市場監(jiān)管行政執(zhí)法精選(九篇)

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第1篇：市場監(jiān)管行政執(zhí)法范文

關鍵詞：市場環(huán)境；藥品行業(yè)；監(jiān)管；法律規(guī)制

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和科學技術的不斷進步，人們的生活水平在一定程度上已得到了一定的提升，而對于與其生活息息相關的藥品行業(yè)，人們也逐漸給予了一定的重視與關注。在市場競爭意識不斷增強的情況下，加強對藥品行業(yè)的監(jiān)管與法律規(guī)制顯得至關重要，其不僅影響本行業(yè)的發(fā)展，且對公眾的健康安全具有密切的聯(lián)系。

1 藥品行業(yè)市場監(jiān)管的重要性

在現(xiàn)代化的藥品行I領域中，市場監(jiān)管主要是指對市場上的主體行為現(xiàn)狀進行一定的限制、約束，以在一定程度上促進經(jīng)濟市場的發(fā)展。當前，在市場競爭意識不斷增強的情況下，如何加強藥品行業(yè)的監(jiān)管在一定程度上也引起了人們廣泛的關注與重視。在實際生活中，藥品行業(yè)的發(fā)展與人們的生活息息相關，在進行藥品監(jiān)管的操作中，其要求相關藥品監(jiān)管部門對藥品企業(yè)的生產(chǎn)、藥品銷售的行為等進行科學合理的限制與約束，以進一步促進藥品行業(yè)的健康發(fā)展。對于藥品行業(yè)市場來說，其本身便具備一定的自發(fā)性、盲目性、滯后性等特點，加之在整個藥品市場中其經(jīng)常發(fā)生相關信息不對應的現(xiàn)象，而這便會在一定程度上損害了消費者的利益。在這種情況下，加強對藥品行業(yè)的監(jiān)管顯得至關重要。國家通過對藥品市場的必要監(jiān)管，可以有效地維護整個市場秩序，并有效地保障市場的正常競爭秩序，維護公眾的合法權益。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的當下，對藥品行業(yè)進行監(jiān)管也是有效實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。我國法律《中華人民共和國藥品管理法》第一條規(guī)定：“為加強藥品監(jiān)督管理，保證藥品質量，保障人體用藥安全，維護人民身體健康和用藥的合法權益，特質本法?！边@是我國藥品監(jiān)管執(zhí)法的法律依據(jù)，也是我國藥品監(jiān)管立法的目的，而為了有效地實現(xiàn)這一目標，我國藥品監(jiān)管部門及其相應的工作人員則需切實履行相應的職責，并在藥品的研制過程中對其進行合理、合法的監(jiān)督管理，以進一步保障藥品市場的有序發(fā)展。

2 藥品行業(yè)市場監(jiān)管中存在的問題

在我國現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，雖然國家部門對藥品行業(yè)領域的監(jiān)管作業(yè)已給予了足夠的重視與關注，但是在實際的經(jīng)濟市場運行過程中，其仍然存在著一定的問題影響著我國藥品行業(yè)的發(fā)展。目前，就我國藥品行業(yè)市場監(jiān)管的現(xiàn)狀來分析的話，其中存在的問題具體可以從以下幾個方面進行相應的分析。

2.1 缺乏明確的藥品監(jiān)管主體職權

在藥品行業(yè)領域中，其監(jiān)督管理機關及其職權是法定的，而對于其相關的職權我國相關法律對此也作出了相關的規(guī)定，但是對于其中某些執(zhí)法主體的權限其仍然存在著一定的問題。例如，一些國家規(guī)定的國務院部門規(guī)章和其他機關制定的規(guī)范性法律文件無權設立行政許可會存在互相違背的現(xiàn)象，而這種藥品行政許可設定部門權限的不明確會給藥品監(jiān)管行政法工作帶來極大的困擾。同時，在對藥品廣告的監(jiān)管方面中，其往往會有藥品監(jiān)管部門和工商管理部門同時對此執(zhí)行相應的管理，從而極易造成兩大部門在執(zhí)法時產(chǎn)生分歧，致使藥品廣告的管理無法落實到實處。由此可見，在我國藥品的監(jiān)管過程中，這些問題的產(chǎn)生都會在一定程度上影響著藥品行業(yè)的發(fā)展，而其中的主要原因是我國藥品監(jiān)督管理體制還無法適應我國現(xiàn)代化的基本國情，加之各個不同的部門在職責上都存在相互交叉的部分，或者各部門職責銜接不到位問題，從而容易使實際的監(jiān)管工作受到影響。

2.2 藥品行業(yè)市場監(jiān)管法律監(jiān)督力度不夠

在藥品行業(yè)領域中，法律監(jiān)督工作的主要目的是在一定程度上完善藥品執(zhí)法監(jiān)督體系，以加強依法監(jiān)管能力的建設，促進藥品行業(yè)領域的發(fā)展。但是在實際的作業(yè)過程中，藥品行業(yè)市場監(jiān)管法律監(jiān)督力度不夠則是其中存在的一大問題。對于我國藥品監(jiān)管系統(tǒng)來說，其未明確藥品監(jiān)督管理部門的職責，且對監(jiān)督管理部門也沒有設置專門的法制機構，法制人員的缺乏、法制機構的不協(xié)調等問題都嚴重影響到藥品行業(yè)的監(jiān)管作業(yè)。此外，由于整個藥品行業(yè)缺乏一定的監(jiān)管監(jiān)督體系，因此工作人員之間也便缺乏良好的溝通，對于監(jiān)督檢查中存在的問題也不能及時地進行交流與解決，從而嚴重滯后了藥品行業(yè)的發(fā)展。總體上來說，在對藥品行業(yè)進行監(jiān)管作業(yè)時，我國缺乏強有力的法律監(jiān)督力度，且對該項工作也缺乏一定的重視與關注，從而使該項作業(yè)面臨著更加嚴峻的問題與挑戰(zhàn)。

2.3 藥品行業(yè)市場監(jiān)管人員的綜合素質不高

在整個藥品行業(yè)的市場監(jiān)管作業(yè)中，監(jiān)管人員的綜合素質在其中發(fā)揮著至關重要的作用，其監(jiān)管人員素質的質量決定著藥品行業(yè)的發(fā)展效率。其中，我國藥品行業(yè)市場監(jiān)管人員的綜合素質普遍不高，在處理相關作業(yè)時，我國藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的觀念較為弱后，因此具有較為隨意的工作態(tài)度，而這極易在工作中造成一定的偏差，影響該項工作的正常開展。其中，對于監(jiān)管人員來說，其本身對醫(yī)藥管理和藥檢等技術就缺乏一定的認識與了解，且在實際工作中缺乏一定的工作經(jīng)驗，對相關法律法規(guī)條例缺乏一定的理解，這些方面的存在便導致監(jiān)管人員的監(jiān)督水平相對低下。此外，一些監(jiān)管人員由于對相關法律法規(guī)缺乏一定的認識，從而在罰款數(shù)額上其就隨意決定，且多數(shù)監(jiān)管人員在具體工作中還會出現(xiàn)的現(xiàn)象，而這些都是由于監(jiān)管人員個人的因素而造成的結果，體現(xiàn)了藥品行業(yè)市場監(jiān)管人員缺乏良好的綜合素質。

3 完善藥品行業(yè)市場監(jiān)管的有效策略

在市場競爭環(huán)境不斷增強的情況下，為了有效地完善我國藥品行業(yè)市場的監(jiān)管作業(yè)，以進一步促進我國藥品行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，如何采取有效的措施解決藥品行業(yè)市場監(jiān)管中存在的問題已成為相關人員首先應當解決的問題。下面主要從以下幾個方面對此問題進行了一定的分析。

3.1 完善藥品行業(yè)的市場監(jiān)管機構

在藥品行業(yè)的發(fā)展過程中，相關國家部門應正確履行藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，以通過完善一個統(tǒng)一、明確的藥品監(jiān)管體制來實現(xiàn)相關的市場監(jiān)管作業(yè)。例如，我國在此方面可借鑒一些發(fā)達國家在藥品監(jiān)管機構方面的設置，以采用從分級管理向垂直領導發(fā)展的方向來建立一個自上而下的藥品監(jiān)管體系，如此一來，不僅可以有效地解決上下級交流溝通的問題，且對提高藥品監(jiān)管的效率也具有極大的作用。

3.2 加大藥品行業(yè)的市場監(jiān)管力度

在藥品行業(yè)領域中，增強市場監(jiān)管力度，其首先應在一定程度上完善執(zhí)法監(jiān)督的機構，以通過設置專門的法制機構、確定法制工作人員的職責來保障監(jiān)管機構的正常運行。其次，相關人員需對監(jiān)管內容進行一定的分析與研究，其不但要對各種監(jiān)管行為進行一定的監(jiān)督，還需嚴格按照相應的原則對其中存在的問題進行相應的分析與解決，以進一步提高該項工作的質量。此外，保障監(jiān)督體制的完善性、加強內部監(jiān)督和外部監(jiān)督的監(jiān)管力度在其中也具有非常重要的作用。

3.3 提高監(jiān)管人員的綜合素質

在藥品行業(yè)領域中，相關人員需加強提高監(jiān)管人員的綜合素質。例如，由于不同工作人員的文化水平存在一定的差異性，因此其可通過建立一套完整、規(guī)范的準入制度來提高監(jiān)管人員的綜合素質。對于已在崗的監(jiān)管人員，其可定期對工作人員進行相關法律法規(guī)、基礎知識等內容的培訓，以使其充分掌握相關專業(yè)知識，從而可以為監(jiān)管工作的正常開展奠定良好的基礎。此外，監(jiān)管人員自身也需加強提升素質水平，以進一步促進自身良好的發(fā)展。

4 結束語

綜上所述，在市場競爭環(huán)境下，加強對藥品行業(yè)的監(jiān)管作業(yè)對促進藥品行業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用，因此相關人員需對此給予一定的重視與關注，以加強對此問題的研究，并通過采取有效的措施來促進藥品行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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[2]苗京楠，張博源.臨床安全用藥監(jiān)管法律規(guī)制研究[J].醫(yī)學與社會，2015，01：79-81.

第2篇：市場監(jiān)管行政執(zhí)法范文

（一）明確工作目標。建成以“12312”商務舉報投訴服務中心聯(lián)系點為主體，以商務綜合行政執(zhí)法隊伍為依托，以現(xiàn)代信息技術為支撐，具備快速反應和應急處置能力的流通領域市場監(jiān)管公共服務體系，暢通流通領域舉報投訴服務渠道，切實強化市場監(jiān)管，維護流通秩序。（二）充分認識工作意義。開展商務綜合行政執(zhí)法試點工作是商務主管部門轉變職能，推進依法行政，加強市場監(jiān)管的內在要求；是維護市場秩序，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施；是凈化消費環(huán)境，保障人民群眾消費安全的重要內容。有關部門要將做好商務綜合行政執(zhí)法工作提高到建設服務型政府的高度來認識，作為構建和諧的重要舉措來落實。

充實力量，加強商務綜合行政執(zhí)法隊伍建設

（一）加強執(zhí)法隊伍建設。以生豬定點屠宰執(zhí)法大隊為基礎，組建商務綜合行政執(zhí)法大隊，并設立“12312”商務舉報投訴服務中心聯(lián)系點。實行二塊牌子一套班子，整合、充實、加強現(xiàn)有執(zhí)法力量，切實解決執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法效率低下等問題，強化商務行政執(zhí)法力量。（二）完善執(zhí)法裝備配置。按照《商務部辦公廳關于印發(fā)商務綜合行政執(zhí)法試點工作考核評估辦法（試行）的通知》（商秩字〔〕26號）文件有關要求，做好“12312”舉報投訴和商務執(zhí)法機構的辦公場地、交通工具、通訊設備、現(xiàn)代辦公器材、有關儀器設備、防衛(wèi)器材等裝備的配置工作。（三）實施執(zhí)法規(guī)范管理。商務綜合行政執(zhí)法實行統(tǒng)一執(zhí)法著裝，統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法制度，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法標識。主動接受群眾、媒體監(jiān)督，樹立商務執(zhí)法文明公正的良好形象。（四）提高執(zhí)法隊伍素質。定期組織商務綜合行政執(zhí)法人員進行相關法律法規(guī)、業(yè)務技能及相關知識的培訓,提高業(yè)務水平和執(zhí)法能力；加強執(zhí)法人員思想作風建設和職業(yè)道德教育，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立健全快速反應和應急處置機制，提高市場監(jiān)管水平和突發(fā)事件處置能力。

第3篇：市場監(jiān)管行政執(zhí)法范文

內容提要：隨著工商系統(tǒng)監(jiān)管重心的下移，工商所漸漸成為加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的關鍵。“小所辦大案”作為一種基層執(zhí)法能力建設模式，其合理性、可行性以及操作性都值得我們去探討，從而提高科學監(jiān)管能力，形成點線結合，覆蓋面廣的行政執(zhí)法網(wǎng)絡。

引子.

“小所辦大案”模式是工商所勇?lián)袌霰O(jiān)管和行政執(zhí)法任務的一種體現(xiàn)。在工商系統(tǒng)，工商所是最小的級別，所以稱“小所”，同時也數(shù)量最多、分布最廣；農(nóng)村工商所，更是“小所”中的小。“大案”在這里也是一種泛指，和“小所”相對；以前，工商所與“案件”是很少關聯(lián)的，那時工商所的主要任務是規(guī)費征繳與集貿(mào)市場的駐場管理；查處經(jīng)濟檢查案件一般是上級局的專門股、站、隊的事，基層所多是配合調查、協(xié)助處理?，F(xiàn)今，工商所逐漸成為查辦各種違法案件的主力軍，有時甚至辦成大案，展現(xiàn)出基層執(zhí)法能力的新氣象。

“小所辦大案”模式產(chǎn)生的必然性

從對初生態(tài)的集貿(mào)市場和小商小販的管理，到“六管一打一制止”，到現(xiàn)階段對社會主義大市場的監(jiān)管，工商部門的職能隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化。隨著我國加入WTO和經(jīng)濟的全球化，我們的監(jiān)管理念、方式方法必須跟上時代潮流的發(fā)展。國務院的“三定”方案，確立了工商部門作為一個市場綜合執(zhí)法機構的地位。工商所處于市場監(jiān)管的第一線，其重要地位和作用必然愈加顯現(xiàn)，監(jiān)管重心的下移，形成“小局大所”的格局。《工商行政管理所條例》把基層工商所的職能進行了界定：工商所是法律授權的行政執(zhí)法組織，可以依法在一定的權限內以自己名義作出行政處罰；而工商所作為縣級（區(qū)）局的派出機構，又可以受上級局委托或指定承辦以上局級名義處罰的案件。基層工商所在法律地位上的兩重性，使工商所理所當然成為各項市場監(jiān)管法規(guī)的執(zhí)行者，各種經(jīng)濟違章案件的查辦者，工商行政執(zhí)法的排頭兵，消保維權的勇士。如廣東工商局2000年把案值3萬元以下的經(jīng)濟案件的處罰權交給基層工商所，以基層建設促進行政執(zhí)法建設，結果2001年“全省工商所共查處各類案件共4988件，占全省工商系統(tǒng)查處案件總數(shù)的76.8%,使工商所成了行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的主力軍”①?！靶∷k大案”模式的應是“小局大所”改革的良性效果，是基層工商所加強科學監(jiān)管和執(zhí)法能力建設的必然。

“小所辦大案”模式的可行性和效能分析

在因特網(wǎng)的探索引擎輸入“小所辦大案”的關鍵詞，你會發(fā)現(xiàn)很多和工商行政執(zhí)法相關信息條目。各地工商部門把辦案權適當下放到基層所后，人力資源、物質保障、人員素質適當向工商所傾斜，使工商所以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線。以筆者所在的農(nóng)村工商所為例（現(xiàn)有公務員2人），2000年之前每年全所罰沒款入庫額不足3000元，而且多是以當場處罰案件為主，主辦的案件都是象征性的一兩件。從2001年開始，該所查辦案件的件數(shù)和案值、罰沒金額逐年直線上升。去年全年罰沒額達35000元，案值達50000元，這在以前是不可想象的，而該所在北流市局的27個工商所中在行政執(zhí)法辦案工作方面并不算突出，有的所罰沒款入庫超過了100000元。在近期的《工商行政管理》半月刊的“工商所專頁”，經(jīng)常有介紹基層工商所顯著的辦案成績的文章，如黑龍江省大慶市工商局讓胡路分局龍崗工商所是清一色的女子工商所，有公務員18人，“自2001年以來，全所累計處案件364件，罰沒款309萬元，罰沒5萬元以上的案件7件，10萬元以上的案件6件，20萬元的案件5件。所查辦的案件涉及企業(yè)商標侵權、醫(yī)療機構商業(yè)賄賂、金融部門的不正當競爭行為，非法銷售商品房，非法從事證券交易等20多個方面。”從這個典型的工商所看，在2001年之前，全所只有副所長一人有辦案經(jīng)驗，“其他同志不會辦案，不敢辦案”，后來在上級局的支持下，“從不敢辦案，到敢于辦案……并開始查辦大要案”。②通過系列事實，我們可知工商所的行政執(zhí)法向“敢管”“會辦”“辦大案”的方向發(fā)展，而且查辦案件的范圍基本囊括了工商的所有職能。

工商所辦案具有四大優(yōu)勢：一是人員優(yōu)勢，“大所小局”的設置導致這一優(yōu)勢的凸顯；二是地域優(yōu)勢，工商所處于第一線，便于發(fā)現(xiàn)案源，迅速出擊；三是政治優(yōu)勢，工商所點多面廣，不但有利消除行政執(zhí)法上的盲點盲區(qū)，而且可以及時把法律法規(guī)和黨的方針政策送到千家萬戶，在維護消費者合法權益的同時，對密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)執(zhí)法為民的歷史使命，樹立工商形象有也有特別的意義。四是工作性質上的優(yōu)勢，上級局層層布置的各類專項檢查，“經(jīng)濟戶口”制度的完善規(guī)范化，市場巡查制度的日常化，使工商所的執(zhí)法人員得到了有效的鍛煉，成為業(yè)務尖兵和多面手，又熟悉解轄區(qū)各類經(jīng)營主體的具體情況，能保持高度的案件敏感性。而各地推行的信息化建設，使辦案的立、辦、審、定等各個環(huán)節(jié)加快，流程更順暢，從而使工商所的執(zhí)法成本降低，執(zhí)法效率提高。如山東省淄博市工商局的工商所，“行政處罰全都實現(xiàn)信息化后，辦案成本比改革前減少27%，但是2004年工商所辦案件數(shù)占系統(tǒng)辦案總數(shù)的73%?！雹?/p>

“小所辦大案”的模式是適應依法行政的大形勢，加強市場監(jiān)管，實現(xiàn)行政執(zhí)法職能到位的合理選擇，效果是顯著的，工商所成為行政執(zhí)法辦案的主力軍，促使各地工商部門愈來愈重視利用這種有效的模式，不斷提高工商所的執(zhí)法能力建設水平。如山西省工商局嘗試把商標侵權案交由基層工商所查辦，使“工商所實現(xiàn)了從收費所向監(jiān)管市場主力軍這一戰(zhàn)略轉移之后，再實現(xiàn)從辦理一般案件向辦理專業(yè)性、復雜性案件的‘第二次戰(zhàn)略轉移’，提升工商所的辦案水平和檔次”，“結果全省工商系統(tǒng)83%商標侵權案是由工商所查辦的”④。全面實施“小所辦大案”的模式和工商所執(zhí)法辦案范圍的擴展，執(zhí)法辦案水平的提高會有效形成點線面結合的工商行政執(zhí)法網(wǎng)絡，有利于對大市場的科學監(jiān)管。

工商所成為辦案的主力軍，執(zhí)法效率提高了，執(zhí)法成本必定會降低，于是行政執(zhí)法力度加大，反之經(jīng)營者的違法成本增加，相應的守法效益加大，從而使整個市場的守法誠信經(jīng)營行為成為一種有利選擇，市場正常的經(jīng)營秩序得到維護，又促進了正當競爭，這是“用最小行政管理成本獲取最大行政效益”原理的科學體現(xiàn)，也是“小所辦大案”模式的效能分析公式。

實踐中“小所辦大案”模式的操作性

“小所辦大案”模式產(chǎn)生的時間不長，我們要慢慢摸索其中的規(guī)律，逐漸完善其運作方式，對出現(xiàn)的問題要及時研究解決，做到“揚長避短，有備無患”。加強基層的軟硬件綜合建設，保障必備的人力、物力、財力的成本投入，這是物質基礎；此外按照“依法行政”的原則，敢于積極行政，創(chuàng)新突破，實踐操作中須注意以下幾點：

1、“小所辦大案”，素質要先行。“人員素質”是執(zhí)法辦案的關鍵所在，我們必須建立素質培訓經(jīng)常化制度，打造學習型工商所。

2、樹立“敢辦大案，會辦大案，辦成大案”的信念。既要對自身的執(zhí)法能力有自信心，又要謹慎冷靜應對各種情況，仔細鉆研法條，講究辦案技巧，把辦案的流程做得滴水不漏；既要沖破常識的束縛，大膽定性定位，又注意在辦案切中肯挈地運用法理和引用法條，以減少失誤，保證在可能的行政復議和行政訴訟中立于不敗之地；對法律法規(guī)的廣泛涉獵和鉆研深究要結合起來，并注意在執(zhí)法辦案實踐中靈活應用。如《工商行政管理所條例》規(guī)定可以所名義處罰的只有三種情況：“（一）對個體工商戶違法行為的處罰：（二）對集市貿(mào)易中違法行為的處罰；（三）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所可以自己的名義作出的具體行政行為?！弊⒁獠荒茉诓檗k案件中犯“名不正”的錯誤，形成“越權辦案”；其實對上述三種情況外的案件，工商所雖不能以自己名義立案，但根據(jù)《工商行政管理所條例》第八條的規(guī)定：“工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為”，這時工商所可以作為以縣（區(qū)）局名義處罰的案件的承辦單位去查辦案件。又如對公用企業(yè)限制競爭行為的查處，按《反不正當競爭法》第二十三條的規(guī)定應由“省或者設區(qū)的市”工商機關實施。普通人認為這些案件是上級局的事，縣級局也只是按照《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》（總局20號令）可以是被委托的調查單位，根本與工商所沒有關系。但根據(jù)仔細對法條的演繹推理可知，上述規(guī)定，只是排除了工商所作為此類案件的主辦機構的可能性，但沒有否定工商所執(zhí)法人員參與此類案件的調查取證權力。工商所作為縣（區(qū)）工商局的派出機構，縣（區(qū)）工商局得到有管轄權的部門的委托后，同樣可以指派所的執(zhí)法人員進行調查，這是有充分的法理支持和法規(guī)依據(jù)的。依此類推，其他大案要案的查辦，工商所也是可以依法參與查辦的。

3、嚴格遵守“既重實體，又重程序”的執(zhí)法原則，煉就過硬的執(zhí)法辦案技巧?！爸貙嶓w，輕程序”是我們傳統(tǒng)執(zhí)法的陋習，這和“依法行政”形勢不符，是辦案中一定要注意避免的問題，基層工商所辦案尤其注意這一點，牢記“程序正義”為法治的核心。

4、發(fā)揮民主集中、合力辦案、善于協(xié)調的精神?！靶∷笔恰半m小而五臟俱全”的，每個執(zhí)法人員都是負責多項職能的，是業(yè)務多面手，因為人員不多，工作任務繁重，所以在案件特別是大案查辦中要恰當利用人力，做到周密部署，分工合作，對可能出現(xiàn)的問題要有預見性，時時和上級局保持聯(lián)系，發(fā)揮中心工商所聯(lián)勤制的作用，多向當?shù)攸h委政府匯報求得支持，以求在依法辦案和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展兩者間尋找最佳結合點。

5、向科技要管理，推進“數(shù)字工商”建設，以信息化建設提高執(zhí)法效能。“數(shù)字工商”是一個很好的提法。工商所通過專線實現(xiàn)省、市、縣局聯(lián)網(wǎng)，真正實現(xiàn)監(jiān)管的信息化、網(wǎng)絡化，“小所辦大案”就如虎添翼了。

結束語

“小所辦大案”作為新時期加強基層工商所執(zhí)法能力建設的一個喜人現(xiàn)象，產(chǎn)生的時間不是太長，有許多方面還在探索階段，需要我們發(fā)揚勇于負責、敢于創(chuàng)新的精神，從各個方面支持、鼓勵、完善，特別在立法建設方面提供更加有力的支持，以使工商所真正成為執(zhí)法為民、監(jiān)管大市場的永遠的生力軍。

注：①王國明/黃秀苗：《勇挑重擔——廣東省工商系統(tǒng)以基層建設促進行政執(zhí)法紀實》，《中國工商報》2002年10月18日第一版

②劉波：《提高辦案實戰(zhàn)經(jīng)驗健全辦案保障機制》，《工商行政管理》半月刊2004年第五期28頁

第4篇：市場監(jiān)管行政執(zhí)法范文

一、緊扣改革方向，構建綜合執(zhí)法體制機制

（一）橫向整合執(zhí)法資源，構建精簡高效的綜合執(zhí)法體制。針對農(nóng)林牧漁領域和市場流通領域執(zhí)法隊伍過多，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題，泰興市創(chuàng)新工作思路，積極構建精簡高效的綜合執(zhí)法體制。一是整合行政執(zhí)法職責，實行行政處罰權“五權合一”。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機等行業(yè)的行政處罰權相對集中，由市農(nóng)委履行；將市工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、商務局、糧食局在市場流通領域的行政處罰權相對集中，由市場監(jiān)管局履行。二是整合檢驗檢測職責，提升執(zhí)法技術能力和運行效率。將市工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、糧食局在市場流通領域的檢驗檢測職責進行整合，由市場監(jiān)管局履行。三是精簡優(yōu)化機構人員編制，實行一個領域一支隊伍管執(zhí)法。撤銷農(nóng)林牧漁領域5支執(zhí)法隊伍，組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，主要承擔農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機等方面的行政執(zhí)法工作。撤銷市場流通領域5支執(zhí)法隊伍，組建市場監(jiān)管稽查大隊，主要承擔工商、質監(jiān)、食品藥品、商務、糧食等市場流通領域的行政執(zhí)法工作。撤銷市場流通領域4家檢驗檢測機構，組建市產(chǎn)品質量綜合檢驗檢測中心，主要承擔市場流通領域相關產(chǎn)品的檢驗檢測工作。機構撤銷整合后，共精簡編制37名，精簡比例為25.3%。原機構人員整體劃入新組建機構，以人定編，根據(jù)工作需要并結合專業(yè)特長重新定崗定員。

（二）縱向下移執(zhí)法重心，構建“三位一體”的綜合執(zhí)法體系。為進一步落實和強化監(jiān)管責任，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的無縫監(jiān)管，在農(nóng)林牧漁領域和市場流通領域建立起了條塊結合、全方位、立體化的市鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系和權責清晰、分工明確的責任體系，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移。一是下沉市級執(zhí)法力量。市場監(jiān)管局按區(qū)域共設置11個市場監(jiān)管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場監(jiān)管稽查大隊按片區(qū)共設置8個稽查中隊，核定事業(yè)編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應下沉到分局和中隊。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊按農(nóng)林牧漁行業(yè)設置5支執(zhí)法中隊，核定編制51名，占大隊總編制的82.3%，并按片區(qū)劃分人員和明確職責分工。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室增掛食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室牌子，設置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協(xié)助市場監(jiān)督管理局做好食品藥品安全日常監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室設置了農(nóng)業(yè)助理和辦事員職位，下設了農(nóng)技服務中心，協(xié)助市農(nóng)委做好農(nóng)林牧漁領域的監(jiān)管執(zhí)法工作。三是配強村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員。359個農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)均配備了以大學生村官為主體的專（兼）職監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，由他們承擔對村居的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告和對村民的宣傳引導等工作，將綜合執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”連接到千家萬戶。四是健全鎮(zhèn)村分級考核體系。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作考核辦法和考核細則，并將考核結果列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核和領導干部績效考核的內容；村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員由主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合進行考評，并與經(jīng)濟收入直接掛鉤。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和管理制度，構建運行高效的綜合執(zhí)法機制。推進綜合執(zhí)法落地見效，關鍵在于各項監(jiān)管制度的建立，難點在于各項監(jiān)管制度的實施。為此，泰興市進行了積極探索和創(chuàng)新。一是健全協(xié)作配合和信息共享機制。通過建立政府部門權力清單，合理劃分行政管理部門與綜合執(zhí)法機構職責權限。通過定期召開部門聯(lián)席會議，加強行政監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查之間的配合。通過建立部門間的雙向傳送機制，實現(xiàn)行政主管部門與綜合執(zhí)法機構間的信息資源共享，提高行政執(zhí)法效率。二是改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式，大力推廣隨機抽查、飛行檢查、專項督查和事后稽查等措施，重點抽查風險較高、投訴舉報多、有嚴重違法記錄的市場主體。建立按比例隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，盡量減少過于頻繁的現(xiàn)場檢查對企業(yè)建設經(jīng)營行為的影響。探索建立信用監(jiān)管機制，健全“經(jīng)營異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實責任追究機制。建立健全明確清晰的監(jiān)管責任體系和責任追究機制。規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法流程，實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。推行行政執(zhí)法公開，自覺接受社會和行政相對人的監(jiān)督。對事關發(fā)展環(huán)境、民生改善、政令暢通等執(zhí)法缺位的突出問題，加大行政問責力度，監(jiān)督整改落實。

二、堅持問題導向，推動綜合執(zhí)法提速增效

（一）責任主體更加明確，解決了“推”的問題。試點領域原有監(jiān)管責任主體較多，導致執(zhí)法交叉、重疊，各自為政、各自執(zhí)法的矛盾比較突出。推行綜合執(zhí)法后，隨著同一領域執(zhí)法職責和行政處罰權的相對集中，以前由多個部門監(jiān)管執(zhí)法的事項，現(xiàn)在由一支隊伍集中綜合執(zhí)法，原由單個部門執(zhí)法力度受限、多個部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調困難的問題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。

（二）執(zhí)法力量得以強化，解決了“弱”的問題。試點領域原有執(zhí)法隊伍眾多，機構編制規(guī)模普遍偏小，導致執(zhí)法力量分散。推行綜合執(zhí)法后，提高了執(zhí)法隊伍的整體素質，有效解決了執(zhí)法力量不足不強的問題。一是整合執(zhí)法隊伍，實行一個領域一支執(zhí)法隊伍，將五個手指攥成一個拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執(zhí)法人員全部劃入綜合執(zhí)法機構，重新進行定崗定員，突出主業(yè)主責；按照“誰用人誰負責”的原則，清退部分執(zhí)法機構的臨時人員。三是強化人員考核和培訓。凡從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書，定期參加業(yè)務學習和培訓，并強化對人員日常工作的考核考評。四是落實執(zhí)法保障機制。為避免以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，綜合執(zhí)法所需經(jīng)費納入同級財政預算，并嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（三）監(jiān)管范圍不斷擴大，解決了“窄”的問題。以前試點領域各部門執(zhí)法隊伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是被動接受投訴。實施綜合執(zhí)法后，通過整合部門派駐力量，下移執(zhí)法重心，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任和配強村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，變單打獨斗為合力攻堅，實施監(jiān)管關口前移和執(zhí)法力量下沉，由被動監(jiān)管向主動出擊轉變，由集中式整治向日常性高壓轉變，由單一工作創(chuàng)新向系統(tǒng)體制機制創(chuàng)新轉變，有效破解了“鎮(zhèn)村看得見的管不了、部門管得了的看不見”的難題。

（四）執(zhí)法效能和社會滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問題。綜合執(zhí)法工作實施以后，通過市鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系的建立和完善，鎮(zhèn)村主動管理、協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法的熱情被激發(fā)，熟悉當?shù)厍闆r的鎮(zhèn)村監(jiān)管責任人員有條件、有能力第一時間發(fā)現(xiàn)違法行為，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。通過行政主管部門與綜合執(zhí)法機構“管控查”三結合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，試點領域違法問題發(fā)生的可能和頻率明顯下降，違法問題總體數(shù)量明顯減少。通過綜合執(zhí)法流程優(yōu)化和監(jiān)管方式創(chuàng)新，群眾投訴舉報得到較好解決，執(zhí)法擾民現(xiàn)象基本消失，形成了社會參與、政社聯(lián)動共唱“同一首歌”的良好局面，實現(xiàn)了執(zhí)法效能和社會效果的“雙提升”。

三、抓好關鍵環(huán)節(jié)，確保綜合執(zhí)法落地見效

（一）嚴管“開頭”，加強頂層設計。在設計改革方案時，注重聽取部門和基層的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調查和全面摸清家底的基礎上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和上級編辦的意見，提請市委常委會專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實施改革打下堅實的基礎。

（二）嚴管“過程”，突出優(yōu)化調整。泰興市在總體部署上，將改革分為先整合后融合兩個階段，分級負責、分段實施。在細節(jié)流程上，每個階段都制定了詳細的工作計劃，統(tǒng)一日程安排，統(tǒng)一動作要領，實施掛圖作戰(zhàn)。相關部門在貫徹執(zhí)法方案時，結合自身實際制定好落實的具體辦法。同時，綜合執(zhí)法機構主動加強與有關部門的溝通銜接，及時做好行政執(zhí)法權力的承接運轉，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務失范。

第5篇：市場監(jiān)管行政執(zhí)法范文

關鍵詞：行政執(zhí)法；問題；解決對策

作者：楊雪，北方工業(yè)大學文法學院，北京100144

工商局是政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門，其多項職責都涉及到行政執(zhí)法方面的工作。作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍，也是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，工商局承擔著規(guī)范和維護市場秩序的重要職責。概括起來說，工商局在把好市場主體的入門關和做好市場秩序的堅強衛(wèi)士方面發(fā)揮著重要的作用。但是，目前在行政執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法環(huán)境的日益變化和法律法規(guī)的滯后等問題，工商局的行政執(zhí)法的工作遇到了許多的困難和挑戰(zhàn)。

一、行政執(zhí)法遇到的問題

(一)執(zhí)法范圍模糊不清

盡管有關的規(guī)章制度或者法規(guī)法條中對工商行政管理機關中的各部門的職責予以了明確的界定，但是不得不承認的是對于一些領域問題難免會涉及兩個部門之間甚至于多個部門之間的交叉甚至于空白。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，總是會出現(xiàn)新的問題和任務，而這個新問題看似之前就有了規(guī)定，但到底屬于哪個部門管又或者不屬于哪個部門，這時候卻又模棱兩可了。這就會導致更多的問題出現(xiàn)：(1)造成部門之間工作任務的推諉，導致行政管理相對人無處可尋求救濟途徑；(2)造成部門之間的管轄的爭議；(3)即便協(xié)商好了由哪個部門具體來管轄，卻因為范圍的不明確導致行政相對管理人懷疑和質詢，又或者導致執(zhí)法部門人員工作的畏首畏尾。

(二)行政執(zhí)法部門的權力弱

由于中國行政體制的根深蒂固，工商行政管理機關的工作有時仍是逃不開地方政府的干預。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會找工商局來解決糾紛問題。但是不得不說，即便有的人找工商局來尋求救濟途徑，工商局行政執(zhí)法部門卻也會感到"力不從心"，執(zhí)法手段匱乏，執(zhí)法手段的單一導致一些強制性行政措施難于實施，這就使工商執(zhí)法的力度大大減弱。行政執(zhí)法的過程中因為各種問題導致行政執(zhí)法人員"不敢""不能"，有時采取了強制性的措施也會導致行政相對管理人的"無理取鬧"，這樣的境況自然會導致工商局作用的減弱。

(三)執(zhí)法人員業(yè)務能力水平的不齊

近幾年工商局新人的數(shù)量越來越少，堅持在崗位的多是富有經(jīng)驗的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執(zhí)法的過程中他們仍然采用原來經(jīng)驗和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識的提高，老方法越來越容易被質疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調入的人員，但他們從來沒有接觸到過這種工作，不熟悉法律法規(guī)，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。這就會導致許多人開始不信任工商局的能力，對其執(zhí)法的權威自然也就會置之不理或者發(fā)起挑戰(zhàn)，導致工商局和行政管理相對人的矛盾不斷升級。

二、造成以上問題的主要原因

(一)立法的滯后

隨著經(jīng)濟社會的飛速的發(fā)展，目前我國的一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要了。許多工商局的執(zhí)法工作人員在面對具體的現(xiàn)實問題的時候，受到滯后的法律法規(guī)的束縛根本不敢突破。即便是要求執(zhí)法部門要解放思想，執(zhí)法人員仍是會擔心是否要承擔責任的問題或者考慮他們的做法是否會侵犯行政管理相對的具體權益而不敢大展拳腳。因此，領導的講話和政府的文件這時候卻比法律法規(guī)的效力還要高，執(zhí)法工作人員往往會把領導的講話和指示當成"圣旨"去執(zhí)行和實踐，這種做法無疑又會對法律的權威造成了相當?shù)钠茐摹?/p>

(二)公眾的法律意識的落后

盡管經(jīng)過社會普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識有了很大的進步和提高，但是這也僅限于對部分國家機關能力的認識。消費者權益保護的法律意識以漸入人心，但是由于社會公眾對工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，以致于對工商行政執(zhí)法不理解、不支持，必然造成工商執(zhí)法難度大。同時在加上地方政府本位主義的干預，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局；只顧眼前利益不顧長遠利益，在錯誤觀念的指導下，面對社會公眾的請求卻會越權幫忙解決問題，規(guī)避法律，這也就導致了人們有問題還是只會找政府的風氣一直盛行，這無疑對工商局行政執(zhí)法工作的開展造成了嚴重的阻礙。

(三)傳統(tǒng)執(zhí)法方式已不能適應現(xiàn)代的社會主義市場經(jīng)濟體制

在公民法律意識逐步提高以及整個市場的飛速變化的今天，工商局的行政執(zhí)法方式并沒有跟進時代的步伐和潮流做出及時的變化和發(fā)展，業(yè)務能力的停止和執(zhí)法方式的落后使得行政執(zhí)法的權威日益受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員素質不高，加大了推進依法行政的難度。面對千變萬化的市場，工作人員應對能力有限，對法律法規(guī)的不熟悉，不善于運用法律手段解決現(xiàn)實中的問題，只好采用習慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。

三、針對所出現(xiàn)問題的解決對策

(一)強化普法宣傳，加深社會公眾對工商局職能的了解，明確社會公眾向工商局尋求法律救濟的途徑，提高全社會法律意識。伴隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，公民法律意識的提高已經(jīng)成了不可阻擋的趨勢，但是即便法律意識提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執(zhí)法，保護公民合法權益的地位和權力，讓社會公眾對其產(chǎn)生信任感，在發(fā)生問題的時候能夠想到工商行政管理機關，敢于找工商局來幫助解決爭議，這無疑會增加工商局行政執(zhí)法的機會，也會更有力有效的解決更多的爭議，為法院，為政府減輕工作負擔，真正的發(fā)揮起工商局的職責。

(二)積極加強與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對人往往是因為工商局"不能解決實際問題"而轉身尋求政府的幫忙。工商行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會混淆了工商局和地方政府之間的職責，也會使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個機構。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執(zhí)法工作有時也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會更好的幫助社會公眾解決困難，既要明確職責，又要互相配合。

(三)進一步完善法律法規(guī)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，建立起符合社會發(fā)展需要、科學完備的法律體系是必不可少的一件事情。因為法律法規(guī)的滯后和空白，會導致行政執(zhí)法人員無法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復的尋求上級領導的指示，而這又會導致出現(xiàn)指示比法律的效力還要高的現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此要杜絕這種現(xiàn)象，必須要緊跟時代的腳步，科學立法，民主立法，及時立法。

第6篇：市場監(jiān)管行政執(zhí)法范文

一、機制上要聯(lián)動

（一）建立局局橫向聯(lián)動機制

要建立縣區(qū)局與縣區(qū)局之間協(xié)調配合的市場監(jiān)管執(zhí)法工作聯(lián)防聯(lián)動機制。在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中,縣區(qū)局之間適時通報監(jiān)管執(zhí)法工作情況和相關文件資料，互相通報相關案件和市場監(jiān)管信息，對本轄區(qū)范圍內其他縣區(qū)局管轄的案件和案件線索及時移交和通報，對其他縣區(qū)局市場監(jiān)管執(zhí)法涉及本轄區(qū)的工作積極配合，對本局機關查辦的案件涉及相關工商機關及相關部門的，召開聯(lián)席會議，通報情況，強化協(xié)調配合。形成局與局之間協(xié)作配合“橫向聯(lián)動”機制。

（二）建立局所縱向聯(lián)動機制

要建立縣區(qū)局與工商所(分局)之間政令通達、高效運轉的層級聯(lián)動機制，在查辦各類經(jīng)濟違法違章案件時，縣區(qū)局強化指揮、督查、協(xié)調，工商所（分局）強化請示、匯報、執(zhí)行，并在缺乏辦案手段，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監(jiān)管難題時，縣區(qū)局派出專案組或檢查組直接介入查辦和調查，化解工商所（分局）的工作壓力和矛盾，清除執(zhí)法障礙。形成政令通達的局所“上下聯(lián)動”機制

（三）建立所所橫向聯(lián)動機制

工商所(分局)在執(zhí)法力量不足無法單獨完成工作時，與鄰近的工商所（分局）通過召開聯(lián)席會議、互通情況，進行執(zhí)法合作與配合，請求鄰近工商所（分局）增援；相鄰的工商所（分局）在轄區(qū)交界結合部開展聯(lián)合巡查執(zhí)法或交叉互查。形成工商所（分局）與工商所（分局）之間協(xié)作配合的“橫向聯(lián)動”機制。

（四）建立所片縱向聯(lián)動機制

工商所（分局）針對片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法盲點，開展全方位市場巡查，指出工作不足；片區(qū)管理人員在市場巡查過程中，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監(jiān)管難題，作為協(xié)辦提供線索，工商所（分局）市場巡查組進駐主辦，清除執(zhí)法障礙。

（五）建立片片橫向聯(lián)動機制

推行片區(qū)管理員市場監(jiān)管執(zhí)法責任制，實行轄區(qū)化、網(wǎng)格化管理，在片區(qū)查處無照經(jīng)營等違法違章行為時，以案件發(fā)生地片區(qū)管理員為主，各片區(qū)互幫互動，聯(lián)合執(zhí)法，增強執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。建立片區(qū)之間巡查配合機制，在片區(qū)管理員無法獨立完成工作時，片區(qū)管理員與片區(qū)管理員加強協(xié)調溝通，與相鄰片區(qū)進行互動式巡查。

建立橫向聯(lián)動機制，有利于在進行跨區(qū)域作戰(zhàn)時，形成互通情況，通力合作的良好局面，使違法者無處藏身，使違法者得予從快繩之于法律法規(guī)的制裁。建立縱向聯(lián)動機制，有利于上情下達，下情上傳，政令通達，迎刃而解監(jiān)管執(zhí)法難題。

二、工作上要聯(lián)動

1、建立互動聯(lián)動的快速執(zhí)法機制。各級工商行政管理部門應分別建立應急執(zhí)法隊，局所聯(lián)動，對突發(fā)事件或重大復雜案件，在第一時間組織執(zhí)法力量，第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，第一時間有效控制局面，第一時間依法妥善處置。并建立市場預警機制，時刻把握市場動態(tài)，及時掌控案源案情，加強跟蹤監(jiān)管，提高預警能力。

2、建立互動聯(lián)動的管理機制。一是完善崗位目標管理責任制?？茖W定崗、定員、定責，實行崗酬對應，細化工作任務，明細工作職責，明確項目工作具體工作責任人，建立局、所和片區(qū)之間協(xié)調有序、職責分明的工作聯(lián)系制度；二是創(chuàng)新工作管理機制。年初各單位根據(jù)上級工作目標要求制定工作進程表，工作中，明確工作聯(lián)系人，落實責任，有效實現(xiàn)局、所和片區(qū)三級業(yè)務工作的互動聯(lián)動。

3、建立互動聯(lián)動的監(jiān)督機制。一是實行監(jiān)管執(zhí)法定期分析制度。工商所和片區(qū)管理人員每月結合工作情況分析本部門在監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題，寫出分析報告，提出建設性意見上報上級主管部門，并實行優(yōu)質報告獎勵制度。二是實行雙向檢查考核獎懲制?？h（區(qū)）局負責檢查考核工商所，工商所負責檢查考核片區(qū)，對檢查出問題的，對檢查單位進行獎勵，對被檢查單位或個人懲罰。同時，建立工商所（分局）和工商所（分局）之間交叉考核評價機制，以達共同促進，共同提高。三是實行繳費管理獎懲制。對年初下達的行政性收費預算進行層層分解，完不成預算基數(shù)的單位或個人進行懲罰，對超額完成預算基數(shù)的進行獎勵。

4、建立互動聯(lián)動的內外運行機制。一是完善內部聯(lián)動機制。加大崗崗之間的監(jiān)督管理力度，建立業(yè)務崗位或個人實施、受理、處理業(yè)務登記臺賬，及時登錄業(yè)務發(fā)生情況，層層質量把關，提高辦事效率。二是實行陽光作業(yè)。在辦公場所醒目位置分別開設政務公開欄，全面公開工作職能、辦事機構、工作人員身份，公開涉及本級行政許可事項項目名稱、依據(jù)、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時限、收費標準和收費依據(jù)，公開行政許可結果，公開企業(yè)基本信息、典型案例，涉及工商所（分局）辦理的行政許可事項項目名稱、依據(jù)、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時限、收費標準和收費依據(jù)，個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費收費標準和收費依據(jù)，按戶公開個體工商戶管理費核費、收費情況。

5、建立互動聯(lián)動的上下考核機制。實行層層考核

機制，縣局檢查考核工商所，工商所檢查考核片區(qū)，按月檢查考核，年終累計匯總，得出年終得分。實行考核連帶責任制，改變考核單一做法，即對下級相關業(yè)務考核與上級主管業(yè)務部門考核進行雙向獎懲。

6、建立互動聯(lián)動的左右運行機制。建立局與局之間、所與所之間、片區(qū)與片區(qū)之間聯(lián)席會議制度，聯(lián)合執(zhí)法制度，案件抄告制度，案件移送制度，重大情況通報制度，案件查辦信息互通互饋制度。

第7篇：市場監(jiān)管行政執(zhí)法范文

一、創(chuàng)新思維，牢固確立與科學發(fā)展觀相適應的現(xiàn)代行政理念

以科學發(fā)展觀為指導，推進工商行政管理思維和理念創(chuàng)新，首先要把握好履行監(jiān)管職責與服務科學發(fā)展相統(tǒng)一的關系，自覺寓服務于監(jiān)管之中。

把握“管理者”與“服務者”角色的統(tǒng)一。要切實摒棄以管理者自居，把管理對象當作對立面來進行管理的心態(tài)，堅決破除“命令一服從”式的管制思維，真正把市場主體看作市場經(jīng)濟秩序的建設者和維護市場秩序的主體力量，尊重它們、依靠它們、發(fā)展它們，切實為市場主體的健康成長提供服務。要積極尋求與監(jiān)管對象的互動合作，對監(jiān)管對象予以更多的思想引導、行政指導、法理疏導和情感勸導，促使監(jiān)管對象接受管理、服從管理、配合管理。

把握依法行政規(guī)范性要求與改革發(fā)展創(chuàng)新性要求的統(tǒng)一。面對不斷發(fā)展變化的社會現(xiàn)實，我們要在激發(fā)改革活力與維持法治秩序之間把握好“度”，既要防止和克服“法律虛無主義”，隨意突破法律原則的底線，又要防止和克服“法律教條主義”，簡單地搬套法律法規(guī)的條款，片面、機械地去理解法條字意。要在充分領會法律精神、把握法律原則的前提下。積極審慎行政，努力進行制度創(chuàng)新，切實承擔起工商部門應盡的社會責任。

把握行政處罰與行政指導的統(tǒng)一。切實改變“管”字當頭、“罰”字殿后的執(zhí)法模式，堅持預防在先、宣傳在先、教育在先、指導在先，將法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導手段切實融入市場監(jiān)管執(zhí)法工作中去，使監(jiān)管執(zhí)法工作從“剛性為主”向“剛柔相濟”轉變。要在履行監(jiān)管執(zhí)法職能的基礎上，積極適度延伸職能，加強行政指導，促進各類市場主體又好又快發(fā)展。

把握合法性與合理性的統(tǒng)一。合法性要求一切工商行政管理行為必須符合法律規(guī)定；而合理性則要求管理和執(zhí)法中正確行使自由裁量權，所采取的措施、作出的決定合乎理性，符合案件事實、情節(jié)及當事人本身的情況，符合社會公共利益和公平的原則要求。我們在堅持合法行政的同時，要更加注重合理行政，辦理行政處罰案件要嚴格區(qū)分性質、情節(jié)和社會危害程度，切實做到寬嚴適度、過罰相當，力求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

二、創(chuàng)新思路，切實提高服務科學發(fā)展的工作水平和層次

圍繞營造良好的科學發(fā)展環(huán)境，在拓展市場監(jiān)管廣度深度上創(chuàng)新思路。貫徹綜合治理、標本兼治的要求，加強食品安全監(jiān)管，大力整治虛假違法廣告，嚴厲打擊商標侵權假冒行為，加大打擊傳銷力度，深入治理商業(yè)賄賂，扎實推進反不正當競爭和反壟斷專項執(zhí)法，著力查辦情節(jié)嚴重、性質惡劣、社會影響大、嚴重損害群眾利益、危害市場經(jīng)濟秩序的大要案件，切實整頓規(guī)范市場秩序。積極探索網(wǎng)絡市場監(jiān)管。維護良好的網(wǎng)上交易秩序，推進網(wǎng)絡商品交易快速、有序、健康發(fā)展。

圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在支持產(chǎn)業(yè)結構調整和自主創(chuàng)新上創(chuàng)新思路。認真貫徹國家宏觀調控政策，積極配合實施調整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)節(jié)能減排、治理環(huán)境污染和加強安全生產(chǎn)監(jiān)管等各項政策措施，積極促進符合產(chǎn)業(yè)結構調整方向的企業(yè)發(fā)展，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構做好服務。著力保護企業(yè)商標知識產(chǎn)權，推動實施“品牌強企”、“商標富農(nóng)”和“服務業(yè)品牌建設”工程，使全省馳名商標繼續(xù)保持全國領先地位。

圍繞縱深推進改革開放，在推動開放型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟轉型升級上創(chuàng)新思路。加強外商投資企業(yè)準入管理和出資監(jiān)管，配合地方政府招商選資，促進優(yōu)化利用外資結構，創(chuàng)新利用外資方式。認真落實鼓勵創(chuàng)，業(yè)的各項優(yōu)惠政策，啟動實施“幫扶百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”和“江蘇百萬企業(yè)家輪訓計劃”，繼續(xù)開辦“蘇商大講堂”，切實鼓勵、引導和支持全省私營個體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

圍繞加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，在支持和促進社會主義新農(nóng)村建設上創(chuàng)新思路。綜合運用工商行政管理各項職能，創(chuàng)新服務“三農(nóng)”工作機制，繼續(xù)深化紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)、權益保農(nóng)等工作。加強宣傳和引導，積極探索土地股份合作社、社區(qū)資產(chǎn)合作社登記管理辦法，大力促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不斷提高服務社會主義新農(nóng)村建設的水平。

圍繞促進社會和諧，在保護消費者權益上創(chuàng)新思路。大力推進12315行政執(zhí)法體系建設，著力向基層延伸消費援助、消費教育、消費監(jiān)督平臺，暢通消費糾紛和解、申訴、投訴、仲裁、等維權通道，及時化解消費領域的矛盾和糾紛，充分發(fā)揮12315“第二局”的作用。進一步加大對商品和服務領域消費維權監(jiān)督工作，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為，切實保護消費者合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。

圍繞提高公共服務水平，在開發(fā)行政資源、改善行政服務上創(chuàng)新思路。加強各級登記注冊窗口和12315維權窗口建設，進一步完善工作制度，提高服務水平，打造工商服務品牌。繼續(xù)完善基層工商部門掛鉤聯(lián)系點等制度，及時為企業(yè)提供行政指導服務。加強政務網(wǎng)站建設，及時提供網(wǎng)上咨詢和查詢服務，積極探索網(wǎng)上名稱核準、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記預審等服務。改進企業(yè)年檢方式，積極采取網(wǎng)上申報、預約年檢、集中年檢、上門年檢等措施，為企業(yè)申報年檢創(chuàng)造便利條件。積極整合和深層開發(fā)工商信息資源，努力擴大工商信息服務的覆蓋面和影響力，切實為政府部門決策和廣大投資者、消費者提供有益參考。

三、創(chuàng)新機制，加快構建適應科學發(fā)展需要的監(jiān)管體系

全省工商系統(tǒng)要主動適應市場主體多元化、經(jīng)營方式多樣化、營銷手段現(xiàn)代化、市場競爭復雜化不斷發(fā)展的趨勢，以改革創(chuàng)新的精神積極推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，努力實現(xiàn)監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變，努力構建長效管理機制，做到高效、高質、高水平的監(jiān)管。

深化市場監(jiān)管改革，構建長效監(jiān)管體系。一是按照“積極行政、依法履職，創(chuàng)新手段、科學監(jiān)管，整合資源、落實責任，狠抓日常、長效管理”的思路，完善經(jīng)濟戶口動態(tài)監(jiān)管機制，夯實市場監(jiān)管基礎工作。二是繼續(xù)推進有形市場標準化管理，穩(wěn)步推進商品交易市場信用分類監(jiān)管，逐步建立有形市場秩序評價體系。三是強化流通領域商品質量監(jiān)管，深入落實商品準入制度，逐步建立商品質量監(jiān)控系統(tǒng)。四是積極推進工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督三位一體的市場秩序綜合治理體系，進一步完善和落實食品安全監(jiān)管、廣告管理、合同管理等經(jīng)營者自律機制，形成整頓規(guī)范市場秩序的整體合力。

積極推進工商制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設。切實提高科學管理水平。一是加強登記注冊規(guī)范化建設。完善登記政策信息化、受理核準規(guī)范化、績效考核標準化、微笑服務人性化的工作體系建設，推進全省登記注冊工作標準統(tǒng)一，程序規(guī)范，口徑一致。二是加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設。規(guī)范事權劃分，整合內部執(zhí)法力量，避免職責交叉，相對集中行政許可權、監(jiān)督檢查權、行政處罰權，努力使行政執(zhí)法機制更加完善、順暢。推行執(zhí)法人員行為規(guī)范、案件管理規(guī)范、執(zhí)法制度規(guī)范，努力打造一支過硬的專業(yè)化執(zhí)法隊伍。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政。全面貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，對工商執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果等全部公開。完善內部監(jiān)督機制，拓寬外部監(jiān)督渠道，加大行政執(zhí)法檢查力度，將行政執(zhí)法檢查逐步納入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。

第8篇：市場監(jiān)管行政執(zhí)法范文

經(jīng)過多年努力，工商行政管理部門基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理理論，基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)，基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理體制機制，基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的行政執(zhí)法隊伍。

實踐證明，工商行政管理部門有條件對市場主體的行為進行日常的監(jiān)督管理，有手段在短時間內對危害市場經(jīng)濟秩序的行為進行大范圍的檢查和清理，有能力對嚴重的違法經(jīng)營行為或重大應急事件作出快速反應。在我國市場監(jiān)管體系中，工商行政管理部門已成為一支“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的重要執(zhí)法力量。

我們看到，國際金融危機發(fā)生以來，全國工商行政管理機關加強經(jīng)濟形勢變化對市場秩序影響的深入研究，采取針對性措施，大力強化市場監(jiān)管，努力消除市場秩序中影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題，維護市場競爭秩序和市場交易秩序的水平進一步提高。面對____年新的形勢和任務，我們也要清醒地認識到，總結歷史經(jīng)驗，立足當前實際，著眼長遠發(fā)展，只有依法加強市場監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權威。

加強市場監(jiān)管，必須更新監(jiān)管理念。要把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉變，牢固樹立科學監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的理念，努力做到創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、高效監(jiān)管。要把依法行政看作生命線，堅持執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進公正、廉潔執(zhí)法，營造良好的、公平競爭的市場環(huán)境。

加強市場監(jiān)管，必須完善體制機制。要針對維護市場秩序的實際需要，著力在豐富發(fā)展“四化建設”的內涵上下功夫，著力在各項監(jiān)管制度的完善上下功夫，著力在完善制度體系上下功夫，不斷推進“四化建設”向更高層次和更高水平發(fā)展。

加強市場監(jiān)管，必須創(chuàng)新方式方法。要按照推進“四個轉變”的總體部署和要求，著力在鞏固和擴大創(chuàng)新成果上下功夫，著力在提高監(jiān)管執(zhí)法針對性和有效性上下功夫，著力在深度和廣度上下功夫，進一步加大推進“四個轉變”的工作力度。

第9篇：市場監(jiān)管行政執(zhí)法范文

一、構建長效機制需要對管理目標明確定位

“四個統(tǒng)一”的落腳點是要實現(xiàn)工商行政管理的監(jiān)管目標，完成國家賦予工商行政管理的歷史重任?！八幕苯ㄔO是保障工商行政管理監(jiān)管目標順利實現(xiàn)的有效途徑。因此。這里首要的問題必須搞清楚工商行政管理的目標是什么?

實事求是地講，工商行政管理部門一直沒有把自己的管理目標搞清楚，可以說?，F(xiàn)在弄成了一個夾生飯。

長期以來，眾口一詞地說是維護市場秩序。但什么是市場秩序?一般來說，市場經(jīng)濟秩序可以作幾種解釋：一是“市場經(jīng)濟的秩序”。市場經(jīng)濟是我國的經(jīng)濟制度，這是個很大的概念，其秩序的建立和維護是整個國家的事?；蛘哒f是“大部制”時市場監(jiān)管部門的事。二是“市場的經(jīng)濟秩序”。講經(jīng)濟秩序一般指金融、財政方面的秩序。三是“具體(或有形)市場的秩序”。如各種要素市場的秩序、各種商品市場的秩序。問題是這里的“市場”一般都是企業(yè)化經(jīng)營。作為企業(yè)化經(jīng)營的市場。它同企業(yè)一樣，有其內部的經(jīng)營管理和內部的運行秩序，這些內部的事情，盡管也是由市場產(chǎn)生的，但它不需要而且也不應該由工商行政管理部門來管理。如果說不是指單個“具體市場的經(jīng)濟秩序”，而是這一類型市場的經(jīng)濟秩序，那么部分市場的經(jīng)濟秩序也不能等同于全國整體市場的經(jīng)濟秩序，何況維護這種市場經(jīng)濟秩序的部門并不只是工商行政管理部門一家。

從國外看，“市場秩序”這個概念是一個認識上不統(tǒng)一、解釋上不一致的概念。市場自發(fā)秩序論和市場理性秩序論，或者叫自然秩序論和理性秩序論。他們對市場秩序的理解上，一般認為市場秩序具有兩方面的內容，即市場內在的競爭秩序和市場外在的社會秩序。顯然，工商行政管理部門維護的市場秩序，也不完全是這里所講的市場秩序，充其量也只是競爭秩序的部分內容。

根據(jù)工商行政管理的職能定位(市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法)和我國市場運作的實際情況。我認為。工商行政管理的目標應該定位為“保障市場交易安全”。市場交易安全，是指交易相關者的市場活動或交易行為不損害(或不影響)相對當事人的權益。工商行政管理部門應該根據(jù)自己的管理目標。進行戰(zhàn)略謀劃和管理資源配置。

二、按照“四個統(tǒng)一”的要求調整監(jiān)管平臺、配置管理資源

(一)工商行政管理內設機構應該體現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的要求

工商行政管理的機構設置盡管進行過多次調整。但沒能體現(xiàn)出監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一和監(jiān)管與服務的統(tǒng)一，服務型行政理念沒有突出。因此，根據(jù)我國當前的經(jīng)濟發(fā)展和社會對政府管理部門的要求看，工商行政管理機關的職能機構設置應該體現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即“監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一、監(jiān)管與服務的統(tǒng)一、監(jiān)管與維權的統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一”。同時還應與當前建設服務型政府的方向相一致。

調整內設機構，首先是調整國家工商行政管理總局的現(xiàn)行內設機構。工商行政管理內設機構的調整。也應考慮戰(zhàn)略謀劃問題。長期以來，工商行政管理部門沒有戰(zhàn)略謀劃和決策的可預見性，除了隊伍建設外。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法方面一般只有個年度工作計劃，沒有什么戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，整個工商行政管理的發(fā)展方向不明確。奮斗目標不清楚。因此。在國家工商行政管理總局內設機構的調整上應有戰(zhàn)略管理。另外。為了體現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。應該把企業(yè)注冊職能與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來。為了突出服務行政，還應成立專職的行政指導機構。

根據(jù)上述要求，建議國家工商行政管理總局內設的職能機構調整為：戰(zhàn)略規(guī)劃與法制建設司、企業(yè)注冊與經(jīng)濟發(fā)展司、工商行政指導司、市場商品準入與食品安全檢測司、公平交易監(jiān)管局、消費者權益保護局、欺詐行為監(jiān)管局(含商標、廣告、合同、專利等方面的欺詐行為)。

(二)合理配置管理資源，突出監(jiān)管職能

合理配置工商行政管理資源，我認為主要是四個層面的問題：

1.跨轄區(qū)設置工商行政管理辦事機構。按經(jīng)濟區(qū)域設置工商行政管理辦事機構應提上議事日程。市場經(jīng)濟的發(fā)展原本是不受行政區(qū)劃限制的。從“長三角”、“珠三角”、“武漢城市圈”、“長沙城市群”等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，不同經(jīng)濟區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展越采越密切。這些地方的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)對工商行政管理提出了如何協(xié)作和管理的問題，而相關工商行政管理部門也采取了一定形式的研究和管理。為了能夠更有效的實施監(jiān)管和行政執(zhí)法，應該打破按行政區(qū)劃設置工商行政管理機構的限制，設立相應辦事機構，推動區(qū)域經(jīng)濟更好、更健康地發(fā)展。

2.工商行政管理機關內部的資源配置。建議加強核心職能部門的力量配備和財力支持。當前更需要使工商行政管理的核心職能，即反不正當競爭和消費者權益保護的職能作用最大限度地發(fā)揮出來。這兩個方面的職能作用不僅關系到市場秩序的穩(wěn)定以及和諧社會的構建，而且直接影響到工商行政管理今后的走向和發(fā)展。因此。工商行政管理機關內部全體干部需要顧全大局。支持和配合機關內部的資源調整。

3.上下級工商行政管理機關之間的資源配置。當前，急需加強執(zhí)行層的力量，賦予執(zhí)行層管理自。為適應今后經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，建議加強市轄區(qū)的工商分局及工商所和縣工商行政管理局的力量，著力提升執(zhí)行層的監(jiān)管和執(zhí)法能力，適當減少省轄市一級工商行政管理的人員配備。對于執(zhí)行層，省工商局和省轄市工商局還需要下放一些權力，使執(zhí)行層有一定的自，可以根據(jù)轄區(qū)的實際情況，開展一些獨具特色的監(jiān)管工作。

4.執(zhí)行局與工商所之間的資源配置。建議打造“精局強所”。工商所是工商行政管理工作的最前沿，具體負責工商行政的監(jiān)管與執(zhí)法。通過前兩輪的機構改革，工商所已建立了綜合管理模式，即一個注冊受理室。一個責任區(qū)巡查中隊。一個經(jīng)檢中隊的“一室兩隊”模式。但目前，由于考核體系的原因，工商所工作的最基本體現(xiàn)就成了抓管理費的收取和罰沒款的收入，而各項監(jiān)管業(yè)務工作則相當薄弱。因而，有必要對工商所的工作職責重心進行調整，加強工商所的監(jiān)管力量和執(zhí)法資源配備。工商所工作的重點應是加強責任區(qū)巡查，像公安部門的派出所片警一樣，在工作成績的考核上，應把責任區(qū)范圍內無照經(jīng)營的情況、商品質量的好壞、居民對商品安全的滿意程度、企業(yè)信用的等級、經(jīng)營者的商標戰(zhàn)略等作為干部考核的主要依據(jù)。對于“精局”不能理解為越小越好，而是從規(guī)模上講，要求人員精明強干，工作效率高。

三、“四化”是構建長效機制的重要路徑

(一)工商行政管理長效機制建設需要“四化”

由于長效機制是長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系，因此。就需要對這個制度體系“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。工商行政管理制度體系“四化”的內容包括：1.工商行政管理組織制度的“四化”。2.工商行政管理運作制度的“四化”。3.工商行政管理市場執(zhí)法制度的“四化”。4.工商行政管理應急處理制度的“四化”。5.工商行政管理人事管理制度的“四化”。6.工商行政管理干部培訓制度的“四化”。

(二)“四化”不是限制改革

“四化”是一個動態(tài)的概念，“四化”與進一步改革并不矛盾。相反，“四化”的過程將進一步推動工商行政管理的改革。因為“四化”的實質是對科學合理、高效運作且被實踐證明為正確先進的管理模式或套路進行“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。而對于需要繼續(xù)深化改革的管理內容，“四化”將推動其加快改革。從當前的經(jīng)濟發(fā)展看，以下幾個方面還需要進行改革：

1.加強縣工商行政管理局應成為工商行政管理體制改革的重點。黨的十六屆五中全會就制定“十一五”規(guī)劃問題。提出要優(yōu)化組織結構、減少行政層級，條件成熟的地區(qū)可以實行省直管縣的財政體制；《國家第十一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》正式將推進強縣擴權、省直管縣寫進未來五年的改革事項?？梢?，由此傳達出一個重要的改革信息，即省直管縣有可能成為政府改革的一個重要突破口。

從2002年起。湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后開始了“強縣擴權”的改革，把地級市的經(jīng)濟管理權限直接下放給一些重點縣，在經(jīng)濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。各省在“強縣擴權”過程中，雖有細微的差異，但擴權原則基本一致一一能放都放?！皬娍h擴權”的根本動因就在于隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。翻不少專家認為?！笆」芸h”這一改革，帶來的是地方權力的再分配，最終將帶來中國行政區(qū)劃的大變革，即取消地級市。建立省縣兩級政府。盡管各方對這一政府層級的改革模式爭論不一，但減少政府層級的思路無疑是大方向。嗍國家行政學院張占斌教授認為。“省管縣”已經(jīng)由學者探討層面逐漸走入國家政策層面。

與實施“省(直)管縣”的變化相適應，工商行政管理管理部門需要在管理資源和指導方式上進行調整。如管理干部的配備、執(zhí)法人員的增加、辦案經(jīng)費的投入等都需要重新考慮。一般來說，目前我國縣工商行政管理局的管理力量還不強，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的問題更大。當然。在很多省份，由于縣工商行政管理局所在地的交通狀況、工作條件、生活方式等，與大中城市的工商行政管理局相比差別較大。完全靠下調方式解決。困難較多。因此，可以考慮先通過干部定期流動來解決。

2.反不正當競爭和保護消費者權益的職能應成為工商行政管理的“重中之重”。從當前的市場情況和市場監(jiān)管部門看，工商行政管理部門的生存之基，既不是企業(yè)注冊登記和商標注冊管理，也不是合同管理和企業(yè)的信用管理，而是反不正當競爭和保護消費者權益。反不正當競爭是通過制止和打擊不正當競爭行為，保護其他經(jīng)營者的合法權益。消費者權益保護，是通過對侵害消費者合法權益行為的處理(包括調解糾紛和行政執(zhí)法)而實現(xiàn)。

工商行政管理部門如果想在未來的“大部門體制”中享有更大的話語權和主動權，就必須把核心職能做大、做好、做出成效來。

3.工商行政指導應成為市場監(jiān)督管理的重要組成部分。建立服務型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位。政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。

市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商行政管理部門的基本職能，理所當然的要盡職盡責。但是，我們要適應當今社會的發(fā)展，向公眾提供體現(xiàn)部門特點的各種服務，客觀地說，公安部門的“110”是得到了社會和公眾的認同。工商行政管理部門應有自己的特點，所提供的服務主要應是工商行政指導，即在職能、職責或管轄事務的范圍內，運用自身的資源對市場主體采取符合法律規(guī)定或政策原則的非強制性和無償性的一種行政行為。包括工商行政管理法規(guī)政策咨詢、行政預警、行政調解等等。

4.電子政務將越來越成為一種重要的管理方式。電子政務是二十世紀九十年代隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展以及在全社會的廣泛應用，特別是電子商務的興起而提出來的。根據(jù)聯(lián)合國組織統(tǒng)計，目前世界190多個成員國中，已有160多個國家政府在推行電子政務建設。

關于電子政務的定義，雖有不同的概念和理解。如“網(wǎng)絡政府”、“電子政府”、“線上政府”、“IT政府”等。形成比較權威性的概念。主要是近年來召開的電子政務國際研討會上，各國的政府官員與專家學者所達成的共識。2001年8月在美國硅谷召開的國際研討會上，各國專家形成了一份《發(fā)展中國家電子政務建設指南》的報告，該報告指出：“所謂電子政務。寬泛地說，是指利用信息通信技術，來提高政府的效率和效能，使公眾更加容易得到政府的服務，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對公眾更負責任?！?/p>

雖然電子政務不能替代工商行政管理創(chuàng)新，但電子政務并非是簡單的“電子+政務”。電子政務的發(fā)展實質是對傳統(tǒng)的工商行政管理體制和管理方式提出了挑戰(zhàn)，是深化工商行政管理體制改革，實現(xiàn)工商行政管理創(chuàng)新的催化劑和助動器。因此。要想取得電子政務的成功，必須改變工商行政管理部門的思想觀念、組織結構、管理方式和服務方式，必須改變工商行政管理部門與企業(yè)之間的互動方式，全面提高工商行政管理人員的素質和執(zhí)法能力。

四、“內和外順”提升工商行政管理的“軟實力”

(一)內和外順。主角主動，配角到位

工商行政管理不可能包打天下，在現(xiàn)行管理體制下，市場監(jiān)管涉及諸多部門。評價一個部門的工作業(yè)績。主要不是看其管理內容有多少，而是看其管理成效大不大。按照“有所為有所不為”的管理理念，工商行政管理部門需要對已有管理職能進一步梳理，對于工商行政管理部門唱主角的職能，要主動請求其他部門配合：對于那些同其他部門交叉的職能，不推不搶。主動商談。協(xié)作執(zhí)法；對于那些配合其他部門實施監(jiān)管和執(zhí)法的工作，要態(tài)度積極，配合到位。工商行政管理部門應該在相關部門共同執(zhí)法的過程中，擴大自己的影響力。

(二)“軟”“硬”結合。把“軟實力”融入市場監(jiān)管和行政執(zhí)法

以上改革建議是屬于工商行政管理運作模式改革“硬”的一面，但是，在全面構建社會主義和諧社會的今天，只有“硬”的管理方式、強制的行政執(zhí)法還不夠。還必須有“軟”的一面，即通過工商行政管理的“軟實力”來實現(xiàn)、擴大和鞏固市場監(jiān)管效果。

“軟實力”概念是1990年美國哈佛大學教授約瑟夫?奈首先提出來的?！败泴嵙Α钡淖畛踅忉屖侵敢粋€國家依靠政治制度的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的無形影響力?，F(xiàn)在，“軟實力”已經(jīng)被使用在經(jīng)濟社會的各個方面。工商行政管理的“軟實力”。應該是指工商行政管理規(guī)制的震懾力、工商執(zhí)法的人性化和工商干部形象所體現(xiàn)出來的無形力量。提升“軟實力”比建設硬實力更艱辛，不能立竿見影，除了要有埋頭苦干的精神和提高市場執(zhí)法的效能外，還要有市場監(jiān)管的技術性和藝術性，以及服務行政的成效。只有如此，才能像我國的公安一樣：壞人見了心里害怕，百姓見了感到安全。