農(nóng)民工資金監(jiān)管協(xié)議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民工資金監(jiān)管協(xié)議范文

一是農(nóng)民工勞動(dòng)用工形式多樣化，用工主體不明確?，F(xiàn)時(shí)高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)施工的用工形式多樣化，根據(jù)用工單位的性質(zhì)可分為有勞務(wù)派遣、合同工、非合同長(zhǎng)期用工、勞務(wù)分包、工程分包和臨時(shí)性用工等。除正規(guī)的勞務(wù)派遣單位外，一般施工單位和臨時(shí)性勞務(wù)承包隊(duì)伍與農(nóng)民工沒有簽訂正式勞動(dòng)合同，雙方是口頭承諾、口頭協(xié)議。農(nóng)民工一般不按月領(lǐng)取工資，也不按月支取生活費(fèi)。承包方完成工程任務(wù)并收到工程計(jì)量款后一次性為農(nóng)民工結(jié)算工資。

二是農(nóng)民工流動(dòng)性大，人員不穩(wěn)定，施工單位采取“壓薪留人”手段。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)民工以70后、80后為主，其中40歲以下的年輕農(nóng)民工占64%。這部分青年農(nóng)民工與他們的父輩相比，在吃苦耐勞，安心工作，承受壓力方面比較差，流動(dòng)性較大。特別是在春節(jié)前后，一些農(nóng)民工轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，施工單位招不到、招不足農(nóng)民工，出現(xiàn)“民工荒”。分包隊(duì)伍或班組長(zhǎng)為了能留住農(nóng)民工，確保完成施工任務(wù)，往往采取“壓薪留人”的做法，每月給農(nóng)民工支付生活費(fèi)，余下大部分工資待年末或工程結(jié)束后，再結(jié)算給農(nóng)民工，以此留住不安心在建筑工地工作的農(nóng)民工。

三是監(jiān)管主體（業(yè)主、施工、監(jiān)理單位）責(zé)任不清，手段單一，檢查形式化。大部分施工單位沒有嚴(yán)格按照《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行，沒有與農(nóng)民工訂立書面勞動(dòng)合同，沒有將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，部分施工單位將工程發(fā)放包給不具用工主體資格的組織和個(gè)人施工。目前高速公路業(yè)主和監(jiān)理單位對(duì)農(nóng)民工工資支付的檢查和監(jiān)管沒有形成制度化。日常檢查一般是審核承包方提供的工資表，對(duì)工資材料的真實(shí)性和時(shí)效性沒有進(jìn)行有效核實(shí)，不能全方位監(jiān)管農(nóng)民工工資支付情況，檢查形式化。

四是工資支付流程過長(zhǎng)，易被冒領(lǐng)、截留、占用。在工程款項(xiàng)支付流程鏈條上，農(nóng)民工是鏈條最后一環(huán)。工程計(jì)量款從業(yè)主施工單位分包單位班組長(zhǎng)（包工頭）農(nóng)民工（工資），經(jīng)過多個(gè)主體，多個(gè)環(huán)節(jié)，多重手續(xù)，任何一環(huán)脫節(jié)或者延期，都可能導(dǎo)致欠薪事件發(fā)生。

五是農(nóng)民工依附包工頭，缺乏必要維權(quán)意識(shí)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，63%以上農(nóng)民工通過老鄉(xiāng)介紹進(jìn)入工地工作，65%農(nóng)民工需要及時(shí)寄工資回家，近20%農(nóng)民工曾被拖欠工資超過一個(gè)月。欠薪發(fā)生時(shí)約28%農(nóng)民工選擇等待，近70%農(nóng)民工認(rèn)為拖欠原因是“業(yè)主沒把工程款付給工頭”，約11%農(nóng)民工認(rèn)為工頭與業(yè)主之間有矛盾導(dǎo)致欠薪。農(nóng)民工對(duì)包工頭有人身依附關(guān)系，對(duì)包工頭的欺瞞行為大多采取隱忍、默認(rèn)的態(tài)度，缺乏必要的維權(quán)意識(shí)。

二、解決農(nóng)民工欠薪問題的對(duì)策和建議

高速公路項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，是農(nóng)民工就業(yè)相對(duì)集中的一個(gè)領(lǐng)域，在農(nóng)民工工資支付管理中仍存在一定的問題，農(nóng)民工欠薪問題依然存在，且具有一定的隱蔽性。要著力建立長(zhǎng)效監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制，才可能杜絕農(nóng)民工欠薪事件發(fā)生。

一是建立和完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)管體系。高速公路業(yè)主要從制度和資金兩方面入手，規(guī)范用工管理，從源頭予以監(jiān)控，強(qiáng)化“依靠當(dāng)?shù)卣?、施工單位?fù)責(zé)、監(jiān)理單位落實(shí)、業(yè)主單位監(jiān)控”的農(nóng)民工工資支付監(jiān)管聯(lián)動(dòng)體系。

二是明確用工主體，規(guī)范工資支付形式。高速公路業(yè)主單位在與施工單位簽訂合同時(shí)，要明確用工主體是項(xiàng)目承包單位，不是專業(yè)分包隊(duì)伍。為避免層層分包導(dǎo)致管理缺失，要求施工單位除從正規(guī)勞務(wù)派遣公司派遣農(nóng)民工外，必須與包括專業(yè)分包隊(duì)伍帶來(lái)的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。施工單位對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放要實(shí)行專人負(fù)責(zé)，不得打包給分包負(fù)責(zé)人分發(fā)，要委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資，切實(shí)落實(shí)“施工單位應(yīng)將工資直接支付給勞動(dòng)者本人”的規(guī)定。

三是落實(shí)監(jiān)理單位監(jiān)管職責(zé)。要在合同中明確監(jiān)理單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，要求監(jiān)理單位對(duì)農(nóng)民工用工、工資支付、欠薪突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)理，業(yè)主單位監(jiān)督監(jiān)理單位的執(zhí)行情況并以此支付監(jiān)理保證金。

四是成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)管到位。業(yè)主牽頭要成立包括業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方、分包方等相關(guān)主體人員組成的工作小組作為常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)制訂、審核、推行、檢查、簽署有關(guān)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管的各項(xiàng)工作制度，負(fù)責(zé)核簽相關(guān)資金撥付、保障金支付，負(fù)責(zé)與政府部門溝通協(xié)調(diào)并建立良好聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)報(bào)告、協(xié)調(diào)、調(diào)查、處理等日常事務(wù)。

五是加強(qiáng)宣傳教育，完善信息溝通渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律意識(shí)的宣傳教育；完善與農(nóng)民工信息溝通和投訴舉報(bào)渠道，在施工期間將當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、業(yè)主單位和監(jiān)理單位舉報(bào)電話和聯(lián)系人公布于施工現(xiàn)場(chǎng)；定期公布工程進(jìn)展和款項(xiàng)撥付比例情況等等。通過上述多種辦法和措施，增強(qiáng)項(xiàng)目管理透明度，提升項(xiàng)目形象，打造陽(yáng)光工程。

第2篇：農(nóng)民工資金監(jiān)管協(xié)議范文

一、明確責(zé)任，全面防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資

(一)市政府成立建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管建設(shè)和勞動(dòng)保障的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。工程款清欠辦公室設(shè)在市建設(shè)局，農(nóng)民工工資清欠辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各縣(市)、區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實(shí)施監(jiān)督管理，并全面負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目的決策、資金籌集以及工程款和農(nóng)民工工資的支付管理工作。政府各有關(guān)行業(yè)管理部門依據(jù)職責(zé)對(duì)建設(shè)工程清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實(shí)施監(jiān)督管理。

(二)市、縣發(fā)展改革和財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目清欠工作。發(fā)展改革部門要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的審批，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目由施工企業(yè)帶資承包建設(shè)，對(duì)政府投資項(xiàng)目資金不落實(shí)和未能提供有效資金來(lái)源證明的不予審批;建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè);確需變更的，應(yīng)由同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政部門審查后，按程序報(bào)批；對(duì)違規(guī)造成的“超規(guī)模、超概算、超計(jì)劃”項(xiàng)目，要追究業(yè)主單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；政府投資項(xiàng)目決(結(jié))算需財(cái)政評(píng)審或年度審計(jì)的，財(cái)政評(píng)審或?qū)徲?jì)報(bào)告應(yīng)就工程款支付情況做出專題說明；對(duì)于評(píng)審或?qū)徲?jì)中發(fā)現(xiàn)的拖欠工程款問題，項(xiàng)目審批和主管部門應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目不能提供有效資金來(lái)源證明的不予批準(zhǔn)；對(duì)有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未償清工程欠款前，發(fā)展改革部門不予核準(zhǔn)新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部門不得允許其參加新開發(fā)項(xiàng)目用地的招標(biāo)或拍賣，規(guī)劃部門不得為其新開發(fā)的項(xiàng)目辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

工業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、中小企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)投資項(xiàng)目的清欠和督導(dǎo)工作；各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)所屬企業(yè)拖欠工程款工作；對(duì)政府投資項(xiàng)目以外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)開工誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)清欠工作。各級(jí)行政主管部門要對(duì)政府投資項(xiàng)目合同執(zhí)行、工程進(jìn)度款撥付、工程變更等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠的，立即責(zé)令建設(shè)單位按合同約定支付工程款。

(三)各級(jí)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)各方主體的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲查處出借資質(zhì)、掛靠經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包和非法分包等違法行為。加強(qiáng)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。發(fā)包人要求承包人帶資施工或支付履約擔(dān)保金的，發(fā)包人也必須向承包人提供給付工程款的擔(dān)保；施工合同和勞動(dòng)合同要使用全省統(tǒng)一的示范文本；發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自接到承包人結(jié)算書三個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算，否則，按承包人結(jié)算書數(shù)額認(rèn)定工程決算，支付工程款；發(fā)生質(zhì)量糾紛而拖欠工程款的情況，屬地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要監(jiān)督工程監(jiān)理單位對(duì)質(zhì)量責(zé)任予以區(qū)分認(rèn)定；在辦理竣工備案時(shí)，須有承包人出具的發(fā)包人按合同約定支付工程款的證明，沒有工程款支付證明的，視為不具備竣工驗(yàn)收條件，不得辦理竣工驗(yàn)收備案，不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

嚴(yán)格對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未償清拖欠工程款前，不得為其新開發(fā)的項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)；實(shí)行商品房預(yù)售的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在銀行設(shè)立預(yù)售資金專用賬戶，預(yù)售款優(yōu)先用于工程款支付；房地產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)預(yù)售資金使用的監(jiān)管，對(duì)不按合同支付工程款的企業(yè)，不予辦理權(quán)屬登記手續(xù)，同時(shí)列入信用企業(yè)不良記錄檔案；對(duì)拖欠工程款情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)要降低或吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并積極支持債權(quán)人對(duì)涉及拖欠的房產(chǎn)通過司法程序拍賣償還工程款。

土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管、工商、交通等部門要聯(lián)合嚴(yán)厲打擊沒有任何手續(xù)的違法工程，杜絕違法工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

(四)各級(jí)勞動(dòng)保障部門按照“用人單位用工所在地”的管轄原則負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域清理拖欠農(nóng)民工工資工作，協(xié)助建設(shè)行政部門和項(xiàng)目行業(yè)主管部門解決因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。受市勞動(dòng)保障部門委托，市建筑工程勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)市區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)用工備案、執(zhí)行勞動(dòng)合同制度進(jìn)行監(jiān)督管理。

(五)司法部門要及時(shí)受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，簡(jiǎn)化有關(guān)程序，符合法律援助條件的，應(yīng)減免有關(guān)費(fèi)用。

(六)公安部門負(fù)責(zé)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)和突發(fā)事件的處理和穩(wěn)控工作，依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會(huì)的不法行為。

(七)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工上訪的勸返和化解工作，協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件。

(八)人民銀行、銀監(jiān)等部門要監(jiān)督指導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目貸款使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁挪用信貸資金；要將拖欠工程款和不按合同支付工程款的借貸人列入信用不良記錄檔案，減少其投信額度或不予授信；要嚴(yán)厲查處提供虛假證明文件和項(xiàng)目批準(zhǔn)后抽逃、挪用資金以及有拖欠工程款行為的建設(shè)單位及有關(guān)人員，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任。

(九)工會(huì)負(fù)責(zé)幫助指導(dǎo)建筑企業(yè)建立工會(huì)組織，協(xié)助有關(guān)部門建立農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，督促解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

二、規(guī)范建筑業(yè)責(zé)任主體市場(chǎng)行為和勞務(wù)用工管理

(一)建設(shè)單位在建設(shè)工程招標(biāo)文件中明確施工企業(yè)支付勞務(wù)用工工資專項(xiàng)條款，加強(qiáng)施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)及時(shí)支付農(nóng)民工工資；施工企業(yè)拒不支付的，建設(shè)單位可以動(dòng)用履約保證金支付農(nóng)民工工資，并由施工企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。

嚴(yán)禁建設(shè)單位違法將工程肢解發(fā)包或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的組織或個(gè)人，因此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。由建設(shè)行政部門依法追究總承包企業(yè)違法分包責(zé)任，記入不良信用檔案，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款;或責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法吊銷資質(zhì)證書。

(二)施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)；施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞動(dòng)用工、工資發(fā)放等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)未按時(shí)支付農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。

(三)建設(shè)單位未按合同約定支付工程款且超過約定期限1個(gè)月的，施工企業(yè)應(yīng)停止施工，并向項(xiàng)目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告；項(xiàng)目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款；在拖欠工程款未支付到位的情況下，施工企業(yè)如擅自繼續(xù)施工，由施工企業(yè)對(duì)因此新形成的拖欠工程款和農(nóng)民工工資承擔(dān)全部責(zé)任；因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款造成的工期延誤和施工企業(yè)損失，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任。建設(shè)單位和施工企業(yè)建設(shè)工程難以繼續(xù)履行合同的，雙方應(yīng)協(xié)議解除合同，及時(shí)完成合同履行過程中的工程決算和結(jié)算。否則，建設(shè)單位不得招標(biāo)或未經(jīng)招標(biāo)使用其它施工企業(yè)續(xù)建工程。

(四)嚴(yán)格勞務(wù)分包合同備案管理。建筑業(yè)總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)沒有自有勞務(wù)作業(yè)人員或自有勞務(wù)作業(yè)人員不足時(shí)，必須使用具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)；勞務(wù)分包合同簽訂雙方應(yīng)當(dāng)在分包合同訂立后到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理勞務(wù)分包合同備案手續(xù)；嚴(yán)禁將勞務(wù)作業(yè)分包給無(wú)資質(zhì)的“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，由此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)拒不支付且情節(jié)嚴(yán)重的,由建設(shè)行政部門和勞動(dòng)保障行政部門依照各自職能依法給予行政處罰。

（五）建筑業(yè)企業(yè)辦理招投標(biāo)手續(xù)和建筑項(xiàng)目竣工備案時(shí)，必須出具由建設(shè)行政部門和勞動(dòng)保障行政部門出具的無(wú)拖欠工資證明，否則，建設(shè)行政部門不予辦理。

三、強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付的制度保障

(一)農(nóng)民工工資保障基金制度。建設(shè)單位在領(lǐng)取工程施工許可證前，必須按工程總造價(jià)款的1.5％繳納農(nóng)民工工資保障金。工程竣工驗(yàn)收備案后，經(jīng)建設(shè)行政主管部門核實(shí)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為，銀行將基金及利息返還建設(shè)單位。

建筑施工企業(yè)按其主項(xiàng)資金等級(jí)交存保障金，交存標(biāo)準(zhǔn)為：施工總承包一級(jí)及以上企業(yè)50萬(wàn)元；施工總承包二級(jí)和專項(xiàng)承包一級(jí)企業(yè)30萬(wàn)元；專業(yè)承包三級(jí)企業(yè)10萬(wàn)元；勞務(wù)分包企業(yè)交存5萬(wàn)元。

建筑業(yè)企業(yè)交存保障金額度，應(yīng)與誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤。連續(xù)三年無(wú)拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的，可向市建設(shè)局申請(qǐng)下浮50％的交存額度。

勞動(dòng)保障行政部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)建筑業(yè)企業(yè)有拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為確需動(dòng)用工資保障金的，應(yīng)書面通知建設(shè)行政部門，建設(shè)行政部門經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)在兩日內(nèi)下達(dá)書面改正通知書，責(zé)令其限期支付農(nóng)民工工資。逾期仍不改正的，由市建設(shè)行政部門告知建筑業(yè)企業(yè)從其存入專戶的保障金中先予墊付。同時(shí)將其情況記入該企業(yè)的信用檔案，并將相關(guān)情況通知項(xiàng)目業(yè)主。

對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資動(dòng)用保障金的建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)，應(yīng)在動(dòng)用保障金之日起30天內(nèi)，向市建筑勞務(wù)市場(chǎng)交存動(dòng)用保障金數(shù)額的2倍保障金，否則，建設(shè)單位不得辦理竣工備案、不得建設(shè)新的項(xiàng)目。施工企業(yè)不得參與建筑市場(chǎng)建筑工程投標(biāo)活動(dòng)。

建筑業(yè)企業(yè)在其所承包的建筑工程竣工驗(yàn)收備案之日起滿6個(gè)月以后,經(jīng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同勞動(dòng)保障行政部門核實(shí)企業(yè)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為的,簽署意見后,即可返還繳存的保障金本金及利息。

(二)建立農(nóng)民工工資支付管理制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)和支付日期，按月向農(nóng)民工本人支付工資，并不得低于我市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工資格的組織和個(gè)人。支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。勞動(dòng)保障行政部門和建設(shè)行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在建工程施工單位農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查。

(三)拖欠項(xiàng)目變現(xiàn)工程款制度。建設(shè)單位因資金不足等原因無(wú)力償付工程款而拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)通過項(xiàng)目資產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)或股權(quán)、以所欠工程款參資入股等方式償付工程款，該工程款優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。對(duì)政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，建設(shè)單位確屬無(wú)力償付，但又不宜通過以上方式償付的，由當(dāng)?shù)卣畯谋炯?jí)財(cái)政用于建設(shè)的資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)中予以償付。

(四)拖欠警告限制制度。對(duì)拖欠工程款一個(gè)月以上的建設(shè)單位、拖欠農(nóng)民工工資一個(gè)月以上的施工企業(yè)予以警示，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資三個(gè)月以上的建設(shè)單位和施工企業(yè)，在規(guī)定的期限內(nèi)未解決的，不得參加新的建設(shè)工程發(fā)包和投標(biāo)。

(五)建立信息通報(bào)制度。建設(shè)、勞動(dòng)保障、公安、和工商部門之間建立信息通報(bào)制度，將在解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)以信函的形式通報(bào)給有管理權(quán)限的職能部門。有關(guān)部門在接到信息后，要立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，一經(jīng)核實(shí)，嚴(yán)格依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)信息報(bào)告部門，不得延誤。

第3篇：農(nóng)民工資金監(jiān)管協(xié)議范文

第一條為確保軌道交通工程建設(shè)資金?？顚Ｓ谩⒈ＷC工程質(zhì)量和進(jìn)度、保證資金使用的合法性，根據(jù)市政府“三統(tǒng)

一、兩分開”的投融資建設(shè)管理體制和《xx市軌道交通建設(shè)資金管理辦法》，結(jié)合我市軌道交通工程建設(shè)管理實(shí)際，制定本辦法。

第二條公司(指揮部)(以下簡(jiǎn)稱業(yè)主)應(yīng)建立健全工程資金監(jiān)管的管理制度，監(jiān)管承包人和銀行的工程資金監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行情況；對(duì)承包人資金使用信用進(jìn)行評(píng)級(jí)工作。

第三條業(yè)主成立由資金組、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程等部門聯(lián)合組成的工程資金監(jiān)管小組，建立承包人工程資金使用臺(tái)帳，實(shí)時(shí)掌握承包人工程資金動(dòng)態(tài)，特別是承包人大額資金的使用。

第四條工程資金監(jiān)管的對(duì)象是車站、區(qū)間、軌道等主體工程合同標(biāo)以及有必要加強(qiáng)資金監(jiān)管的其他合同標(biāo)的承包人。

第五條工程資金監(jiān)管范圍包括：業(yè)主撥付的各項(xiàng)工程資金；承包人投標(biāo)時(shí)承諾的自帶資金；與項(xiàng)目有關(guān)的銀行貸款等資金。

第六條業(yè)主對(duì)承包人工程資金監(jiān)督管理的具體內(nèi)容：（1）承包商材料設(shè)備采購(gòu)、租賃及外加工：控制的重點(diǎn)是材料設(shè)備確定用于本工程且已到現(xiàn)場(chǎng)，檢查的內(nèi)容包括全部付款、部分付款、預(yù)付款和支付欠款等，承包人需提供采購(gòu)租賃合同、發(fā)票、監(jiān)理驗(yàn)收證明等相關(guān)資料。（2）勞務(wù)分包款：承包人需提供經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的分包合同、經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的勞務(wù)分包工程量清單。（3）總公司管理費(fèi)及利潤(rùn)、基金的提取支付：需提供總公司有關(guān)文件，銀行經(jīng)辦人根據(jù)投標(biāo)文件確定的管理費(fèi)率、基金提取率及工程進(jìn)度計(jì)量判定其是否合理，對(duì)其合理范圍內(nèi)的部分，必須在保證工程建設(shè)資金需要的前提下報(bào)業(yè)主審核后方可支付。嚴(yán)格控制總公司超常規(guī)大額度從項(xiàng)目部提取資金（50萬(wàn)元以上）。（4）承包人“資金支付計(jì)劃表”（附件二）外大額資金使用：業(yè)主對(duì)“資金支付計(jì)劃表”外大額資金使用進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取額度，對(duì)超定額的或者偶然性項(xiàng)目開支，提交費(fèi)用清單，判斷其合理性，無(wú)合理文件證明的，銀行拒絕大額現(xiàn)金支取。（5）往來(lái)款項(xiàng)：承包人建設(shè)期內(nèi)應(yīng)專款專用，杜絕資金外借。

第二章簽訂工程資金管理協(xié)議書

第七條業(yè)主、承包人、開戶銀行在建設(shè)承包協(xié)議的基礎(chǔ)上，簽定“工程資金管理協(xié)議書”（附件一），作為施工合同的補(bǔ)充協(xié)議，經(jīng)甲、乙雙方簽字后的協(xié)議與施工合同具有同等的效力。新開工項(xiàng)目在簽訂施工合同時(shí)簽訂。

第八條工程資金管理協(xié)議書內(nèi)容包括：(1)乙方(承包人)為完成項(xiàng)目施工成立的項(xiàng)目經(jīng)理部在丙方(結(jié)算銀行)開設(shè)結(jié)算戶。(2)甲方(業(yè)主)的合同支付款按期、按計(jì)量匯入乙方在丙方開設(shè)的賬戶。(3)乙方必須將甲方所撥資金及自備流動(dòng)資金等專項(xiàng)用于本項(xiàng)目建設(shè)。(4)甲方對(duì)乙方工程資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以確保乙方的建設(shè)資金在工程建設(shè)期限內(nèi)?？顚Ｓ?。（5）丙方受甲方委托協(xié)助對(duì)乙方在丙方開設(shè)的結(jié)算戶資金收支情況進(jìn)行監(jiān)督、提供信息并為乙方提供便捷有效的銀行服務(wù)。

第九條甲方的權(quán)利與責(zé)任是：(1)及時(shí)向乙方支付預(yù)付款、工程進(jìn)度款和保留金。(2)審查乙方提供的購(gòu)貨合同、協(xié)議和發(fā)票是否真實(shí)，檢查其所購(gòu)材料、設(shè)備是否用于本項(xiàng)目建設(shè)，檢查其對(duì)分包單位（所有分包單位必須符合公司關(guān)于合同分包的相關(guān)規(guī)定）支付的工程款是否真實(shí)，對(duì)乙方提出的“資金支付計(jì)劃表”（附件二）向丙方作出是否有異議的支付指令，對(duì)本工程以外的購(gòu)貨款項(xiàng)，有權(quán)拒絕簽署意見。（3）在發(fā)現(xiàn)乙方將本項(xiàng)目資金挪用、轉(zhuǎn)移，或者年終不能及時(shí)支付農(nóng)民工工資時(shí)，甲方有權(quán)暫停工程撥款，要求丙方協(xié)助暫停辦理乙方帳戶內(nèi)的結(jié)算，有權(quán)采取相應(yīng)違約責(zé)任追究措施，直至乙方改正為止。(4)抽查丙方對(duì)乙方的資金收支監(jiān)督情況，如丙方不能履行其責(zé)任，甲方有權(quán)終止本協(xié)議、要求乙方另行開戶。(5)建立“承包人資金使用臺(tái)帳”。（6）對(duì)乙方資金使用信用情況進(jìn)行評(píng)級(jí)。（7）在乙、丙雙方由于資金使用等相關(guān)問題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲方應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決。

第十條乙方的權(quán)利與責(zé)任是：(1)項(xiàng)目經(jīng)理部成立后，乙方應(yīng)盡快在丙方開設(shè)結(jié)算戶；在工程建設(shè)期間，除甲方同意外，不得再另行開設(shè)賬戶。(2)確保本項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，不發(fā)生挪用、轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象；保證不通過權(quán)益轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等任何其他方式使用結(jié)算戶的資金。(3)每月編制“資金支付計(jì)劃表”，并附有真實(shí)、合法的合同、協(xié)議和發(fā)票復(fù)印件，隨計(jì)量一并上報(bào)甲方，由甲方簽署意見。（4）在辦理“資金支付計(jì)劃表”外的結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)將合同、協(xié)議和發(fā)票復(fù)印件送甲方備案。(5)按期支付農(nóng)民工工資，督促分包單位支付農(nóng)民工工資，執(zhí)行省、市有關(guān)部門制訂的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)規(guī)定與措施。（6）在保證本合同項(xiàng)目工程建設(shè)所需資金的前提下，在工程計(jì)量達(dá)到合同價(jià)款的80%以上時(shí)，經(jīng)甲方同意，可以向上級(jí)單位繳納管理費(fèi)、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)、職工保險(xiǎn)、養(yǎng)老及醫(yī)療統(tǒng)籌基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等款項(xiàng)，但須附上級(jí)單位出具的轉(zhuǎn)賬通知等有關(guān)資料。

第十一條丙方的權(quán)利與責(zé)任是：(1)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人員參加的項(xiàng)目工作小組，明確業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，杜絕“壓票”現(xiàn)象。(2)根據(jù)乙方的“資金支付計(jì)劃表”及甲方的意見，按規(guī)定辦理各項(xiàng)支付，嚴(yán)格監(jiān)督乙方違規(guī)支付資金的行為。(3)辦理乙方日常備用金的支付。（4）對(duì)乙方資金使用中的異常行為及時(shí)通報(bào)甲方。(5)每月末編制乙方“資金支付實(shí)際情況表”（附件三），并于下月初報(bào)送甲方。（6）為甲、乙方提供便利化的銀行服務(wù)。

第三章工程資金監(jiān)管流程

第十二條工程資金撥付及監(jiān)管程序：（1）業(yè)主將各項(xiàng)工程款按時(shí)、足額撥付至承包人在指定的銀行帳戶內(nèi)。（2）承包人定期編制“資金支付計(jì)劃表”一式三份（與每月財(cái)務(wù)支付月報(bào)一同上報(bào)），詳細(xì)列明業(yè)主對(duì)承包人資金管理范圍內(nèi)的擬支付款項(xiàng)單位、內(nèi)容、金額、時(shí)間，報(bào)業(yè)主審批。（3）業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目資金專款專用原則，對(duì)承包人資金管理內(nèi)容規(guī)定對(duì)承包人上報(bào)的“資金支付計(jì)劃表”進(jìn)行審查，審查無(wú)誤后簽署無(wú)異議的支付意見。（4）業(yè)主對(duì)承包人報(bào)送的“資金支付計(jì)劃表”所進(jìn)行的審查應(yīng)于5日內(nèi)完畢，5日內(nèi)無(wú)回復(fù)應(yīng)向承包人說明原因，否則視同無(wú)異議。（5）業(yè)主對(duì)承包人“資金支付計(jì)劃表”簽署意見后，一份交承包人留存；一份由業(yè)主建立“承包人資金使用臺(tái)帳”，作為今后支付依據(jù)；一份交銀行。（6）銀行根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理資金結(jié)算：凡在“資金支付計(jì)劃表”范圍的支付正常辦理，超出“資金支付計(jì)劃表”的，應(yīng)及時(shí)告知業(yè)主。業(yè)主集承包人詳細(xì)了解情況并審查進(jìn)一步的資料，確定屬于正常支付的，簽署支付意見后通知銀行辦理結(jié)算，如判定為不合理支付，簽署否定意見，通知銀行暫停本次支付。（7）銀行根據(jù)承包人資金收付情況每月填制“資金支付實(shí)際情況表”報(bào)業(yè)主。（8）業(yè)主根據(jù)銀行編制的每月實(shí)際資金收付情況調(diào)整“承包人資金使用臺(tái)帳”。（9）業(yè)主每季度對(duì)承包人資金使用信用情況進(jìn)行考核。

第四章監(jiān)督與處罰

第十三條業(yè)主實(shí)行承包人資金使用信用評(píng)級(jí)制度，每季度對(duì)承包人資金使用信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)級(jí)，各項(xiàng)目承包人年度資金使用信用等級(jí)，作為承包人今后接受資金監(jiān)管、工程投標(biāo)的依據(jù)之一。

第十四條業(yè)主對(duì)承包人的資金信用年度評(píng)定分優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。出現(xiàn)以下行為時(shí)業(yè)主判定承包人的資金信用季度評(píng)定為“不合格”：（1）不能履行承包合同及其附屬協(xié)議。（2）轉(zhuǎn)移、挪用大額工程資金（50萬(wàn)元以上）。（3）隱瞞開戶、私自設(shè)帳逃避資金監(jiān)管。（4）嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資、造成農(nóng)民工集體上訪。（5）債務(wù)糾紛導(dǎo)致法院凍結(jié)業(yè)主資金。（6）拒不執(zhí)行資金監(jiān)管，拒不提交“資金計(jì)劃表”、拒不執(zhí)行“資金計(jì)劃表”。（7）有違紀(jì)、違法行為。（8）其他嚴(yán)重資金違規(guī)和嚴(yán)重違反資金監(jiān)管“意見”的行為。承包人的資金使用信用季度評(píng)定判定為“合格”的標(biāo)準(zhǔn)為：無(wú)以上“不合格”標(biāo)準(zhǔn)所述行為。經(jīng)業(yè)主聯(lián)合認(rèn)定，承包人的資金使用信用年度評(píng)定判定為“優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)為：一年中每季度評(píng)定均為“合格”，且承包人工程質(zhì)量、進(jìn)度和財(cái)務(wù)狀況良好。承包人的資金使用信用年度評(píng)定判定為“不合格”的標(biāo)準(zhǔn)為：連續(xù)兩季度被評(píng)為“不合格”。承包人的資金使用信用年度評(píng)定判定為“合格”的標(biāo)準(zhǔn)為：全年每季度評(píng)定為“合格”或有一季度評(píng)定為“不合格”，但在警示后迅速整改。

第十五條承包人資金使用評(píng)級(jí)制度與其他獎(jiǎng)懲制度相配套，年度評(píng)級(jí)“合格”以上的單位方有資格參與各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比及我市軌道交通工程建設(shè)投標(biāo)。

第十六條承包人不得以支付工程款、上繳管理費(fèi)等名義轉(zhuǎn)移、挪用、外借項(xiàng)目工程資金。承包人發(fā)生轉(zhuǎn)移、挪用、外借項(xiàng)目工程資金行為時(shí)，業(yè)主有權(quán)要求承包人限期（10天）收回，逾期不收回的承包人應(yīng)承擔(dān)轉(zhuǎn)移、挪用、外借資金額5%的違約責(zé)任賠償。

第十七條承包人發(fā)生拖欠民工工資，或者對(duì)分包單位監(jiān)管不力導(dǎo)致民工工資無(wú)法按時(shí)兌現(xiàn)，造成集中上訪事件時(shí)，業(yè)主有權(quán)扣留承包人合同內(nèi)資金，必要時(shí)可以直接支付。

第4篇：農(nóng)民工資金監(jiān)管協(xié)議范文

一、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域容易滋生“小金庫(kù)”的主要環(huán)節(jié)

通過對(duì)近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域通報(bào)的大案要案進(jìn)行梳理分析，將工程建設(shè)領(lǐng)域容易滋生“小金庫(kù)”的幾個(gè)案發(fā)環(huán)節(jié)分析如下：

（一）工程發(fā)包環(huán)節(jié)

工程施工單位較多，既有國(guó)有、合資也有集體、私營(yíng)單位，既有國(guó)家級(jí)資質(zhì)企業(yè)，也有無(wú)資質(zhì)的掛靠企業(yè)，龍蛇混雜，一項(xiàng)大型工程從立項(xiàng)或者從有意向起就受到多方競(jìng)爭(zhēng)、暗流涌動(dòng)，在巨大的利益誘惑面前，個(gè)別掌攬工程大權(quán)的人員容易發(fā)生，收受回扣、酬金、饋贈(zèng)等私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。

（二）履行管理職能環(huán)節(jié)

鐵路工程建設(shè)發(fā)案環(huán)節(jié)較多，涉及土地、環(huán)保、集采、監(jiān)理等較多部門單位，一炷香沒燒好工程就可能卡住，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部也熱衷于牽線搭橋打招呼遞條子，容易發(fā)生權(quán)錢交易，私設(shè)“小金庫(kù)”請(qǐng)客送禮拉關(guān)系造成“不認(rèn)制度認(rèn)好處，不看資質(zhì)看門路”的現(xiàn)象。

（三）工程承包環(huán)節(jié)

個(gè)別施工企業(yè)為了打通關(guān)節(jié)、勾兌關(guān)系，用錢開道，巧立名目翻新形式設(shè)立“小金庫(kù)”保障“活動(dòng)資金”，平時(shí)尋找機(jī)會(huì)送禮，加強(qiáng)感情聯(lián)絡(luò);在投標(biāo)階段拿金錢開道，打通關(guān)系;施工、驗(yàn)收期間用金錢打點(diǎn)，圖個(gè)一次“過關(guān)”。其結(jié)果不僅造成工程質(zhì)量無(wú)保障，甚至還危及到群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

（四）物資采購(gòu)環(huán)節(jié)

材料供應(yīng)商賄賂采購(gòu)人員的主要形式是給回扣，某些單位從局部利益出為發(fā)花錢方便，利用收取的回扣私設(shè)“小金庫(kù)”，必然會(huì)出現(xiàn)材料以次充好，雙方得利，卻造成工程質(zhì)量低劣，嚴(yán)重?cái)_亂工程市場(chǎng)秩序，最易導(dǎo)致“豆腐渣工程”。

二、滋生“小金庫(kù)”的原因分析

（一）不重視執(zhí)行內(nèi)控制度，資金存在安全隱患

部分工程項(xiàng)目存在內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行內(nèi)控制度不力的問題，一是鐵路很多項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人紅線意識(shí)不強(qiáng)，往往只注重工程進(jìn)度質(zhì)量，輕視工程建設(shè)資金的安全，個(gè)別單位為了爭(zhēng)取工程進(jìn)度、完成工作任務(wù)，盡然冒風(fēng)險(xiǎn)大量借款給承包商或者沒有抵押質(zhì)押的情況下違規(guī)大量為路外委托單位墊付款項(xiàng)，使建設(shè)單位面臨很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是個(gè)別不講誠(chéng)信、履約能力差的承包人得到工程預(yù)付款后，用不同的方式套取資金，將本項(xiàng)目的資金挪用到其他項(xiàng)目、向其上級(jí)單位匯繳資金或者支付非本項(xiàng)目的其他費(fèi)用，有的承包人甚至無(wú)視國(guó)家強(qiáng)令禁止企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求，惡意拖欠民工工資和材料款，造成施工安全和質(zhì)量得不到保障。三是那些為委托單位墊付的建設(shè)資金一旦對(duì)方單位經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)倒閉將會(huì)血本無(wú)歸，給建設(shè)單位的資金管理帶來(lái)很多意想不到的困難。

（二）鐵路建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)，資金監(jiān)管存在漏洞

近幾年鐵路基礎(chǔ)建設(shè)頻繁，投入資金眾多，工期長(zhǎng)，工程承包商或材料供應(yīng)商能夠獲得較為豐厚的利潤(rùn)，出手大方。而鐵路工程點(diǎn)多線長(zhǎng)，一個(gè)單位的機(jī)關(guān)要管理幾十公里甚至上百公里外的下屬部門，下屬部門獨(dú)立性較強(qiáng)，工程建設(shè)又點(diǎn)多線長(zhǎng)，施工地點(diǎn)遠(yuǎn)離單位所在地，施工單位獨(dú)立性較大，而這些施工單位又工種齊全、官小卻握有實(shí)權(quán)，監(jiān)管難度很大,雖然鐵路企業(yè)制定了制度，但監(jiān)督制約力度顯然不夠，監(jiān)督盲區(qū)仍然存在，職務(wù)犯罪還有生存的縫隙。

（三）勘察設(shè)計(jì)和預(yù)算編制深度不夠，財(cái)務(wù)監(jiān)管后期變更比較困難

由于設(shè)計(jì)深度不夠或預(yù)算編制漏項(xiàng)等原因，在預(yù)算執(zhí)行過程中，往往會(huì)發(fā)生大量的工程變更。而目前的現(xiàn)狀是財(cái)務(wù)人員很少參與過程的監(jiān)督管理，對(duì)工程項(xiàng)目發(fā)生的變更僅局限于事后核算，加上審批變更的過程透明度不高，很容易產(chǎn)生工程變更過程中的舞弊行為，工程建設(shè)資金管理的隱患較多。

（四）工期拖延現(xiàn)象普遍，工程概預(yù)算失控財(cái)務(wù)難以控制

由于沒有編制周密的施工計(jì)劃，加上征地拆遷工作滯后、雨雪天氣無(wú)法施工等各種因素的影響，很多工程項(xiàng)目都存在工期拖延現(xiàn)象。一旦工期被拖延，工程的建管費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用支出都會(huì)增加，工程概預(yù)算失控導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員難以控制，無(wú)法進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管。

雖然容易滋生“小金庫(kù)”的環(huán)節(jié)多，形式復(fù)雜，涉及項(xiàng)目主管、建設(shè)、施工、材料供應(yīng)等多方單位,但歸根結(jié)底能夠賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”的主要原因就是對(duì)工程項(xiàng)目資金管理不到位，監(jiān)督管理失控。因此，如何在工程項(xiàng)目中發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用，保證工程項(xiàng)目資金的有效、合理、安全使用是值得我們?nèi)?、健全工程?xiàng)目的內(nèi)控制度，重點(diǎn)完善項(xiàng)目資金監(jiān)管控制，初步建立防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）完善制度體系，強(qiáng)化源頭治理

一是針對(duì)制度缺陷或缺失完善管理制度體系。加強(qiáng)相關(guān)制度之間的配套與協(xié)調(diào)，初步建立和完善了結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)的制度體系。二是加強(qiáng)追蹤問責(zé)。初步建立完工項(xiàng)目后評(píng)估制度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目投資效益等，并以此作為建設(shè)單位績(jī)效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。不定期對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、合同履行情況、資金管理情況等進(jìn)行檢查，對(duì)違反規(guī)定的給予責(zé)任追究。

（二）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

1、職責(zé)與分工控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制。將“小金庫(kù)”治理與工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)規(guī)范同強(qiáng)調(diào)、同部署，不斷加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控治理。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)明確界定工程項(xiàng)目的崗位職責(zé)、確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督；根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，配備合格的、德才兼?zhèn)淙藛T辦理工程業(yè)務(wù)；修定工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程，明確工程招標(biāo)、造價(jià)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的控制要求，并設(shè)置臺(tái)帳如實(shí)記載各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)開展情況，確保工程項(xiàng)目全過程得到有效控制。

2、實(shí)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度。明確規(guī)定未經(jīng)工程監(jiān)理人員簽字，工程物資不得在工程上安裝或使用，不得進(jìn)行下一道工序施工，不得撥付工程價(jià)款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

3、加強(qiáng)與施工單位溝通。建設(shè)單位財(cái)會(huì)部門主動(dòng)拓展自身業(yè)務(wù)范疇，加強(qiáng)與施工單位溝通，力求準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，并嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定按照規(guī)定的程序辦理工程價(jià)款結(jié)算，不得無(wú)故拖欠或隨意超撥工程價(jià)款。對(duì)異常情況及時(shí)報(bào)告本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門。

4、加強(qiáng)竣工環(huán)節(jié)內(nèi)部控制。及時(shí)組織內(nèi)部竣工決算和建立竣工清理制度，明確竣工清理的范圍、內(nèi)容和方法，如實(shí)填寫竣工清理清單，加強(qiáng)對(duì)工程剩余物資的管理，對(duì)需處置的剩余物資明確處置權(quán)限和審批程序，處置收入及時(shí)入賬。

5、嚴(yán)格開工審批制度，精心編制施工計(jì)劃。為避免拖延工期現(xiàn)象，進(jìn)一步嚴(yán)格開工審批制度，減少開工前的籌備時(shí)間；同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位必須要編制詳細(xì)的施工計(jì)劃，精心組織施工，避免在建設(shè)過程中受各種不利施工的因素影響工程進(jìn)度。

6、提高預(yù)算管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)和編制預(yù)算階段的控制，減少施工過程中的變更，更好地控制工程投資；改變傳統(tǒng)做法，讓項(xiàng)目建設(shè)單位相關(guān)人員提前介入項(xiàng)目前期的各項(xiàng)工作，對(duì)工程概預(yù)算編制依據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，減少初步設(shè)計(jì)和預(yù)算的漏項(xiàng)，使批復(fù)的預(yù)算更加經(jīng)濟(jì)合理、完善。

（三）加強(qiáng)資金使用成本核算，提高資金使用效益

1、完善資金申請(qǐng)手續(xù)。落實(shí)單位內(nèi)部工程、物資、征拆等部門的管理責(zé)任，在每次申請(qǐng)資金時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位必須要提供結(jié)算資料，以證實(shí)資金需要量；提供銀行存款證明材料，以證實(shí)項(xiàng)目的存款情況；

2、按照分級(jí)管理的原則使用資金。建立建設(shè)資金預(yù)算編制的審核、報(bào)送制度，每月對(duì)施工單位的用款計(jì)劃（或資金支出預(yù)算）進(jìn)行審核；路局財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資金的集中管理，項(xiàng)目撥款由路局統(tǒng)一向上級(jí)申請(qǐng)，項(xiàng)目計(jì)量結(jié)算、采購(gòu)材料和設(shè)備等所需的大筆資金由財(cái)務(wù)處直接支付，基本支出由財(cái)務(wù)處根據(jù)預(yù)算核定數(shù)分月下?lián)堋?/p>

3、采取措施加強(qiáng)建設(shè)資金流向的具體監(jiān)控。將建設(shè)資金監(jiān)管事項(xiàng)納入施工承包合同，定期對(duì)建設(shè)資金監(jiān)管制度、規(guī)定和協(xié)議、合同執(zhí)行情況進(jìn)行研究、分析，重點(diǎn)對(duì)承包商取得結(jié)算資金的流向進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資金撥付和使用過程的有效監(jiān)管，從源頭上控制大量借支工程款現(xiàn)象，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率。

（1）嚴(yán)格賬戶開立手續(xù)。施工單位項(xiàng)目部及分部開立賬戶必須事前報(bào)建設(shè)單位同意，開立后辦理備案,并開通網(wǎng)上銀行查詢等功能,按照資金監(jiān)管協(xié)議的約定授權(quán)建設(shè)單位使用該功能。

（2）完善合同備案制度。施工單位物資采購(gòu)、雇傭勞務(wù)以及設(shè)備租賃等合同備案資料定期報(bào)建設(shè)單位、銀行備案，除支付本單位職工工資性支出、直接發(fā)放農(nóng)民工工資、管理性質(zhì)的支出及零星配件、材料采購(gòu)?fù)?其他資金均在合同范圍內(nèi)辦理支付。

（3）堅(jiān)持預(yù)算審批。每月末施工單位向建設(shè)單位報(bào)送次月資金使用預(yù)算,預(yù)算嚴(yán)格依據(jù)合同、支出類別及工程實(shí)際進(jìn)度編報(bào)。嚴(yán)格審核批復(fù)施工單位資金使用預(yù)算，3日內(nèi)完成審核并簽署意見,傳協(xié)議銀行及施工單位據(jù)此辦理資金撥付。施工單位本月內(nèi)超已批資金使用預(yù)算又必須撥付的資金,及時(shí)編報(bào)資金使用調(diào)整預(yù)算,按照程序報(bào)批。

（4）強(qiáng)化銀行柜臺(tái)監(jiān)管。協(xié)議銀行或其分支機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的資金使用預(yù)算及合同,建立相關(guān)臺(tái)賬,每筆支出必須預(yù)算、合同同時(shí)齊備方能支付，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控施工單位資金使用的目的;對(duì)施工單位無(wú)資金使用預(yù)算或超資金使用預(yù)算的資金支付不予受理。

（5）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。利用網(wǎng)上銀行查詢、審核等功能,對(duì)施工單位資金的流向進(jìn)行監(jiān)管。

（6）高度重視農(nóng)民工工資管理。對(duì)各施工單位農(nóng)民工工資保證金額度定期進(jìn)行核定,施工單位銀行賬戶余額日常不得低于該限額，專門用于保障農(nóng)民工工資的支付。當(dāng)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資時(shí),建設(shè)單位可按資金監(jiān)管協(xié)議約定要求施工單位使用該保證金支付清償。

第5篇：農(nóng)民工資金監(jiān)管協(xié)議范文

陽(yáng)光工程20__—20__年培訓(xùn)規(guī)劃

為搞好我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高我縣農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)技能，加快富余勞動(dòng)力向非產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，按照省陽(yáng)光工程辦的有關(guān)會(huì)議和文件要求，制定本培訓(xùn)規(guī)劃。一、基本情況

##地處贛西北邊陲，與湘鄂贛三省九縣毗鄰，總面積4504平方公里，為全省之最，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口66萬(wàn)，是人多地少、山多水少的國(guó)家級(jí)貧困縣之一。全縣勞動(dòng)力總量達(dá)35萬(wàn)之眾，年外出務(wù)工達(dá)17.4萬(wàn)之多，其中農(nóng)民工13.4萬(wàn)，主要分布在廣東、浙江、福建等地方從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度占70，月工資在300—800元不等。由于農(nóng)民工文化少、技能低，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)換代，相當(dāng)一部分農(nóng)民就業(yè)無(wú)門，有的流浪街頭，有的往返反復(fù)，有的即使找到了工作，但工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)卻沒有保障，有的農(nóng)民工由于缺乏法律知識(shí)或城市生活常識(shí)，自身的合法權(quán)益也得不到保護(hù)。針對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工存在的這些問題，可見開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已是迫在眉睫。

二、有利條件

一是農(nóng)民工素質(zhì)低，無(wú)一技之長(zhǎng)，希望政府給予扶助，樂于接受培訓(xùn)；二是我縣農(nóng)村外出農(nóng)民務(wù)工人員達(dá)13.4萬(wàn)之眾，渴求參培對(duì)象多；三是縣陽(yáng)光工程辦招標(biāo)認(rèn)定的8個(gè)培訓(xùn)基地，都已具備法人與技能資格，有固定的教學(xué)場(chǎng)所及相關(guān)配套條件。

三、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則和多予、少取、放活的方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，運(yùn)用財(cái)政扶持政策和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、培訓(xùn)基地及用人單位的積極性，主要開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)習(xí)教育相結(jié)合、培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我縣農(nóng)民增收。

四、目標(biāo)任務(wù)

20__年，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2500人，在縣陽(yáng)光工程辦招標(biāo)認(rèn)定的8個(gè)培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)；20__—20__年在全縣開展較大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)，建立起健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)資源的整合開發(fā)力度，主要開展就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行崗位培訓(xùn)，六年計(jì)劃培訓(xùn)30000人。其中計(jì)劃20__年完成3000人，20__年3500人，20__年4000人，20__年5000人，20__年6500人，20__年8000人。20__至20__年主要開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，20__至20__年，同時(shí)對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。

五、效益分析

農(nóng)民通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)技能，全縣20__年至20__年實(shí)施陽(yáng)光工程后如完成培訓(xùn)計(jì)劃32500人，就業(yè)率按85計(jì)算為27625人，按平均每人年增收4000元計(jì)，至20__年可為全縣農(nóng)民增收11050萬(wàn)元，增加就業(yè)崗位2萬(wàn)余個(gè)，而實(shí)施陽(yáng)光工程，都是利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無(wú)須另行投資教學(xué)場(chǎng)地及其他配套設(shè)施建設(shè)，只需在原有基礎(chǔ)上“錦上添花”，投資回報(bào)率很大，是一件多么“陽(yáng)光”的事。

六、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)陽(yáng)光工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由縣農(nóng)業(yè)局、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣科技局和縣城鄉(xiāng)建設(shè)局共同參與的“##縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程協(xié)調(diào)小組”，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施陽(yáng)光工程綜合協(xié)調(diào)和項(xiàng)目監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)組織，落實(shí)專門負(fù)責(zé)人，配合搞好農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移工作。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目管理

一是堅(jiān)持“管培分離”的原則。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目辦公室工作，擬定項(xiàng)目管理辦法和實(shí)施方案，牽頭搞好培訓(xùn)單位的招投標(biāo)，認(rèn)定培訓(xùn)基地，監(jiān)督檢查培訓(xùn)基地的培訓(xùn)實(shí)施情況，開展學(xué)員就業(yè)情況抽查和培訓(xùn)效果的評(píng)估驗(yàn)收，建立項(xiàng)目檔案等。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督檢查培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用，制定資金管理辦法，參與對(duì)培訓(xùn)工作的督促檢查等。其他相關(guān)部門按照職能分工，各負(fù)其 責(zé)，密切配合，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。培訓(xùn)基地主要負(fù)責(zé)具體培訓(xùn)任務(wù)、日常培訓(xùn)工作、培訓(xùn)后輸出就業(yè)工作。

二是堅(jiān)持“農(nóng)民受益”原則。獲準(zhǔn)使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金的培訓(xùn)基地，須相應(yīng)降低農(nóng)民工學(xué)員的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格者頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書，鑒定機(jī)構(gòu)視情況適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、籌措培訓(xùn)資金

要實(shí)施好陽(yáng)光工程，不僅僅是要充分利用政策，爭(zhēng)取財(cái)政扶助，同時(shí)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況及相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，千方百計(jì)從計(jì)委、老建扶貧貸款及農(nóng)業(yè)專業(yè)項(xiàng)目等渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，還要與用工單位開展聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)，分擔(dān)>！

4、整合培訓(xùn)資源

在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）的良性互動(dòng)。

5、建立效果評(píng)價(jià)制度

建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)制度，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)開展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

6、健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

第6篇：農(nóng)民工資金監(jiān)管協(xié)議范文

一、總體目標(biāo)

以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)管理的法規(guī)和制度體系；清除不履行法定建設(shè)程序的情況；改革管理方式，確保應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目和應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率和公開招標(biāo)率達(dá)到100%，嚴(yán)懲規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、違法分包等違法行為；整治違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題；嚴(yán)厲打擊擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題得到有效解決，工程建設(shè)各方主體的法制意識(shí)得到增強(qiáng)；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，確保建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的范圍、重點(diǎn)內(nèi)容和主要工作

范圍：*年以來(lái)投資額在50萬(wàn)元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項(xiàng)目，包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝等。

重點(diǎn)內(nèi)容：突出招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項(xiàng)整治工作。一是嚴(yán)肅查處建設(shè)單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽(yáng)合同行為；二是嚴(yán)厲查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)無(wú)資格或超越資格、出借資格和掛靠行為；三是嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為；四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；五是嚴(yán)厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、監(jiān)理不到位行為；六是嚴(yán)厲查處違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。

為使上述問題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：

（一）組織開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治。一是重點(diǎn)查處串通投標(biāo)、弄虛作假、陰陽(yáng)合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為；二是規(guī)范招標(biāo)，認(rèn)真解決市場(chǎng)封鎖和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題；三是嚴(yán)厲查處無(wú)資格或超資格、出借資格和掛靠行為；四是進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)作方式，完善“公平、公開、公正”市場(chǎng)交易機(jī)制。充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的工程項(xiàng)目必須全部進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行公平交易。同時(shí)要盡快健全和完善有形建筑市場(chǎng)中的專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場(chǎng)，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為；五是加大對(duì)招標(biāo)投工作的監(jiān)管力度。加快招標(biāo)投標(biāo)法相配套的規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告、招標(biāo)結(jié)果公示、合同備案制度。積極推進(jìn)評(píng)標(biāo)方式改革，積極推行“工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式。強(qiáng)化工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、中標(biāo)人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。

（二）組織開展轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠專項(xiàng)整治。以資質(zhì)管理為手段，加強(qiáng)工程承發(fā)包隊(duì)伍的監(jiān)管。通過對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)相關(guān)人員的檢查，確定其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規(guī)行為的，要依法做出嚴(yán)肅處理。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理，嚴(yán)禁將建筑勞務(wù)分包給無(wú)資質(zhì)的隊(duì)伍。

（三）組織開展建設(shè)監(jiān)理專項(xiàng)整治。重點(diǎn)治理監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、壓級(jí)壓價(jià)、不依法履行職責(zé)、監(jiān)理工作不到位等不規(guī)范行為。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見，對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行清理和整頓，依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場(chǎng)。

（四）組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。第一，要深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入開展四項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)。一是高處墜落。在高處墜落的專項(xiàng)治理上，除了要嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》，落實(shí)安全防護(hù)措施外，還有兩點(diǎn)，首先要強(qiáng)化操作者的安全防護(hù)意識(shí)，使他們自覺地遵章作業(yè)；其次要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全員的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)高處作業(yè)人員防護(hù)情況的監(jiān)督。今后，凡因?yàn)槲聪蛋踩珟Оl(fā)生高處墜落事故，一律要追究現(xiàn)場(chǎng)安全員責(zé)任。二是塔機(jī)。加強(qiáng)對(duì)塔機(jī)的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理，絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機(jī)重新投入使用。監(jiān)理單位要監(jiān)督施工企業(yè)制定塔機(jī)拆裝專機(jī)施工方案，嚴(yán)格按照強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查，并對(duì)塔機(jī)的拆裝過程實(shí)行旁站監(jiān)理，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)而從事塔機(jī)拆裝作業(yè)的，要堅(jiān)決予以制止，并立即向主管到部門報(bào)告。一旦塔機(jī)出現(xiàn)問題，監(jiān)理單位要承擔(dān)與施工單位同樣的責(zé)任。三是房屋拆除。嚴(yán)格對(duì)拆除技術(shù)方案的審查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險(xiǎn)作業(yè)；施工單位要對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，設(shè)置圍擋、懸掛警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施。對(duì)腳手架的搭設(shè)和拆除，施工單位必須制定切實(shí)可行的專項(xiàng)施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可實(shí)施。安全監(jiān)督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險(xiǎn)源，作為日常安全監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控。另外，要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件，更要確保安全。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。針對(duì)園區(qū)施工存在問題，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)告知制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、個(gè)人建房和民營(yíng)企業(yè)等安全管理薄弱項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對(duì)所有的建筑工程，不管是辦了手續(xù)的還是沒辦手續(xù)的工程項(xiàng)目，都依法納入監(jiān)管范圍，而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。

第三，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》里明確規(guī)定，要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標(biāo)加分獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)創(chuàng)建省級(jí)安全文明工地的企業(yè)，在今后一年內(nèi)的招投標(biāo)中加3分，市級(jí)的加2分。如果年內(nèi)因工死亡率超過萬(wàn)分之零點(diǎn)五，或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬(wàn)元以上的設(shè)備財(cái)產(chǎn)事故，實(shí)行一票否決，取消單位和個(gè)人的評(píng)先資格。

（五）規(guī)范主體行為，清理防范拖欠

1、在去年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準(zhǔn)摸透，分門別類建立詳細(xì)拖欠臺(tái)帳。繼續(xù)做好投訴舉報(bào)的受理工作，確保情況準(zhǔn)確，避免遺漏。按照全區(qū)總體目標(biāo)和進(jìn)度要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案，逐個(gè)工程項(xiàng)目、逐個(gè)企業(yè)提出還款計(jì)劃，列出清欠時(shí)間表，確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2、從防止新的拖欠發(fā)生著手，在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制。新上建設(shè)項(xiàng)目在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，必須審驗(yàn)業(yè)主或投資人有無(wú)拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的，一律不予辦理有關(guān)手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期拖欠工程款的，不允許其參加開發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)。嚴(yán)格新建項(xiàng)目的資金審查制度，新開工項(xiàng)目未提供資金來(lái)源證明或與項(xiàng)目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、招標(biāo)和施工許可手續(xù)。

3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、督查工作力度，加快清欠進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)新開工和在建工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查業(yè)主或投資人按合同進(jìn)度撥付工程款的情況，防止出現(xiàn)新的拖欠。對(duì)不按合同約定撥付工程款的，施工企業(yè)可以停工。加強(qiáng)竣工備案審查，對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重的竣工項(xiàng)目，不予辦理備案手續(xù)，不準(zhǔn)交付使用。

4、嚴(yán)肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，要堅(jiān)決取消其開發(fā)、投標(biāo)資格；對(duì)惡意拖欠產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的，要收回其資質(zhì)證書，清出市場(chǎng)。對(duì)那些拖欠數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件，要堅(jiān)決曝光一批、查處一批、清理一批。

5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對(duì)新開工程項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，用工資保證金予以解決。

三、職責(zé)分工

（一）建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)建筑市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作。

（二）建筑處負(fù)責(zé)對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進(jìn)行檢查督導(dǎo)工作。

（三）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督，針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，制定出改進(jìn)措施和辦法，對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并把情況及時(shí)向區(qū)監(jiān)察局匯報(bào)。

（四）由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門負(fù)責(zé)清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。

（五）基建科負(fù)責(zé)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。

四、工作步驟

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）*年3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動(dòng)階段。制定實(shí)施方案，通過召開動(dòng)員大會(huì)、充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進(jìn)行宣傳和動(dòng)員等形式，讓每一個(gè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及社會(huì)各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求，為開展下一步的工作做好充分準(zhǔn)備。

（二）*年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中，各單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)照自查自糾表，認(rèn)真開展自查自糾工作，對(duì)存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認(rèn)真填表后上交建設(shè)局；對(duì)逾期不報(bào)的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將其列為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。對(duì)存在問題隱匿不報(bào)或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，依法從重從嚴(yán)做出處理。

（三）*年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目開展綜合執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查活動(dòng)，深入查處各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問題，并寫出執(zhí)法大檢查總結(jié)報(bào)告，提出處理建議，向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做出匯報(bào)，對(duì)嚴(yán)重存在問題的單位進(jìn)行處罰。

（四）*年12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。對(duì)全年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)活動(dòng)做出總結(jié)，對(duì)本年度整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的情況做出基本估價(jià)，針對(duì)存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、推行工程擔(dān)保制度問題、政府投資工程組織實(shí)施問題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對(duì)工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會(huì)信用建設(shè)、建立建筑市場(chǎng)政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問題，并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。

第7篇：農(nóng)民工資金監(jiān)管協(xié)議范文

有法律界人士認(rèn)為，這些農(nóng)民工的討薪歷程是司法討薪難的“縮影”，司法討薪難一方面是維權(quán)成本太高，對(duì)惡意欠薪者來(lái)說，違法成本低，不怕拖欠。農(nóng)民工要打贏官司，不僅要提供充分的證據(jù)，還要支付各種費(fèi)用，以及許多時(shí)間。即便打贏了官司，又可能面臨“執(zhí)行難”的窘境，這是“農(nóng)民工視司法討薪為畏途”的重要原因。

據(jù)悉，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)署日前達(dá)成協(xié)議，由開發(fā)署提供資金，支持15個(gè)省區(qū)市的律師協(xié)會(huì)設(shè)立專門為農(nóng)民工維權(quán)的公益律師組織，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)農(nóng)民工的法律援助步入專業(yè)化軌道。

福建省日前出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》中提出嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，對(duì)企業(yè)不按勞動(dòng)合同約定按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資、惡意拖欠農(nóng)民工工資等行為，由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)及時(shí)立案查處。市建設(shè)局、市安監(jiān)局等相關(guān)行政主管部門應(yīng)將其列入企業(yè)不良信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)行政主管部門可依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，降低和取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。吉林省監(jiān)察廳日前也提出，將配合勞動(dòng)和社會(huì)保障廳解決農(nóng)民工工資拖欠問題。有關(guān)專家指出，類似的做法實(shí)質(zhì)上是提高了拖欠農(nóng)民工工資這一違法行為的成本，應(yīng)該被廣泛采用。

“定心丸”成了“法律白條”?

班俊連是一名油漆工。2000年11月，他帶領(lǐng)40多個(gè)鄉(xiāng)親，到烏魯木齊廣匯匯申園小區(qū)1號(hào)樓工地，與烏魯木齊市劍鋒公司(簡(jiǎn)稱劍鋒公司)簽訂合同，承包了這個(gè)7層住宅樓3個(gè)單元的刷涂料、油漆活。當(dāng)時(shí)，劍鋒公司承諾：按照工程進(jìn)度，支付相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)。

“開工頭3個(gè)月，老板給一點(diǎn)生活費(fèi)，后來(lái)不給了……只是表示：‘現(xiàn)在沒有錢，交工后，保證一分錢都不會(huì)少你們的!’”班俊連說。

為了能早點(diǎn)交工拿錢回家，40多個(gè)老鄉(xiāng)春節(jié)還在干活。然而，好不容易等到2001年3月工程交工，劍鋒公司卻只付給了50%的工錢，并讓他們離開工地，否則余下50%的工錢，就一分錢都別想拿到！

經(jīng)過許多周折，這些農(nóng)民工查出，劍鋒公司幕后老板是烏魯木齊市建委建管站的工作人員王琪，而建管站是建委治理拖欠農(nóng)民工工資的部門之一。烏魯木齊市建委查實(shí)后迅速做出了反應(yīng)，對(duì)當(dāng)事人予以辭退。然而，班俊連們的故事遠(yuǎn)未結(jié)束。

2003年2月，烏魯木齊市中級(jí)人民法院作出終審判決后，班俊連們開始了漫長(zhǎng)而艱辛的司法討薪之旅，至今沒能拿到應(yīng)得的薪水。近日，班俊連在接受采訪時(shí)說：3年多來(lái)，為了協(xié)助法官執(zhí)行判決，他一次次地跑房產(chǎn)局、房地產(chǎn)公司和法院，各種開支已花了約1萬(wàn)元，如果算上判決之前的各種費(fèi)用，至今已經(jīng)花了約3萬(wàn)元?！拔疫@個(gè)賬又怎么算呢?”最讓班俊連憂愁的是：“我們的工錢要討到什么時(shí)候呢?”

據(jù)新華社記者調(diào)查了解，眼下，在烏魯木齊市有10多個(gè)民工班組，雖然已拿到了針對(duì)劍鋒公司的勝訴判決書，但其中的絕大部分還是一張“法律白條”。

遭遇“執(zhí)行之困”的不止烏魯木齊的班俊連，在株洲市打工的137名農(nóng)民工同樣面臨打贏官司卻“無(wú)薪可討”的困惑。

1999年，株洲市第九建筑工程公司與株洲市和平房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂合同，承建株洲市光明玻璃集團(tuán)有限公司的號(hào)、2號(hào)兩幢住宅樓。137名農(nóng)民工在九建公司項(xiàng)目經(jīng)理高星光、謝水生的召集下，在工地上干了一年多。2000年12月，在兩幢住宅樓絕大部分工程已完成，多次向和平公司討要工程款未果的情況下，高星光、謝水生等人通過九建公司將和平公司與光明集團(tuán)告上法庭。

2001年3月20日，株洲市蘆淞區(qū)人民法院受理了九建公司訴和平公司、光明集團(tuán)工程款糾紛一案。同年8月，因案件超過管理權(quán)限被移送至株洲市中級(jí)人民法院。

2002年11月，經(jīng)株洲市中院調(diào)解，三方達(dá)成協(xié)議，由和平公司在2003年底前分批給付九建公司質(zhì)保金和工程款共225萬(wàn)元(含農(nóng)民工工資86萬(wàn)元)，由第三人光明集團(tuán)承擔(dān)監(jiān)督和平公司的給付任務(wù)，從調(diào)解生效起售出的房款由光明公司直接支付給九建公司。

討薪農(nóng)民工遭遇“執(zhí)行馬拉松”

法院公正的判決讓農(nóng)民工們?nèi)缤韵乱活w定心丸，殊不知接下來(lái)的竟是一場(chǎng)“執(zhí)行馬拉松”。

班俊連們承接的工程完工不久，劍鋒公司便人間“蒸發(fā)”：管理人員集體消失，賬戶空空如也。2003年，烏魯木齊新市區(qū)法院執(zhí)行局查到新疆啤酒花公司尚欠劍鋒公司一些工程款，對(duì)此進(jìn)行了查封。然而，就在班俊連們的“討薪夢(mèng)”即將實(shí)現(xiàn)時(shí)，新疆發(fā)生了“啤酒花事件”，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院隨即凍結(jié)了啤酒花公司的相關(guān)資產(chǎn)。烏魯木齊市新市區(qū)法院執(zhí)行局表示，考慮到自治區(qū)高級(jí)人民法院是上級(jí)法院，新市區(qū)法院此前查封的啤酒花公司資產(chǎn)，無(wú)法執(zhí)行。

農(nóng)民工們經(jīng)過努力查出，廣匯匯園小區(qū)1號(hào)樓完工后，建設(shè)單位新疆廣匯房地產(chǎn)開發(fā)公司曾經(jīng)將5套房子，作為工程款抵押給了劍鋒公司。但是，劍鋒公司的所有人一王琪夫婦及其妻弟，隨即將這5套房子“自愿”轉(zhuǎn)給了一個(gè)名叫孫佳的人，而這個(gè)孫佳是王琪妻子孫愛玲的妹妹……

此后，班俊連等人查到的證書表明，烏魯木齊市房地產(chǎn)交易中心為劍鋒公司“自愿”轉(zhuǎn)讓5套房子，所出具的《房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓確認(rèn)書》的具體時(shí)間為2003年4月21日，即在班俊連討薪案終審判決生效之后，因此，班俊連們認(rèn)為，這足以表明，劍鋒公司是惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，法院可以對(duì)這些房產(chǎn)進(jìn)行查封。

烏魯木齊新市區(qū)法院執(zhí)行法官答復(fù)說，如果要執(zhí)行這些房產(chǎn)，必須再提訟，由法院判決劍鋒公司轉(zhuǎn)移房產(chǎn)無(wú)效，其后，才可以對(duì)這些房產(chǎn)實(shí)行查封。

無(wú)奈之下，班俊連于2006年8月8日向?yàn)豸斈君R新市區(qū)法院立案庭提交訴狀，請(qǐng)求法院判定劍鋒公司此次財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓無(wú)效。

但是，近日發(fā)生了一件頗為“奇怪”的事情：烏魯木齊市新市區(qū)法院立案庭反復(fù)催促班俊連撤訴，他們稱，因?yàn)檎也坏絼︿h公司當(dāng)事人簽字，這個(gè)案子無(wú)法審理。一名法官說：“我們年底不能掛余案，請(qǐng)你趕快來(lái)撤訴……過完年，可以重新……”有法律界人士向記者透露，立案庭的法官要班俊連撤訴，是自己考核的需要。

同樣，在株洲市137名農(nóng)民工討薪案中，2001年4月九建公司提請(qǐng)?jiān)V訟保全后，株洲市蘆淞區(qū)人民法院隨即對(duì)光明

集團(tuán)1號(hào)、2號(hào)住宅樓予以查封。到2003年6月，農(nóng)民工們無(wú)奈向株洲市中院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)，早已被法院查封的1號(hào)、2號(hào)住宅樓竟在區(qū)、市兩級(jí)人民法院的眼皮底下被開發(fā)商廖和平以接近成本價(jià)非法變賣。2005年5月，株洲市中院以“九建公司沒有提供和平公司可供執(zhí)行的其他財(cái)產(chǎn)線索”為由，中止了執(zhí)行。

面對(duì)“討薪代表”謝水生、高星光、劉漢輝等人的質(zhì)詢，株洲市中院承認(rèn)2號(hào)樓確有24套住房是在法院查封后被非法變賣的。但對(duì)于這一明顯失察，株洲市中院執(zhí)行局局長(zhǎng)戴曉輝說，由于查封財(cái)產(chǎn)在建設(shè)過程中沒有辦理報(bào)建、規(guī)劃、預(yù)售等相關(guān)手續(xù)，法院查封不動(dòng)產(chǎn)除了下文書、張貼公告外沒有別的監(jiān)控辦法。同時(shí)“九建公司也沒有向法院報(bào)告廖和平的違法行為”，因此法院對(duì)非法變賣查封財(cái)產(chǎn)“并不知情”。

此外，中院認(rèn)為雖然查封后購(gòu)房戶與和平公司簽訂的協(xié)議無(wú)效，但購(gòu)房戶均表示是在“不知情”的情況下簽訂協(xié)議，“實(shí)屬善意取得”，考慮到“穩(wěn)定因素”，法院對(duì)保全財(cái)產(chǎn)不能進(jìn)行執(zhí)行拍賣。

代表湖北53名農(nóng)民工的陳德軍說起討薪之難也是一聲長(zhǎng)嘆：“我知道官司難打，但沒想到會(huì)從2003年一直打到2006年，從區(qū)法院一直打到天津市最高人民法院?！?/p>

2002年2月，41歲的湖北隨州均川鎮(zhèn)人陳德軍帶著52名老鄉(xiāng)到天津打工。他們從河南濮陽(yáng)市第九建筑工程公司管現(xiàn)昌施工隊(duì)手中，承包了天津鐵路信號(hào)廠智能電源車間抹灰工程。協(xié)議規(guī)定工程總價(jià)款為12萬(wàn)余元。

同年9月，事先講好的勞務(wù)費(fèi)遲遲不能兌現(xiàn)，吃飯成了問題的湖北民工們拒絕再施工，抹灰工程完成大部分后交給了管現(xiàn)昌。除去施工過程中拿到的2萬(wàn)7千余元，管現(xiàn)昌沒有再給陳德軍等人結(jié)賬。拿著陳德軍打的欠條，老鄉(xiāng)們先后離開了天津，陳德軍獨(dú)自一人留下來(lái)追討工錢。

陳德軍找有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，8個(gè)月沒要到一分錢，最終把希望寄托于法律的公正。

2003年5月，陳德軍向天津河北區(qū)法院管現(xiàn)昌，要他給付拖欠的53人勞務(wù)費(fèi)7萬(wàn)余元。

一審過程中，法院要求陳德軍對(duì)工程量舉證。按天津市房管局房屋安全鑒定檢測(cè)中心抹灰質(zhì)量鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，陳德軍主張的工程量評(píng)估費(fèi)至少得2．9萬(wàn)元。曾多次給予陳德軍無(wú)償幫助的天津毅成律師事務(wù)所律師蔡義昌說：“當(dāng)時(shí)陳德軍連吃飯都成問題，哪請(qǐng)得起評(píng)估公司?！?/p>

2004年8月，河北區(qū)法院一審判決：除已付勞務(wù)費(fèi)外，判管現(xiàn)昌付給陳德軍等53人勞務(wù)費(fèi)共計(jì)1．4萬(wàn)余元，其中除陳德軍2206．26元外，其余52人多的960多元，最少的3．5元。

天津市河北區(qū)司法局法律援助科副科長(zhǎng)張成隊(duì)，是陳德軍一審時(shí)的免費(fèi)辯護(hù)律師。他說，其實(shí)法院對(duì)陳德軍已經(jīng)很照顧了：均川抹灰隊(duì)沒有任何資質(zhì)，根本不能作為訴訟主體。為了幫民工追回工錢，法院想辦法幫他以53人集體追索勞務(wù)費(fèi)立了案。至于判決結(jié)果，因?yàn)楫?dāng)時(shí)管現(xiàn)昌不同意陳德軍提出的2900建筑平方米抹灰工程量的主張，按“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則，法官要陳德軍舉證，他放棄了。這樣法官有權(quán)根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定進(jìn)行裁量。

但陳德軍不服：“一個(gè)人就算干一天活兒也不止掙3塊5毛錢吧。何況我們干了足有半年多?！?/p>

他開始向上級(jí)法院“要公道”。2004年11月，天津市第一中級(jí)人民法院二審結(jié)束：駁回上訴，維持原判。

陳德軍說：“二審結(jié)束，我也想拿錢回老家算了?？墒呛颖眳^(qū)法院執(zhí)行庭的法官說必須要所有民工自己到天津來(lái)領(lǐng)錢。法院判的一共只有1．4萬(wàn)余元，從我們均川鎮(zhèn)到天津，52個(gè)人光來(lái)回車票錢就要花2.2萬(wàn)多元，怎么拿?”

天津領(lǐng)不到執(zhí)行款，湖北均川老家還有52個(gè)手持欠條、不時(shí)上門要工錢的老鄉(xiāng)，陳德軍下決心要把官司打下去。

他先后向天津市檢察院一分院、天津市第一中級(jí)人民法院提出抗訴、再審申請(qǐng)，結(jié)果或是不予立案或被駁回。2005年8月，他向天津市高級(jí)人民法院遞交了申訴狀。

陳德軍說：“我心里真著急呀。我們民工時(shí)間不值錢，可這樣耗也不是個(gè)辦法：我的申訴天津市高院1年多時(shí)間才立了案。我提出的法律質(zhì)疑，也沒人好好給我講清楚。”

陳德軍保存的天津市第一中級(jí)人民法院再審駁回通知書，落款位置本是打印的‘四月’字樣，又用鋼筆改成了7月14日。

陳德軍說：“可我的再審申請(qǐng)是4月才遞上去的。為了問清楚，我到一中院找了很多次。后來(lái)一位法官讓我寫書面材料，我寫了并要求他們答復(fù)，可再也沒人管了。沒辦法我就每天舉一個(gè)‘冤’字站在法院門口。8月9日，審判監(jiān)督庭打電話要我去立案再審，10月18日第二次被駁回。按法律規(guī)定，終審法院再審只有一次，而我是兩次?！?/p>

落實(shí)“兩個(gè)文件”，須舉全社會(huì)之力

就在上述三起案件審理或判決執(zhí)行期間，最高人民法院于2004年12月、2006年8月下發(fā)了《關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的通知》，要求對(duì)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，盡快立案、盡快審判、盡快執(zhí)結(jié)。最高人民法院的這些做法體現(xiàn)了“司法為民”的精神?？墒?，“兩個(gè)文件”的落實(shí)為何如此之難?

據(jù)北京青少年法律援助與研究中心律師肖衛(wèi)東2005年的一項(xiàng)調(diào)查表明，我國(guó)1．5億農(nóng)民工中，大約有48．1％的人有打工但拿不到工資的經(jīng)歷。正常情況下，一位農(nóng)民工假如索要1000塊錢的拖欠工資，可能要付出3000塊錢的維權(quán)成本。近年來(lái)，國(guó)家多次出臺(tái)政策解決拖欠農(nóng)民工工資問題。國(guó)家關(guān)于解決農(nóng)民工問題的政策越來(lái)越系統(tǒng)、完備。只是如陳德軍、班俊連他們一樣，外出打工，企望著衣錦還鄉(xiāng)的農(nóng)民工，在年終歲尾仍不乏因被拖欠了薪水而在異鄉(xiāng)徘徊著。

株洲市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)談敬純說，對(duì)農(nóng)民工的遭遇和怨氣她表示同情和理解。具體到上面提到的137名農(nóng)民工討薪的案件，“執(zhí)行難”并非法院“執(zhí)行不力”，而是許多現(xiàn)實(shí)困難造成“執(zhí)行不能”。很大程度上是建筑市場(chǎng)不規(guī)范等歷史原因造成的?！笆聦?shí)上為了盡快幫農(nóng)民工討回工錢，法院曾研究過其他的解決辦法，但由于農(nóng)民工對(duì)法院已缺乏信任，至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)。”

株洲市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)吳秋林認(rèn)為，此案從一開始就面臨許多難解的癥結(jié)。如和平公司涉嫌虛假注冊(cè)，是一家典型的皮包公司；而整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作沒有土地、報(bào)建、規(guī)劃、預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)，執(zhí)行面臨巨大困難?！翱梢哉f，造成今天的局面，從光明集團(tuán)、和平公司、九建公司到國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門都有責(zé)任。”吳秋林說，“當(dāng)然，法院也并非沒有瑕疵，但不能因此將所有的責(zé)任都推到法院?！?/p>

天津市公民人于志宏說，陳德軍追討勞務(wù)費(fèi)之所以得不償失，又衍生出后來(lái)多個(gè)上訴、申訴以至于陷進(jìn)法律程序中沒完沒了，這些和一審時(shí)沒有很好分配舉證責(zé)任有關(guān)系?！罢l(shuí)主張誰(shuí)舉證”，當(dāng)時(shí)陳德軍無(wú)力舉證，法官自行裁量，表面看無(wú)懈可擊?？墒墙ㄖさ氐奶厥庑栽谟?，一方是沒有法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民工，另一方是建筑承包商，雙方能力懸殊。根據(jù)最高人民法院2002年4月公布的證據(jù)規(guī)則“在一起案件中，法庭要考慮到雙方的能力，合理分配舉證責(zé)任”規(guī)定，法院完全可以讓不同意陳德軍主張的承包商來(lái)舉證。如果這樣做，很可能會(huì)是不同的結(jié)果。

天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所張雪筠助理研究員說，近年來(lái)，國(guó)家關(guān)于解決農(nóng)民工問題的政策越來(lái)越系統(tǒng)、完備。但要真正施意于農(nóng)民工，具體每個(gè)個(gè)案如何操作、落實(shí)很關(guān)鍵。正是由于目前農(nóng)民工討工錢時(shí)“農(nóng)民工主張就得農(nóng)民工舉證”、“設(shè)置綠色通道卻并不公告也不使用”等，使得農(nóng)民工真的有訴求時(shí)，面前是一道道障礙。

“盡管消除城鄉(xiāng)差別是長(zhǎng)期的工作，但各有關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有條件下做出切實(shí)努力?！睆堁拚f。

她表示，現(xiàn)在各部門在宣傳時(shí)都很注重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工享有哪些權(quán)利，但是，以農(nóng)民工的實(shí)際能力，這些權(quán)利幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在應(yīng)該改變簡(jiǎn)單告訴農(nóng)民工“你有哪些權(quán)利”的做法，更多地宣傳“該怎么做才能維權(quán)”。

“無(wú)論如何，事后維權(quán)不如從開始就降低農(nóng)民工權(quán)益受侵害的可能。”張雪筠強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)民工流入、流出地政府應(yīng)該承擔(dān)起更多的責(zé)任。一方面，農(nóng)民工流入地政府應(yīng)盡快探索農(nóng)民工工會(huì)等有效組織化方式，由工會(huì)承擔(dān)起與資方、政府溝通的角色，降低農(nóng)民工被侵權(quán)的可能性。另一方面，現(xiàn)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益時(shí)，往往忽視農(nóng)民工流出地政府的責(zé)任。”

第8篇：農(nóng)民工資金監(jiān)管協(xié)議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 施工企業(yè) 欠薪

農(nóng)民工欠薪問題，已不是什么新鮮話題，但在西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的困難中小建筑施工企業(yè)里，卻時(shí)有發(fā)生。形成這一問題的原因雖不能一概而論，但也存在一些共性。一是農(nóng)民工欠薪問題多發(fā)生在經(jīng)營(yíng)比較困難的建筑施工企業(yè)，而工程層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資和引發(fā)經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛的主要原因。

在西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小建筑施工企業(yè)，前些年由于體制僵化，管理不善等原因造成企業(yè)虧損，再加上建筑市場(chǎng)的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，一些中小建筑施工企業(yè)在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被邊緣化，因此，僅靠中小建筑施工企業(yè)自身的努力，顯然不能扭轉(zhuǎn)這一局面。由于承攬不到施工任務(wù)，企業(yè)生存遇到嚴(yán)重困難，導(dǎo)致大批職工下崗失業(yè)，大量專業(yè)技術(shù)人員外流。企業(yè)為了維持生存，不得不利用其資質(zhì)，采取聯(lián)營(yíng)掛靠的方式，與能夠承攬上施工任務(wù)的聯(lián)營(yíng)方合作，靠收取微簿的管理費(fèi)來(lái)維持經(jīng)營(yíng)。而這些靠交管理費(fèi)獲取正規(guī)企業(yè)“番號(hào)”的聯(lián)營(yíng)隊(duì)伍，也存在良莠不齊，施工技術(shù)、施工質(zhì)量和施工安全管理素質(zhì)低下等問題。由于他們的經(jīng)營(yíng)管理能力和素質(zhì)都普遍較低，這就給建筑施工企業(yè)如何加強(qiáng)聯(lián)營(yíng)隊(duì)伍管理提出了新的課題。個(gè)別施工管理能力低下，不守信用的聯(lián)營(yíng)方甚至利用施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的漏洞，私下將工程轉(zhuǎn)包給下一家聯(lián)營(yíng)隊(duì)伍而一走了之。而接受轉(zhuǎn)包的一方，由于大多接手的是半拉子工程，對(duì)于前一任承包方留下的潛虧債務(wù)，由于不甚了解和掌握，等問題發(fā)生了，而一概采取對(duì)前一任承包方拖欠的材料款，農(nóng)民工工資不予認(rèn)可的做法而一推了之。這就引發(fā)了債務(wù)糾紛和拖欠農(nóng)民工工資的問題。農(nóng)民工在討薪未果的情況下，就會(huì)到當(dāng)?shù)卣显L，政府部門會(huì)直接找建筑施工企業(yè)協(xié)調(diào)解決。建筑施工企業(yè)由于只收取了一點(diǎn)管理費(fèi)（一般占工程總造價(jià)的1.5―2），有時(shí)還沒等收上（有的可能是一次性預(yù)交，而大多數(shù)則是隨工程進(jìn)度上繳），上訪的、討薪的就已經(jīng)找上門來(lái)了。特別是一些材料款的拖欠，往往在工程竣工十年、八年后才能在供貨商上門討債時(shí)被發(fā)現(xiàn)。還有一種情況是第一任聯(lián)營(yíng)方承攬到工程后，由于沒有能力組織勞務(wù)人員，不得不把工程轉(zhuǎn)包給勞務(wù)承包商。由于分項(xiàng)工程承包協(xié)議往往是由第一任承包方和第二任承包方私下協(xié)商擬定的，許多條款內(nèi)容不明確、不規(guī)范、不合理、最后造成勞務(wù)承包商和前任聯(lián)營(yíng)方在工程量結(jié)算上為了各自利益互相扯皮，互不認(rèn)賬。由于勞務(wù)承包商的要求得不到滿足（該要的勞務(wù)費(fèi)要不上），最后將工程量結(jié)算問題借口轉(zhuǎn)化為拖欠農(nóng)民工工資問題，由勞務(wù)分包商組織農(nóng)民工打著“拖欠農(nóng)民工工資”的旗號(hào)到政府上訪。

從上述現(xiàn)象可以看出，造成建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資和形成大量債務(wù)官司的主要原因是企業(yè)管理不善以及聯(lián)營(yíng)方不守信用等因素造成的。但解決這一問題，單靠建筑施工企業(yè)單打獨(dú)斗，卻往往難以奏效。因?yàn)?，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資和形成債務(wù)糾紛，無(wú)論是政府勞動(dòng)監(jiān)察部門還是法院都會(huì)首先找到企業(yè)，讓施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。從法律的角度看沒有什么問題，但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻因企業(yè)困難等原因往往得不到有效解決。因?yàn)槠髽I(yè)只收了一點(diǎn)管理費(fèi)，并無(wú)能力支付拖欠的農(nóng)民工工資。前面提到的聯(lián)營(yíng)方才是拖欠農(nóng)民工工資的主要責(zé)任方。如果聯(lián)營(yíng)方開溜，企業(yè)甚至沒有辦法（也沒有權(quán)利）將聯(lián)營(yíng)方“捉拿歸案”。訴諸法律，也往往因情節(jié)不重，條件不夠以及訴訟成本過高等原因不得不放棄。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)實(shí)情況，一旦發(fā)生農(nóng)民工欠薪問題，政府勞動(dòng)監(jiān)察部門只找有法人資格的企業(yè)，不會(huì)往下追查。國(guó)家勞動(dòng)和人力資源保障部也規(guī)定，“具有法人資格的建筑施工企業(yè)是拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任主體”。這一點(diǎn)是明確的，也是無(wú)可厚非的。因?yàn)樾纬缮鲜鰡栴}的主要原因都是由企業(yè)行為造成的，在責(zé)任主體明確的情況下，怎么有效解決這一頑癥，提出以下幾點(diǎn)看法和意見。

一、根據(jù)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些中小建筑施工企業(yè)現(xiàn)狀，由于前幾年大批職工下崗失業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員流失，有些企業(yè)很難重新組織自有施工隊(duì)伍承攬施工任務(wù)和組織施工，加上近一二年出現(xiàn)民工荒，企業(yè)為了生存不得不采取這種聯(lián)營(yíng)掛靠的方式，靠收取管理費(fèi)來(lái)維持生存。而施工管理層和勞務(wù)層分離，在國(guó)外早已有之，國(guó)內(nèi)即便是效益較好的一些施工企業(yè)，實(shí)際上也存在聯(lián)營(yíng)掛靠和勞務(wù)分包的問題。尤其是勞務(wù)分包，在勞動(dòng)密集型的建筑行業(yè)必不可少，因?yàn)榻ㄖI(yè)既是勞動(dòng)密集型行業(yè)，又是季節(jié)性用工行業(yè)。在冬季到來(lái)的11月至來(lái)年春季的3月，有將近半年的時(shí)間不能正常施工，在目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑企業(yè)為了競(jìng)標(biāo)，互相壓級(jí)壓價(jià)，房地產(chǎn)開發(fā)商為了賺取更多利潤(rùn)，采取低價(jià)中標(biāo)等手段，迫使施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)，建筑施工企業(yè)本來(lái)就是微利行業(yè)，如果管理再跟不上去，企業(yè)的盈利空間就變的很小，而建筑工人的工資在各行業(yè)中也是最低廉的。在施工淡季，企業(yè)就沒有足夠能力養(yǎng)活建筑勞務(wù)隊(duì)伍，因此，建筑企業(yè)管理層和勞務(wù)層分離是今后建筑施工企業(yè)必不可少的發(fā)展趨勢(shì)。而怎樣加強(qiáng)企業(yè)管理，怎樣才能處理好建筑施工企業(yè)和聯(lián)營(yíng)方的關(guān)系，怎樣規(guī)避和解決好農(nóng)民工欠薪問題和債務(wù)糾紛問題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制約西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小建筑施工企業(yè)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問題。

筆者認(rèn)為，要解決好上述問題，中小建筑施工企業(yè)首先要把科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展的重要理念擺上突出位置，進(jìn)行認(rèn)真謀劃，統(tǒng)籌考慮。一是對(duì)扭虧有望，資產(chǎn)良好，債務(wù)負(fù)擔(dān)輕的企業(yè)，通過不斷加強(qiáng)企業(yè)管理，建立和培養(yǎng)起一支具有較高管理素質(zhì)和建筑施工技術(shù)專業(yè)的人才隊(duì)伍。政府有關(guān)部門通過落實(shí)“招投標(biāo)”法規(guī)和制度，逐步建立規(guī)范有序的招投標(biāo)機(jī)制，努力使招投標(biāo)工作公開透明，對(duì)開發(fā)商和建筑施工企業(yè)串通壓價(jià)中標(biāo)、圍標(biāo)等不良行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。使招投標(biāo)工程造價(jià)趨于合理，這樣即確保了建筑施工企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)空間，又凈化了建筑市場(chǎng)的不良風(fēng)氣，同時(shí)也相應(yīng)提高了建筑職工的工資待遇。

二、政府勞動(dòng)監(jiān)察部門通過加大合同法執(zhí)行力度和加強(qiáng)合同管理，了解和掌握建筑施工企業(yè)與發(fā)包方簽訂的施工合同。并按合同價(jià)款百分比確定一個(gè)合理比率，強(qiáng)制施工方（實(shí)際施工的也可能是聯(lián)營(yíng)方）預(yù)交部分拖欠農(nóng)民工工資和債務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)抵押金（或叫保證金），防止農(nóng)民工工資拖欠和債務(wù)糾紛問題發(fā)生后，出現(xiàn)追討和執(zhí)行不力的情況發(fā)生。

三、讓建筑施工企業(yè)的聯(lián)營(yíng)方和勞務(wù)承包商由地下轉(zhuǎn)到地上，讓他們名正言順地在建筑工地干活出力。并建立起行之有效的監(jiān)管制度，讓他們守法經(jīng)營(yíng)。

四、對(duì)施工管理能力不足，債務(wù)負(fù)擔(dān)承重，無(wú)自有施工隊(duì)伍，不能為在崗職工按時(shí)足額發(fā)放工資和繳納“五險(xiǎn)”的困難企業(yè)，政府通過政策扶持和資金支持，幫助企業(yè)進(jìn)行改制。對(duì)不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的“空殼”類企業(yè)可以按照政府政策在安置好職工的前提下改制破產(chǎn)，退出市場(chǎng)。

第9篇：農(nóng)民工資金監(jiān)管協(xié)議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；政策評(píng)估；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F842.4　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1008-2972(2008)03-0047-07

一、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的比較分析和評(píng)估

現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策大致可分為四種，即將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系(簡(jiǎn)稱“統(tǒng)一城?！?，采取“雙低”辦法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“雙低城?！?，對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來(lái)務(wù)工人員或非城鎮(zhèn)戶籍職工實(shí)行綜合保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“綜合保險(xiǎn)”)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“農(nóng)?！?(趙殿國(guó)，2007)。

(一)現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的比較分析

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策主要包括五大內(nèi)容：覆蓋范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌層次、統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶、基金管理。由于社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目不同，其內(nèi)容各異，因而同一社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目在不同地區(qū)的政策規(guī)定也會(huì)有一定差異。為增強(qiáng)橫向可比性，本文以相對(duì)復(fù)雜的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，選擇四種類型中探索較早、制度運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)且有一定經(jīng)驗(yàn)積累的省、直轄市為樣本，如“統(tǒng)一城?！边x取廣東省、“雙低城?！边x取浙江省、“綜合保險(xiǎn)”選取上海市、“農(nóng)保”選取山西省，并按農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策對(duì)不同類型農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行比較分析，得到不同農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)類型在五大內(nèi)容上的差別(見表1)。

從表1中不難看出，現(xiàn)有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策就覆蓋范圍而言，“綜合保險(xiǎn)”由于將無(wú)單位外來(lái)從業(yè)人員包括在內(nèi)，所以其覆蓋范圍要廣于“統(tǒng)一城保”和“雙低城?！?。“農(nóng)?！备采w的是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其使用的農(nóng)民工，一般來(lái)說，是四種類型中覆蓋范圍相對(duì)最小的。無(wú)論何種類型的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本都遵循了企業(yè)和職工共同繳費(fèi)的原則。只是在具體的繳費(fèi)比例確定和企業(yè)、農(nóng)民工責(zé)任分擔(dān)上有所區(qū)別。比較特殊的是，上海市“綜合保險(xiǎn)”采取單方繳費(fèi)的方式，即有單位的單位繳，無(wú)單位的個(gè)人繳，故統(tǒng)籌層次和“統(tǒng)一城?！迸c“雙低城?！毕嗤?；“農(nóng)?！睂儆谵r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一部分，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未全面鋪開，所以統(tǒng)籌層次不是特別清晰，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶的管理和使用、基金管理基本沿襲了“統(tǒng)一城?！焙汀半p低城保”的做法。上海市“綜合保險(xiǎn)”由于實(shí)行行政部門主管、委托商業(yè)保險(xiǎn)公司理賠的運(yùn)作方式，所以與其他三種類型的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)差異很明顯。

(二)現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要政策的評(píng)估

為全面、客觀、準(zhǔn)確把握現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有必要對(duì)業(yè)已實(shí)行的主要政策作系統(tǒng)評(píng)估。鄭功成(2002)提出，用制度價(jià)值取向與建制理念、同時(shí)代和國(guó)情的適應(yīng)性、制度有效性和發(fā)展的可持續(xù)性等四個(gè)指標(biāo)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行評(píng)估。按照這樣的觀點(diǎn)，考慮到農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的特殊性，對(duì)現(xiàn)行主要政策作評(píng)估可選取以下五個(gè)指標(biāo)：目標(biāo)明確性、適應(yīng)性、可持續(xù)性、有效性和可及性?，F(xiàn)有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)將為農(nóng)民工解除年老時(shí)的后顧之憂作為其政策目標(biāo)具有較好的明確性；制度安排的多樣性是適應(yīng)各省、直轄市實(shí)際情況的結(jié)果；企業(yè)和農(nóng)民工責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的形成和保障水平的適度偏低，為制度的可持續(xù)發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)；政策實(shí)踐確實(shí)為部分農(nóng)民工提供了一定的養(yǎng)老“保險(xiǎn)”，反映了政策基本上是有效的；政策惠及了不少農(nóng)民工，使越來(lái)越多的農(nóng)民工能夠得到養(yǎng)老保險(xiǎn)的“保險(xiǎn)”，體現(xiàn)出政策可及性較好。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要政策實(shí)踐至今，取得了不少成就：“雙低城?！庇欣诨攫B(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面，從而緩解因老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)；“統(tǒng)一城保”用一種制度解決城鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工兩類人員養(yǎng)老問題，從而方便管理，節(jié)約費(fèi)用；“綜合保險(xiǎn)”借助市場(chǎng)手段來(lái)提高政府養(yǎng)老保險(xiǎn)管理效率，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮；“農(nóng)?！被饍?chǔ)備積累的模式，迎合了農(nóng)民工的特點(diǎn)，使其能夠盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到推廣。這些都在一定程度上表明：現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要政策目標(biāo)較明確、適應(yīng)性、有效性、可及性和可持續(xù)性均較好。與此同時(shí)，現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)還存在不少問題。何平(2006)認(rèn)為，有些地方政府政策目標(biāo)本質(zhì)上是“借農(nóng)民工參保之機(jī)，汲取大量資金，充實(shí)本地城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基金。”制度的有效性、可及性、適應(yīng)性和可持續(xù)性離理想狀態(tài)還有一定的差距。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2003年底，廣東省參加“統(tǒng)一城?！别B(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工有411萬(wàn)人，占勞動(dòng)保障部門掌握的922萬(wàn)農(nóng)民工人數(shù)的45％，占廣東省實(shí)際2500萬(wàn)農(nóng)民工人數(shù)的16％。同期，浙江省實(shí)際參加“雙低城?！别B(yǎng)老保險(xiǎn)模式的農(nóng)民工約150萬(wàn)人，不到其總數(shù)的20％；全國(guó)約有85000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，約1400萬(wàn)農(nóng)民工參?！稗r(nóng)保”，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的10％(勞動(dòng)和社會(huì)保障部，2005)。設(shè)想一下，如果政策適應(yīng)性足夠強(qiáng)，有效性足夠高，可及性足夠好，可持續(xù)性足夠優(yōu)，就會(huì)使更多農(nóng)民工樂意參保，使制度處于一種良性運(yùn)行狀態(tài)。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的兩個(gè)重要影響因素

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)就業(yè)政策的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，對(duì)這兩個(gè)影響現(xiàn)有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)因素的分析還相對(duì)缺乏；而這兩個(gè)因素恰恰是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)所必須考慮的。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，將直接決定未來(lái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中與城鎮(zhèn)有效對(duì)接部分能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；勞動(dòng)就業(yè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合效能若要發(fā)揮最佳水平，就得關(guān)注勞動(dòng)就業(yè)政策對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)功能的互補(bǔ)作用。

(一)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代，隨著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快和國(guó)有企業(yè)改革的深化，養(yǎng)老保險(xiǎn)已從微觀的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)為宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。變現(xiàn)收現(xiàn)付制為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的改革，已取得了顯著的成效。時(shí)至今日，中國(guó)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本定型發(fā)展的同時(shí)，一些問題也逐漸暴露出來(lái)，如各省、直轄市(自治區(qū))歷史負(fù)擔(dān)輕重不一、養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力大小不等等，導(dǎo)致統(tǒng)籌層次一直停留在市、縣級(jí)；離退休人員的增長(zhǎng)，大多數(shù)省、直轄市(自治區(qū))養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支倒掛，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付缺口越來(lái)越大；勞動(dòng)力流動(dòng)的加快，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移頻繁，產(chǎn)

生了落后的管理手段與先進(jìn)的管理目標(biāo)之間的矛盾。

中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自1997年確立以來(lái)，一直處于不斷地調(diào)整和完善當(dāng)中。在經(jīng)歷了2001年、2005年的調(diào)整和完善后，制度逐漸定型，最終走向統(tǒng)一成為必然。由現(xiàn)行的市、縣級(jí)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)為全國(guó)統(tǒng)籌不可能一蹴而就，但如果先做到有一定的收入再分配的省級(jí)統(tǒng)籌，再在不損害部分省轄市既得利益的基礎(chǔ)上，所有省轄市按照“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金”的要求，實(shí)現(xiàn)真正的省級(jí)統(tǒng)籌和省內(nèi)養(yǎng)老關(guān)系的自由接續(xù)以及全國(guó)統(tǒng)籌是完全有可能的。為了保障城保安全運(yùn)行，國(guó)家在遼、吉、黑三省進(jìn)行了完善城保體系試點(diǎn)，通過縮減個(gè)人賬戶規(guī)模得以逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。如果空賬做實(shí)規(guī)模和做實(shí)速度合適，以今后幾十年全國(guó)GDP年增量的一定比例來(lái)補(bǔ)貼個(gè)人賬戶，輔之以從其他渠道籌集資金、嚴(yán)格控制退休條件等措施，做實(shí)個(gè)人賬戶是可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)(勞動(dòng)和社會(huì)保障部，2007)。

(二)勞動(dòng)就業(yè)政策的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

為了與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化相適應(yīng)，勞動(dòng)就業(yè)政策的改革與發(fā)展步伐也不斷加快。到目前為止，已初步形成與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)就業(yè)制度；通過實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，取得了顯著成就。但就業(yè)壓力在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依然是一個(gè)突出矛盾。今后幾年，供大于求缺口基本維持在1200萬(wàn)人；中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的就業(yè)問題更加嚴(yán)峻；下崗失業(yè)人員再就業(yè)難度加大；新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)問題突出；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)相當(dāng)繁重(田成平，2007)。如果考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)壓力會(huì)更大(許經(jīng)勇，2002)。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極就業(yè)政策。一方面，奮力解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題；另一方面，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。所以在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，就業(yè)將持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的突出使國(guó)家不得不重視并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，力圖建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。通過面向市場(chǎng)、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)制度與政策體系的形成、對(duì)各類勞動(dòng)者培訓(xùn)力度的加大，將不斷提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的進(jìn)一步完善、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法制化的逐步實(shí)現(xiàn)、勞動(dòng)合同制度的普遍實(shí)行、集體合同制度的繼續(xù)推進(jìn)、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的逐步健全、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革的明顯進(jìn)展，將有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定(勞動(dòng)和社會(huì)保障部，2007)。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際需求與政策供給分析

(一)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際需求：來(lái)自農(nóng)民工的需求

1、即期收入

對(duì)農(nóng)民工來(lái)說，繳納保險(xiǎn)費(fèi)必然會(huì)對(duì)當(dāng)期收入產(chǎn)生影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)的高基數(shù)、高費(fèi)率使得原本收入水平就較低的農(nóng)民工即期收入遞減效應(yīng)非常明顯。目前農(nóng)民工主要由青壯年勞動(dòng)力構(gòu)成，迫切需要的是掙錢養(yǎng)家、子女教育及贍養(yǎng)老人等，對(duì)自身養(yǎng)老問題考慮不多。對(duì)農(nóng)民工“最迫切需要參加的保險(xiǎn)”調(diào)查充分反映了這一點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)排在工傷、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)之后，列第四位。

2、強(qiáng)流動(dòng)

由對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查得知：被調(diào)查對(duì)象變動(dòng)過工作的占47.7％、勞動(dòng)合同在3年以下的為90.2％。這說明農(nóng)民工簽訂的合同往往是短期勞動(dòng)合同，受教育程度比較低，以從事體力和技術(shù)含量較低的職業(yè)為主，所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)低于大中城市生活成本。所以農(nóng)民工就業(yè)的短期性和支付能力的低下，決定了其難以在城市定居。

3、低收入

農(nóng)民工工資收入較低構(gòu)成了解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的最大障礙。據(jù)國(guó)務(wù)院研究室《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：農(nóng)民工的月工資多數(shù)在500至800元之間。如果要求農(nóng)民工按照城鎮(zhèn)職工的辦法參保，農(nóng)民工得到的當(dāng)期工資會(huì)更少，農(nóng)民工很難愿意參保。

4、間斷繳費(fèi)

農(nóng)民工頻繁的流動(dòng)性決定了其很難累計(jì)繳滿享受城保所規(guī)定的15年最低年限。有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4-6年；從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工，在一個(gè)地方的平均工作周期為2-3年(梁慶朝等，2006)。因此，對(duì)他們來(lái)說，15年繳費(fèi)年限成了難以逾越的門檻。

5、構(gòu)成多樣性

農(nóng)民工的構(gòu)成具有多樣性。第一類是已經(jīng)城市化的農(nóng)民工，大約占15％-20％，他們多年在城市工作，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的生活來(lái)源和相對(duì)固定的住所等；第二類是以農(nóng)業(yè)為主、以務(wù)工為輔的類型，這部分農(nóng)民工打一個(gè)月、兩個(gè)月工的目的就是把所掙的每一分錢帶回去；第三類是處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工，他們將來(lái)有可能變成產(chǎn)業(yè)工人，也有可能回去再做農(nóng)民(周運(yùn)清，2003)。構(gòu)成的多樣性需要養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠作出調(diào)整與其相適應(yīng)。

(二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策供給：來(lái)自政府的供給

1、長(zhǎng)遠(yuǎn)保障

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種長(zhǎng)期性投資，解決的是農(nóng)民工若干年以后的問題。雖然農(nóng)民工自身積極性不高，但在政府看來(lái)，為其提供一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)是著眼于長(zhǎng)期的選擇。國(guó)家有責(zé)任讓農(nóng)民工處于養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度覆蓋范圍內(nèi)，通過讓農(nóng)民工自行分擔(dān)其養(yǎng)老責(zé)任可以減輕國(guó)家在農(nóng)民工年老時(shí)所付出的養(yǎng)老成本。

2、弱統(tǒng)籌

現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通。當(dāng)農(nóng)民工在同一個(gè)城市頻繁變動(dòng)工作崗位，或跨地域流動(dòng)，或階段性轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)(華迎放、何平。2006)。由于未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，在轉(zhuǎn)入地承擔(dān)的責(zé)任與轉(zhuǎn)入地權(quán)益存在不對(duì)等的情況下，各地普遍設(shè)置轉(zhuǎn)移制度壁壘就是一種“理性”選擇；并且現(xiàn)行管理手段亦不適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)的需要。所以，即便是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工也只能作出退保的無(wú)奈選擇。

3、高費(fèi)率

據(jù)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障政策，職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)于做實(shí)個(gè)人賬戶以前有所提高。個(gè)人賬戶完全由職工個(gè)人繳納，占其工資的8％比例。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說，維持城市生活已捉襟見肘，實(shí)在不愿再花錢辦理一份希望“渺?！钡酿B(yǎng)老保險(xiǎn)。

4、長(zhǎng)期繳費(fèi)

繳費(fèi)年限一直是困擾農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要問題之一。農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計(jì)繳納滿15年以上，才可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。有些地方還作出了這樣的規(guī)定：退休前5年必須到該地參保。這些不合理的規(guī)定對(duì)勞動(dòng)合同以短期為主、打工具有很強(qiáng)流動(dòng)性的農(nóng)民工而言，是遙不可及的事情，實(shí)際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。

5、政策單一性

現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策單一，與農(nóng)民工構(gòu)成的多樣性矛盾尖銳。現(xiàn)行的“統(tǒng)一城?！?、“雙低城保”、“綜合保險(xiǎn)”和“農(nóng)保”模式都是在未對(duì)農(nóng)民工分層分類的基礎(chǔ)上，“一刀切”地將所有與用人單位形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系或建立勞動(dòng)合同的農(nóng)民工納入制

度覆蓋范圍。這種過于激進(jìn)且宏觀的制度設(shè)計(jì)，有違于農(nóng)民工的構(gòu)成多樣性特征，在政策實(shí)踐中必將遇到不小的阻力。

四、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)：政策選擇

由于對(duì)制度安排的偏好比起對(duì)制度結(jié)果的偏好更重要，制度設(shè)計(jì)優(yōu)于技術(shù)方案的選擇(丹尼爾，2006)，所以，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)成了最為關(guān)鍵的問題。農(nóng)民工群體特有的復(fù)雜性決定了其養(yǎng)老保險(xiǎn)問題不可能一蹴而就地解決。我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，其中本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工有0.8億、外出農(nóng)民工有1.2億左右(國(guó)務(wù)院研究室課題組，2006)。相比本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工簡(jiǎn)單的構(gòu)成，外出農(nóng)民工按照其在城市職業(yè)分布、生活狀況、經(jīng)濟(jì)生活中地位和作用的不同，可分為四類：第一類，從事建筑業(yè)農(nóng)民工(約14.5％)；第二類，從事零工自主就業(yè)者(約4％)；第三類，在外資、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)從事制造業(yè)農(nóng)民工(約46.6％)；第四類，從事商業(yè)批發(fā)零售、餐飲、配送、物業(yè)、治安、環(huán)衛(wèi)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和家政等城市基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)工作人員，以及在政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、房地產(chǎn)業(yè)，甚至教育、衛(wèi)生、金融等行業(yè)從事各類業(yè)務(wù)人員(約35％) (楊冬民等，2006)。

(一)制度設(shè)計(jì)原則：漸進(jìn)和公平

將農(nóng)民工群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)先易后難、先快后慢的過程。因?yàn)楝F(xiàn)有的城保制度是比較適合正規(guī)部門就業(yè)人員的，只有本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工、外出農(nóng)民工第四類的大部分、第一類和第三類的一部分可直接比照參加，但前提是城保部分內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整。即使是這樣。就業(yè)于非正規(guī)部門農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)還有待進(jìn)一步拓展。可行的選擇是：首先，將第四類中剩余非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成正規(guī)就業(yè)；其次，實(shí)現(xiàn)第一類、第三類部分農(nóng)民工向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化；再次，把第二類中盡可能多的農(nóng)民工向其他類別轉(zhuǎn)移；最后，基本實(shí)現(xiàn)所有類別農(nóng)民工在正規(guī)就業(yè)崗位工作。受農(nóng)民工就業(yè)部門正規(guī)與否的限制，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣將呈現(xiàn)出明顯的先后和快慢。于是，漸進(jìn)就成為第一個(gè)應(yīng)堅(jiān)持的原則。

第二個(gè)應(yīng)堅(jiān)持的原則是公平，主要有三層含義：一是要公平地對(duì)待本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工和外出農(nóng)民工?，F(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)城、回鄉(xiāng)還是單列的討論，基本集中在外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇上；多數(shù)學(xué)者和政府人士?jī)A向于進(jìn)城，但對(duì)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工的關(guān)注相對(duì)缺乏，已有的實(shí)踐是選擇將其納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而，將本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工自身的需求、所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、擁有的生存技能和中國(guó)特定的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化背景考慮在內(nèi)，不難得出本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工亦應(yīng)該納入城保體系。二是對(duì)外出農(nóng)民工中的四類人群要公平對(duì)待。將外出農(nóng)民工分為四大類并不是要求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上作出有差別的調(diào)整，而是為了便于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在盡可能短的時(shí)間內(nèi)覆蓋盡可能多的農(nóng)民工，這種次序的先后與進(jìn)程的快慢恰恰是出于統(tǒng)籌考慮的結(jié)果。有步驟的將四類農(nóng)民工納入制度內(nèi)的過程。同時(shí)也是公平逐漸增進(jìn)的過程；在農(nóng)民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工之間、農(nóng)民工各類別之間的互濟(jì)性得到提高的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)保障公平的目標(biāo)。三是農(nóng)民工和本地居民要得到政府的公平對(duì)待。政府應(yīng)該在本地居民和農(nóng)民工權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，確定養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)由戶籍制度變?yōu)檎?guī)就業(yè)制度，構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，逐步消除城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中對(duì)農(nóng)民工不合理的制度性排斥(關(guān)信平，2007)，尤其是不能利用向農(nóng)民工擴(kuò)大覆蓋來(lái)解城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金支付之“急”。

(二)制度設(shè)計(jì)內(nèi)容：立體式解決方案

那么，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度究竟應(yīng)該怎么設(shè)計(jì)才最為合適?目前學(xué)術(shù)界和政府傾向于這樣一種路徑：分類分層解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題(鄭功成，2002)。以農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性和居住的長(zhǎng)期性作為標(biāo)準(zhǔn)。有穩(wěn)定的就業(yè)和在城市定居達(dá)3年或者以上的農(nóng)民工，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予其享受本地居民權(quán)益的資格，并將其直接納入城保；沒有穩(wěn)定的就業(yè)或者就業(yè)穩(wěn)定性較差。且在城市定居少于3年的農(nóng)民工，應(yīng)根據(jù)其正規(guī)就業(yè)的程度來(lái)分層，先建立一個(gè)適合該特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為過渡，待其符合條件后，再將其逐步納入城保。

鑒于此，本文提出以立體式解決方案來(lái)解開農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)“難”這個(gè)結(jié)。該方案由橫向推進(jìn)和縱向深入兩部分構(gòu)成。橫向推進(jìn)和縱向深入形成縱橫交錯(cuò)的立體式農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋網(wǎng)，根據(jù)農(nóng)民工所處類別和層次，符合條件的直接納入城保；未符合條件的先參加過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)采取措施來(lái)提高其正規(guī)就業(yè)程度，使其符合條件。而這個(gè)過程必然是一個(gè)先易后難、先快后慢的漸進(jìn)過程，最終將基本覆蓋到全體農(nóng)民工，約1.98億人(計(jì)算公式為：1.14+0.48+0.27+0.09=1.98)。具體來(lái)說，有以下四個(gè)階段。

第一階段，2007-2010年。由于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工和外出農(nóng)民工第四類的大部分(假定為80％，以下相關(guān)數(shù)據(jù)均為假定。具體數(shù)字根據(jù)該類農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定狀態(tài)進(jìn)行測(cè)算后才能確定)基本符合條件，換句話說，這部分農(nóng)民工在參保參考線(擬定于簽訂有3年或以上勞動(dòng)合同)以上，可直接將其納入城保。與此同時(shí)，要采取措施提高外出農(nóng)民工第四類剩余部分(20％)、第三類和第一類的正規(guī)就業(yè)程度。所有未進(jìn)入城保的農(nóng)民工均參加過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這一階段，共可將1.14億左右(計(jì)算方法為：0.8+1.2×35％×80％=1.14，以下計(jì)算方法同)的農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障安全網(wǎng)內(nèi)。

第二階段，2010-2015年。隨著外出農(nóng)民工第四類剩余部分(20％)和第三類大部分(70％)正規(guī)就業(yè)在參保參考線以上，故將其直接納入城保。同時(shí)，要做好外出農(nóng)民工第三類剩余部分(30％)和第一類的正規(guī)就業(yè)提高工作。所有未進(jìn)入城保的農(nóng)民工均參加過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)階段可以促進(jìn)近0.48億農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三階段，2015-2025年。待外出農(nóng)民工第三類剩余部分(30％)和第一類大部分(60％)的正規(guī)就業(yè)達(dá)到參保參考線，就用城保將這部分農(nóng)民工覆蓋進(jìn)去。此外，要繼續(xù)推進(jìn)外出農(nóng)民工第一類剩余部分(40％)和第二類一部分(50％)的正規(guī)就業(yè)提高工作。所有未進(jìn)入城保的農(nóng)民工均參加過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)階段在擴(kuò)大覆蓋面上取得的成果就是約有0.27億農(nóng)民工參保。

第四階段，2025-2040年?；究梢詫⑻幱趨⒈⒖季€以上的外出農(nóng)民工第一類剩余部分(40％)和第二類一部分(50％)納入城保制度內(nèi)。所有未進(jìn)入城保的農(nóng)民工均參加過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，屆時(shí)將有約0.09億農(nóng)民工參加城保。

(三)制度設(shè)計(jì)相關(guān)配套措施

1、發(fā)揮政府的扶持者角色和推動(dòng)、規(guī)范作用

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失的主要根源與其說是戶籍制度，倒不如說是非正規(guī)就業(yè)。不同于正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)有幾個(gè)顯著特征：與勞動(dòng)單位沒有簽訂完整的

勞動(dòng)合同，沒有穩(wěn)定的社會(huì)保障，沒有固定收入。附屬于正規(guī)就業(yè)的穩(wěn)定的社會(huì)保障、固定的收入和長(zhǎng)期的定居，往往是以完整的、長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同為前提的。因此，政府應(yīng)該在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)而且是正規(guī)就業(yè)中扮演扶持者角色，起到推動(dòng)和規(guī)范作用。以往政府的勞動(dòng)就業(yè)政策是希望提高非正規(guī)就業(yè)率來(lái)提高社會(huì)整體就業(yè)水平，雖然取得了不少成就，但對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度而言并不可取。正是由于非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象在農(nóng)民工中極其普遍，才導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度遲遲無(wú)法鋪開。2004-2007年的中央文件已多次強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)承擔(dān)幫助進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)的責(zé)任。那么，政府如何來(lái)承擔(dān)?首先，取消現(xiàn)有制度中外來(lái)人員就業(yè)證、外出人員就業(yè)卡等對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的所有不合理規(guī)定，向農(nóng)民工開放已有勞動(dòng)力市場(chǎng)并提供與城鎮(zhèn)居民平等的就業(yè)服務(wù)。其次，參照國(guó)家對(duì)招收下崗職工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的做法。對(duì)各類企業(yè)新增崗位吸納農(nóng)民工并與之簽定3年以上勞動(dòng)合同的，給予其養(yǎng)老保險(xiǎn)；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)年使用的月社會(huì)平均工資的60％作為基數(shù)，以增強(qiáng)企業(yè)為所招農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)的積極性，農(nóng)民工也因此成為該項(xiàng)政策的間接受益者。再次，國(guó)家鼓勵(lì)勞務(wù)輸出的省市積極開拓外地勞務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)其與勞務(wù)輸入省市簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，建立勞務(wù)信息協(xié)作關(guān)系，有組織地開展勞務(wù)輸出和輸入。最后，國(guó)家要適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

法律法規(guī)不完善、執(zhí)法不嚴(yán)和勞動(dòng)監(jiān)察不力也是農(nóng)民工正規(guī)就業(yè)貧乏的重要原因。政府要積極完善法律法規(guī)，盡早出臺(tái)一部綜合性的關(guān)于農(nóng)民工的專門法律法規(guī)，而不是僅以暫行法規(guī)、條例、辦法等形式出現(xiàn)；要努力提高法律效力，加強(qiáng)其應(yīng)有的權(quán)威性和穩(wěn)定性；要嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)管到位，加大對(duì)司法和勞動(dòng)檢查的投入，培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，形成長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。

2、發(fā)揮工會(huì)的組織者角色和維權(quán)作用

要使廣大農(nóng)民工從散漫狀態(tài)走向聯(lián)合、統(tǒng)一，就必須積極在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織。通過發(fā)揮工會(huì)的組織者角色和維權(quán)作用，可以變農(nóng)民工與用人單位的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系為工會(huì)與用人單位的集體勞動(dòng)關(guān)系，變散漫無(wú)序?yàn)榻M織有力，變非市場(chǎng)行為為市場(chǎng)行為，變個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的不均衡狀態(tài)為集體勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)均衡(丁勝如，2005)。實(shí)際情況亦表明，建立工會(huì)的企業(yè)用工情況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于未建立工會(huì)的企業(yè)，勞動(dòng)合同簽訂率要高出近40％、參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例高出近33％。由此看來(lái)，農(nóng)民工加入工會(huì)可以促進(jìn)其進(jìn)入正規(guī)就業(yè)者行列。

在全國(guó)來(lái)看，把農(nóng)民工納入工會(huì)組織的進(jìn)展卻不順利。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國(guó)基層單位中參加工會(huì)的農(nóng)民工有2100萬(wàn)(陶志勇，2007)，占2億農(nóng)民工的比例約1/10。因此，一方面要積極發(fā)展農(nóng)民工進(jìn)入工會(huì)，另一方面要積極發(fā)展工會(huì)本身。全國(guó)總工會(huì)最近提出，2007年全國(guó)新增農(nóng)民工會(huì)員要達(dá)到1500萬(wàn)人以上，并根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)分散、離土離鄉(xiāng)、異地就業(yè)的特點(diǎn)，建立農(nóng)民工源頭入會(huì)機(jī)制，使農(nóng)民工在進(jìn)城打工前就加入工會(huì)組織(中國(guó)社會(huì)保障網(wǎng)，2007)。但工會(huì)的積極組織和推動(dòng)能否取得預(yù)期效果，還得看各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持程度。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，不能因?yàn)檎猩桃Y而反對(duì)工會(huì)的組建，不能因?yàn)榘l(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)而疏于對(duì)工會(huì)的關(guān)注，不能以人員編制、干部配備、辦公條件等為由而制約工會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。如果政府觀念能夠轉(zhuǎn)變，通過對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范，工會(huì)就可在各地區(qū)、各所有制企業(yè)中發(fā)展、壯大。只有工會(huì)發(fā)展起來(lái)了，且農(nóng)民工愿意加入工會(huì)，農(nóng)民工依托工會(huì)來(lái)維護(hù)自己的就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益才能有可靠保障。

(四)制度設(shè)計(jì)相關(guān)問題探討

通過提高農(nóng)民工正規(guī)就業(yè)使其逐漸符合條件，進(jìn)而被納入城保的制度，是否會(huì)使下崗職工就業(yè)困難的情況“雪上加霜”呢?是否會(huì)出現(xiàn)城保制度中農(nóng)民工福利向城鎮(zhèn)居民福利的“逆向流動(dòng)”呢?是否有合適的過渡期農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?通過合理的制度安排，完全可以解決上述問題。

首先，農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)結(jié)構(gòu)有很大區(qū)別，只有在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，二者才表現(xiàn)出較強(qiáng)的替代性。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民工人力資本和社會(huì)資本處于明顯的弱勢(shì)，企業(yè)也不會(huì)僅僅考慮勞動(dòng)力成本低而不顧勞動(dòng)者的素質(zhì)。北歐國(guó)家實(shí)行充分就業(yè)政策所取得的良好效果揭示出：在國(guó)家的引導(dǎo)和規(guī)范下，幾乎每個(gè)公民都能有一份正規(guī)就業(yè)工作是完全有可能的(R?米什拉，2003)。

其次，為避免福利的“逆向流動(dòng)”，可將農(nóng)民工社會(huì)統(tǒng)籌部分和城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)統(tǒng)籌部分實(shí)行分賬管理，待城保統(tǒng)籌層次提高至國(guó)家、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系能夠自由接續(xù)和轉(zhuǎn)移、個(gè)賬按8％做實(shí)時(shí)，再將二者打通。農(nóng)民工的最終養(yǎng)老地負(fù)責(zé)用農(nóng)民工社會(huì)統(tǒng)籌部分支付其基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金從其個(gè)賬領(lǐng)取。這樣城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)統(tǒng)籌的支付危機(jī)和做實(shí)個(gè)人賬戶資金缺口的責(zé)任才不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上。