民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理精選(九篇)

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第1篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞 民辦高校 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算 資產(chǎn)

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來，我國民辦高等教育得到迅猛發(fā)展，民辦高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過各地教育部門和民辦高校辦學(xué)主體的共同努力，很多民辦高校已經(jīng)有資格進(jìn)行統(tǒng)一招生，民辦高校不但擁有了獨(dú)立的校園，而且實(shí)行了獨(dú)立會(huì)計(jì)核算。民辦高校財(cái)務(wù)管理在民辦高校整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益重要，對約束民辦高校經(jīng)濟(jì)行為、促進(jìn)民辦高校發(fā)展意義重大，民辦高校財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響民辦高校的改革和發(fā)展。因此，規(guī)范民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為、提高民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平已是我們亟待研究的問題。

結(jié)合杭州師范大學(xué)實(shí)際，我們把民辦高校財(cái)務(wù)管理職能具體概括為以下幾個(gè)方面：合理編制預(yù)算，對民辦高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管控，提高資金使用效益。

一、合理編制預(yù)算，對民辦高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制

預(yù)算管理是民辦高校財(cái)務(wù)管理的靈魂所在。民辦高校的財(cái)務(wù)管理要把預(yù)算管理放在首位，合理編制預(yù)算是民辦高校逐漸形成事前、事中、事后控制的內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)。民辦高校要以“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約高效、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”作為預(yù)算編制的基本原則，根據(jù)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃和當(dāng)年基本任務(wù)統(tǒng)籌編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算編制一般采用“自下而上、領(lǐng)導(dǎo)集體決策”的辦法來操作，學(xué)?？梢园迅鲗W(xué)院及基層單位視作單獨(dú)核算的各個(gè)成本中心，把預(yù)算分為維持其基本生存所需預(yù)算和促進(jìn)其發(fā)展壯大所需預(yù)算兩個(gè)層次，用企業(yè)管理的手段和項(xiàng)目細(xì)化的形式來審視各成本中心的必須支出。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)和各成本中心的不同職能性質(zhì)安排收入計(jì)劃。在具體操作時(shí)，可引入財(cái)政部門對普通高校嚴(yán)格的預(yù)算審核方法（即把學(xué)校視作財(cái)政部門，把各成本中心視作申報(bào)預(yù)算的各普通高校）。各成本中心根據(jù)上一年度的實(shí)際執(zhí)行情況、結(jié)合本年度可能的預(yù)算收入水平、根據(jù)學(xué)校對預(yù)算編制的基本要求和編制方法，編制本部門的預(yù)算草案，報(bào)學(xué)校編制預(yù)算的職能部門，進(jìn)行審核、論證、平衡。經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組通過，報(bào)校董事會(huì)批準(zhǔn)。再將批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃逐一下達(dá)到各學(xué)院和基層單位。即通常所說的“一上一下”預(yù)算編制模式。

預(yù)算計(jì)劃下達(dá)后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等法律、法規(guī)對各學(xué)院、各基層單位的收支情況進(jìn)行如實(shí)反映和監(jiān)督執(zhí)行，并對預(yù)算結(jié)余數(shù)在各學(xué)院各基層單位之間進(jìn)行分配結(jié)轉(zhuǎn)。

二、依法組織收入、努力節(jié)約支出

民辦高校有一個(gè)最大的特點(diǎn)，就是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本自籌，很少能從上級教育主管部門或財(cái)政部門獲取教育經(jīng)費(fèi)。因此，民辦高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)側(cè)重于對收入的組織管理。從目前情況來看，民辦高校的自籌收入主要包括學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入、投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，學(xué)費(fèi)收入和住宿費(fèi)收入在民辦高校的辦學(xué)收入中占95%以上的比例，是民辦高校的主要收入來源。順利落實(shí)這些收入，是民辦高校財(cái)務(wù)管理的重中之重。否則，沒有收入，沒有了資金來源，財(cái)務(wù)管理就是空中樓閣、無米之炊，再是巧婦也只能束手無策。學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入主要受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)學(xué)生人數(shù)、收費(fèi)率三個(gè)因素制約。第一個(gè)因素是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，眾所周知，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須得到省級物價(jià)部門的批準(zhǔn)且獲得收費(fèi)許可后方可具體實(shí)施，在實(shí)務(wù)操作中，我們應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律的規(guī)定，嚴(yán)格按物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。第二個(gè)因素是收費(fèi)學(xué)生人數(shù)，收費(fèi)學(xué)生人數(shù)存在一定的客觀性，財(cái)務(wù)人員無法憑主觀努力來增加收費(fèi)學(xué)生數(shù)，收費(fèi)學(xué)生數(shù)主要受辦學(xué)規(guī)模、招生計(jì)劃、辦學(xué)環(huán)境（市場因素）、辦學(xué)質(zhì)量（校內(nèi)因素）等方面的影響。第三個(gè)因素是收費(fèi)率，收費(fèi)率會(huì)受學(xué)校教育質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境、生源狀況等學(xué)校自身情況以及學(xué)校所處地域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等外部環(huán)境的影響，但是，學(xué)?？梢灾鲃?dòng)采取一些措施提高收費(fèi)比率，如：財(cái)務(wù)人員及時(shí)向各學(xué)院通報(bào)欠費(fèi)學(xué)生名單和欠費(fèi)金額，督促學(xué)院輔導(dǎo)員通知到學(xué)生本人，并了解欠費(fèi)原因。采取激勵(lì)手段，收費(fèi)率高的學(xué)院相應(yīng)增加教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算，和學(xué)生的選課系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，欠費(fèi)學(xué)生無法選課。民辦高校的支出可以分為基本支出和發(fā)展支出?；局С黾淳S持學(xué)校基本開支的必須支出，主要分為人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、公用支出、后勤支出?；局С鲆呀?jīng)是保證正常教學(xué)所需的必需開支，需要按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定予以滿足。但應(yīng)注意到的是，人員經(jīng)費(fèi)往往是民辦高校辦學(xué)成本的最主要開支，約占總辦學(xué)成本60%左右，學(xué)校可以通過控制生師比，精簡行政人員、保持一定比例兼職老師的辦法來節(jié)約人員成本。公用支出中的水電費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)可以采用人均定額控制法來掌控支出程度。后勤服務(wù)、安保服務(wù)支出可以采用服務(wù)打包，用業(yè)務(wù)外包、公開招標(biāo)的方式來確保合理的成本支出。發(fā)展支出主要是科研支出、學(xué)科建設(shè)支出、高端人才引進(jìn)支出，發(fā)展支出應(yīng)在滿足基本支出的情況下考慮安排，以“量力而行、穩(wěn)扎穩(wěn)打”為基本原則，應(yīng)設(shè)置明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即提高學(xué)校內(nèi)涵和競爭力，使學(xué)校在未來一定區(qū)域的民辦教育市場中占有競爭地位，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

三、建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為財(cái)務(wù)制度是民辦高校財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)，是民辦高校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。建立健全財(cái)務(wù)制度要從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，考慮本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等，充分體現(xiàn)本單位的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)。分類建立財(cái)務(wù)管理制度。建立綜合性財(cái)務(wù)管理制度，如財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)管理制度、預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)收支報(bào)銷審批制度等；建立單項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，如收入分配制度、現(xiàn)金管理制度、差旅費(fèi)報(bào)銷制度、教職工借款管理制度；建立相關(guān)性財(cái)務(wù)管理制度，如資產(chǎn)管理制度、票據(jù)管理制度、車輛管理制度等。制定一系列科學(xué)完整的財(cái)務(wù)管理制度，對民辦高校財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全方位的規(guī)范，讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)有據(jù)可依，用制度來規(guī)范行動(dòng)，以制度來服眾。

四、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

民辦高校的資產(chǎn)管理主要是固定資產(chǎn)的管理。首先，要抓好固定資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)的實(shí)物管理和資產(chǎn)記賬要分離，資產(chǎn)實(shí)物賬和會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)明細(xì)賬必須核對一致，資產(chǎn)配置和使用相分離，使資產(chǎn)的配置合理科學(xué)。資產(chǎn)維修需求申報(bào)與審核執(zhí)行相分離，確保維修方案的合理性，防止小病大修。其次，要定期組織固定資產(chǎn)的清查工作，及時(shí)掌握資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損情況，對資產(chǎn)的盤盈、盤虧情況應(yīng)及時(shí)查明原因，報(bào)上級管理部門后作賬務(wù)調(diào)整，保證賬實(shí)相符。再次，建立資產(chǎn)出借制度，規(guī)定那些資產(chǎn)可以出借、出借期限、借還手續(xù)、損壞責(zé)任等。特別是公、民兩用的手提電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等資產(chǎn)的出借，借前、還后都要對資產(chǎn)的完好性進(jìn)行檢查，以便分清責(zé)任，保證資產(chǎn)使用壽命。最后，建立資產(chǎn)處置管理制度，明確處置的程序和權(quán)限，資產(chǎn)報(bào)廢請求的提出和審批、處置相分離，對于大宗資產(chǎn)的變賣要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，防止資產(chǎn)處置過程中利用職權(quán)謀取私利，造成國有資產(chǎn)流失。

民辦高校除了要防止固定資產(chǎn)流失外，還要防止其他資產(chǎn)的流失，隨著民辦高校多年的積累，民辦高校自身已具有一定的品牌，但這個(gè)品牌沒有受到民辦高校自身的重視，也沒有對其價(jià)值進(jìn)行評估。往往被其他企事業(yè)單位無償占用，也沒有維權(quán)和資產(chǎn)流失的意識(shí)。日積月累，損失不容小覷。另外，民辦高校教職工科研成果90%沒有得到轉(zhuǎn)化和利用，也在不斷流失過程中。民辦高校應(yīng)注重對辦學(xué)品牌等無形資產(chǎn)的保護(hù)，同時(shí)做好教職工科研成果轉(zhuǎn)化利用工作。

五、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管控，提高資金使用效益

民辦高校應(yīng)選擇靈活的資金管理方法，充分利用現(xiàn)代化管理手段，統(tǒng)籌考慮資金安排，加速各項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度，保持資金的良性循環(huán)，提高資金的使用效益。對重大開支項(xiàng)目要算好賬，處理好項(xiàng)目投入與回收周期中的資金流轉(zhuǎn)關(guān)系。對各項(xiàng)資金實(shí)行定額管理，防止呆賬、壞賬和資金沉淀，盤活資金存量。同時(shí)，做好流動(dòng)資金的分析和信息反饋，樹立資金效率意識(shí)，采用科學(xué)的結(jié)算方法，辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)，管好用好資金，充分利用有限的資金達(dá)到保值增值的效果。

六、民辦高校財(cái)務(wù)管理中的主要困難

民辦高校的收入主要是學(xué)生的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入，有很明顯的季節(jié)性，每學(xué)年的開學(xué)初是資金最充沛的時(shí)候（九月-10月）。其他月份的資金收入相對較少，特別是每年的五、六月份，資金非常緊張，而人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)不會(huì)因資金缺少而停止發(fā)生，資金流和業(yè)務(wù)流嚴(yán)重不匹配，造成很多的財(cái)務(wù)管理上的問題。甚至有資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。民辦高?？煞駥W(xué)習(xí)國外的一些高校，把會(huì)計(jì)期間從公歷年度改為學(xué)年。同教學(xué)周期相匹配，更準(zhǔn)確的核算教學(xué)成本支出。

民辦高校建校之初，純粹獨(dú)立籌建的很少，往往是依托一所普通高校而創(chuàng)辦，人、財(cái)、物都是依托母體高校分流出來的，同依托的母體高校有千絲萬縷的聯(lián)系。表面上看，民辦高校有獨(dú)立的校區(qū)、獨(dú)立的法人、獨(dú)立的財(cái)務(wù)，實(shí)際上存在資產(chǎn)界線不明、用工關(guān)系（人員編制）復(fù)雜、財(cái)務(wù)歸屬不順等問題，許多民辦高校甚至已變相成為母體高校的下屬創(chuàng)收學(xué)院，民辦高校的內(nèi)涵被嚴(yán)重歪曲，阻礙了民辦高校的發(fā)展。教育部已意識(shí)了這個(gè)問題，在2008年2月頒布了中華人民共和國教育部令第26號(hào)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，規(guī)定可以讓社會(huì)組織或個(gè)人參與到民辦高校的管理中來，讓民辦高校真正擁有獨(dú)立辦學(xué)資格、獨(dú)立法人資格、獨(dú)立校園和獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，理順和母體高校之間的關(guān)系，成為真正意義上的獨(dú)立學(xué)院。

（作者：任職杭州師范大學(xué)，會(huì)計(jì)師）

參考文獻(xiàn)：

[1]董汝萍.民辦高校財(cái)務(wù)管理的探討[J] 吉林教育學(xué)院學(xué)報(bào)2008（9）

第2篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民辦教育的重要意義

民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。大力發(fā)展民辦教育，是滿足社會(huì)多樣化教育需求的客觀要求，是加快富民強(qiáng)縣步伐的現(xiàn)實(shí)需要，是深化教育體制改革、拓寬教育投資渠道、增加新的教育資源、促進(jìn)全縣教育事業(yè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要進(jìn)一步解放思想，提高對民辦教育重要性的認(rèn)識(shí)，大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

二、加大力度扶持民辦教育發(fā)展

根據(jù)全縣教育發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮生源、學(xué)校數(shù)量及辦學(xué)效益等實(shí)際情況，今后一個(gè)時(shí)期，我縣將按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，完善扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，把民辦教育發(fā)展的重心轉(zhuǎn)到規(guī)范管理、提高質(zhì)量上來，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，加大力度扶持民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，改善辦學(xué)條件，努力打造一批規(guī)模適度、質(zhì)量較高、特色鮮明、社會(huì)聲譽(yù)良好的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。

（一）設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。切實(shí)加大對民辦教育的公共財(cái)政和金融支持力度，縣政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展。從年起，縣財(cái)政每年安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元，主要用于對管理好、質(zhì)量高、有特色的民辦學(xué)校以及為民辦教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。凡被教育行政部門授予國家級、省級和市級優(yōu)秀民辦學(xué)校稱號(hào)的分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中國家級獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，省級獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，市級獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金隨財(cái)政收入的增長而逐年增加。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，教育部門報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。鼓勵(lì)社會(huì)通過向民辦學(xué)校融資、捐資、設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)置發(fā)展資金等形式支持民辦教育發(fā)展。

（二）切實(shí)保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。縣機(jī)構(gòu)編制部門和縣教育行政主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)施基礎(chǔ)教育的民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校辦學(xué)層次合理確定專項(xiàng)教師編制，實(shí)行總量控制。民辦學(xué)校教師應(yīng)根據(jù)教師招聘條件，實(shí)行公開招聘，并按有關(guān)規(guī)定辦理人事。公開招聘的教師其工資檔案由縣教育行政部門代為管理，工資標(biāo)準(zhǔn)可參照公辦教師工資制度執(zhí)行。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教師的工資福利待遇，在職期間工資福利由所聘學(xué)校發(fā)給。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按國家和省、市、縣有關(guān)政策為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，參照公辦教師同等享受社會(huì)保險(xiǎn)政策，按照公辦教師相同程序辦理社會(huì)保險(xiǎn)，所需費(fèi)用由民辦學(xué)校和教師個(gè)人參照公辦學(xué)校繳納的比例及標(biāo)準(zhǔn)分別承擔(dān)?？h財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予一定的資金補(bǔ)助。對各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)校繳納部分，縣財(cái)政按民辦學(xué)校實(shí)際繳納數(shù)給予補(bǔ)助，其中高中段學(xué)校補(bǔ)助30%，受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校和符合省定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園補(bǔ)助50%。民辦學(xué)校教師達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按人事的有關(guān)規(guī)定程序辦理退休審批手續(xù)并核定退休費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)養(yǎng)老金，未納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的地方性津貼，由民辦學(xué)校保障。

（三）建立健全教師合理流動(dòng)機(jī)制。建立健全教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)的保障機(jī)制。根據(jù)民辦學(xué)校要求，縣教育行政主管部門可以選派公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教，公辦學(xué)校在職教師到民辦學(xué)校支教，身份不變，工齡連續(xù)計(jì)算，人事關(guān)系保留在原所在學(xué)校；在民辦學(xué)校服務(wù)期間，其各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)校繳納部分由民辦學(xué)校承擔(dān)，縣財(cái)政按民辦學(xué)校以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策予以補(bǔ)助；工資待遇由民辦學(xué)校按照不低于公辦教師標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校的支教教師，其基本工資和績效工資的基礎(chǔ)部分由縣財(cái)政投入并統(tǒng)一發(fā)放。民辦學(xué)校公開招聘的教師符合我縣招錄公務(wù)員或事業(yè)人員條件的可以報(bào)考，民辦學(xué)校不得人為設(shè)置障礙，不得收取各種不合理的費(fèi)用，一經(jīng)錄用，工齡（教齡）可連續(xù)計(jì)算。

（四）大力支持民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。縣教育行政主管部門應(yīng)把民辦學(xué)校教師的進(jìn)修統(tǒng)一納入全縣師資培訓(xùn)計(jì)劃，在教師資格認(rèn)定、職稱評定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦教師同等對待、統(tǒng)一管理。對高中段和受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校專項(xiàng)編制內(nèi)骨干教師，可定向擇優(yōu)招聘為公辦教師。錄用后繼續(xù)在原民辦學(xué)校任教的按公辦學(xué)校支教教師同等對待。

（五）嚴(yán)格落實(shí)民辦學(xué)校優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校用地和建設(shè)等方面享受公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校應(yīng)按照公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，教育用地不得用于其他用途。以民辦學(xué)校名義取得的教育用地改作其他用地的或者不再舉辦民辦學(xué)校，政府土地管理部門有權(quán)按原價(jià)收回。民辦學(xué)校的校舍建設(shè)享受同級同類公辦學(xué)校的基本建設(shè)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校依法享受各種稅收減免政策。民辦學(xué)校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學(xué)校同等的政策待遇。對向民辦學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)的法人或自然人，按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

（六）實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”投入制度。為激勵(lì)民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，從年起，對民辦學(xué)校實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”投入制度。普通高中繼續(xù)實(shí)行招收公費(fèi)生補(bǔ)助政策，職業(yè)高中繼續(xù)實(shí)行國家助學(xué)金補(bǔ)助政策，義務(wù)教育學(xué)校根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)分等獎(jiǎng)勵(lì)投入，督導(dǎo)評估分等獎(jiǎng)勵(lì)按公辦義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)除免學(xué)雜費(fèi)外標(biāo)準(zhǔn)，評為優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)80%，良好的獎(jiǎng)勵(lì)60%，合格的獎(jiǎng)勵(lì)40%，不合格不獎(jiǎng)勵(lì)。依法舉辦的幼兒園根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)分等獎(jiǎng)勵(lì)，督導(dǎo)評估分等獎(jiǎng)勵(lì)按公辦義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，評為優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)40%，良好的獎(jiǎng)勵(lì)30%，合格的獎(jiǎng)勵(lì)20%，不合格不獎(jiǎng)勵(lì)。依法舉辦的托兒所繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)基金政策?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”投入的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)主要用于改善辦學(xué)條件，學(xué)校要?？顚Ｓ锚?dú)立核算，督導(dǎo)評估實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理一票否決制。

（七）統(tǒng)籌民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的招生管理。高中教育階段的民辦學(xué)校招生納入全縣統(tǒng)一招生計(jì)劃，并與同類型、同層次公辦學(xué)校安排在同一批次招生。承擔(dān)義務(wù)教育和學(xué)前教育的民辦學(xué)校的招生納入當(dāng)?shù)貏澠猩秶?，由教育部門統(tǒng)一下達(dá)招生計(jì)劃。民辦學(xué)校要嚴(yán)格按教育部門下達(dá)的招生計(jì)劃招生，嚴(yán)禁超計(jì)劃搶攬生源。非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校在國家教育法律法規(guī)、政策允許范圍內(nèi)自主招生。教育行政部門要積極支持民辦學(xué)校的招生工作，對高中段學(xué)校給予一定的公費(fèi)生指標(biāo)。

（八）切實(shí)保障民辦學(xué)校學(xué)生合法利益。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生依法具有同等的法律地位。民辦學(xué)校學(xué)生在學(xué)籍管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、升學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)與戶口辦理等方面享有同級同類公辦學(xué)校學(xué)生的同等權(quán)利。民辦學(xué)校的學(xué)生資助納入同級同類公辦普通學(xué)校學(xué)生資助體系，義務(wù)教育階段學(xué)生與同類公辦學(xué)校學(xué)生同等享受有關(guān)減免和補(bǔ)助政策，所需經(jīng)費(fèi)由縣人民政府按規(guī)定納入預(yù)算。縣人民政府安排資助學(xué)生的項(xiàng)目，民辦學(xué)校不得再向?qū)W生收取費(fèi)用。

三、加強(qiáng)對民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理

（一）落實(shí)民辦教育“分級管理、分工負(fù)責(zé)”的管理體制。民辦高中階段學(xué)校、義務(wù)階段學(xué)校由縣管理，民辦托幼園所按屬地原則由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)成立民辦教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門要認(rèn)真履行對民辦學(xué)校的管理職責(zé)，加強(qiáng)對民辦學(xué)校依法規(guī)范管理，重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)民辦學(xué)校核定教師編制、實(shí)行人事、落實(shí)工資福利、管理工資檔案、參加社會(huì)保險(xiǎn)、審批辦理退休手續(xù)等依法保障教師合法權(quán)益的政策和規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范招生、教育收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、安全管理等依法辦學(xué)的規(guī)定。教育、民政部門要制定和完善各級各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)修訂民辦托兒所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好審批、登記關(guān)，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、股份、合作等形式，舉辦以學(xué)前教育、非學(xué)歷培訓(xùn)為重點(diǎn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，原則上不再審批義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，嚴(yán)格控制普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的設(shè)立。嚴(yán)格實(shí)行民辦學(xué)校年度檢查制度，在民辦學(xué)校年檢中，審批機(jī)關(guān)要將財(cái)務(wù)檢查作為年檢的重要內(nèi)容，委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所對民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)，及時(shí)向社會(huì)公布年檢結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對年檢不合格的民辦學(xué)校，要限期改正，并限制招生或停止招生，對情節(jié)嚴(yán)重的，由審批和登記機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證，銷毀印章，注銷登記。

（二）進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要進(jìn)一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，全面貫徹國家教育方針，全面推行素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。各級各類民辦學(xué)校都必須依法落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，依法落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）和校長的職權(quán)。落實(shí)民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次組織招生工作，開展教學(xué)活動(dòng)，未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)不得變更。民辦學(xué)校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)，不得擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校招生簡章或招生信息必須載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、學(xué)校性質(zhì)、招生類型、學(xué)歷層次、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等，必須到教育主管部門審核備案，各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育行政部門審核備案的民辦學(xué)校招生簡單和招生信息。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與舉辦者其他資產(chǎn)相分離，并依法辦理驗(yàn)資過戶手續(xù)。對舉辦者投入的辦學(xué)資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、收取的費(fèi)用以及辦學(xué)積累分別登記建帳，并在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，接受審批機(jī)關(guān)和其他部門的監(jiān)督。任何組織和個(gè)人不得侵占資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政、教育部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)登記制度，建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行民辦教育機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保證金管理制度，加強(qiáng)對民辦學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的監(jiān)管，督促民辦學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，合理支配收益，保證辦學(xué)資金安全和教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展。物價(jià)部門要依法對民辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批、備案、公示，并加強(qiáng)檢查和管理。審計(jì)部門要建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，依法進(jìn)行審計(jì)并公布審計(jì)結(jié)果。

第3篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

摘要：筆者所在的學(xué)校是一所民辦普通本科學(xué)校，自2005 年建校以來在財(cái)務(wù)制度上的選擇、具體的應(yīng)用以及與相關(guān)的法律規(guī)定都存在或多或少的問題。本文主要以我校應(yīng)用民間非營利組織會(huì)計(jì)制度為出發(fā)點(diǎn)，就其在民辦學(xué)校應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行歸納分析并加以探討，為民辦高校的健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)提供參考。

關(guān)鍵詞 ：民間非營利組織會(huì)計(jì)制度；民辦高校

一、民辦高校財(cái)務(wù)制度的選擇

本文作者從民辦高校的定位及《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》(以下簡稱民非制度)核算的特征來看，認(rèn)為民辦高校應(yīng)采用《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。這一觀點(diǎn)主要是依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱民辦教育促進(jìn)法)第三條明確規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”和民非制度的適用范圍等方面得出的結(jié)論。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定了民辦高校的辦學(xué)性質(zhì)，是不以營利為目的，從事公益事業(yè)的民辦非企業(yè)單位，符合了民非制度的核算要求。但也有不同的選擇，如由于地區(qū)間政府對民辦高校的管理政策的差異，導(dǎo)致一部分民辦高校選擇了《高校會(huì)計(jì)制度》或《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》核算。如重慶民辦高校的學(xué)雜費(fèi)收入列入政府預(yù)算管理，所以要求當(dāng)?shù)氐拿褶k高校按《高校會(huì)計(jì)制度》核算，并將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。本文作者更側(cè)重選擇《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》這一觀點(diǎn)，因?yàn)楦厦褶k高校辦學(xué)特。

二、民非會(huì)計(jì)制度在民辦學(xué)校的應(yīng)用中存在的問題

1.民非會(huì)計(jì)制度在民辦學(xué)校核算范圍的界定問題

選擇《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》做為民辦高校的核算制度，是必要遵守民非會(huì)計(jì)制度的規(guī)定：“資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)”。但是，在《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定“投資人可以取得合理回報(bào)”。二者之間的相互矛盾，讓民辦高校在核算過程中很難取舍。

2.相關(guān)法律、法規(guī)支撐問題

（1）按政部國家稅務(wù)總局第財(cái)稅〔2014〕13 號(hào)《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》中認(rèn)定的符合條件的非營利組織條件第五條、第七條規(guī)定投資人不得分配利潤，收取回報(bào)。

（2）《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

（3）《民辦教育促進(jìn)法》第五條：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。第四十六條：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”。

以上（2）、（3 ）條是國家鼓勵(lì)民辦學(xué)校辦學(xué)給予優(yōu)惠政策，而（1）條從稅法又明確規(guī)定投資人的合理回報(bào)，使得民辦學(xué)校在遵循政策法規(guī)制度上存在尷尬的局面。政策法規(guī)上沒有明確指出民辦學(xué)校的收入是免稅收入。民辦教育促進(jìn)法上規(guī)定可與公辦院校同等地位，但稅務(wù)觀點(diǎn)：認(rèn)為民辦學(xué)校收入，沒有上交財(cái)政入庫，所以不能等同公辦院校，而且收入也不符合《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》中規(guī)定的免稅收入。使得民辦學(xué)校在稅收問題上又起了紛爭。

3.會(huì)計(jì)報(bào)告信息不健全

《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》第65 條指出，（民間非營利組織）財(cái)務(wù)報(bào)告是反映民間非營利組織財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等的書面文件。盡管制度沒有就民間非營利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)給出明確的文字表述，但不難看出我國民間非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)就是向各信息使用者提供諸如財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等方面的信息，以有助于信息使用者做出正確的決策。而在科目設(shè)置時(shí)，投資者投入與經(jīng)營結(jié)果統(tǒng)一通過“凈資產(chǎn)”科目核算，通過報(bào)表很難直觀的區(qū)分投資人的投入和經(jīng)營結(jié)果，不利于信息使用者做出正確的判斷和決策。

總結(jié)，以上是由點(diǎn)帶面的淺析《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》具體應(yīng)用中還存在著一些問題。由于相關(guān)法律、法規(guī)的缺失，民非企業(yè)在國家管控和內(nèi)部管控上都存在失控，例如個(gè)別單位成立后長期不登賬、賬務(wù)核算體系的設(shè)置與有關(guān)制度、規(guī)定不相符報(bào)表不完整、核算不規(guī)范等（收入掛往來科目不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)收入，未按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及時(shí)確認(rèn)收入）、現(xiàn)金余額過大且不及時(shí)盤點(diǎn)、大額現(xiàn)金結(jié)算頻繁，違反有關(guān)現(xiàn)金結(jié)算規(guī)定等等。

三、民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展前景

目前我國擁有民辦教育機(jī)構(gòu)14.8 萬多所，截止到2014 年7 月民辦普通高校就有444 所，面對其多樣性、復(fù)雜性，必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度上的多樣性。這樣不利于政府對民辦學(xué)校的統(tǒng)一管理，法規(guī)政策方面上缺乏對非營利性、普惠性民辦學(xué)校的支撐。在國家大力提倡民辦學(xué)校的發(fā)展大背景下，我國在民辦教育財(cái)務(wù)制度管理方面也應(yīng)加快改革進(jìn)度，使民間投資者在大力投資辦學(xué)服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)的同時(shí)，也能真正的民辦民享，做到民辦教育事業(yè)也形成一套完善的管理體系。

1.制定出獨(dú)立的、統(tǒng)一的民辦教育財(cái)務(wù)管理制度

民辦高校管理上是個(gè)綜合體，辦學(xué)上遵循普通高校的辦學(xué)特點(diǎn)，管理上更多的接近企業(yè)“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”，還要兼顧民非企業(yè)的“非營利性”。因此，需要制定出獨(dú)立的、統(tǒng)一的、便于管理的《民辦學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。按行業(yè)區(qū)分民間非營利組織，制定出不同行業(yè)的具體的民非會(huì)計(jì)制度，例如“民辦學(xué)校財(cái)務(wù)制度”要充分體現(xiàn)“民辦”和“公益”的特點(diǎn)，使其具有可操作性。

2.完善稅收法律、法規(guī)，使民非會(huì)計(jì)制度貫徹執(zhí)行有法可依

民非會(huì)計(jì)制度和稅收法規(guī)中，都沒有明文規(guī)定具體列舉免稅收入范圍，執(zhí)行的法規(guī)是《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，與民非企業(yè)相應(yīng)的管理法規(guī)相互矛盾。目前，在稅務(wù)與民非企業(yè)利益之間起沖突時(shí)，沒有法規(guī)可以參照，協(xié)調(diào)解決。所以，要想規(guī)范民非會(huì)計(jì)制度，首先要完善相應(yīng)的法規(guī)，針對民非企業(yè)的特點(diǎn)，制定出免稅資格認(rèn)定的細(xì)則，規(guī)范民非企業(yè)歸類的界定（例如營業(yè)稅目下所涉及的九大行業(yè)），從而達(dá)到細(xì)化免稅收入的確認(rèn)。

3.建立健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制

首要是建立適合民辦高校發(fā)展的內(nèi)控制度，進(jìn)而規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)從事民非制度核算的財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的基本素能。同時(shí)，民間非營利組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)檔案制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度，資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度等，為接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢查提供數(shù)據(jù)上的、制度上的支撐，為自身可持續(xù)、健康的發(fā)展、壯大提供了強(qiáng)大的內(nèi)部環(huán)境保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]丁賢友. 民辦學(xué)校實(shí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的思考.會(huì)計(jì)之友，2005年（5）.

[3]《民辦教育促進(jìn)法》.

第4篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

隨著改革開放的不斷深入，我國民辦高等教育已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，與此同時(shí)，我國民辦高等教育發(fā)展過程中隱含的一些矛盾也日益顯現(xiàn)出來。隨著招生人數(shù)、師資設(shè)備、基建規(guī)模等不斷擴(kuò)大，民辦教學(xué)資源的拮據(jù)性也越來越突出，尤其是在基建規(guī)模、試驗(yàn)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)師資配置等硬件領(lǐng)域，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾也日益突出。因此，財(cái)務(wù)管理改革勢在必行。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，我國民辦高等教育已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，民辦教育水平的提升和社會(huì)對民辦學(xué)歷教育的認(rèn)，大大改變了人們對民辦高等教育的簡單認(rèn)識(shí)，這也從生源的數(shù)量上和廣泛性得到印證。隨著招生人數(shù)不斷擴(kuò)大，民辦教學(xué)資源的拮據(jù)性也越來越突出，尤其是在基建規(guī)模、試驗(yàn)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)師資配置等硬件領(lǐng)域，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾也日益突出，民辦高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）預(yù)算意識(shí)差、執(zhí)行力不嚴(yán)

預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)工作也是財(cái)務(wù)管理的方向盤，學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門預(yù)算來嚴(yán)格執(zhí)行，但在實(shí)際工作中，由于預(yù)算意識(shí)差或者預(yù)算編制時(shí)間過短，預(yù)算不及時(shí)，預(yù)算編制過程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確、不全面，編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，甚至根本未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意拍腦袋、批條子，造成預(yù)算的隨意性、投機(jī)性，預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象；還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時(shí)也使部門預(yù)算喪失了約束力。部分學(xué)院甚至不經(jīng)協(xié)商批準(zhǔn)隨意增加和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，混淆開支渠道。由于沒有建立預(yù)算考評及預(yù)算激勵(lì)機(jī)制，節(jié)約的預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒有獎(jiǎng)勵(lì)，超支又要求追加，預(yù)算執(zhí)行存在隨意性，削弱了預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算喪失了約束力。

（二）成本效益觀念不強(qiáng)

由于體制原因，民辦高校基本沒有財(cái)政撥款，不能像公辦院校那樣依賴國家“等、靠、要”，只能靠教育市場自己造血，所實(shí)現(xiàn)的教育收入項(xiàng)目單一，主要是靠學(xué)費(fèi)收入；在開拓市場、開辟財(cái)源以及積極進(jìn)取等方面危機(jī)感較強(qiáng)。同樣，由于體制原因，民辦高校重大的投資決策沒有科學(xué)、真實(shí)、可靠的可行性研究報(bào)告，盲目性較大，缺乏投資約束機(jī)制，造成了部分高校一方面辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，另一方面有限的資金產(chǎn)生的效益卻又低下。

財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)；少數(shù)民辦高校沒有建立成本核算制度，還是采用收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，不按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算教育成本。比如，個(gè)別學(xué)院對外聯(lián)合辦學(xué)，缺乏財(cái)務(wù)核算和規(guī)范透明的合作協(xié)議，存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)漏洞；固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，而是在購入資產(chǎn)時(shí)在教育支出中進(jìn)行一次性列支等。種種現(xiàn)象表明民辦高校財(cái)務(wù)管理不能真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確、完整地反映民辦高?；顒?dòng)的資源耗費(fèi)情況。所提供的會(huì)計(jì)信息不能滿足決策層的需要，一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)信息前瞻性不強(qiáng)、分析能力不高，指導(dǎo)性不強(qiáng)

民辦高校財(cái)務(wù)管理工作不應(yīng)僅僅停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算上，應(yīng)該對學(xué)校重大決策從財(cái)務(wù)管理的角度提出建議，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)。目前的高校財(cái)務(wù)工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報(bào)賬，對內(nèi)、對外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。工作流程側(cè)重事后監(jiān)督，相對忽視了事前預(yù)測、事中控制、事后分析。財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。高校財(cái)務(wù)管理工作不但應(yīng)該重視記賬、算賬、審 核、報(bào)銷等各項(xiàng)日常工作，同時(shí)也要拿出必要的人力和精力，研究會(huì)計(jì)報(bào)表和日常核算資料，開展經(jīng)濟(jì)效益的分析。通過財(cái)務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決策的財(cái)務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)顧問服務(wù)；加快會(huì)計(jì)信息電算化建設(shè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。目前財(cái)務(wù)部門提供的財(cái)務(wù)信息存在前瞻性不強(qiáng)、分析力不高、指導(dǎo)性不強(qiáng)的弊病。像學(xué)校融資籌資能力、負(fù)債能力測算、經(jīng)濟(jì)效益分析、辦學(xué)成本測算以及如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測等財(cái)務(wù)信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提供反映的不多，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行工作決策。

（四）財(cái)務(wù)管理體制有待進(jìn)一步完善

民辦高校要盡快監(jiān)督建立內(nèi)部制約機(jī)制。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)；其成員由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等人員組成，董事長受董事會(huì)制約；實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，校長由董事會(huì)聘任，負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，校長對董事會(huì)負(fù)責(zé)，受董事會(huì)制約。 這種組織管理體制可防止家族式管理帶來的弊端?，F(xiàn)在大部分高校以財(cái)務(wù)處為學(xué)校的一級財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，作為上有校級領(lǐng)導(dǎo)、下有各個(gè)二級實(shí)體財(cái)務(wù)部門，很難從中協(xié)調(diào)上下的關(guān)系；其次，由于小團(tuán)體思想作怪，個(gè)別基層二級單位虧損了向?qū)W校伸手要錢，盈利了向?qū)W校少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重失實(shí)，無法真實(shí)地反映本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況，這都造成了財(cái)務(wù)管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

（五）內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督難實(shí)現(xiàn)

許多學(xué)校發(fā)生的違紀(jì)違法案件，無不與單位內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面、內(nèi)部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機(jī)制不健全，沒有達(dá)到《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的內(nèi)部控制的要求有關(guān)，《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，而單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)?；A(chǔ)內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督就難以實(shí)現(xiàn)。民辦高校內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在：

（1）內(nèi)部控制范圍不全面。忽視對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級單位財(cái)務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，致使校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。（2）內(nèi)部控制的內(nèi)容不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，僅憑校長拍腦袋決策，導(dǎo)致對外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些學(xué)校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。（4）監(jiān)督主體錯(cuò)位。在實(shí)際工作中，少數(shù)民辦高校實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體往往是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員承擔(dān)著會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督雙重任務(wù)。而會(huì)計(jì)人員的自身利益是與其所屬部門結(jié)合在一起的，當(dāng)學(xué)校利益與所屬部門利益發(fā)生矛盾時(shí)，會(huì)計(jì)人員出于自身利益的考慮，很可能只維護(hù)部門利益，靠各部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督顯然是十分有限的。

二、民辦高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化改革方案

民辦高校財(cái)務(wù)管理上產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運(yùn)行機(jī)制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領(lǐng)導(dǎo)要提高對財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，民辦高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行董事長或校長負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)行民辦高校的校長大都是專家、教授、學(xué)者等，他們不僅有繁重的教學(xué)、科研任務(wù)，還有行政任務(wù)、社會(huì)活動(dòng)等，要做到事必躬親來負(fù)起會(huì)計(jì)責(zé)任顯然是不可能的。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校財(cái)務(wù)、基建、后勤等部門以及各院、系所掌握的經(jīng)費(fèi)或者管轄的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多，財(cái)務(wù)部門所承擔(dān)的工作量和核算難度隨之加大。各院系除了財(cái)務(wù)部門統(tǒng)管的部分預(yù)算資金外，大都擁有相當(dāng)數(shù)量自收自支的資金，這部分資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)、福利、招待等開支，往往隱蔽性很大，難以控制。那么，優(yōu)化改革的方案在哪里？在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范要求重建高校的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校向理性的經(jīng)濟(jì)人轉(zhuǎn)變，為高校發(fā)展提供制度保障。財(cái)務(wù)管理在高校的管理工作中處于相當(dāng)重要的位置，要切實(shí)采取以下幾方面措施，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（一） 建立內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，其成員由舉辦者或其代表、校長、教職工代表 等人員組成，董事長受董事會(huì)制約。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，校長由董事會(huì)聘任，負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作；校長對董事會(huì)負(fù)責(zé)，受董事會(huì)制約。 這種組織管理體制可防止家族式管理帶來的弊端。建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，各民辦學(xué)校要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，按照《會(huì)計(jì)法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，所有財(cái)會(huì)人員應(yīng)持證上崗，以保證財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行，提高民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高執(zhí)行力

按照民辦高校發(fā)展計(jì)劃、民辦高校規(guī)模和定員定額的有關(guān)決策準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算，按照董事會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制，按照規(guī)范的程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。高校財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的要求，對高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及收支核算管理及財(cái)務(wù)報(bào)表編報(bào)等進(jìn)行重新規(guī)范，確保部門預(yù)算改革措施在高校的貫徹實(shí)施，有效防止部門預(yù)算與單位預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象的再發(fā)生。每年12月上旬各個(gè)部門編制下年度預(yù)算并討論通過后財(cái)務(wù)部門12月底編制全校財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，避免預(yù)算滯后，徒走形式。預(yù)算通過后原則上不再隨意變更。做好預(yù)算跟蹤、預(yù)算評估，在流程上避免預(yù)算失控。

（三）強(qiáng)化民辦高校成本效益觀

民辦高校財(cái)務(wù)制度改革必須強(qiáng)制要求民辦高校加強(qiáng)成本費(fèi)用核算，編制和報(bào)送成本報(bào)表，為民辦高校發(fā)展預(yù)測、決策提供真實(shí)可靠的成本費(fèi)用信息資料。為更好地建立民辦高校成本核算制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，合理規(guī)定高?；顒?dòng)成本范圍、成本項(xiàng)目、成本計(jì)算方法和費(fèi)用支出分配辦法，以便真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確、完整地核算民辦高校活動(dòng)的資源耗費(fèi)情況。民辦高校成本核算不僅是完善民辦高校會(huì)計(jì)核算的客觀需要，也是民辦高校開展績效管理、考核評價(jià)民辦高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績效的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（四）提高財(cái)務(wù)分析能力，做高層優(yōu)質(zhì)財(cái)政顧問

以往的高校財(cái)務(wù)管理工作，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，忽視了對學(xué)校重大決策從財(cái)務(wù)管理的角度提供積極建議。因此，高校財(cái)務(wù)管理工作不但應(yīng)該重視記賬、算賬、審核、報(bào)銷等各項(xiàng)日常工作，同時(shí)也要拿出必要的人力和精力，研究會(huì)計(jì)報(bào)表和日常核算資料，開展成本效益的分析。財(cái)會(huì)人員運(yùn)用專門的財(cái)務(wù)分析方法（定性的或定量的分析方法），定期或不定期地對學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析研究，找出存在的問題，提出解決方案，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，為下一步的財(cái)務(wù)管理工作打下基礎(chǔ)。如分析學(xué)生人均教育成本，可通過與本校歷年的人均教育成本、與其他學(xué)校的人均教育成本比較，以及人均教育成本的專業(yè)結(jié)構(gòu)變化，國家的相關(guān)政策等等因素來進(jìn)行分析，以求降低教育成本？提高教育投資效益？通過分析節(jié)約或浪費(fèi)的具體程度等，為以后的財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。通過財(cái)務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決策的財(cái)務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。

（五）理順高校財(cái)務(wù)管理的體制

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；各個(gè)高校要結(jié)合本校的實(shí)際情況，在不違反國家和主管部門有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定并明文頒布，一經(jīng)確立，不得隨意變更。其次明確高校財(cái)務(wù)處作為學(xué)校一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長或主管副校長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，其主要職能是負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)核算，任何單位和部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)都不能游離于學(xué)校財(cái)務(wù)處的管理監(jiān)督之外，財(cái)務(wù)處要參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的決策，凡學(xué)校的重大開支、校內(nèi)有關(guān)部門代表學(xué)校簽署涉及學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的協(xié)議、合同和其他文件，均應(yīng)征求財(cái)務(wù)處的意見，學(xué)校所有涉及收費(fèi)的業(yè)務(wù)均應(yīng)由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，任何單位或個(gè)人沒有財(cái)務(wù)處的委托或同意均不能向?qū)W生收費(fèi)。財(cái)務(wù)處成立服務(wù)小組，分片包干到各個(gè)院?？剖?，在提供對接服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對各個(gè)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

（六）完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是提高高校財(cái)務(wù)管理的有效措施。

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制就是在財(cái)務(wù)管理過程中運(yùn)用有關(guān)信息和一定的控制手段，對民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查和調(diào)節(jié)，使之按照既定的財(cái)務(wù)目標(biāo)運(yùn)行，最終完成或超 額完成財(cái)務(wù)計(jì)劃的過程，即：事中財(cái)務(wù)監(jiān)控；是財(cái)務(wù)管理的主要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員日常大量的工作就是進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。財(cái)務(wù)控制主要有以下兩方面：一方面是監(jiān)督檢查學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況，通過日常的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，以及教職工的營私舞弊行為，及時(shí)提請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)處理。另一方面就是控制財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)施情況，財(cái)務(wù)人員根據(jù)學(xué)校下達(dá)給各部門、各責(zé)任人的財(cái)務(wù)計(jì)劃，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)中責(zé)任會(huì)計(jì)的方法，即劃分責(zé)任單位，明確責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行責(zé)任核算，實(shí)施責(zé)任獎(jiǎng)懲，將學(xué)校的各處（科）室或各責(zé)任人劃分為責(zé)任單位，分別建賬核算，定期編制財(cái)務(wù)計(jì)劃完成情況表，反映各責(zé)任部門、責(zé)任人的工作業(yè)績，供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲，全年決算，年底兌現(xiàn)。在財(cái)務(wù)控制過程中如發(fā)現(xiàn)實(shí)際偏離計(jì)劃過大等特殊情況，還應(yīng)及時(shí)查明原因，提請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)采取補(bǔ)救等措施加以調(diào)整，確保財(cái)務(wù)目標(biāo)的順利完成。

（七）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

第5篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例、《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》、《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》和民辦教育發(fā)展的實(shí)際情況，教育部對民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的內(nèi)容和樣式進(jìn)行了修訂。按照《教育部辦公廳關(guān)于修訂換發(fā)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的通知》（教發(fā)廳[20*]2號(hào)）要求，經(jīng)研究，決定對我省民辦學(xué)校辦學(xué)許可證進(jìn)行換發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、這次換發(fā)辦學(xué)許可證的范圍是全省各級各類民辦學(xué)校（民辦本科院校、獨(dú)立學(xué)院、民辦高職除外）。各市教育局請接此通知后，要根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例和有關(guān)規(guī)定的要求，認(rèn)真組織實(shí)施好這次民辦學(xué)校辦學(xué)許可證換發(fā)工作。

二、各市在換發(fā)辦學(xué)許可證之前，要按照管理權(quán)限，重點(diǎn)圍繞學(xué)校校產(chǎn)、安全、教育教學(xué)管理等方面，對本地的民辦學(xué)校進(jìn)行一次全面評估檢查。同時(shí)，要依法委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對民辦學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果依照政府信息公開條例的要求，在教育網(wǎng)站和媒體上公布。通過評估檢查，進(jìn)一步督促民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平。

檢查中發(fā)現(xiàn)有下列行為之一者，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令緩發(fā)辦學(xué)許可證、限期整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）連續(xù)兩年未招生或所招學(xué)生達(dá)不到規(guī)定的開班數(shù)額的；

（二）人民來信和投訴較多，辦學(xué)條件差、教學(xué)或財(cái)務(wù)管理混亂以及發(fā)生其他違法辦學(xué)行為，經(jīng)審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）虛假廣告、違法違規(guī)招生、欺詐招生、損害學(xué)生利益并造成嚴(yán)重后果的；

（四）因違法辦學(xué)情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)予吊銷辦學(xué)許可證者。

三、各市教育局要認(rèn)真組織填寫《民辦學(xué)校備案表》和《民辦教育基本情況統(tǒng)計(jì)表》，并于20*年12月底前報(bào)送到我廳民辦教育管理辦公室（聯(lián)系人：高其聯(lián)系電話：0531-81916551），屆時(shí)各市教育局按照實(shí)際換發(fā)學(xué)校數(shù)量向我廳民辦教育管理辦公室領(lǐng)取辦學(xué)許可證。同時(shí)要將有關(guān)內(nèi)容公布在各市教育局網(wǎng)站政府信息公開欄中，以加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、修訂后的辦學(xué)許可證自20*年*月*日開始啟用，原辦學(xué)許可證自2010年1月1日起一律停止使用。換發(fā)新證的民辦學(xué)校必須交回舊的《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》及副本。修訂后的辦學(xué)許可證分正本、副本，填寫要求如下：

（一）名稱：審批機(jī)關(guān)審批規(guī)定的學(xué)校名稱。

（二）地址：學(xué)校所在地的詳細(xì)地址（縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、門牌號(hào)碼）。

（三）校長：學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）聘任，審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的校長姓名。

（四）舉辦者：審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的以資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資舉辦學(xué)校者。聯(lián)合舉辦學(xué)校的，按聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議中明確的出資額多少為序，由多到少，最多填寫三個(gè)出資者。

（五）學(xué)校類型：審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的學(xué)校類型（如幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等）。

（六）辦學(xué)內(nèi)容：審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的辦學(xué)層次、類型、形式。

（七）主管部門：主要管理學(xué)校的教育行政部門，省、市、縣（市、區(qū)）教育行政部門。

（八）發(fā)證機(jī)關(guān)：審批機(jī)關(guān)。

（九）有效期限：自審批機(jī)關(guān)發(fā)證之日起計(jì)算。

（十）備注：舉辦者要求取得合理回報(bào)的，須注明“要求取得合理回報(bào)”。

（十一）年度檢查情況：主管部門根據(jù)年度檢查情況加蓋年檢戳記。

（十二）編號(hào)：15位數(shù)。

第一位數(shù)為發(fā)證機(jī)關(guān)代碼，“0”為教育部，“1”為*省；第2-7位數(shù)為學(xué)校所在地的國家行政區(qū)劃代碼，其中2-3位數(shù)省級，2-5位數(shù)市地級，2~7位數(shù)縣級；第8位數(shù)為學(xué)校類型代碼，“0”本科學(xué)校（含獨(dú)立學(xué)院），“1”高等?？茖W(xué)?；蚋叩嚷殬I(yè)學(xué)校，“2”其他高等教育機(jī)構(gòu)，“3”普通高中或中等職業(yè)學(xué)校，“4”普通初中或職業(yè)初中，“5”小學(xué)，“6”幼兒園，“7”培訓(xùn)學(xué)校，“8”其他；第9-14位數(shù)為學(xué)校排序；第15位數(shù)為學(xué)校性質(zhì)代碼，“0”為舉辦者不要求取得合理回報(bào)，“1”為舉辦者要求取得合理回報(bào)。如137011210000290為例。按照數(shù)字排序第一位數(shù)1為*??；第2-7位數(shù)370112為*省濟(jì)南市歷城區(qū)；第8位數(shù)1為高等?？茖W(xué)校；第9-14位數(shù)000029為學(xué)校排序；第15位數(shù)0為不要求取得合理回報(bào)。

第6篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

近年來，我國高等教育取得了跨越式的發(fā)展，但相比公辦高校所取得的一系列成績，民辦高校的發(fā)展則顯得步履蹣跚，如何規(guī)范民辦高校運(yùn)作管理和提高民辦高校辦學(xué)質(zhì)量已成為高等教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。民辦教育發(fā)展過程中所遇到的瓶頸是民辦高校的法人性質(zhì)和定位：一方面規(guī)定民辦高校辦學(xué)不得以營利為目的，另一方面又允許出資人獲得“合理”回報(bào)。這樣的矛盾和困境，導(dǎo)致了民辦高校規(guī)模發(fā)展后面臨著規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)量提升的系列障礙。針對民辦高校的這些問題以及改革的迫切性，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都在不斷探索和研究，“分類管理”的制度設(shè)計(jì)理念逐漸顯現(xiàn)，也得到國家層面的重視：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”的思路；2013年9月5日，國務(wù)院法制辦公布《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》向公眾征求意見，擬對相關(guān)教育法進(jìn)行統(tǒng)一修改，其中最具實(shí)質(zhì)意義的修訂就體現(xiàn)在對民辦學(xué)校管理的分類改革上；由教育部牽頭擬定的關(guān)于民辦教育政策的重要文件（該文件暫定為《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的若干意見》也已上報(bào)，其核心內(nèi)容是民辦教育的分類管理改革?；诜诸惞芾硪暯?，營利性和非營利性民辦高校辦學(xué)訴求有著本質(zhì)上的區(qū)別，但現(xiàn)有的法律法規(guī)對兩者之間的權(quán)利義務(wù)沒有作出嚴(yán)格的界定，在管理政策上也“一視同仁”。近年來，政府、學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的理論研究和實(shí)踐探索，基本上確立了民辦高校“分類管理”這一頂層設(shè)計(jì)思路和理念，從利益相關(guān)者的角度出發(fā)“分類管理”勢必影響不同分類的民辦高校利益相關(guān)者參與學(xué)校治理的格局。因此，為實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)主體在民辦高校治理活動(dòng)中權(quán)、責(zé)、利相互制衡，從根源上規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，基于“分類管理”的視角優(yōu)化我國民辦高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，有利于提高民辦高校財(cái)務(wù)治理水平。

二、我國民辦高校財(cái)務(wù)治理的現(xiàn)狀分析

民辦高校的財(cái)務(wù)治理內(nèi)涵是指基于投資者、管理者（校方）、政府、社會(huì)、教職工等利益相關(guān)者內(nèi)在關(guān)系基礎(chǔ)上所構(gòu)建的多元、雙向和共同的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和安排。通過對民辦高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀的分析，有利于實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)決策科學(xué)化、權(quán)力的制衡和效益的提高，從而保證高校利益相關(guān)者利益的最大化。

（一）民辦高校內(nèi)部治理模式極端化

當(dāng)前，民辦高校財(cái)務(wù)治理的主要問題凸顯在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的極端走向趨勢，形成不同的差異，導(dǎo)致民辦高校辦學(xué)過程中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。一種模式是家族式的管理模式，重點(diǎn)表現(xiàn)在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行方面，尤其是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的地位和權(quán)利方面：要么權(quán)利過大，如財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由投資者的親屬擔(dān)任，具有相當(dāng)大的權(quán)利，在學(xué)校整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中的地位和權(quán)利甚至超過了校長，學(xué)校校長被架空；要么權(quán)利過低，如財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由外聘的專業(yè)人士擔(dān)任，但其權(quán)利以及對學(xué)校財(cái)務(wù)情況的了解程度還不如由投資者親屬擔(dān)任的出納。另外一種模式是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，原本借鑒現(xiàn)代公司制度的治理理念，但在民辦高校的實(shí)際發(fā)展過程中又演變?yōu)閮煞N模式：一種就是沒有實(shí)質(zhì)改變的上述家族式模式；另外一種就是演變成內(nèi)部人控制模式，即校長權(quán)利過大，獨(dú)攬財(cái)務(wù)、人事等核心權(quán)利，架空了投資者和上級管理部門（如少數(shù)公辦學(xué)校的二級學(xué)院）。

（二）民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理功能的缺失

有的民辦高校盡管建立了董事會(huì)等較為先進(jìn)的管理模式，但是執(zhí)行起來仍然存在上述問題，使得財(cái)務(wù)管理的核心功能沒有凸顯。這些民辦高校的財(cái)務(wù)管理只發(fā)揮了基礎(chǔ)的核算職能，而對于財(cái)務(wù)管理的重要功能，如財(cái)務(wù)投資決策、融資決策以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等，沒有充分發(fā)揮，甚至被忽略。究其原因，既與民辦高校當(dāng)前家族式管理現(xiàn)狀和政府的單向、單一監(jiān)督管理模式有關(guān)，更與當(dāng)前投資者對高等教育領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)不足、重視程度不夠有關(guān)。在當(dāng)前民辦學(xué)校規(guī)模發(fā)展和資本逐利性的驅(qū)動(dòng)下，許多學(xué)校想方設(shè)法擴(kuò)大生源，盲目追求升本，而忽略與學(xué)校建設(shè)密切相關(guān)的財(cái)務(wù)領(lǐng)域及風(fēng)險(xiǎn)。

（三）民辦高校外部政策監(jiān)督功能的弱化

首先，政府法律法規(guī)文件本身的沖突和不完善導(dǎo)致外部財(cái)務(wù)監(jiān)督的功能和地位弱化。例如，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”，但是如何通過相關(guān)的稅收、會(huì)計(jì)等規(guī)定計(jì)算取得，怎么的比例才算合理，沒有明確的規(guī)定。對于民辦高校如何從宏觀上更好地兼顧和平衡教育事業(yè)的后續(xù)發(fā)展和民辦高校的資本逐利性，也缺乏可操作性和指導(dǎo)性的文件，這也使得現(xiàn)實(shí)辦學(xué)過程中，部分投資者違心選擇不要求取得回報(bào)的辦學(xué)模式后又通過各種手段變相獲取利益。其次，現(xiàn)有民辦高校沒有執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度（執(zhí)行企業(yè)、高校、民間非營利組織等相關(guān)會(huì)計(jì)制度的都有），無法及時(shí)、客觀和有效地為政府提供相關(guān)財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而進(jìn)行有針對性的監(jiān)督。最后，政策執(zhí)行不到位也是導(dǎo)致民辦高校財(cái)務(wù)問題和經(jīng)濟(jì)糾紛亂象的原因。比如，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的過戶問題，在實(shí)踐過程中民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒能真正落實(shí)，許多民辦高校的校產(chǎn)登記在投資公司賬上，將學(xué)校資產(chǎn)與投資公司資產(chǎn)相混淆。

（四）政府對民辦高校的管理導(dǎo)向和監(jiān)督模式存在問題

在公共資源短缺的情況下，政府部門大力提倡和鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦高等教育，導(dǎo)致了發(fā)展目標(biāo)上的“重規(guī)模、輕質(zhì)量”和監(jiān)管模式上的“重支持、輕監(jiān)督”等現(xiàn)象。相關(guān)管理部門更多地是關(guān)注公辦高校的發(fā)展情況，未能深入到民辦高校發(fā)展的內(nèi)部，使得“管理”和“規(guī)范”有限。同時(shí)，面對發(fā)展民辦高校的現(xiàn)實(shí)需求和民辦高校自身的不足，也存在“一管就死、一放就亂”的矛盾，無法找到一個(gè)合理的模式。例如，民辦高校的年檢制度，執(zhí)行過程很容易形式化，尤其是財(cái)務(wù)方面。盡管有關(guān)專家和部門針對民辦高校財(cái)務(wù)管理不規(guī)范甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象提出嚴(yán)格整治要求，但最終并未落到實(shí)處，導(dǎo)致民辦高校對相關(guān)的財(cái)務(wù)問題不夠重視。當(dāng)然，這也與政府機(jī)構(gòu)在行使監(jiān)管職能時(shí)，部門之間的職責(zé)沖突與協(xié)調(diào)不力有關(guān)。

三、基于“分類管理”視角的民辦高校財(cái)務(wù)治理模式

（一）“分類管理”對財(cái)務(wù)治理環(huán)境的影響

按照分類管理的原則，民辦高校分為非營利性和營利性兩大類，其財(cái)政投入政策、稅收優(yōu)惠政策、辦學(xué)收益分配以及高校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度等財(cái)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域也會(huì)根據(jù)不同分類有所區(qū)別和側(cè)重。在財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策方面，非營利性高校將高于營利性高校；在辦學(xué)收益方面，充分考慮現(xiàn)有民辦高校主體還是投資辦學(xué)居多的現(xiàn)狀，營利性高?？梢园凑找?guī)定的核算程序和比例取得回報(bào)，非營利性高校將通過公平、公正的績效評價(jià)予以獎(jiǎng)勵(lì)的方式進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償和支持。這樣，既能促使當(dāng)前許多高校通過不同途徑變相獲得扶持和回報(bào)的隱性狀況顯性化和合法化，又能體現(xiàn)政府分類發(fā)展的指導(dǎo)思想，進(jìn)而促進(jìn)非營利性民辦高校之間、營利性民辦高校之間以及非營利性和營利性民辦高校之間的多層競爭和發(fā)展。

（二）基于“分類管理”視角的民辦高校財(cái)務(wù)治理模式設(shè)計(jì)

本文以現(xiàn)代公司制度中先進(jìn)財(cái)務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并結(jié)合當(dāng)前民辦高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和政府分類管理指導(dǎo)思想，提出民辦高校“分類管理，共同治理”的財(cái)務(wù)治理模式。該模式按照非營利性和營利性分類管理的原則，平衡民辦高校資本逐利性和辦學(xué)公益性，以權(quán)力制衡、風(fēng)險(xiǎn)控制和公益保障為導(dǎo)向，以民辦高校多重財(cái)務(wù)關(guān)系為對象，以內(nèi)外部財(cái)務(wù)治理要素和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外部財(cái)務(wù)治理協(xié)同和優(yōu)化為內(nèi)容，改變民辦高校投資者單邊控制的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)民辦高校多元和雙向的共同治理。該財(cái)務(wù)治理模式的關(guān)鍵在于利益相關(guān)者各方如何嵌入到民辦高校發(fā)展過程，形成新的財(cái)務(wù)關(guān)系和治理機(jī)制，改變民辦高校投資者單邊控制的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民辦高校多元和雙向的共同治理。利益相關(guān)者各方中社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及政府管理部門是主要的利益相關(guān)者，在不同類型的民辦高校中社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及政府管理部門參與財(cái)務(wù)治理側(cè)重點(diǎn)各有不同。營利性民辦高校因要平衡其逐利性與公益性，其財(cái)務(wù)治理是尊重“市場的調(diào)節(jié)機(jī)制”，以社會(huì)監(jiān)督為主、政府監(jiān)管為輔。其中社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括民辦高等教育行業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)聯(lián)盟等主體。非營利性民辦高校的公益性要求政府主管部門不但要加強(qiáng)監(jiān)督還要實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)保障辦學(xué)成本，其財(cái)務(wù)治理必須以政府監(jiān)管為主、社會(huì)監(jiān)督為輔。其中政府監(jiān)管部門包括教育、財(cái)政、物價(jià)等單位。債權(quán)單位及其他社會(huì)利益群體是次重要的利益相關(guān)者，無論哪種類型高校，其參與民辦高校財(cái)務(wù)治理的形式趨于一致。我國民辦高校企業(yè)化辦學(xué)負(fù)債投資是不可避免的，為防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)債權(quán)人利益可引入“相機(jī)治理機(jī)制”，讓銀行、金融機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者參與到學(xué)校財(cái)務(wù)治理當(dāng)中。其他利益相關(guān)群體則包括學(xué)生家長、其他關(guān)心教育發(fā)展的社會(huì)人士等，他們往往缺乏參與財(cái)務(wù)治理的渠道，有賴于“信息公開機(jī)制”的完善以促成對民辦高校的監(jiān)督。該財(cái)務(wù)管理模式中各利益相關(guān)者一方面要發(fā)揮財(cái)務(wù)治理監(jiān)督作用，另一方面則要借助董事會(huì)制度進(jìn)一步參與到學(xué)校的管理中，使內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)協(xié)同和優(yōu)化，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督分立的制衡機(jī)制。

四“、分類管理”制度設(shè)計(jì)下我國民辦高校財(cái)務(wù)治理模式優(yōu)化對策

（一）營利性民辦高校財(cái)務(wù)治理模式優(yōu)化對策

1.營利性民辦高校外部財(cái)務(wù)治理要素及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

對于營利性民辦高校的外部監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)吸收更多的市場要素進(jìn)來，充分發(fā)揮市場行為的自我調(diào)節(jié)能力，以社會(huì)監(jiān)督為主、政府監(jiān)管為輔?？沙闪⒂烧块T、民辦高校行業(yè)聯(lián)盟、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等組成的民間組織，將政府部分職能社會(huì)化，由該民間組織執(zhí)行，并由其組織力量或委托第三方機(jī)構(gòu)圍繞辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用管理、財(cái)務(wù)投融資及利益分配等行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)將相關(guān)情況向社會(huì)公開披露，以保障營利性民辦高校辦學(xué)的公益性及辦學(xué)質(zhì)量。其所需經(jīng)費(fèi)來源于按照民辦高校辦學(xué)收益一定比例提取的風(fēng)險(xiǎn)基金。另外，為進(jìn)一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，營利性民辦高校需進(jìn)一步完善董事會(huì)制度。董事會(huì)作為民辦高校最高財(cái)務(wù)治理決策機(jī)構(gòu)，一方面要吸收更多外部治理主體，另一方面必須平衡各利益相關(guān)者權(quán)力以實(shí)現(xiàn)多方治理，權(quán)力制衡。董事會(huì)成員的引入可以按利益相關(guān)重要程度配比，按分類管理的原則，營利性民辦高校應(yīng)當(dāng)讓市場性的外部財(cái)務(wù)治理要素以行業(yè)聯(lián)盟、風(fēng)險(xiǎn)基金管理委員會(huì)以及獨(dú)立董事等方式在董事會(huì)中起主導(dǎo)作用，以利于構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)化的財(cái)務(wù)治理體系。

2.營利性民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理要素及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

營利性民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)的制衡，該財(cái)務(wù)治理模式的設(shè)計(jì)是參照現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)治理體系以董事會(huì)、校務(wù)會(huì)和教代會(huì)為核心，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分立的制衡。董事會(huì)作為內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)，除了吸收外部治理要素避免“內(nèi)部人控制”外，應(yīng)在董事會(huì)下設(shè)預(yù)算管理委員會(huì)、發(fā)展管理委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、薪酬與績效考核委員等專業(yè)委員會(huì)，對學(xué)校重大財(cái)務(wù)決策提出審議、評價(jià)和咨詢意見。董事會(huì)作出的決策應(yīng)由校務(wù)會(huì)具體執(zhí)行，其中財(cái)務(wù)治理的執(zhí)行權(quán)集中于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的核心功能。為避免營利性民辦高校出現(xiàn)“家族式企業(yè)”對財(cái)權(quán)的壟斷，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)聘請職業(yè)經(jīng)理人，以其專業(yè)能力及獨(dú)立性保證財(cái)務(wù)治理的順利執(zhí)行。教代會(huì)是民辦高校內(nèi)部治理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與董事會(huì)平行設(shè)置，對董事會(huì)及校務(wù)會(huì)行使監(jiān)督職能。教代會(huì)不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)治理監(jiān)督，而且要進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督；不僅要有事后監(jiān)督，而且要有事前和事中監(jiān)督（即預(yù)算、決策時(shí)的監(jiān)督）。

（二）非營利性民辦高校財(cái)務(wù)治理模式優(yōu)化對策

1.非營利性民辦高校外部財(cái)務(wù)治理要素及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

對于非營利性民辦高校，應(yīng)當(dāng)吸收更多的政策性要素進(jìn)來，通過政策性的規(guī)范，以政府監(jiān)管為主、社會(huì)監(jiān)督為輔。教育、財(cái)政、審計(jì)等部門組織力量或委托第三方機(jī)構(gòu)圍繞財(cái)政扶持資金、學(xué)費(fèi)收入以及其他專項(xiàng)資金等財(cái)政形態(tài)資金的使用管理過程進(jìn)行合法、合規(guī)及績效監(jiān)督，并建立公開透明、互動(dòng)的財(cái)務(wù)信息披露制度，使非營利性民辦高校的財(cái)務(wù)信息不再局限于政府部門的統(tǒng)計(jì)之用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益相關(guān)群體的外部監(jiān)督作用。董事會(huì)制度在非營利性民辦高校同樣不可或缺。按分類管理的原則，非營利性民辦高校董事成員中政府主管部門作為重要的利益相關(guān)者，應(yīng)保證一定的比例，賦予相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，以確保政府主管部門參與學(xué)校的管理。

2.非營利性民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理要素及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

第7篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

在我市教育工作任務(wù)特別繁重、中高考接踵而至，尤其是“兩基國檢”進(jìn)入最后沖刺階段的關(guān)鍵時(shí)刻，今天，我們在這里舉辦全市民辦教育管理工作培訓(xùn)班，其目的就是圍繞局黨組在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中提出的“提高教育質(zhì)量，走在全省前列，辦出*特色，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的四句話要求，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范民辦教育的管理。

這次民辦教育管理培訓(xùn)，是經(jīng)市教育局黨組、行政研究決定舉辦的一次重要培訓(xùn),是我局繼招生考試管理培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)后舉辦的的又一次重要培訓(xùn)，是我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)全市民辦教育健康發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全市各級各類教育加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。這次培訓(xùn)，我們非常榮幸地邀請到了省教育廳政策法規(guī)處史開來處長、民辦教育處宋黔萍處長和其他幾位專家蒞臨指導(dǎo)。剛才，兩位處長為我市受到表彰的先進(jìn)民辦學(xué)校進(jìn)行了頒獎(jiǎng)，一會(huì)兒，開來處長還要給我們作專題講座，這充分體現(xiàn)了省教育廳對我市民辦教育的高度重視和大力支持。在此，讓我們向長期以來關(guān)心支持幫助我市民辦教育發(fā)展的省教育廳和各位領(lǐng)導(dǎo)、專家及社會(huì)各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

民辦教育需要關(guān)懷，民辦教育需要支撐，民辦教育也需要規(guī)范和管理。如何加強(qiáng)和規(guī)范民辦教育管理，顯得尤為緊迫和重要。這次在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，大家對民辦教育管理提出了很多很好的意見和建議，我們也正在梳理和總結(jié)。下面，結(jié)合近幾年調(diào)研了解的情況，我就學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)我市民辦教育健康發(fā)展講幾點(diǎn)意見。

一、科學(xué)判斷我市民辦教育發(fā)展面臨的形勢

民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。大力發(fā)展民辦教育，對于深化辦學(xué)體制改革，擴(kuò)大教育資源，滿足人民群眾接受多樣化教育需求，為社會(huì)培養(yǎng)各類適用人才，具有重要作用。近年來，特別是2002年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和2004年國務(wù)院《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒布以來，全市各級黨委、政府深入貫徹“一法一條例”和國家對民辦教育“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，取得了一定成績，在我市涌現(xiàn)出了一批如*清華中學(xué)、道真金星中學(xué)等辦學(xué)效益明顯、辦學(xué)水平較高的民辦學(xué)校。截止2008年底，全市有民辦中小學(xué)（幼兒園）563所，專任教師3688名，在校學(xué)生（幼兒）97419人，總投資2.37億元，教學(xué)儀器投資5425萬元，圖書524萬冊，民辦教育已成為全市教育事業(yè)的重要組成部分。民辦教育的蓬勃發(fā)展，為全市實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)、緩解公辦教育資源壓力、促進(jìn)我市多元化教育體制形成,為實(shí)施科教興遵和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略做出了積極貢獻(xiàn)。

在充分肯定民辦教育事業(yè)發(fā)展所取得成績的同時(shí)，必須清醒地看到，我市一些民辦學(xué)校在教師聘用、財(cái)務(wù)管理、招生、教學(xué)等方面還存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。有的管理不到位，挪用辦學(xué)資金造成學(xué)校破產(chǎn)；有的未經(jīng)審批仍然辦學(xué)，存在嚴(yán)重安全隱患；有的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自虛假招生信息和廣告，對學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定帶來不良影響；有的辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件較差，不具備實(shí)施教學(xué)工作的配套設(shè)施設(shè)備，面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)；有的教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，流動(dòng)性大，教育質(zhì)量無法保障等等。之所以出現(xiàn)這些問題，主要是因?yàn)橐恍┟褶k學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，內(nèi)部管理體制不健全，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)未落實(shí)，辦學(xué)行為不規(guī)范,等等,需要引起我們的高度重視并切實(shí)加以研究解決，不斷探索民辦教育發(fā)展和依法管理的新方法、新思路，走出一條發(fā)展民辦教育的新路子。

基于對民辦教育的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷，基于對民辦教育的關(guān)心重視和切身感受，2008年8月，市教育局在深入調(diào)研并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育管理工作的意見》，從深化思想認(rèn)識(shí)、依法加強(qiáng)監(jiān)管、明確管理職責(zé)、強(qiáng)化審批程序、提升教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面著手，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，開展民辦學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)民辦學(xué)校的競爭力?！兑庖姟返某雠_(tái)，是我市破解民辦教育發(fā)展難題的一項(xiàng)重要成果。全市各級教育行政部門和民辦學(xué)校要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，按照《意見》提出的促進(jìn)我市民辦教育健康發(fā)展的十五條具體措施抓好落實(shí)。

二、正確處理我市民辦教育發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系

近年來，我市民辦教育在快速發(fā)展的同時(shí)，一系列矛盾和問題也隨之顯現(xiàn)。對于出現(xiàn)的矛盾和問題，若不引起高度重視并得到及時(shí)有效的解決，必將制約民辦教育的健康發(fā)展。為此，需要正確處理好五個(gè)重要關(guān)系：

第一，要正確處理好依法辦學(xué)與自主辦學(xué)的關(guān)系。依法辦學(xué)是民辦學(xué)校自主辦學(xué)的前提和基礎(chǔ)?！睹褶k教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)與實(shí)施，為民辦學(xué)校依法辦學(xué)提供了強(qiáng)有力的法律保障和依據(jù)。同時(shí)，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自，切實(shí)保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，在民辦學(xué)校招生、聘任校長與教職工、自主開展教育教學(xué)活動(dòng)、收費(fèi)、優(yōu)惠政策扶持等方面享有更多的辦學(xué)自。但自主辦學(xué)不是自由辦學(xué)，更不是隨意辦學(xué)，自主辦學(xué)必須在依法辦學(xué)的前提和基礎(chǔ)上進(jìn)行。各民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)的法律法規(guī)，依法辦學(xué)，全面規(guī)范辦學(xué)行為，把依法辦學(xué)、誠信辦學(xué)與自主辦學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來。

第二，要正確處理好民辦教育與公辦教育的關(guān)系。民辦教育與公辦教育一樣，都是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，都是在為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人，為國家和社會(huì)培養(yǎng)人才。我們要在思想上把民辦教育擺在與公辦教育同等的地位，切實(shí)將民辦教育工作擺上議事日程，著力抓好民辦教育的發(fā)展規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，主動(dòng)幫助民辦學(xué)校解難題、辦實(shí)事、辦好事。從民辦學(xué)校自身來講，要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，遵守國家的法律法規(guī)，全面貫徹黨和國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才，辦好讓人民滿意的學(xué)校。

第三，要正確處理好民辦教育公益性質(zhì)和辦學(xué)效益的關(guān)系。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。作為一項(xiàng)事業(yè)，也必須要講效益。教育的效益首先體現(xiàn)在社會(huì)效益上，關(guān)鍵是要培養(yǎng)出合格的人才，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)”。因此，全市教育行政部門要從構(gòu)建和諧社會(huì)和培育更多優(yōu)質(zhì)教育資源的高度來認(rèn)識(shí)民辦教育，加大對民辦教育的政策支持力度。同時(shí)，民辦學(xué)校投資者辦教育，一定要講辦學(xué)效益、辦學(xué)成本，正確處理好民辦教育的公益性質(zhì)和辦學(xué)效益的關(guān)系，把二者有機(jī)地結(jié)合起來，為民辦學(xué)校的持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

第四，要正確處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系。今后一段時(shí)間，民辦學(xué)校要在合理擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高辦學(xué)質(zhì)量。一是進(jìn)一步加大后續(xù)投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，完善辦學(xué)設(shè)施，著力把學(xué)校辦成優(yōu)質(zhì)學(xué)校。二是轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展，著力打造學(xué)校的品牌和特色，走內(nèi)涵發(fā)展之路，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高教育教學(xué)質(zhì)量上來。

第五，要正確處理好民辦學(xué)校發(fā)展與規(guī)劃的關(guān)系。近年來，我市各地民辦中小學(xué)、幼兒園遍地開花，辦學(xué)條件良莠不齊。無論是學(xué)校的布局，還是不同層次、類別的民辦學(xué)校的發(fā)展，都缺乏一個(gè)科學(xué)合理的長期統(tǒng)籌規(guī)劃。鑒于此，我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求和城市發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持校點(diǎn)“合理布局、科學(xué)規(guī)劃”的原則，認(rèn)真做好民辦學(xué)校校點(diǎn)選址等布局調(diào)整工作，合理分配和利用教育教學(xué)資源，防止盲目辦學(xué)、惡性競爭，避免造成新的教育資源浪費(fèi)，全面促進(jìn)我市教育的和諧發(fā)展。對于民辦學(xué)校而言，一定要科學(xué)規(guī)劃，因校制宜樹立適合本校實(shí)際的發(fā)展思路，有計(jì)劃、有目的地去培養(yǎng)和形成自己的辦學(xué)特色，在激烈的競爭中立于不敗之地。

三、切實(shí)做好當(dāng)前教育系統(tǒng)安全防范工作

學(xué)校安全重于泰山。安全工作必須成為教育工作者心中一根隨時(shí)繃緊的弦，一刻也不能放松。當(dāng)前，國際國內(nèi)公共衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻，“手足口”病屢有發(fā)生，甲型H1N1流感病毒肆虐全球，再加上中、高考臨近，汛期安全防范工作責(zé)任重大。全市教育行政部門和各級各類學(xué)校及廣大教育工作者必須保持頭腦清醒，把校園安全工作擺在各項(xiàng)工作的首位，認(rèn)真開展學(xué)校安全隱患排查治理，切實(shí)整治校園周邊治安環(huán)境，按照教育部、衛(wèi)生部近日發(fā)出的通知要求以及5月4日曉光市長在全市防控甲型H1N1流感工作會(huì)議上的講話精神，在各級各類學(xué)校中盡快開展一次人感染甲型H1N1流感基本常識(shí)和預(yù)防知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。既要避免學(xué)校師生產(chǎn)生不必要的恐慌情緒，又要普及科學(xué)防范知識(shí)。以對生命高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施，堅(jiān)決防止疫情傳入和擴(kuò)散，為保障教育系統(tǒng)廣大師生身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧作出積極貢獻(xiàn)。

同志們，民辦教育是我市教育事業(yè)的重要組成部分，關(guān)心支持民辦教育，是我們的義務(wù)；規(guī)范管理民辦教育，是我們的職責(zé)。讓我們在省教育廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照近日石宗源書記在我市考察調(diào)研提出的工作要求，搶抓機(jī)遇，迎難而上，奮力推動(dòng)我市教育事業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

第8篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

一、加強(qiáng)管理，明確工作職責(zé)

1、縣教育行政主管部門主管全縣民辦教育工作，負(fù)責(zé)全縣民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理工作。負(fù)責(zé)對民辦中等職業(yè)學(xué)校、民辦初級中學(xué)、民辦小學(xué)、民辦幼兒園、各類民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批登記和常規(guī)管理。

2、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的審批和常規(guī)管理，并抄送同級教育行政部門備案。

3、堅(jiān)持“誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則?？h教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對縣內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立或未批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)，都要依法履行監(jiān)管、服務(wù)職能，積極維護(hù)民辦教育的正常辦學(xué)秩序，及時(shí)糾正民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，依法規(guī)范辦學(xué)單位。要明確民辦教育管理機(jī)構(gòu)和管理人員，明確相關(guān)部門和人員的責(zé)任，杜絕相互推諉扯皮。要加強(qiáng)與民政、公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、物價(jià)等部門協(xié)作，爭取相關(guān)部門的支持，依靠各部門的力量，齊抓共管，形成合力。

4、縣教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加大對民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理，要經(jīng)常深入民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決；要定期對民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)條件、教師管理、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對檢查不合格的要限期進(jìn)行整頓，拒不整頓或整頓不合格的，由縣教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門依法處理。

5、各民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)按受教育部門的管理和監(jiān)督，并做好一年一度的年檢工作。年檢不合格者限期整改，整改仍不合格者吊銷辦學(xué)許可證。

二、嚴(yán)格制度，規(guī)范審批程序

按照審批權(quán)限及審批程序，嚴(yán)格各類民辦學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦幼兒園設(shè)置的審批?？h教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在審批時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，尤其要嚴(yán)格審查民辦學(xué)校的舉辦者資格、經(jīng)費(fèi)來源和辦學(xué)條件，并認(rèn)真執(zhí)行辦學(xué)許可證制度，按照規(guī)定的管理權(quán)限頒發(fā)辦學(xué)許可證。對未經(jīng)審批擅自舉辦各類民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)的，教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要依法責(zé)令停辦。有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

三、規(guī)范招生，維護(hù)辦學(xué)秩序

1、民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)要依法治校，誠信辦學(xué)，自覺執(zhí)行招生政策，根據(jù)辦學(xué)條件擬定專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，嚴(yán)禁招收不符合入學(xué)條件或規(guī)定的學(xué)生。

2、民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)的招生廣告（簡章）必須按審批權(quán)限經(jīng)縣教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核批準(zhǔn)后方能向社會(huì)公布，不得擅自更改已經(jīng)縣教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案的招生廣告（簡章），不得逾期招生廣告（簡章），不得委托非法招生中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行招生。

3、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要嚴(yán)格審核民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)的招生資格和招生廣告（簡章）。要廣泛開展民辦教育招生咨詢服務(wù)活動(dòng)，每年定期向社會(huì)公布具有招生資格的民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)名單及其他有關(guān)信息，及時(shí)公布重大變動(dòng)情況。對民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)的虛假廣告和違規(guī)招生行為，要按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做出嚴(yán)肅處理。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為

1、民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)要建立健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu)和教育教學(xué)管理制度，嚴(yán)格按照縣教育行政主管部門的有關(guān)規(guī)定開展教育教學(xué)工作，開齊課程，開足課時(shí)，切實(shí)保證教育教學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)水平，保證人才培養(yǎng)的規(guī)格和要求。對管理混亂、教學(xué)質(zhì)量低下的要責(zé)令限期整改，整改期間停止招生。

2、要建立規(guī)范的學(xué)籍管理制度。實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校要按照省、市有關(guān)學(xué)籍管理的要求，建立健全學(xué)生的檔案資料，按時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對違反學(xué)籍管理規(guī)定的，教育行政部門不予審批。實(shí)施非學(xué)歷教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在每學(xué)期新生入學(xué)后，要及時(shí)編制學(xué)生名冊，建立學(xué)員學(xué)籍檔案，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。不執(zhí)行備案制度的，將予以通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的停止招生。

3、要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)要建立一支具備任教資質(zhì)、知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。要建立完善有關(guān)教師聘用、管理、待遇、辭退等方面規(guī)范性制度。選聘教師時(shí)，各民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)必須與受聘教職工簽訂符合法規(guī)要求的合同和協(xié)議，不得收取押金、扣押畢業(yè)證書等。

4、現(xiàn)有一定規(guī)模的民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)，要在教育行政主管部門的指導(dǎo)下，逐步建立和完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，以及各中層管理部門、人員崗位職責(zé)制度，實(shí)行民主管理。

第9篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

一、民辦學(xué)校教育中存在的問題

1.外部因素分析

民辦學(xué)?，F(xiàn)存的問題是發(fā)展中的問題,其中既有外部環(huán)境的問題,包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、管理環(huán)境、輿論環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面,也有其自身的問題。在政府宏觀管理,社會(huì)廣泛參與,學(xué)校自主辦學(xué)三者中,政府宏觀管理是關(guān)鍵因素,是社會(huì)廣泛參與和學(xué)校自主辦學(xué)的前提條件。在當(dāng)前我國民辦學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況中,政府宏觀管理存在以下問題:

(1)宏觀調(diào)控不夠。主要存在兩種傾向:一種是用管理公立學(xué)校的模式管理民辦學(xué)校,干預(yù)比較多,管理太死,同時(shí)缺乏服務(wù)意識(shí),使得部分民辦學(xué)校得不到應(yīng)有的扶持,辦學(xué)的步履比較艱難。布置與公辦學(xué)校一樣多的工作、檢查多不勝數(shù),有不少校長發(fā)出了感嘆:鼓勵(lì)是抽象的,支持是理論的,管理是實(shí)實(shí)在在的。另一種傾向是強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校的特殊性,疏于管理,甚至放任自流,表現(xiàn)在不少地區(qū)審批民辦學(xué)校不能與本地區(qū)的事業(yè)發(fā)展統(tǒng)盤考慮,造成發(fā)展比例失調(diào)。審批以后,不能與教育督導(dǎo)部門建立反饋、聯(lián)系的渠道。致使在辦學(xué)方向、宣傳廣告、課程設(shè)置、收費(fèi)管理上,屢屢出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。有的甚至釀成有害的后果,造成不良的社會(huì)影響。

(2)政策法規(guī)滯后。盡管目前國家和地方都制定了一些民辦教育的法規(guī)政策,但這些法規(guī)和政策還很不完善,與實(shí)際需要相去甚遠(yuǎn),還有些政策性問題不夠明確,如民辦教育的界定,民辦學(xué)校的法律地位,民辦教育評估標(biāo)準(zhǔn),教師的勞動(dòng)性質(zhì)和薪資的計(jì)算,政府和學(xué)校各自的權(quán)利責(zé)任與義務(wù),董事會(huì)和校長各自的權(quán)利責(zé)任與義務(wù),辦學(xué)成本計(jì)算,開辦費(fèi)投入和產(chǎn)權(quán)歸屬,學(xué)校等級與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.內(nèi)部因素分析

(1)經(jīng)費(fèi)問題。民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺和經(jīng)費(fèi)管理不善是兩個(gè)相當(dāng)普遍的問題。一般情況,學(xué)校開辦者籌集到一定數(shù)量的開辦費(fèi)后,就申請辦學(xué),匆促上馬,基建費(fèi)多是向銀行或有關(guān)部門、企業(yè)公司借貸,試圖學(xué)校辦起來后依靠高額學(xué)費(fèi)加以償還。維持學(xué)校運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)也不穩(wěn)定,如果沒有其他固定的經(jīng)費(fèi)來源,在學(xué)校運(yùn)營過程中又遇到各方面(含政府各部門)的亂攤派、亂收費(fèi),無疑是雪上加霜,民辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)就更為沉重。民辦學(xué)校教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分,是公益性事業(yè),國家應(yīng)該給予一定的資助,但實(shí)際上國家教育經(jīng)費(fèi)也相當(dāng)緊張,即使有心也無力資助民辦學(xué)校。

(2)學(xué)校內(nèi)部管理問題。許多民辦學(xué)校內(nèi)部管理缺乏民主監(jiān)督,“家族化”管理與"近親化"用人盛行,影響甚至破壞了辦學(xué)自的正確運(yùn)用和社會(huì)公益性的提高。內(nèi)部管理混亂,各校有各校不同的管理體制與運(yùn)行機(jī)制,有的沒有董事會(huì)組織,一人說了算,管理上隨意性很大;有的校長和教師的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)不明確,常規(guī)教學(xué)秩序無法穩(wěn)定,缺乏健全的規(guī)章制度管理等等。

(3)教育質(zhì)量問題。教育質(zhì)量是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的生命線,“以質(zhì)量求生存,以特色求發(fā)展”口號(hào)雖已提出,但教育質(zhì)量不高仍是民辦學(xué)校普遍存在的問題。其原因主要是生源素質(zhì)不高:搞“應(yīng)試”教育,誤入歧途;辦學(xué)條件差,教育質(zhì)量難以保證;教研和教研活動(dòng)也難以在更大范圍內(nèi)展開,以上這些原因,削弱了對提高教育質(zhì)量有力的支撐。

二、加強(qiáng)對民辦學(xué)校教育的管理

1.關(guān)于市場預(yù)測與定位

認(rèn)真深入地研究市場,精準(zhǔn)地進(jìn)行市場定位,這是是民辦教育發(fā)展的前提。

(1)著力教育服務(wù)。教育服務(wù),是一種理念,更是一種實(shí)踐,作為民辦學(xué)校,在具體組織教育教學(xué)時(shí),應(yīng)著力教育服務(wù),促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展,做活兩個(gè)方面的文章:一是教育服務(wù)社會(huì),作為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,民辦教育理所當(dāng)然地要承擔(dān)歷史賦予的重大使命和責(zé)任,竭盡全力服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。要按照社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要確立辦學(xué)方向,主動(dòng)自覺把立足本區(qū)域,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù),為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù),社會(huì)需要什么人才就培養(yǎng)什么人才,始終圍繞社會(huì)需要轉(zhuǎn)。二是教育服務(wù)市場。充分發(fā)揮民辦教育鮮明的靈活性,根據(jù)人才市場需要,調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo),調(diào)整課程結(jié)構(gòu)等從生源素質(zhì)和教學(xué)設(shè)施的實(shí)際出發(fā),著力提高辦學(xué)層次和課程設(shè)置的針對性。教學(xué)方法注重實(shí)踐性,要遵循理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)原則,注重學(xué)生的技能培訓(xùn),提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力,全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

(2)注重緊跟市場。民辦學(xué)校要取得發(fā)展,就要注重緊跟市場。一是學(xué)校辦學(xué)要緊跟市場;二是學(xué)校管理要緊跟市場、有些民辦學(xué)校管理不規(guī)范,層次不清,職責(zé)不明,造成管理者之間的矛盾和沖突,影響了學(xué)校的聲譽(yù)。因此,要結(jié)合市場的變化,及時(shí)調(diào)整管理模式,完善內(nèi)部管理體制、機(jī)制的建設(shè)。引進(jìn)新的現(xiàn)代化的管理理念和管理思想,引進(jìn)高層次的管理人才,逐步改變“家族化”管理等落后的管理方式,促進(jìn)學(xué)校管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。只有一流的管理,才有一流的質(zhì)量,才能創(chuàng)一流的品牌學(xué)校。三是學(xué)校招生要規(guī)范市場。民辦學(xué)校生源空間有限,生源大戰(zhàn)愈演愈烈。在爭搶生源、師源的過程中,采用違規(guī)手段,甚至相互詆毀,不僅造成生源、師源流失,也給民辦學(xué)校的聲譽(yù)帶來負(fù)面影響。所以,學(xué)校要接受政府安排,聽從指揮,對招生人員進(jìn)行培訓(xùn),實(shí)行持證上崗,以凈化和規(guī)范民辦學(xué)校的招生行為。

(3)注意大力宣傳。民辦學(xué)校要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展就必須走打造品牌之路。首先要在社會(huì)上建立對民辦教育的認(rèn)同,消彌一部分人對民辦教育的偏見。由于教育是個(gè)長線產(chǎn)品。不可能立竿見影,所以就要加強(qiáng)宣傳。除了利用畢業(yè)生成績宣傳外,還要特別注重工作過程管理,要請家長深入學(xué)校,了解學(xué)校教育和管理的每一個(gè)環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)孩子的每一點(diǎn)進(jìn)步,要使每一位家長都成為學(xué)校的義務(wù)宣傳員。其次要抓住每一個(gè)難得的機(jī)會(huì),展示學(xué)校的優(yōu)勢和進(jìn)步。再次,學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量必須持續(xù)上升,始終保持相對優(yōu)勢,這是品牌宣傳的根本。在目前這種激烈競爭的形勢下,要保持相對優(yōu)勢,只有不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新。

2.關(guān)于學(xué)校的外部管理與內(nèi)部管理

管理的完善是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的核心,民辦學(xué)校的管理分民辦學(xué)校的外部管理和民辦學(xué)校的內(nèi)部管理,兩者都十分重要,缺一不可。

(1)民辦學(xué)校的外部管理。民辦學(xué)校的外部管理主要是政府的宏觀管理和社會(huì)的廣泛參與。從總體上講,國家和政府應(yīng)在貫徹"積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理"十六字方面多做有益的工作,一是發(fā)揮其宏觀管理的職能,通過民辦教育的立法,形成民辦教育的法制理論框架,改善民辦教育發(fā)展的法律環(huán)境,保證法治體系的正常運(yùn)行。二是應(yīng)對民辦學(xué)校的總體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,以保證民辦學(xué)校整體布局的合理性,考慮民辦學(xué)校的地域分布,適度控制民辦學(xué)校的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模,引導(dǎo)投資者合理選擇投資方向和學(xué)校類別,專業(yè)設(shè)置。三是加強(qiáng)過程監(jiān)管,即強(qiáng)化督導(dǎo)、評估,以保證民辦學(xué)校的公益性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)性質(zhì),監(jiān)督民辦學(xué)校特別是國有民辦學(xué)校中的國有資產(chǎn)不流失,監(jiān)督學(xué)校教育資產(chǎn)的不斷積累,監(jiān)督民辦學(xué)校學(xué)歷教育的質(zhì)量,監(jiān)督民辦學(xué)校的規(guī)范化建設(shè);同時(shí)對民辦學(xué)校進(jìn)行評估,對民辦學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、條件進(jìn)行評判,對教育管理人員和教師進(jìn)行考評等等。四是政府通過一定形式、一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)資助,以激勵(lì)民辦學(xué)校的辦學(xué)積極性,如"教育券"制度的試行。五是各級政府、教育行政部門和其他有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對民辦教育扶持的力度,落實(shí)有關(guān)政策,在資金引進(jìn)、體制完善、師資配置、輿論環(huán)境等方面提供更多的支持,要依法規(guī)范管理行為,充分尊重民辦學(xué)校的辦學(xué)自,切實(shí)保護(hù)辦學(xué)者、教職工和受教育者的合法權(quán)益,促進(jìn)民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。

(2)民辦學(xué)校的內(nèi)部管理。民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問題:如辦學(xué)方向上存在問題,有的只培養(yǎng)“精英”;辦學(xué)為了營利,做虛假廣告,爭搶生源、家族式管理、財(cái)務(wù)管理混亂等等,這些都是關(guān)系到民辦學(xué)校自身發(fā)展的問題。要克服這些問題,民辦學(xué)校作為社會(huì)的一個(gè)法人機(jī)構(gòu),必須走“自我管理、自我生存與發(fā)展、自我約束”的道路。

所謂自我管理是指民辦學(xué)校作為一個(gè)法人單位,比一般的公立學(xué)校擁有更多的“辦學(xué)自”,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和學(xué)校自有資產(chǎn)擁有權(quán),對各類人員聘任權(quán)和使用權(quán),對教職工的考核權(quán)和報(bào)酬分配權(quán),以及在貫徹黨的教育方針和有教育法規(guī)前提下的組織教學(xué)自等。此外,還可依據(jù)國家的教育政策法規(guī)和地方教育政策法規(guī),根據(jù)學(xué)校自身的情況,制定一定的校紀(jì)校規(guī),以使學(xué)校管理有章可循。當(dāng)然,在民辦學(xué)校自行組織管理的過程中,一方面要接受來自政府部門的監(jiān)督和檢查,另一方面也要接受來自社會(huì)組織的批評性與建設(shè)性意見。但是,各種外來力量特別是政府部門,都無權(quán)干涉民辦學(xué)校內(nèi)部管理事務(wù)。

自主發(fā)展則是指現(xiàn)實(shí)的教育使得民辦學(xué)校必須依據(jù)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)支持,遵循"以質(zhì)量取勝,以特色見長"的基本原則,走自我生存與發(fā)展的道路。學(xué)校教育的質(zhì)量,實(shí)際上是辦學(xué)的質(zhì)量,最終要落實(shí)到人才的培養(yǎng)上,落實(shí)到人才的素質(zhì)上,落實(shí)到人才的全面發(fā)展上,民辦學(xué)校不能象過去的公立學(xué)校那樣陷入應(yīng)試教育的泥潭,應(yīng)致力于打造自主特色,在學(xué)校管理、人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、校風(fēng)、班風(fēng)建設(shè)、教職工和全體學(xué)生的風(fēng)貌上體現(xiàn)學(xué)校特色。

而自我約束則意味著我們在強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校充分享受辦學(xué)自的同時(shí),也應(yīng)看到民辦學(xué)校所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù),唯有保證民辦學(xué)校責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一,才能保證民辦教育的規(guī)范和有序,因而民辦學(xué)校的自我約束和機(jī)制是十分必要的。此外,民辦學(xué)校還應(yīng)建立教育質(zhì)量、辦學(xué)效益的自我監(jiān)控機(jī)制,以利民辦學(xué)校健康地發(fā)展、壯大。

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