城市總體規(guī)劃的內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞:城市總體規(guī)劃；任務(wù)；內(nèi)容；編制成果；編制程序；論述

Abstract: urban overall plan for the discussion, in recent years in planning circle has never stopped. According to many years engaged in the planning from a design point of view about the planning workers of urban planning tasks, content, prepare results, some programming on this paper. For communion.

Key words: the overall urban planning; The task; Content; Prepare the results; Programming; discusses

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會實(shí)踐來干預(yù)城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。下面就城市總體規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、編制成果、編制程序展開了幾點(diǎn)論述。

一、城市總體規(guī)劃的任務(wù)

城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

二、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。

城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

2確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

3提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。

4劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

三、城市總體規(guī)劃的編制成果

城市總體規(guī)劃的編制成果包括：城市總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明書、有關(guān)專題報(bào)告及資料匯編、城市總體規(guī)劃圖紙等幾個部分。

1城市總體規(guī)劃文本的主要內(nèi)容

1.1說明規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。

1.2市(縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要點(diǎn)。

1.3城市規(guī)劃區(qū)范圍。

1.4城市性質(zhì)、城市人口發(fā)展規(guī)模及用地規(guī)模。

1.5城市土地利用和空間布局。

1.6自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護(hù)。

2城市總體規(guī)劃圖紙的主要內(nèi)容

2.1市(縣)域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般為1：50000～1：200000。

2.2城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般大中城市為l：10000～1：25000，小城市為1：5000。

2.3城市用地工程地質(zhì)評價(jià)圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.4市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.5城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.6環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃圖。

2.7近期建設(shè)規(guī)劃圖。

2.8各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。

四、城市總體規(guī)劃的編制程序

1基礎(chǔ)資料的收集、整理與分析

1.1城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容要求，結(jié)合城市特點(diǎn)，擬定調(diào)查內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，最終形成資料匯編。

1.2調(diào)查城市各項(xiàng)用地的分布和面積，并要求經(jīng)過實(shí)地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標(biāo)示，形成城市用地現(xiàn)狀圖。

2城市性質(zhì)的確定

城市的職能是城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用。城市的主導(dǎo)職能就是城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向，科學(xué)地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提。

2.1確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)。a.國家的方針、政策及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對城市建設(shè)的要求。b.城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。c.城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理?xiàng)l件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。

2.2確定城市性質(zhì)的方法。確定城市性質(zhì)的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位；定量分析就是在定性基礎(chǔ)上對城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。確定城市性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。如區(qū)域規(guī)劃尚未編制或編制時(shí)間過久，應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，以地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)力合理布局的原則性質(zhì)展開全面的調(diào)查和分析。

3城市規(guī)模的確定

城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。

3.1城市人口規(guī)模。城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)預(yù)測的結(jié)果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。我國目前常用的城市人口規(guī)模的預(yù)測方法有綜合平衡法、區(qū)域分配法(城市化法)、環(huán)境容量法、線性回歸分析法等。這些方法都存在一定的缺陷，不可完全信賴，但它們之間可以相互校核。一般的做法是以一種方法為主，以其他方法進(jìn)行驗(yàn)算以彌補(bǔ)不足。對根據(jù)各種預(yù)測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行全面評估。同時(shí)考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段與水平以及財(cái)政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。

3.2城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對城市人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照國家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》(GDJ 137-1990)確定人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計(jì)算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模＝預(yù)測的城市人口規(guī)?！寥司ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

4城市總體布局的確定

城市總體布局反映城市各項(xiàng)用地和空間的內(nèi)在聯(lián)系，主要是通過合理組織城市用地和空間，保障城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)、城市安全和整體運(yùn)行效率，塑造優(yōu)美的城市環(huán)境和形象。城市道路交通與城市土地利用和空間布局有密切關(guān)系，因此在確定城市總體布局時(shí)，應(yīng)同時(shí)確定道路網(wǎng)的基本框架。城市用地布局模式是對不同城市形態(tài)的概括表述，城市形態(tài)與城市的性質(zhì)、規(guī)模、地理環(huán)境、發(fā)展進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等相互關(guān)聯(lián)。大體可分為以下類型：

4.1集中式的城市用地布局。特點(diǎn)是城市各項(xiàng)用地集中連片發(fā)展，就其道路網(wǎng)形式而言，可分為網(wǎng)格狀、環(huán)狀、環(huán)形放射狀、混合狀以及沿江、沿?；蜓刂饕煌ǜ傻缼畎l(fā)展等模式。

4.2集中與分散相結(jié)合的城市用地布局。一般有集中連片發(fā)展的主城區(qū)，主城形成若干具有不同功能的組團(tuán)，主城與組團(tuán)間布置綠化隔離帶。

4.3分散式城市用地布局。城市分為若干相對獨(dú)立的組團(tuán)，組團(tuán)間被山丘、河流、農(nóng)田或森林分隔，一般都有便捷的交通聯(lián)系。

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第2篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：兩規(guī)；差異；協(xié)調(diào)；建議；長沙市

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0154-02

一、現(xiàn)實(shí)意義

“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計(jì)劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計(jì)劃與“規(guī)劃”的特性?！皟梢?guī)”都將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃作為依據(jù)，進(jìn)而分析和研究用地布局，進(jìn)行土地資源優(yōu)化，合理實(shí)施征地和流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高集約利用效率，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)椤笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋?，切?shí)保護(hù)耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺面，故理清“兩規(guī)”的差異，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異

合理利用兩個規(guī)劃，在促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點(diǎn)上還是有一定差異。

1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理?xiàng)l例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。

2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國尚未形成一個統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)。現(xiàn)在，不同的部門分別負(fù)責(zé)規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，交通專項(xiàng)規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負(fù)責(zé)組織。

三、長沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容

依據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)（見表1）。

1.加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接?；诠δ軈^(qū)土地利用的劃分，進(jìn)一步明確了四類建設(shè)用地（允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）管制分區(qū)的建設(shè)，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設(shè)區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設(shè)區(qū)在不突破允許建設(shè)用地控制指標(biāo)的情況下，土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃，或農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力指數(shù)施工中的應(yīng)用。（3）限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，應(yīng)該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設(shè)的綜合整治，促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 （4）禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)，嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與主要功能不符的建設(shè)活動。

2.強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強(qiáng)度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)思想逐步確立。通過對城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市支持農(nóng)村，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，向產(chǎn)業(yè)集中，郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中，構(gòu)建了一個完整的服務(wù)體系。按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風(fēng)文明的原則，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)循序漸進(jìn)地實(shí)施，提高土地利用效率。合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，加強(qiáng)城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)建設(shè)用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設(shè)用地的過程中，全面推進(jìn)城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標(biāo)。在長沙市建設(shè)用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護(hù)，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實(shí)施。

四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議

1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”，即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)兩法的關(guān)系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當(dāng)作區(qū)域規(guī)劃的兩個專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制和協(xié)調(diào)，那么矛盾也將不復(fù)存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)范缺位。（2）用地分類標(biāo)準(zhǔn)的完善。針對用地標(biāo)準(zhǔn)分類的差異，應(yīng)以《全國土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的一套為基調(diào)，對另外一套進(jìn)行協(xié)調(diào)，使兩套分類標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)具有較強(qiáng)的可比性和可操作性。

2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計(jì)方面，統(tǒng)計(jì)、公安、計(jì)生等部門應(yīng)制定可操作性強(qiáng)的方法和措施，對本地區(qū)流動的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。同時(shí)，對于環(huán)境容量應(yīng)加強(qiáng)研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達(dá)到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設(shè)用地規(guī)模劃分。對城市建設(shè)用地規(guī)模劃定時(shí)，城市總體規(guī)劃不應(yīng)超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性，以及保證在用地指標(biāo)上兩個規(guī)劃的一致性，在兩個規(guī)劃的用地分類時(shí)應(yīng)盡可能地對建設(shè)用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同，建設(shè)用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進(jìn)行明確分工。“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點(diǎn)，因此務(wù)必明確各自的編制重點(diǎn)，避免在同一編制內(nèi)容上的重復(fù)。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)放在糧食安全的確保上和耕地的切實(shí)保護(hù)上，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等非農(nóng)用地。

本市城市總體規(guī)劃應(yīng)樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)，明確各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。

3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實(shí)施，本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進(jìn)一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠(yuǎn)，除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設(shè)用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護(hù)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關(guān)注的問題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權(quán)利。法定的權(quán)威機(jī)構(gòu)與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關(guān)的，它可以是負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點(diǎn)和立場相互融洽，并及時(shí)調(diào)整發(fā)展過程中的新問題，進(jìn)一步修改和評價(jià)計(jì)劃。

五、結(jié)語

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題牽涉多個方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強(qiáng)，今后可以從獲取基礎(chǔ)圖件、3S綜合運(yùn)用等方面進(jìn)一步完善。

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第3篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞:近期建設(shè)規(guī)劃；編制；實(shí)效性

前言

近期建設(shè)規(guī)劃作為城市建設(shè)的實(shí)施規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃從宏觀藍(lán)圖走向?qū)嵤┕芾淼谋亟?jīng)之路，是調(diào)控和引導(dǎo)城市近期建設(shè)的重要依據(jù)。長久以來，城市總體規(guī)劃被認(rèn)為是城市規(guī)劃管理的根本大法，城市規(guī)劃的編制者和執(zhí)行者以它的綜合性、科學(xué)性、先導(dǎo)性和完整性引為自豪。然而在整個規(guī)劃的實(shí)踐過程中，這種對城市用地空間的終極藍(lán)圖式的設(shè)計(jì)卻總難以適應(yīng)以項(xiàng)目建設(shè)為主體的城市建設(shè)的需要，經(jīng)常使規(guī)劃管理者處于被動的局面，使不少新出現(xiàn)的項(xiàng)目很難在總體規(guī)劃這部“大法”中找到適用的條款。城市總體規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖也不可能在近期建設(shè)中簡單照搬照套，而全社會都要求規(guī)劃工作者必須在每個時(shí)期都要拿出能解決現(xiàn)實(shí)問題的分階段措施，在國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》中，突出強(qiáng)調(diào)了城市近期建設(shè)規(guī)劃的重要性，國務(wù)院貫徹落實(shí)《通知》文件也都出臺，對制定和實(shí)施近期建設(shè)規(guī)劃提出明確要求，并明確指出近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。其實(shí)，“近期建設(shè)”從來就是“城市總體規(guī)劃”的一項(xiàng)必要內(nèi)容。只不過在以往的總體規(guī)劃編制中往往將它置于總體內(nèi)容的最后章節(jié)，城市總體規(guī)劃是在宏觀層面上對整個城市及其各個系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)行整體的把握和調(diào)控，時(shí)間較長，因此，缺乏對當(dāng)前城市建設(shè)的具體指導(dǎo)內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，城市建設(shè)環(huán)境不定因素較多，對“近期建設(shè)規(guī)劃”進(jìn)行檢討、更新和滾動修編應(yīng)該是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決城市問題的一個好舉措。

1影響近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的因素

1.1近期建設(shè)規(guī)劃編制的內(nèi)容

由于近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容組成并沒有明確規(guī)定，各編制主體都結(jié)合城市自身的特點(diǎn)進(jìn)行不同的改進(jìn)，目前對于近期建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容組成并沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識。近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容的適應(yīng)性是決定規(guī)劃實(shí)施效果的關(guān)鍵所在，倘若規(guī)劃內(nèi)容本身適應(yīng)性不強(qiáng)，又何以冀望規(guī)劃得以實(shí)施。即便規(guī)劃依靠強(qiáng)制手段得以實(shí)施，也達(dá)不到其良好地控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的作用，反而會給城市發(fā)展帶來障礙，甚至是難以彌補(bǔ)的過失。就目前近期建設(shè)規(guī)劃編制的內(nèi)容來看，有以項(xiàng)目規(guī)劃側(cè)重為主和以結(jié)構(gòu)生長側(cè)重為主兩種方式。以項(xiàng)目規(guī)劃為側(cè)重的編制方式主要通過滾動實(shí)施項(xiàng)目庫的方式實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)，從而帶動其他地區(qū)的建設(shè)。以結(jié)構(gòu)生長為側(cè)重的近期建設(shè)規(guī)劃方式主要從結(jié)構(gòu)實(shí)施的方面考慮，通過重點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施朝著總體規(guī)劃的目標(biāo)方向前進(jìn)。不管偏重哪種方式的近期建設(shè)規(guī)劃編制，在規(guī)劃內(nèi)容部分都有一定程度上的不足。在城市結(jié)構(gòu)方面，對于城市結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用不夠有力，使得城市結(jié)構(gòu)的增長距規(guī)劃設(shè)想目標(biāo)較遠(yuǎn)。在重點(diǎn)地區(qū)判斷方面，規(guī)劃判斷的區(qū)位基本正確，但對于重點(diǎn)地區(qū)何時(shí)展開建設(shè)的時(shí)機(jī)把握存在偏差。在重點(diǎn)地區(qū)土地利用布局方面，兩種側(cè)重的規(guī)劃方式?jīng)]有充分地發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，致使重點(diǎn)地區(qū)土地布局建設(shè)效果較差。實(shí)施措施，按理應(yīng)該成為近期建設(shè)實(shí)施的有力保障，但很多城市近期建設(shè)規(guī)劃中的實(shí)施措施有些缺失，有些又過于原則化，沒有發(fā)揮作用。

1.2近期建設(shè)規(guī)劃所處的地位

近期建設(shè)規(guī)劃所處的地位，在一定程度上決定了近期建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容的組成，也影響著近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。2006年《城市規(guī)劃編制辦法》出臺，其中將近期建設(shè)規(guī)劃單獨(dú)作為一個章節(jié)來說明，并將近期建設(shè)規(guī)劃作為實(shí)施總體規(guī)劃的重要手段，然而對于近期建設(shè)規(guī)劃如何定位并沒有明確說明。2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施章節(jié)中也突出了近期建設(shè)規(guī)劃的地位。從2002年國家頒布一系列關(guān)于實(shí)施近期建設(shè)規(guī)劃政策到近期建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，各編制主體對于近期建設(shè)規(guī)劃定位及編制內(nèi)容并無采取同一方式進(jìn)行。如廣州、深圳編制時(shí)采取以項(xiàng)目規(guī)劃為側(cè)重的近期建設(shè)規(guī)劃，而渭南、肇慶采取以結(jié)構(gòu)生長為側(cè)重的近期建設(shè)規(guī)劃。不同城市編制主體對近期建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容、工作方法、技術(shù)路線、編制成果和保障措施等都有著不同的認(rèn)識，在審批及實(shí)施管理方面也有不同的操作方式，使得近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的效果受到一定影響。

1.3發(fā)展模式的慣性

每個城市的發(fā)展都是逐步累積的過程，存在著舊城區(qū)與新城區(qū)同時(shí)存在的現(xiàn)象。在漫長的城市建設(shè)過程中，舊城區(qū)由于發(fā)展時(shí)間較長容易存在一些問題，近期建設(shè)規(guī)劃考慮到舊城區(qū)解決問題的同時(shí)，還要與新區(qū)良好銜接，并充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用，即在近期建設(shè)規(guī)劃編制中都考慮舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。但就實(shí)施情況來看，舊區(qū)改造的力度卻沒有新區(qū)建設(shè)的強(qiáng)度那么大，究其原因是受到發(fā)展慣性模式影響，城市地方特色得不到延續(xù)發(fā)展，城市的生成環(huán)境得不到真正的改善，形成城市空間松散性的發(fā)展，造成城市空間的發(fā)展連續(xù)性、完整性和時(shí)序性受到影響。

2 城市近期建設(shè)的策略實(shí)施

在城市近期建設(shè)策略的具體實(shí)施過程中，我們應(yīng)該有條不紊，實(shí)實(shí)在在的依據(jù)總體規(guī)劃，積極解決城市近期建設(shè)時(shí)的重點(diǎn)、發(fā)展方向與建設(shè)時(shí)序。

2. 1 明確技術(shù)路線

近期建設(shè)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市建設(shè)的實(shí)施規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃從宏觀藍(lán)圖走向?qū)嵤┕芾淼谋亟?jīng)之路，是調(diào)控和引導(dǎo)城市近期建設(shè)的重要依據(jù)。從傳統(tǒng)編制方法來看，城市近期建設(shè)規(guī)劃僅作為城市總體規(guī)劃的一個專項(xiàng)，在編制城市總體規(guī)劃時(shí)進(jìn)行編制，主要根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署，并對城市近期內(nèi)發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

2. 2 動態(tài)修正總體規(guī)劃

在對城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)檢討的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的變化因素、現(xiàn)狀城市建設(shè)狀況及近期建設(shè)規(guī)劃，修正與完善總體規(guī)劃用地布局，真正使城市總體規(guī)劃由規(guī)劃期末的終極藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)城市發(fā)展的動態(tài)戰(zhàn)略，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的編制是一個動態(tài)的、長期的、連續(xù)的過程，使規(guī)劃更富有實(shí)際操作意義。

2. 3 突出規(guī)劃重點(diǎn)

根據(jù)要求，近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序;確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施;提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。由于市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國城市建設(shè)規(guī)模和速度出現(xiàn)前所未有的景象，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的需要，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性，是近期建設(shè)規(guī)劃編制的一個重要原則。針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭與發(fā)展空間不足的矛盾和城市生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等實(shí)際情況，規(guī)劃重點(diǎn)解決城市發(fā)展空間不足和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，突出對城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目的具體安排。

2. 4 注重規(guī)劃實(shí)施

由于傳統(tǒng)的城市近期建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容過粗，過于注重規(guī)劃布局，沒有落實(shí)到具體的項(xiàng)目，不能滿足城市建設(shè)項(xiàng)目審批的要求，因而近期建設(shè)規(guī)劃失去了指導(dǎo)意義，不能有效地得到實(shí)施，在一定程度上也助長了決策的隨意性。根據(jù)城市發(fā)展策略和功能安排，規(guī)劃從“城市經(jīng)營”的角度對影響城市發(fā)展的重大項(xiàng)目進(jìn)行策劃安排，以項(xiàng)目和項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序帶動城市不同地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)根據(jù)建設(shè)重點(diǎn)，通過列表分區(qū)域?qū)χ攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作出具體安排，分析建設(shè)項(xiàng)目的投資渠道，并對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在圖紙上進(jìn)行布點(diǎn)落實(shí)，為政府制定年度計(jì)劃提供參考，有效指導(dǎo)城市建設(shè)。

2. 5 倡導(dǎo)陽光規(guī)劃

城市建設(shè)與公眾利益密切相關(guān)，需要最大限度的提高公眾參與范圍，為增強(qiáng)城市近期建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)合理性，協(xié)調(diào)公共利益與私人、團(tuán)體利益之間的沖突，實(shí)現(xiàn)公共利益與各私人利益的最大化，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃為最廣大人民群眾服務(wù)的目的。城市近期建設(shè)規(guī)劃在根據(jù)各單位上報(bào)的近期建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃基礎(chǔ)上加以編制，同時(shí)通過新聞媒體、公示等多種途經(jīng)及時(shí)向社會公布。通過對公眾意見的及時(shí)整理、吸納，充分反映了廣大市民的意愿，因而，得到市民的支持，將有利于規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步實(shí)施。

增強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃的思考

近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)效性，并不是意味著城市建設(shè)必須與規(guī)劃設(shè)想完全吻合，部分內(nèi)容的改動并不意味著近期建設(shè)規(guī)劃的失敗。在近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的過程中，規(guī)劃應(yīng)對市場做出積極的反應(yīng)以減少市場帶來的外部效應(yīng)，并積極地推動城市的建設(shè)。近期建設(shè)規(guī)劃的編制是以城市總體規(guī)劃為依據(jù)的，同時(shí)它也是推動城市總體規(guī)劃的實(shí)施工具，因此，應(yīng)該鞏固近期建設(shè)規(guī)劃作為實(shí)施總體規(guī)劃的工具?？紤]到改進(jìn)后的近期建設(shè)規(guī)劃是作為實(shí)施總體規(guī)劃的重要工具，且具有動態(tài)性、連續(xù)性及其本身統(tǒng)籌性的特點(diǎn)，近期建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容由城市結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)地區(qū)及其土地利用布局和實(shí)施措施組成。在規(guī)劃內(nèi)容方面，為了增強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃編制的適應(yīng)性，增強(qiáng)使其能更好地適應(yīng)近期年限內(nèi)城市開發(fā)建設(shè)與規(guī)劃管理的需要，應(yīng)加強(qiáng)城市結(jié)構(gòu)的引導(dǎo);加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)設(shè)的控制和引導(dǎo);促使實(shí)施政策向空間政策的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃、政策的結(jié)合;從而提高其實(shí)施的效率。

參考文獻(xiàn):

第4篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃矛盾協(xié)調(diào)

概括地說，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（下文簡稱“兩規(guī)”）是宏觀上安排城市各類土地的使用結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地具體部署的兩個重要規(guī)劃。當(dāng)前我國正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)正加速進(jìn)行，伴隨著近年來耕地面積的急劇減少，土地利用總體規(guī)劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)一直存在問題，導(dǎo)致兩者在實(shí)際的應(yīng)用中矛盾不斷，下面對“兩規(guī)”的矛盾進(jìn)行簡單分析以及就如何協(xié)調(diào)提出粗淺建議。

一、 認(rèn)識“兩規(guī)”

（一）“兩規(guī)”的關(guān)系

從土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容不難看出，“兩規(guī)”都是將土地作為主要規(guī)劃對象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這，根本目標(biāo)上是一致的。

綜合來看，“兩規(guī)”的側(cè)重點(diǎn)不同，城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，是以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的；相對而言土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的[3]。

但是從“兩規(guī)”的空間范圍來看，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，城市規(guī)劃區(qū)則只是整個行政轄區(qū)范圍中的一部分，稱為中心城區(qū)或城市中心區(qū)，其規(guī)劃范圍比土地利用總體規(guī)劃小。從這個角度來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個局部，兩者是點(diǎn)和面關(guān)系，是局部與整體的關(guān)系[4]。

從規(guī)劃的內(nèi)容看，兩者各成體系，而土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機(jī)制；城市總體規(guī)劃更綜合的體現(xiàn)了對城市的各項(xiàng)建設(shè)的安排，和各種資源的綜合配置。

兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。

綜上所述，兩項(xiàng)規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系，在用地上兩項(xiàng)規(guī)劃相互聯(lián)系、相互指導(dǎo)而又互相制約。

脫離了土地利用規(guī)劃，不了解土地的供給趨勢，城市規(guī)劃難以實(shí)施；同樣土地利用總體規(guī)劃也必須與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，不了解區(qū)域城市、城鎮(zhèn)、大型設(shè)施的發(fā)展和布局，土地利用總體規(guī)劃也難以編制和充分實(shí)施。

（二）協(xié)調(diào)“兩規(guī)”的意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》中均規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。

從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及各部門的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，而從其基本作用看，城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用，但城市建設(shè)離不開土地，土地利用也不能脫離城市建設(shè)。兩項(xiàng)規(guī)劃在根本目標(biāo)上的一致，以及兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內(nèi)容上的重疊和管理對象上的交叉，客觀要求這兩個規(guī)劃在實(shí)際工作中必須進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)[5]。

在實(shí)施過程中，城市規(guī)劃最終要落實(shí)到土地開發(fā)和利用上，規(guī)劃的核心是土地利用，如何使土地有度開發(fā)和有效利用與規(guī)劃管理密不可分。

在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，建設(shè)部也下文，要求各地建設(shè)部門加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模、范圍應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍一致。

因此，協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，也即協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[5]。

二、 “兩規(guī)”之間存在的矛盾

從目前城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實(shí)施工作帶來諸多不便。甚至導(dǎo)致土地資源沒有依照規(guī)劃得到合理開發(fā)、利用和有效保護(hù)。

兩項(xiàng)規(guī)劃存在的最為主要矛盾表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）“兩規(guī)”編制的行政主管部門不同

當(dāng)前，許多城市的土地利用管理由兩個不同的部門負(fù)責(zé)，國土資源部門管理土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃。

雖然國務(wù)院對兩個部門的職責(zé)作了明確分工，但在實(shí)際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個部門從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，規(guī)劃的編制和實(shí)施也存在“兩張皮”現(xiàn)象，給實(shí)際工作帶來很大影響[5]。

（二）“兩規(guī)”成熟程度不同，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性不高

在中國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在中國實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開。由于土地利用總體規(guī)劃滯后，而且沒有相應(yīng)的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經(jīng)頒布的城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖來辦理用地手續(xù)。即使已經(jīng)有了土地利用總體規(guī)劃的城市，隨意突破和修改土地利用規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴(kuò)展。同時(shí)，由于規(guī)劃本身很少與用地計(jì)劃、用地管理等緊密聯(lián)系起來，而且還存在著“重編制，輕實(shí)施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性與約束力[6]。

（三）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致

土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的成果,信息是應(yīng)用遙感技術(shù)、實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、糾正等等過程而形成的；而城市總體規(guī)劃依實(shí)地調(diào)查資料存在一定差異。

此外，兩個部門統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一。如：城市規(guī)劃部門在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時(shí)，往往將已劃入城市總體規(guī)劃區(qū)，但還沒有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)入城市現(xiàn)狀用地；土地部門則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自于統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公安局、計(jì)生委的調(diào)查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規(guī)劃中的城市人口，目前依然統(tǒng)計(jì)口徑不一。

兩者在人口統(tǒng)計(jì)口徑上不一致，所預(yù)測的城市規(guī)模自然難以銜接。

（四）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的用地分類不統(tǒng)一

城市規(guī)劃用地分類采用的是1991年開始施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,兩者均為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和法律效力。

2002年以后土地利用總體規(guī)劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的基礎(chǔ)上修改、歸并而成。但無論是新、老標(biāo)準(zhǔn)的制定都沒有考慮與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題,與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異,造成了“兩規(guī)”協(xié)調(diào)上的巨大困難,這也是規(guī)劃指標(biāo)和用地范圍無法統(tǒng)一的重要原因。

三、 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與建議

為促使兩項(xiàng)規(guī)劃順利而有效地實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對二者矛盾的協(xié)調(diào)，提出如下建議：

（一）“兩規(guī)”編制部門密切配合、協(xié)調(diào)

為了搞好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，土地管理部門和城市建設(shè)部門需要密切配合，對于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯(lián)系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現(xiàn)新情況和新問題時(shí)，要及時(shí)通知對方，采取措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭取把問題和矛盾都能在編制過程中處理解決。

現(xiàn)實(shí)允許的情況下可以在某些級別上合并國土資源管理部門和城市規(guī)劃部門，使兩個規(guī)劃出自一個規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)該不失為一個精兵簡政的舉措。在這一點(diǎn)上，深圳市、湛江市取得了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，兩市均成立規(guī)劃與土地資源管理局，統(tǒng)一編制城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。這樣不但可以節(jié)約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規(guī)劃的位置，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性[6]。

（二）技術(shù)規(guī)范上相互銜接

目前城市規(guī)劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規(guī)劃的用地分類也正在修編中，這兩門規(guī)劃在用地分類上有著各自的特點(diǎn)與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區(qū)周邊的非建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)考慮相互間的銜接與對應(yīng)。

城市規(guī)劃區(qū)、城市市區(qū)范圍與土總規(guī)中相應(yīng)的用地如何對應(yīng)，應(yīng)當(dāng)加以明確。統(tǒng)一城市人口的統(tǒng)計(jì)口徑，否則城市規(guī)模上無法銜接。

（三）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

省一級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是單獨(dú)編制的，市級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則往往是城市總體規(guī)劃的一部分。從編制好土地利用總體規(guī)劃的角度考慮，科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于編制土地利用總體規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。

在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要地段,應(yīng)當(dāng)留有比較充足的城鎮(zhèn)發(fā)展備用地,在這些地區(qū)一般不安排基本農(nóng)田。在耕地占用指標(biāo)的分配上要向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)傾斜[5]。

（四）完善相關(guān)規(guī)劃與法律體系

與兩大規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用開發(fā)整理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)等方面做出的總體部署；國土規(guī)劃是從宏觀角度對全國或地區(qū)國土資源的綜合開發(fā)利用進(jìn)行的長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的籌劃。

當(dāng)前，由于種種原因，國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開展得還不夠，應(yīng)加強(qiáng)行政區(qū)域國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實(shí)施，形成一個完整的國土規(guī)劃體系。促進(jìn)在兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調(diào)，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃的編制。

進(jìn)一步修改現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，針對其中不適應(yīng)新時(shí)期土地利用要求以及造成兩種規(guī)劃編制方法和程序不一致的環(huán)節(jié)，如建設(shè)用地控制指標(biāo)的確定等；另外，建議制定國土規(guī)劃法，以強(qiáng)化和保障城市國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，從而進(jìn)一步統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定[J].國土經(jīng)濟(jì),1997,(06).

[2] 城市規(guī)劃編制辦法[J].城市規(guī)劃通訊,2006,(05).

[3] 王素萍,杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì), 2004,(12).

[4] 蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(01).

第5篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；精品課程；課程建設(shè)；應(yīng)用型本科

中圖分類號：TU981

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008－0422(2011)03－066－02

1　前言

課程建設(shè)是高等學(xué)校以提高教學(xué)質(zhì)量為直接目的，針對具體教學(xué)科目的教學(xué)內(nèi)容、主講教師、教學(xué)方法和手段、教材、實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面開展的一項(xiàng)重要的教學(xué)基本建設(shè)工作。精品課程是指具有特色和一流教學(xué)水平的優(yōu)秀課程，精品課程建設(shè)是高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。精品課程建設(shè)要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)現(xiàn)代教育思想，符合科學(xué)性、先進(jìn)性和教育教學(xué)的普遍規(guī)律，具有鮮明特色，并能恰當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)與方法，教學(xué)效果顯著，具有示范和輻射推廣作用。湖南城市學(xué)院是2003年才升格的應(yīng)用型本科學(xué)校，城市總體規(guī)劃原理與設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃專業(yè)的一門內(nèi)容涵蓋面廣，理論與實(shí)踐并重的專業(yè)核心課程，2006年成為湖南省首批省級精品課程。本課程建設(shè)緊密圍繞應(yīng)用型本科的人才培養(yǎng)定位和城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展形勢，不斷調(diào)整課程建設(shè)內(nèi)容，實(shí)施“11235工程”，即實(shí)施一個轉(zhuǎn)變，圍繞一個中心，明確兩個定位，實(shí)施三個結(jié)合，建設(shè)“五個一流”。以精品課程建設(shè)促進(jìn)專業(yè)建設(shè)。

2　實(shí)施一項(xiàng)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新課程建設(shè)理念

作為新升格的應(yīng)用型本科學(xué)校，精品課程建設(shè)首先要實(shí)現(xiàn)從重實(shí)踐輕理論、重技能輕研究、重經(jīng)驗(yàn)輕實(shí)驗(yàn)的?？平虒W(xué)向本科教學(xué)的轉(zhuǎn)變。原湖南城建高專是教育部確立的29所“全國高等工程?？浦攸c(diǎn)建設(shè)學(xué)校”之一，城市規(guī)劃專業(yè)被授予“全國高等工程專科示范專業(yè)”稱號(1999年)，城市總體規(guī)劃原理被建設(shè)部評為“建設(shè)部系統(tǒng)高等學(xué)校一類優(yōu)秀課程”(1998年)，在?？普n程教學(xué)建設(shè)方面積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。開始城市規(guī)劃專業(yè)本科教學(xué)后，雖然原來的?？平虒W(xué)為本課程建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)，但有些教學(xué)習(xí)慣將會成為本科教學(xué)的障礙，課程教學(xué)中的研究性學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)等不夠。為此，要全面推進(jìn)本課程的本科教學(xué)，首先必須實(shí)施“轉(zhuǎn)變工程”。探討、研究和實(shí)踐從專科教學(xué)到本科教學(xué)的轉(zhuǎn)變，要變?？啤袄碚撘詨蛴脼槎?、突出動手能力培養(yǎng)”為本科的“基礎(chǔ)扎實(shí)、知識面寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高”，并落實(shí)在本課程的教學(xué)中。精品課程是一個整體，既包括某一學(xué)科中的“課”，也包括該學(xué)科其他相關(guān)聯(lián)課程的“課程模塊”。為了加強(qiáng)理論教學(xué)，在總體規(guī)劃原理與設(shè)計(jì)課程群中增加了現(xiàn)代城市規(guī)劃理論專題講座；為了培養(yǎng)學(xué)生的研究精神，在課程教學(xué)中改變照本宣科的灌輸式教育模式，加強(qiáng)創(chuàng)新教育，著重培養(yǎng)學(xué)生的思維與專業(yè)能力。效果明顯，近三年來城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生以總體規(guī)劃內(nèi)容為題的大學(xué)生研究性與創(chuàng)新性項(xiàng)目申報(bào)1項(xiàng)獲得省級立項(xiàng)，3項(xiàng)獲得校級立項(xiàng)。

3　圍繞一個中心，明確課程建設(shè)目的

課程是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要載體，在人才培養(yǎng)方案確定后，課程教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣便成為決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，開展課程建設(shè)是保證和提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。《城市總體規(guī)劃原理與設(shè)計(jì)》課程建設(shè)緊密圍繞“教學(xué)質(zhì)量”這個中心，以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力為課程教學(xué)研究、改革、實(shí)踐的最終目的。通過對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、方法、教學(xué)環(huán)節(jié)、考核等的改革，多維度培養(yǎng)學(xué)生的城市規(guī)劃理論素質(zhì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)動手能力、綜合表達(dá)能力、組織管理能力、調(diào)研、協(xié)作共事能力。

4　明確兩個定位，調(diào)整課程建設(shè)目標(biāo)

為了提高應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，課程建設(shè)要明確：該課程與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)系及其在課程體系中的定位，應(yīng)用型城市規(guī)劃本科專業(yè)該課程理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)并重的定位。湖南城市學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)是培養(yǎng)面向中小城市的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理的高級應(yīng)用型人才，這也是學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)特色所在。要在本課程理論與設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)中處處體現(xiàn)出來，如：現(xiàn)行的城市規(guī)劃原理教材內(nèi)容與案例側(cè)重于大城市，本課程要針對中小城市調(diào)整內(nèi)容，增加案例；高水平大學(xué)的城市總體規(guī)劃原理側(cè)重于理論研究，而本課程在理論傳授同時(shí)還要兼顧設(shè)計(jì)應(yīng)用；在總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)中選題都取自鄰近中小城市的真題，在課程設(shè)計(jì)過程中安排下現(xiàn)場實(shí)地踏勘調(diào)研，邀請地方建設(shè)管理人員來介紹情況，進(jìn)行模擬匯報(bào)評審的課程答辯等，在一種虛擬工程環(huán)境中提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

5　實(shí)施“三個結(jié)合”創(chuàng)新課程教學(xué)內(nèi)容

課程內(nèi)容的建設(shè)是精品課程建設(shè)的核心。本課程教學(xué)內(nèi)容同國家注冊城市規(guī)劃師的要求相結(jié)合；人才培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新同城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展形勢相結(jié)合；城市總體規(guī)劃課程教學(xué)同科研與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。通過“三個結(jié)合”創(chuàng)新城市總體規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)機(jī)制。

5.1　結(jié)合國家注冊城市規(guī)劃師制度，調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容

國家注冊城市規(guī)劃師是一項(xiàng)與國際接軌的制度，為此，建設(shè)部對建設(shè)類的城市規(guī)劃、建筑學(xué)、土木工程、建筑環(huán)境與設(shè)備工程、給水排水工程、工程管理等六個專業(yè)要實(shí)行專業(yè)評估。城市總體規(guī)劃原理是注冊城市規(guī)劃師考試的重要內(nèi)容，同時(shí)與注冊考試的城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃實(shí)務(wù)有很密切的聯(lián)系。所以，城市總體規(guī)劃原理與設(shè)計(jì)課程的教學(xué)內(nèi)容綜合了國家優(yōu)秀教材與注冊規(guī)劃師考試中的城市規(guī)劃原理教材的內(nèi)容，并參照注冊師考試大綱進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，畢業(yè)生調(diào)查反饋表明，培養(yǎng)的首屆本科班畢業(yè)生國家注冊城市規(guī)劃師的通過率達(dá)到了30％以上。

5.2　結(jié)合國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，創(chuàng)新課程教學(xué)內(nèi)容

城市總體規(guī)劃內(nèi)容是隨著國家的政策、社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展而不斷變化的，處在重大轉(zhuǎn)型期的城市總體規(guī)劃，面臨的問題較多，內(nèi)容變化很快。本課程組緊跟時(shí)代，不斷創(chuàng)新課程教學(xué)內(nèi)容。將“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”(2000年)，“關(guān)心城市弱勢群體”的居住和社會設(shè)施(2001年)，“十六大”提出的“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”(2002年)，“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”(2003年)、“全面建設(shè)小康社會”(2004年)、建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(2005年)、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”和改造“域中村”(2006年)、“戰(zhàn)略規(guī)劃”(2007年)、“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”(2008年)、“新型城市化”和“城市群規(guī)劃”(2009年)、“兩型社會建設(shè)”(2010年)等內(nèi)容及時(shí)結(jié)合到城市總體規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容中未，并對相應(yīng)的規(guī)

劃原理及時(shí)調(diào)整更新，不斷地改革確保了教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性和新穎性。

5.3　結(jié)合產(chǎn)學(xué)研，豐富本課程教學(xué)內(nèi)容

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是應(yīng)用型本科的重要特色，城市總體規(guī)劃是一項(xiàng)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。課程組的教師自2000年以來參與各類科研課題20項(xiàng)，師生共同參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合課程設(shè)計(jì)和暑假社會實(shí)踐完成城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)50余項(xiàng)，其中獲建設(shè)部優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎2項(xiàng)、省優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎3項(xiàng)、二等獎3項(xiàng)、表揚(yáng)獎1項(xiàng)。課程組及時(shí)將這些科研、生產(chǎn)成果反饋到教學(xué)中，使教學(xué)內(nèi)容理論與實(shí)踐結(jié)合得更緊密，同時(shí)制作更新總體規(guī)劃實(shí)踐案例教學(xué)演示文件近百個，豐富了本課程教學(xué)內(nèi)容。

6　面向“五個一流”，創(chuàng)建精品課程

6.1　建設(shè)一流的教師隊(duì)伍

應(yīng)用型本科精品課程的主講教師一定是授課經(jīng)驗(yàn)豐富，實(shí)踐、科研經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，并形成一支結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)梯隊(duì)。通過多年的課程建設(shè)，目前該課程教學(xué)組理論課主講教師中有教授3人，副教授1人，1人為省級教學(xué)名師，1人為省級青年教師教學(xué)能手，2人為省級青年骨干教師；設(shè)計(jì)指導(dǎo)教師都是具有工程經(jīng)驗(yàn)的雙師型(教師和工程師)人才，其中7人具有國家注冊城市規(guī)劃師資格，并通過“大課堂”教學(xué)引入城市規(guī)劃管理和設(shè)計(jì)部門具有一定理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師參與課程設(shè)計(jì)指導(dǎo)。今后將通過不斷引進(jìn)和改菩現(xiàn)有教師的學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)非學(xué)歷的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)、提高科研能力與教學(xué)水平，建設(shè)一支能適應(yīng)本課程教學(xué)的“專兼結(jié)合”的師資隊(duì)伍。

6.2　培育一流的教學(xué)內(nèi)容

精品課程內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、先進(jìn)性，要反映本學(xué)科領(lǐng)域的最新科技成果，并適應(yīng)應(yīng)用性人才培養(yǎng)的需求。本課程教學(xué)內(nèi)容充分體現(xiàn)應(yīng)用型本科特點(diǎn)，處理好本門課程內(nèi)容建設(shè)與系列課程的關(guān)系，通過“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合不斷創(chuàng)新城市總體規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容；采用國家級最新的優(yōu)秀教材、并結(jié)合注冊規(guī)劃師制度，調(diào)整補(bǔ)充大量密切聯(lián)系行業(yè)形勢與體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)的新內(nèi)容。

6.3　運(yùn)用一流的教學(xué)手段與方法

教學(xué)方法是課程教學(xué)改革的關(guān)鍵，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了教學(xué)段的改進(jìn)。本課程在傳統(tǒng)教學(xué)方法與手段基礎(chǔ)上，采用多媒體與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，應(yīng)用多種啟發(fā)式、案例式、討論式、情景式等多種教學(xué)方法培養(yǎng)學(xué)生的個性與創(chuàng)新能力。改革注重促進(jìn)了學(xué)生的學(xué)習(xí)情景、合作與交流，發(fā)揮了學(xué)生的主體作用，收到了較好的效果。在設(shè)計(jì)課的教學(xué)中，結(jié)合生產(chǎn)項(xiàng)目，建立社會大課堂教學(xué)、模擬式教學(xué)和研究性教學(xué)等指導(dǎo)方法，很好地培養(yǎng)了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題的能力和良好的工程素養(yǎng)。

6.4　開發(fā)一流的教學(xué)資源

建設(shè)精品課程的目的是通過為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源未提高教育教學(xué)質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)資源共享，滿足學(xué)生自主化、個性化學(xué)習(xí)的需要，在不斷擴(kuò)充校圖書館、系資料室城市總體規(guī)劃輔助教學(xué)資料的同時(shí)，本課程大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。在電子教材、教案和課件等基本教學(xué)材料基本教學(xué)文檔等基本教學(xué)資源上網(wǎng)基礎(chǔ)上、不斷增加總體規(guī)劃設(shè)計(jì)案例、總體規(guī)劃相關(guān)法規(guī)、歷屆優(yōu)秀課程設(shè)計(jì)等網(wǎng)上資源。

6.5　實(shí)施一流的教學(xué)管理

通過對整個教學(xué)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、制度化，改進(jìn)理論課考核辦法和課程設(shè)計(jì)過程管理，不斷加強(qiáng)教學(xué)過程管理創(chuàng)新，如在滿足學(xué)校制度規(guī)范前提下，課程教學(xué)組對設(shè)計(jì)教學(xué)中方案模擬評審、考核答辯環(huán)節(jié)，在課程設(shè)計(jì)中增加創(chuàng)新分等進(jìn)行了規(guī)范，對激勵學(xué)生主動學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)起到了很好的效果，目前如果課程設(shè)計(jì)進(jìn)行課程答辯已在全校類似課程中推廣。

第6篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃即相互聯(lián)系又相互制約。其核心內(nèi)容土地利用的方向、規(guī)模、界限的協(xié)調(diào)與否，不僅關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施、關(guān)系著城市能否健康發(fā)展，而且會對城市經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。實(shí)現(xiàn)兩個規(guī)劃的相互滲透、有機(jī)結(jié)合，已經(jīng)成為加快城市化進(jìn)程、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

兩個規(guī)劃都是由政府組織編制，但在具體組織編制過程中，由規(guī)劃部門和國土部門分別委托不同的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。在行政上是同級的兩個部門，在規(guī)劃編制過程中分別接受其同行業(yè)上級行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，均在自己的行政體系內(nèi)完成。在相對封閉的空間內(nèi)，兩個編制部門缺乏應(yīng)有的有效溝通，造成兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是表現(xiàn)在兩個規(guī)劃的編制時(shí)間方面。如XX市20__－2020年城市總體規(guī)劃已完成了總體規(guī)劃綱要，并通過了省建設(shè)廳組織的專家評審，現(xiàn)在正在著手編制成果，準(zhǔn)備近期上報(bào)。而同期限的土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)在還沒有正式啟動。由于兩個規(guī)劃的編制時(shí)間不同步，造成了兩者在用地規(guī)模、布局等諸多方面不銜接。特別是在XX市由中等城市向大城市轉(zhuǎn)換提升的關(guān)鍵時(shí)期，兩者在布局、規(guī)模方面的差異更加明顯。

二是表現(xiàn)在城市建設(shè)用地規(guī)模方面。XX市城市總體規(guī)劃（1994－20__年）確定的城市建設(shè)用地規(guī)模為65平方公里，而同期的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模為50.6平方公里。土地利用總體規(guī)劃確定的用地面積不能完全滿足城市規(guī)劃、城市建設(shè)的發(fā)展需要。

三是表現(xiàn)在城市發(fā)展方向方面。XX市20__－2020年城市總體規(guī)劃，把城市拓展的方向確定為泉北大街以北至營頭崗的區(qū)域，而同期的土地利用總體規(guī)劃修編還沒有正式啟動。

四是表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)方面。在項(xiàng)目建設(shè)上，城市總體規(guī)劃中確定的許多建設(shè)項(xiàng)目的用地性質(zhì)和土地利用規(guī)劃確定的用地性質(zhì)不一致。XX市20__年33個省級重點(diǎn)項(xiàng)目中，有27個項(xiàng)目占用農(nóng)用地且不符合現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的條件，未列入20__年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，而這些項(xiàng)目大都符合城市總體規(guī)劃中確定的建設(shè)項(xiàng)目的用地性質(zhì)。由于兩個規(guī)劃不銜接，使城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目的位置，難以按照規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理等。

二、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因分析

兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因，主要有以下幾個方面：

一是編制歷史不同。城市規(guī)劃在我國產(chǎn)生較早，在長期的實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒了古今中外許多優(yōu)秀的規(guī)劃理論和方法，規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性比較強(qiáng)。土地利用規(guī)劃20世紀(jì)80年代才在全國范圍內(nèi)開展編制工作，規(guī)劃中主要用地指標(biāo)由上至下分解，對實(shí)際發(fā)展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。

二是考慮問題的出發(fā)點(diǎn)不同。城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級下達(dá)的指標(biāo)。

三是規(guī)劃范圍不同。土地利用總體規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃的范圍大，它要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括城市用地）全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其空間布局（包括城鎮(zhèn)體系的用地布局）做出安排，而城市總體規(guī)劃則著重對城市建設(shè)用地做出安排。在土地利用上，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是點(diǎn)和面的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系。

四是規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑不同。人口和用地規(guī)模都是兩個規(guī)劃最基本的規(guī)劃依據(jù)和指標(biāo)。兩項(xiàng)最基本指標(biāo)的不統(tǒng)一，造成了統(tǒng)計(jì)口徑的不一致。在人口指標(biāo)表述上，建設(shè)部〔1998〕16號文件規(guī)定：“城市人口包括居住在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和1年以上的暫住人口。”國土資源部的《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中規(guī)定：“城鎮(zhèn)人口應(yīng)為城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的常住人口的總和，不包括流動人口?！鼻罢咚Q人口范圍比后者大得多。在人均建設(shè)用地上，城市規(guī)劃不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量，土地規(guī)劃則分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都受到耕地保有指標(biāo)的限制。

五是編審程序不同。兩個規(guī)劃的編制、審批都是政府行為，都經(jīng)專家評審后報(bào)批。在評審報(bào)批前，城市規(guī)劃要有方案論證、政府會議研究、人大審議等環(huán)節(jié)，而土地規(guī)劃一般只經(jīng)政府辦公會討論。

三、兩個規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接

1、兩個規(guī)劃有著協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖有著本質(zhì)的區(qū)別，但仍有著許多相通之處?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。”《中華人民共和國土地管理法》也規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！眱蓚€規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標(biāo)，都涉及到建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)劃年限都要求到2020年。它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系?！皥?jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理好人口增長、資源合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系”，應(yīng)該是兩個規(guī)劃銜接的總基礎(chǔ)。

2、兩個規(guī)劃編制部門應(yīng)建立長效合作機(jī)制

兩個規(guī)劃具體組織的編制單位規(guī)劃部門和國土部門應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相探討，建立長效的合作機(jī)制，應(yīng)共同就規(guī)劃的指導(dǎo)思想目標(biāo)、規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)劃的技術(shù)方法、規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制等方面作進(jìn)一步協(xié)商，從用地規(guī)模、用地布局等各個方面采取相應(yīng)的技術(shù)手段，保證兩個規(guī)劃相互銜接。城市規(guī)劃部門應(yīng)與土地管理部門協(xié)定城市用地發(fā)展方向和規(guī)劃區(qū)范圍。土地管理部門作為國家統(tǒng)一管理土地的職能部門，應(yīng)對各用 途、各專業(yè)用地提出一系列總體用地規(guī)劃指標(biāo)，其中包括城市人均用地指標(biāo)。在編制土地利用總體規(guī)劃、確定土地利用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮我國的城市化進(jìn)程，土地政策應(yīng)當(dāng)與城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)一致，應(yīng)給城市總體規(guī)劃、城市用地留有一定的彈性，用地指標(biāo)不要限制過死，要為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、應(yīng)正確處理兩個規(guī)劃年度用地計(jì)劃的關(guān)系

第7篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃 設(shè)計(jì) 研究

隨著現(xiàn)代化城市的進(jìn)步與發(fā)展，現(xiàn)代城市建筑的新概念、交通方式及生活理念也隨之發(fā)生變化，從而造成傳統(tǒng)城市空間的消失，原有維持建筑在城市中角色的有機(jī)制約力在城市化過程中也逐漸消失，因此規(guī)劃師必須尋找一種具有操作性和指導(dǎo)性、能夠適應(yīng)各個階段和層面規(guī)劃的設(shè)計(jì)方法，而“城市設(shè)計(jì)”就是一種有效的設(shè)計(jì)工具。

一、 城市設(shè)計(jì)概念

城市設(shè)計(jì)又稱都市設(shè)計(jì)( urban design)，現(xiàn)在普遍接受的定義是 “城市設(shè)計(jì)是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能，并且尤其關(guān)注城市公共空間的一門學(xué)科”?？偠灾?，是相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化， 城市設(shè)計(jì)更具有具體性和圖形化，上個世紀(jì)中葉以后， 很多實(shí)務(wù)上的城市設(shè)計(jì)多半是為景觀設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)、參考架構(gòu)，因而與具體的景觀設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)有所區(qū)別。城市設(shè)計(jì)復(fù)雜過程中在于以城市的實(shí)體安排與居民的社會心理健康的相互關(guān)系為重點(diǎn)。通過對物質(zhì)空間及景觀標(biāo)志的處理，創(chuàng)造一種物質(zhì)環(huán)境，既能使居民感到愉快，又能激勵其社區(qū)（community）精神，并且能夠帶來整個城市影響范圍內(nèi)的良性發(fā)展。

目前來看，城市設(shè)計(jì)其研究范疇與工作對象過去僅局限于建筑和城市相關(guān)的狹義層面。 但是，與城市規(guī)劃、景觀建筑、 建筑學(xué)等較有歷史傳統(tǒng)的學(xué)科概念類似，城市設(shè)計(jì)這一范疇已經(jīng)開始變化，除了與城市規(guī)劃、景觀建筑、建筑學(xué)等之間的關(guān)系日趨綿密復(fù)雜，也逐漸與城市工程學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會組織理論、城市社會學(xué)、環(huán)境心理學(xué)、人類學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市史、市政學(xué)、公共管理、可持續(xù)發(fā)展等知識與實(shí)務(wù)范疇產(chǎn)生密切關(guān)系，因而是一門復(fù)雜的綜合性跨領(lǐng)域?qū)W科。其衍生出來的城市設(shè)計(jì)理論主要專注于城市規(guī)劃過程中城市公共空間的設(shè)計(jì)實(shí)踐和理論發(fā)展。

二、 城市設(shè)計(jì)與城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃是國家法定規(guī)劃，是城市的綜合全面的發(fā)展實(shí)施綱領(lǐng)，每個城市都需要有城市總體規(guī)劃。

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐上，城市總體規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)都能夠處理城市空間等問題，兩者關(guān)聯(lián)較高，但兩個領(lǐng)域在實(shí)踐中所產(chǎn)生的效能也有一定的差異。

目前城市設(shè)計(jì)的主要處理對象是“城市”或是“城市”的一部分。一般而言， 城市設(shè)計(jì)工作可以鑲嵌在更大范圍、更長期的城市規(guī)劃工作之中。當(dāng)城市總體規(guī)劃將城市區(qū)域中的各種主要功能區(qū)域（商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)、自然或歷史保存區(qū)...等） 以及其它問題予以確定之時(shí)，城市設(shè)計(jì)便已在各個特定模塊之間建立其空間屬性，合理深入組織其相關(guān)的特性，并隨之考慮與其所屬物質(zhì)群體的整體和空間形構(gòu)。

就如在處理城市交通系統(tǒng)時(shí)，城市總體規(guī)劃不僅考慮大眾運(yùn)輸路線所延伸服務(wù)的周邊其他城市、郊區(qū)或鄉(xiāng)村，以及這些地區(qū)透過大眾運(yùn)輸路線與城市所串連而產(chǎn)生的整體社會現(xiàn)象，還要考慮城市內(nèi)部的公共交通等問題。同時(shí)，城市設(shè)計(jì)需要考慮：公交車站或軌道與社區(qū)的關(guān)系，例如社區(qū)居民如何便利安全地往返于住家與公交車站、公交車站在社區(qū)生活中的服務(wù)功能與其他社會意涵，軌道、公交車輛行駛與社區(qū)景觀如何和諧共構(gòu)、對社區(qū)生活的妨礙與防范...等等。此時(shí)， 城市總體規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)相互交融。

從另一方面來看， 兩者的差異在于： 城市總體規(guī)劃所處理的空間范圍較城市設(shè)計(jì)為大。城市總體規(guī)劃工作的空間尺度，不僅超越城市中的分區(qū)，還涉及整個城市的整體構(gòu)成、 城市與周邊其他城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的關(guān)聯(lián)。定的區(qū)域、省，甚至經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展網(wǎng)絡(luò)等，而這些往往是城市設(shè)計(jì)較少著墨的問題。

另外，城市設(shè)計(jì)與城市總體規(guī)劃還在其他幾個方面有所差異：城市設(shè)計(jì)不需要在互為關(guān)聯(lián)的城市機(jī)能之間決定城市內(nèi)各分區(qū)的土地使用問題， 這是城市規(guī)劃的核心工作。其次， 最主要的差別在于城市設(shè)計(jì)比城市總體規(guī)劃較少涉入城市政策制定的政治過程。

三、 城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃

20世紀(jì)80年代初，控制性詳細(xì)規(guī)劃伴隨著我國城市土地批租政策的施行而引入和逐步發(fā)展起來。在控制性詳細(xì)規(guī)劃發(fā)張初期，只引入了區(qū)劃中一些地塊控制的核心指標(biāo)，如容積率、建筑密度、綠地等等，編制目的只是便于城市土地的批租、協(xié)調(diào)批租地塊之間的關(guān)系，缺乏城市設(shè)計(jì)的思想。為適應(yīng)城市建設(shè)新的更高要求，后期的控制性詳細(xì)規(guī)劃注入了新的觀念，將城市設(shè)計(jì)的思想納入其中。如1987年《桂林中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》（清華大學(xué)編制）在引入?yún)^(qū)劃思想的同時(shí)，結(jié)合局部地段的城市設(shè)計(jì)進(jìn)行了有益的嘗試。

1995年，建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定了控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)中包含規(guī)定性和指導(dǎo)性兩類指標(biāo)，其中指導(dǎo)性指標(biāo)包括對建筑形式、體量、風(fēng)格、色彩的要求及其他環(huán)境的要求。實(shí)際上明確了城市設(shè)計(jì)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用。現(xiàn)在，城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)已經(jīng)成為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。

城市總體規(guī)劃工作經(jīng)常需要考慮城市在更大范圍中的定位，此處所指更大范圍，可以指涉及都市群、“區(qū)域”（以區(qū)域規(guī)劃專業(yè)角度所認(rèn)在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃（控規(guī)） 的階段， 城市設(shè)計(jì)要在三維的城市空間坐標(biāo)中化解各種矛盾， 并建立新的立體形態(tài)系統(tǒng)。 而控規(guī)則偏重于以土地區(qū)域?yàn)槊浇绲亩S平面規(guī)劃。二者雖然表現(xiàn)出不同的形態(tài)維度， 但關(guān)聯(lián)度很高。

城市設(shè)計(jì)側(cè)重城市中各種關(guān)系的組合，建筑、交通、開放空間、綠化體系、文物保護(hù)等城市子系統(tǒng)交叉綜合， 聯(lián)結(jié)滲透，是一種整合狀態(tài)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)具有藝術(shù)創(chuàng)作的屬性，以視覺秩序?yàn)槊浇?、容納歷史積淀、鋪墊地區(qū)文化、表現(xiàn)時(shí)代精神，并結(jié)合人的感知經(jīng)驗(yàn)建立起具有整體結(jié)構(gòu)性特征、易于識別的城市意象和氛圍。

控規(guī)的重點(diǎn)問題是建筑的高度、密度、容積率等技術(shù)數(shù)據(jù)，依然是數(shù)據(jù)平衡問題，例如底層架空獎勵容積率的做法就是一種典型的平衡做法，而城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是建筑高度（不同于規(guī)劃中的高度規(guī)定）、風(fēng)格、室外空間與界面、人車交通解決方案、整體材質(zhì)色彩等等。

此階段的首先要進(jìn)行宏觀層面的城市設(shè)計(jì)運(yùn)作，即城市設(shè)計(jì)的深層內(nèi)涵研究，以此確定其具有決定意義的“依據(jù)”內(nèi)容。如構(gòu)建適宜的布局結(jié)構(gòu)、整體景觀設(shè)計(jì)等，宏觀層面研究工作內(nèi)容是城市設(shè)計(jì)運(yùn)作的核心工作。控制性主要涉及以下內(nèi)容：城市歷史環(huán)境特色的研究、自然環(huán)境的保護(hù)與利用、結(jié)構(gòu)骨架構(gòu)思、 綠化及步行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、景觀視廊的組織、城市結(jié)點(diǎn)系統(tǒng)的構(gòu)思等。其次，城市設(shè)計(jì)還要對局部地區(qū)的空間環(huán)境作進(jìn)一步控制與整合，將地塊與空間轉(zhuǎn)化易于限定和控制的符號、文字、數(shù)字，對控規(guī)提出的技術(shù)數(shù)據(jù)做一定的整核，用分析和規(guī)劃控制引導(dǎo)指標(biāo)形成對不同層次間的界定與表達(dá)、并要近遠(yuǎn)期結(jié)合，針對不同地段的城市空間做時(shí)序上的統(tǒng)籌安排，并提出不同的控制意見。同時(shí)，由于控規(guī)用地地塊劃分較為機(jī)械，小地塊之間互聯(lián)不夠，運(yùn)用整體城市設(shè)計(jì)的手法可以很好的解決控規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部無法克服與協(xié)調(diào)的問題。

總之，控制性詳細(xì)規(guī)劃中的城市設(shè)計(jì)是為了創(chuàng)造美好的城市環(huán)境，并依照空間藝術(shù)處理和美學(xué)原則，從城市空間環(huán)境對建筑單體和群體之間的空間關(guān)系提出指導(dǎo)性綜合設(shè)計(jì)要求和建議。

第8篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

【摘要】規(guī)劃之間不能有效銜接是當(dāng)前的共性問題,電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃因規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)、區(qū)域范圍、所處層面以及編審程序等差異,暴露出兩個規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)的諸多問題。針對這些問題,文中對如何做好兩個規(guī)劃的有效銜接提出了建議。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)規(guī)劃城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接

在全國電網(wǎng)快速發(fā)展的進(jìn)程中,面對電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中越來越突出的用地和空間的矛盾,實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃兩個規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合,已經(jīng)成為加快電網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)電網(wǎng)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。筆者結(jié)合多年來電網(wǎng)規(guī)劃工作,就如何加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃工作管理,談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的有效銜接。

一、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.電網(wǎng)規(guī)劃大多由電網(wǎng)企業(yè)自行編制,由于信息不對稱,不能充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢,有些規(guī)劃目標(biāo)過高或過低,缺乏科學(xué)性,與地方城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在較大差異。

2.電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃相比,存在一定的單項(xiàng)性,電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)雖屬電力基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè),但在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)矛盾時(shí),地方政府往往更偏向于城市規(guī)劃建設(shè)。

3.信息交流不暢,形成你編的規(guī)劃、我編我的規(guī)劃,電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)因不能與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào),地方政府規(guī)劃部門審批難度大,因而常常抱怨電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)無計(jì)劃、無順序,隨意性強(qiáng),想到哪、干到哪。

4.科學(xué)性不夠、實(shí)施不好、規(guī)劃之間不銜接等,是各種規(guī)劃共同的問題,電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接不好,從根本上說是政企關(guān)系問題。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)屬行業(yè)規(guī)劃,更多體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)和電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo),并具有區(qū)域性和跨區(qū)域性的特點(diǎn)。而城市規(guī)劃是地方政府按照國家法律政策的要求編制的綜合性規(guī)劃,在電網(wǎng)規(guī)劃布局與城市規(guī)劃布局相比,地方政府往往更偏重于城市的結(jié)構(gòu)布局與發(fā)展。另外,在規(guī)劃間關(guān)系方面,電網(wǎng)企業(yè)不能主動向政府匯報(bào)規(guī)劃情況,一些地方政府也簡單以“服從與被服從”的關(guān)系劃定兩個規(guī)劃間關(guān)系,認(rèn)為企業(yè)要服從于政府,其規(guī)劃也應(yīng)服從于地方規(guī)劃,從而淡化了兩個規(guī)劃間的有機(jī)銜接。

二、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因分析

1.規(guī)劃編制出發(fā)點(diǎn)不同。電網(wǎng)規(guī)劃以負(fù)荷預(yù)測和電源規(guī)劃為基礎(chǔ),確定電網(wǎng)建設(shè)類型與時(shí)間,以達(dá)到規(guī)劃周期內(nèi)所需要的輸電能力,在滿足各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的前提下使輸電系統(tǒng)的費(fèi)用最小;電網(wǎng)規(guī)劃從城市用電需要出發(fā),重在解決城市供電和電網(wǎng)布局問題,以滿足國民經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的需要為原則。城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài),規(guī)劃的目的,是要促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提高城市的素質(zhì),取得經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三者的綜合效益,按照市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制,從城市需要出發(fā),著眼于發(fā)展,重在解決城市空間布局問題,統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地和空間走廊。

2.規(guī)劃編制起點(diǎn)不同。城市規(guī)劃在我國產(chǎn)生較早,在長期的實(shí)踐中,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),吸收借鑒了許多優(yōu)秀的規(guī)劃理論和方法,規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性比較強(qiáng),城市規(guī)劃大都具有較高專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。電網(wǎng)規(guī)劃20世紀(jì)80年代才在電力系統(tǒng)范圍內(nèi)開展編制工作,大部分規(guī)劃由企業(yè)自行編制,企業(yè)站在自身的角度,視野不夠廣闊,信息也有限,且過去電網(wǎng)規(guī)劃考慮比較多的是與發(fā)電資源規(guī)劃結(jié)合問題,忽視與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào),往往由于對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮不充分,城市建設(shè)較快,造成電網(wǎng)規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。

3.規(guī)劃區(qū)域范圍不同。電網(wǎng)規(guī)劃的區(qū)域和范圍比城市規(guī)劃的區(qū)域和范圍大,它要對整個供電區(qū)域(包括城鎮(zhèn))范圍內(nèi)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行規(guī)劃并做出安排,同時(shí)對跨區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。而城市總體規(guī)劃則根據(jù)城市發(fā)展特征,著重對城市發(fā)展進(jìn)行全面綜合規(guī)劃,并建立同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模,包括對城市電網(wǎng)建設(shè)用地和走廊做出安排。就規(guī)劃范圍而言,城市規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃是點(diǎn)和面的關(guān)系。

4.規(guī)劃所處層面不同。城市總體規(guī)劃按照國家法律政策的要求編制,是指導(dǎo)城市建設(shè)、加強(qiáng)城市管理的重要手段,是城市綜合發(fā)展的依據(jù),具有一定的延續(xù)性、嚴(yán)肅性和法律保障性。電網(wǎng)規(guī)劃是一個行業(yè)性的規(guī)劃,與城市規(guī)劃相比,應(yīng)屬專項(xiàng)規(guī)劃范疇,電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng),做好規(guī)劃的有機(jī)銜接。

5.規(guī)劃編審程序不同。電網(wǎng)規(guī)劃的編制、審批原則上說是電力企業(yè)行為,具有“行業(yè)性”特點(diǎn)。地市級電網(wǎng)規(guī)劃編制主要由地市電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé),經(jīng)專家評審后報(bào)省電力公司審批。而城市規(guī)劃的編制、審批都是政府行為,經(jīng)專家評審后報(bào)批,在評審報(bào)批前,城市規(guī)劃要有方案論證、政府會議研究、人大審議等環(huán)節(jié),同時(shí),地市級城市總體規(guī)劃需報(bào)省政府審批。

三、如何實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效銜接

1.建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系。規(guī)劃之間不能有機(jī)銜接是當(dāng)前的共性問題,如果是兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào),電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)布局與城市規(guī)劃建設(shè)布局形成矛盾,所產(chǎn)生的后果是很嚴(yán)重的。其實(shí)任何一個規(guī)劃都應(yīng)有自己的體系,從大到小、從上到下、從國家到區(qū)域,相互銜接,層次關(guān)系清晰。各級各類規(guī)劃要與相關(guān)的規(guī)劃銜接,下一級規(guī)劃要與上一級規(guī)劃銜接,區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接,相關(guān)規(guī)劃之間要相互銜接,同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào),城市規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃也要與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。就市級電網(wǎng)規(guī)劃而言,在層次上要考慮與國網(wǎng)、省級電網(wǎng)規(guī)劃相銜接,在層面上要考慮與電源規(guī)劃、特高壓電網(wǎng)規(guī)劃以及城配網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃,包括詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃又包括控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃則包括環(huán)保、水利、交通、電力、電信等。城市總體規(guī)劃不但要做好與各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,同時(shí)還要考慮與土地利用總體規(guī)劃的銜接。那末電網(wǎng)規(guī)劃既屬專項(xiàng)規(guī)劃,其電網(wǎng)建設(shè)的用地及走廊就應(yīng)給予保障,但由于規(guī)劃間存在的不統(tǒng)一性、不準(zhǔn)確性和不協(xié)調(diào)性等問題,往往在具體問題上存在相互制約、可操作性不強(qiáng)。因此,應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,按照從大到小的層次去梳理,將規(guī)劃的銜接問題提到一定的高度上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

2.建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)和政府相關(guān)部門要建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺,實(shí)現(xiàn)信息渠道的互通,形成兩個規(guī)劃間的常態(tài)溝通機(jī)制。具體組織兩個規(guī)劃的編制單位電網(wǎng)企業(yè)和規(guī)劃部門應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系溝通,互相探討,建立兩個規(guī)劃間的長效的協(xié)調(diào)機(jī)制,應(yīng)共同就規(guī)劃的指導(dǎo)思想目標(biāo)、規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的技術(shù)方法、規(guī)劃的周期與編制、規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制等方面作進(jìn)一步探討協(xié)商,從規(guī)劃編制、修編、審查等各個方面建立完善的組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制,從變電站站址用地、線路走廊、電網(wǎng)布局等各個方面采取相應(yīng)的技術(shù)手段和管理措施,保證兩個規(guī)劃相互銜接。在編制電網(wǎng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮城市化進(jìn)程,電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)一致。

3.處理好兩個規(guī)劃關(guān)系。電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接非常必要,關(guān)鍵是要處理好兩個規(guī)劃間的關(guān)系。電網(wǎng)規(guī)劃的目的是在保證可靠性的前提下滿足日益增長的電力需求,提高總體社會效益,應(yīng)該說電網(wǎng)規(guī)劃主要側(cè)重于城市空間內(nèi)電網(wǎng)的科學(xué)合理布局,更多地強(qiáng)調(diào)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面的合理性。城市總體規(guī)劃是根據(jù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要所作的一個綜合全面規(guī)劃,更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學(xué)合理的布置,更多地強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的管理與指導(dǎo)。兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標(biāo),都涉及到城市建設(shè)用地控制和空間走廊,規(guī)劃年限都要求到2020年,它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。因此,兩者的銜接首先要落實(shí)到規(guī)劃的編制階段,在審批和實(shí)施的過程中也要銜接。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)原則下進(jìn)行編制,以往電網(wǎng)規(guī)劃僅是將規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)納入城市規(guī)劃之中,變電站位置和線路走廊都是未定數(shù),政府規(guī)劃部門難以預(yù)留與控制,往往形成“建時(shí)再定”、“隨建隨定”的狀況,不能做到實(shí)際上的有效的銜接。根據(jù)實(shí)踐,我們主要做法:一是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同步,確保規(guī)劃編制時(shí)間、年限的一致,并同步進(jìn)行修編與調(diào)整;二是提高規(guī)劃可操作性,電網(wǎng)企業(yè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同開展城鄉(xiāng)供電專項(xiàng)規(guī)劃和500千伏及以上電網(wǎng)的布局規(guī)劃編制,實(shí)現(xiàn)城區(qū)變電站和線路精確到地理坐標(biāo)點(diǎn)、廊道寬度和轉(zhuǎn)角位置,鄉(xiāng)村變電站和線路走廊落實(shí)到具體鄉(xiāng)村位置,專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)由省(市)政府審批,與城市規(guī)劃有機(jī)銜接,作為電網(wǎng)建設(shè)和省(市)域空間管制的重要依據(jù)和內(nèi)容。三是建立統(tǒng)一規(guī)劃體系,搭建平臺,實(shí)現(xiàn)信息暢通。

4.共建資源節(jié)約型社會。電網(wǎng)規(guī)劃要求根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展需求進(jìn)行科學(xué)合理的電網(wǎng)網(wǎng)架布局,確定建設(shè)規(guī)模和方案,需要預(yù)留站址用地和線路走廊。而城市規(guī)劃建設(shè)則更側(cè)重科學(xué)合理布局和保護(hù)環(huán)境,城市規(guī)劃首先要考慮資源約束,尋求集約緊湊的布局模式,強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展,兩者即相互聯(lián)系又相互制約。“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,完善電力基礎(chǔ)設(shè)施,滿足城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,合理布局、資源節(jié)約,保護(hù)環(huán)境”,應(yīng)該是兩個規(guī)劃銜接的總基礎(chǔ)。其核心內(nèi)容是電網(wǎng)規(guī)劃布局與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)與否,直接關(guān)系著兩個規(guī)劃能否順利實(shí)施、關(guān)系著城市能否健康發(fā)展?！耙?guī)劃節(jié)約才是最大的節(jié)約”,負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的電網(wǎng)企業(yè)和城市規(guī)劃部門應(yīng)本著城市電網(wǎng)與城市設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)原則,以創(chuàng)建資源節(jié)約型城市為目標(biāo),根據(jù)城市綜合布局,確定電網(wǎng)網(wǎng)架布局。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃,從電力建設(shè)適度超前和貫徹資源節(jié)約型社會要求出發(fā),不斷優(yōu)化和完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。盡量使輸電線路走廊與交通規(guī)劃緊密結(jié)合,避開人口密集的城鎮(zhèn)和村莊,將新建線路及改造老舊線路盡可能建設(shè)于規(guī)劃走廊內(nèi),便于土地總體規(guī)劃。新建變電站選址既考慮位于負(fù)荷中心,還應(yīng)考慮占用荒地,合理控制用地,對距離居民區(qū)較近變電站,選用新型高科技設(shè)備,緊湊型布置、全封閉組合電器、低噪音變壓器等先進(jìn)技術(shù)以及典型設(shè)計(jì),以盡量減少項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境的影響。同時(shí)大力推廣應(yīng)用多回路桿塔、緊湊型設(shè)備、大容量導(dǎo)線,低噪音導(dǎo)線等技術(shù),優(yōu)化基礎(chǔ)型式、鐵塔結(jié)構(gòu)、總平面布置等,少占土地,少占通道,少拆房屋。

四、完善規(guī)劃實(shí)施措施

1.公眾參與措施。加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳,增強(qiáng)全體市民的規(guī)劃意識,爭取力量積極參與和支持電力工程基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

2.法律機(jī)制措施。確立規(guī)劃的權(quán)威性,依法管理,確保規(guī)劃的實(shí)施,對規(guī)劃預(yù)留的用地和空間必須進(jìn)行嚴(yán)格控制。

3.行政機(jī)制措施。保證城市總體規(guī)劃修編工作的科學(xué)性,是確保兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的關(guān)鍵,城市規(guī)劃修編時(shí),電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)同步修改調(diào)整,并由規(guī)劃行政主管部門報(bào)省(市)政府決策,提高規(guī)劃嚴(yán)肅性和決策的權(quán)威性;要認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察,并針對存在的問題開展專項(xiàng)整治,著力推進(jìn)城市規(guī)劃依法行政。

4.經(jīng)濟(jì)保障措施。保證資金投入,根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)。

五、結(jié)束語

電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與否,不僅關(guān)系到城市建設(shè)能否順利進(jìn)行,而且關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。今年是電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃編制年,土地利用總體規(guī)劃也依據(jù)修編后的城市總體規(guī)劃在今年進(jìn)行調(diào)整,新一輪的城市總體規(guī)劃也已即將開始實(shí)施,我們應(yīng)該緊緊抓住這個有利時(shí)機(jī),努力完善和推進(jìn)兩個規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,使我們的各項(xiàng)建設(shè)按照規(guī)劃順利地開展。

參考文獻(xiàn):

[1]滁州市人民政府.滁州市城市總體規(guī)劃(2008～2020).

第9篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

【關(guān)鍵字】土地利用；城市規(guī)劃；制度；協(xié)調(diào)發(fā)展

1 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的任務(wù)不同

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各地和各業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃的基本任務(wù)是對城市各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行綜合部署和具體安排，以保障城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從上述基本任務(wù)看，兩者是整體與局部的關(guān)系。

1.2 城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系

協(xié)調(diào)兩者關(guān)系應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為主。在土地利用總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)充分反映城市發(fā)展的要求，這就需要協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)中應(yīng)遵循服從整體的原則，協(xié)調(diào)應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為主。新《土地管理法》規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接?！?/p>

新《土地管理法》還明確規(guī)定：“城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?！边@就意味著，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，城市規(guī)劃在用地規(guī)模上就應(yīng)當(dāng)服從土地利用總體規(guī)劃。

城市規(guī)劃的重要工作是編制和實(shí)施城市土地使用規(guī)劃。土地管理部門編制的土地利用規(guī)劃覆蓋有關(guān)行政轄區(qū)的全部土地，特別是劃定耕地保護(hù)區(qū)。由于分屬兩個部門，兩項(xiàng)土地使用規(guī)劃往往缺少一致性。鑒于我國土地資源的稀缺性，特別是耕地資源的減少已接近臨界值，保護(hù)耕地成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的緊迫的任務(wù)。在目標(biāo)一致的前提下，城市規(guī)劃總圖的最高一個層面應(yīng)是國土利用規(guī)劃，在這個層面與土地管理部門達(dá)成一致，然后在指定的城市化和城市建設(shè)用地范圍內(nèi)細(xì)化、深化城市用地規(guī)劃。在城市規(guī)劃土地使用圖制定后，就必須在規(guī)定的范圍內(nèi)建設(shè)，而不可以不經(jīng)修改規(guī)劃而在劃定的城市建設(shè)用地以外批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。這也是國外實(shí)行區(qū)劃管理的普遍做法。在人口和城鎮(zhèn)密度高的城市化區(qū)域，城市的規(guī)劃用地不宜僅作點(diǎn)的控制，而是應(yīng)將整個行政區(qū)域都納入城市規(guī)劃范圍，明確用地分類控制，使規(guī)劃管理和土地管理真正實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)。

2 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展途徑

要加強(qiáng)“兩規(guī)”之間的協(xié)調(diào)，就應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃制定的科學(xué)性，我們應(yīng)從以下幾個方面入手：一是建立完備的規(guī)劃體系；二是擁有完善的規(guī)劃法制；三是重視規(guī)劃的公眾參與，規(guī)劃成果要公示，要組織專家、群眾對話，將公眾參與監(jiān)督貫穿規(guī)劃修編和實(shí)施始終。

2.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念來制定規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展理論的核心內(nèi)容是土地資源的可持續(xù)利用，它對于提高規(guī)劃的科學(xué)性，有著直接的現(xiàn)實(shí)意義，并影響城市的未來發(fā)展。

通過編制可持續(xù)土地利用規(guī)劃，既能保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，又可謀求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；以開發(fā)資源、增長經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，以土地資源的可持續(xù)利用為目的，促進(jìn)全社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展；在開發(fā)利用資源，滿足社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，保證土地資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同決策方案下城市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平；在土地資源承載力的約束下，提出符合社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議，拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下城市規(guī)劃的新思路。

2.2 堅(jiān)持“資源保護(hù)”與“發(fā)展優(yōu)先”并重的原則制定規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃從土地資源供給出發(fā)，以上級下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，按計(jì)劃編制規(guī)劃。因此，指導(dǎo)思想是以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制。其主要目的是：統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；合理利用土地資源，提高土地的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，加強(qiáng)對土地的統(tǒng)一、計(jì)劃管理。

城市總體規(guī)劃是從社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、人文等多種因素綜合分析，按市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會需求編制規(guī)劃。指導(dǎo)思想是從需要和方便生活出發(fā)，重在發(fā)展。其主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展；切實(shí)發(fā)揮城市總體規(guī)劃對城市土地及空間資源的合理利用，促進(jìn)城市和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)際上“兩規(guī)”的矛盾在于土地利用總體規(guī)劃立足于資源保護(hù)，而城市總體規(guī)劃立足于城市發(fā)展，二者在本質(zhì)上是對立的；且由于目前我國城市的建設(shè)并不受土地利用總體規(guī)劃的限制，從而造成了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過度，不斷侵占耕地的現(xiàn)象。

在制定規(guī)劃的過程中，要顧及到“資源保護(hù)”與“發(fā)展優(yōu)先”平衡發(fā)展，必須要求城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持節(jié)約用地、少占耕地的原則，從保護(hù)耕地，特別是保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和菜地的角度出發(fā)，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局；另一方面充分考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求和保障農(nóng)業(yè)的關(guān)系，以利于國民經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，在土地利用率較高，土地供給量不可能增加的情況下，盡可能提高土地利用集約度，即提高土地經(jīng)濟(jì)供給能力的途徑，解決土地的供需矛盾；再就是從城市人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的實(shí)際出發(fā)，按照城市的規(guī)模、等級對應(yīng)的人均用地指標(biāo)從嚴(yán)確定城市的用地規(guī)模，同時(shí)通過土地市場來監(jiān)控城市的擴(kuò)張、農(nóng)地的非農(nóng)流轉(zhuǎn)等問題，切實(shí)做到合理節(jié)約利用土地。

2.3 應(yīng)加強(qiáng)各類規(guī)劃管理部門之間的協(xié)作

在現(xiàn)行的土地管理體制下，土地管理部門與城市規(guī)劃部門之間缺乏工作上的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)上的溝通，甚至存在一些摩擦和互不合作的現(xiàn)象，使“兩規(guī)”難以真正協(xié)調(diào)。這些決定了在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下制定的土地供應(yīng)計(jì)劃與城市規(guī)劃中的土地需求計(jì)劃相脫節(jié)，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及其它專項(xiàng)規(guī)劃不銜接。要使“兩規(guī)”規(guī)劃更好的協(xié)調(diào)，必須改變部門觀念，理順部門關(guān)系，加強(qiáng)各部門間的溝通與合作。在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分反映城市發(fā)展的要求，在協(xié)調(diào)中遵循局部服從整體的原則，協(xié)調(diào)應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為主。在進(jìn)行建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審時(shí)，凡符合城市規(guī)劃而城市規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模超過了土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地區(qū)范圍的，必須以土地利用總體規(guī)劃為準(zhǔn)。只有這樣才能使我省的土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機(jī)銜接起來，共同為建設(shè)節(jié)約型社會，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會共同發(fā)展提供有力的保證。

3 結(jié)束語

隨著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的深入，勢必對土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)直接體現(xiàn)在城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的合理安排上。兩個規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)之一，因此兩個規(guī)劃必須從編制規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、方法、審批、實(shí)施、管理等多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)耕地保有量不低于國家紅線標(biāo)準(zhǔn)，滿足城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)