jī)制 提高高校預(yù)算管理質(zhì)量，能夠有效地提高高校的資金使用效率。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)者以及預(yù)算管理者要高度重視高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作給予，并將這個(gè)重要理念傳遞給每一個(gè)高校職工。其次，結(jié)合實(shí)際的資金管理情況，對(duì)高校的預(yù)算資金管理范圍進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大，從而有效地保障高校實(shí)際收支準(zhǔn)確地反映出來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校資金的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，分配科學(xué)。再次，利用先進(jìn)的預(yù)算編制方式，有效進(jìn)行具體項(xiàng)目的預(yù)算分析，進(jìn)而不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。最后，加強(qiáng)監(jiān)控管理工作，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行全面監(jiān)控，并采取一定的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高高校資金的使用效率，進(jìn)而更好地保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（四）嚴(yán)格預(yù)算管理執(zhí)行機(jī)制 高校的預(yù)算方案一旦明確下來，各個(gè)部門就應(yīng)該嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。其中，預(yù)算的執(zhí)行工作主要包括收入、支出以及預(yù)算平衡等方面的執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，高校的財(cái)務(wù)管理部門要對(duì)預(yù)算進(jìn)程進(jìn)行牢固掌握，尤其是要注重收支以及效益的實(shí)現(xiàn)。作為高校預(yù)算的基礎(chǔ)，收入預(yù)算逐漸變得復(fù)雜。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，收入來源多元化為高校帶來了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，高校應(yīng)該充分利用自身的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家的教育優(yōu)惠制度，積極探索有效的創(chuàng)收途徑。但是，值得牢記的是，在高校的預(yù)算管理中務(wù)必要包括所有的自籌資金，以便于有效保障收入預(yù)算的科學(xué)實(shí)現(xiàn)。支出方面，高校的財(cái)務(wù)管理者要嚴(yán)格堅(jiān)持“一支筆”的審批管理制度，對(duì)預(yù)算中規(guī)定的工作任務(wù)、數(shù)量以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，有效保障所有項(xiàng)目支出都經(jīng)過了嚴(yán)格的審定。資金使用單位在得到了資金以后，務(wù)必要做到“精打細(xì)算”，不斷提高資金的使用效率，避免資金浪費(fèi)問題發(fā)生。對(duì)超預(yù)算、無預(yù)算的開支，財(cái)務(wù)管理部門有權(quán)拒絕執(zhí)行，確保支出預(yù)算不突破。要隨時(shí)跟蹤預(yù)算的執(zhí)行情況，注重過程控制，定期將預(yù)算執(zhí)行信息反饋給學(xué)校決策層及其他部門，為學(xué)校財(cái)務(wù)決策提供依據(jù)，確保預(yù)算任務(wù)圓滿完成，以維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。學(xué)校應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，落實(shí)財(cái)務(wù)決策，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)的控制和約束能力。學(xué)校應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立一套以財(cái)務(wù)管理部門為中心，上通學(xué)校決策層，下聯(lián)各學(xué)院、部門的上下互動(dòng)、層層暢通的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋體系。

（五）加強(qiáng)高校預(yù)算事后分析 預(yù)算管理的真正價(jià)值不在于把預(yù)算變成現(xiàn)實(shí)，而在于發(fā)現(xiàn)兩者的差異，分析差異產(chǎn)生的原因，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候調(diào)整管理或財(cái)務(wù)上的安排，以防止損害高校財(cái)務(wù)狀況的事情發(fā)生，同時(shí)可以提高高校的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。預(yù)算年度終了，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門除了須按上級(jí)主管部門的要求編制年度決算報(bào)告外，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)也是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要一環(huán)。對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行總結(jié)，分析預(yù)算數(shù)和執(zhí)行結(jié)果存在的差異，并對(duì)預(yù)算管理過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，提出詳細(xì)的意見，制定相應(yīng)的方案，對(duì)其及時(shí)補(bǔ)救和處理。學(xué)校的各下屬部門應(yīng)主動(dòng)參與，明確責(zé)任目標(biāo)，把預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和情況反映給一級(jí)預(yù)算單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行改進(jìn)，把預(yù)算管理工作更好地落到實(shí)處，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的穩(wěn)步增加。

總之，為了有效解決高校在全面預(yù)算管理中存在的一系列問題，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算全面管理控制，貫徹落實(shí)“以人為本”的方針，以學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，以全員參與為保障，為高校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)提供依據(jù)，不斷改善和調(diào)整管理機(jī)制，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，充分肯定全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的地位和作用，重視預(yù)算管理編制，在管理過程中要注重個(gè)體差異并且執(zhí)行嚴(yán)格的考核，只有通過一定的考核，才能確保預(yù)算管理機(jī)制在實(shí)施過程中運(yùn)用到實(shí)處，激發(fā)各部門的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)行科學(xué)合理的分工，不斷提高高校預(yù)算全面管理的水平，促進(jìn)高校長(zhǎng)期穩(wěn)固的發(fā)展。

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第2篇：高校全面預(yù)算管理范文

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；高校；財(cái)務(wù)控制；優(yōu)化；對(duì)策

新形勢(shì)下，高校正面臨著許多挑戰(zhàn)，能不能確保高校資源獲得最佳的收益就要積極采取全新的全面預(yù)算管理模式。在高校管理工具當(dāng)中，全面預(yù)算管理有著非常重要的作用，它能夠讓高校更好地實(shí)施財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)控制，既能讓學(xué)校的財(cái)務(wù)信息趨于公開化，又能對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行大幅度提升。其中，財(cái)務(wù)控制涉及到高校的所有教育活動(dòng)，它能夠確保高校財(cái)務(wù)活動(dòng)合理有序的展開，從而達(dá)到預(yù)算資金的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、 高校實(shí)施全面預(yù)算管理的重要意義

在高校財(cái)務(wù)管理中實(shí)施全面預(yù)算管理，首先，可以更好的有效整合高校的財(cái)務(wù)資源，對(duì)資金的使用率進(jìn)行提高。其次，可以讓目標(biāo)更趨于具體和系統(tǒng)化，把高校的具體任務(wù)和發(fā)展方向進(jìn)行明確。再次，有利于對(duì)學(xué)校發(fā)展方向的宏觀控制進(jìn)行加強(qiáng)。第四，可以對(duì)高校各個(gè)部門的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行有效考核和全面評(píng)價(jià)，以此加強(qiáng)工作質(zhì)量。最后，可以讓高校避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在高校財(cái)務(wù)管理中實(shí)施全面預(yù)算管理，可以讓領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的科學(xué)方法進(jìn)行認(rèn)真考慮，做出的決策也更加具有一定的指導(dǎo)性，也環(huán)境的變化也可以很好的應(yīng)變，以此來對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行降低。

二、全面預(yù)算管理下高校財(cái)務(wù)控制優(yōu)化對(duì)策

（一）統(tǒng)一財(cái)務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)

新形勢(shì)下，高校要想優(yōu)化財(cái)務(wù)控制，就必須對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的思想水平和認(rèn)識(shí)水平進(jìn)行加強(qiáng)，讓他們對(duì)財(cái)務(wù)控制優(yōu)化的積極意義有一個(gè)深刻了解，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性有一個(gè)具體的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理人員的思想認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取讓所有的財(cái)務(wù)人員都能主動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的法律制度進(jìn)行遵守。因此，各個(gè)高校要重視新財(cái)務(wù)法律的頒布和對(duì)財(cái)務(wù)法律的各種修正，充分運(yùn)用多種有效途徑，對(duì)本校的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行宣傳教育，同時(shí)，高校要注重用反面教材對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行警示，加大他們的綜合培訓(xùn)力度，從根本上增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的判斷力。

（二）加大領(lǐng)導(dǎo)層的業(yè)務(wù)素質(zhì)

高校領(lǐng)導(dǎo)層的決策水平對(duì)財(cái)務(wù)控制的優(yōu)化有著決定作用。許多高校的財(cái)務(wù)控制出現(xiàn)失靈的原因就是高校領(lǐng)導(dǎo)層的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高造成的。因此，高校要想對(duì)財(cái)務(wù)控制進(jìn)行優(yōu)化加大領(lǐng)導(dǎo)層的業(yè)務(wù)素質(zhì)就顯得非常重要。第一，高校的領(lǐng)導(dǎo)層要深刻學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家的財(cái)務(wù)法規(guī)，對(duì)自身的權(quán)限以及工作程序等要有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，保證做出的決策、執(zhí)行的能力以及監(jiān)督的結(jié)果能夠彼此分離，相互制衡。與此同時(shí)，在高校的一些重大決策當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)層要根據(jù)自身的決定權(quán)限積極實(shí)行聯(lián)簽制度，任何人都不能擅自對(duì)決策的意見進(jìn)行改變。除此之外，高校的領(lǐng)導(dǎo)層要發(fā)揮模范帶頭作用，以身示范、遵紀(jì)守法，正確履行好自身要承擔(dān)的職責(zé)。

（三）明確高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制

高校要在相關(guān)法律基礎(chǔ)上對(duì)需要的審計(jì)范圍進(jìn)行確定，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制中積極對(duì)決策者的職權(quán)義三者進(jìn)行明確，最大化地激發(fā)決策者在活動(dòng)中有樹立責(zé)任心的意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作嚴(yán)格服從并對(duì)管理的水平進(jìn)行提高，以此把預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，如果因?yàn)闆Q策失誤給高校造成損失的，要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)和制度對(duì)其進(jìn)行處分或者對(duì)其進(jìn)行警示，嚴(yán)格遵循違章必究的要求，要有機(jī)結(jié)合獎(jiǎng)罰制和責(zé)任審計(jì)制，并把這兩種制度作為高?？己说闹匾獌?nèi)容，以此來對(duì)財(cái)務(wù)的控制水平進(jìn)行優(yōu)化。

（四）重視監(jiān)控財(cái)務(wù)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)控制

高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)不單單是一種制度形式，它更注重的是整個(gè)過程，在實(shí)施的過程中要重視監(jiān)控財(cái)務(wù)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)控制，它存在于高校發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，是高校教育事業(yè)發(fā)展和循環(huán)自我調(diào)節(jié)的內(nèi)在機(jī)制。因此，如果外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生一些不同變化的時(shí)候，高校要迅速調(diào)整財(cái)務(wù)控制制度，對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行隨機(jī)修正并積極完善，唯有如此才能把高校的財(cái)務(wù)控制效能充分發(fā)揮出來，也才能確保財(cái)務(wù)控制的良性循環(huán)。與此同時(shí)，高校要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理的技術(shù)對(duì)監(jiān)控范圍進(jìn)行加大，對(duì)反饋機(jī)制進(jìn)行及時(shí)構(gòu)建并予以完善，最大限度地確保高校財(cái)務(wù)控制在合法中順利進(jìn)行。

（五）完善高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的自我評(píng)價(jià)體系

在完善高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的自我評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，對(duì)財(cái)務(wù)控制標(biāo)準(zhǔn)的制定有著重點(diǎn)，財(cái)務(wù)控制標(biāo)準(zhǔn)有著統(tǒng)一、完整以及公認(rèn)等的特征，這種特征有利于高校在實(shí)施財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)能夠?qū)ω?cái)務(wù)控制進(jìn)行調(diào)控、優(yōu)化與整合。高校要從自身的情況出發(fā)，把財(cái)務(wù)控制的標(biāo)準(zhǔn)在基層進(jìn)行落實(shí)，在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候必須要與自身的財(cái)務(wù)控制體系相適合，注重財(cái)務(wù)控制有著一定的可操作性質(zhì)，只有這樣才能迅速做出會(huì)計(jì)的自評(píng)報(bào)告，也才能對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象以及評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行明確，以此對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施一定的獎(jiǎng)罰措施。

（六）提高高校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

高校要對(duì)財(cái)務(wù)人員的判斷力、更新力以及創(chuàng)新力進(jìn)行重視，盡可能讓財(cái)務(wù)人員掌握比較全面的知識(shí)。要加強(qiáng)他們的思想認(rèn)識(shí)，要積極對(duì)高校的財(cái)務(wù)控制制度進(jìn)行遵守并認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)會(huì)計(jì)工作的水平進(jìn)行加強(qiáng)，以此對(duì)會(huì)計(jì)工作的整體質(zhì)量進(jìn)行提升，并從高校的實(shí)際狀況出發(fā)，制定能滿足需求的崗位責(zé)任制，以此來確保高校的財(cái)務(wù)控制優(yōu)化能夠合理、有效實(shí)施，并對(duì)其作用進(jìn)行充分發(fā)揮。

結(jié)語：

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷提升使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高校面對(duì)的挑戰(zhàn)也會(huì)越來越多。作為全新的管理系統(tǒng)，全面預(yù)算管理可以約束和控制高校的整體運(yùn)營(yíng)情況，通過有效的指導(dǎo)，建立與高校實(shí)際情況相符合的財(cái)務(wù)控制措施，然后通過優(yōu)化財(cái)務(wù)控制，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行全面提升，既對(duì)高校的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了增強(qiáng)，又使高校教育事業(yè)向著可持續(xù)發(fā)展的道路前進(jìn)。（作者單位：防化學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]曹淑萍.談全面預(yù)算管理在企業(yè)中的重要性[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2013（01）

第3篇：高校全面預(yù)算管理范文

[關(guān)鍵詞] 全面預(yù)算管理；模式構(gòu)建；應(yīng)用價(jià)值

[中D分類號(hào)] R197.322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210（2016）12（c）-0165-03

[Abstract] This article analyzes and summarizes the construction and meaningful effect regarding the current overall budget management of hospitals affiliated to universities. It introduces the significance and necessity of overall budget management， and clarifies the goal and principles of the budget management system. Deeply discussing the establishment of overall budget management model， including establishing the comprehensive budget policy and approval procedure， initializing perfect budget execution， analysis and feedback system， adjusting the budget system timely according to the actual conditions， establishing the budget assessment， rewards and penalties systems. It is provided the references for the popularization and application of overall budget management model in hospitals affiliated to universities.

[Key words] Comprehensive budget management； Model construction； Application value

全面預(yù)算管理能夠通過預(yù)算管理對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行控制與指導(dǎo)；通過與績(jī)效管理相結(jié)合，更好地幫助醫(yī)院實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，隨著醫(yī)療體制的深入改革，各醫(yī)院為增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，在醫(yī)院管理中開始逐漸運(yùn)用全面預(yù)算模式，并取得一定成效。但由于預(yù)算管理沒有固定的模式，因此需根據(jù)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展情況選擇管理的重點(diǎn)與核心，構(gòu)建預(yù)算管理體系以滿足醫(yī)療體制改革及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求[1]。本文就目前各高校附屬醫(yī)院全面預(yù)算管理模式的構(gòu)建與意義進(jìn)行分析總結(jié)，以期為日后更好地推廣運(yùn)用提供參考依據(jù)。

1 全面預(yù)算管理的意義及必要性

隨著國(guó)家醫(yī)改的進(jìn)行，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)受到廣泛關(guān)注，醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，醫(yī)院不僅要承擔(dān)社會(huì)管理職能，還要通過合理經(jīng)營(yíng)謀求發(fā)展。預(yù)算管理就是通過加強(qiáng)約束和激勵(lì)醫(yī)院日常經(jīng)營(yíng)，對(duì)其未來經(jīng)營(yíng)規(guī)劃總體安排；是結(jié)合籌集資金、使用并進(jìn)行分配、控制、評(píng)價(jià)為一體的綜合預(yù)算管理模式。該模式能夠?qū)︶t(yī)院內(nèi)部各類資源進(jìn)行有效整合，也是實(shí)施相關(guān)策略并進(jìn)行資源配置、管理控制的重要手段。新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》對(duì)醫(yī)院全面預(yù)算管理制度相關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定，包括所有支出與收入都納入預(yù)算管理，明確預(yù)算編制、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)需要遵循的原則，確保其不流于形式，有實(shí)際作用。全面推廣預(yù)算管理并對(duì)成本進(jìn)行核算，能夠使醫(yī)院財(cái)務(wù)管理更加細(xì)致化、科學(xué)化，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過預(yù)算管理可顯著提高醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理水平，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，有效改善未來發(fā)展過程中的經(jīng)營(yíng)情況；對(duì)發(fā)展過程中可能存在的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)并及時(shí)解決，達(dá)到降低醫(yī)療經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率的目的；根據(jù)外部環(huán)境改變與政策調(diào)整，及時(shí)提醒經(jīng)營(yíng)者在管理過程中產(chǎn)生的醫(yī)療成本與效益變化，并做好相應(yīng)調(diào)整；進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部各層級(jí)與各部門之間的溝通與聯(lián)系，提高員工責(zé)任感和工作效率。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理部門需要關(guān)注醫(yī)院管理情況，重視醫(yī)院資金的使用效益與回報(bào)。因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理部門應(yīng)提醒醫(yī)院經(jīng)營(yíng)者對(duì)資金與資產(chǎn)的應(yīng)用做好規(guī)劃與控制，在完善預(yù)算編制的前提下不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)成果。目前外部環(huán)境復(fù)雜，變化較多，醫(yī)院自身還需面對(duì)各類突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)需求額度較大。因此，要全面靈活做好預(yù)算管理工作，能夠及時(shí)避免資金風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，更好適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求。全面預(yù)算管理能夠有效幫助醫(yī)院經(jīng)營(yíng)者對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與控制，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整；還能夠促進(jìn)醫(yī)院優(yōu)化配置各項(xiàng)資源，降低使用成本，提高資源利用率，獲得更多經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益。

2 預(yù)算管理體系的目標(biāo)及原則

預(yù)算管理以確保醫(yī)院在自我生存與不斷發(fā)展的前提下提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為主要目的。具體目標(biāo)是通過逐步建立制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體系，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，最大程度節(jié)約成本，更好解決百姓看病難的問題，并為醫(yī)院發(fā)展提供財(cái)務(wù)預(yù)算保障。全面預(yù)算主要包括業(yè)務(wù)、項(xiàng)目和財(cái)務(wù)預(yù)算三方面[2-3]。醫(yī)院所有收支均被納入預(yù)算編制中并進(jìn)行細(xì)化。為促進(jìn)預(yù)算管理工作落實(shí)到醫(yī)院各層級(jí)及部門，醫(yī)院需以責(zé)任中心為主體，將責(zé)任預(yù)算與全面預(yù)算管理充分結(jié)合，將長(zhǎng)期預(yù)算與短期預(yù)算相結(jié)合；在預(yù)算管理實(shí)施過程中，發(fā)揮各層級(jí)各部門工作人員的積極性與主動(dòng)性，使院內(nèi)所有員工均參與到預(yù)算管理的過程中來[4]。

3 全面預(yù)算管理模式的建立

公立醫(yī)院作為社會(huì)公益事業(yè)單位，不僅需要通過自身發(fā)展保證自身規(guī)模，購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備等各類軟硬件設(shè)施，維持其正常運(yùn)行；還需依賴政府支持，兩者之間息息相關(guān)，政府的公共衛(wèi)生政策需要通過醫(yī)院有效落實(shí)，醫(yī)院的一部分資金來源需要通過政府撥款[5-6]。因此，政府需要對(duì)醫(yī)院進(jìn)行合理評(píng)估與科學(xué)規(guī)劃，正確監(jiān)管及積極融資，突出公立醫(yī)院的公益性特點(diǎn)。在醫(yī)療體制不斷改革的今天，政府對(duì)公立醫(yī)院和衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支持不斷加強(qiáng)，怎樣有效監(jiān)督、考核其財(cái)政撥付與使用是關(guān)鍵，這就要求強(qiáng)化醫(yī)院預(yù)算管理。醫(yī)院本身要在預(yù)算管理的前提下，明確責(zé)任劃分，有效配置醫(yī)院資金、資源，通過剛性的預(yù)算管理維護(hù)其嚴(yán)肅性。醫(yī)院各項(xiàng)收支都應(yīng)納入全面預(yù)算管理，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、審批、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)程序、制度，都應(yīng)有由預(yù)算管理委員會(huì)安排下規(guī)范管理。已上報(bào)的收支規(guī)模作為下年度預(yù)算基礎(chǔ)，統(tǒng)一年度預(yù)算與中央部門預(yù)算收支口徑，以免出現(xiàn)預(yù)算和執(zhí)行不相符的情況。

3.1 建立健全的預(yù)算編制與審批程序

預(yù)算編制在預(yù)算管理中起到重要作用，直接影響其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行率。對(duì)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)，可根據(jù)其歸屬，劃分給不同歸口管理部門，以“三級(jí)目標(biāo)統(tǒng)一、限額下達(dá)控制、預(yù)算歸口管理”為原則，組成醫(yī)院、二級(jí)歸口職能部門、三級(jí)業(yè)務(wù)部門的三級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系[7-8]，以收支預(yù)算為主線，將各科室各項(xiàng)收入均納入全面預(yù)算管理范圍。預(yù)算管理人員應(yīng)結(jié)合外部發(fā)展情況及醫(yī)院內(nèi)部調(diào)節(jié)與前一年預(yù)算執(zhí)行完成情況相結(jié)合，制訂既符合發(fā)展情況又與實(shí)際情況相符合的財(cái)務(wù)目標(biāo)。另外，可根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的業(yè)務(wù)屬性，選擇不同方法對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制。在編制過程中既要考慮到醫(yī)院的發(fā)展需求與資源情況及承受能力，又需考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與自身服務(wù)能力，根據(jù)政府補(bǔ)償、補(bǔ)助政策統(tǒng)籌安排。衛(wèi)生管理部門需根據(jù)醫(yī)療市場(chǎng)發(fā)展情況，對(duì)醫(yī)院預(yù)算的合理性、真實(shí)性與科學(xué)性進(jìn)行審核。

3.2 建立完善的預(yù)算執(zhí)行、分析及反饋機(jī)制

預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算管理的核心與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿醫(yī)院年度預(yù)算的始終[9]。預(yù)算編制審批后，下達(dá)到各科室的預(yù)算指標(biāo)是管理遵循的基本原則，醫(yī)院預(yù)算是衡量合理性的標(biāo)準(zhǔn)，是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和控制日常業(yè)務(wù)的依據(jù)。醫(yī)院需不斷完善預(yù)算審批權(quán)限，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支付嚴(yán)格遵循三級(jí)審批制度，包括科室負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)、分管院長(zhǎng)，由各科室先書面申請(qǐng)，然后層層申報(bào)，最后審核評(píng)議作出決定[10-11]。另外，對(duì)醫(yī)院執(zhí)行情況定期對(duì)比分析，找出執(zhí)行過程中存在的問題與不足并尋找原因，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。考察、分析執(zhí)行情況的內(nèi)容主要以收入是否與預(yù)算相符：若出現(xiàn)收入低于預(yù)算時(shí)，應(yīng)分析原因并采取措施改變收入情況，將醫(yī)院支出情況與預(yù)算情況相對(duì)比并對(duì)全年支出數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)；若實(shí)際情況與預(yù)測(cè)存在較大差異，需分析原因并采取措施進(jìn)行調(diào)整，避免差異進(jìn)一步加大。醫(yī)院能借助成本核算系統(tǒng)中的執(zhí)行分析功能，依靠強(qiáng)有力的信息支持，監(jiān)控預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題并研究各季度收入和成本控制情況。預(yù)算管理部門定期向醫(yī)院管理人員上交預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、設(shè)備構(gòu)建、計(jì)劃完成情況進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)。對(duì)于未能順利執(zhí)行的項(xiàng)目，需從外部環(huán)境、政策調(diào)整、人員管理等各方面進(jìn)行分析并提出針對(duì)性建議，盡量減少實(shí)際與預(yù)算之間的差異。

3.3 根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算編制

醫(yī)院在對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程中會(huì)出現(xiàn)預(yù)測(cè)偏差，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況不符的情況，此時(shí)需及時(shí)進(jìn)行調(diào)整以減少差異。但在調(diào)整過程中，可能由于調(diào)整依據(jù)不足或方案不合理，造成調(diào)整過于隨意或頻繁，使預(yù)算失去嚴(yán)肅性與硬約束。因此，醫(yī)院須建立明確的預(yù)算調(diào)整條件，即當(dāng)計(jì)劃發(fā)生重大變化或國(guó)家政策發(fā)生轉(zhuǎn)變需增加或減少支出對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成影響時(shí)，需按程序進(jìn)行申請(qǐng)報(bào)批并對(duì)預(yù)算調(diào)整原因及內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明[12]。經(jīng)管理者及預(yù)算工作人員討論審核后進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)根據(jù)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)目標(biāo)及長(zhǎng)期規(guī)劃，提出預(yù)算總目標(biāo)，符合醫(yī)院年度目標(biāo)與發(fā)展情況，對(duì)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不符合常規(guī)的關(guān)鍵性差異應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，確保預(yù)算的順利完成。預(yù)算調(diào)整應(yīng)具有客觀性、合理性與可行性并能夠確保醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

3.4 建立健全完善的預(yù)算考核及獎(jiǎng)懲制度

預(yù)算考核就是醫(yī)院對(duì)各科室執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)分析，是預(yù)算管理過程中的結(jié)束，也是新循環(huán)的開始，考核結(jié)果的好壞直接影響預(yù)算管理的進(jìn)行，是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它主要是由政府管理部門根據(jù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)醫(yī)院運(yùn)行和其內(nèi)部工作人員的考核為主[13]。建立預(yù)算考核制度能夠促進(jìn)各層級(jí)及部門工作人員積極主動(dòng)的參與到預(yù)算管理中來并不斷提高自身服務(wù)質(zhì)量與工作效率。沒有考核，預(yù)算管理制度將失去效果，只有通過考核才能清除認(rèn)識(shí)到自身不足，并提升自我，預(yù)算才不會(huì)失去應(yīng)有的效力。醫(yī)院預(yù)算考核要依據(jù)預(yù)算目標(biāo)及發(fā)展計(jì)劃制訂，綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的收支預(yù)算執(zhí)行情況和管理工作。統(tǒng)計(jì)并記錄評(píng)價(jià)結(jié)果，制訂有效、合理的管理指標(biāo)，將管理成績(jī)與年終獎(jiǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。這樣不僅充分激發(fā)各部門工作人員的積極性，更能夠挖掘增收節(jié)支的潛能；通過與收入掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，更有助于員工以崗位責(zé)任為重心，有效提高服務(wù)質(zhì)量，保證考評(píng)的公平性[14-15]。同時(shí)，預(yù)算實(shí)施過程中，需要定期修正、調(diào)整，評(píng)估各部門科室的預(yù)算差異及實(shí)際情況。區(qū)分預(yù)算執(zhí)行中的可控因素和不可控因素，明確責(zé)任劃分，引導(dǎo)管理者按照目標(biāo)完成任務(wù)。關(guān)于政府考核方面，要以公眾、社會(huì)需要的整體績(jī)效為主?？己酥笜?biāo)包括對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)、目標(biāo)的達(dá)成、政策的執(zhí)行、資源的配制情況等。把考核結(jié)果與財(cái)政安排相結(jié)合，使之成為財(cái)政支持與結(jié)算的重要依據(jù)，通過公正考核，對(duì)考核優(yōu)秀的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先獲批其申報(bào)的預(yù)算基金[16-17]。而對(duì)那些對(duì)于考核結(jié)果較差，執(zhí)行能力較差的，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，適當(dāng)調(diào)整其預(yù)算與項(xiàng)目數(shù)量，實(shí)行公平、公正的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。

全面預(yù)算管理的重點(diǎn)是使醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理具有參照性及可控性，而不是預(yù)算指標(biāo)的準(zhǔn)確性，它是一種整合醫(yī)院人力、信息、物資、業(yè)務(wù)的管控方式。通過嚴(yán)格的管控制度能有效加醫(yī)院預(yù)算約束力，對(duì)各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況和各項(xiàng)支出進(jìn)行控制。醫(yī)療衛(wèi)生管理部門可將預(yù)算執(zhí)行和成本數(shù)據(jù)相結(jié)合，聯(lián)系預(yù)算與實(shí)際工作，調(diào)動(dòng)人員積極性，成為醫(yī)院資源配制、評(píng)估、補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。建立并不斷完善符合大眾及社會(huì)需要的考核體系，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院績(jī)效管理的透明化與公開化；制訂有效的獎(jiǎng)懲制度，既給醫(yī)院施加壓力，也為其添加動(dòng)力，促使其更好的發(fā)展，不斷降低成本，控制費(fèi)用，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的最大化。

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第4篇：高校全面預(yù)算管理范文

關(guān)鍵詞：國(guó)家示范高職全面預(yù)算管理財(cái)務(wù)管理體系

1 全面預(yù)算管理的涵義及其在國(guó)家示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目的必要性

1.1 全面預(yù)算管理的涵義 所謂全面預(yù)算管理是指把整個(gè)高校的財(cái)務(wù)收支列為預(yù)算管理的對(duì)象，不僅不分資金的來源和性質(zhì)，打破預(yù)算內(nèi)外資金界限，而且將學(xué)院可自主安排和不可自主安排的所有收入均全部納入預(yù)算管理，形成高校全方位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

1.2 國(guó)家示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全面預(yù)算管理的必要性 作為一套行之有效的管理控制工具，全面預(yù)算管理已被廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目管理中。在國(guó)家示范性高職院校項(xiàng)目建設(shè)中，為加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格控制支出、實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)度、績(jī)效考核檢查、規(guī)范資金使用、注重提高資金使用效益、保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，推行全面預(yù)算管理尤為必要。

2 構(gòu)建以全面預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理體系

財(cái)務(wù)管理體系就是構(gòu)建有關(guān)資金的籌集、投放和分配的工作體系。按照單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和年度發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施全面預(yù)算管理，通過自上而下和自下而上的溝通協(xié)調(diào)，編制全面預(yù)算目標(biāo)體系，形成以全面預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系。

2.1 建立健全預(yù)算分級(jí)管理機(jī)制 健全組織，成立全面預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行單位的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，保障以全面預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系高效運(yùn)行。

2.1.1 成立全面預(yù)算管理委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體制定全面預(yù)算管理辦法及相關(guān)規(guī)定；組織全面預(yù)算編制工作；審核、匯總各子項(xiàng)目年度全面預(yù)算草案、編制項(xiàng)目年度草案；編制年度全面預(yù)算分析考核草案，進(jìn)行全面預(yù)算的評(píng)價(jià)考核。

2.1.2 成立各子項(xiàng)目全面預(yù)算管理部門。具體組織各子項(xiàng)目年度全面預(yù)算草案，組織分解、落實(shí)、考核各子項(xiàng)目細(xì)分項(xiàng)目的年度全面預(yù)算執(zhí)行等。

2.1.3 各子項(xiàng)目細(xì)分項(xiàng)目等負(fù)責(zé)人將全面預(yù)算分解到成本單元，細(xì)化到人，量化到材料和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，形成橫向到邊，縱向到底，人人有指標(biāo)，事事有定額的精細(xì)化的全面預(yù)算管理分級(jí)管理機(jī)制。

2.2 建立項(xiàng)目考評(píng)體系 按照三級(jí)全面預(yù)算管理要求，把項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到財(cái)務(wù)管理體系之中，實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)控制，全面實(shí)施預(yù)算預(yù)警，增強(qiáng)預(yù)算控制的針對(duì)性，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分析，對(duì)大額費(fèi)用深入剖析，對(duì)專項(xiàng)費(fèi)用專題分析，對(duì)變動(dòng)異常的費(fèi)用進(jìn)行跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。按照“誰使用誰控制，誰負(fù)責(zé)誰控制”的原則，明確重點(diǎn)，突出超支項(xiàng)目的預(yù)警機(jī)制，依靠資金控制等內(nèi)控制度月度考核，確保預(yù)算均衡實(shí)施。通過上級(jí)對(duì)下級(jí)層層分解，考核預(yù)算控制的效果，動(dòng)態(tài)跟蹤分析，超前預(yù)測(cè)調(diào)控，不斷提高財(cái)務(wù)管理效果。

按照預(yù)算要求，以月保季，以季保年，根據(jù)預(yù)算方案實(shí)施預(yù)算控制管理，重點(diǎn)圍繞資金、成本，運(yùn)用企業(yè)內(nèi)控制度，貫穿執(zhí)行預(yù)算的全過程，最終形成全員和全方位的預(yù)算管理格局。

3 我院構(gòu)建國(guó)家示范性高職院校財(cái)務(wù)管理體系的實(shí)踐

3.1 構(gòu)建國(guó)家示范性高職院校項(xiàng)目資金預(yù)算體系 我院對(duì)國(guó)家示范性高職院校項(xiàng)目資金實(shí)行總預(yù)算，并按資金的來源（籌集渠道）分設(shè)中央財(cái)政投入資金預(yù)算、省市地方財(cái)政投入資金預(yù)算、學(xué)院自籌資金預(yù)算。嚴(yán)格按專項(xiàng)資金的用途預(yù)算支出，即：中央專項(xiàng)資金用于實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備購(gòu)置部分的經(jīng)費(fèi)一般不超過中央專項(xiàng)資金總額的50%；用于師資隊(duì)伍建設(shè)部分的經(jīng)費(fèi)一般不超過中央專項(xiàng)資金總額的15%，其中1/3可用于聘用行業(yè)、企業(yè)有豐富一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師；其余的中央專項(xiàng)資金用于課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革。地方和項(xiàng)目院校必須安排一定經(jīng)費(fèi)用于師資隊(duì)伍建設(shè)，其中用于聘用行業(yè)、企業(yè)有豐富一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師的經(jīng)費(fèi)原則上不低于中央專項(xiàng)資金。

3.2 完善資金使用監(jiān)督體系 我院在項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督兩個(gè)工作組的基礎(chǔ)上，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干的財(cái)務(wù)人員組成專項(xiàng)資金保障小組，制定項(xiàng)目建設(shè)資金籌措、使用的具體實(shí)施方案，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。我院六個(gè)重點(diǎn)專業(yè)及四個(gè)其他項(xiàng)目所在系（部）行政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的執(zhí)行責(zé)任，我院財(cái)務(wù)處、審計(jì)科承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的監(jiān)督責(zé)任，形成統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐層監(jiān)控的資金使用監(jiān)督體系。

3.3 實(shí)行子項(xiàng)目組長(zhǎng)責(zé)任制 我院與示范校建設(shè)10個(gè)子項(xiàng)目組長(zhǎng)簽訂了《國(guó)家示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任書》，做到項(xiàng)目資金使用范圍權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任到人，每筆資金嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)方案和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度使用，調(diào)整和變更資金的使用計(jì)劃詳細(xì)論證，并經(jīng)學(xué)院示范建設(shè)辦公室復(fù)核，報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

3.4 嚴(yán)格審核項(xiàng)目資金支出 專項(xiàng)資金保障小組對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，并列出具體資金預(yù)算明細(xì)，建設(shè)期間發(fā)生的費(fèi)用按項(xiàng)目對(duì)號(hào)入座。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)審批流程，規(guī)范資金使用范圍，嚴(yán)格審核支出憑證，定期匯總、分析、公布，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目資金的投入進(jìn)度和使用情況，確保專項(xiàng)資金使用和管理規(guī)范、科學(xué)、有效。設(shè)立單獨(dú)賬簿進(jìn)行核算，保證?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~管理。

3.5 建立嚴(yán)密的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理體系 我院國(guó)家示范性高職院校項(xiàng)目專項(xiàng)資金投入通過“教育經(jīng)費(fèi)撥款”核算，下設(shè)“中央財(cái)政投入資金”、“省市地方財(cái)政投入資金”、“學(xué)院自籌資金”；專項(xiàng)資金支出使用五級(jí)科目明細(xì)進(jìn)行核算：一級(jí)科目“教育事業(yè)支出”，二級(jí)明細(xì)科目“國(guó)家示范性支出”，三級(jí)明細(xì)科目“中央及地方財(cái)政支出”，四級(jí)明細(xì)科目“重點(diǎn)專業(yè)、專業(yè)群及其他項(xiàng)目”，五級(jí)明細(xì)科目“專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、師資隊(duì)伍、課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革、職業(yè)指導(dǎo)體系建設(shè)、社會(huì)服務(wù)與能力建設(shè)、校園信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

目前，全面預(yù)算管理已被廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目管理中，隨著理論和實(shí)踐的不斷總結(jié)完善，全面預(yù)算管理的方法將會(huì)和更多的管理方法集成融合。以全面預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家示范性高職院校項(xiàng)目資金預(yù)算管理、嚴(yán)格控制支出、實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)度、績(jī)效考核檢查、規(guī)范資金使用、注重提高資金使用效益、保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施起到積極作用，也必將在實(shí)踐運(yùn)作中不斷完善和改進(jìn)。

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第5篇：高校全面預(yù)算管理范文

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算管理; 規(guī)范; 有效性

一、目前煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

(一)年度預(yù)算計(jì)劃不夠科學(xué)

由于預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促,加之煤礦井下生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的情況千差萬別,集團(tuán)相關(guān)部門對(duì)二級(jí)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況了解不夠清楚,預(yù)算的前期溝通不足,對(duì)下級(jí)的恰當(dāng)訴求不了解,存在預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏有力的支撐等弱點(diǎn),預(yù)算目標(biāo)的分解和計(jì)算不準(zhǔn)確,對(duì)下級(jí)的業(yè)績(jī)期望過高和過低,其結(jié)果是造成預(yù)算數(shù)據(jù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué),對(duì)后期執(zhí)行和監(jiān)督考核造成不利影響。

(二)全面預(yù)算缺乏有力的組織

因?yàn)槿骖A(yù)算是在財(cái)務(wù)收支預(yù)算的基礎(chǔ)上完善和發(fā)展起來的,以財(cái)務(wù)收支預(yù)算為基礎(chǔ),很多人就錯(cuò)誤地把全面預(yù)算理解為純財(cái)務(wù)行為,認(rèn)為全面預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情,與己無關(guān),應(yīng)該由財(cái)務(wù)人員編制和完成。如果較高層次的領(lǐng)導(dǎo)不加以指導(dǎo)和全面組織,其他部門參與全面預(yù)算管理的主動(dòng)性就更差。由于全面預(yù)算管理的內(nèi)涵是合理地測(cè)算各方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),財(cái)務(wù)人員很難單獨(dú)地編制出全面科學(xué)的預(yù)算指標(biāo),從而造成不利后果。

(三)在預(yù)算指標(biāo)的落實(shí)過程中缺乏上級(jí)的恰當(dāng)指導(dǎo)

預(yù)算指標(biāo)確定以后,指標(biāo)落實(shí)單位壓力很大,通過努力千方百計(jì)為完成各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)做工作。由于預(yù)算指標(biāo)年初一經(jīng)確定不再調(diào)整,很多指標(biāo)在實(shí)施的過程中因生產(chǎn)實(shí)際情況的變化,指標(biāo)得不到及時(shí)的修正,下級(jí)單位的管理人員無所適從。由于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張,集團(tuán)的人員相對(duì)較少,技術(shù)力量有限,不能對(duì)下級(jí)單位給予有力和適時(shí)的指導(dǎo),造成全面預(yù)算管理的效果打了折扣。

(四)對(duì)全面預(yù)算管理缺乏事后的認(rèn)真分析和總結(jié)提煉

全面預(yù)算管理一般以年度作為一個(gè)周期,前一年度的預(yù)算完成之后,集團(tuán)對(duì)各二級(jí)單位對(duì)照考核,下達(dá)預(yù)算完成考核結(jié)論,獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)到單位和個(gè)人,然后匆忙投入到新一輪的預(yù)算編制,對(duì)全面預(yù)算管理缺乏事后的認(rèn)真分析,對(duì)上一年度的預(yù)算和實(shí)施過程缺乏總結(jié)提煉,使得過去的問題依舊得不到糾正,預(yù)算管理成了一輪又一輪的重復(fù),很多管理行為成為機(jī)械的操作,達(dá)不到全面預(yù)算管理的期望結(jié)果。

二、深入探索,提高煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的有效性

推行全面預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國(guó)家成功企業(yè)多年積累的經(jīng)驗(yàn)之一,對(duì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的意義。煤炭企業(yè)要加強(qiáng)精細(xì)管理,必須借鑒成功的范例,努力實(shí)踐探索,摸索出一套符合企業(yè)實(shí)際的全面預(yù)算管理辦法,提高煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的有效性。

(一)全面預(yù)算管理必須緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際

由于煤炭企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)比較明顯,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理受井下地質(zhì)和資源條件限制,搞全面預(yù)算管理必須緊密結(jié)合當(dāng)期的生產(chǎn)條件,并且不斷做適時(shí)的調(diào)整。如果脫離生產(chǎn)實(shí)際,簡(jiǎn)單地理論化地搞一套貌似完美但不符合實(shí)際的預(yù)算,只能是紙上談兵,毫無實(shí)際意義。在這方面成功的范例是武漢鋼鐵集團(tuán),武鋼在組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了配套改革,成立了公司預(yù)算管理委員會(huì),并利用機(jī)構(gòu)改革之機(jī),把公司的年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和公司財(cái)務(wù)管理部門合并,組建了計(jì)劃財(cái)務(wù)部,優(yōu)化了預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu),便于在生產(chǎn)計(jì)劃和財(cái)務(wù)規(guī)劃上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),提高管理效率。不斷吸納生產(chǎn)、銷售、設(shè)備、運(yùn)輸、能源等各個(gè)專業(yè)的管理專家,使預(yù)算管理真正超越財(cái)務(wù)管理的范疇,使預(yù)算管理部門成為了一個(gè)綜合性的管理部門。在工作過程中使預(yù)算有效約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)部門,全程控制,全面參與,全面預(yù)算管理的有效性大為增強(qiáng)。

(二)全面預(yù)算的編制宜采用上下結(jié)合的參與性編制方法

隨著煤炭企業(yè)資源整合工作的加強(qiáng),各個(gè)煤炭企業(yè)集團(tuán)日益壯大,二級(jí)單位的數(shù)量快速增加,各個(gè)單位的具體情況差異又很大,集團(tuán)機(jī)關(guān)管理部門不可能對(duì)各個(gè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況有很詳盡的了解,因此需要采取上下結(jié)合的預(yù)算編制方法,整個(gè)過程為:先由企業(yè)高層部門提出企業(yè)總目標(biāo)和部門分目標(biāo);各基層單位根據(jù)逐級(jí)管理原則制定本單位的預(yù)算方案,向上呈報(bào)企業(yè)預(yù)算管理部門;企業(yè)預(yù)算管理部門審查各單位的預(yù)算草案,進(jìn)行溝通和綜合平衡,擬訂整個(gè)集團(tuán)的預(yù)算方案。經(jīng)過自上而下、自下而上的反復(fù),形成最終的預(yù)算,經(jīng)企業(yè)最高決策層審批后,成為正式預(yù)算,逐級(jí)下達(dá)各部門執(zhí)行。這樣編制形成的預(yù)算才能最大限度地符合企業(yè)實(shí)際,在執(zhí)行和考核中也能起到應(yīng)有的作用。

(三)全面預(yù)算管理的落實(shí)必須與企業(yè)內(nèi)部控制制度的貫徹相同步

在全面預(yù)算管理的落實(shí)過程中,預(yù)算管理部門對(duì)每一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算指標(biāo)的完成情況進(jìn)行過程監(jiān)督和結(jié)果考核,對(duì)預(yù)算指標(biāo)的完成情況考核獎(jiǎng)罰,無疑會(huì)起到很好的作用。但需要注意的是,全面預(yù)算管理的落實(shí)必須與企業(yè)原有的內(nèi)部管理控制制度相同步,切不可片面追求全面預(yù)算管理的表面現(xiàn)象而對(duì)原有管理制度的執(zhí)行有所疏漏。各大型國(guó)有煤炭企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中,積累了很多行之有效的有本土特色的管理制度,在預(yù)算管理的執(zhí)行過程中務(wù)必使制度得到有效的執(zhí)行。在這方面,玉柴股份執(zhí)行得很好,玉柴股份建立了完善的預(yù)算監(jiān)控體系,預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),各預(yù)算責(zé)任單位就必須認(rèn)真組織實(shí)施,將預(yù)算指標(biāo)層層分解,落實(shí)到各部門、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位。此外,還要建立事前審批與預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)事中適時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)格執(zhí)行原來執(zhí)行的有效的內(nèi)部管理控制制度,形成全方位的預(yù)算執(zhí)行與控制體系,使預(yù)算成為組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本依據(jù)。

(四)全面預(yù)算管理要注重各參與部門和人員的溝通和配合

要實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的目標(biāo),各有關(guān)參與部門和人員必須積極參與,特別要注重相互之間的密切溝通和工作配合,生產(chǎn)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員不能形成“兩張皮”,如果各唱各的調(diào),各跳各的舞,無論如何也產(chǎn)生不了好的效果。要結(jié)合目前煤炭企業(yè)開展的內(nèi)部市場(chǎng)化工作,各相關(guān)部門之間的結(jié)算數(shù)量和結(jié)算單價(jià)必須科學(xué)完整,將企業(yè)內(nèi)部各部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系理順,激發(fā)各個(gè)相關(guān)部門和人員主動(dòng)工作的積極性。如一臺(tái)機(jī)器一樣,各個(gè)組成部分相互聯(lián)動(dòng),各個(gè)齒輪互相咬合,一齊發(fā)力,達(dá)到共同目標(biāo)的效果和速度會(huì)更快更好。各個(gè)煤礦的生產(chǎn)條件千差萬別,并且變化很大,生產(chǎn)消耗的費(fèi)用要素的數(shù)量和比例也是不斷發(fā)生變化,生產(chǎn)條件越是復(fù)雜,全面預(yù)算管理控制的工作量和工作難度就越大,參與人員就更需要加強(qiáng)溝通和配合。只有保證每個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)無誤,全面預(yù)算管理的成效才會(huì)有保證。

第6篇：高校全面預(yù)算管理范文

高校教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不斷改革，教育經(jīng)費(fèi)核撥方式也隨之創(chuàng)新，預(yù)算管理已日益成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。目前，高校預(yù)算管理整體水平不高，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和前瞻性，支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，這些已影響到高校的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，如何提升預(yù)算管理水平，統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)力配置，增強(qiáng)收支安排的科學(xué)性，是當(dāng)前高校迫切需要研究的主要問題。

關(guān)鍵詞：

高校;預(yù)算管理;主要問題;對(duì)策分析

引言

高校預(yù)算管理是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職能、提高資金使用效益的前提和基礎(chǔ),是高校教育事業(yè)發(fā)展的有力保障,加強(qiáng)預(yù)算管理不僅有利于高校控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),全面推進(jìn)依法治校、深化財(cái)務(wù)體制改革、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更有利于促進(jìn)高校教育事業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，高校預(yù)算管理普遍存在著一些突出問題，這些問題已成為高校健康可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，高校如何加強(qiáng)預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性以及預(yù)算執(zhí)行的可操作性，發(fā)揮資金投向在實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展中的保障、導(dǎo)向和激勵(lì)作用，確保學(xué)校支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源有效整合、教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前高校預(yù)算體制改革的急需研究的主要問題。

一、高校預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算編制缺乏全面性和科學(xué)性。當(dāng)前，許多高校預(yù)算編制缺乏全面性和科學(xué)性，突出表現(xiàn)為：（1）預(yù)算編制隨意性大，缺乏必要的調(diào)研和論證，預(yù)算編制人員根本不清楚學(xué)校的運(yùn)行及建設(shè)發(fā)展情況，閉門造車。（2）只考慮當(dāng)年年度發(fā)展任務(wù)及資金需求，支出安排“碎片化”，力求做到收支平衡，沒有分析上年度項(xiàng)目執(zhí)行情況，只有評(píng)估上年度項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)上，才能調(diào)整原列入預(yù)算項(xiàng)目；預(yù)算編制沒有考慮學(xué)校的戰(zhàn)略需要，沒有與學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相銜接。（3）預(yù)算編制缺乏彈性，沒有根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況做必要的調(diào)整。（4）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，內(nèi)外預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象明顯。2.預(yù)算評(píng)價(jià)考核機(jī)制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一些高校“重編制，輕分析，輕評(píng)價(jià)”，在預(yù)算管理過程中，存在著項(xiàng)目績(jī)效觀念淡薄，成本效益意識(shí)缺乏，沒有引入績(jī)效評(píng)價(jià)因素，沒有建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，與相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任脫鉤；或者考評(píng)流于形式，方法過于簡(jiǎn)單，評(píng)估指標(biāo)不健全，支出安排與預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效目標(biāo)結(jié)合不嚴(yán)密，支出盲目性大，與預(yù)算執(zhí)行效率、監(jiān)督檢查結(jié)果、實(shí)施效果等脫節(jié)，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致高校不能適應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理的需要，無法發(fā)揮預(yù)算資金的導(dǎo)向作用。3.預(yù)算控制體系不完善，預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)。當(dāng)前，許多高校只注重預(yù)算的編制和下達(dá)，而對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏有效的監(jiān)督，高校領(lǐng)導(dǎo)以及預(yù)算管理相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況無法掌握，造成實(shí)施結(jié)果與高校預(yù)算的目標(biāo)相背離。一些學(xué)校由于監(jiān)督控制體系不完善，編制預(yù)算中的項(xiàng)目和用途出現(xiàn)隨意變更和增減現(xiàn)象，還有的學(xué)校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度很不均衡，上半年執(zhí)行進(jìn)度特別緩慢，年底為完成年度指標(biāo)任務(wù)，突擊花錢，甚至擅自變更預(yù)算支出用途，還有部分高校出現(xiàn)項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較多的現(xiàn)象，較多的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金直接影響本校下年度財(cái)政資金的撥付額度，造成該校不必要的損失。尤其是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，高校在實(shí)際操作過程中普遍存在項(xiàng)目之間資金互相挪用的問題以及“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，導(dǎo)致該項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成，控制指標(biāo)使用完畢，而國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中項(xiàng)目資金尚有結(jié)余；或者出現(xiàn)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中某些項(xiàng)目資金已使用完畢，預(yù)算項(xiàng)目控制指標(biāo)尚有結(jié)余，項(xiàng)目建設(shè)尚未完成的情況。高校普遍存在項(xiàng)目資金循環(huán)使用、“拆東墻，補(bǔ)西墻”等挪用資金現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的項(xiàng)目支出與實(shí)際項(xiàng)目支出相背離，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)。4.領(lǐng)導(dǎo)層重視度不夠，經(jīng)費(fèi)管理部門預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)。高校編制預(yù)算一般是按照財(cái)政預(yù)算批復(fù)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況在確定收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的基礎(chǔ)上安排年度支出，按照“以支定收，收支平衡”的原則編制的收支財(cái)務(wù)預(yù)算。多年來，許多高校缺乏自主辦學(xué)的理念，全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)、宣傳不力，重視度不夠，缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃管理意識(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的是學(xué)校的年度收支是否達(dá)到平衡，是否會(huì)出現(xiàn)預(yù)算“赤字”的狀況，根本沒有考慮學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃來科學(xué)編制預(yù)算；高校各職能部門沒有發(fā)揮其經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的積極性，由于財(cái)務(wù)處自身?xiàng)l件有限，僅依靠財(cái)務(wù)處無法完成預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督以及績(jī)效評(píng)價(jià)；預(yù)算項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、預(yù)算項(xiàng)目的分配指標(biāo)、預(yù)算項(xiàng)目支出范圍、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用審核、審批等必須由各職能部門共同參與，才能形成科學(xué)、合理、全面的預(yù)算方案。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策建議

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的主要組成部分，是高校提升辦學(xué)水平，激發(fā)辦學(xué)活力的重要因素，也是高校實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的財(cái)力保證。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，建立和完善預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督，豐富預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算管理水平，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置，提高資金的使用效益，促進(jìn)高校的健康可持續(xù)發(fā)展。為此，筆者提出以下對(duì)策：1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，健全和完善預(yù)算管理機(jī)制。高校的領(lǐng)導(dǎo)者要在思想上認(rèn)識(shí)在預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的重要性，要按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、正視問題、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效”的思路，進(jìn)一步深化預(yù)算管理體制改革，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，科學(xué)的預(yù)算管理對(duì)學(xué)校資源的優(yōu)化配置起到的重要作用；將有限的資金用在刀刃上，真正組織好學(xué)校預(yù)算管理的有效實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)帶領(lǐng)相關(guān)人員發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督職能，在完善配套制度、機(jī)制等方面取得新突破，使預(yù)算的編制和執(zhí)行有章可循，增強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力和約束力，建議成立預(yù)算管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整的審議、學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和制度的審議、對(duì)學(xué)校重大財(cái)經(jīng)決策進(jìn)行科學(xué)合理的論證、研究學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)問題，并向校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委會(huì)提出決策建議和意見。預(yù)算管理委員會(huì)由各主要職能部門的直接領(lǐng)導(dǎo)組成，充分發(fā)揮各職能部門的積極性，群策群力，對(duì)學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行論證、監(jiān)督和管理，避免預(yù)算編制及執(zhí)行的盲目性?，F(xiàn)代化的高校更應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代化的信息化管理手段，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全過程的監(jiān)督、控制和管理，及時(shí)向?qū)W校預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)反饋各預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況的即時(shí)信息，以便做出科學(xué)的預(yù)算調(diào)整。提升規(guī)劃編制質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。2.建立和完善預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制。高校應(yīng)建立健全預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，確定預(yù)算績(jī)效考評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，把績(jī)效管理的理念全面引入到高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，從資金分配管理轉(zhuǎn)向重預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控全過程的績(jī)效管理；從預(yù)算規(guī)劃、編制、執(zhí)行及管理全過程全方位進(jìn)行監(jiān)督和管理；在優(yōu)化預(yù)算資金分配的同時(shí)增加績(jī)效考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核工作規(guī)范化、法制化、制度化；制定一套適合本單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將支出安排與預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效目標(biāo)相結(jié)合，與預(yù)算執(zhí)行效率、監(jiān)督檢查結(jié)果、實(shí)施效果等掛鉤，對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)一定的評(píng)價(jià)程序，做出科學(xué)的分析判斷，為下年度的預(yù)算編制提供依據(jù)，根據(jù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果，增減下一期的預(yù)算分配數(shù)額。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，建立跟蹤問效機(jī)制。建立事中績(jī)效報(bào)告和跟蹤問效機(jī)制，定期召開預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度匯報(bào)會(huì)并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期通報(bào)，以加快預(yù)算執(zhí)行為突破口，轉(zhuǎn)變預(yù)算慣性思維，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的單位，由項(xiàng)目管理人員從資金申請(qǐng)、預(yù)算細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考核等各鏈條逐項(xiàng)分析存在的問題，圍繞存在的問題展開自查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)目資金使用規(guī)定的問題，限時(shí)及時(shí)整改，并且督促整改到位，保證預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的對(duì)接，使預(yù)算管理向著健康合理的方向發(fā)展。4.充分調(diào)研和論證，完備預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制質(zhì)量。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)逐步適應(yīng)財(cái)務(wù)管理新常態(tài)，集中財(cái)力，全面深化預(yù)算體制改革、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升預(yù)算管理水平，提高預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算編制的前瞻性，增強(qiáng)收支安排的科學(xué)性，統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)力配置，形成“全員參與、全過程、全方位、即時(shí)動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理模式。具體要求：（1）預(yù)算編制前期，財(cái)務(wù)部門一定要到時(shí)各院系部門調(diào)研，因?yàn)樽陨砭幹茥l件有限，所以要充分聽取二級(jí)院系的意見，并要求各院系部門根據(jù)本部門所承擔(dān)的工作任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)，壓縮一般性支出，自行編制本單位下年度預(yù)算，接下來，財(cái)務(wù)部門對(duì)各院系部門上報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目組織專家進(jìn)行評(píng)審論證，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分可行性分析的基礎(chǔ)上，做出預(yù)算分配方案。（2）完善預(yù)算控制系統(tǒng)，使預(yù)算管理與適時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。一方面要強(qiáng)調(diào)資金使用單位預(yù)算編制的精確度；另一方面，給予資金使用單位一定的預(yù)算執(zhí)行彈性，在有效的監(jiān)管機(jī)制下，允許資金使用單位根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際需要，適時(shí)適度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保有限的資金用在刀刃上，提高項(xiàng)目資金的使用效率。（3）利用科學(xué)的預(yù)算編制方法，把有限的資源合理配置到最能達(dá)到高校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的項(xiàng)目上。要全面了解各部門的工作計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)需求，編制中長(zhǎng)期規(guī)劃，分別建立師資人才隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研管理、教學(xué)管理、后勤管理等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并不斷更新和完善。（4）高校預(yù)算編制應(yīng)全面落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，把各項(xiàng)收入全額納入預(yù)算管理，推行綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，全面實(shí)行“以收定支”的規(guī)范化管理。（5）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的新模式，打破兩種管理“兩張皮”的狀況，豐富和完善預(yù)算編制的內(nèi)涵，國(guó)有資產(chǎn)管理軟件與財(cái)務(wù)管理軟件及時(shí)對(duì)接，及時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、配置及有效利用情況，從而使得部門的預(yù)算編制更為系統(tǒng)和完整，提高預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。

三、結(jié)語

總之，高等院校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)算管理的意識(shí),完善預(yù)算控制系統(tǒng)，突出預(yù)算管理職能，全面考慮預(yù)算編制因素，縮短預(yù)算編制周期，規(guī)范審批流程，實(shí)現(xiàn)高校整體發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算管理的對(duì)接，嚴(yán)格遵循預(yù)算管理的閉環(huán)運(yùn)行模式，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，提升預(yù)算的執(zhí)行力和控制力。通過逐步滲透，最終形成“全員參與、全過程、全方位”的預(yù)算管理格局，達(dá)到嚴(yán)格按預(yù)算控制支出的目的；同時(shí)，認(rèn)真研究預(yù)算方案，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與執(zhí)行的對(duì)接，提高預(yù)算方案的可執(zhí)行性以及可操作性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王莉.高校預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（2）

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[3]邢淵媛.事業(yè)單位預(yù)算管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（1）

第7篇：高校全面預(yù)算管理范文

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了確保各項(xiàng)工作順利開展，高校需要不斷優(yōu)化資源配置，提高資金使用率，為此，本文從財(cái)務(wù)預(yù)算管理的角度進(jìn)行闡述，首先對(duì)高校推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性進(jìn)行分析，其次指出高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題，最后提出完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體措施，為完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

財(cái)務(wù)預(yù)算；財(cái)務(wù)管理；高校管理

在我國(guó)，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，經(jīng)過多次修訂，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系逐漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制相互適應(yīng)。但是，如何建立起具有中國(guó)特色的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理框架，切實(shí)發(fā)揮高校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理作用，成為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨的重要問題。

1高校推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

對(duì)于高校來說，在組織開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)重要工作，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性主要表現(xiàn)為：①優(yōu)化資源配置，提高資金利用率。高校在組織開展各種教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以對(duì)資金的來源、使用等進(jìn)行綜合反映。同時(shí)，通過對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行管理，可以對(duì)預(yù)算計(jì)劃的完成進(jìn)程進(jìn)行有效的監(jiān)管，進(jìn)而對(duì)資金實(shí)施統(tǒng)一的管理，避免出現(xiàn)資金利用率低的現(xiàn)象。②推動(dòng)高校各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。高校借助財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，可以對(duì)資金的使用計(jì)劃進(jìn)行量化，進(jìn)一步將工作目標(biāo)落實(shí)到具體的部門或個(gè)人。通過協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，在一定程度上為高校教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供資金保障。

2高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面取得一定的成就，但是依然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：①財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)薄弱。在我國(guó)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，高校普遍存在財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏自主性，更不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，對(duì)高校教育事業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，例如，高校在編制預(yù)算時(shí)，一般以年為單位進(jìn)行編制，預(yù)算的執(zhí)行時(shí)間通常也是一年，對(duì)于高校來說，通過編制預(yù)算確保年度工作正常運(yùn)行。②財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完善。在日常經(jīng)營(yíng)管理中，按照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)，對(duì)于規(guī)模較大的高校來說，一般采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式，反之對(duì)于一些規(guī)模較小的高校來說，主要采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理”的模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高校資金來源出現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，但是由于高校沒有編制完善的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，在高校的綜合預(yù)算中，并沒有列出下屬學(xué)院、系部的創(chuàng)收收入和相應(yīng)的支出，進(jìn)一步導(dǎo)致部分資金出現(xiàn)“體外循環(huán)”的現(xiàn)象，形成資金預(yù)算監(jiān)管的盲區(qū)，進(jìn)而對(duì)高校正常的經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生不同程度的影響。③預(yù)算管理形同虛設(shè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高校的資金來源呈現(xiàn)出多樣化、分散化的趨勢(shì)，在這種情況下，編制預(yù)算難以保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性、全面性。一些高校建立的預(yù)算管理制度形同虛設(shè)，根本沒有發(fā)揮預(yù)算管理的作用，在預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性、全面性的背景下，進(jìn)一步弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)管作用。④科研經(jīng)費(fèi)管理不到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下，無論是科研經(jīng)費(fèi)的來源，還是項(xiàng)目名稱，高校都出現(xiàn)多樣化的現(xiàn)象，尤其隨著橫向科研收入的不斷增加，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)一些問題，面臨科研經(jīng)費(fèi)管理不到位的問題。由于高校一味地爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，而沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理，在一定程度上造成科研資金的流失。⑤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些高校沒有建立教育成本分擔(dān)機(jī)制，高校現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量難以滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活水平，對(duì)于下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)，各部門在使用時(shí)根本不遵守預(yù)算流程，沒有節(jié)儉的意識(shí)，進(jìn)而增加了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)。

3完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體措施

①?gòu)?qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念。高校在組織開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，樹立財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制，并且在編制過程中，積極聽取師生的意見，接受全體師生的監(jiān)督。這是因?yàn)椋A(yù)算不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，同時(shí)也關(guān)系到各個(gè)院系、職能部門的切身利益。②完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制原則。為了確保高校財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性、全面性，高校需要按照“積極、穩(wěn)妥”的原則，編制收入預(yù)算。其中，積極就是充分預(yù)計(jì)高校的各項(xiàng)收，而穩(wěn)妥就是在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)嚴(yán)格遵守國(guó)家現(xiàn)有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法組織收入。③對(duì)日常預(yù)算加強(qiáng)管理。高校在組織開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，財(cái)務(wù)部門作為一個(gè)執(zhí)行預(yù)算過程重要的部門，其職責(zé)就是對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督和管理。對(duì)此，財(cái)務(wù)部門需要建立完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并且將預(yù)算管理系統(tǒng)作為其中的子系統(tǒng)，確保預(yù)算控制與會(huì)計(jì)核算保持同步，進(jìn)而監(jiān)管各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)資金流向進(jìn)行有效地控制。④對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理。高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，需要對(duì)研活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格審批，同時(shí)從預(yù)算、決算等方面對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。對(duì)于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說，需要根據(jù)課題研究工作的實(shí)際進(jìn)展情況，與科研、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，制訂完善的科研合同，確保預(yù)算編制科學(xué)性、合理性。⑤樹立財(cái)務(wù)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)于高校來說，為了對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效管理，可以成立專門的信貸資金管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是聽取大家意見，收集整理貸款項(xiàng)目的相關(guān)材料，對(duì)貸款指標(biāo)進(jìn)行考核，同時(shí)論證貸款項(xiàng)目的可行性，同時(shí)根據(jù)高校自身的實(shí)際情況，對(duì)貸款資金進(jìn)行統(tǒng)籌，最大限度地提升資金的利用率。

4結(jié)論

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了滿足自身發(fā)展的需要，高校的貸款數(shù)量不斷增加，并且出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，為了確保高校持續(xù)發(fā)展，可以通過財(cái)務(wù)預(yù)算的方式，對(duì)高校的資金進(jìn)行管理。在這種情況下，高校需要建立科學(xué)合理的預(yù)算管理機(jī)，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地監(jiān)管，不斷降低高校資金的使用風(fēng)險(xiǎn)，確保資金的安全。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：高校全面預(yù)算管理范文

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；預(yù)算管理；戰(zhàn)略

國(guó)家興盛，人才為本。國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的核心在于人才，高等學(xué)校是人才最主要的培育基地，高校財(cái)務(wù)有效管理是學(xué)校正常開展各項(xiàng)科研教學(xué)活動(dòng)的前提，而高校預(yù)算管理又是高校財(cái)務(wù)管理的中心，因此，搞好高校預(yù)算管理至關(guān)重要。自1999年以來，各高校均進(jìn)行擴(kuò)招，雖然國(guó)家對(duì)高校財(cái)政投入逐年提升，但投入速度仍趕不上擴(kuò)張速度，多學(xué)校面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件的巨大壓力，此時(shí)提高高校自身資源配置效率，改變?cè)袉渭円揽吭黾油度氲拇址判驮鲩L(zhǎng)模式為高校資金瓶頸突破口。如何實(shí)現(xiàn)資金的“精細(xì)化管理”，歸根到底是制定科學(xué)合理的預(yù)算管理制度。

一、高等學(xué)校預(yù)算管理綜述

高等學(xué)校預(yù)算管理研究是高校財(cái)務(wù)管理研究重要內(nèi)容之一，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理研究自1999年逐年遞增。早期的研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高校預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)國(guó)內(nèi)高校預(yù)算改革的意見。如中國(guó)高校財(cái)務(wù)管理考察團(tuán)（1999）赴英、德兩國(guó)考察了高校的資源規(guī)劃和預(yù)算管理等七項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的意見。[1]也有學(xué)者提出將市場(chǎng)機(jī)制引入高校財(cái)務(wù)管理，如李強(qiáng)（1999）以財(cái)務(wù)管理改革為突破口，帶動(dòng)學(xué)校內(nèi)部綜合改革，把市場(chǎng)機(jī)制引入學(xué)校管理，劃小核算單位，降低理財(cái)中心，實(shí)現(xiàn)高?！八臈l線”財(cái)務(wù)管理。[2]也有不少學(xué)者對(duì)高校預(yù)算從預(yù)算形式、原則和組織、編制的程序方法、執(zhí)行、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了研究。

關(guān)于高校預(yù)算管理，目前有三種改革思路：構(gòu)建高校全面預(yù)算管理制度、構(gòu)建高校績(jī)效預(yù)算管理制度和構(gòu)建基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校預(yù)算管理制度。第一種是將企業(yè)預(yù)算方法引入高校，如左晴（2000）從預(yù)算經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成變化出發(fā)，首次提出“建立全面預(yù)算管理體系”。[3]第二種思路源于2003年黨的的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，該決定提出建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，給高校預(yù)算管理提供了思路。第三種思路是將戰(zhàn)略引入高校預(yù)算管理，早在1998年，美國(guó)學(xué)者卡爾?坎道里和加利?沃根克在《學(xué)校預(yù)算和你：學(xué)校校長(zhǎng)啟蒙書》中便將戰(zhàn)略引入預(yù)算管理。而國(guó)內(nèi)將戰(zhàn)略與高校預(yù)算管理結(jié)合的研究起步較晚，且有兩種方法：構(gòu)建基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校全面預(yù)算管理方法和構(gòu)建基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高?？?jī)效預(yù)算管理方法。前者如郭楊（2008）借鑒企業(yè)預(yù)算管理的先進(jìn)理論，對(duì)現(xiàn)階段高等學(xué)校預(yù)算在預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控、預(yù)算考評(píng)等方面存在的問題加以改進(jìn)，探討和構(gòu)建高校戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系。[4]后者如高雷（2006）首次在題目中明確提出要基于戰(zhàn)略談高?？?jī)效預(yù)算的學(xué)者，他認(rèn)為在高校實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理已是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，在文中，他指出高校在發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中出現(xiàn)的變化，并探討高校實(shí)行績(jī)效預(yù)算的必要性。[5]同年，徐榮娣也在論文中表示，高等學(xué)校作為獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)矛盾日益突出，要有效地管好用好有限的辦學(xué)資金，提高資金的使用效率和效益，優(yōu)化學(xué)校資源配置，不僅要建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，而且要實(shí)行績(jī)效預(yù)算制度。預(yù)算作為一種系統(tǒng)的管理方法，預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當(dāng)一種在高等學(xué)校戰(zhàn)略與績(jī)效之間聯(lián)系的工具。[6]2009年包曉嵐的博士論文以非營(yíng)利組織的使命為切入點(diǎn)，從完成的戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略描述、戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)的決定、戰(zhàn)略對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的影響等方面，深入詮釋了戰(zhàn)略、預(yù)算和績(jī)效的關(guān)系，形成了一種創(chuàng)新性的基于戰(zhàn)略導(dǎo)向和績(jī)效基準(zhǔn)的非營(yíng)利組織預(yù)算編制思路。[7]第三種思路建立在前兩種思路上，是前兩種思路的發(fā)展，本文著重探討基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高?？?jī)效預(yù)算管理方法。

二、基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校績(jī)效預(yù)算管理內(nèi)涵

1.基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高?？?jī)效預(yù)算的特點(diǎn)

基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高?？?jī)效預(yù)算是一種“結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算”，績(jī)效預(yù)算中的“績(jī)”是指高校各部門都布置了哪些目標(biāo)，而“效”則指高校部門完成目標(biāo)的效率和效果。基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用戰(zhàn)略計(jì)劃來引導(dǎo)資金配置和進(jìn)行總額控制，爭(zhēng)取將學(xué)校有限的資源發(fā)揮出最大的使用效率和效益。

2.基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高?？?jī)效預(yù)算的步驟

我國(guó)各高等學(xué)校都制定了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃，在這個(gè)基礎(chǔ)上，將年度的工作計(jì)劃分解為年度績(jī)效預(yù)算指標(biāo)，使各部門的具體工作與學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系起來，并且在編制預(yù)算時(shí)上一年度就可以開始準(zhǔn)備，編制出下一年度的績(jī)效預(yù)算，將部門績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算直接掛鉤，在年終考評(píng)當(dāng)年預(yù)算績(jī)效，并依此對(duì)以后的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)績(jī)效完成情況調(diào)整下年度預(yù)算績(jī)效預(yù)算的方法。

各高校要按一定步驟實(shí)行績(jī)效預(yù)算，可先對(duì)部分學(xué)院進(jìn)行試點(diǎn)改革，對(duì)績(jī)效分值進(jìn)行科學(xué)合理研究，再在全校各部門間推廣。在高校管理中，樹立一種“績(jī)效”理念，以“績(jī)效目標(biāo)+部門+績(jī)效成果”為對(duì)象，按效果和效率撥款，既強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)訂立的效率，也強(qiáng)調(diào)績(jī)效成果考核的效果。

三、實(shí)行基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校績(jī)效預(yù)算管理的必要性

1.高等學(xué)校特有性質(zhì)決定了高校需要實(shí)行基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算

高等學(xué)校不同于企業(yè)，它不具備營(yíng)利性和增值性；高校同樣有別于政府，它不是全額撥款。按性質(zhì)劃分，高等學(xué)校屬于事業(yè)型單位，所謂單位的性質(zhì)決定了其財(cái)務(wù)制度，高校實(shí)行的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。但高校又具備自身特色，隨著高等教育改革，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)制度已不能滿足高校發(fā)展。作為培養(yǎng)高等人才和科研產(chǎn)出密集地，高校財(cái)務(wù)主要包括教學(xué)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)，高校戰(zhàn)略的制定離不開教學(xué)質(zhì)量和科研質(zhì)量的提升，如何將戰(zhàn)略和高校財(cái)務(wù)聯(lián)系，最好的方法就是實(shí)行績(jī)效預(yù)算制度。只有將各學(xué)院的各學(xué)科、教學(xué)、科研績(jī)效與預(yù)算金額掛鉤，才能更好激發(fā)學(xué)院更好辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)全校整體戰(zhàn)略目標(biāo)。舉個(gè)例子，在科研方面，相比于全面預(yù)算管理，雖然兩種方法都能整合學(xué)校財(cái)務(wù)資源，提高高校運(yùn)行效率，但由于高校自身特色及其公益性質(zhì)，實(shí)行高校績(jī)效預(yù)算更好點(diǎn)。

2.在高校內(nèi)部實(shí)行績(jī)效預(yù)算，能有效的提高資金的使用效益，優(yōu)化高校資源配置

目前，高校預(yù)算整體上存在預(yù)算管理內(nèi)容缺乏完整性、編制技術(shù)手段落后、預(yù)算支出缺乏有效制約、預(yù)算過程缺乏公開性、公正性、民主性等缺陷。許多高等學(xué)校在預(yù)算資金在高校內(nèi)部分配時(shí)，僅僅考慮了教師和學(xué)生的規(guī)模，有些資金分配只考慮該部門上年度經(jīng)費(fèi)使用情況，預(yù)算期內(nèi)常常出現(xiàn)調(diào)整追加指標(biāo)現(xiàn)象，各部門在實(shí)際工作中沒有充分考慮預(yù)算資金在本預(yù)算期需完成事項(xiàng)間的合理分配，由于缺乏有效的預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致各學(xué)院各部門忙于追加爭(zhēng)奪資金，而對(duì)資金使用效益卻缺乏有效考核，造成資金使用效益低下，有些部門平時(shí)花錢沒有計(jì)劃性，遇到必須要辦的事情，要求財(cái)務(wù)部門增加預(yù)算指標(biāo)，有些部門年底預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大，為了保證下次預(yù)算學(xué)校不削減其預(yù)算指標(biāo)，年底突擊花錢，不僅造成極大浪費(fèi)，甚至可能滋生腐敗。

構(gòu)建基于戰(zhàn)略導(dǎo)向績(jī)效預(yù)算，將各學(xué)院、各學(xué)科經(jīng)費(fèi)與任務(wù)成果相掛鉤，將績(jī)效考核作為預(yù)算部門預(yù)算增減的重要依據(jù)，將績(jī)效考評(píng)及考評(píng)結(jié)果的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各部門及人員的積極性，有效提高經(jīng)費(fèi)使用效益，優(yōu)化高校資源配置。

高等學(xué)校發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變，這要求各高校進(jìn)一步加大師資隊(duì)伍建設(shè)的方向，進(jìn)一步合理減輕學(xué)院財(cái)政負(fù)擔(dān)以及提高自主辦學(xué)的積極性，進(jìn)一步增加學(xué)校引導(dǎo)能力以促進(jìn)大學(xué)科、大平臺(tái)和大團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，為此必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)制度，制定適應(yīng)時(shí)展的財(cái)務(wù)制度，基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算管理是不錯(cuò)的選擇。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：高校全面預(yù)算管理范文

【關(guān)鍵詞】 高校預(yù)算； 管理問題； 對(duì)策

隨著我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）的頒布實(shí)施，2012年要實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育投入占GDP4%的目標(biāo)，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)逐年大幅增加，高校對(duì)資源配置的要求越來越高，預(yù)算管理在我國(guó)高校管理中的地位越來越重要。預(yù)算管理已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的核心組成部分，如何提高預(yù)算管理水平成為許多高校專家探討的熱點(diǎn)課題。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，建立健全預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制對(duì)高校防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、合理配置資源、提高資金使用效益和保障高校各項(xiàng)事業(yè)正常、可持續(xù)性發(fā)展起著重要的作用。

一、現(xiàn)階段我國(guó)高校預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算觀念守舊、預(yù)算管理意識(shí)欠缺

由于長(zhǎng)期以來我國(guó)高校的經(jīng)費(fèi)主要來自于國(guó)家經(jīng)費(fèi)撥款，使得高校自主理財(cái)意識(shí)欠缺，對(duì)于上級(jí)部門下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)只是被動(dòng)地接受，缺乏預(yù)算管理意識(shí)，缺少預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，造成預(yù)算編制松弛，學(xué)校預(yù)算缺少戰(zhàn)略性和前瞻性。對(duì)于高校內(nèi)部而言，在實(shí)際操作過程中，很多高校的預(yù)算編制實(shí)際上主要是財(cái)務(wù)部門和個(gè)別人員參與，學(xué)校的教學(xué)、科研、行政及后勤等預(yù)算執(zhí)行部門沒有主動(dòng)參與到預(yù)算的編制過程中來，只是被動(dòng)地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)；而學(xué)校的預(yù)算決策機(jī)構(gòu)缺乏預(yù)算全局觀念，對(duì)于下屬部門的預(yù)算要求，只要認(rèn)為可行就同意報(bào)財(cái)務(wù)部門立項(xiàng)，而不考慮學(xué)校的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目的輕重緩急。預(yù)算的執(zhí)行部門缺乏預(yù)算管理意識(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，不知道本部門的職責(zé)和權(quán)限，甚至不知道自己在預(yù)算管理中的角色，盲目開支預(yù)算經(jīng)費(fèi)，對(duì)于學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)只管完成任務(wù)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，使得預(yù)算成為各部門在學(xué)校爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的工具，而未發(fā)揮預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的重要作用。

（二）預(yù)算編制內(nèi)容不全面，編制方法不科學(xué)

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，高校預(yù)算應(yīng)包含學(xué)校的全部收支。但是隨著我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展，高校的辦學(xué)資金收支渠道越來越多樣化，導(dǎo)致有些收入（如貸款資金、科研經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)資金和獨(dú)立學(xué)院資金等）沒有納入到學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算管理，造成預(yù)算不能將學(xué)校的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)囊括其中，無法客觀地反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況全貌和資金運(yùn)行總體情況，不利于學(xué)校利用各種資金進(jìn)行有效資源配置，提高資金的使用效益。

目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制普遍采取“基數(shù)+增長(zhǎng)”為基礎(chǔ)的增量預(yù)算編制方法和編制人員“經(jīng)驗(yàn)+估計(jì)”原則進(jìn)行，即以上一年的各項(xiàng)預(yù)算額為基數(shù)，按照一定的增長(zhǎng)比例來確定本年度的預(yù)算額。這種方法雖然簡(jiǎn)便易行，卻不能按照學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求進(jìn)行編制。不管原來的決策正確與否，不管原來的分配公平與否，都會(huì)按照既定的增長(zhǎng)比例繼續(xù)安排預(yù)算，使預(yù)算失去科學(xué)性和有效性，達(dá)不到通過預(yù)算合理配置資源，進(jìn)行有效預(yù)算管理的目的。另外，有一些高校也在嘗試采用“零基預(yù)算”，但是因?yàn)槿狈τ行У莫?jiǎng)懲機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，使得“零基預(yù)算”無法發(fā)揮其真正的作用。

（三）預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，預(yù)算調(diào)控力度不夠

首先，很多高校的預(yù)算批準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間與法定預(yù)算年度時(shí)間不一致。我國(guó)法律規(guī)定的預(yù)算年度是自然年度，即1月1日至12月31日，但是學(xué)校預(yù)算經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)通過后下達(dá)，通常是在當(dāng)年的四五月份，造成了很多部門“一季度無預(yù)算、四季度忙預(yù)算、為了預(yù)算而預(yù)算”的不良現(xiàn)象，很多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，但由于預(yù)算未下達(dá)，使得預(yù)算管理和預(yù)算控制在預(yù)算年度前期失去了意義。其次，很多高校預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)格，在預(yù)算執(zhí)行的過程中彈性很大，“超支預(yù)算、亂用預(yù)算”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于很多預(yù)算項(xiàng)目未明細(xì)化，一些部門在預(yù)算執(zhí)行過程中無法明確預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至為了保證下一年度預(yù)算指標(biāo)不被學(xué)校削減而故意浪費(fèi)突擊花錢。最后，高等院校一般只注重校管經(jīng)費(fèi)和校級(jí)重大項(xiàng)目的預(yù)算管理，對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)算項(xiàng)目的管理和監(jiān)督不足，這樣就很難提高整個(gè)高校的預(yù)算執(zhí)行效果。高校財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效果不僅依賴于預(yù)算編制的科學(xué)規(guī)范，更要依賴于預(yù)算執(zhí)行過程中及時(shí)反饋的信息及預(yù)算的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（四）預(yù)算評(píng)價(jià)未引入績(jī)效考核機(jī)制，缺乏完善的預(yù)算績(jī)效考核體系

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是預(yù)算管理體系中的重要部分，它是對(duì)高校各級(jí)責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和評(píng)價(jià)，為預(yù)算執(zhí)行和控制提供了可靠保證，有助于各個(gè)部門按照投入與產(chǎn)出相配比原則優(yōu)化配置資源。就目前而言，很多高校還停留在以傳統(tǒng)的投入為主的預(yù)算管理觀念上，只注重對(duì)預(yù)算投入的管理，而忽視了預(yù)算產(chǎn)出的重要性，財(cái)務(wù)部門只是從表面上對(duì)預(yù)算項(xiàng)目中發(fā)生的各類支出的正確與否進(jìn)行審核，而沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。由于部門目標(biāo)責(zé)任不明確，預(yù)算監(jiān)管人員工作業(yè)績(jī)好壞未與工資薪酬掛勾，也沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行人和預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲，從而導(dǎo)致執(zhí)行過程中部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)脫離，與工作績(jī)效相脫節(jié)，造成各部門爭(zhēng)搶預(yù)算資金，降低資金使用效益，制約學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

二、高校預(yù)算管理的完善措施

（一）建立、完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

為了使預(yù)算能夠有效執(zhí)行和控制，高校應(yīng)設(shè)立一個(gè)具有專業(yè)性、戰(zhàn)略性和權(quán)威性的預(yù)算管理工作委員會(huì)來負(fù)責(zé)預(yù)算的協(xié)調(diào)、控制和考評(píng)工作。預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)由校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)委監(jiān)察處、學(xué)院負(fù)責(zé)人及學(xué)科帶頭人等組成，預(yù)算工作委員會(huì)是學(xué)校最高的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)管理辦公室，掛靠財(cái)務(wù)處，各部門、院系所設(shè)置預(yù)算管理專員，形成預(yù)算委員會(huì)、管理辦公室、預(yù)算執(zhí)行部門和預(yù)算管理專員至上而下一體化的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)體系。學(xué)校黨委常委會(huì)是學(xué)校預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議并批準(zhǔn)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整方案。預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)確定學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃，審議學(xué)校預(yù)算草案，審議預(yù)算執(zhí)行過程中的調(diào)整方案，審核績(jī)效考評(píng)結(jié)果和獎(jiǎng)懲方案，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理辦公室專門處理日常預(yù)算管理事務(wù)，具體負(fù)責(zé)預(yù)算資料的收集，負(fù)責(zé)預(yù)算草案的測(cè)算和編制，負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行，準(zhǔn)確、及時(shí)地分析預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，負(fù)責(zé)預(yù)算資料的收集。預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)結(jié)合本部門的實(shí)際，編制本部門的預(yù)算，同時(shí)按照“量入為出”的原則，細(xì)化本部門的預(yù)算，制定詳細(xì)的預(yù)算使用進(jìn)度。

（二）完善預(yù)算編制內(nèi)容，改進(jìn)預(yù)算編制方法

首先，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變舊的預(yù)算觀念，樹立“全面預(yù)算”思想，努力宣傳預(yù)算管理的作用，使全校教職工真正認(rèn)識(shí)、了解到預(yù)算管理的涵義和意義，真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分及在學(xué)校運(yùn)行發(fā)展中的重要地位。其次，要全面了解分析高校的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)收支情況，將學(xué)校的全部資金來源和經(jīng)費(fèi)收支納入到學(xué)校預(yù)算范疇，使學(xué)校預(yù)算管理的范圍涵蓋所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)收支，以提高高校預(yù)算管理水平和資金使用效益，對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制。再次，預(yù)算編制要以學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的編制原則，在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“保運(yùn)行、保民生、保重點(diǎn)、保基本建設(shè)”的原則，既要保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)需要，也要保證與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)一致。最后，高校應(yīng)打破原有的“基增預(yù)算”和單一的“零基預(yù)算”編制方法，在原有“零基預(yù)算法”的基礎(chǔ)上，與績(jī)效預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算相配合，建立科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)算編制體系。績(jī)效預(yù)算注重“投入—過程—產(chǎn)出—結(jié)果”整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和資源配置機(jī)制，激勵(lì)管理者創(chuàng)新和資金節(jié)約，提高教學(xué)科研能力。滾動(dòng)預(yù)算是按照學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃制定的中長(zhǎng)期預(yù)算，根據(jù)每年學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的變化對(duì)下一年度的預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，學(xué)校的中長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)支出可以用滾動(dòng)預(yù)算法統(tǒng)籌安排。

（三）加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，完善預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制

首先，科學(xué)有效的預(yù)算是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，學(xué)校應(yīng)把好預(yù)算審批關(guān)，建立健全目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從源頭上保證預(yù)算真實(shí)、科學(xué)、有效。學(xué)校預(yù)算必須經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)嚴(yán)格審議，通過后如無重大特殊情況，未經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更、追加或者透支預(yù)算。其次，財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算管理的職能部門，在預(yù)算控制和監(jiān)督過程中起著重要的作用，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度和預(yù)算項(xiàng)目開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格控制各項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)的用款進(jìn)度，對(duì)各部門的資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)算事前和事中控制，預(yù)防腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。最后，高校應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，將全部收支情況納入網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行管理，通過網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息，對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)控，對(duì)于亂用預(yù)算、超預(yù)算的支出，財(cái)務(wù)部門可以通過網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)關(guān)閉其預(yù)算項(xiàng)目，使其無法開支。

（四）建立健全預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制

預(yù)算管理績(jī)效考核體系是以績(jī)效為預(yù)算管理核心，運(yùn)用特定的指標(biāo)體系，通過對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行定量和定性分析，對(duì)預(yù)算決策、配置、執(zhí)行和資金使用情況作出綜合性評(píng)價(jià)?？?jī)效考核應(yīng)遵循客觀性、全面性、可比性和發(fā)展性原則，制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制與其相配合，根據(jù)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施，對(duì)增收節(jié)支、預(yù)算執(zhí)行情況好、資金使用效益高、項(xiàng)目成果顯著的部門給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況差、資金使用效益低、資金浪費(fèi)嚴(yán)重的部門給予警告或取消其部門的評(píng)優(yōu)資格并將其部門下一年的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行一定額度的扣除；對(duì)于情節(jié)十分嚴(yán)重的，按照目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過績(jī)效和獎(jiǎng)懲的結(jié)合，可以最大限度地調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性和創(chuàng)造性，避免各部門鋪張浪費(fèi)，保證預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和有效性，保證高校教育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

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