扶貧貼息貸款精選(九篇)

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第1篇：扶貧貼息貸款范文

20__年，我省認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于全面改革扶>:請記住我站域名/通知》精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運作；下放管理權(quán)限，引入競爭機制；固定貼息水平，靈活補貼方式；逐步探索建立風險防范和激勵約束機制”的總體思路，下大力抓了信貸扶貧工作各項規(guī)章制度的落實，使扶貧貼息貸款工作逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的道路。經(jīng)過全省上下的共同努力，一年來，累計投放扶貧貼息貸款22.9036億元，其中項目貸款10.3247億元，小額到戶貸款12.5789億元。扶貧貼息貸款共扶持扶貧龍頭企業(yè)93個，扶持貧困戶13.9萬戶、52.8萬人。覆蓋了全省10個市、77個中省重點貧困縣和14個有扶貧任務(wù)的縣。培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大了龍頭企業(yè)，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作。扶貧貼息貸款是一項直接面向農(nóng)村和貧困農(nóng)戶，惠及千家萬戶的民心工程，是幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富的有效措施，各級黨委、政府高度重視，將扶貧貼息貸款工作作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實責任。省上成立了有扶貧、財政、人行、銀監(jiān)局、有關(guān)金融機構(gòu)組成的聯(lián)席會議制度，主管副省長為會議召集人，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。各市、縣也成立了扶貧貼息貸款管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了聯(lián)席會議制度，落實了相關(guān)部門的工作職責，定期研究扶貧貼息貸款工作，加大部門間的協(xié)調(diào)力度，幫助解決具體問題。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2至3名干部主抓落實。形成了各級高度重視，相關(guān)部門密切配合、分工負責、齊抓共管的工作格局。

（二）明確目標任務(wù)，突出工作重點。各級始終把培育貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入做為信貸扶貧的出發(fā)點和落腳點，周密計劃，精心組織。突出抓了以下幾個方面：一是把扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村作為扶持的重點。到戶貼息貸款計劃全部安排在貧困縣、貧困村，其中70%以上貼息資金集中用于國定扶貧開發(fā)工作重點縣，著力幫助貧困村的貧困戶建立穩(wěn)定增收的致富項目。二是把增加貧困戶收入作為重中之重。要求到戶貸款只扶持產(chǎn)業(yè)，不能用于看病、建房等，通過小額信貸扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動，積極扶持貧困戶大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)，深受廣大貧困群眾的歡迎。三是大力扶持龍頭企業(yè)。一年來，我們立項扶持的企業(yè)全部是國定、省定貧困縣的企業(yè)，種養(yǎng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化項目占扶持項目總數(shù)的98%。通過對扶貧龍頭企業(yè)的有效扶持，帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。

（三）創(chuàng)新工作機制，嚴格運行程序。一是優(yōu)選金融機構(gòu)。把重原則、講信用、口碑好，愿意參與扶貧開發(fā)工作的金融機構(gòu)，作為扶貧貼息貸款的發(fā)放主體及承貸機構(gòu)，通過引入競爭機制，打破了農(nóng)業(yè)銀行獨家運營的做法，目前，全省已有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、郵政銀行、工商行等九家金融機構(gòu)承擔了扶貧貸款業(yè)務(wù)，群眾貸款難的問題得到了有效緩解。二是放寬投放標準。按照“放得出，收得回，有效益”的原則，由縣扶貧辦審查把關(guān)，將全縣到戶貸款總額度的20%用于能人大戶或者經(jīng)濟合作組織。但每個能人大戶放貸不得超過10萬元，經(jīng)濟合作組織不得超過30萬元。三是嚴格考察審核。到戶貼息貸款投放由農(nóng)戶申請，村委會簽注意見（蓋章）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦與金融部門考察、審核，上報縣扶貧辦審批,金融機構(gòu)按照程序投放貸款，縣財政給予貼息。項目貸款由項目單位提出申請，編寫項目可行性研究報告，市、縣逐級審查上報，省扶貧辦審查審批并推薦給金融部門，金融部門按照有關(guān)程序?qū)彶榉刨J，每年底由扶貧、財政、有關(guān)金融部門逐級審核確認后，將貼息資金兌付給項目單位。四是著重把好“四關(guān)”。（1）嚴把扶持對象關(guān)。扶貧貼息貸款的對象是貧困群眾，因此各級各部門始終緊緊圍繞貧困農(nóng)戶來開展工作，對享受貼息的貧困戶由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層審核確定，保證貧困農(nóng)戶能夠真正享受到扶貧貼息貸款的有效扶持；（2）嚴把資金投向關(guān)。在扶貧貸款貼息工作中，嚴格按照扶貧貸款貼息資金使用性質(zhì)，把貸款貼息資金集中用于能夠促進農(nóng)民增收的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展項目上，確保農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)得到有效扶持；（3）嚴把貼息兌付關(guān)。在扶貧貼息貸款范圍和對象確認上，堅持扶貧辦、財政局對貧困戶貸款名單進行嚴格把關(guān)、嚴格審核，無異議并經(jīng)過雙方簽章后，再通過金融部門把貸款貼息直接補貼到戶，既確保了貸款農(nóng)戶真正享受到國家的扶持政策，又保證了資金安全；（4）嚴把目標考核關(guān)。省上要求市、縣每月上報一次扶貧貼息貸款投放進度及工作落實情況，并適時進行 通報。各級政府將扶貧貸款任務(wù)完成情況列入對部門和下級政府年度目標責任考核內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，確保了扶貧貸款管理體制改革工作的順利推進。

第2篇：扶貧貼息貸款范文

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)實施信貸扶貧工作，適用本辦法。本辦法所稱信貸扶貧，是指中國農(nóng)業(yè)銀行在宜的分行、支行（以下簡稱農(nóng)行）依照國家有關(guān)政策，在扶貧開發(fā)工作機構(gòu)和財政部門的協(xié)同下，發(fā)放扶貧貼息貸款的活動。

第三條信貸扶貧應(yīng)當按照扶貧工作重點，有計劃地在下列貧困地區(qū)實施：

（一）秭歸縣和長陽、五峰土家族自治縣等國家及省扶貧開發(fā)工作重點縣；

（二）全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被列為省扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的興山縣；

（三）其他縣市區(qū)范圍內(nèi)的省扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

第四條貧困地區(qū)的下列企業(yè)、項目和農(nóng)戶，應(yīng)當列為信貸扶貧范圍：

（一）能夠帶動農(nóng)村貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場流通企業(yè)；

（二）開發(fā)優(yōu)勢資源項目、改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和社會發(fā)展項目；

（三）農(nóng)戶經(jīng)營的有條件、有市場、有效益、低風險的項目。

第五條有下列情形之一的，可以列為信貸扶貧范圍：

（一）安排貧困地區(qū)扶貧搬遷戶或登記在冊的農(nóng)村貧困戶勞動力就業(yè)，人數(shù)占本單位職工總數(shù)的20%以上或者達到50人的；

（二）貧困地區(qū)的企業(yè)到外地興辦能帶動本地農(nóng)村貧困人口增收的項目；

（三）捐贈扶貧基金且捐贈額不低于申請使用扶貧貼息貸款貼息額30％的。

第六條企業(yè)、農(nóng)戶和項目業(yè)主認為符合規(guī)定條件的，可以向各級農(nóng)行和扶貧開發(fā)工作機構(gòu)申報信貸扶貧工程項目。政府各部門和企事業(yè)單位，可以向各級農(nóng)行和扶貧開發(fā)工作機構(gòu)推薦信貸扶貧工程項目。

第七條各級農(nóng)行應(yīng)會同扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，建立市、縣兩級信貸扶貧工程項目庫，將符合本辦法規(guī)定的項目及時納入項目庫，并實行動態(tài)管理。農(nóng)行支行和縣市區(qū)扶貧開發(fā)工作機構(gòu)應(yīng)當在每年11月底前，將需要上級列為信貸扶貧的重點項目，聯(lián)合上報農(nóng)行三峽分行和本市扶貧開發(fā)工作機構(gòu)。

第八條各級農(nóng)行發(fā)放扶貧貼息貸款前，應(yīng)當從信貸扶貧工程項目庫中挑選項目，經(jīng)同級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)和財政部門確認后，再按審批權(quán)限審批。對不屬信貸扶貧項目庫中的項目，各級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)和財政部門原則上不得確認。經(jīng)農(nóng)行按程序批準發(fā)放扶貧貼息貸款的項目，由批準的農(nóng)行與同級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)分別下達項目執(zhí)行書。

第九條有下列情形之一的，不得發(fā)放扶貧貼息貸款：

（一）未經(jīng)扶貧開發(fā)工作機構(gòu)、財政部門確認的；

（二）未經(jīng)農(nóng)行審核批準的；

（三）有逃廢債劣跡的人員擔任高級管理職務(wù)或有逃廢債嫌疑的；

（四）其他可能影響信貸扶貧社會效益和經(jīng)濟效益的。

第十條對發(fā)放扶貧貼息貸款的重點項目，有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先安排以工代賑資金、財政扶貧資金和其他專項資金，實行捆綁使用，發(fā)揮整體效益。

第十一條扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長不超過三年。

第十二條扶貧貼息貸款在貼息期限內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的2.88%的年優(yōu)惠利率，如遇國家利率調(diào)整按調(diào)整后的利率執(zhí)行。貸款超過貼息期的，按同期一般貸款利率執(zhí)行。扶貧貼息貸款的貼息范圍，為當年新增扶貧貼息貸款、收回再貸和未到期扶貧貼息貸款。各級農(nóng)行應(yīng)當在每季度初，將上季度貼息貸款金額及期限結(jié)構(gòu)報表，送交同級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)和財政部門在3個工作日內(nèi)審核確認后，再按程序上報。

第3篇：扶貧貼息貸款范文

一、主要工作及成效

（一）立足特色抓基地，加快發(fā)展村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為增加農(nóng)民收入、提高扶貧開發(fā)整體效益的重要舉措。今年以來，我們充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化扶貧政策優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導(dǎo)向，全力打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持新建和改造各類特色產(chǎn)業(yè)基地，其中水梨1000畝、桂花苗木500畝，新建和改造茶園3000畝、大棚蔬菜100畝，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，網(wǎng)絡(luò)帶動7萬人貧困人口實現(xiàn)了脫貧致富，貧困村“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地已日趨成型。

（二）開拓市場強龍頭，積極培育農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大

積極響應(yīng)縣委、縣政府號召，結(jié)合鄱陽湖經(jīng)濟生態(tài)區(qū)建設(shè)和我縣旅游業(yè)的發(fā)展，大力開發(fā)杭白菊種植產(chǎn)業(yè)。在時間緊、任務(wù)重、群眾缺乏生產(chǎn)技術(shù)和種植習慣等不利條件下，克服各種困難，今年共種植2000余畝，其中我辦負責扶貧重點村共種植500畝，到目前為止，收購與加工基本結(jié)束，全縣共收60萬斤，高產(chǎn)田比去年單產(chǎn)每畝增幅750斤，實現(xiàn)大豐收，同時，華林鎮(zhèn)共同村，溫泉鎮(zhèn)板橋山村等扶貧和移民村，今年還成功實施了“鋼架大棚蔬菜種植示范項目，該項目對周圍幾個村寨都具有很強的示范帶動作用；明年我們將繼續(xù)重點推廣一批具有深遠影響及很強的經(jīng)濟與社會效應(yīng)的項目，使之成為我縣一項新的扶貧產(chǎn)業(yè)。

（三）扶貧到戶促增收，切實幫扶貧困戶發(fā)展致富項目。今年以來，我們緊緊瞄準貧困群體不放松，把幫扶貧困農(nóng)戶發(fā)展致富項目作為重中之重，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧到戶與重點村整村推進工作相結(jié)合，與村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，幫助貧困戶確立增收項目，確保貧困農(nóng)戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目提供穩(wěn)定的收入來源。一方面，我們積極爭取財政扶貧專項資金扶持重點村貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)基地5000余畝，基本實現(xiàn)了貧困戶都擁有穩(wěn)定的增收致富項目；另一方面我們通過小額扶貧貼息貸款扶貧到戶，加大對貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持力度,鼓勵和扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。使一大批貧困村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了很大改善，有效緩解了部分貧困群眾發(fā)展缺資金，致富無項目的難題。與此同時，充分發(fā)揮扶貧互助社作用，用足用活扶貧互助資金，解決了部分貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題。

二、存在的問題

（一）少數(shù)貧困群眾思想認識不到位。思想觀念還未得到徹底轉(zhuǎn)變，缺乏對科學(xué)養(yǎng)殖重要性的認識，接受新事物、新技術(shù)的能力較低，科技文化素質(zhì)有待進一步提高。極少數(shù)困難群眾思想僵化保守、固執(zhí)，對政府各項優(yōu)惠政策、措施無動于衷。

（二）經(jīng)營理念有待進一步增強。農(nóng)產(chǎn)品的銷售過分依賴于小商販的收購，貧困群眾商品經(jīng)濟意識不高，經(jīng)營的自主性不強，“怕賣不出去”的思想還在部分群眾中存在。農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展還處于萌芽狀態(tài)，經(jīng)營理念的商品意識還有待進一步的增強。

（三）實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的基礎(chǔ)還不牢固。一是村級集體經(jīng)濟薄弱，上級扶持力度也十分有限，僅憑這種鼓勵補貼式的扶持很難解決特殊困難戶的脫貧問題；二是農(nóng)民自主發(fā)展的意識還不強，依賴政府補助的意識較強，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的基礎(chǔ)還未筑牢。

三、下一步工作打算

針對產(chǎn)業(yè)化扶貧面臨的矛盾和問題，今后我們將充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，繼續(xù)走好產(chǎn)業(yè)扶貧之路，使更多的農(nóng)戶依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上致富之路。

（一）加大匯報力度，抓好政策資金爭取。為了進一步抓好我縣產(chǎn)業(yè)化扶貧小額信貸扶貧，積極向省市扶貧部門加大匯報力度，及時掌握上級有關(guān)扶貧貼息貸款政策，加大項目申報工作力度，爭取更多的小額信貸貼息資金，重點幫助貧困戶增收脫貧。

（二）突出工作重點，抓好貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。重點抓好重點村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，認真組織落實各重點村的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)任務(wù)，及時搞好指導(dǎo)和服務(wù)，抓好跟蹤督辦。

（三）加大服務(wù)力度，抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。加強對全縣確定的產(chǎn)業(yè)化扶貧重點龍頭企業(yè)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，及時幫助解決生產(chǎn)發(fā)展中的難題，幫助搞好企業(yè)當年發(fā)展規(guī)劃，及時申報貼息計劃，集中扶貧貼息貸款等政策給予重點扶持，進一步使龍頭企業(yè)搞好建設(shè)，做大規(guī)模，壯大實力。

第4篇：扶貧貼息貸款范文

一、總體思路

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊扣產(chǎn)業(yè)培育工作主題，按照“市場導(dǎo)向，項目支撐，產(chǎn)業(yè)帶動，貸款支持”總體思路，完善信貸資金服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，加強信貸資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，擴大產(chǎn)業(yè)貸款比重，充分發(fā)揮信貸資金作用，大力支持重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)效益。同時，本著放得出、收得回、有效益的原則，切實解決經(jīng)營戶貸款難問題，進一步增強經(jīng)營戶自我發(fā)展能力和信用意識，真正使經(jīng)營戶得到有效扶持、持續(xù)發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、信貸資金投放對象及范圍

投放對象包括中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，重點支持中小企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營、肉雞肉牛生豬養(yǎng)殖、核桃花卉白皮松種植、運輸、服務(wù)業(yè)等。

三、信貸資金申報和審批程序

（一）用戶可直接撥打縣郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)咨詢電話咨詢有關(guān)貸款事宜，也可直接攜帶身份證、戶口本等相關(guān)資料，在郵儲銀行縣支行和路營業(yè)網(wǎng)點辦理申請手續(xù)。

（二）貸款項目確定后，借款人應(yīng)向郵儲銀行提供相關(guān)資料并填寫借款申請表。

（三）郵儲銀行查詢征信系統(tǒng)后，對于無不良征信記錄的及時派員入戶調(diào)查，3日內(nèi)完成。

（四）對審核符合條件的用戶辦理貸款手續(xù)并發(fā)放貸款，5日內(nèi)完成。

四、免息和貼息優(yōu)惠政策

（一）郵政儲蓄銀行對小額貸款期限滿1年并按期還本付息的誠信用戶，給予第六個月和第十二個月免息優(yōu)惠，享受免息由郵儲信貸系統(tǒng)自動完成。

（二）縣財政利用扶貧貼息優(yōu)惠政策，加大郵儲信貸資金支持產(chǎn)業(yè)培育力度，對從事個體工商戶經(jīng)營、肉雞肉牛生豬養(yǎng)殖、核桃花卉白皮松種植、運輸、服務(wù)業(yè)等，能夠按期歸還貸款的誠信用戶，可享受政府扶貧貼息優(yōu)惠政策支持，每戶/次享受貼息貸款最高不超過5萬元，按實際貸款期限，執(zhí)行年利率5%的標準給予貼息。

1、貼息資金來源：由省級財政按每個省定扶貧開發(fā)工作重點縣確定的規(guī)模，將貸款貼息資金直接分配到縣，存入縣級財政扶貧專戶。

2、貼息確認：⑴對按期還本付息的用戶，填寫貸款貼息審批表，由借款人所在村（社區(qū)）確認蓋章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查蓋章后，報縣郵儲銀行；⑵縣郵儲銀行對貼息審批表（附借據(jù)等相關(guān)資料）審核后，按季報縣扶貧辦做最終貼息確認；⑶縣扶貧辦按照有關(guān)扶貧貼息政策審核后，確定貼息金額，報縣財政部門撥付貼息資金。

3、貼息方式：縣財政局依據(jù)縣扶貧辦審核確定的定貼息金額，及時將資金撥入縣郵儲銀行；縣郵儲銀行與縣扶貧辦簽訂協(xié)議，由郵儲銀行將貼息資金及時發(fā)放至貸款戶，并建立相應(yīng)的貸款貼息檔案。

4、貼息資金管理：縣級財政部門對貼息資金實行專戶、專賬管理，準確及時地撥付貼息資金。由于扶貧貼息資金額度有限，在保證重點扶貧村、低收入村享受貼息的前提下，實行先到先得，專項資金用完為止。縣郵儲銀行要與縣扶貧辦加強溝通，及時通報貼息資金額度情況，保證信息暢通。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

為了確保信貸資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作順利實施，縣上成立由金融辦、扶貧辦、財政局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、人行、郵儲銀行等單位組成的郵儲貸款貼息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣金融辦，辦公室主任由金融辦主任錢曉軒兼任，具體協(xié)調(diào)貸款發(fā)放、貼息、檢查評比等工作。

（二）部門協(xié)作

縣金融辦主要負責組織協(xié)調(diào)及檢查評比等工作；

縣扶貧辦主要負責貸款農(nóng)戶的資格、項目、貸款貼息額度、貼息標準的審核，負責財政貼息報賬資料的審核上報以及貼息政策政策執(zhí)行的監(jiān)督，負責貼息資金額度使用情況通報；

縣財政局主要負責財政貼息資金的撥付和監(jiān)督；

縣農(nóng)業(yè)局主要負責一產(chǎn)項目的政策引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，向郵儲銀行提業(yè)優(yōu)勢明顯、群眾發(fā)展積極性高的貸款需求信息；

縣經(jīng)貿(mào)局主要負責組織中小企業(yè)與郵儲銀行的銀企對接；

人行主要負責郵儲貸款的監(jiān)督指導(dǎo)和市場調(diào)查研究；

縣郵儲銀行主要負責貸款項目的宣傳、受理、調(diào)查、審批、貸款發(fā)放和回收工作，并定期向扶貧、財政部門匯報貼息資金的發(fā)放、使用等情況。郵儲銀行在保證資金安全的前提下，主動提供便捷服務(wù)，及時、足額發(fā)放貸款和貼息資金。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識信貸扶持對產(chǎn)業(yè)培育的促進作用，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，落實領(lǐng)導(dǎo)，指定專人，調(diào)查了解產(chǎn)業(yè)培育具體項目和資金需求，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用。通過現(xiàn)場會等形式，篩選一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好、經(jīng)營效益高的項目，群眾積極、干部組織能力強的村組信息，及時報送縣郵儲銀行，進入貸款項目庫，作為備選項目。

（四）嚴格制度

縣扶貧辦、財政局、郵儲銀行要嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行貸款利率和貼息政策，堅持原則，秉公辦事，嚴禁以貸還貸、以貸清息，不得提前扣息或改變資金用途，確保郵儲信貸資金充分發(fā)揮效益，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣郵儲銀行要加大宣傳引導(dǎo)力度，不斷提高工作效率，盡量方便群眾，嚴格執(zhí)行信貸人員廉潔自律紀律，樹立陽光信貸形象。

第5篇：扶貧貼息貸款范文

關(guān)鍵詞：財政扶貧資金；創(chuàng)新；管理和使用；效益

中圖分類號：F322 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0082-02

秦皇島市委、市政府提出了率先建成小康社會，兩年實現(xiàn)脫貧的目標，扶貧開發(fā)工作任務(wù)迫切。管好用好扶貧資金，是貫徹落實黨和政府扶貧開發(fā)政策、切實改變貧困地區(qū)貧困落后面貌、促進貧困地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收的一項重要任務(wù)，更是實現(xiàn)率先脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進一步加強對財政扶貧資金的監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮財政扶貧資金的使用效益，現(xiàn)根據(jù)秦皇島扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，借鑒各地扶貧開發(fā)資金使用管理經(jīng)驗，就加強財政扶貧資金的管理和使用做如下論述。

一、秦皇島市扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

按照新的標準測算，秦皇島市農(nóng)村貧困人口在44萬左右，其中，列入扶貧對象的達32.3萬人，約占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?6%。重點扶貧區(qū)域“一縣兩片”（89個村，青龍縣50個村、盧龍縣24個村、撫寧縣15個村），）區(qū)域面積約占全市的60%以上。這些村致貧因素復(fù)雜，因災(zāi)、因病、因殘、因老、缺勞、資源缺乏以及基礎(chǔ)條件差等致貧問題都不同程度存在，從根本上解決脫貧問題難度較大。秦皇島市就打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，做出了重大決策部署：堅持開發(fā)式扶貧方針，緊緊瞄準困難群體，以增加貧困群眾收入，改善生產(chǎn)生活條件為重點，突出“一縣兩片”實施扶貧攻堅，全力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧工作格局，確保實現(xiàn)率先脫貧的扶貧開發(fā)目標任務(wù)。

二、秦皇島市扶貧開發(fā)資金使用情況

（一）積極爭取資金惠及貧困農(nóng)戶

近兩年，秦皇島市共爭取到中央、省財政扶貧項目資金4 636萬元，扶貧小額信貸資金5 200萬元，落實產(chǎn)業(yè)化扶貧、連片開發(fā)、貸款貼息等項目33個，扶持貧困戶7 000戶以上，減少貧困人口2.9萬。

（二）實施整村推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

兩年來，89個重點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金投入960萬元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目7個，完成扶持到戶產(chǎn)業(yè)項目資金3 000萬元。發(fā)展設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)，建蔬菜大棚636個。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)放種兔20萬只，種羊5 070只，基礎(chǔ)母豬2 840頭，肉牛210頭。發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，新栽板栗、蘋果、核桃等38萬株。秦皇島市還爭取到國家1 200萬元肉雞養(yǎng)殖連片開發(fā)試點項目，在青龍縣扶持200多個貧困戶建5 000只肉雞標準棚264棟，年新增出欄肉雞達792萬只。

（三）創(chuàng)新機制提高成效

為擴大扶貧資金倍數(shù)，解決資金短缺，農(nóng)民貸款難等問題，探索扶貧資金使用長效機制，在全市選定20個村，每村安排財政扶貧資金15萬元，實施互助金試點。互助金總規(guī)模達到420萬元，入社農(nóng)戶1 021戶，受益貧困戶600多戶。秦皇島市扶貧辦與國家扶貧基金會合作，在青龍縣成立扶貧自立社，實施扶貧小額信貸項目。項目已累計投放小額信貸資金5 200萬元，扶持貧困家庭6 300戶、產(chǎn)業(yè)17個，促進就業(yè)8 000余人。

（四）凝聚合力集中幫扶

通過國家、省扶貧工作隊定點扶貧工作，市級領(lǐng)導(dǎo)扶貧包鄉(xiāng)、聯(lián)系村活動，市直機關(guān)、大中型企業(yè)、大專院校和駐秦部隊與市扶貧重點村開展“一對一”幫扶活動，以及基層建設(shè)年等活動，讓更多貧困村得到實實在在的實惠，通過不同渠道投入的幫扶資金（含物資）共1 380萬元。

三、扶貧開發(fā)資金使用管理工作中存在的問題

（一）管理部門多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

財政扶貧投資多頭分配管理的格局，影響了扶貧開發(fā)資金的分配、使用和管理。目前政府扶貧開發(fā)資金由水務(wù)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政等行業(yè)主管部門按條條層層下?lián)艿綄诓块T，沒有列入政府投資計劃統(tǒng)籌安排。由于資金渠道來自不同部門，各自有不同的管理方式，出現(xiàn)了資金使用管理分散現(xiàn)象。

（二）扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應(yīng)有的作用

扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，但銀行是自負盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，得到貸款扶持的概率較低，存在扶富不扶弱，惜貸、怕貸現(xiàn)象，扶貧貼息貸款政策發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（三）扶貧開發(fā)管理機構(gòu)不夠健全

從近年來實施的扶貧項目來看，絕大多數(shù)扶貧項目資金規(guī)模小而數(shù)量（個數(shù)）較多，且涉及的行業(yè)廣，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等等，因此單靠扶貧部門監(jiān)管，要對所有的項目逐一監(jiān)管并驗收，難以管理到位。

（四）扶貧規(guī)劃與實際資金投入存在較大差距

縣級財力困難，扶貧開發(fā)地方配套資金不到位。由于貧困縣地理位置偏遠，氣候環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，財政供需矛盾突出，造成資金缺口較大。

（五）部分項目效益不顯著。

個別單位往往重資金爭取，輕資金管理；重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責任；分配資金時“插手”，監(jiān)管資金時“甩手”。對資金項目如何安全運行，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，還需要進一步加強責任意識。

四、創(chuàng)新模式，加強財政扶貧資金的管理和使用

（一）整合各方力量，營造大扶貧工作格局

充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌作用，整合各方力量，集中投入、連片開發(fā)、整合項目，讓各扶貧開發(fā)項目產(chǎn)生抱團效應(yīng)。應(yīng)加強各級項目管理單位之間的溝通和聯(lián)系，分類建立統(tǒng)一的項目庫，統(tǒng)籌安排，避免多頭申報，提高財政扶貧資金的使用效益。

（二）拓寬扶貧開發(fā)資金渠道

1.加大財政支持力度

建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制。根據(jù)國家、省有關(guān)政策規(guī)定，各級地方扶貧資金要隨著政府財政收入的增長而增加。市和重點縣每年要拿出地方一般財政預(yù)算收入的1%專項用于扶貧開發(fā)。實施自主扶貧縣要按照不低于全縣行政村總數(shù)5%的比例，區(qū)不低于全區(qū)行政村總數(shù)10%的比例，確定貧困村進行扶持，每個貧困村五年內(nèi)資金投入應(yīng)不低于80萬元。

2.將涉農(nóng)專項資金以及社會扶貧資金捆綁起來使用

資金分頭管理問題的存在，已經(jīng)嚴重影響到扶貧資金整體效益的發(fā)揮，極不適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)工作的需要，亟待改革完善。建議財政性扶貧資金中，由財政和扶貧部門統(tǒng)一管理，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等資金管理體制一致，以提高扶貧資金的管理水平和使用效率。

3.調(diào)動貧困群眾投資的積極性

發(fā)揮農(nóng)民在扶貧工作中的主體作用，在有償滾動使用扶貧資金的基礎(chǔ)上，推行互助式扶貧方式，建立以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按照一定比例繳納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈作為補充的國助、民用、民管、民享周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。支持幫扶與協(xié)作相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，使幫扶渠道更多。

（三）集中財力突出抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧

拓寬扶貧資金的投向，支持貧困村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。扶持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。幫助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶按照市場需求和發(fā)展趨勢，合理開發(fā)當?shù)刭Y源，逐步形成區(qū)域性的特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)民增收的穩(wěn)定來源。擁有旅游資源的地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，因地制宜發(fā)展山戎羊、肉雞、特種養(yǎng)殖等養(yǎng)殖業(yè)，板栗、核桃等林果業(yè)，食用菌、溫室蔬菜、中藥財、山野菜等種植業(yè)。依靠資金的扶持發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)，確保脫貧不返貧。

（四）提高科技投入比例，增加扶貧開發(fā)項目的科技含量

各級財政部門要逐步加大科技研究、推廣及培訓(xùn)資金投入，增加財政扶貧項目的科技含量，增強項目的生命力，提高貧困人口素質(zhì)、文化水平及科技運用能力。

（五）加大扶貧貼息貸款力度，充分發(fā)揮扶貧貸款貼息的作用

在政府搭建的貼息這一平臺上，讓銀行和農(nóng)戶，銀行和企業(yè)“自由戀愛，牽手姻緣”，實現(xiàn)真正平等自由的合作、互利、雙贏。把貼息資金做大做強做活，改變多年來財政扶貧資金孤軍奮戰(zhàn)的局面。進一步放寬條件，降低門檻，鼓勵更多的農(nóng)戶和企業(yè)利用信貸資金發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。充分發(fā)揮貼息資金的“杠桿作用”，籌集更多的信貸資金投入到扶貧開發(fā)建設(shè)中項目貸款。

由于農(nóng)戶分散經(jīng)營的特殊性，獲取貸款難度較大，貸款效益有限。項目貸款在支持對解決貧困戶溫飽、增加收入的同時，重點支持有帶動和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前貸款執(zhí)行年利率3%的優(yōu)惠利率，建議學(xué)習借鑒丹東市的經(jīng)驗，突破政策限制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款利率補貼（遼寧丹東補貼6%貸款利率，龍頭企業(yè)帶動作用顯著）。

（六）加強對項目的立項、檢查、驗收和后續(xù)管理工作

1.做好項目初審，嚴把項目申報關(guān)

建立項目專家評審制。要先拿出扶貧開發(fā)項目的實施方案，經(jīng)有關(guān)方面專家進行評審論證，對扶貧項目實行前置源頭的監(jiān)管，提高扶貧資金投放準確度。

2.認真項目監(jiān)管，嚴把項目驗收關(guān)

建立定期報告制度，隨時掌握項目進度和資金使用情況。紀檢監(jiān)察要全程參與扶貧項目資金管理使用，開展經(jīng)常性檢查和重點檢查、隨機抽查，確保扶貧資金無截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。建立項目驗收共同參與制。扶貧辦與財政部門共同組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村驗收。

3.堅持報賬制度，嚴把資金使用關(guān)

扶貧資金管理由縣級財政報賬，實行專戶核算避免扶貧資金被變更用途、擠占挪用。

參考文獻：

[1]章康華.順應(yīng)時代進步潮流把握形勢發(fā)展要求奮力開辟扶貧和移民工作新局面[J].老區(qū)建設(shè)，2013，（5）.

[2]胡勇.加快貧困地區(qū)脫貧致富的基本思路和對策建議[J].宏觀經(jīng)濟管理，2011，（8）.

[3]范永忠.中國農(nóng)村貧困與反貧困制度研究[J].改革與戰(zhàn)略，2011，（10）.

第6篇：扶貧貼息貸款范文

根據(jù)要求，我辦制定了2009年計劃生育工作計劃、計劃生育工作實施辦法和計劃生育相關(guān)制度，成立了人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于對計劃生育先進戶中的貧困戶實行扶貧政策支持的實施方案》，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，計生工作人員負責抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保年初工作目標的完成和計生工作真正責任到位。對計劃生育貧困戶從到戶項目上給予重點扶持。

（一）計劃生育貧困戶扶貧搬遷工作。對居住環(huán)境惡劣、住房有安全隱患的計劃生育貧困戶，按照農(nóng)戶自愿申請，村組審核的程序，納入當年扶貧搬遷計劃，按每戶6000元的標準予以扶持。2009年計劃搬遷30戶，截止目前實際納入搬遷計劃39戶，安排補助資金23.4萬元。

（二）對于貧困村組貧困對象中想發(fā)展“種、養(yǎng)、加”項目的計劃生育貧困戶，優(yōu)先給予扶持到戶小額貼息貸款項目支持。在發(fā)放小額貼息貸款資金的過程中，扶貧辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育貧困戶的家庭現(xiàn)狀、發(fā)展愿望、資金需求等情況進行了調(diào)查摸底，讓計劃生育貧困戶享受貼息貸款政策扶持。

（三）在實施重點村整村推進過程中，飲水、交通、產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項目盡可能地覆蓋計劃生育貧困戶，對有建沼氣意愿的貧困戶，優(yōu)先進行扶持。

二、加強學(xué)習和宣傳，提高對人口與計劃生育工作重要性的認識

人口與計劃生育工作是我國的一項基本國策。為提高大家對此項工作的認識，不斷增強干部職工的計生意識。不定期組織有關(guān)人口與計劃生育政策法規(guī)的學(xué)習宣傳，及時做好人口和計生宣傳品的發(fā)放工作，不斷提高計劃生育宣傳品的質(zhì)量和使用效率，人口和計劃生育知識普及率達95%以上。全市人口和計劃生育工作會議召開以后，我辦隨即召開會議進行了傳達，使每個干部職工及時了解到會議精神和全市人口計生工作形勢，增強了緊迫感和責任感。

三、全面做好計劃生育日常工作

1、根據(jù)市計生委的要求，建立計生臺帳，按時報送《計生情況信息月報表》、《育齡婦女信息變更表》等有關(guān)報表，并能符合規(guī)范要求。

2、我辦的干部、職工，做到計劃生育率100%、B超“三查”率100%、統(tǒng)計準確率達到100%。

3、積極組織我辦加強“兩清一治”工作，做到宣傳到位，落實到位。

4、認真落實《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，對到期需要更換措施的育齡婦女做好服務(wù)工作。

四、我辦“三查”、“四術(shù)”工作開展情況

第7篇：扶貧貼息貸款范文

關(guān)鍵詞：包容性增長;金融;緩解貧困

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（1）-0061-04

定西是全國最早實施區(qū)域規(guī)模扶貧的重點地區(qū)，從1983年開始的以定西為代表的“三西”建設(shè)開創(chuàng)了區(qū)域性扶貧開發(fā)的先河，取得了顯著成效。新十年扶貧攻堅啟動以來，作為六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)的核心地區(qū)，定西扶貧開發(fā)仍具典型意義。其中，作為扶貧開發(fā)的重要組成部分，金融緩解貧困的實踐對于扶貧開發(fā)工作的歷史性跨越發(fā)揮了重要作用。

一、引言

包容性增長是當前世界各國發(fā)展中越來越引起關(guān)注的重要方面，特別是發(fā)展中國家，這一發(fā)展模式改變了原有粗放式和集約式的發(fā)展模式劃分標準，在一個更為注重經(jīng)濟和社會均衡發(fā)展的視角對增長進行界定。而且，金融發(fā)展本身以及金融發(fā)展與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系也是發(fā)展中國家極為關(guān)注的。由于金融抑制和金融約束的存在，使得發(fā)展中國家和地區(qū)的金融發(fā)展受到制約，進而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極的作用。金融包容是指包容性增長導(dǎo)向的金融改革和發(fā)展，金融包容至少包括兩個層面的內(nèi)容：一個層面是指讓弱勢群體以能夠承受的成本獲取金融服務(wù)和及時、充分獲取信貸的過程;另一個層面是指非現(xiàn)代正規(guī)金融部門的其它主體有參與金融過程的平等機會。

自1983年開展“三西”扶貧開發(fā)以來，定西市的經(jīng)濟和金融發(fā)展保持著穩(wěn)定的增長速度，GDP從1983年的4.45億元增長到2013年的224.12億元，銀行信貸增長速度更快，2013年底，金融機構(gòu)存貸款余額分別為517.99億元、315.09億元，分別是1983年的291倍和103倍。當前，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家支持甘肅加快發(fā)展政策效應(yīng)的逐步釋放，以及甘肅省國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)全面啟動實施，都為定西市爭取項目支持創(chuàng)造了有利條件。特別是在定西市決心打造薯都建設(shè)之后，定西市的銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)健運行的良好態(tài)勢。但是金融在包容性增長中的作用還沒有充分發(fā)揮，這主要是由于金融資源分配不均、資本市場結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村金融體系落后、弱勢領(lǐng)域金融服務(wù)不足等所致。本文基于貧困緩解的視角探討金融在包容性增長中的作用與影響。

二、文獻回顧及評述

（一）金融發(fā)展與收入不平等關(guān)系論

20世紀90年代以來，國外學(xué)者開始關(guān)注金融發(fā)展與收入分配的關(guān)系研究，Kuznets開創(chuàng)性地提出了“庫茲涅茨”假說，認為經(jīng)濟發(fā)展與收入不平衡是倒U型關(guān)系;Greenwood和Jovanovich通過建立內(nèi)生增長模型從實證角度分析了經(jīng)濟發(fā)展、金融發(fā)展和收入不平等之間的關(guān)系，驗證了“庫茲涅茨”假說;Galor和Zerira證明了因金融結(jié)構(gòu)的不完善，導(dǎo)致窮人利用金融中介的成本高，而富人的成本較低，從而金融擴大了收入差距。但是因此也得出正是金融部門的發(fā)展，才能降低利用金融中介的成本，才有助于減少貧困，縮小收入差距。國內(nèi)學(xué)者章奇等利用1978-1998年的數(shù)據(jù)，研究了中國各省的銀行信貸和城鄉(xiāng)收入分配的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展顯著拉大了城鄉(xiāng)收入差距，并且金融中介增長對城鄉(xiāng)收入分配的負面作用主要體現(xiàn)在20世紀90年代這一時期。

（二）新興市場國家金融服務(wù)緩解貧困論

相關(guān)研究表明，新興市場國家金融部門可以為窮人提供儲蓄服務(wù)，積累資金以滿足其更大的融資需求，且有彈性的儲蓄工具能夠幫助最貧困的人群抵抗風險。接觸信貸可以使他們有能力投資于新技術(shù)、健康、教育等，提高生產(chǎn)力，有能力投資于高風險、高收入的資產(chǎn)，使窮人的長期收入提高。Burgess和Pande分析了印度農(nóng)村的窮人參與金融活動對農(nóng)村貧困的作用。結(jié)果表明，在印度農(nóng)村設(shè)立的金融機構(gòu)每增加1%將降低其貧困率0.34%;Geda，Shimeles和Zerfu的研究指出，在埃塞俄比亞，窮人獲得信貸明顯降低了絕對貧困，而且信貸是平滑消費的重要因素之一，而后者則有助于減少貧困。Zeller等通過分析孟加拉國、喀麥隆、中國等發(fā)展中國家的小額貸款項目與農(nóng)戶收入水平之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)管理良好與創(chuàng)新性強的小額信貸服務(wù)與貧困農(nóng)戶生活質(zhì)量改善之間正相關(guān)。

三、定西市金融發(fā)展緩解貧困問題的實踐

（一）通過扶貧貼息貸款緩解貧困

定西市金融機構(gòu)扶貧貼息項目貸款支持的企業(yè)都是馬鈴薯、中藥材、畜草等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，保證了信貸支持的重點，進而由龍頭企業(yè)帶動貧困戶致富，有效降低貧困戶創(chuàng)業(yè)風險，幫扶貧困戶成功實施生產(chǎn)項目、脫貧致富。截至2013年末，定西市項目扶貧貼息資金累計投入3145萬元、到戶扶貧貼息資金累計投入2945.7萬元，金融機構(gòu)累計發(fā)放扶貧貼息貸款16.37億元，有效發(fā)揮了扶貧貼息貸款的杠桿作用。

（二）通過信貸支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩解貧困

定西市金融機構(gòu)把支持馬鈴薯、中藥材、畜草等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為金融扶貧的重點任務(wù)，積極支持產(chǎn)業(yè)扶貧，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力增加農(nóng)民收入，提高發(fā)展能力。近年來，通過不斷加大對特色產(chǎn)業(yè)的信貸投入，針對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的重點，全面支持了種、加、貯、銷的各個環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)起步、發(fā)展、壯大的各個階段，形成了商業(yè)銀行廣泛參與的多元化的支持體系，支持了龍頭企業(yè)做大做強，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力。2013年末，定西市金融機構(gòu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)貸款余額21.63億元，中藥材產(chǎn)業(yè)貸款余額46.05億元，畜草產(chǎn)業(yè)貸款余額10.03億元。2013年全市馬鈴薯、中醫(yī)藥、畜草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達到78.5億元、160億元和56億元，“三足鼎立”發(fā)展格局開始形成，并成為農(nóng)民務(wù)工增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加上蔬菜等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)收入2542元，占農(nóng)民人均純收入的70.4%。

（三）通過民生金融服務(wù)緩解貧困

定西市金融機構(gòu)把加大對民生領(lǐng)域的支持力度，作為金融扶貧的基礎(chǔ)工程，全面提升民生金融服務(wù)水平。雙聯(lián)惠農(nóng)貸款是甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中，由省級財政給予全額全程貼息，政府主導(dǎo)的擔保公司全額全程擔保，農(nóng)業(yè)銀行承辦的惠農(nóng)富民貸款。自2012年9月開辦以來，至2013年末，定西市雙聯(lián)惠農(nóng)貸款余額達8.9億元。同時，2013年末，全市婦女小額擔保貸款余額達6.28億元，下崗失業(yè)人員小額擔保貸款余額達3.39億元。

（四）通過信貸產(chǎn)品創(chuàng)新緩解貧困

定西市金融機構(gòu)通過創(chuàng)新變被動放貸為主動營銷，扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶申請貸款的可獲得性有了極大的提高，提高了扶貧貼息貸款的覆蓋率，增強了金融扶貧的主動性。截至2013年末，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的信貸產(chǎn)品達18種，累計發(fā)放貸款28.47億元。農(nóng)行的“清吉模式”有效解決了農(nóng)戶貸款擔保難，農(nóng)合行的“隴藥通”被省聯(lián)社在全省推廣，建行的“藥財盈”解決了給農(nóng)民“打白條”的問題，郵儲銀行的“中藥材特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)貸款”、農(nóng)信社的“金薯寶”等助推農(nóng)戶小額信貸迅速發(fā)展。

四、金融緩解貧困問題實證分析

（一）模型及指標的選擇

本文結(jié)合定西市實際情況以及已有研究成果，選取居民人均收入ineq指標作為被解釋變量，用以反映當?shù)鼐用裆钬毨顩r，該指標采用城鎮(zhèn)居民可支配收入增速和農(nóng)村居民純收入增速的加權(quán)平均值。選取金融發(fā)展效率指標ef、金融發(fā)展規(guī)模指標fin和經(jīng)濟增長指標GDP作為解釋變量，分析它們對緩解當?shù)鼐用褙毨У挠绊懬闆r。金融發(fā)展效率指標ef本文采用的是定西市7縣（區(qū)）年度金額機構(gòu)本外幣貸款余額與存款余額的比值，金融發(fā)展規(guī)模指標fin采用各縣（區(qū)）年度本外幣貸款余額與GDP的比值，經(jīng)濟增長的指標GDP使用各縣（區(qū)）當年地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)。所有相關(guān)數(shù)據(jù)均為年度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)期間為2001-2013年，數(shù)據(jù)來源為各縣（區(qū)）統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報。

（二）模型建立及檢驗

利用SPSS17.0以居民人均收入ineq作為被解釋變量對上述變量指標建立多元回歸模型ineq=b0+b1ef+b2fin+b3GDP+ε，其中ε是零均值的隨機變量。

根據(jù)模型的檢驗結(jié)果，其調(diào)整的決定系數(shù)為0.827，說明其擬合程度是可以接受的?；貧w模型的Sig.值為0.018，說明模型在5%的置信區(qū)間內(nèi)有顯著的統(tǒng)計意義。

（三）模型估計結(jié)果及結(jié)論

從未標準化的回歸系數(shù)可知，擬合結(jié)果為ineq=0.586+0.059*ef+1.532*fin+0.631*GDP。從Sig.取值可知，在5%的置信區(qū)間內(nèi)金融發(fā)展規(guī)模指標是顯著的。

1、金融發(fā)展規(guī)模擴大有助于緩解貧困。從模型中各變量的回歸系數(shù)可以看到，地區(qū)金融發(fā)展規(guī)模指標對緩解貧困有顯著的正向影響，即某一地區(qū)金融活動越活躍、金融資產(chǎn)總量占GDP比重越高（本文使用的是貸款余額占GDP的比重），就越能夠有效促進居民收入增長。

2、經(jīng)濟、金融發(fā)展對緩解貧困的聯(lián)動關(guān)系有待進一步加強。實證分析結(jié)果顯示，定西市主要經(jīng)濟發(fā)展指標、金融效率指標對貧困的緩解尚不存在顯著回歸關(guān)系。這一點可能與本文金融效率指標的選取有關(guān)，文中金融發(fā)展效率指標采用的是金融機構(gòu)本外幣貸款余額與存款余額的比值（即存貸比），而現(xiàn)實情況是由于商業(yè)銀行縣域地區(qū)經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長期滯后等原因影響，定西市的各縣區(qū)金融機構(gòu)存貸比2001年以來整體上是呈現(xiàn)下降趨勢的。因此，定西市經(jīng)濟、金融互相促進的聯(lián)動關(guān)系有待進一步加強，以更好地發(fā)揮金融在當?shù)鼐用褙毨Ь徑庵械姆e極作用。

五、政策建議

（一）加快建立多元化的金融體系

對于西部欠發(fā)達地區(qū)來說，金融市場規(guī)模擴大和效率的提高對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展均有直接的促進作用，從而有助于緩解當?shù)氐呢毨顩r。因此，一方面要把握當前改革契機，加快金融體制改革的步伐，在健全和完善正規(guī)金融的基礎(chǔ)上，規(guī)范和發(fā)展民間金融，實現(xiàn)金融體系多元化、多樣化，從而能有效地促進金融體系適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，擴大金融對貧困群體的覆蓋面;另一方面要改善定西市金融業(yè)銀行為主導(dǎo)的現(xiàn)狀，發(fā)展以銀行業(yè)為根本，保險業(yè)為基礎(chǔ)，證券、期貨、金融衍生產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展的模式，發(fā)揮金融對貧困群體各方面的保障作用。

（二）完善金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

一是加大政策性金融對貧困群體的支持力度，創(chuàng)新扶貧方式，整合各類扶貧資金，通過發(fā)揮撬動作用，帶動金融信貸資金形成更多的扶貧投入，切實提高貧困居民收入;二是改善金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，深化金融機構(gòu)與扶貧部門的工作聯(lián)動，在扶貧貼息資金扶持到戶和項目貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款等貸款模式的基礎(chǔ)上，探索運用扶貧貼息資金扶持各類特色產(chǎn)業(yè)貸款等模式，以進一步完善扶貧貼息貸款運作機制，不斷提高金融機構(gòu)發(fā)放扶貧貸款的積極性;三是探索運用財政、農(nóng)業(yè)等部門的農(nóng)業(yè)扶持資金，建立涉農(nóng)信貸風險補償機制和貼息資金，分散扶貧信貸風險。

（三）建立針對弱勢群體的金融保障體系

由于定西市金融業(yè)發(fā)展水平不高，金融供給嚴重不足制約了貧困居民收入水平的提高，因此應(yīng)建立貧困群體的金融保障體系。一是建立普惠式的金融體系，適時降低低收入人群的金融門檻，建立完善的信用體系，促進資源公平配置，從而逐步縮小城鄉(xiāng)差距及地區(qū)差距;二是加強對扶弱金融部門的財政支持，對扶持弱勢群體的金融機構(gòu)予以稅收等方面的優(yōu)惠，激發(fā)他們更好地服務(wù)于弱勢群體;三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展，采取城鄉(xiāng)有別的金融政策，構(gòu)建資金回流機制，使農(nóng)村存款更多地用于當?shù)?，提高農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化和金融化程度，增強農(nóng)村金融發(fā)展對改善貧困農(nóng)民生活水平的貢獻。

參考文獻

[1]蔡榮鑫.包容性理念的形成及其政策內(nèi)涵[J].經(jīng)濟學(xué)家，2009，（1）：102-104。

[2]杜志雄，肖衛(wèi)東，詹琳.包容性增長理論的脈絡(luò)、要義與政策內(nèi)涵[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010，（11）：4-14。

[3]羅珊，黎富森.金融發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距―基于政府角色分析的新發(fā)現(xiàn)[J].上海經(jīng)濟研究，2013，（11）：3-13。

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[5]姚耀軍.金融發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距關(guān)系的經(jīng)驗分析[J].財經(jīng)研究，2005，（2）：49-59。

The Research on the Finance’s Alleviating Poverty under the

Perspective of the Inclusive Growth

――A Case of Dingxi City

LIU Yu ZHANG Huan FAN Li

（Dingxi Municipal Sub-branch PBC， Dingxi Gansu 743000）

第8篇：扶貧貼息貸款范文

為進一步做好我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)各項工作，按照年初制定的全年扶貧計劃，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，做到目標明確，認識清醒。緊緊圍繞解決貧困人口溫飽和增加貧困群眾收入兩大目標，認真組織實施項目扶貧、科技扶貧和社會扶貧等工作，認真安排部署我鎮(zhèn)扶貧工作，把扶貧工作的具體任務(wù)落到實處，并將扶貧計劃分解下達至各村，達到統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部及群眾對扶貧開發(fā)工作的思想認識，確保各項工作目標任務(wù)的順利完成。

（一）陜南移民搬遷

1、分散安置全面完成。一是2013年度搬遷戶順利通過各級驗收，鎮(zhèn)扶貧辦按時兌付了建房補助資金。二是嚴格按照省、市、縣關(guān)于陜南移民搬遷的政策要求，在認真甄別移民搬遷對象的基礎(chǔ)上，確定了本年度分散安置5戶，并跟蹤督促農(nóng)戶建房，確保工程進度和質(zhì)量，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶建房中存在的問題，保證了建房任務(wù)按時限按標準完成，截止目前，5戶搬遷戶住房均以達標入住。

2、集中安置有序開展。根據(jù)縣委、政府關(guān)于我鎮(zhèn)2015年集中安置點項目工作安排，嚴格按照項目建設(shè)相關(guān)程序和要求，經(jīng)過村、鎮(zhèn)、縣多層多次會議研究決定，在任家院村小溝門修建特困戶安置點一處，用以安置鐵廠壩組、毛坪子組50戶特困群眾。確定建設(shè)任務(wù)后，成立了安置點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)業(yè)、外業(yè)組迅速行動，征地、各項審批手續(xù)申辦、招投標等工作有序進行，爭取年內(nèi)完成前期準備工作，明年春正式動工建設(shè)。

（二）整村推進

一是2013年度項目通過縣辦驗收，完成資金兌付。二是結(jié)合項目村____村實際情況，在鞏固去年發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，制定了本年度項目規(guī)劃，并按計劃實施。1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上：繼續(xù)壯大袋料香菇、魔芋栽植的發(fā)展規(guī)模，大力支持豬苓栽植戶；繼續(xù)壯大烏雞養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模。截止目前，完成了項目計劃任務(wù)的60%。2、繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成組戶路硬化300米，維修馬鞍子平板橋一座。3、整合____村新農(nóng)村建設(shè)示范村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金，加大力度改善人居環(huán)境，美化街道，治理污染，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高。

（三） 小額貼息貸款

積極組織實施2014年扶貧貼息貸款調(diào)查摸底及審核工作，對貼息貸款扶貧到戶工作進行了廣泛宣傳，嚴格按照農(nóng)戶申請、村簽注意見、鎮(zhèn)組織人員逐戶核查審定后上報，切實發(fā)揮了扶貧貼息貸款項目的社會及經(jīng)濟效益。

（四）農(nóng)戶能力建設(shè)

一是認真開展新一輪貧困戶精準識別工作，抓好扶貧開發(fā)建檔立卡及信息錄入工作。我鎮(zhèn)在核實原有貧困對象的基礎(chǔ)上，調(diào)查新增對象，建立完善新指標體系下的貧困戶、貧困村的動態(tài)監(jiān)管。全鎮(zhèn)共精準識別出困戶591戶1593人，并制定了幫扶機制，詳實掌握全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，實現(xiàn)扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，確保了對象精準、數(shù)據(jù)精準、措施精實。同時，對所有貧困戶進行了信息錄入工作，為全面實施精準扶貧工作奠定了良好基礎(chǔ)，為爭取更多扶貧項目提供了準確依據(jù)。二是扎實推進“雨露計劃” 和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶能力建設(shè)。廣泛宣傳動員組織勞務(wù)輸出和職業(yè)技能培訓(xùn)，全鎮(zhèn)參加“雨露計劃”技能培訓(xùn)5人，勞務(wù)輸出達800余人。三是舉辦了6次農(nóng)村貧困人口能力建設(shè)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，共計365人次。四是認真調(diào)查統(tǒng)計了貧困家庭參加高考的學(xué)生情況，完成了3名貧困大學(xué)生補助。

（五）駐村聯(lián)戶及社會扶貧工作

根據(jù)漢扶發(fā)〔2014〕5號，縣委、政府《關(guān)于選派干部開展駐村聯(lián)戶扶貧工作的通知》（略辦字〔2014〕58號）要求，開展了干部駐村聯(lián)戶工作。為扎實做好干部聯(lián)戶扶貧工作，鎮(zhèn)上制定了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每人包扶2-3戶，一般干部每人包扶3-4戶，村黨支部成員每人幫扶3-4戶的方式，進行逐層結(jié)對，逐戶幫扶。全鎮(zhèn)機關(guān)干部聯(lián)系幫扶貧困戶558戶1593人，實現(xiàn)了貧困幫扶全覆蓋。

我鎮(zhèn)積極聯(lián)系6個幫扶部門，多方爭取項目扶持資金，切實發(fā)揮項目、資金的集聚效應(yīng)。其中，是教育局投資100萬為____小學(xué)修建操場，購買了體育器材，縣委農(nóng)工部對于____村市級新農(nóng)村示范點建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村項目給予了資金和建設(shè)上的大力支持，縣司法局對娘娘壩村村

委會建設(shè)和人飲工程建設(shè)進行了規(guī)劃設(shè)計，并直接投入資金5萬元完成了村級活動場所的尾欠工程。其他幫扶單位也開展了有效地幫扶活動。（六）扶貧資金管理

自去年涉農(nóng)資金清理清查后，我鎮(zhèn)及時汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，在扶貧資金管理上強化監(jiān)管，保證扶貧資金安全有效使用。嚴格按照《略陽縣財政扶貧項目資金管理辦法》、《略陽縣財政扶貧資金報帳制管理辦法（試行）》等制度的規(guī)定，采取“鎮(zhèn)設(shè)專戶、鎮(zhèn)建專帳，封閉運行，縣級報帳、財政決算、專項審計”的模式，在資金運行上嚴格遵守“專戶儲存、專人管理、專帳核算”要求，建立完整的項目資金臺帳，同時接受審計部門的專項審計。在資金使用環(huán)節(jié)，堅持項目資金公告制、縣級報帳制，資金撥付 “334”方式，實行項目責任追究制，責任制，專項資金審計制。

（七）其他扶貧工作

第9篇：扶貧貼息貸款范文

高坪村扶貧專業(yè)合作社養(yǎng)?；貐f(xié)議書

甲  方：________________________________________________

 

乙  方：___________________________

___________________________

___________________________

___________________________

丙  方：___________________________

第一條  為保護成員的合法權(quán)益，增加成員收入，促進本社發(fā)展，依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本協(xié)議。

第二條  成員及入股資金

1、本社成員包括合作社發(fā)起人樂光華及高坪村貧困戶22戶，姓名如下：（            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、）

2、入股資金：入股資金包括兩部分，一部分為樂光華現(xiàn)有犇樂牧業(yè)有限公司資產(chǎn)及扶貧貸款資金；第二部分為22戶貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金（9000元/戶，合計198000元）。樂光華占養(yǎng)牛基地股份額度為68%，22戶貧困戶占養(yǎng)牛基地股份額度為32%.

第三條  成員職責

1、甲方權(quán)利及義務(wù)

（1）負責本合作社扶貧種養(yǎng)基地中肉牛養(yǎng)殖的一切技術(shù)性工作及銷售工作。

（2）本次從銀行扶貧貸款以甲方為借貸主體，貸款總額在180萬元以內(nèi)，所貸款項只能用于合作社養(yǎng)牛工作。

（3）合作社日常勞動力雇傭中應(yīng)優(yōu)先考慮有勞動能力的高坪村貧困戶。

（4）甲方應(yīng)配合好丙方做好財務(wù)監(jiān)管工作。

（5）養(yǎng)牛場的經(jīng)營管理必須符合環(huán)保等各類國家管理規(guī)定。

（6）養(yǎng)牛場如因各種原因經(jīng)營不善導(dǎo)致解散，甲方必須將22戶貧困戶每戶9000元的扶貧資金歸還乙方。同時，甲方以養(yǎng)牛場現(xiàn)有固定設(shè)施作為22戶貧困戶每戶9000元扶貧資金的抵押物。

2、乙方權(quán)利及義務(wù)

（1）必須配合甲方完成合作社的注冊等各類手續(xù)的辦理。

（2）必須配合完成產(chǎn)業(yè)扶貧資金的申報、領(lǐng)取和入股工作。

（3）乙方只參與本合作社的分紅，無權(quán)直接參與合作社的經(jīng)營管理。

（4）乙方如有正常勞動能力，可向甲方申請就業(yè)。

3、丙方權(quán)利及義務(wù)

（1）指導(dǎo)配合甲乙雙方共同成立合作社。

（2）配合甲方做好合作社貼息貸款工作。

（3）配合甲方做好經(jīng)營管理工作。

（4）做好合作社的財務(wù)監(jiān)管工作和合作社經(jīng)營風險管控工作。

（5）監(jiān)督執(zhí)行好年度分紅工作。

第四條  分紅約定

1、分紅原則：合作社對入股貧困戶的年度分紅包括兩方面，一是合作社貼息貸款利息率差的利息分紅，二是產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股分紅。

2、分紅比例：2019年合作社用于入股貧困戶的分紅總金額不低于11萬元；2020年合作社用于入股貧困戶的分紅總金額不低于12萬元；2020年之后如合作社繼續(xù)經(jīng)營，每年用于入股貧困戶的分紅總金額不低于12萬元。該分紅金由丙方負責監(jiān)督實施，其中一半由合作社直接分紅給入社的22戶貧困戶，另一半入村集體經(jīng)濟賬后用于村扶貧公益崗、小型扶貧公益事業(yè)、對貧困戶的獎勵及其他未入社貧困戶的分紅等。

3、分紅時間：每年分紅時間共兩次，年度第一次在每年6月30日之前，年度第二次在每年12月30日之前。

第五條  違約責任

甲乙雙方不得違約，如有違約，丙方應(yīng)先行協(xié)調(diào)或者追討。追討未果，起訴至法院進行追討。

第六條  未盡事宜甲、乙、丙三方可再行協(xié)議并做補充條款。

 

 

 

      

甲方：                             乙方：

丙方：

 

 

 

 

訂日期：2018年06 月30日