行政處罰與行政強(qiáng)制措施精選(九篇)

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第1篇：行政處罰與行政強(qiáng)制措施范文

關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制措施；行政處罰；濫用現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：DF34　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1673－291X(2009)05－0221－02

一、目前公安實(shí)踐領(lǐng)域中對(duì)行政強(qiáng)制措施的認(rèn)識(shí)存在的問題

(一)學(xué)理上對(duì)行政強(qiáng)制措施含義的理解

通常所言的“行政強(qiáng)制措施”在行政法學(xué)體系中指的是“行政強(qiáng)制”，是與“行政處罰”、“行政許可”、“行政征收”等居于同一層面上的具體行政行為。

1、行政強(qiáng)制措施的含義和特征。行政強(qiáng)制措施是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序、公共安全以及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的需要，對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)采取緊急的即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。

(1)行政強(qiáng)制措施的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。適用行政強(qiáng)制措施的主體，應(yīng)有嚴(yán)格的條件限制，都必須由法律、法規(guī)予以明確規(guī)定。行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織在其本身沒有直接采取行政強(qiáng)制措施權(quán)力的情況下，它們可以依法申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制。

(2)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)人或危及社會(huì)秩序、公共安全以及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的行政相對(duì)人。行政強(qiáng)制措施并非適用所有違反行政法律規(guī)范的相對(duì)人，但相對(duì)人必須是違反了特定的法律、法規(guī)，符合適用行政強(qiáng)制措施的條件。

(3)行政強(qiáng)制措施的目的是保障法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)或維護(hù)社會(huì)秩序、公共安全以及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全。其目的多在于控制，一般不具有懲罰性。

(4)行政強(qiáng)制措施的法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。行政強(qiáng)制措施屬單方行政行為，由行政主體單方面作出，無需相對(duì)方同意。但相對(duì)方不服行政強(qiáng)制措施，可以依法向人民法院提訟。

(二)公安行政強(qiáng)制措施的理論分類：

公安行政管理涉及治安秩序管理、出入境管理、戶政管理、消防管理等方面的業(yè)務(wù)內(nèi)容，這些管理業(yè)務(wù)都涉及行政強(qiáng)制，但本文重點(diǎn)談治安秩序管理中的行政強(qiáng)制措施。

1、以其適用目的為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政強(qiáng)制措施分為即時(shí)性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施。即時(shí)性強(qiáng)制措施簡單地說就是在緊急的情況下法律賦予特定行政機(jī)關(guān)的一種緊急處置權(quán)。其目的在于預(yù)防某些情況的發(fā)生或者制止某種危害行為。即時(shí)性強(qiáng)制措施的主要特征是具有緊迫性，行政處理和執(zhí)行同步，相對(duì)方必須無條件執(zhí)行，即先執(zhí)行后爭訟，這一特征區(qū)別于行政強(qiáng)制執(zhí)行。即時(shí)性強(qiáng)制措施包括強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、盤查、約束、扣留、收容審查，使用警械和武器等。

執(zhí)行性強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對(duì)方的義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行性強(qiáng)制措施包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳等直接強(qiáng)制執(zhí)行措施和代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。

直接強(qiáng)制，是指在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接手段不能達(dá)到執(zhí)行目的，或無法采用間接手段時(shí)，執(zhí)行主體可依法對(duì)義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)直接實(shí)施強(qiáng)制，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制執(zhí)行方法。直接強(qiáng)制是一種實(shí)力較強(qiáng)的強(qiáng)制方式，因此其運(yùn)用在不違背現(xiàn)行立法規(guī)定之外，還必須堅(jiān)持一定的合理度。

代履行，又叫代執(zhí)行，是指義務(wù)人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代為履行，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方法。

執(zhí)行罰是指有關(guān)行政主體在相對(duì)人逾期拒不履行法定義務(wù)時(shí)，對(duì)相對(duì)人處以財(cái)產(chǎn)上新的制裁，以迫使相對(duì)人自覺履行法定義務(wù)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。執(zhí)行罰是多數(shù)國家均采用的一種強(qiáng)制執(zhí)行手段。

2、以其調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政強(qiáng)制措施分為人身方面的強(qiáng)制措施、財(cái)產(chǎn)方面的強(qiáng)制措施和對(duì)經(jīng)營活動(dòng)(行為)方面的強(qiáng)制措施。

對(duì)人身方面的強(qiáng)制措施包括：責(zé)令嚴(yán)加管教、責(zé)令嚴(yán)加看管和治療、約束、責(zé)令不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、責(zé)令停止活動(dòng)立即疏散、收容教育、收容審查、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制性教育措施(勞動(dòng)教養(yǎng))、強(qiáng)制傳喚等。對(duì)財(cái)產(chǎn)方面的強(qiáng)制措施包括：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、收繳、追繳、強(qiáng)制鏟除等。對(duì)經(jīng)營活動(dòng)方面的強(qiáng)制措施包括：責(zé)令改正、取締。

(三)法理上對(duì)行政強(qiáng)制措施的定位

具體行政行為的種類繁多，理論上的歸納一般包括如下：行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決。

行政強(qiáng)制措施在一定情況下是獨(dú)立的具體行政行為，如預(yù)防性、制止性的行政強(qiáng)制措施大多數(shù)如此。但在多數(shù)情況下，行政強(qiáng)制措施是從屬性的具體行政行為，如執(zhí)行性的行政強(qiáng)制措施大多數(shù)是從屬性的具體行政行為。另外，個(gè)別的行政強(qiáng)制措施既可以是獨(dú)立的具體行政行為，也可能成為從屬性的具體行政行為，如盤問、收審等。

有學(xué)者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行不屬于行政強(qiáng)制的范疇，而應(yīng)屬于司法強(qiáng)制。也有有學(xué)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)的延伸，故應(yīng)歸人行政強(qiáng)制的范疇。

(四)實(shí)踐中對(duì)行政強(qiáng)制措施的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中很多人搞不清什么是行政強(qiáng)制措施，行政處罰與行政強(qiáng)制措施不分。實(shí)際上，行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別主要體現(xiàn)這些方面：

1、性質(zhì)不同。行政處罰是對(duì)行政違法行為的事后制裁，是一種最終的處理結(jié)果，非經(jīng)法定程序任何人不得改變。而行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法過程中的重要手段和保障，它既不是最終的處理行為，也不是制裁，適用過程中只要達(dá)到行政目的，行政強(qiáng)制措施即可解除。

2、目的不同。行政處罰的主要目的是為了懲戒行政違法行為，使行為人承擔(dān)一定的法律責(zé)任，以教育其遵守法律。行政強(qiáng)制措施的目的是為了預(yù)防或制止違法行為的發(fā)生或繼續(xù)，以及促使被強(qiáng)制人履行法定義務(wù)。

3、法律后果不同。行政處罰是為了最終制裁相對(duì)方的違法行為，因而在處罰內(nèi)容上主要表現(xiàn)為課以或增加相對(duì)方的義務(wù)。行政強(qiáng)制措施的適用是為了保障行政執(zhí)法的目的得以實(shí)現(xiàn)，其本身不給相對(duì)方課以或增加義務(wù)。

4、適用的頻率不同。行政處罰適用一事不再罰的原則，即一事一罰或一次性處罰，不能對(duì)同一事多次進(jìn)行處罰。行政強(qiáng)制措施可以適用一次，特殊情況下也可以對(duì)同一相對(duì)方持續(xù)適用，直至達(dá)到行政目的。

5、訴訟結(jié)果不完全相同。行政強(qiáng)制措施是羈束的行政行

為，訴訟中對(duì)違法或適用不當(dāng)?shù)?，人民法院只能判決撤消。部分行政處罰行為是自由裁量的行政行為，對(duì)其中顯失公正的，人民法院可以判決變更。

此外，二者實(shí)施的對(duì)象也不盡相同。行政處罰的對(duì)象是違法的行為人，而行政強(qiáng)制措施的對(duì)象不一定是違法的。

二、公安實(shí)踐中運(yùn)用行政強(qiáng)制措施存在的濫用現(xiàn)狀問題分析

(一)濫用現(xiàn)狀問題之―――程序問題。這一問題的主要表現(xiàn)是不嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施，或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施不規(guī)范、任意實(shí)施。造成此類問題的主要原因有二，一是立法滯后，立法不健全，關(guān)于行政強(qiáng)制措施的法律依據(jù)過于分散。二是程序意識(shí)差，權(quán)力意識(shí)太強(qiáng)。

行政強(qiáng)制措施的一般程序，是指實(shí)施各類行政強(qiáng)制措施都應(yīng)遵循的程序規(guī)定。如行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)給予相對(duì)人陳述和申辯的機(jī)會(huì)；除當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施外，事前須經(jīng)行政主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，然后，由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施等等。在對(duì)財(cái)物實(shí)施查封、扣押時(shí)，行政人必須出示執(zhí)法身份證件，并當(dāng)場交付當(dāng)事人查封、扣押決定書。當(dāng)場實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人查封、扣押清單，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)由特別法規(guī)定的行政主體作出決定，并且不得委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織作出該決定。行政主體凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)。

(二)濫用現(xiàn)狀問題之二――比例原則的問題。現(xiàn)代行政法面臨的一個(gè)核心問題是如何將國家權(quán)力(包括警察權(quán))的行使保持在適度、必要的限度之內(nèi)，特別是在法律不得不給執(zhí)法者留有相當(dāng)?shù)淖杂煽臻g之時(shí)，如何才能保證強(qiáng)制權(quán)的行使是適度的，不會(huì)為目的而不擇手段，不會(huì)采取總成本高于總利益的行為。在大陸法中，這項(xiàng)任務(wù)是通過對(duì)手段與目的之間關(guān)系的衡量來實(shí)現(xiàn)的，也就是借助比例原則來進(jìn)行有效的控制。

第2篇：行政處罰與行政強(qiáng)制措施范文

目前沒有對(duì)先行登記保存與行政強(qiáng)制措施的范圍作明確的規(guī)定，學(xué)界也存在著爭議。有學(xué)者認(rèn)為先行登記保存屬于行政強(qiáng)制措施范圍之內(nèi)的，是行政強(qiáng)制措施的一種，因?yàn)閮烧咴趯傩苑绞缴暇哂邢嗤?。筆者認(rèn)為先行登記保存與行政強(qiáng)制措施是存在區(qū)別差異的，雖然在某些層面上也出現(xiàn)了交叉的區(qū)域，但是兩者并不具有從屬性，不能混為一談，或者是說在兩者之間不能簡單地畫上等號(hào)。本文以城市管理行政執(zhí)法為背景，談?wù)剝烧叩穆?lián)系與區(qū)別。

一、適用情形不同

《行政處罰法》與《行政強(qiáng)制法》分別對(duì)先行登記保存和行政強(qiáng)制措施作了規(guī)定?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

《行政強(qiáng)制法》第二條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。城管執(zhí)法工作中以對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制為主。

通過以上條文可以看出，先行登記保存從法律性質(zhì)層面來說，它是行政處罰程序的組成部分，是一種證據(jù)收集的主要手段之一，是保證證據(jù)不被滅失或流失的一種重要措施。行政強(qiáng)制措施的定義對(duì)比先行登記保存，除“防止證據(jù)損毀”近似外，其適用更為廣泛，還包括了制止違法行為、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形。它是行政機(jī)關(guān)直接作用于當(dāng)事人財(cái)物上的強(qiáng)制力，比如說扣押。而先行登記保存只是登記保存的行為，體現(xiàn)不出強(qiáng)制力的存在。

二、適用對(duì)象不同

城市管理行政執(zhí)法事件中采取行政強(qiáng)制措施主要是扣押，即對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制，其實(shí)施對(duì)象是財(cái)物。而先行登記保存的實(shí)施對(duì)象是證據(jù)，要成立證據(jù)，必須要符合關(guān)聯(lián)性、合法性、有效性三個(gè)基本特征。雖然現(xiàn)實(shí)中許多證據(jù)也是通過財(cái)物的形式表現(xiàn)出來，但財(cái)物卻不是證據(jù)的唯一的表現(xiàn)形式。《行政訴訟法》第三十一條規(guī)定，證據(jù)的表現(xiàn)形式有書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。許多與當(dāng)事人違法行為相關(guān)的財(cái)物如運(yùn)輸工具等未必可以作為證據(jù)，而很多證據(jù)如未取得瓶裝燃?xì)庠S可證進(jìn)行燃?xì)饨?jīng)營案件中的送貨單等書證就不是以財(cái)物的形式呈現(xiàn)。因此兩者不是包含與被包含的關(guān)系，在實(shí)踐中確有交集但并非完全重合。換句話說，先行登記保存的對(duì)象并不一定能成為扣押的對(duì)象。

三、控制方式

在《行政強(qiáng)制法》第九條中明確列舉的行政強(qiáng)制措施種類中并不包括先行登記保存，雖然第五項(xiàng)出現(xiàn)了“其他行政強(qiáng)制措施”的兜底條款，但是顯然，將先行登記保存納入兜底條款中的范圍會(huì)顯得比較牽強(qiáng)。因?yàn)樾姓?qiáng)制措施強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)制”二字，在一定程度上體現(xiàn)了國家強(qiáng)制力保障效應(yīng)，同時(shí)采取行政強(qiáng)制措施最后實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉案財(cái)物暫時(shí)性控制的效果，就如上文所述的是對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施了暫時(shí)性的控制行為，要充分體現(xiàn)“控制”一詞在條文中的存在價(jià)值。

而在先行登記保存中，行政機(jī)關(guān)只是一個(gè)登記保存的行為，并未通過行政威懾方式對(duì)涉案的證據(jù)采取控制約束行為，也沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)證據(jù)的暫時(shí)性控制。

四、行為性質(zhì)不同

根據(jù)條文規(guī)定可以看出，先行登記保存與抽樣取證是并列存在的，是屬于收集證據(jù)的方法的一種，行使先行登記保存證據(jù)只是行政機(jī)關(guān)在行政處罰過程中所采取的一種取證手段，只是行政處罰這一具體行政行為中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是整體與部分的關(guān)系，而不具有個(gè)體性和獨(dú)立性?？梢哉f先行登記保存僅是一個(gè)行政事實(shí)行為，尚不足以構(gòu)成具體行政行為，因此先行登記保存不具有獨(dú)立的可訴性。

而行政強(qiáng)制措施是獨(dú)立的限權(quán)性具體行政行為，是具有可訴性的?！缎姓?fù)議法》第六條第二項(xiàng)和《行政訴訟法》第十一條第二項(xiàng)明確規(guī)定：公民、法人、其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。《行政強(qiáng)制法》第八條也有規(guī)定有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

五、期限不同

《行政處罰法》中明確規(guī)定采取了先行登記保存措施后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，但此處的處理決定是針對(duì)保存證據(jù)的行為而言的，而不是對(duì)整個(gè)行政處罰作出決定。因此當(dāng)期限滿七日后，先行登記保存措施自動(dòng)解除。法條中沒有對(duì)先行登記保存設(shè)置延期規(guī)定，換句話說，先行登記保存的期限不具有可延性。而行政強(qiáng)制措施在符合法定條件的情況下可以延長時(shí)限。如平時(shí)工作中經(jīng)常采取的扣押措施，一般不得超過三十日，但是情況復(fù)雜的，可以經(jīng)過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)延長期限，但是延長的期限不得超過三十日，當(dāng)然法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

談到期限，筆者對(duì)先行登記保存的七日的法定時(shí)間的合理性有一些看法，認(rèn)為這七日法定時(shí)間的設(shè)定存在一定的不合理性。根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)踐來看，有些行政處罰的案件，這七日期限完全不能滿足行政處罰操作程序的要求。如行政處罰過程中，有待送檢的需要通過第三方進(jìn)行某方面專業(yè)的事實(shí)認(rèn)定，由于受到這七日法定時(shí)間的限制，即行政機(jī)關(guān)在查處這類案件時(shí)受到行政處罰程序規(guī)范的約束，因此不能有效地查處違法案件。而在實(shí)際執(zhí)法中，比如在查處排放的污水水質(zhì)不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的案件中，要通過檢測來確定排放的污水水質(zhì)是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)工作的進(jìn)行，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身并不具備資質(zhì)，因此肯定要委托第三方專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行該項(xiàng)檢測。所以說對(duì)于此類案件，讓行政機(jī)關(guān)七日內(nèi)做出處理決定不符合客觀實(shí)際。這是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問題，因此先行登記保存的期限設(shè)定應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)執(zhí)法情況更加合理的區(qū)別對(duì)待。

第3篇：行政處罰與行政強(qiáng)制措施范文

一、關(guān)于實(shí)施行政強(qiáng)制措施的期限

《行政強(qiáng)制法》第二十五條對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的期限作出了規(guī)定，“查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！钡诙邨l規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收：法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。”

上述規(guī)定可以理解為：強(qiáng)制措施期限與辦案期限不一致，但是案件涉及采取行政強(qiáng)制措施的，力爭在強(qiáng)制措施期限內(nèi)結(jié)案?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(國家工商總局第28號(hào)令)第十七條規(guī)定，“工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案；特殊情況下，可以延長至十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案?！钡谖迨邨l第一款規(guī)定，“適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定是否繼續(xù)延期?！钡谖迨邨l第二款還特別規(guī)定，案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)人案件辦理期限。由于原來一般未對(duì)強(qiáng)制措施的期限進(jìn)行規(guī)定，往往與辦案期限同步，案件執(zhí)行一般不成問題。但《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的期限大大低于上述程序規(guī)定的時(shí)問，如何應(yīng)對(duì)這一變化(最長60天)，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議：第一，這個(gè)期間包括調(diào)查取證、行政處罰事先告知或者聽證告知、送達(dá)等法定程序的時(shí)限，當(dāng)務(wù)之急是全面提升行政處罰辦案效率。第二，涉及對(duì)行政強(qiáng)制措施延期的程序應(yīng)完備，對(duì)內(nèi)要經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)外要對(duì)當(dāng)事人說明理由。第三，把握特別法規(guī)定的特別期限，如《禁止傳銷條例》第十八條規(guī)定，“工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過30日：案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日?！薄稛o照經(jīng)營查處取締辦法》第十一條規(guī)定，“工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。”按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，法律法規(guī)有期限要求的，從其規(guī)定。第四，充分利用產(chǎn)品質(zhì)量案件的例外條款規(guī)定，《行政強(qiáng)制法》第二十五條第三款規(guī)定：“對(duì)物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)?！辈樘幨称钒踩a(chǎn)品質(zhì)量案件一般涉及檢驗(yàn)、檢測，執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)注意法定義務(wù)的履行，即工商機(jī)關(guān)在辦理案件需抽檢當(dāng)事人產(chǎn)品時(shí)要明確檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期限并書面告知當(dāng)事人，這一期限的判定應(yīng)該按照行業(yè)慣例時(shí)限即合理正常時(shí)限進(jìn)行告知，不能借此變相延期。第五，由于現(xiàn)實(shí)中案件的復(fù)雜性可能導(dǎo)致辦案期限和強(qiáng)制措施期限不能同步，如到期仍不能結(jié)案的，辦案單位需注意保全證據(jù)后再行解除強(qiáng)制措施，結(jié)案后如當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第4篇：行政處罰與行政強(qiáng)制措施范文

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；行政執(zhí)法；行政強(qiáng)制

一、基本概念

根據(jù)2012年1月1日頒發(fā)的《行政強(qiáng)制法》，行政強(qiáng)制有行政強(qiáng)制措施以及行政強(qiáng)制執(zhí)行兩個(gè)方面

1.強(qiáng)制措施認(rèn)定要素。認(rèn)定為行政強(qiáng)制措施應(yīng)具備針對(duì)公民的人身自由或者公民、法定代表人、組織財(cái)務(wù)實(shí)施的行政措施；采取了暫時(shí)的限制行為或者是控制行為；是由行政部門強(qiáng)制實(shí)施的行為，包括法律和行政法規(guī)授權(quán)的組織。

2.強(qiáng)制執(zhí)行認(rèn)定要素。

2.1只有先有行政決定，后有執(zhí)行行為方可認(rèn)定為行政強(qiáng)制執(zhí)行的行為。

2.2認(rèn)定為行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)是當(dāng)事人自己履行的執(zhí)行舉動(dòng)，自己履行的執(zhí)行舉動(dòng)，在當(dāng)事人不履行的情況可強(qiáng)制履行，也可依法由相關(guān)行政部門機(jī)構(gòu)代為履行。

2.3強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體是具有相應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)利的行政部門機(jī)構(gòu)，也可由行政機(jī)關(guān)向人民法院提出申請(qǐng)并強(qiáng)制執(zhí)行。

2.4認(rèn)定為行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)有具體行政強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)的設(shè)定。

二、行政強(qiáng)制的設(shè)定依據(jù)

1.行政強(qiáng)制措施行為是在法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方法規(guī)在各自權(quán)限范圍內(nèi)所設(shè)定的行為約束內(nèi)容，但對(duì)規(guī)章制度則無設(shè)定權(quán)。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行行為的具體方式以及直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的履行必須由法律規(guī)范加以設(shè)置。但在以下情形下可以做特殊考慮：情形一，針對(duì)突發(fā)性事件的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)可以以行政法規(guī)為依據(jù)作出明確規(guī)定；情形二，針對(duì)加處罰款以及滯納金的行政強(qiáng)制執(zhí)行可以行政強(qiáng)制法為依據(jù)授權(quán)實(shí)施；情形三，針對(duì)涉及到自然資源破壞、環(huán)境污染以及危害公共交通安全的特殊事件，則有關(guān)交通障礙的排除以及恢復(fù)義務(wù)可以由行政機(jī)關(guān)代為執(zhí)行與負(fù)責(zé)；情形四，若需要立即清除河道、航道、道路以及其他公共場所中的污染物、障礙物以及遺撒物，可以視實(shí)際情況由行政機(jī)關(guān)代為執(zhí)行與負(fù)責(zé)。符合以上四種情形的，可使用以上相關(guān)條款條例的普遍授權(quán)，不需要直接上位法的法律依據(jù)。

三、行政強(qiáng)制的種類

1.行政強(qiáng)制措施的種類。對(duì)于我國而言，在《行政強(qiáng)制法》中明確闡述了行政強(qiáng)制措施的主要分類與界定標(biāo)準(zhǔn)，指出當(dāng)前可采取的行政強(qiáng)制措施有限制公民人身自由、扣押財(cái)務(wù)、存款匯款凍結(jié)、查封設(shè)施、場所、財(cái)務(wù)、以及其他相關(guān)措施。同時(shí)，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》中的具體條款要求，參考行政強(qiáng)制措施的基本內(nèi)涵，認(rèn)為行政強(qiáng)制措施的核心在于限制公民人身自由，也包括對(duì)財(cái)務(wù)的暫時(shí)性控制（控制對(duì)象包括組織、法人以及公民等）。

1.1有關(guān)于道路運(yùn)輸證件符合扣押財(cái)務(wù)與否的理解。從道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的角度上來說，暫時(shí)性扣押道路運(yùn)輸證件的具體表現(xiàn)形式是：道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證、以及對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營者的道路運(yùn)輸證件，如客運(yùn)標(biāo)志、道路運(yùn)輸證等。對(duì)于道路運(yùn)輸證而言，該證件由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頒發(fā)，是道路運(yùn)輸經(jīng)營者車輛以及道路運(yùn)輸從業(yè)人員依法展開道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)鍵標(biāo)志與前提所在，其獲取方式是由道路運(yùn)輸經(jīng)營者以及從業(yè)人員主動(dòng)提出申請(qǐng)，通過審批后由相關(guān)部門頒發(fā)，可以反應(yīng)道路運(yùn)輸資質(zhì)的擁有情況，并且該證件不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或購買。從這一角度上來說，道路運(yùn)輸證件具有財(cái)務(wù)屬性，有實(shí)體特征，是證件所有者展開道路運(yùn)輸活動(dòng)合法性的重要憑證，有確切的價(jià)值。

1.2財(cái)務(wù)暫時(shí)性控制的理解。行政強(qiáng)制法是為制止違法行為，避免危害發(fā)生、擴(kuò)大或證據(jù)損毀，進(jìn)而采取的暫時(shí)性的控制公民、法人或其他組織財(cái)務(wù)的相關(guān)措施。從這一角度上來說，在財(cái)務(wù)的暫時(shí)性控制中，應(yīng)依托于查封、扣押等多種途徑達(dá)到暫時(shí)性控制財(cái)務(wù)的目的。除此以外，也可以通過對(duì)責(zé)任人相關(guān)設(shè)備、設(shè)施資質(zhì)證明以及使用證明等文件暫扣的方式，間接控制財(cái)務(wù)，方便與對(duì)行政相對(duì)人的違法行為進(jìn)行約束以及限制，能有效的控制危害繼續(xù)擴(kuò)大。對(duì)于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)而言，在間接性的財(cái)務(wù)控制方式下，能夠有效干預(yù)并避免非法車輛或違法從業(yè)人員繼續(xù)參與道路運(yùn)輸行為，對(duì)違法的行為及時(shí)制止。同時(shí)，此項(xiàng)措施還能夠使違法證據(jù)的保存更為完整與有效，降低再次發(fā)生危害的可能性。從這一角度上來說，可將財(cái)務(wù)暫時(shí)性控制行為視作行政強(qiáng)制性執(zhí)行措施。根據(jù)我國現(xiàn)行道路運(yùn)輸貨物運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)道路運(yùn)輸證暫扣問題的規(guī)定來看，在具體執(zhí)法過程中能夠有效的對(duì)違法行為有效的約束和及時(shí)的制止，以保障執(zhí)法行為順利進(jìn)行，相關(guān)的行政處罰能夠及時(shí)有效的執(zhí)行。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類。在《中華人民共和國道路運(yùn)輸調(diào)理》及交通不配套的部令規(guī)章中，沒有對(duì)該六類行政強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)踐過程中，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第53條規(guī)定，當(dāng)事人在法定的時(shí)間內(nèi)，如果不向相關(guān)部門申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，同時(shí)又不履行行政處罰決定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可自限定期限到期之日起的三個(gè)月內(nèi)，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

四、行政處罰中罰款與行政強(qiáng)制中加處罰款的關(guān)系

《行政處罰法》中已有條款明確規(guī)定：針對(duì)行政處罰事項(xiàng)中判定為違法當(dāng)事人的，若出現(xiàn)逾期未按時(shí)繳納罰款的問題，則應(yīng)在罰款總額的基礎(chǔ)之上每日?qǐng)?zhí)行3.0％×罰款總額的加處措施，并向人民法院提出申請(qǐng)存處罰決議的強(qiáng)制性執(zhí)行。加處罰款屬于間接強(qiáng)制，雖然能對(duì)當(dāng)事人起到督促繳納罰款的義務(wù)，但當(dāng)事人如不予理會(huì)，這種間接強(qiáng)制就起不到任何作用，罰款仍沒有上繳，這樣就可能對(duì)社會(huì)秩序以及公共利益造成損害，此種情況下就應(yīng)采取直接強(qiáng)制手段。此處的加處罰款作為一項(xiàng)特殊的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，其主要目的是督促行政主罰事件中的當(dāng)事人盡快履行行政決議，具有的普遍授權(quán)的特點(diǎn)，故在判定違法的當(dāng)事人逾期并未繳納罰款的情形下，可在罰款總額的基礎(chǔ)之上每日?qǐng)?zhí)行3.0％×罰款總額的加處措施，并向人民法院提出申請(qǐng)存處罰決議的強(qiáng)制性執(zhí)行。

五、做好道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作

1.定期培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。行政執(zhí)法工作人員執(zhí)法行為與公民、法人乃至其他組織的切身利益密切相關(guān)，影響面廣。從道路運(yùn)輸行業(yè)的角度上來說，行政執(zhí)法有一定的特殊性，如快速性、流動(dòng)性、以及分散性。對(duì)于道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作人員而言，首先需要具備比較扎實(shí)和豐富的相關(guān)法律條文，其中最需要掌握的是與道路運(yùn)輸行業(yè)密切相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政執(zhí)法行為合理性與高效性。故而，必須進(jìn)一步u強(qiáng)化行政執(zhí)法行文，促進(jìn)執(zhí)法水平有效提升，定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，將執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)有效提高。

2.行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序的基本概念是指在法律規(guī)范中已有標(biāo)準(zhǔn)且預(yù)先設(shè)定的執(zhí)法工作程序。作為行政主體依法行使其職權(quán)的重要制約條件之一，行政執(zhí)法程序有著一定的特殊性。從道路運(yùn)輸執(zhí)法行為上來看，處罰案件過程中有很多程序，其中有立案、調(diào)查、送達(dá)違法通知書、重大案件進(jìn)行集體討論、行政出發(fā)決定、送達(dá)回證等，在執(zhí)法的工程中，如缺少其中一個(gè)步驟，就會(huì)涉及到程序違法。從這一角度上來說，積極探討規(guī)范并健全行政執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法工作水平的相關(guān)的措施與方法，對(duì)行政執(zhí)法職權(quán)的科學(xué)履行有重要價(jià)值。

3.文書使用及檔案管理。行政處罰案卷是整個(gè)案件處理的全過程，在處理中，要正確的進(jìn)行填寫以及正確使用處罰文書，及時(shí)將案卷進(jìn)行歸檔，以便于行政執(zhí)法從業(yè)人員針對(duì)各種行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)舉證行政爭議事件中存在的行政行為，提供證據(jù)以輔助行政處罰或其他爭議事件科學(xué)處理。

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[4]黃升.非法營運(yùn)治理中的行政強(qiáng)制研究[D].西南政法大學(xué),2015.

第5篇：行政處罰與行政強(qiáng)制措施范文

第一條為了加強(qiáng)全省衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，強(qiáng)化內(nèi)部制約，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，保障衛(wèi)生法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯(cuò)是指衛(wèi)生行政執(zhí)法人員由于故意或過失，在實(shí)施衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制措施和行政處罰等衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)中違反法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定等給當(dāng)事人造成損害或產(chǎn)生不良影響的執(zhí)法行為。

第三條衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）客觀公正、實(shí)事求是；

（二）有錯(cuò)必究、依法追究；

（三）過錯(cuò)與責(zé)任相當(dāng)；

（四）懲誡與教育相結(jié)合；

第四條本辦法適用于全省衛(wèi)生行政執(zhí)法人員。

第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯(cuò)行為及責(zé)任的認(rèn)定

第五條衛(wèi)生行政執(zhí)法人員有下列行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

（一）依法應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行的；

（二）無法定依據(jù)實(shí)施衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、現(xiàn)場監(jiān)督檢測采樣、行政強(qiáng)制措施的；

（三）違反法定程序?qū)嵤┬l(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、現(xiàn)場監(jiān)督檢測采樣、行政強(qiáng)制措施的；

（四）無法定依據(jù)或超過法定種類、幅度實(shí)施衛(wèi)生行政處罰的；

（五）立案后無正當(dāng)理由擅自撤案；

（六）事實(shí)不清、主要證據(jù)不足的衛(wèi)生行政處罰；

（七）對(duì)發(fā)生的重大公共衛(wèi)生事件未按法定程序及時(shí)開展調(diào)查處理的；

（八）對(duì)重大活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督不力，導(dǎo)致發(fā)生食物中毒等重大公共衛(wèi)生事故，產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成重大影響的；

（九）對(duì)管理相對(duì)人提供的技術(shù)資料和有關(guān)材料不依法履行保密義務(wù)，導(dǎo)致技術(shù)秘密泄露，產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成重大影響的；

（十）泄露投訴舉報(bào)人身份，導(dǎo)致投訴舉報(bào)人受到傷害或被威脅的；

（十一）對(duì)罰沒款物違法予以處理的；

（十二）依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任的其他行為。

第六條因衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督承辦人員的過錯(cuò)導(dǎo)致衛(wèi)生行政執(zhí)法錯(cuò)誤或衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督顯失公正的，追究承辦人員責(zé)任：

（一）承辦人員失職、瀆職出現(xiàn)實(shí)施衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、現(xiàn)場監(jiān)督檢測采樣、行政強(qiáng)制措施過錯(cuò)的；

（二）故意制造虛假案件案情或謊報(bào)、瞞報(bào)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督檢查事實(shí)，致使審核批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤決定的；

（三）因收受禮品或賄賂故意袒護(hù)違法管理相對(duì)人，對(duì)其處罰畸輕的，或利用職務(wù)之便要挾報(bào)復(fù)，對(duì)管理相對(duì)人處罰畸重的；

（四）違反法定程序辦案而導(dǎo)致錯(cuò)案或衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督過錯(cuò)的；

（五）承辦人員失職、瀆職出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件報(bào)告、調(diào)查處理或重大活動(dòng)公共衛(wèi)生監(jiān)督過錯(cuò)的；

（六）因其他主觀原因?qū)е掳l(fā)生錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)的。

第七條因部門負(fù)責(zé)人的過錯(cuò)導(dǎo)致衛(wèi)生行政處罰錯(cuò)誤或衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法顯失公正的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

（一）負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政處罰案件和衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制措施的部門負(fù)責(zé)人對(duì)案件和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督中的過錯(cuò)，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的；

（二）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的衛(wèi)生行政處罰案件和依法履行法定職責(zé)、符合法定程序?qū)嵤┬l(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制措施，因部門負(fù)責(zé)人不負(fù)責(zé)任或主觀故意導(dǎo)致過錯(cuò)的。

第八條因衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的共同行為導(dǎo)致作出錯(cuò)誤處罰決定或作出錯(cuò)誤衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、現(xiàn)場監(jiān)督檢測采樣或行政強(qiáng)制措施的，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)共同承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任；但能夠證明自己已經(jīng)表示不同意見的成員除外。

兩人以上的共同行為導(dǎo)致的行政執(zhí)法過錯(cuò)，依其過錯(cuò)的大小分別承擔(dān)責(zé)任。

第九條衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督過錯(cuò)主要由檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告結(jié)論錯(cuò)誤而造成的，由檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三章衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究方式

第十條執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

（一）性質(zhì)輕微的，給予批評(píng)教育，責(zé)令書面檢查并改正；

（二）性質(zhì)較輕的，責(zé)令全員大會(huì)檢討，并給予通報(bào)批評(píng)；

（三）性質(zhì)較重、造成嚴(yán)重后果的，按規(guī)定給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分；給予記大過以上的行政處分時(shí)，同時(shí)報(bào)請(qǐng)衛(wèi)生行政部門和政府法制辦取消衛(wèi)生監(jiān)督員和行政執(zhí)法人員資格，注銷衛(wèi)生監(jiān)督員證和行政執(zhí)法人員證件，調(diào)離執(zhí)法工作崗位；

（四）性質(zhì)特別嚴(yán)重的，觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十一條有下列情況之一的，可以從輕、減輕或者免于追究責(zé)任：

（一）主動(dòng)承認(rèn)過錯(cuò)并及時(shí)糾正的；

（二）過錯(cuò)行為明顯輕微的；

（三）因過失出現(xiàn)過錯(cuò)且沒有造成損失或不良影響的；

（四）定案后出現(xiàn)新證據(jù)，使原認(rèn)定事實(shí)和性質(zhì)發(fā)生變化的；

（五）其他可以從輕、減輕或者免除責(zé)任的情形。

第十二條有下列情況之一的，應(yīng)從重追究過錯(cuò)責(zé)任：

（一）因索賄、敲詐勒索、、徇私枉法等原因而出現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)的；

（二）執(zhí)法犯法、處罰畸輕畸重，不按法定程序辦案引起行政訴訟導(dǎo)致敗訴的；

（三）對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)糾正其不依法履行法定職責(zé)的決定拒不執(zhí)行的；

（四）不配合有關(guān)部門調(diào)查，阻撓追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的；

（五）對(duì)控告、揭發(fā)、檢舉行政執(zhí)法過錯(cuò)的知情人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（六）嚴(yán)重失職、瀆職，出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事故報(bào)告、調(diào)查處理或重大活動(dòng)公共衛(wèi)生監(jiān)督過錯(cuò)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（七）全年累計(jì)被追究二次以上過錯(cuò)責(zé)任的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的情況。

第十三條對(duì)于被追究的過錯(cuò)責(zé)任人，取消當(dāng)年先進(jìn)個(gè)人評(píng)選資格，所在部門不得評(píng)為先進(jìn)。

第四章衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究程序

第十四條追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任，由衛(wèi)生行政部門根據(jù)過錯(cuò)事實(shí)、過錯(cuò)行為人的法定職責(zé)以及主觀過錯(cuò)和產(chǎn)生的后果確定行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，提出處理意見，報(bào)有關(guān)部門作出處理決定。

第十五條追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自調(diào)查之日起三個(gè)月內(nèi)處理完畢，遇特殊情況，報(bào)衛(wèi)生行政主管部門辦公會(huì)議批準(zhǔn)可以延長一個(gè)月。

第6篇：行政處罰與行政強(qiáng)制措施范文

《行政強(qiáng)制法》是繼《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政許可法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律?！缎姓?qiáng)制法》的公布施行，對(duì)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政管理效率，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。各縣（市、區(qū)）、各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)《行政強(qiáng)制法》施行的重要意義，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)做好《行政強(qiáng)制法》的貫徹實(shí)施工作。同時(shí)，要以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)。

二、認(rèn)真開展《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

《行政強(qiáng)制法》確立了行政強(qiáng)制的基本原則，規(guī)定了行政強(qiáng)制的種類和方式、行政強(qiáng)制設(shè)定與行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序等重要制度，對(duì)行政強(qiáng)制作了系統(tǒng)規(guī)范和全面調(diào)整。各縣（市、區(qū)）、各部門要將《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)納入2012年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類組織、全員參與、注重實(shí)效的原則，深入組織開展《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神，全面、準(zhǔn)確把握《行政強(qiáng)制法》施行后對(duì)政府管理提出的新任務(wù)、新要求，并組織好本地、本部門的學(xué)習(xí)工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是行政執(zhí)法人員要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解，熟練掌握，自覺貫徹執(zhí)行。法制部門要具體負(fù)責(zé)《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)工作，有計(jì)劃、分層次地組織本級(jí)政府行政執(zhí)法部門中負(fù)責(zé)實(shí)施行政強(qiáng)制工作的人員及其法制部門相關(guān)人員進(jìn)行一次系統(tǒng)輪訓(xùn)，使其做到"原則熟悉、法條熟知、程序熟練"，并能夠在執(zhí)法工作中正確運(yùn)用。各縣（市、區(qū)）、各部門要將《行政強(qiáng)制法》納入""普法內(nèi)容，充分運(yùn)用各種宣傳輿論工具，加強(qiáng)對(duì)《行政強(qiáng)制法》的宣傳，引導(dǎo)公民、法人和其他組織認(rèn)識(shí)、了解《行政強(qiáng)制法》，依照這部法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、做好有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)范性文件的清理工作

各縣（市、區(qū)）、各部門在今年規(guī)范性文件清理工作基礎(chǔ)上，對(duì)繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件再進(jìn)行一次專項(xiàng)清理。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在全面梳理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)規(guī)范性文件中存在違法設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作擴(kuò)大規(guī)定，與《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序或者行政強(qiáng)制執(zhí)行程序不一致等情形，提出修改或廢止的處理意見，報(bào)同級(jí)政府法制部門審查確認(rèn)后予以公布。

四、嚴(yán)格依法規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合今年開展的行政執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)清理工作，嚴(yán)格對(duì)照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，對(duì)本部門實(shí)施的行政強(qiáng)制進(jìn)行全面梳理，清理結(jié)果報(bào)同級(jí)政府法制部門審核，經(jīng)審核確認(rèn)的行政強(qiáng)制實(shí)施主體名單及時(shí)向社會(huì)公布。

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)沒有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施、非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強(qiáng)制權(quán)的，要及時(shí)予以糾正。行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制措施；行政強(qiáng)制措施依法由行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使后，原有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再實(shí)施這些行政強(qiáng)制措施，防止出現(xiàn)不同行政機(jī)關(guān)重復(fù)實(shí)施行政強(qiáng)制的現(xiàn)象。

各縣（市、區(qū)）、各部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備執(zhí)法資格的人員配備在實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法崗位上；對(duì)不具備資格的人員，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)樹立正確的執(zhí)法理念，對(duì)采取教育、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。

五、嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序

經(jīng)審核確認(rèn)具備行政強(qiáng)制實(shí)施主體資格的部門要在嚴(yán)格依照《行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施、行政強(qiáng)制執(zhí)行等具體流程，建立健全相關(guān)配套制度，使之更具有可操作性，確?！缎姓?qiáng)制法》的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。同時(shí)，要正確把握《行政強(qiáng)制法》的立法精神，正確運(yùn)用《行政強(qiáng)制法》賦予的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，既要有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，又要保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

六、強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督

《行政強(qiáng)制法》強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督，并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。各縣（市、區(qū)）、各部門要采取有力舉措，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分保障當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制進(jìn)行陳述申辯的權(quán)利，充分保障當(dāng)事人就行政強(qiáng)制申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求損害賠償?shù)臋?quán)利；要健全完善行政強(qiáng)制執(zhí)行補(bǔ)救制度，對(duì)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物，或者依法給予賠償。各級(jí)政府法制部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督檢查，建立完善行政強(qiáng)制決定備案制度，各級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)作出的重大行政強(qiáng)制決定必須報(bào)同級(jí)政府法制部門備案。各級(jí)監(jiān)察部門要完善對(duì)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的申訴、檢舉及責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的，要堅(jiān)決予以糾正，并依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第7篇：行政處罰與行政強(qiáng)制措施范文

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 立法 行政強(qiáng)制 行政處罰

中圖分類號(hào)：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查在打擊會(huì)計(jì)造假行為、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范財(cái)稅政策執(zhí)行等方面發(fā)揮了積極作用。隨著時(shí)間的推移和形勢的變化，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，也暴露了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查立法方面的諸多不足，因此亟待深入探討并改進(jìn)。

一、我國會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查立法層面存在的不足

（一）相關(guān)立法級(jí)次低，財(cái)政部門執(zhí)法的權(quán)威性不高。

目前，我國會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查執(zhí)法的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》以及財(cái)政部于2001年頒布的《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第10號(hào)）?！稌?huì)計(jì)法》僅對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督做了原則性的規(guī)定，實(shí)踐中各級(jí)財(cái)政部門開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的執(zhí)法形式、檢查內(nèi)容程序及行政處罰主要還是依據(jù)財(cái)政部制定的部門規(guī)章：《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》（以下簡稱《會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》）?！稌?huì)計(jì)監(jiān)督辦法》雖然對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查執(zhí)法做出了較為明確細(xì)致的規(guī)定，但是其法律效力級(jí)次比法律、行政法規(guī)低，這就造成了財(cái)政部門執(zhí)法的權(quán)威性缺失：一方面，《會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》里所規(guī)定的行政處罰等規(guī)定必須嚴(yán)格限定在《會(huì)計(jì)法》已規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，部門規(guī)章僅可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定，或者在未制定法律、行政法規(guī)的情況下設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的規(guī)定。因此，《會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》所規(guī)定的行政處罰種類只能嚴(yán)格限定在《會(huì)計(jì)法》已規(guī)定的三類行政處罰中：警告、罰款、吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。而對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象，各級(jí)財(cái)政部門難以進(jìn)行處理。另一方面，立法級(jí)次較低導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查缺乏社會(huì)的整體認(rèn)知，實(shí)踐中甚至出現(xiàn)很多被檢查單位不知道財(cái)政部門在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面的執(zhí)法權(quán)，財(cái)政部門的執(zhí)法難以獲得被檢查單位的配合和重視。相比之下，同樣開展財(cái)務(wù)檢查的監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)等，其執(zhí)法有《行政監(jiān)察法》、《審計(jì)法》、《稅收征收管理法》、《海關(guān)法》等法律作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，執(zhí)法的權(quán)威性很強(qiáng)。

（二）缺少有效的行政強(qiáng)制措施，行政執(zhí)法的法律保障不足。

開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查執(zhí)法，就必須掌握被檢查單位的資金情況，因此不可避免的要了解其在金融機(jī)構(gòu)的存款。根據(jù)《商業(yè)銀行法》的第二十九條第二款的規(guī)定：“對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外?！逼涞谌畻l規(guī)定：“對(duì)單位存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外?！奔次覀兂Ｔ阢y行見到的標(biāo)語：“存款自愿、取款自由、為儲(chǔ)戶保密?！?，這也體現(xiàn)了法治社會(huì)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)。據(jù)此，財(cái)政部門如果通過向金融機(jī)構(gòu)查詢被檢查單位的存款，就必須獲得法律、行政法規(guī)的授權(quán)；而查詢個(gè)人的存款，更加必須獲得法律的授權(quán)。但是《會(huì)計(jì)法》僅在第三十二條第二款作出如下規(guī)定：“……發(fā)現(xiàn)重大違法嫌疑時(shí)，國務(wù)院財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位和被監(jiān)督單位開立賬戶的金融機(jī)構(gòu)查詢有關(guān)情況，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予支持?！薄稌?huì)計(jì)法》的上述規(guī)定，不僅嚴(yán)格限制了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量執(zhí)法中，財(cái)政部門查詢被檢查單位銀行存款的適用條件，而且將適用主體嚴(yán)格限制在“國務(wù)院財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)”，即只有財(cái)政部和財(cái)政部駐各地的監(jiān)察專員辦事處才有查詢被檢查單位金融機(jī)構(gòu)存款的權(quán)力，地方各級(jí)財(cái)政部門無權(quán)查詢。這里需要注意的是，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）第二十二條的規(guī)定，縣級(jí)以上財(cái)政部門在對(duì)財(cái)政違法行為進(jìn)行檢查、調(diào)查時(shí)，可以查詢被檢查單位在金融機(jī)構(gòu)存款，此條例雖然是行政法規(guī)，但是此條規(guī)定也只能在地方各級(jí)財(cái)政部門的檢查內(nèi)容符合《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的情況下才適用。在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查執(zhí)法中，根據(jù)上述《商業(yè)銀行法》和《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，地方各級(jí)財(cái)政部門并不能依據(jù)此條規(guī)定向金融機(jī)構(gòu)查詢被檢查單位的存款情況。而《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部令第32號(hào)）第十七條第一款規(guī)定：“實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查人員可以向與被檢查人有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以依法向金融機(jī)構(gòu)查詢被檢查單位的存款。”以及《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）第十七條第一款第三項(xiàng)：“經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，向金融機(jī)構(gòu)查詢被監(jiān)督單位的存款”。筆者認(rèn)為，財(cái)政部的第32號(hào)令與第69號(hào)令作為部門規(guī)章，做此種規(guī)定有越權(quán)的嫌疑。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)檢查，《行政監(jiān)察法》、《審計(jì)法》、《稅收征收管理法》、《海關(guān)法》都以國家法律的高度明確了基層的執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有權(quán)查詢被檢查單位存款，其中稅務(wù)部門、海關(guān)部門還有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，相比之下，財(cái)政部門會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查強(qiáng)制措施的缺乏難以保證執(zhí)法的順利開展。

（三）有關(guān)行政處罰的規(guī)定過于簡單，法律責(zé)任有待進(jìn)一步明確。

新《會(huì)計(jì)法》自2000年施行時(shí)起，其有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定就引起了學(xué)者的爭議，主要集中在《會(huì)計(jì)法》關(guān)于違法行為的行政責(zé)任和刑事責(zé)任的界限不清，法律責(zé)任主體的規(guī)定不夠科學(xué)以及財(cái)政部門行政處罰自由裁量權(quán)過大等問題。從會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查執(zhí)法實(shí)踐的角度來看，主要問題存在于如下方面：一是現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》僅用了8個(gè)條文概括會(huì)計(jì)違法行為的法律責(zé)任，對(duì)實(shí)踐中很多違法行為沒有規(guī)定或者對(duì)其行為的界定不夠明確。二是有關(guān)罰款的處罰規(guī)定過于籠統(tǒng)，實(shí)踐中不易操作，例如第四十二條至第四十五條的規(guī)定中，罰款金額的上限和下限相差過大，沒有根據(jù)違法情節(jié)的不同設(shè)定不同的處罰檔次，做出細(xì)化規(guī)定，執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)過大。三是對(duì)部分危害較大的會(huì)計(jì)違法行為處罰力度明顯不夠，影響執(zhí)法效果。例如對(duì)于拒絕檢查或者不配合檢查的行為，《會(huì)計(jì)法》僅對(duì)“未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度或者拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督或者不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況的”， 做如下規(guī)定：對(duì)單位處3千元以上5萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2千元以上2萬元以下的罰款；對(duì)會(huì)計(jì)人員有上述行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。實(shí)踐表明，對(duì)此類違法行為處罰力度不足，單位的違法成本低，往往敢于不配合檢查，影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的正常開展。對(duì)比《稅收征收管理法》的規(guī)定，該法用第六十條至第八十八條共29個(gè)條文對(duì)各種稅收違法行為的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及稅務(wù)部門的行政處罰權(quán)做出了明確細(xì)致的規(guī)定，方便執(zhí)法部門的操作。實(shí)踐中稅務(wù)檢查的威懾力比較大，與此不無關(guān)系。

二、改進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查立法的建議

（一）盡快制定會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的專門法律，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和質(zhì)量。

真實(shí)的會(huì)計(jì)信息對(duì)建立一個(gè)公平、法治的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障投資者、消費(fèi)者的合法利益有著不可替代的重要作用。我國現(xiàn)有的關(guān)于會(huì)計(jì)信息法律條文散見于《公司法》、《證券法》、《會(huì)計(jì)法》等法律中，并沒有專門的，其規(guī)定比較籠統(tǒng)，對(duì)一些重要的概念，如“虛假會(huì)計(jì)信息”，都沒有完整、權(quán)威的規(guī)定 。筆者建議制定會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面的專門法律，并將其命名為《會(huì)計(jì)信息質(zhì)量法》，明確由財(cái)政部門開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，并將《會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》中會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查內(nèi)容、形式、程序及行政處罰的相關(guān)規(guī)定提升到國家法律的高度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量執(zhí)法的權(quán)威性，這對(duì)于建立健全法治的、健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序有著重要意義。

（二）完善現(xiàn)有法律規(guī)定，為基層財(cái)政部門開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量執(zhí)法提供法律保障。

主要是通過修訂《會(huì)計(jì)法》，賦予基層財(cái)政部門一些必要的行政強(qiáng)制措施。一是解決實(shí)踐中被檢查單位配合執(zhí)法的問題。與其對(duì)被檢查單位不配合檢查的行為以繁瑣的行政處罰程序予以處罰，不如賦予監(jiān)督部門行政強(qiáng)制措施的權(quán)力更加便捷高效。建議比照《行政監(jiān)察法》，規(guī)定財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)，對(duì)有重大違法嫌疑又不配合檢查的單位，有權(quán)扣押封存其會(huì)計(jì)資料。二是解決基層財(cái)政部門無權(quán)查詢單位在金融機(jī)構(gòu)存款的問題。建議以法律的高度明確各級(jí)財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，都有權(quán)向金融機(jī)構(gòu)查詢被檢查單位甚至相關(guān)個(gè)人的銀行存款。

（三）科學(xué)設(shè)定行政處罰，明確會(huì)計(jì)違法行為法律責(zé)任。

根據(jù)違法情節(jié)的輕重設(shè)定科學(xué)、合理的行政處罰檔次，提高處罰的可操作性。加大對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為的處罰力度，尤其是針對(duì)實(shí)踐中反映較多的不配合檢查和提供虛假會(huì)計(jì)信息的行為，設(shè)定較重的行政處罰，增加其違法成本，同時(shí)也能避免“重檢查、輕處理”的現(xiàn)象。

（四）在立法中增加實(shí)踐中效果反映較好的制度，提升會(huì)計(jì)執(zhí)法的效率。

一是在建立會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的回訪和公告制度，通過回訪，督促違法違規(guī)單位整改違法行為，必要時(shí)對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的單位予以公開曝光。二是建立檢查信息共享制度，搭建財(cái)政、稅務(wù)、工商以及證券業(yè)監(jiān)督管理部門的信息共享平臺(tái)，方便各部門共同監(jiān)管和執(zhí)法，此舉也有利于保障股份公司股東的知情權(quán)。

（作者：安徽大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政法與行政訴訟法）

參考文獻(xiàn)：

[1]顧立霞.對(duì)《會(huì)計(jì)法》中處罰的理性思考.財(cái)會(huì)月刊，2004（6A）.

[2]孟零娜.現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》的特點(diǎn)及修訂建議.經(jīng)濟(jì)師，2005（6）.

[3]壽紀(jì)堂.對(duì)我國會(huì)計(jì)法律問題的思考.河南科技，2003（10）.

第8篇：行政處罰與行政強(qiáng)制措施范文

第一條為保障城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的順利實(shí)施，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《棗莊市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策規(guī)定，結(jié)合棗莊市城市管理行政執(zhí)法實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市執(zhí)法局）、各區(qū)（市）城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)、市執(zhí)法局）及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。

第三條市、區(qū)（市）執(zhí)法局是市、區(qū)（市）人民政府在城市管理方面集中行使行政處罰權(quán)的工作機(jī)構(gòu)。

市城市管理執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)以市執(zhí)法局的名義行使行政處罰權(quán)、采取行政強(qiáng)制措施和進(jìn)行其他行政執(zhí)法活動(dòng)。各區(qū)（市）城市管理執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作，以區(qū)（市）執(zhí)法局名義行使行政處罰權(quán)。

第四條市、區(qū)（市）執(zhí)法局及其行政執(zhí)法人員從事行政處罰活動(dòng)，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循合法、適當(dāng)、規(guī)范、及時(shí)的原則。未按本規(guī)定作出的行政處罰決定無效，并將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五條市、區(qū)（市）執(zhí)法局實(shí)施行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施的工作人員（以下簡稱執(zhí)法人員）必須持有省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件，并使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書。

第六條執(zhí)法局實(shí)施行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施依法接受本級(jí)政府法制部門和上級(jí)執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章管轄

第七條違反城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為一般由行為發(fā)生地的區(qū)（市）執(zhí)法局管轄。

市執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處跨區(qū)或重大違法案件，組織全市性的城市管理執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)，并依據(jù)《實(shí)施辦法》行使對(duì)市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和棗莊市新城區(qū)城市管理行政執(zhí)法職能。

第八條市、區(qū)（市）執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于自己職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)處理。

第九條兩個(gè)以上的區(qū)（市）執(zhí)法局都有管轄權(quán)的，由最先立案的執(zhí)法局管轄。區(qū)（市）執(zhí)法局對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報(bào)請(qǐng)市執(zhí)法局指定管轄。

第三章檢查程序

第十條市、區(qū)（市）執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，在其職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)公民、法人或其他組織遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行檢查。

第十一條執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)兩人以上一同進(jìn)行。檢查時(shí)，要主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，表明身份，告知檢查事項(xiàng)。

第十二條執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)做到語言文明，行為規(guī)范，并維護(hù)公民、法人或其他組織正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序。

第十三條執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，必須進(jìn)行調(diào)查取證，制作詢問（調(diào)查）或勘驗(yàn)筆錄，并交由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名。當(dāng)事人拒絕簽名的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第四章行政處罰簡易程序

第十四條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第十五條作出罰款處罰決定后，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（一）適用簡易程序，依法給予20元以下的罰款的；

（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；

（三）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人主動(dòng)提出的。

第十六條當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當(dāng)場收繳的罰款，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至所在單位財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

第十七條簡易程序按以下步驟實(shí)施：

一）出示執(zhí)法證件，表明身份；

（二）告知當(dāng)事人違法事實(shí)及對(duì)其作出行政處罰的理由和法定依據(jù)；

（三）告知當(dāng)事人具有陳述和申辯的權(quán)利，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)予復(fù)核，成立時(shí)應(yīng)予采納；

（四）認(rèn)真填寫當(dāng)場處罰決定書，寫明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及市、區(qū)（市）執(zhí)法局名稱并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

（五）將當(dāng)場處罰決定書當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在當(dāng)場處罰決定書存根上簽字，當(dāng)事人拒絕簽字或者拒絕接受當(dāng)場處罰決定書的，由執(zhí)法人員在當(dāng)場處罰決定書存根上注明情況。

第十八條當(dāng)場處罰完成后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰立案審批表、現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄，連同案件結(jié)案報(bào)告和當(dāng)場處罰決定書及存根，一并于處罰決定作出后2日內(nèi)報(bào)局執(zhí)法監(jiān)督部門備案。

第五章行政處罰一般程序

第十九條除第四章規(guī)定的可以當(dāng)場作出行政處罰決定外，其他的行政處罰案件按一般程序處理。一般程序按以下步驟實(shí)施：

（一）立案；

（二）調(diào)查取證；

（三）組織聽證；

（四）審理

（五）行政處理決定；

（六）送達(dá)；

（七）執(zhí)行。

第一節(jié)立案

第二十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：

（一）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違法行為，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的；

（二）公民、法人或其他組織檢舉、投訴，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)查明情況屬實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

（三）有關(guān)行政機(jī)關(guān)書面移交處理，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)審查情況屬實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

（四）人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督所反映的違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)審查情況屬實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，依法不予行政處罰的，不予立案。

第二十一條市執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和棗莊市新城區(qū)范圍內(nèi)違法案件的立案工作。區(qū)（市）執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)范圍內(nèi)違法案件的立案工作。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策規(guī)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市執(zhí)法局對(duì)較大的跨區(qū)違法行為以及涉及面廣、造成重大影響的違法案件可直接立案。

第二十二條屬于立案范圍的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫行政處罰立案審批表，并附現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄、調(diào)查筆錄等能夠證明違法行為發(fā)生的證據(jù)材料，按規(guī)定程序報(bào)局執(zhí)法監(jiān)督部門立案。

對(duì)報(bào)批立案的案件，局執(zhí)法監(jiān)督部門和局分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核并決定是否立案。重大、復(fù)雜的案件報(bào)局主要負(fù)責(zé)人審定或局集體研究決定。

第二十三條對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)書面移交處理的案件決定不予立案的，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)

。

第二節(jié)調(diào)查取證

第二十四條立案后，案件需作進(jìn)一步調(diào)查的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)地收集證據(jù)，并嚴(yán)格遵守法定程序。

執(zhí)法人員收集的證據(jù)一般包括：書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場勘驗(yàn)和調(diào)查筆錄。

第二十五條執(zhí)法人員調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)有兩人以上一同進(jìn)行，出示執(zhí)法證件，說明調(diào)查事項(xiàng)。

第二十六條調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作有關(guān)筆錄，并做好現(xiàn)場拍攝或錄音、錄像工作；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)繪制現(xiàn)場圖。筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或有關(guān)人員核閱無誤后簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第二十七條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為書證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無誤”，并由出具書證人簽名或蓋章。

第二十八條對(duì)有違法嫌疑的場所和物品進(jìn)

行檢查時(shí)，應(yīng)有當(dāng)事人在場，并制作筆錄。當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)兩名與案件無利害關(guān)系的公民見證并在勘驗(yàn)檢查筆錄中注明。

第二十九條執(zhí)法人員收集證據(jù)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)所在單位主管負(fù)責(zé)人同意，可以依法采取先行登記保存措施。

第三十條先行登記保存的有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，制作證據(jù)保存通知書一式三份，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或蓋章，一份交當(dāng)事人收?qǐng)?zhí)。

第三十一條對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)分別作出以下處理決定：

（一）違法事實(shí)成立應(yīng)當(dāng)依法予以沒收的，作出處罰決定，予以沒收；

（二）需要扣押、查封的，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定；

（三）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收，或者不應(yīng)予以扣押、查封的，決定解除登記保存措施，應(yīng)將先行登記保存的物品退還當(dāng)事人。

第三十二條調(diào)查取證工作應(yīng)于立案之日起10日內(nèi)完成。重大、復(fù)雜的案件需要延期的，應(yīng)報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第三十三條對(duì)應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定的，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰陳述、申辯權(quán)利告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。

第三節(jié)聽證程序

第三十四條對(duì)當(dāng)事人依法作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；

（三）對(duì)公民處以500元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處以20000元以上罰款的；

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出，否則視為放棄聽證權(quán)利。

第三十五條作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)組織聽證，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人等有關(guān)事項(xiàng)。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證3日前公告當(dāng)事人姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

第三十六條參加聽證的人員一般應(yīng)包括：聽證主持人、記錄人、調(diào)查人員、當(dāng)事人、委托人。

第三十七條聽證由作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人可以委托一至二人參加聽證。

第三十八條聽證應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）宣布聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，核實(shí)聽證參加人的身份，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；

（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰依據(jù)以及處罰建議；

（三）當(dāng)事人就案件的事實(shí)、理由進(jìn)行陳述和申辯，對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并可提出有利于維護(hù)自身合法權(quán)益的事實(shí)、理由和證據(jù)；

（四）聽證參加人就案件的性質(zhì)、情節(jié)及處罰建議進(jìn)行辯論；

（五）當(dāng)事人最后陳述；

（六）聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤或者補(bǔ)正后簽字或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的，視為放棄聽證權(quán)利。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，寫出聽證報(bào)告，連同聽證筆錄報(bào)單位主管領(lǐng)導(dǎo)。

第三十九條單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱聽證筆錄，充分考慮聽證主持人的意見，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，作出決定。

第四節(jié)審理

第四十條調(diào)查或聽證程序終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)在2日內(nèi)填寫行政處罰案件審批表，附本案材料提交執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督部門審理。

第四十一條局執(zhí)法監(jiān)督部門接到核審材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并指定具體人員就以下內(nèi)容進(jìn)行審核：

（一）本機(jī)關(guān)對(duì)案件是否有管轄權(quán)；

（二）案件事

實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；

（三）定性是否準(zhǔn)確；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（五）程序是否合法；

（六）處罰是否適當(dāng)。

第四十二條局執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)在完成審核工作后，按照行政處罰法的規(guī)定，分不同情況作出下列處理：

（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，定性準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)?，同意?jīng)辦執(zhí)法人員的處理意見；

（二）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出補(bǔ)充調(diào)查的意見；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章不正確或程序不合法的，提出重新辦理的意見；

（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，由主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不予行政處罰；

（五）違法事實(shí)不成立的，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以撤案；

（六）不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，按有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān)或組織。

（七）違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五節(jié)行政處理決定

第四十三條一般案件的處理決定，由局執(zhí)法監(jiān)督部門提出處理意見，經(jīng)執(zhí)法局分管負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)局主要負(fù)責(zé)人簽署；

適用聽證程序處理的案件、定性或處理上有爭議的疑難復(fù)雜案件及其他有重大影響的案件，由局執(zhí)法監(jiān)督部門審理完畢后，提交執(zhí)法局集體討論決定。

第四十四條擬決定給予行政處罰的，由案件承辦局制作行政處罰告知書，送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)和依法享有陳述和申辯、聽證、申請(qǐng)復(fù)議、提訟的權(quán)利。

第四十五條市、區(qū)（市）執(zhí)法局對(duì)當(dāng)事人提出的新的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，成立的應(yīng)當(dāng)采納。

第四十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰告知書沒有異議或者所提的異議不成立的，案件承辦局應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定，并制作行政處罰決定書。

第四十七條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況（包括當(dāng)事人的姓名或名稱、地址）；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提出行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)、日期并加蓋公章。

第四十八條經(jīng)審理認(rèn)為違法行為輕微，沒有造成危害后果的，依法不應(yīng)當(dāng)處罰的，由局執(zhí)法監(jiān)督部門提出不予處罰的建議，經(jīng)執(zhí)法局分管負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人簽署并備案。不予處罰的決定應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、案件的基本事實(shí)、不予行政處罰的理由和依據(jù)等。

第四十九條行政處罰決定一經(jīng)作出，任何人不得擅自變更或撤銷。處罰決定確有錯(cuò)誤需要變更的，應(yīng)由作出行政處罰決定的執(zhí)法局撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。

撤銷處罰決定的，應(yīng)由作出行政處罰決定的執(zhí)法局集體討論決定。

市執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)區(qū)（市）執(zhí)法局查處有錯(cuò)誤的，有權(quán)責(zé)令其改正或者直接糾正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任。

第五十條依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，由局執(zhí)法監(jiān)督部門制作建議追究刑事責(zé)任意見書，經(jīng)執(zhí)法局分管負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人簽署后，連同有關(guān)案卷材料及證據(jù)移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理。

第五十一條行政處罰決定書作出后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照送達(dá)的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第六節(jié)送達(dá)

第五十二條送達(dá)法律文書應(yīng)由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

第五十三條送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在，可交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有委托人的，可以交其人簽收。

受送達(dá)人的同住成年家屬簽收的，應(yīng)在送達(dá)回證上注明其與受送達(dá)人的關(guān)系；委托人簽收的，應(yīng)提交受送達(dá)人出具的授權(quán)委托書。

第五十四條受送達(dá)人及他的同住成年家屬、法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人、人簽收的日期為送達(dá)日期。

第五十五條受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接受法律文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住處，即視為送達(dá)。

第五十六條直接送達(dá)法律文書有困難的，可以郵遞送達(dá)。郵遞送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第五十七條受送達(dá)人下落不明或者上述方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自公告之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。

第七節(jié)執(zhí)行

第五十八條行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。

第五十九條除應(yīng)當(dāng)場收繳的罰款外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。

第六十條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局可以依法采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十一條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第六十二條除依法應(yīng)予銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第六十三條除法律另有規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

第六章行政強(qiáng)制措施

第六十四條執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令其改正；當(dāng)場不能改正的，填寫責(zé)令限期改正通知書，責(zé)令其限期改正。違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為；對(duì)拒不停止違法行為的，可以暫扣其使用的工具和物品。

對(duì)暫扣的財(cái)物必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對(duì)后簽名或蓋章，對(duì)暫扣的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法作出處理。對(duì)違法暫扣物品造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第六十五條實(shí)施鎖定、拖曳車輛行政強(qiáng)制措施，按以下程序進(jìn)行：

（一）對(duì)違反規(guī)定亂停放的車輛，車主不在現(xiàn)場或拒不改正的，執(zhí)法人員應(yīng)填寫鎖定、拖曳車輛通知書，通過標(biāo)志牌或其他方式明示接受處理的地點(diǎn)和聯(lián)系電話；

（二）對(duì)鎖定車輛在違法行為處理完畢后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場開鎖。

第六十六條實(shí)施拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施行政強(qiáng)制措施，按以下程序進(jìn)行：

（一）發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的廣告牌、臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人提供相關(guān)審批文件；

（二）當(dāng)事人在限定期限內(nèi)未提供相關(guān)證明材料的，填寫責(zé)令限期改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除；

（三）當(dāng)事人在限定期限內(nèi)未拆除的，依法予以；

（四）在依法實(shí)施時(shí)，應(yīng)制作筆錄，交由當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或無正當(dāng)理由拒不到場的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明并由兩名以上執(zhí)法人員簽名。

第六十七條實(shí)施扣押、查封財(cái)物行政強(qiáng)制措施按以下程序進(jìn)行：

（一）對(duì)無照商販或擅自占道經(jīng)營的，在限定期限內(nèi)拒不改正的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫扣押（查封）財(cái)物通知書；

（二）通知書應(yīng)告知當(dāng)事人處理的地點(diǎn)、時(shí)限；

（三）通知書應(yīng)交由當(dāng)事人簽字或蓋章；當(dāng)事人不在場或拒簽的，應(yīng)在通知書上注明并由兩名以上執(zhí)法人員簽名。

第9篇：行政處罰與行政強(qiáng)制措施范文

一、執(zhí)罰機(jī)關(guān)龐雜、職能交叉的現(xiàn)象仍沒有改變，而且還被披上一層合法的外衣。

為了表述方便，我們將具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或被依法授權(quán)、委托的組織成為執(zhí)罰機(jī)關(guān)。在現(xiàn)行《行政處罰法》中，雖然單設(shè)了專門一章對(duì)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)作了規(guī)定，但對(duì)現(xiàn)行的執(zhí)罰機(jī)關(guān)混亂的現(xiàn)狀并沒有從根本上予以改變，一些原先從事執(zhí)罰職能的不合法組織通過規(guī)章委托，又變相的取得了執(zhí)罰權(quán)，從過去的不確定法律地位搖身一變又成為合法的執(zhí)罰組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)、規(guī)章都設(shè)立了行政處罰權(quán)，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐雜的執(zhí)罰部門，具體有公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門，執(zhí)罰隊(duì)伍過多過濫，造成大蓋帽滿天飛，老百姓形容為“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”。由于執(zhí)罰隊(duì)伍龐雜，不可避免的造成職能交叉、重疊。對(duì)某些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，利益小，導(dǎo)致執(zhí)罰部門互相推諉、踢皮球；對(duì)某些含金量高的違法行為，執(zhí)罰部門又相互爭權(quán)，競相處罰。同時(shí)，由于執(zhí)罰部門過多，又在某些部門形成執(zhí)法人員數(shù)量不足的形象，執(zhí)罰活動(dòng)靠搞突擊執(zhí)罰、聯(lián)合執(zhí)法來完成執(zhí)法任務(wù)，以應(yīng)付上級(jí)的檢查。

《行政處罰法》第十六條雖然規(guī)定國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但因?yàn)樵摲蓷l款非強(qiáng)制性條款，每個(gè)執(zhí)罰部門必然片面強(qiáng)調(diào)自身職能的重要性和專業(yè)性，肯定不愿輕易得將自己的執(zhí)罰權(quán)交由其他部門行使，這樣，執(zhí)罰部門龐雜的現(xiàn)象就不可能從根本上得到改變。而且隨著法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷增加，一些新的執(zhí)罰部門就會(huì)不斷出現(xiàn)，執(zhí)罰隊(duì)伍將更加混亂。

二、行政處罰決定權(quán)交由行政機(jī)關(guān)行使，是導(dǎo)致行政權(quán)力極度膨脹的重要根源之一。

行政處罰是對(duì)公民或組織人身、財(cái)產(chǎn)、行為的限制和剝奪，是一種懲罰權(quán)，應(yīng)屬司法權(quán)的范疇。而我國現(xiàn)行行政處罰體制是在過去計(jì)劃管理體制下逐步形成的，過分強(qiáng)調(diào)了行政權(quán)威，而忽視了國家權(quán)力分權(quán)制衡的原則，一些行政機(jī)關(guān)借助歷史機(jī)遇，獲取大量的行政處罰權(quán)，通過多年的苦心經(jīng)營，不進(jìn)行政職權(quán)遍布公法領(lǐng)域，而且還將觸角逐步伸向私法領(lǐng)域，一行政權(quán)力干預(yù)公民或組織之間的平等主體之間的私權(quán)糾紛。

行政機(jī)關(guān)千方百計(jì)爭奪行政處罰權(quán)，一方面是為了表明自己部門的重要性，確保自己在歷次政府機(jī)構(gòu)改革中能夠保住一席之地，這也是政府機(jī)構(gòu)改革似乎走不出膨脹-----精簡-----再膨脹-----再精簡的怪圈的一個(gè)重要原因。另一方面，擁有行政處罰權(quán)也能給部門自身帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。我國現(xiàn)有行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)名義上是執(zhí)行收支兩條線，但真正落實(shí)的僅是少數(shù)。大多數(shù)執(zhí)罰部門經(jīng)費(fèi)短缺，必須靠上級(jí)財(cái)政部門的罰款返還來彌補(bǔ)。更有一些執(zhí)罰部門的經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支，靠直接坐支罰款收入來維持。這種財(cái)政保障體制就必然導(dǎo)致了趨利執(zhí)法和自費(fèi)執(zhí)法的現(xiàn)象，一些部門不是重在糾正違法行為，而是罰款了事。有的部門甚至希望、鼓勵(lì)當(dāng)事人違法，因?yàn)檫@樣才能有錢可罰，由此形成了“養(yǎng)違法”的現(xiàn)象。如某地公安派出所為罰款創(chuàng)收，竟然招聘女做誘餌，釣客來，創(chuàng)造了執(zhí)罰機(jī)關(guān)執(zhí)罰創(chuàng)收的奇聞。利益的趨勢只能驅(qū)使行政機(jī)關(guān)更加愿意濫用行政處罰權(quán)，總是千方百計(jì)的保留和爭取更多的行政處罰權(quán)，從而引發(fā)行政權(quán)力的再度膨脹。

三、現(xiàn)有行政權(quán)力不能滿足行政處罰的需要，起不到真正懲罰違法，糾正違法，保護(hù)第三人合法權(quán)益的目的。

現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)的大部分行政權(quán)力是與其行使宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職權(quán)相匹配的，勸導(dǎo)性、指導(dǎo)性較強(qiáng)，法定強(qiáng)制力相對(duì)司法權(quán)而言比較弱。目前，除公安、海關(guān)等少數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擁有對(duì)人、對(duì)物的行政強(qiáng)制權(quán)外，其他機(jī)關(guān)一般不具有這種行政強(qiáng)制權(quán)。而現(xiàn)行行政處罰過程中，又不能沒有上述權(quán)力的保障。諸如現(xiàn)行行政除案件的相對(duì)人作偽證；向行政機(jī)關(guān)提供假證；拒不提供有關(guān)材料、信息；拒絕行政機(jī)關(guān)檢查；拒絕接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在現(xiàn)有行政處罰體制中運(yùn)用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán)，或?yàn)^職、失職不作為。這兩種做法都是對(duì)法治社會(huì)的一種踐踏。要改變這種狀況，必須對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行徹底改革。

我國現(xiàn)有行政處罰案件有相當(dāng)多的都和第三人權(quán)益受到侵害相聯(lián)系。第三人希望國家在對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的同時(shí)，能夠使自己受侵犯的權(quán)利得到救濟(jì)。顯然，這種救濟(jì)最終還需司法權(quán)來保障。而我國現(xiàn)有行政保護(hù)制度中，如商標(biāo)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、治安案件人身傷害賠償?shù)?，雖然賦予相應(yīng)行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，可以對(duì)涉及民事賠償?shù)牟糠忠徊⒆龀鎏幚?，但并沒有法律最終強(qiáng)制力。而且，一些行政機(jī)關(guān)擔(dān)心引起行政訴訟，也不愿意履行這部分職權(quán)，使這類法律規(guī)定形同虛設(shè)。

而且，現(xiàn)行行政處罰程序所設(shè)置的一般程序，諸如立案、調(diào)查、內(nèi)部法制核審、處罰告知、聽證、決定處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、行政復(fù)議、行政訴訟等程序繁瑣，雖然耗費(fèi)大量政府資源，反而很難達(dá)到預(yù)期目的

我們知道，行政執(zhí)法體制必須符合國家權(quán)力分工制衡與協(xié)作的原則要求，必須體現(xiàn)國家意志的唯一性、強(qiáng)制性和有效性。我國目前的政府機(jī)構(gòu)改革雖然蘊(yùn)含著較為深刻的制度創(chuàng)新思想與舉措，但仍是一種過渡性的改革，其直接目的不過是在于解決目前較為突出的矛盾，具有頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的性質(zhì)，而缺乏前瞻性與預(yù)防性。法律體制改革必須具有前瞻性，行政處罰體制改革也同樣如此。是體制改革遷就于行政處罰現(xiàn)狀，還是行政處罰改革適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，確實(shí)是一個(gè)值得考慮問題。我們應(yīng)該借鑒包括西方法制社會(huì)在內(nèi)的所有人類文明成果，結(jié)合我國實(shí)際，與世俱進(jìn)，建立一套新的能夠適應(yīng)現(xiàn)代法制社會(huì)要求的行政處罰體制，而不是修修補(bǔ)補(bǔ)，應(yīng)付了事。具體而言：

一、將現(xiàn)有執(zhí)罰部門適當(dāng)集中，僅賦予其當(dāng)場行政處罰權(quán)和一般程序調(diào)查權(quán)、行政處罰建議權(quán)。除公安、海關(guān)、稅務(wù)部門外，其他部門執(zhí)法權(quán)全部合并，統(tǒng)一交由各級(jí)人民政府行使。根據(jù)我國憲法和各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，各級(jí)人民政府是國家行政機(jī)關(guān)，享有包括行政執(zhí)法權(quán)在內(nèi)的國家行政權(quán)力。但實(shí)際上各級(jí)政府的執(zhí)法權(quán)力都分散到政府的各部門手中，造成部門林立，權(quán)力分散。行政處罰體制改革就是要還完整行政權(quán)與政府。將行政處罰案件調(diào)查權(quán)與決定權(quán)分離，是按照行政權(quán)與司法權(quán)分工原則，將行政處罰決定權(quán)從現(xiàn)有行政權(quán)力中剝離出來。

考慮到目前違法行為大部分屬于性質(zhì)輕微的狀況，可以授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使相對(duì)人沒有異議的當(dāng)場處罰權(quán)，但僅限于案件事實(shí)簡單清楚，不需要另行調(diào)查取證，僅處以警告或一定數(shù)額以下的罰款的行政處罰。除此之外，行政機(jī)關(guān)只能依法對(duì)違法行為進(jìn)行行政調(diào)查，并提出行政處罰建議。

二、專門成立行政法院，由其行使行政處罰決定權(quán)、行政強(qiáng)制措施決定權(quán)、行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。依托現(xiàn)有人民法院的行政庭，單獨(dú)成立行政法院，由行政法院的行政法官根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，針對(duì)違法行為簽發(fā)行政調(diào)查令，行政執(zhí)法人員持行政調(diào)查令對(duì)違法行為人或組織進(jìn)行強(qiáng)制性的行政調(diào)查，必要時(shí)可以申請(qǐng)行政法官簽發(fā)行政強(qiáng)制措施令，對(duì)涉案物證進(jìn)行查封、扣押。由于一切活動(dòng)都是由行政法官?zèng)Q定，既保證了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的時(shí)時(shí)監(jiān)督，又賦予了行政調(diào)查行為的權(quán)威性。違法相對(duì)人的一切拒絕、阻撓調(diào)查行為都可被視為是妨礙司法行為而受到追究，從而解決了現(xiàn)行行政處罰手段過軟的弊端。行政法院通過對(duì)行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)和處罰建議的審查，聽取違法相對(duì)人的陳述和申辯，獨(dú)立行使行政處罰決定權(quán)。對(duì)行政法院做出的處罰決定，只有違法行為人可以上訴。逾期不上訴的行政處罰決定即發(fā)生法律效力，違法行為人必須履行，拒不履行的，由行政法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、行政處罰案件的權(quán)由縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)行使?？h級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)訴訟程序的操作，不參與行政調(diào)查取證，代表國家對(duì)行政處罰案件向行政法院提訟。

對(duì)現(xiàn)有行政處罰體制的改革，由于涉及到行政權(quán)、司法權(quán)的重新分配，牽扯到許多部門的利益，肯定會(huì)有很大的阻力。但這應(yīng)是我們今后改革的方向。我們應(yīng)當(dāng)先從理論上、思想上掀起一場大討論，百家爭鳴、百家齊放，使之更加完善，然后以法律的形式予以確立。只有斷然廢除一切不合理的體制，重新確立一套完善、科學(xué)的運(yùn)作制度，才會(huì)使政府在管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

1、胡錦光著《行政處罰研究》法律出版社

2、應(yīng)松年主編《行政法學(xué)新論》中國方正出版社

3、鐘明霞《我國行政處罰法的缺陷分析》（《法學(xué)》雜志1998年第4期）