產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見范文

以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，以改善品種結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量為中心，以節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用為前提，培育發(fā)展具有差異化競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)格局，大力提升企業(yè)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，一市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；企業(yè)兼并重組過程中，堅持市場化運(yùn)作、企業(yè)平等協(xié)商、政府推動的基本原則。

改造升級與淘汰落后并重。不淘汰落后，二改造升級與淘汰落后相結(jié)合。淘汰落后是改造升級的前提。不允許改造升級，不改造升級也必須淘汰落后，確保順利實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

整合現(xiàn)有資源，三控制增量與優(yōu)化存量相結(jié)合。遵循“等量置換”和“減量置換”原則。推進(jìn)企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，嚴(yán)格控制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。建立有助于鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，避免再度出現(xiàn)反彈。

土地、資金等政策上給予支持；對于既不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，四政策激勵與政策約束相結(jié)合。對于積極參加鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的鋼鐵企業(yè)。又不參加改造提升或兼并重組的鋼鐵企業(yè)，將采用政策“倒逼”機(jī)制，使其退出鋼鐵行業(yè)。

結(jié)合具體情況，五統(tǒng)籌規(guī)劃與差異化發(fā)展相結(jié)合。按照總體規(guī)劃。實(shí)施改造提升、兼并重組、村企共建、倉儲物流、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等各種形式的調(diào)整和改造，培育多元化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三、目標(biāo)任務(wù)

一加速淘汰落后產(chǎn)能。

明確淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。2012年年底前淘汰鋼鐵企業(yè)50戶，根據(jù)國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。淘汰落后產(chǎn)能600萬噸，全面淘汰以下落后工藝設(shè)備：

煉鐵工序：400m3及以下煉鐵高爐鑄造鐵企業(yè)除外200m3及以下鑄鐵高爐屬配套“短流程”鑄造工藝的淘汰100m3及以下鑄鐵高爐200m3及以下鐵合金高爐。

煉鋼工序：用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐；化鐵煉鋼；30噸及以下轉(zhuǎn)爐不含鐵合金轉(zhuǎn)爐30噸及以下電爐不含機(jī)械鑄造電爐

推廣強(qiáng)度400兆帕及以上鋼筋，加快淘汰強(qiáng)度335兆帕以下熱軋帶肋鋼筋。促進(jìn)建筑鋼材升級換代。

二重點(diǎn)支持升級改造。

改造升級為符合國家產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)要求，1.重點(diǎn)支持連鑄連軋企業(yè)淘汰現(xiàn)有不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中頻感應(yīng)爐、30噸及以下電爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐等落后裝備。并符合工藝路線要求的大型煉鋼轉(zhuǎn)爐、電弧爐匹配LF鋼包精煉爐VD真空脫碳爐VOD真空吹氧脫碳爐RH精煉等工藝裝備，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)整工藝路線，2.重點(diǎn)支持現(xiàn)有100m3至200m3鑄鐵高爐企業(yè)按國家工信部要求。由普通號鐵向鍛鑄件轉(zhuǎn)化，并爭取國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證，引導(dǎo)鑄造生鐵冶煉企業(yè)通過改造實(shí)現(xiàn)“短流程”并逐步向鑄造、機(jī)加一體化方向發(fā)展。

征地1500畝。淘汰現(xiàn)有不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煉鐵高爐，3.重點(diǎn)支持遼鋼公司整體搬遷改造。項目總投資15億元。不新增產(chǎn)能的前提下，新上符合國家產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)的大型煉鐵高爐，同步配套煤粉噴吹裝置、除塵裝置、余壓發(fā)電裝置，并確保能耗、水耗達(dá)標(biāo)；新上60噸以上煉鋼轉(zhuǎn)爐，同步配套LF精煉爐及煤氣回收、除塵裝置；新上200m2以上燒結(jié)機(jī)、6000m3制氧、球團(tuán)等工藝裝備。主導(dǎo)產(chǎn)品為高速重載鐵路用鋼，低鐵損、高磁感硅鋼，耐腐蝕、耐磨損的優(yōu)質(zhì)特種鋼材及大型鑄件和高速線材。建設(shè)一個擁有員工5000人、總產(chǎn)能300萬噸、總產(chǎn)值150億元、上繳稅金20億元的大型鋼鐵企業(yè)。積極爭取上級主管部門審批或核準(zhǔn)此項目。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將全市具備冶煉能力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)減少到1至2戶。

構(gòu)建各種類型的村企聯(lián)合體或鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)鼓勵市軋鋼廠在現(xiàn)有村企共建的基礎(chǔ)上，三積極鼓勵村企共建。鼓勵鋼鐵企業(yè)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)豐富內(nèi)涵、鞏固提高。積極鼓勵以新澎輝公司為龍頭，總投資15億元，整合劉二堡鎮(zhèn)西地村、喇叭屯村、河南村800至1200畝土地，由新澎輝公司為2000戶村民共7300人出資6000萬元入股，新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)的大型煉鐵高爐，同步配套60噸煉鋼轉(zhuǎn)爐及LF精煉爐，生產(chǎn)市場所需的優(yōu)質(zhì)鋼材及棒材、大型鑄件和高速線材。建設(shè)一個擁有員工3000人、總產(chǎn)能150萬噸、總產(chǎn)值60億元、上繳稅金10億元的村企共建鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。積極爭取上級主管部門審批或核準(zhǔn)此項目。十二五”末，培育2至3個村企共建的典型范例。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，四務(wù)實(shí)推進(jìn)兼并重組。積極推動鋼鐵企業(yè)通過聯(lián)合重組或兼并重組。實(shí)現(xiàn)各種資源向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)集中，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，做強(qiáng)做大優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)。

培育幾個規(guī)模效益居鋼鐵行業(yè)前列的民營企業(yè)集團(tuán)。1.鼓勵縣、燈塔市、弓長嶺區(qū)等有關(guān)大型采選礦企業(yè)和大型鋼鐵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、相互持股等方式對現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)的兼并重組。

優(yōu)勢互補(bǔ)。重點(diǎn)引導(dǎo)采選企業(yè)、冶煉企業(yè)、軋鋼企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，2.引導(dǎo)上下游企業(yè)縱向聯(lián)合重組。組建幾個大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)；引導(dǎo)鑄件、鍛造、機(jī)加企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，組建幾個大型鑄鍛一體化企業(yè)集團(tuán)。

統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一原材料采購、統(tǒng)一營銷網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測，3.鼓勵同類型企業(yè)橫向聯(lián)合重組。以9個生產(chǎn)許可證、17條生產(chǎn)線為紐帶。組建6至9戶大型連鑄連軋企業(yè)集團(tuán)，通過企業(yè)集團(tuán)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。首先推進(jìn)以市軋鋼廠為龍頭，整合寶源、新東方、縣新群鋼廠等3至4戶鋼鐵企業(yè)，成立前杜鋼鐵聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)，然后在全市鋼鐵企業(yè)推廣。

五著重調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

以產(chǎn)品生產(chǎn)許可證為紐帶，1.打造精品建材基地。以市軋鋼廠、新澎輝、新達(dá)、華信特鋼等骨干企業(yè)為龍頭。集聚20家軋鋼企業(yè)；以通達(dá)建材、新宇鋼絲繩廠為龍頭，集聚10家新型建材企業(yè)。組織30家企業(yè)共同開發(fā)生產(chǎn)新型特種建筑鋼材。

積極引導(dǎo)軋鋼、鑄鋼企業(yè)轉(zhuǎn)向型材加工，2.打造型材加工基地。重點(diǎn)支持以宏昌重工、騰龍冷軋等骨干企業(yè)為龍頭。重點(diǎn)發(fā)展工字鋼、角鋼、槽鋼、輕軌、履帶板、翼圓板等熱型材和方形管、矩形管等冷彎型材，最終集聚20家型材加工企業(yè)。

積極引導(dǎo)煉鐵、鑄鋼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，3.打造鑄鍛機(jī)加基地。依托新風(fēng)精密鑄造、興宇鍛造、鑫合鍛造等一批骨干企業(yè)。生產(chǎn)為發(fā)電裝備、礦山機(jī)械、汽車制造、數(shù)控機(jī)床等大型成套設(shè)備配套的零部件產(chǎn)品，集聚相關(guān)企業(yè)50家左右。

六強(qiáng)力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能和提升工藝裝備水平，1.充分利用上游豐富的鐵礦資源及下游千萬噸的鋼材加工能力。改造、整合現(xiàn)有鋼鐵冶煉企業(yè)，形成完整的鐵礦采選和冶煉產(chǎn)業(yè)鏈條。

著力打造廢鋼統(tǒng)一采購、分類、剪切、配送及物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，2.籌建廢鋼集散中心。按照專業(yè)化分工合作的要求，為軋鑄鋼企業(yè)提供配套服務(wù)。

籌建鋼材綜合物流交易市場。3.借鑒外地經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際。

四、政策措施

組長由副市長呂有宏擔(dān)任，一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長由縣縣長胡異沖、市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任楊緒彪擔(dān)任，成員單位由縣、燈塔市、弓長嶺區(qū)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市監(jiān)察局、市國土資源局、市環(huán)保局、市安全生產(chǎn)煤管局、市物價局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、電業(yè)局、銀監(jiān)局等相關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委，具體負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)縣市區(qū)和各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)抓好組織實(shí)施。

引導(dǎo)和鼓勵鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，二支持技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。充分重視和發(fā)揮科技支撐作用。加大技術(shù)開發(fā)投入，積極開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，開展共性、關(guān)鍵、平臺技術(shù)攻關(guān)。遵循“等量置換”或“減量置換”原則，支持鋼鐵骨干企業(yè)搬遷改造或工藝裝備升級改造，支持實(shí)施兼并重組的鋼鐵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，開展綜合利用，推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高產(chǎn)品質(zhì)量等升級改造，形成鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)能集約化、產(chǎn)品差異化。對主要設(shè)備工藝不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，又不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的鋼鐵企業(yè)，不允許繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，并將按照淘汰落后產(chǎn)能政策處理，采取限制供電、吊銷證照等措施，促其退出鋼鐵行業(yè)。

落實(shí)國家有關(guān)土地使用、差別電價、稅收征管政策，三完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。努力營造有利于促進(jìn)企業(yè)公平競爭和落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。根據(jù)國家工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，結(jié)合實(shí)際，制定我市淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能名單；按照工信部制定的鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》規(guī)范全市鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為；研究提出實(shí)行差別化電價的企業(yè)名單，采取行政與市場相結(jié)合的手段，推動企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；積極爭取國家淘汰落后獎勵資金，并與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤。

支持引進(jìn)國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)建設(shè)鋼鐵深加工項目，四鼓勵兼并重組和村企共建。按照市場化運(yùn)作、村企自愿、政府引導(dǎo)的原則。鼓勵鋼鐵企業(yè)開展聯(lián)合重組、兼并重組和村企共建。

1.鼓勵較大型鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。

開展橫向聯(lián)合重組或兼并重組，2.鼓勵連鑄連軋企業(yè)以產(chǎn)品生產(chǎn)許可證為紐帶。同時進(jìn)行工藝設(shè)備改造升級。

為新農(nóng)村建設(shè)注入新活力。對于上述各種形式的重組或共建，3.鼓勵鋼鐵企業(yè)與所在周邊鄉(xiāng)村實(shí)施村企共建。技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目審批、核準(zhǔn)、備案、土地供給、融資等方面給予支持。

不允許其落后產(chǎn)能就地改造，對于具備重組條件不積極參與重組的鋼鐵企業(yè)。并采取收縮信貸、限制供電等措施，促其退出鋼鐵行業(yè)。

五加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。

加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。1.支持重點(diǎn)骨干企業(yè)建立質(zhì)量檢測、技術(shù)研發(fā)中心。

為鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和服務(wù)。2.鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快公共研發(fā)和公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)。

創(chuàng)名牌商標(biāo)。對于聯(lián)合重組和兼并重組企業(yè)，3.鼓勵鋼鐵企業(yè)樹立品牌意識。實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持公共研發(fā)和公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)。省財政按核定后項目投資總額的1/3給予資金補(bǔ)助，市、縣兩級分別配套資金1/3對于獲得國家、省級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)證，獲得國家、省級名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，市、縣兩級財政將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予資金支持。

第2篇：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見范文

信息技術(shù)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、滲透性最強(qiáng)、應(yīng)用最廣的關(guān)鍵技術(shù)，是推動經(jīng)濟(jì)增長和知識傳播應(yīng)用進(jìn)程的重要引擎。信息技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，及其在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域中的應(yīng)用，對于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、化解資源環(huán)境約束、豐富物質(zhì)文化生活、支持各行各業(yè)的創(chuàng)新活動具有十分重要的作用，是實(shí)施國家信息化戰(zhàn)略、走新型工業(yè)化道路、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)社會主義和諧社會和創(chuàng)新型國家的重要力量和關(guān)鍵要素。

改革開放以來，尤其是經(jīng)過“*”時期的快速發(fā)展，我國信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但是，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，集中體現(xiàn)在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成、自主創(chuàng)新能力薄弱、人才隊伍素質(zhì)亟待提高等方面。為切實(shí)抓住當(dāng)前世界信息技術(shù)變革和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，把掌握核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)作為提升信息產(chǎn)業(yè)競爭力的重要突破口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，更好地發(fā)揮信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的倍增效應(yīng)和支撐作用，指導(dǎo)“*”期間信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略需求，把增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大、加快做強(qiáng)的戰(zhàn)略基點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)，針對發(fā)展瓶頸、面向重大應(yīng)用，突破核心技術(shù)，掌握關(guān)鍵技術(shù)，顯著提升信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（二）基本原則

1．堅持體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。深化科技體制改革，進(jìn)一步消除阻礙自主創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙；建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；加強(qiáng)協(xié)同配合和創(chuàng)新資源的整合，推動形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。

2．堅持政策引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和組織協(xié)調(diào)作用，制定和實(shí)施推動產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，營造鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，著力增強(qiáng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用；針對應(yīng)用需求，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系中各要素的創(chuàng)新活力。

3．堅持重點(diǎn)突破與整體提升相結(jié)合。要有所為有所不為，重點(diǎn)發(fā)展著眼長遠(yuǎn)的前沿技術(shù)、關(guān)系國家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本利益的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)、制約國家信息化建設(shè)的瓶頸技術(shù)、豐富人民群眾物質(zhì)和文化生活的重要應(yīng)用技術(shù)。以點(diǎn)帶面，通過重點(diǎn)突破，提升全行業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

4．堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。原始創(chuàng)新要面向國家重大戰(zhàn)略需求，針對關(guān)系國計民生和國家安全、能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息領(lǐng)域前沿技術(shù)，集中力量，超前部署，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；進(jìn)一步加強(qiáng)集成創(chuàng)新，大力開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，促進(jìn)技術(shù)和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，形成更具有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)；努力加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新，依托重大工程或?qū)ｍ?，把引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新結(jié)合起來,掌握核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，提高重要技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平。

5．堅持自主創(chuàng)新與走國際化道路相結(jié)合。立足自主創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，開展多種形式的國際和地區(qū)間科技交流與合作，拓展合作的領(lǐng)域和范圍，深化合作層次。主動融入全球信息技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的大環(huán)境，有效承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。充分利用全球范圍內(nèi)的人才資源、科技資源和市場資源，加快產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展步伐。

6．堅持科研開發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、制定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，加大科研開發(fā)力度，顯著增加知識產(chǎn)權(quán)積累，積極制定與實(shí)施具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；核心技術(shù)的突破、自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，要以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)。

7．堅持技術(shù)創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和推進(jìn)國家信息化建設(shè)相結(jié)合。通過研究開發(fā)和推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，更好地支撐裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好地支撐各行各業(yè)的信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，進(jìn)一步挖掘和創(chuàng)造技術(shù)、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的新需求和新市場，形成信息技術(shù)創(chuàng)新與信息技術(shù)應(yīng)用良性互動的局面。

8．堅持軍用技術(shù)和民用技術(shù)相結(jié)合。貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針，促進(jìn)軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，互動發(fā)展；健全軍民科技資源共享，軍民互動合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高軍民兩用電子產(chǎn)品的研發(fā)和制造水平。

二、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)

（三）發(fā)展目標(biāo)

“*”末，初步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的比較完善的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；加強(qiáng)集成電路、軟件和電子元器件等核心基礎(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，提升突破發(fā)展瓶頸的能力；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，以及匯聚創(chuàng)新成果的若干產(chǎn)業(yè)集群；以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，初步形成自主創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

（四）發(fā)展重點(diǎn)

1．圍繞國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，在核心電子器件、通用芯片及基礎(chǔ)軟件、寬帶無線移動通信、大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)躍升。

2．圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，大力發(fā)展集成電路、軟件、新型元器件、電子材料及專用設(shè)備等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；在高性能計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、下一代網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、平板顯示、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能終端、汽車計算平臺、無線射頻識別和傳感器網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域掌握關(guān)鍵技術(shù)，培育產(chǎn)業(yè)群。

3．圍繞國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，掌握網(wǎng)絡(luò)和信息安全關(guān)鍵技術(shù)，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系。

4.圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和國家信息化建設(shè)，大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)和數(shù)字內(nèi)容技術(shù)，加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市信息化、農(nóng)村信息化、企業(yè)信息化以及信息資源開發(fā)利用和共享等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣。

5．圍繞推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極開發(fā)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，構(gòu)建無處不在、安全可靠的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。

三、發(fā)揮政策引導(dǎo)，營造創(chuàng)新環(huán)境

（五）充分發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用

爭取國家財政對信息產(chǎn)業(yè)科研開發(fā)投入的穩(wěn)定增長，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)開展競爭前的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，建立先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新平臺；支持面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)；完善財政資金的投入和管理機(jī)制，提高財政資金使用效率。

（六）推動制定和落實(shí)國家有關(guān)稅收激勵政策，營造有利于信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的稅收環(huán)境

推動制定并貫徹落實(shí)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣，經(jīng)認(rèn)定的信息技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)所得稅減免、高新技術(shù)產(chǎn)品出口稅收鼓勵，以及社會資金公益性捐贈支持自主創(chuàng)新的企業(yè)和個人所得稅扣除等各種稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新研發(fā)投入；推動制定和落實(shí)經(jīng)認(rèn)定符合條件的信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心進(jìn)口符合規(guī)定的科研開發(fā)用品，以及承擔(dān)國家重大科技項目、國家重大裝備研究開發(fā)項目和重大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項目的信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的實(shí)施細(xì)則和稅目審核工作，支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。

（七）推動制定和落實(shí)國家金融支持政策，營造有利于信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的金融環(huán)境

做好與政策性金融機(jī)構(gòu)的銜接與協(xié)調(diào)工作，爭取國家政策性資金對信息產(chǎn)業(yè)重大科技項目、科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)?；谫Y和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目以及支撐農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目的貸款支持；利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，改善對信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)；圍繞國家加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)，研究有利于加快發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的有關(guān)政策，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)；推動建立多層次的資本市場，支持有條件的信息技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市；推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，促進(jìn)為信息技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)提供相關(guān)保險服務(wù)以及貨物和服務(wù)貿(mào)易用匯服務(wù)，支持有實(shí)力的企業(yè)在海外設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、收并購國外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或高新技術(shù)企業(yè)。

（八）充分發(fā)揮政府采購對信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用

貫徹落實(shí)國家財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，推動實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定和管理，積極推薦信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄；充分發(fā)揮政府首購和訂購制度的激勵作用，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用；發(fā)揮國防采購對扶持信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)勢，圍繞國防或國家安全的需求，推動信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新成果的應(yīng)用。

（九）建立和完善有利于自主創(chuàng)新的信息產(chǎn)業(yè)法制環(huán)境

加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源開發(fā)利用和共享、信息安全等方面的立法工作。重點(diǎn)推動軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的立法，推動出臺《軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》。

（十）制定并落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃

把握全球信息技術(shù)變革和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，制定并落實(shí)有利于自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和技術(shù)政策，引導(dǎo)自主創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向，制定支持國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（十一）實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)重大專項

根據(jù)專項特點(diǎn)及參與部門的職能，進(jìn)行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等可行性論證，研究制定專項的組織實(shí)施方案和細(xì)則。堅持科研開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充分調(diào)動各方面的積極性，切實(shí)推進(jìn)重大專項的實(shí)施。

（十二）加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品

根據(jù)國家重大戰(zhàn)略和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制《我國信息產(chǎn)業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄》，為國家制定和實(shí)施科技計劃、建設(shè)投資、政府采購政策等提供依據(jù)與支撐，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、專利申請、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際貿(mào)易與合作等給予指導(dǎo)和支持。

（十三）發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用

鼓勵企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)的主體、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

1．引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識，加大研發(fā)投入，建立健全研究開發(fā)體系和技術(shù)創(chuàng)新管理體系。

2．支持企業(yè)積極申請國際國內(nèi)的專利尤其是核心技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的專利，參與國際國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動。

3．鼓勵和支持企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)國家重大專項或其它科技和產(chǎn)業(yè)化項目，積極開展技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。

（十四）鼓勵建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，開展聯(lián)合創(chuàng)新

鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)圍繞信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重大應(yīng)用，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；引導(dǎo)企業(yè)拓展和深化與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校之間的創(chuàng)新合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。

（*）實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

完善信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)和政策體系，鼓勵創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)，營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境。提升全行業(yè)創(chuàng)造、管理、應(yīng)用和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的能力，建立和完善信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系。建立健全信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、推廣應(yīng)用平臺和預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)與糾紛的能力和水平，形成政府、行業(yè)組織、企業(yè)相結(jié)合的信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作體系與運(yùn)行機(jī)制。

（十六）建立和完善信息產(chǎn)業(yè)自主標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

加大對信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、制定的力度，圍繞信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，著力開展自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動，力爭更多的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究、自主制定、試驗(yàn)驗(yàn)證、知識產(chǎn)權(quán)處置和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的新的工作體系與運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)面向市場和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺。

（十七）加強(qiáng)電信運(yùn)營業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新

立足于整個信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)市場需求的發(fā)展變化，加強(qiáng)基礎(chǔ)電信和增值電信領(lǐng)域的技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極開拓新的業(yè)務(wù)發(fā)展空間，加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)品牌的開發(fā)應(yīng)用，建立和完善技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的應(yīng)用示范和服務(wù)推廣機(jī)制，推動向信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，提供滿足社會需求的綜合信息服務(wù)。

（十八）加強(qiáng)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展

推進(jìn)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)與信息系統(tǒng)集成、內(nèi)容服務(wù)、通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣播電視服務(wù)等信息服務(wù)業(yè)的合作，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)要積極開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，支撐信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展；信息服務(wù)業(yè)要提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，牽引電子信息產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，打造互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

（十九）實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略

把“引進(jìn)來”和“走出去”密切結(jié)合起來，提高對外開放水平，積極有效地利用外資，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量，推動國內(nèi)企業(yè)與跨國公司的交流合作，鼓勵跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心。繼續(xù)支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外投資，鼓勵企業(yè)參與國際組織的各項技術(shù)活動，引導(dǎo)和支持企業(yè)在堅持自主品牌的前提下開展跨國合作、并購重組和設(shè)立海外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。

（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)

結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，認(rèn)真實(shí)施好“*”信息產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃。充分發(fā)揮社會各類機(jī)構(gòu)的作用，加快信息技術(shù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的多層次、多類型人才。組建以技術(shù)創(chuàng)新帶頭人為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊，優(yōu)化創(chuàng)新型人才資源配置，完善培養(yǎng)、吸引、留住人才的機(jī)制，營造人才成長的良好環(huán)境，鼓勵人才脫穎而出。

（二十一）完善信息產(chǎn)業(yè)科技統(tǒng)計制度

依法建立和完善信息產(chǎn)業(yè)科技統(tǒng)計體系，規(guī)范科技統(tǒng)計方法、統(tǒng)計對象和統(tǒng)計指標(biāo)，提高科技統(tǒng)計的數(shù)據(jù)處理和信息服務(wù)水平，為政府科技規(guī)劃和科技決策提供有力的支撐。

（二十二）建立信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新評價體系

開展信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力評價和關(guān)鍵技術(shù)評價，為細(xì)化技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供依據(jù)；建立和完善對信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新型企業(yè)的認(rèn)定管理制度，制定對信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。

（二十三）加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)

圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的重大戰(zhàn)略需求，在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵和扶持一批從事信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性和綜合交叉性研究的國家工程（技術(shù)研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心或研究開發(fā)中心和國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，顯著提升信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)對信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)類和公益類科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持力度，達(dá)到與信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的能力和水平；爭取國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的支持，鼓勵信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有較強(qiáng)研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的大企業(yè)，與高等學(xué)校、科研院所合作，開展面向行業(yè)的競爭前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍工配套、軍民兩用技術(shù)研究，提高信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究能力和支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的綜合實(shí)力。

（二十四）培育和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

強(qiáng)化政策支持和資金引導(dǎo)，鼓勵中介服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)，為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，構(gòu)建全行業(yè)的綜合網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)之間、高等學(xué)校和科研院所與企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵科研院所和高等學(xué)校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移中的利益分配機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。

（二*）加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)

建立和完善信息產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警服務(wù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)測試服務(wù)平臺、集成化的科技信息資源共享服務(wù)平臺和自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)平臺，全面加強(qiáng)對信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的支撐。

（二十六）建立有利于自主創(chuàng)新的軍工電子科研生產(chǎn)體系

鼓勵信息技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金和生產(chǎn)優(yōu)勢，參與軍工電子裝備的研制生產(chǎn)。進(jìn)一步完善有利于自主創(chuàng)新的軍工電子行業(yè)監(jiān)督、評價、競爭和激勵機(jī)制，形成以市場為導(dǎo)向的軍民結(jié)合并且競爭有序的軍工電子科研生產(chǎn)體系，為國防現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。

四、加強(qiáng)組織落實(shí)，推進(jìn)自主創(chuàng)新

（二十七）加強(qiáng)對信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)

各信息產(chǎn)業(yè)主管部門和通信管理局要高度重視自主創(chuàng)新工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極研究制定推動自主創(chuàng)新的政策措施，認(rèn)真組織落實(shí)，切實(shí)抓好信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工作。

（二十八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體在信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新中的作用

第3篇：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見范文

1.總體要求。緊緊抓住國家振興中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，把加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興新安醫(yī)學(xué)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。按照“抓龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，培育扶持中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快中藥材基地建設(shè)，打造中藥材名優(yōu)品牌，努力把中藥材產(chǎn)業(yè)培植成我市的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.工作目標(biāo)。到**年，中藥材種植總面積達(dá)12萬畝，其中規(guī)范化種植面積5萬畝，規(guī)模以上加工企業(yè)營銷年收入達(dá)3億元；千畝以上的種植基地達(dá)到8個，其色中藥材種植基地2個，將我市建成全國主要特色地產(chǎn)中藥材種植基地之一；大力發(fā)展中藥龍頭企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)中藥材深度加工，培育1家5000萬元以上龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)2個省級知名品牌；完成市政府制定的中藥材“532”提升行動任務(wù)指標(biāo)分解計劃（見附件）。

二、突出重點(diǎn)，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

3．推動新安醫(yī)學(xué)的保護(hù)與振興。我市中藥材資源豐富，是全國重要的藥材產(chǎn)地之一。作為**文化重要組成部分新安醫(yī)學(xué)的保護(hù)與振興，離不開**中藥材的開發(fā)與利用，中藥材產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將為新安醫(yī)學(xué)的發(fā)展提供一定的實(shí)物基礎(chǔ)。各地要積極探索加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、保護(hù)振興新安醫(yī)學(xué)的有效途徑，加大對醫(yī)療、科研和中藥資源開發(fā)等方面的投入，充分開發(fā)、應(yīng)用好地產(chǎn)中藥材和新安醫(yī)學(xué)這一寶貴資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為人民的健康事業(yè)服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

4．提高中藥材產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新能力。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中藥材科技創(chuàng)新體系，建立我市醫(yī)藥科技推廣應(yīng)用平臺，將中藥材科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)作為最主要的任務(wù)之一。大力開展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖、中藥飲片炮制和質(zhì)量控制技術(shù)等的研究，積極爭取國內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)和人員來我市進(jìn)行中藥研究開發(fā)，與企業(yè)共建中試基地、推廣基地，帶動中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?？萍疾块T負(fù)責(zé)在中成藥的新藥研發(fā)、新工藝研究等項目上給予資金優(yōu)先安排，提供技術(shù)支撐。

5．促進(jìn)中藥材基地規(guī)?；l(fā)展。以市場為導(dǎo)向，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大地產(chǎn)名優(yōu)中藥材生產(chǎn)，重點(diǎn)擴(kuò)大**貢菊、杜仲、山茱萸、垂盆草等種植示范效應(yīng)，因地制宜發(fā)展規(guī)模種植。依托我市豐富的中藥材資源優(yōu)勢，實(shí)施中藥材規(guī)范化種植、中藥產(chǎn)品開發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)三位一體的中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程。鼓勵中藥材龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，建立中藥材原料基地。引導(dǎo)企業(yè)開展中藥材規(guī)范化種植，推動實(shí)施GAP或良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證的基地建設(shè)。采取商標(biāo)注冊、申報國家地理標(biāo)志、評優(yōu)選優(yōu)等方式，提高地產(chǎn)名優(yōu)藥材的知名度和美譽(yù)度。結(jié)合我市特色中藥材，重點(diǎn)抓好**、**、**區(qū)的貢菊，**區(qū)的垂盆草、木靈芝，**的山茱萸、綠梅花，祁門的金銀花、杜仲，黟縣的杜仲等特色中藥材基地建設(shè)，打造“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”的特色中藥材基地。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村開展中藥材種植，提供有關(guān)政策支持，規(guī)劃實(shí)施中藥材基地建設(shè)，加強(qiáng)中藥材種植技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供木本中藥材種苗培育、種植技術(shù)指導(dǎo)；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭做好中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)研，在實(shí)施特色基地建設(shè)的基礎(chǔ)上推行GAP規(guī)范化試點(diǎn)工作。

6．積極扶持中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，掌握企業(yè)現(xiàn)狀，并給予指導(dǎo)幫助。認(rèn)真實(shí)施“振興皖藥行動計劃”中的“中藥材提速增效工程”，積極培育一批中藥材龍頭企業(yè)，開展深度加工，發(fā)揮帶動作用，支持其向保健食品、食品、食品添加劑、調(diào)味品、色素等領(lǐng)域拓展，促進(jìn)龍頭企業(yè)健康發(fā)展。積極組織中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)（基地）申報省級龍頭企業(yè)。按照“大規(guī)模、高水平、多層次、強(qiáng)帶動”的要求，把龍頭企業(yè)建設(shè)作為深化中藥產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工體系的重中之重。采取各種優(yōu)惠政策和有效措施，為中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，支持其上品種、上項目、上規(guī)模。加強(qiáng)對龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，著力建設(shè)一批企業(yè)家隊伍。適時組織龍頭企業(yè)赴外地參加展示展銷、貿(mào)易洽談和招商等活動。積極扶持、重點(diǎn)培植壯大祁門金銀花技術(shù)研究中心、**雅氏茶菊有限公司、**市天目藥業(yè)有限公司、**龍源藥業(yè)有限公司等一批龍頭企業(yè)。堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，以**華仁堂藥業(yè)（飲片）有限公司、****藥飲片有限公司為依托，大力發(fā)展中藥飲片加工業(yè)。

7．增強(qiáng)中藥企業(yè)市場競爭力。加大招商引資力度，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，采取更加靈活、優(yōu)惠的政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來我市投資建基地、搞加工。幫助龍頭企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)開展合作，鼓勵外地同行業(yè)相關(guān)企業(yè)以參股、控股等方式，聯(lián)合、兼并、重組市內(nèi)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)企業(yè)融資、招商，在技改項目上給予一定的資金支持。

8．積極發(fā)展中藥材中介服務(wù)組織。在我市現(xiàn)有15個中藥材專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上，大力支持興辦中藥材專業(yè)合作組織，在優(yōu)良種子（種苗）選購、市場營銷等方面提供有效導(dǎo)向信息，使其切實(shí)發(fā)揮中介服務(wù)作用，成為政府的幫手、藥農(nóng)的益友。

9．強(qiáng)力推進(jìn)品牌化建設(shè)。切實(shí)把品牌建設(shè)放在突出位置，在**貢菊取得原產(chǎn)地保護(hù)地理標(biāo)識的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)更多名牌產(chǎn)品，做強(qiáng)做響“生態(tài)品牌”、“原產(chǎn)地品牌”等特色品牌。各區(qū)縣要選擇若干優(yōu)勢中藥材品種，圍繞市場搞加工，圍繞加工建基地，突出特色，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，形成“特色＋規(guī)模＋檔次”的經(jīng)營格局。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)殘、土壤、大氣、水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，為優(yōu)化中藥材生長環(huán)境提供服務(wù)。

三、強(qiáng)化措施，確保中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

10．進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定和完善推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的配套政策措施，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民種植中藥材、幫助農(nóng)民增收致富的社會氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。抓住人才強(qiáng)市戰(zhàn)略推進(jìn)工程實(shí)施的機(jī)遇，健全服務(wù)體系，完善配套政策，建立有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)軍人物成長的體制機(jī)制，在中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個層面，加快培育一大批創(chuàng)業(yè)主體。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃中藥材項目的布局，在安排重點(diǎn)建設(shè)項目中給予政策傾斜，指導(dǎo)和幫助跑項爭資。

11．加大財政支持力度。財政部門要積極爭取省級支持“532”提升行動項目資金，對中藥材重點(diǎn)發(fā)展項目給予資金扶持傾斜。

12．加大金融支持力度。繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的戰(zhàn)略合作，建立以縣、區(qū)為重點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和支持龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。重點(diǎn)解決中藥材GAP實(shí)施前的基礎(chǔ)性研究、優(yōu)質(zhì)種苗繁育、中成藥新品種、新工藝等項目研究的資金不足問題，以及中藥材科技宣傳培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金困難問題。

13．鼓勵社會力量投入。整合各類投入資金，引導(dǎo)工商資本、民間資本、金融資本和外資等進(jìn)入中藥材領(lǐng)域，加大對中藥材重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的投資支持力度。降低門檻，提供各種優(yōu)惠政策和服務(wù)，吸引國內(nèi)外資金參與中藥材科研、種植、加工和經(jīng)營。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境

第4篇：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見范文

一、指導(dǎo)思想

以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，突出“一改、兩防、一創(chuàng)”（即：集體林權(quán)制度改革，美國白蛾防治和森林防火，創(chuàng)建國家森林城市），推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)項目管理，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推動科學(xué)發(fā)展，努力把我區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的文明生態(tài)區(qū)。

二、目標(biāo)任務(wù)

年完成造林4萬畝。其中：荒山造林2.1萬畝，退耕還果1.1萬畝，水系綠化0.8萬畝；新建完善農(nóng)田林網(wǎng)1.5萬畝；道路綠化120條、98公里；新建林果示范園基地3處，林果科技示范園5處；新育苗0.5萬畝；四旁植樹180萬株。重點(diǎn)工程：

（一）荒山綠化工程。在大學(xué)科技園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城區(qū)周圍及重點(diǎn)部位，加大投資，高標(biāo)準(zhǔn)綠化荒山2000畝，全面完成大學(xué)科技園區(qū)的荒山綠化，帶動提升全區(qū)荒山造林綠化水平和檔次。結(jié)合開展“無荒山鎮(zhèn)”活動，完成全區(qū)荒山綠化2.1萬畝、疏林地補(bǔ)植4900畝，林木撫育8萬畝。

（二）水系生態(tài)綠化工程。按照水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜擇優(yōu)種植水源涵養(yǎng)林、水土保持林和綠化景觀林，在全區(qū)逐步構(gòu)建河、湖連接和南北沙河生態(tài)水網(wǎng)綠化體系。立足我區(qū)地域優(yōu)勢，做大做強(qiáng)東部、南部、西部三大水系綠化。

一是在東部重點(diǎn)推進(jìn)國道至沿線、鎮(zhèn)萬南至界首沿線和水庫至水庫的北大沙河河灘綠化和水岸河堤綠化。

二是在南部重點(diǎn)開發(fā)雙泉鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)和歸德鎮(zhèn)駐地的南大沙河水系源頭保護(hù)綠化。

三是在西部沿黃繼續(xù)完善南水北調(diào)綠化帶和黃河百里防風(fēng)固沙景觀帶綠化。大力推進(jìn)全區(qū)中、小型水庫周邊水源綠化美化建設(shè)步伐，年完成水系生態(tài)綠化0.8萬畝。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，搞好規(guī)劃設(shè)計，按照“有路就有樹、有溝就有林”的原則，加快林網(wǎng)建設(shè)步伐，以沿黃街道（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)1.5萬畝，帶動全區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

（三）退耕還果工程。按照“成規(guī)模、上檔次、出亮點(diǎn)、建精品”的要求，以發(fā)展櫻桃和核桃兩大樹種為主導(dǎo)，做強(qiáng)干鮮果品規(guī)模。

一是以國道以西鎮(zhèn)、鎮(zhèn)沿線和萬五路沿線為重點(diǎn)，集中建設(shè)都市型櫻桃采生基地，逐步構(gòu)建集休閑、采摘、生態(tài)效益于一體的全市最大的櫻桃產(chǎn)業(yè)長廊。年新發(fā)展櫻桃2000畝，全區(qū)櫻桃規(guī)模達(dá)到1.5萬畝。

二是在進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大原有果品基地和提升原有樹種經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，在等山區(qū)突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃。繼續(xù)完善雙泉鎮(zhèn)和孝里鎮(zhèn)的核桃標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均一畝核桃的規(guī)模效益。年新發(fā)展核桃0.9萬畝，全區(qū)核桃規(guī)模達(dá)到10萬畝。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。

一是結(jié)合沿黃防風(fēng)固沙工程建設(shè)，大力推廣用材林優(yōu)良品種，科學(xué)營林管理，進(jìn)一步做大做強(qiáng)速生豐產(chǎn)林基地和木材加工經(jīng)營。

二是抓好鎮(zhèn)核桃、板栗，櫻桃等干鮮果品品牌注冊，培大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。完善“雪桃”市級現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)1處；建成良種示范園2個；提升鎮(zhèn)玉杏、鎮(zhèn)核桃等標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)林基地3處；引進(jìn)果樹名特優(yōu)新品種3-5個；建設(shè)鎮(zhèn)核桃、鎮(zhèn)櫻桃等特色林果示范園5處，加快全區(qū)核桃品種改良。同時充分發(fā)揮林業(yè)科技人員的技術(shù)優(yōu)勢，扎實(shí)開展技術(shù)培訓(xùn)，送科技下鄉(xiāng)等活動。

三是壯大加快花卉苗木建設(shè)。實(shí)施基地帶動戰(zhàn)略，年新育苗5000畝，進(jìn)一步完善“一區(qū)三基地”的花卉苗木產(chǎn)業(yè)布局。一區(qū)即：抓好街道的西李花卉苗木、南王北方龍柏等萬畝花卉苗木精品園區(qū)建設(shè)；三基地即：完善蓮臺山林場和鎮(zhèn)土屋村為主的經(jīng)濟(jì)林苗木基地；區(qū)苗圃和街道西倉村為主的喬灌花苗木基地和鎮(zhèn)村白皮松苗木繁育基地，以三大基地建設(shè)帶動國道、220省道和省道沿線的花卉苗木快速發(fā)展。

四是加快市、區(qū)兩級森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，全面提升河流、森林、花園、道路、產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效果。

五是加大林地深度開發(fā)力度，發(fā)展壯大歸德林下菠菜、孝里林下養(yǎng)蟬、馬山林下中草藥等林下特色經(jīng)濟(jì)，帶動全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)多樣化規(guī)模化和效益化，提高林地整體效益。

（五）綠色通道建設(shè)工程。重點(diǎn)對濟(jì)菏高速公路綠色通道工程建設(shè)進(jìn)行全面補(bǔ)植完善。同時，本著因地制宜、適地適樹的原則，科學(xué)制定規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施村莊道路綠化和圍村林綠化，打造城鄉(xiāng)一體化的森林生態(tài)體系。堅持用材樹種、園林綠化樹種、優(yōu)質(zhì)果木樹種結(jié)合、綠化美化結(jié)合，全面提升村莊綠化水平。全區(qū)完成道路綠化120條，98公里，每個街道（鎮(zhèn)）新建2-3個高標(biāo)準(zhǔn)綠化村，四旁植樹180萬株。

三、工作措施

（一）加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，多形式、多層次、全方位地開展創(chuàng)建宣傳，加強(qiáng)社會宣傳與教育，提高全社會對創(chuàng)建國家森林城市、爭創(chuàng)全國綠化模范區(qū)的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)全民愛綠護(hù)綠意識。把造林綠化、美國白蛾防治、森林防火、林權(quán)制度改革等各項宣傳工作做廣、做亮、做深，進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)步伐。形成人人關(guān)心、支持、參與林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的良好氛圍，有效擴(kuò)大創(chuàng)建影響，提高創(chuàng)建工作知曉率和支持率。

（二）加大資金投入，多渠道籌措建設(shè)資金。

一是要按照分級負(fù)責(zé)和“誰投資、誰受益”的原則，建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投資、社會參與的造林綠化投入機(jī)制。

二是強(qiáng)化項目管理，確保建設(shè)實(shí)效。充分利用河道治理和土地整理等項目實(shí)施的有利時機(jī)，大搞河道綠化、山體美化工程。要科學(xué)合理安排項目，強(qiáng)化資金管理。各級各有關(guān)部門要科學(xué)謀劃，創(chuàng)亮點(diǎn)，出項目，積極爭取各方面的資金支持，有效提高項目資金的最大效益。

三是加大招商引資和四荒拍賣力度。以完善和深化林權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，建立林地、林木的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，鼓勵支持社會資金參與造林。穩(wěn)定林地所有權(quán)，放活使用權(quán)，增強(qiáng)經(jīng)營者投資管理的信心。吸引和鼓勵集體、社會團(tuán)體、個人和外商投資，允許憑林權(quán)證進(jìn)行小額貸款。通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行資本化運(yùn)作，變林業(yè)的資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，多渠道、多形式增加投入，加快創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。

一是全力防控美國白蛾。堅持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，綜合治理”的同時，積極探索政策引導(dǎo)，政府帶動，全民行動的長效防治機(jī)制，達(dá)到群防群治，聯(lián)防聯(lián)治，專群結(jié)合的防治目標(biāo)。

二是扎實(shí)搞好森林防火工作。堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，狠抓防火制度落實(shí)，強(qiáng)化護(hù)林隊伍管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大火災(zāi)查處力度，拓展宣傳渠道，完善防火長效機(jī)制，杜絕較大森林火災(zāi)發(fā)生。

第5篇：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見范文

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上;堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ);堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生;要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失;要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高;要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能;以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗;職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅實(shí)的技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰;發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成;鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng);積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

13.加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理。強(qiáng)化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

14.加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。

五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊，配備性能可靠、機(jī)動性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)(領(lǐng)域)國家救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實(shí)專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

19.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

21.制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護(hù)、個人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項投入。切實(shí)做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。依法加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎勵與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

24.鼓勵擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

八、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

九、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

28.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

29.加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任;觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第6篇：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見范文

據(jù)悉，2016年3月16日，蘇州綠葉正式獲得中華人民共和國商務(wù)部直銷經(jīng)營許可證。在黨和國家政府大力支持與關(guān)心下，綠葉將依法經(jīng)營、高速發(fā)展，走出一條具有時代精神和綠葉特色的騰飛之路。

擲地有聲

為“中國制造”注入力量

中國作為全球最大的高端化妝品市場，在這個龐大市場上的品牌卻幾乎是國外品牌的天下，國內(nèi)高端化妝品罕有足跡。從人們的消費(fèi)習(xí)慣上，也基本傾向于國外的知名品牌，原因之一國內(nèi)高端化妝品可以說根本沒有選擇。為了打造出國內(nèi)的高端化妝品，打造國人的天然女性之美，蘇州綠葉日用品有限公司傾情推出SEALUXE（希諾絲）高端化妝品，為高端化妝品市場注入了一股中國力量。

據(jù)蘇州綠葉董事長介紹說，國內(nèi)的護(hù)膚化妝品市場雖然發(fā)展迅猛，但是國內(nèi)民族品牌卻是生存艱難，為了扭轉(zhuǎn)這個局面，蘇州綠葉連同瑞士國家生物護(hù)膚中心CRB公司以及意大利化妝品巨頭Intercos（希諾絲）集團(tuán)合力推出包括護(hù)膚品、彩妝、香品在內(nèi)的高端化妝品品牌，成為中國第一個中國制造的高端化妝品品牌。

蘇州綠葉日用品有限公司投資了上億的科研成本，研究專門針對亞洲人膚質(zhì)的護(hù)膚化妝產(chǎn)品，讓亞洲的女性擁有一個屬于自己亞洲人的化妝品牌，而不是基于歐美人員研發(fā)出來的化妝產(chǎn)品。蘇州綠葉董事長繼續(xù)表示，現(xiàn)在很多國外品牌其實(shí)并不是十分適合亞洲人的膚質(zhì)，畢竟亞洲和歐美在氣候、地理環(huán)境、生活習(xí)慣上面存在著很大的差異。蘇州綠葉的SEALUXE（希諾絲）則是更加貼合亞洲人膚質(zhì)，尤其在補(bǔ)濕補(bǔ)水方面，SEALUXE（希諾絲）做到了長期鎖水，保持肌膚濕潤的效果，特別適合在干燥的亞洲天氣下生活的亞洲女性，使之肌膚呈現(xiàn)天然的潤澤之美。

如今，除了希諾絲，蘇州綠葉還持有“卡麗施”、“家得麗”、“紐維茲”三大品牌，涵蓋化妝品、個人護(hù)理、家居用品和保健品等系列產(chǎn)品，讓女性在皮膚、身體、家居等方面都具有健康的生活狀態(tài)，打造天然的女性之美。

而隨著蘇州綠葉生物美容產(chǎn)業(yè)園的建立，標(biāo)志著蘇州綠葉一步一步朝著國際一流生物美容產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)前進(jìn)，帶領(lǐng)著國產(chǎn)的高端護(hù)膚品品牌走向世界，讓全球人們都看到，中國標(biāo)簽的護(hù)膚化妝品代表著世界最先進(jìn)的技術(shù)，讓國人為中國制造的護(hù)膚品感到驕傲。

一擲千金打造國產(chǎn)高端品牌

據(jù)了解，蘇州綠葉是國家高度認(rèn)可的優(yōu)秀民族企業(yè)，其在科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、國際合作、品牌推廣、市場營銷方面都有卓越的發(fā)展成果。蘇州綠葉通過與瑞士國家生物護(hù)膚研究中心的瑞士CRB公司，以及意大利化妝品巨頭INTERCOS集團(tuán)建立了長期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，三方各自發(fā)揮所長，共同研發(fā)，傾力打造出國產(chǎn)的高端化妝品民族品牌SEALUXE（希諾絲），打破了國內(nèi)高端化妝品市場被外資品牌幾乎籠統(tǒng)的局面，讓中國制造的高端化妝品吐氣揚(yáng)眉。

然而在高端護(hù)膚化妝品領(lǐng)域，許多中國消費(fèi)者都偏信國外品牌，總覺得國外品牌的質(zhì)量一定優(yōu)勝于國內(nèi)民族品牌。實(shí)際上，很多國外品牌的產(chǎn)品都是在中國生產(chǎn)，而國內(nèi)的品牌產(chǎn)品并不是在產(chǎn)品質(zhì)量、科技技術(shù)上遜于國外品牌，更多的是消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣以及國內(nèi)品牌打造力度不足而致的。因此，蘇州綠葉為了持續(xù)給市場供應(yīng)產(chǎn)品，2013年把總公司落戶在蘇州高新區(qū)滸墅關(guān)，總投資達(dá)4.5億元，在72畝、總建筑面積10.68萬平方米的產(chǎn)業(yè)園上研發(fā)生產(chǎn)蘇州綠葉的產(chǎn)品。目前，蘇州綠葉總業(yè)務(wù)包含了日用品、化妝品和保健品三大板塊，具備年產(chǎn)12萬噸日用品與化妝品的生產(chǎn)能力，在未來5年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元的目標(biāo)，掀起國內(nèi)民族高端護(hù)膚化妝品和保養(yǎng)品的潮流，打造具有中國標(biāo)簽的高端產(chǎn)品。

品牌如何深入到中國消費(fèi)者心里，如何讓“中國標(biāo)簽”揚(yáng)威國際方面是蘇州綠葉的工作之重。經(jīng)過慎重考慮，蘇州綠葉選擇在世界醫(yī)療美容界擁有著神圣一般地位的蒙特勒開設(shè)了SEALUXE（希諾絲）的展示中心，用質(zhì)量說話，用實(shí)力征服業(yè)內(nèi)人士和消費(fèi)者，用實(shí)際的戰(zhàn)績證明自己。據(jù)悉，目前蘇州綠葉更著手準(zhǔn)備理療中心，邁出自己堅實(shí)的每一步。

恒久綻放

做公益事業(yè)的“枕邊人”

蘇州綠葉除了在打造國人高端化妝品品牌上盡心盡力做好產(chǎn)品，同時不忘記履行社會責(zé)任，這份關(guān)懷從綠葉開始，也從綠葉手中綻放。

綠基金是由蘇州綠葉日用品有限公司注資200萬元設(shè)立的公益基金會，全稱為“蘇州綠基金公益基金會”。該基金會于2014年7月8日，向蘇州市民政局正式提交申請資料，2014年8月27日正式獲批成立。綠基金以“熱心慈善公益事業(yè)、積極承擔(dān)社會責(zé)任”為宗旨，致力于傳播“蘊(yùn)育美麗、甘于奉獻(xiàn)”的綠葉精神。作為一項致力于專業(yè)化發(fā)展的公益基金會，綠基金接受主管單位蘇州市民政局的監(jiān)督與管理，并下設(shè)理事會和監(jiān)事會兩大機(jī)構(gòu)，由部分蘇州市民政局與企業(yè)員工共同組成工作組，負(fù)責(zé)基金會的推廣、發(fā)展、公益計劃、資金監(jiān)管等工作。

第7篇：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見范文

蘇浙滬兩省一市更為關(guān)心的是其產(chǎn)業(yè)布局是否符合《指導(dǎo)意見》的要求,以及《指導(dǎo)意見》可能對自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的影響。

據(jù)悉,8月6日的國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《指導(dǎo)意見》后,江蘇省政府專門召開會議,邀請各路專家學(xué)者和官員探討對策,目前相關(guān)對策正在緊密調(diào)研之中；而上海以及浙江的不少城市,如杭州市就緊急召開了一個高規(guī)格的會議,專題研究《指導(dǎo)意見》。

盡管離“十一五”結(jié)束只剩下兩年多,但長三角不少城市,如蘇北、浙南以及上海的部分區(qū)縣的實(shí)際產(chǎn)業(yè)布局,仍和《指導(dǎo)意見》的要求有較大的差距。長三角產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)實(shí)狀況顯然嚴(yán)重落后于《指導(dǎo)意見》中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

“大概占制造業(yè)的30%-40%的企業(yè)需要轉(zhuǎn)移。”一直研究長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的浙江省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長陳自芳分析道。《指導(dǎo)意見》的出臺無疑加快了不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。

30%制造業(yè)需要外遷

根據(jù)江蘇、浙江、上海的“十一五”規(guī)劃,石化、汽車、船舶幾乎都被列為各自的規(guī)劃重點(diǎn)。以江蘇南通為例,《南通市工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》就將“船舶修造、精細(xì)化工、電子信息”作為發(fā)展的重點(diǎn)。

但“十一五”已經(jīng)過半,回頭來看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)比重中所占比例仍然很高。以浙江重鎮(zhèn)寧波為例,在寧波全市工業(yè)增加值中,制造業(yè)大約占85%,其中服裝紡織、日用家電、金屬制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)又占到一半左右,而其中輕紡尤其突出。

而根據(jù)《指導(dǎo)意見》,“以滬寧、滬杭甬沿線為重點(diǎn)發(fā)展具有先導(dǎo)效應(yīng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮有畔?、生物、新材料和先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)；在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)”。

兩省一市當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)布局,顯然和長三角《指導(dǎo)意見》還有較大差距。

而即使在服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的杭州,“第三產(chǎn)業(yè)比例還不是很高,畢竟以前都是以發(fā)展工業(yè)為主,這需要一個過程。”陳自芳表示。

“浙江四五年前就開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了,但大多數(shù)企業(yè)并未外遷,而且浙江大多數(shù)是中小企業(yè),很多企業(yè)都是靠規(guī)模來盈利的,盈利率比較低,產(chǎn)業(yè)層次不高?！标愖苑颊f。

《江蘇省2008年上半年江蘇省高新技術(shù)企業(yè)主要數(shù)據(jù)》顯示,江蘇蘇南五市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省77.25%,蘇中17.41%,而蘇北只占5.34%,占據(jù)江蘇大半面積的蘇中和蘇北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力可見一斑。

而在上海,除了輕工行業(yè)外遷外,一些電子信息、機(jī)械行業(yè)等上海重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)也面臨著外遷的選擇。

陳自芳認(rèn)為,“技術(shù)和產(chǎn)品檔次比較低,同時消耗資源、環(huán)境影響比較大,勞動力成本比較高的這些產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該轉(zhuǎn)移,比如一些機(jī)械初加工、冶金等就應(yīng)該轉(zhuǎn)移”。

替代產(chǎn)業(yè)之憂

同樣關(guān)注《指導(dǎo)意見》的,還有迫切期待承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣大中西部地區(qū)和東北地區(qū)。

在《指導(dǎo)意見》出臺前,一些嗅覺靈敏的省份已經(jīng)開始搶占先機(jī)。如湖北、安徽、廣西等中西部省份都紛紛前往長三角進(jìn)行大招商。

“《指導(dǎo)意見》對長三角發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了非常詳細(xì)的要求,這顯示了中央對長三角期望很高,要求長三角給其它地區(qū)起到示范作用,特別是產(chǎn)業(yè)上?！苯K省社會科學(xué)院副院長張浩瀚對本報記者表示。

不過,對于產(chǎn)業(yè)遷移,不少學(xué)界和業(yè)界人士均表示,在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)外移的同時,一定要發(fā)展好長三角的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),使長三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個平滑的過渡,特別要防止出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。

不僅如此,長三角自身產(chǎn)業(yè)升級也存在一定障礙?！吨笇?dǎo)意見》要求長三角要重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè),但根據(jù)上海市一位專家的說法,長三角在發(fā)展服務(wù)業(yè)存在諸多困境,比如國有企業(yè)控制太多?！凹词乖谡憬@種民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方,第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中仍然是國有企業(yè)占據(jù)大部分份額?！钡谌a(chǎn)業(yè)市場化程度不夠是個很大的瓶頸,政府要轉(zhuǎn)變觀點(diǎn),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)市場化,促進(jìn)民營企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展。

第8篇：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見范文

動員和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)

問：制定《指導(dǎo)意見》的主要出發(fā)點(diǎn)和政策考量是什么？

陳雨露：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，已經(jīng)成為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，對支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的綠色金融需求持續(xù)擴(kuò)大。構(gòu)建綠色金融體系，增加綠色金融供給，是貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”和發(fā)揮金融服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用的重要舉措。

出臺這一《指導(dǎo)意見》，一是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時更有效地抑制污染性投資。實(shí)踐表明，聲譽(yù)效應(yīng)可以激勵綠色投資。一些綠色投資者，包括2016年以來的我國綠色債券發(fā)行人，在追求商業(yè)回報的同時，也收獲了良好的社會聲譽(yù)。重視“聲譽(yù)”的、負(fù)責(zé)任的投資者正在增多。政策層面鼓勵金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展綠色投融資，會得到積極響應(yīng)。

二是政府在適當(dāng)領(lǐng)域運(yùn)用公共資金給予激勵。許多綠色項目由于其正外部效應(yīng)沒有被完全內(nèi)生化，收益率略低于市場水平，社會資本可能不愿介入。因此，有必要通過貼息、擔(dān)保、再貸款、PPP模式等辦法來降低其融資成本或提高其收益。同時，提升公共資金的使用效率，更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。

三是推動金融機(jī)構(gòu)和金融市場積極穩(wěn)妥地加大金融創(chuàng)新力度。通過發(fā)展新的金融工具和服務(wù)手段，解決綠色投融資經(jīng)常面臨的期限錯配、信息不對稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題。

多維度創(chuàng)新滿足綠色產(chǎn)業(yè)投融資需求

問：《指導(dǎo)意見》在推動我國綠色金融發(fā)展方面推出了哪些創(chuàng)新性的工具和手段？

陳雨露：《指導(dǎo)意見》在立足我國國情的基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了近一年來我國綠色金融發(fā)展的成功實(shí)踐，研究提出了很多創(chuàng)新性的融資工具和激勵約束機(jī)制，以更好地滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展多層次、多元化的投融資需求。

一是設(shè)立綠色發(fā)展基金?！吨笇?dǎo)意見》明確提出中央財政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項資金設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，同時鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金。這就向社會各界發(fā)出了政策層面支持綠色投資的積極、重大的政策信號，有助于提振投資者信心。

二是通過央行再貸款支持綠色金融發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》中提到通過再貸款等措施來支持綠色信貸和綠色金融發(fā)展。這里說的“再貸款”，應(yīng)該從廣義上去理解。它可以是央行給商業(yè)銀行利息較低的貸款，也可以是支持商業(yè)銀行購買綠色債券或綠色信貸資產(chǎn)支持證券，也可以是抵押補(bǔ)充貸款。央行會選擇合適的具體操作方式，在風(fēng)險可控的前提下支持綠色金融發(fā)展。

三是發(fā)展綠色債券市場為中長期綠色項目提供新的融資渠道。許多綠色項目是中長期項目，讓銀行發(fā)行中長期的綠色金融債券、讓企業(yè)發(fā)行中長期的綠色企業(yè)（公司）債券，可一定程度緩解期限錯配帶來的融資難問題。

四是發(fā)展碳交易市場和碳金融產(chǎn)品。我國已經(jīng)宣布在2017年啟動全國碳交易市場，在此基礎(chǔ)上的碳金融業(yè)務(wù)將有助于大幅提高市場的流動性和碳交易價格的有效性，并可為綠色企業(yè)提供一系列的融資工具。

五是強(qiáng)化環(huán)境信息披露。在《指導(dǎo)意見》中，特別提出要逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性的環(huán)境信息披露制度，以解決信息不對稱問題對綠色投資構(gòu)成的制約。

為未來全球綠色金融發(fā)展提供重要參考

問：綠色金融已經(jīng)成為2016年G20的一個重要議題。如何看待中國在綠色金融議題上的國際影響力？

陳雨露：在我國的倡議下，綠色金融2016年首次被納入G20議程，并形成了G20綠色金融綜合報告，明確列舉了發(fā)展綠色金融的七條可選措施，為未來全球綠色金融發(fā)展提供了重要參考。

我國是全球僅有的三個建立了綠色信貸指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)體之一。2016年以來，我國綠色債券市場快速發(fā)展，已成為全球最大的綠色債券市場。隨著《指導(dǎo)意見》的出臺，中國將成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。

《指導(dǎo)意見》的一項重要內(nèi)容是，廣泛開展綠色金融領(lǐng)域的國際合作。中國將繼續(xù)與其他經(jīng)濟(jì)體一道，在G20框架和雙邊合作框架下，努力推動全球綠色金融的發(fā)展。

問：下一步央行等部門將如何貫徹好《指導(dǎo)意見》？

陳雨露：構(gòu)建和完善綠色金融體系是一個系統(tǒng)工程，需要各部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的互相協(xié)作和配合。下一步，人民銀行等部門將著力做好以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。密切關(guān)注綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展，對激勵和監(jiān)管政策進(jìn)行跟蹤評估，適時調(diào)整完善。加強(qiáng)金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，建立健全相關(guān)分析預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對綠色金融資金運(yùn)用的監(jiān)督和評估。

二是鼓勵各地區(qū)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，積極探索和推動綠色金融發(fā)展。

第9篇：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見范文

此外，《指導(dǎo)意見》中關(guān)于優(yōu)化通信業(yè)考核、通信集約運(yùn)營以及通信市場開放的規(guī)定將對通信行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。好的政策下，執(zhí)行落實(shí)是關(guān)鍵。北京郵電大學(xué)教授舒華英認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》比較全面，既考慮到運(yùn)營商目前的處境，又對國資委將來的考核提出了一整套的解決方案。他表示，《指導(dǎo)意見》是繼寬帶戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略之后提出的非常具體的指導(dǎo)意見，對整個通信行業(yè)來說是一份好文件，說明中央很重視通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是他也指出還有很多具體問題需要落實(shí)。

考核改變有待細(xì)化

《指導(dǎo)意見》提出國資委要考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，優(yōu)化完善基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的績效考核辦法。這是否意味著2015年甚至以后沿襲多年的基于EVA的考核將發(fā)生重大變化。

清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希接受《通信產(chǎn)業(yè)報》（網(wǎng)）采訪表示，國家過去對于通信網(wǎng)絡(luò)公共性考慮不足，未來國資委對通信行業(yè)的EVA考核模式必須徹底顛覆。通過給企業(yè)松綁和加大基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的投入，促進(jìn)流量網(wǎng)費(fèi)價格迅速下降。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)有很多研究，單位流量每降低一個收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會帶來后續(xù)產(chǎn)業(yè)的幾個數(shù)量級的GDP增長。

在運(yùn)營商進(jìn)入3%左右低速增長的新常態(tài)下，如果考核方式不變，在KPI壓力層層傳導(dǎo)下，價格戰(zhàn)、惡性競爭難以避免，最終損害的是整個行業(yè)的利益。但基于EVA的考核是否發(fā)生重大變化，還取決于多種因素。

舒華英認(rèn)為，國資委對三大運(yùn)營商考核標(biāo)準(zhǔn)將要發(fā)生變化，但是如何調(diào)整需要有一個過程。舒華英表示，因?yàn)檫\(yùn)營商具有兩方面屬性，一方面承擔(dān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，具有很強(qiáng)的公用屬性；另一方面又是國有企業(yè)，需要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承擔(dān)者，運(yùn)營商不應(yīng)以盈利目的而存在，而是從整個國民經(jīng)濟(jì)、國家發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)承擔(dān)公共責(zé)任；要追求社會效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益。但是作為企業(yè)，運(yùn)營商必須為用戶提供商用通信服務(wù)。如果不將這兩部分業(yè)務(wù)切割分開的話，國資委很難優(yōu)化完善考核辦法。

Strategy Analytics無線運(yùn)營商戰(zhàn)略高級分析師楊光表示，這個問題應(yīng)該首先是與國資委自身的改革和定位相關(guān)。在目前的國資管理框架下，國資委要負(fù)責(zé)國資的保值增值，提升國有企業(yè)盈利水平。而在國資委管理的央企中，電信運(yùn)營商是盈利能力較強(qiáng)的企業(yè)，國資盈利增長的目標(biāo)很大程度上是落在電信運(yùn)營商身上。只要目前的國資管理體制沒有顯著調(diào)整，電信運(yùn)營商的盈利任務(wù)應(yīng)該也不會有實(shí)質(zhì)性的變化。

德瑞咨詢首席咨詢顧問宋永軍也表示，關(guān)于考核變化，《指導(dǎo)意見》沒有提出很具體的措施，比如降低收入增長率和利潤增長率的考核等。至于EVA，“短期內(nèi)應(yīng)該不會有根本性變化，只能是局部的微調(diào)。畢竟，國資委考核要考慮對央企的普適性和一致性。”宋永軍說。

網(wǎng)業(yè)分離：很長的路要走

《指導(dǎo)意見》提出，要創(chuàng)新電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，業(yè)內(nèi)人士分析，這里不僅僅指鐵塔、基站，這是否意味著網(wǎng)業(yè)未來將真正實(shí)現(xiàn)分離，而鐵塔的定位也隨之而變。

宋永軍認(rèn)為，創(chuàng)新電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式是邁向“網(wǎng)業(yè)分離”的第一步。

從國際上看，網(wǎng)業(yè)分離有成功案例，比如英國電信市場上通過網(wǎng)業(yè)分離實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)運(yùn)營商的有效競爭。但是“網(wǎng)業(yè)分離只是一個方向，還需要配套的機(jī)制體制變革，利益格局劃分才能達(dá)到預(yù)期效果?！彼斡儡姳硎荆耙虼?，網(wǎng)業(yè)分離多大程度上實(shí)施應(yīng)該取決于鐵塔公司運(yùn)營的效果，如果達(dá)到預(yù)期效果，網(wǎng)業(yè)分離實(shí)施可能加快；如果預(yù)期不是很理想，網(wǎng)業(yè)分離還會有很長的道路要走?！?/p>

楊光也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，他表示，短期內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的創(chuàng)新重點(diǎn)應(yīng)該還是要鐵塔公司順利發(fā)展。鐵塔公司成立以來，與三大基礎(chǔ)運(yùn)營商的關(guān)系一直還在磨合之中，需要時間整理消化。

宋永軍表示，稍微長遠(yuǎn)一點(diǎn)，可能會引入民營資本，并使鐵塔公司上市，成為混合所有制改革的樣本。事實(shí)上，這些重大的政策變化需要以法律形式固化下來，但是考慮到電信法等相關(guān)法律至今未能出臺，宋永軍預(yù)計網(wǎng)業(yè)分離是一個逐步推進(jìn)的過程，是漸進(jìn)式改革。

如何做到網(wǎng)業(yè)分離？要結(jié)合我國的實(shí)際情況循序漸進(jìn)。為此，舒華英建議，運(yùn)營商應(yīng)首先將涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的業(yè)務(wù)從財務(wù)上獨(dú)立出來，即基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)投資、運(yùn)營成本、利潤等項目單獨(dú)立賬；其次劃分旗下業(yè)務(wù)單獨(dú)成立子公司，讓每一家運(yùn)營商真正變成集團(tuán)公司，集團(tuán)總部不再從業(yè)務(wù)層面，而是從投資和發(fā)展方向上控制子公司。第三，考慮讓集團(tuán)下屬的基礎(chǔ)建設(shè)公司嘗試引入民營資本，在政府的宏觀指導(dǎo)下，利用市場規(guī)律進(jìn)行整合。

公平環(huán)境很重要

《指導(dǎo)意見》提出，要保持電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容提供商的合作和公平競爭機(jī)制。同時提到，“三網(wǎng)融合”2015年底要全國實(shí)施。這是否意味著在2015年下半年，影響未來“十三五”期間的信息通信發(fā)展的重組將拉開序幕，市場將重新洗牌？