城市治理建議精選(九篇)

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第1篇：城市治理建議范文

關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境保護(hù)；污水治理；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132200

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，伴隨著愈加嚴(yán)重的城市水污染問(wèn)題，亟需人們予以重視并采取措施進(jìn)行有效解決。但是由于現(xiàn)階段城市環(huán)境保護(hù)中污水治療的觀念較為落后，并受到治療技術(shù)以及體制建設(shè)等的制約，城市環(huán)境保護(hù)污水治療中存在較多的問(wèn)題，需要得到政府、企業(yè)等各方面的協(xié)作，不斷完善體制建設(shè)，加大配套設(shè)施及資金的投入，為城市污水治療提供強(qiáng)有力的保障。

1 城市環(huán)境保護(hù)中污水治理的問(wèn)題

1.1 建設(shè)污水治理體制建設(shè)的不足

在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快下，城市污水排水量日益漸增，但結(jié)合實(shí)際情況而言，我國(guó)很多新建的污水處理廠沒(méi)有投入正常的使用中，甚至有的污水處理廠已經(jīng)建立很長(zhǎng)時(shí)間了，但由于技術(shù)不到位、資金缺乏等問(wèn)題很難正常運(yùn)作。污水收集過(guò)濾網(wǎng)過(guò)于落后，導(dǎo)致負(fù)荷率太低很難正常進(jìn)行工作。此外，有的污水處理廠污水治理體制建設(shè)不健全，并未構(gòu)建起相應(yīng)的體制，影響了城市污水環(huán)境治理工作的順利進(jìn)行。

1.2 不配套的污水收集管網(wǎng)

城市污水的來(lái)源有工廠排放的工業(yè)污水、居民排放的生活污水等，這些污水在城市排水管網(wǎng)處匯集統(tǒng)一輸送到污水處理廠進(jìn)行處理。因此，城市建設(shè)應(yīng)該建立起一套健全的污水收集管網(wǎng)，但是很多城市污水收集管網(wǎng)都有不足。在污水收集管網(wǎng)建設(shè)后，污水處理廠或者廠家選址和建設(shè)并未結(jié)合原有的污水收集管網(wǎng)進(jìn)行，只是依據(jù)主干道進(jìn)行建造。大多數(shù)城區(qū)都是雨水與污水共同運(yùn)用管道城市污水處理，因?yàn)槭占芫W(wǎng)不配套致使污水治理工作效率低。

1.3 忽視了城市污水的處理

在城市長(zhǎng)期的建設(shè)和規(guī)劃下，城市污水處理始終都是關(guān)注的重點(diǎn)。但在城市的快速發(fā)展下，城市建設(shè)重點(diǎn)從處理污水轉(zhuǎn)移為擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，在追求城市規(guī)模和吸引外資企業(yè)投資城市建設(shè)下，忽視了城市污水處理的進(jìn)行。同時(shí)，建設(shè)和維護(hù)城市污水處理廠需要大量的人力、財(cái)力、物力，尤其是財(cái)力。城市建設(shè)資金通常來(lái)源于政府撥款和外商的投資，但污水處理廠的建設(shè)則需要城市自己解決。這樣就造成了地方政府很難滿(mǎn)足建設(shè)和維護(hù)污水理廠的資金需要，導(dǎo)致建設(shè)和維護(hù)污水處理廠工作始終停滯不前。

2 解決城市環(huán)境保護(hù)中污水治療問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

2.1 構(gòu)建起完善的治理機(jī)制

地方政府和污水處理有關(guān)部門(mén)，想要處理好城市污水，必須要了解城市污水排放的實(shí)際情況，進(jìn)而制定出與之相符的處理政策。因地制宜才能更加快捷、高效的處理城市污水。在此基礎(chǔ)上，還需要征集其他群眾的建議，群眾的建議是廣泛的，治理污水涉及到群眾的利益，可以說(shuō)群眾比工作人員更加了解污水排放的實(shí)際情況。先要從源頭上進(jìn)行污水治理，監(jiān)督污水處理器，采用科學(xué)的、合理的污水處理技術(shù)來(lái)處理污水，確保污水處理工作的順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期的效果。

2.2 實(shí)施配套的管網(wǎng)

加強(qiáng)污水治理水平和效率，既需要健全污水處理設(shè)施，也需要使污水處理設(shè)施充分發(fā)揮作用，想要做到這樣，就必須做到管網(wǎng)配套。掌握已使用的污水處理設(shè)施的實(shí)際情況，找出其中存在的問(wèn)題，及時(shí)的解決好問(wèn)題，確?，F(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)作；了解污水的來(lái)源渠道，對(duì)于一些建設(shè)完善的輸送管道，但還未實(shí)施收集支管與接戶(hù)管的區(qū)域推行和完成配套管網(wǎng)讓污水可以正常的、順利的流入污水主管道內(nèi)；改造雨污分流，確保城區(qū)的雨水和生產(chǎn)用水都能順利的進(jìn)入污水處理廠，實(shí)施統(tǒng)一的處理。

2.3 拓展資金籌集途徑

我國(guó)各地方政府都需要加大對(duì)籌集社會(huì)資金的力度，重點(diǎn)處理污水工作，建立起長(zhǎng)期的、有效的資金來(lái)源，不但需要政府撥放資金，而且還應(yīng)該拓展資金籌集渠道，確保城市污水建設(shè)和維護(hù)有充足的后備資金。對(duì)城市污水處理進(jìn)行宣傳，加大宣傳力度，讓更多的工作人員和人們意識(shí)到處理污水的重要性。推行多種籌資形式，如：向銀行借款、發(fā)行地方債券、發(fā)行股票等，在最短的時(shí)間內(nèi)完善城市污水處理系統(tǒng)，確保城市污水處理系統(tǒng)正常、有效的運(yùn)作。

2.4 提高處理污水技術(shù)和水平

物理處理方法、生物處理方法、化學(xué)處理方法作為污水處理的主要3種方法，結(jié)合污水水量、流向和水質(zhì)等狀況，采用相適宜的污水處理法。隨著城市污水的增加，提升污水處理技術(shù)和水平刻不容緩，在購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的、科學(xué)的污水處理設(shè)施的前提下，大力支持和鼓勵(lì)科研工作者研究出具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的污水處理設(shè)備，借助科技的力量進(jìn)一步提高我國(guó)污水治理效率。

第2篇：城市治理建議范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市第十三次黨代會(huì)精神，遵循城市管理基本規(guī)律，以解決城市管理工作中的突出問(wèn)題為突破口，按照“標(biāo)準(zhǔn)提升、重心下移、分級(jí)管理、強(qiáng)化責(zé)任、事企分開(kāi)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施、逐步到位”的思路，進(jìn)一步改革完善城管體制和工作機(jī)制，明確城市管理責(zé)任主體、監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，建立健全價(jià)格保障體系，強(qiáng)化督查考核和責(zé)任追究，逐步建立起更加符合我市實(shí)際，責(zé)權(quán)明晰統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、切實(shí)管用的城市管理體制和工作機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任明確。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步確定市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的職責(zé)定位，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分工明確、追責(zé)有力的管理和責(zé)任體系。

（二）堅(jiān)持市級(jí)主導(dǎo)，屬地管理。強(qiáng)化政府在城市管理和服務(wù)中的主導(dǎo)地位。充分發(fā)揮市政府在城市管理中的宏觀調(diào)控、綜合平衡和監(jiān)督制約作用。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的要求，繼續(xù)推進(jìn)城市管理重心下移，切實(shí)落靠區(qū)街屬地作業(yè)管理范圍和責(zé)任。

（三）堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)效監(jiān)管。協(xié)調(diào)發(fā)揮各區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)在城管方面的職責(zé)作用，加快形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監(jiān)督考核制度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，市場(chǎng)運(yùn)作。積極探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的有效實(shí)現(xiàn)途徑，合理確定市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)，按照“政企（事）分開(kāi)、管養(yǎng)分離、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的改革方向，在市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)資質(zhì)等級(jí)高、信譽(yù)度高的現(xiàn)代化、國(guó)際化城管作業(yè)和服務(wù)企業(yè)，提高維護(hù)管養(yǎng)效率和水平，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步明確分級(jí)職能，落實(shí)城市管理責(zé)任

市級(jí)管理在整個(gè)城市管理體系中處于核心和主導(dǎo)地位，起著宏觀決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用。其主要職能是對(duì)全市城市管理工作進(jìn)行宏觀決策，編制中長(zhǎng)期管理規(guī)劃目標(biāo)，制定年度城市管理計(jì)劃，將任務(wù)落實(shí)到各城市管理相關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府實(shí)施；擬定有關(guān)城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對(duì)涉及跨部門(mén)、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)和涉及全局性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；健全城市管理考評(píng)機(jī)制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制；對(duì)各區(qū)、市直各部門(mén)貫徹落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施考評(píng)、檢查、監(jiān)督，按照行政問(wèn)責(zé)等有關(guān)規(guī)定，查究管理和執(zhí)法中存在的問(wèn)題；負(fù)責(zé)對(duì)涉及城市管理重大舉措事項(xiàng)的資金調(diào)配及統(tǒng)籌管理大型公共基礎(chǔ)設(shè)施（如公交地鐵設(shè)施、重要跨區(qū)管養(yǎng)作業(yè)道橋及設(shè)施等）和大型作業(yè)機(jī)械；依法對(duì)影響城市整體形象和品質(zhì)的戶(hù)外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設(shè)施設(shè)置的戶(hù)外廣告）等市容環(huán)境實(shí)行集中統(tǒng)一管理；必要時(shí)對(duì)城市管理的重大問(wèn)題和重要區(qū)域組織綜合整治和實(shí)施管理。

區(qū)級(jí)管理是城市管理屬地化的關(guān)鍵，在整個(gè)城市管理體系中起著組織實(shí)施和管理主體作用。其主要職責(zé)是根據(jù)全市城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)分解到區(qū)屬職能部門(mén)和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督實(shí)施，行使管理范圍內(nèi)的城管監(jiān)察權(quán)；指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好城市管理；及時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門(mén)和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問(wèn)題，使城市管理責(zé)任全覆蓋、無(wú)“空白”；對(duì)城市管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治；組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)環(huán)境清掃保潔、市政管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等作業(yè)，組織建設(shè)小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施和綠化設(shè)施；落實(shí)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城管綜合執(zhí)法和物業(yè)供熱等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)。

街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理是城市屬地管理的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)。其主要職能是根據(jù)區(qū)綜合管理部門(mén)下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實(shí)際，逐項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施；全面推行、落實(shí)城市管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)轄區(qū)背街背巷、居民庭院（實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)除外）、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化工作；負(fù)責(zé)落實(shí)市容衛(wèi)生管理“門(mén)前四包”責(zé)任制，組織、調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)做好相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和服務(wù)，協(xié)助市、區(qū)有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)共同做好城市管理工作。

社區(qū)管理是社區(qū)居委會(huì)工作的重要內(nèi)容。其主要職能是動(dòng)員居民群眾和區(qū)域內(nèi)單位參與城市管理，搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施的管理；配合街道辦事處處理社區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生和市政基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，依法依規(guī)對(duì)社區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益；引導(dǎo)教育社區(qū)居民自覺(jué)遵守城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院等活動(dòng)。

高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區(qū)域或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特殊政策區(qū)域，通過(guò)政府授權(quán)等方式，集中相關(guān)部門(mén)城市管理權(quán)限，實(shí)行封閉或半封閉式管理。

四、下放管理權(quán)限，進(jìn)一步推動(dòng)城市管理重心下移

明確落實(shí)區(qū)級(jí)政府在城市管理中的責(zé)任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予區(qū)級(jí)政府行使的事權(quán)，統(tǒng)由區(qū)級(jí)政府行使；市、區(qū)兩級(jí)政府均可行使的事權(quán)，原則上由區(qū)級(jí)政府行使；行政管理主體在市，由區(qū)級(jí)行使更有利于提高效能的，委托區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

（一）將哈經(jīng)開(kāi)區(qū)下放到所在區(qū)管理的32條街路兩側(cè)建筑立面及廣場(chǎng)、園林綠化的城管執(zhí)法職責(zé)調(diào)整給所在區(qū)負(fù)責(zé)。將哈高新區(qū)道里集中區(qū)的街路、廣場(chǎng)及園林綠化管理和執(zhí)法職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（二）將城區(qū)內(nèi)各類(lèi)投資主體負(fù)責(zé)管理的人行過(guò)街天橋（含橋下空間）、地下人行過(guò)街通道和商業(yè)人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（三）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)的組織住宅小區(qū)進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)、物業(yè)管理區(qū)域劃分、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息采集及評(píng)價(jià)和物業(yè)服務(wù)信用保證金管理等權(quán)限等下放到區(qū)負(fù)責(zé)。

（四）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)的供熱企業(yè)辦理供熱許可證的受理工作、供熱質(zhì)量保證金的使用意見(jiàn)和供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的熱費(fèi)退賠工作、供熱企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)的初評(píng)工作、供熱企業(yè)對(duì)供熱保障對(duì)象補(bǔ)貼資金的申報(bào)綜合匯總撥付工作、供熱企業(yè)煤熱聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼資金的初審等權(quán)限下放到區(qū)負(fù)責(zé)。

（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（六）將市城管局負(fù)責(zé)的實(shí)物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。市城管部門(mén)負(fù)責(zé)制訂行業(yè)導(dǎo)則，對(duì)區(qū)的日常管理情況進(jìn)行巡查抽查，監(jiān)督查處不按導(dǎo)則規(guī)劃審批和管理的違規(guī)行為；區(qū)制定控詳規(guī)劃，并報(bào)市城管部門(mén)審定后組織實(shí)施。

（七）將市城管行政執(zhí)法局派出的群力分局合并到道里區(qū)城管行政執(zhí)法局。

遵循“權(quán)隨事走、人隨事移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，對(duì)明確下放的事權(quán)，要依法采取直接下放或以委托授權(quán)的方式下放到區(qū)級(jí)政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統(tǒng)籌管理或暫不宜下放的事項(xiàng)，在必要管理環(huán)節(jié)上也可以賦予區(qū)級(jí)政府一定的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)新的管護(hù)作業(yè)量及相應(yīng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重新測(cè)算核定和及時(shí)下達(dá)各區(qū)城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，深入推動(dòng)事權(quán)下移，進(jìn)一步賦予街道辦事處相關(guān)城市管理職責(zé)，使街道辦事處成為本轄區(qū)城市管理的責(zé)任主體。

五、厘清分級(jí)管理邊界，進(jìn)一步明確相關(guān)職責(zé)分工

結(jié)合管理實(shí)際，當(dāng)前，進(jìn)一步落實(shí)以下具體職責(zé)分工：

（一）分級(jí)作業(yè)職責(zé)。市負(fù)責(zé)既有13條城市快速路（二環(huán)路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理；負(fù)責(zé)既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業(yè)管理；負(fù)責(zé)既有5個(gè)市級(jí)公園園林綠化作業(yè)管理。區(qū)負(fù)責(zé)市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側(cè)建筑物臨街立面）、重要節(jié)點(diǎn)及窗口地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化建設(shè)和作業(yè)管理。街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市、區(qū)管轄范圍以外所有區(qū)域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理工作。

（二）住宅小區(qū)物業(yè)管理職責(zé)。市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)級(jí)物業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取與使用。區(qū)級(jí)物業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)駐區(qū)物業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，對(duì)不履行合同、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主投訴率較高、評(píng)議考核不達(dá)標(biāo)的物業(yè)企業(yè)，依法予以處罰，直至依法降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、取消從業(yè)資格、責(zé)令退出市場(chǎng)；負(fù)責(zé)組織住宅小區(qū)進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取和使用、業(yè)主委員會(huì)的備案及工作指導(dǎo)等。

開(kāi)發(fā)在建尚未交付使用的住宅小區(qū)市容環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)工作由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。交付使用但未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；無(wú)產(chǎn)權(quán)單位的棄管住宅小區(qū)，由所在區(qū)負(fù)責(zé)，通過(guò)組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)站或組織進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)等形式承擔(dān)管理。暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅小區(qū)實(shí)行基本物業(yè)管理。

（三）車(chē)輛停放監(jiān)管職責(zé)。市公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道上的機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理（包括公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛不按規(guī)定站點(diǎn)違章停靠）以及車(chē)行道上非機(jī)動(dòng)車(chē)的亂停亂放管理。市城管行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)非機(jī)動(dòng)車(chē)在道路兩側(cè)公共空間的亂停亂放管理。市交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛不按規(guī)定站點(diǎn)?？康男袠I(yè)規(guī)范管理及車(chē)輛無(wú)證營(yíng)運(yùn)的查處。

（四）市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗(yàn)收職責(zé)。市直相關(guān)部門(mén)在組織市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗(yàn)收時(shí)，需在工程環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)綜合治理等方面征詢(xún)所在區(qū)、街的意見(jiàn)，保證施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)在竣工驗(yàn)收后無(wú)設(shè)備、物料存留，無(wú)作業(yè)施工人員聚留，做到工完場(chǎng)凈。

（五）城市非市政管理道路職責(zé)。將物業(yè)管理的住宅小區(qū)開(kāi)放道路、企業(yè)管理的開(kāi)放道路、交通運(yùn)輸部門(mén)管理的繞城高速以?xún)?nèi)道路和按城市道路標(biāo)準(zhǔn)改造的城市出入口公路，統(tǒng)一納入市政道路管理范圍，其路產(chǎn)、路權(quán)及相關(guān)管理設(shè)施移交城管部門(mén)負(fù)責(zé)。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長(zhǎng)線的維修養(yǎng)護(hù)，移交市道橋主管部門(mén)負(fù)責(zé)；與區(qū)管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養(yǎng)護(hù)維修，移交所在區(qū)負(fù)責(zé)；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區(qū)負(fù)責(zé)，作業(yè)面積和經(jīng)費(fèi)由市相關(guān)部門(mén)核定并及時(shí)下達(dá)各區(qū)。具體移交工作由市直行業(yè)主管部門(mén)與各區(qū)另行商定。

（六）各類(lèi)臨時(shí)占道攤亭管理職責(zé)。由市城管部門(mén)牽頭，會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安交通管理、市工商等部門(mén)，依據(jù)城市管理規(guī)劃組織編制冷飲攤點(diǎn)、書(shū)報(bào)亭（攤）、自動(dòng)售貨機(jī)、治安亭、看車(chē)亭、售票亭、信息亭等服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。區(qū)級(jí)政府依據(jù)通過(guò)的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合區(qū)域管理實(shí)際，具體組織設(shè)置審批及日常監(jiān)管。各區(qū)依法收取的臨時(shí)攤亭占道費(fèi)納入城市管理資金使用計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)用于本區(qū)城市管理工作。市城管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各區(qū)臨時(shí)占道攤亭的日常管理及占道收費(fèi)資金是否用于城市管理等情況。對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)臨時(shí)占道攤亭，由市城管部門(mén)牽頭，會(huì)同各區(qū)、市直相關(guān)主管部門(mén)及投資主體進(jìn)行集中清理后，按權(quán)責(zé)利統(tǒng)一原則，移交所在區(qū)日常管理。

（七）區(qū)街參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收職責(zé)。完善新建住宅小區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收管理辦法，吸納建設(shè)項(xiàng)目所在地的區(qū)、街及社區(qū)代表參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及配套設(shè)施工程整體情況竣工驗(yàn)收，對(duì)按規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件配建的社區(qū)公益用房和服務(wù)于社會(huì)管理的相關(guān)配套工程完成情況，提出相關(guān)意見(jiàn)。對(duì)未按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件配建社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程設(shè)施的，不得組織竣工驗(yàn)收。對(duì)未辦理社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程移交手續(xù)的，不得組織社會(huì)評(píng)審。對(duì)未經(jīng)社會(huì)評(píng)審或評(píng)審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區(qū)公益用房及其他服務(wù)于社會(huì)管理的公共設(shè)施、公共空間等出租、出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規(guī)違紀(jì)行為，由區(qū)街提交市住房保障和房產(chǎn)管理局，會(huì)同市直相關(guān)部門(mén)依法聯(lián)合查處。

（八）推動(dòng)街道辦事處職能轉(zhuǎn)變。新時(shí)期街道辦事處的主要職責(zé)是，推動(dòng)轄區(qū)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施城市管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。特別是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、物業(yè)、供熱監(jiān)管等方面的城市管理、監(jiān)督和維護(hù)職能。要切實(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)行街道辦事處以“扛經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”為主的管理考核評(píng)價(jià)體制。街道辦事處要把工作力量和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市管理和公共服務(wù)，逐步建立以城市管理為重點(diǎn)，以社區(qū)建設(shè)和服務(wù)為基礎(chǔ)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、公益性和群眾性工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能的新時(shí)期街道辦事處管理體制。區(qū)級(jí)政府要保障街道辦事處事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務(wù)。

（九）邊緣地帶的城市管理職責(zé)?！俺侵写濉?、“城邊村”、散居區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等邊緣地帶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處負(fù)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市和區(qū)的統(tǒng)一部署和任務(wù)安排。區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。

六、理順管理和執(zhí)法關(guān)系，調(diào)整城管行政執(zhí)法體制

進(jìn)一步調(diào)整理順城管行政執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)限，明確城管行政執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)城管執(zhí)法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級(jí)城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)控力度，提高行政執(zhí)法水平和效率。

（一）調(diào)整市城管行政執(zhí)法局部分專(zhuān)業(yè)執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)。

根據(jù)實(shí)際工作需要，將《市人民政府關(guān)于將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政處罰權(quán)和建筑房產(chǎn)管理等行政處罰權(quán)納入城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的決定》（哈政發(fā)法字〔2010〕22號(hào)）規(guī)定由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門(mén)相對(duì)集中行使的部分行政處罰權(quán)，分別調(diào)回到市建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局等部門(mén)行使。同時(shí)，將原劃入市城管行政執(zhí)法局的市建筑市場(chǎng)監(jiān)察大隊(duì)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察局、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)整建制調(diào)回原管理部門(mén)管理。按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，進(jìn)一步明確市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍與相關(guān)部門(mén)相關(guān)方面的監(jiān)察執(zhí)法工作分工。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)方面?！妒谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011-2020年）》是我市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)均須符合《總體規(guī)劃》的要求。在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程（劃撥用地的建設(shè)工程，以取得選址意見(jiàn)書(shū)為準(zhǔn)；出讓用地的建設(shè)工程，以取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證為準(zhǔn)）的監(jiān)管，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。未取得規(guī)劃行政許可的各類(lèi)違法建設(shè)行為的監(jiān)管執(zhí)法，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。具體職責(zé)如下：

（1）對(duì)已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程，在未進(jìn)行規(guī)劃竣工核實(shí)前，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。執(zhí)法監(jiān)察幅面為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)用地范圍和建設(shè)工程內(nèi)容方面的違法違規(guī)行為。規(guī)劃竣工核實(shí)后，原址未取得規(guī)劃行政許可的各類(lèi)違法建設(shè)行為，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。今后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門(mén)在組織規(guī)劃核實(shí)時(shí)，須通知市城管行政執(zhí)法部門(mén)參加，核實(shí)合格后的相關(guān)資料復(fù)送城管行政執(zhí)法部門(mén)備案。

對(duì)建設(shè)工程負(fù)有其他專(zhuān)項(xiàng)管理責(zé)任的部門(mén)，也要在專(zhuān)項(xiàng)審批及現(xiàn)場(chǎng)勘察、復(fù)核、檢查、驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)在工作環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)通報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)依法處理。對(duì)于在工作環(huán)節(jié)中隱瞞、推諉或不及時(shí)通報(bào)違法建設(shè)行為的，應(yīng)予行政問(wèn)責(zé)。

（2）對(duì)規(guī)劃審批手續(xù)不全或程序違法的建設(shè)工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。對(duì)市委、市政府確定的因建設(shè)工期要求緊急的政策性建設(shè)工程，以及土地權(quán)屬清晰、符合城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)予以支持。

（3）城管行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)立即立案拆除，立案資料應(yīng)復(fù)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)市城管執(zhí)法局依法立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃行政許可。

（4）區(qū)級(jí)政府是整治違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。要建立完善以區(qū)城管行政執(zhí)法部門(mén)為主，多部門(mén)共同參與的查處工作機(jī)制，確保整治工作有力推進(jìn)。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)組織力量開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止及報(bào)告相關(guān)執(zhí)法部門(mén)處理違法建設(shè)行為。

（5）市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查控違法建設(shè)工作績(jī)效考評(píng)，分別對(duì)下級(jí)政府不履行查控違法建設(shè)屬地管理職責(zé)或者組織查控違法建設(shè)不力的進(jìn)行督辦督察，對(duì)不及時(shí)整改的，予以通報(bào)批評(píng)或行政問(wèn)責(zé)。對(duì)違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對(duì)象的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)和城管行政執(zhí)法部門(mén)可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分或行政問(wèn)責(zé)建議。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)和城管行政執(zhí)法部門(mén)查處違法建設(shè)的主管人員或直接責(zé)任人員，有在責(zé)任地段內(nèi)不履行巡查職責(zé)、以罰款補(bǔ)辦手續(xù)代替、應(yīng)當(dāng)依法處理而不實(shí)施處理、未按規(guī)定辦案時(shí)限處理且情節(jié)嚴(yán)重的，視情況予以通報(bào)批評(píng)或行政問(wèn)責(zé)。負(fù)有協(xié)助查處職責(zé)的工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國(guó)土、房管、建設(shè)、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門(mén)或者單位，不履行協(xié)助查控違法建設(shè)職責(zé)、推諉屬于本部門(mén)的職責(zé)或協(xié)助查控違法建設(shè)不力的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)或行政問(wèn)責(zé)。

2．建設(shè)施工有關(guān)管理方面。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市建設(shè)工程文明施工管理工作進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)、監(jiān)督，對(duì)建設(shè)單位違反施工圍擋、殘土車(chē)裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規(guī)定的不文明施工行為，以及發(fā)現(xiàn)的不具備運(yùn)輸殘土資質(zhì)、違反合同約定、不文明守法運(yùn)輸，或者相關(guān)執(zhí)法部門(mén)抄告的違反建筑施工殘土管理規(guī)定的行為，實(shí)施查處。市城管部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)輸車(chē)輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、《運(yùn)輸卡》的核發(fā)；對(duì)建筑工地垃圾排放工作進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁超載、密閉不嚴(yán)、未清洗車(chē)輪和號(hào)牌的殘土車(chē)駛出工地；指定消納場(chǎng)，會(huì)同市公安交管部門(mén)編排運(yùn)輸路線，建立消納登記回執(zhí)制度，加強(qiáng)回執(zhí)反饋等方面的管理。市城管行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)路面的監(jiān)督檢查，有效監(jiān)管建筑垃圾排放行為，對(duì)不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、超載、遺撒偷卸等違法違規(guī)排放的單位、個(gè)人作出行政處罰。市公安交管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛證牌檢查，對(duì)超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實(shí)施行政處罰。市公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為進(jìn)行制止和處理，保證建筑市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法工作正常進(jìn)行。市交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)輸資質(zhì)的審核監(jiān)管，對(duì)違法記錄多、發(fā)生重大以上交通事故車(chē)輛的殘土車(chē)駕駛?cè)思败?chē)主，一律取消從業(yè)資格；牽頭負(fù)責(zé)對(duì)汽車(chē)修配改裝業(yè)違法改裝殘土車(chē)行為進(jìn)行處罰。市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)行政不作為、工作落實(shí)不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴(yán)重污染市容環(huán)境的主管部門(mén)、建設(shè)單位和運(yùn)輸單位，予以行政問(wèn)責(zé)。

（二）強(qiáng)化城管行政執(zhí)法隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)區(qū)城管行政執(zhí)法局的雙重管理體制。區(qū)在任命行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志前，要征求市城管行政執(zhí)法局的意見(jiàn)，形成統(tǒng)一考核意見(jiàn)后任命。市財(cái)政承擔(dān)區(qū)行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)部分，由市城管行政執(zhí)法局考核后下?lián)?。?qiáng)化市城管行政執(zhí)法局重大行政處罰案件的備案審查權(quán)和集中整治活動(dòng)的指揮調(diào)度權(quán)。重大行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，由市城管行政執(zhí)法局作出具體規(guī)定。區(qū)城管行政執(zhí)法局作出的重大行政處罰決定，應(yīng)及時(shí)報(bào)市城管行政執(zhí)法局備案審查。全市集中整治執(zhí)法活動(dòng)，由市城管行政執(zhí)法局統(tǒng)一指揮調(diào)度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)城管行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行定期量化評(píng)議考核，考核結(jié)果納入市政府對(duì)區(qū)政府依法行政考核內(nèi)容。市城管行政執(zhí)法局要支持區(qū)城管行政執(zhí)法局開(kāi)展工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊(duì)伍培訓(xùn)。對(duì)區(qū)開(kāi)展的重大城管執(zhí)法工作需要市城管行政執(zhí)法局直屬隊(duì)伍或其他區(qū)提供執(zhí)法保障的，市城管行政執(zhí)法部門(mén)要積極協(xié)調(diào)調(diào)度，保證區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)作用的有效發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)區(qū)城管部門(mén)和區(qū)城管行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)同配合。按照“既互相制約，又互相協(xié)調(diào)配合”的原則，進(jìn)一步理順區(qū)城管與行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立責(zé)任清晰、協(xié)同統(tǒng)一、執(zhí)行順暢、合理管用的區(qū)級(jí)城市管理和執(zhí)法體制。逐步統(tǒng)一調(diào)整各區(qū)城管局和區(qū)城管行政執(zhí)法局機(jī)構(gòu)設(shè)置，區(qū)城管局掛區(qū)城管行政執(zhí)法部門(mén)牌子。松北區(qū)、群力新區(qū)可按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)改革探索。

（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執(zhí)法。區(qū)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區(qū)城管行政執(zhí)法局向本區(qū)所屬街道派駐相應(yīng)執(zhí)法力量，由區(qū)城管行政執(zhí)法局垂直管理，以區(qū)城管行政執(zhí)法局的名義在街道辦事處開(kāi)展執(zhí)法工作。區(qū)城管行政執(zhí)法局與街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機(jī)制，并切實(shí)加強(qiáng)街道辦事處對(duì)派駐執(zhí)法人員的考核。區(qū)城管行政執(zhí)法部門(mén)在干部獎(jiǎng)懲使用等方面應(yīng)尊重街道辦事處對(duì)派駐執(zhí)法人員的考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)。各區(qū)可利用區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、治安聯(lián)防隊(duì)員、社區(qū)公益崗位人員等充實(shí)和加強(qiáng)城管協(xié)管員隊(duì)伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執(zhí)法人員工作。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體制。在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，依法承擔(dān)本轄區(qū)集體用地和農(nóng)用地的規(guī)劃、建設(shè)等管理主體責(zé)任，擔(dān)負(fù)日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報(bào)告和牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法等責(zé)任。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制，由區(qū)城管行政執(zhí)法局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出執(zhí)法分隊(duì)，與市國(guó)土資源、市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安等部門(mén)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府名義，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體用地和農(nóng)用地各類(lèi)違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。各有關(guān)行業(yè)執(zhí)法部門(mén)要主動(dòng)配合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

七、提升政府服務(wù)功能，加快城市管理作業(yè)社會(huì)化進(jìn)程

市政府主導(dǎo)全市城市管理和公共服務(wù)。凡不宜由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或市場(chǎng)產(chǎn)出效率低的城市管理和公共服務(wù)應(yīng)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。遵循“政事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離”的原則，將現(xiàn)有市政作業(yè)隊(duì)伍通過(guò)改組、改造、改制，整合組建“市政集團(tuán)有限責(zé)任公司”，增強(qiáng)政府在城市管護(hù)作業(yè)方面的主導(dǎo)能力，推動(dòng)城市管理專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。按照政府采購(gòu)服務(wù)的方式，以市場(chǎng)化手段選擇管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、信譽(yù)度高、實(shí)力雄厚的市政市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)實(shí)施相關(guān)作業(yè)，做到以事養(yǎng)人，提高城管工作效率。

八、強(qiáng)化城管委作用，推進(jìn)城管部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能

充分發(fā)揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協(xié)調(diào)體制。結(jié)合工作需要，充實(shí)和加強(qiáng)市城管委組成人員。市城管委代表市政府對(duì)城市管理和組織協(xié)調(diào)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮。落實(shí)市城管委工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)市城管委議事工作經(jīng)?；⒅贫然?。市城管委一般每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開(kāi)工作會(huì)議。市城管委辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市城管局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市城管辦”）。市城管局要充分發(fā)揮作用，擔(dān)負(fù)起市城管辦工作責(zé)任，統(tǒng)籌組織落實(shí)市城管委交辦的任務(wù)。市城管局局長(zhǎng)兼任市城管辦主任，市城管局及相關(guān)部門(mén)的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會(huì)制度。市城管委各成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)市城管委的決策部署，服從市城管辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、條塊結(jié)合、齊抓共管的良好局面，共同維護(hù)城市管理運(yùn)行的良好秩序。各區(qū)也要參照市的模式建立區(qū)城管委。

大力推進(jìn)市城管局轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)減少審批管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管評(píng)價(jià)職責(zé)，加強(qiáng)重大城市管養(yǎng)作業(yè)的組織實(shí)施和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，真正把職責(zé)重心轉(zhuǎn)移到研究制定城市管理總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法、準(zhǔn)入機(jī)制及對(duì)全市城管工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)比、監(jiān)察、服務(wù)等方面。按照新的職責(zé)任務(wù)，對(duì)市城管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員作出適當(dāng)調(diào)整，并整合設(shè)置“一站式”綜合指揮監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。將市城市管理監(jiān)督指揮中心（下稱(chēng)“中心”）由市城管委管理調(diào)整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統(tǒng)各部門(mén)現(xiàn)有信息機(jī)構(gòu)，構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)政府資源共享，管理和執(zhí)法部門(mén)工作信息收集、處理、監(jiān)管雙向反饋，以及對(duì)建設(shè)、管理、執(zhí)法部門(mén)“一站式”指揮調(diào)度、綜合監(jiān)管、履職評(píng)價(jià)的城市綜合信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急管理、城市運(yùn)行監(jiān)控與重點(diǎn)工作保障相結(jié)合。中心隨時(shí)指揮和監(jiān)督市直相關(guān)部門(mén)、各區(qū)及街道的工作，并通過(guò)信息管理系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)價(jià)排序，對(duì)市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規(guī)管理與個(gè)案判例相結(jié)合的確責(zé)工作機(jī)制，對(duì)法律法規(guī)有明文規(guī)定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規(guī)盲區(qū)和部門(mén)法間認(rèn)識(shí)存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對(duì)難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見(jiàn)，提交市城管辦審定。各區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心也應(yīng)理順有關(guān)職責(zé)。

九、建立健全城管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作順暢有效推進(jìn)

（一）完善城市管理巡查管控機(jī)制。市、區(qū)城管部門(mén)及市直相關(guān)行業(yè)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)城市運(yùn)行狀況實(shí)行不間斷值守和巡查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置相關(guān)問(wèn)題。建立違章易發(fā)區(qū)域固定執(zhí)勤點(diǎn)位制度和日常及重點(diǎn)部位巡查機(jī)制，切實(shí)解決好職責(zé)范圍內(nèi)的城市綜合管理問(wèn)題。進(jìn)一步理順城市管理專(zhuān)業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關(guān)系，建立城管行政執(zhí)法局與建設(shè)、交通、住房、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)合作的城管執(zhí)法協(xié)調(diào)配合運(yùn)作機(jī)制，開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治或長(zhǎng)效執(zhí)法管理。建立交界地帶的協(xié)同管護(hù)和執(zhí)法機(jī)制，對(duì)街道之間、區(qū)與區(qū)之間的交界地帶，特別是區(qū)與重點(diǎn)、特定封閉管理區(qū)域交界及跨區(qū)市政高架橋的市容、環(huán)衛(wèi)管理和執(zhí)法，可互相延伸對(duì)方管轄區(qū)域交叉管理或定期輪換作業(yè)管理，防止出現(xiàn)幾不管“真空”地帶或低效重復(fù)勞動(dòng)。

（二）加快建立網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化城市管理機(jī)制。以城市管理職責(zé)范圍、街道辦事處行政區(qū)域、城市社區(qū)分布為基本框架，統(tǒng)一將城市管理劃分為專(zhuān)業(yè)管理責(zé)任區(qū)、街道網(wǎng)格區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等管理責(zé)任區(qū)。將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格管理，推進(jìn)城市部件網(wǎng)格化管理向城市事件網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變，并逐步實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)格化城市管理模式向網(wǎng)格化社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城市綜合管理信息化進(jìn)程，加快建設(shè)與“大城管”相適應(yīng)的“數(shù)字城管”系統(tǒng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)政府加大“數(shù)字城管”投入力度，為深入推進(jìn)“數(shù)字城市”建設(shè)提供重要載體和技術(shù)支持。逐步將數(shù)字化城管、信息化公共服務(wù)向街道、社區(qū)延伸，使城市管理指揮的各個(gè)子系統(tǒng)與中心指揮平臺(tái)互動(dòng)、互聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)信息化全覆蓋。

（三）建立健全城管服務(wù)價(jià)格管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)城管服務(wù)價(jià)格管理體系建設(shè)。逐步健全項(xiàng)目明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理的價(jià)格管理機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平相適應(yīng)、與城市發(fā)展方向和城管服務(wù)要求相一致的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)提高城市服務(wù)水平與提高居民自律意識(shí)的良性互動(dòng)。推進(jìn)城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道增加城市管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。城市管護(hù)經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善城市維護(hù)資金的安排和使用方式。堅(jiān)持合理安排、有效利用的原則，城市維護(hù)資金的安排使用要有利于調(diào)動(dòng)市直各專(zhuān)業(yè)部門(mén)和各區(qū)的積極性，通過(guò)以獎(jiǎng)等方式激勵(lì)各部門(mén)、各城區(qū)增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，根據(jù)維護(hù)管理的工作量和工作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城市維護(hù)資金的分配比例和分配數(shù)額，按計(jì)劃及時(shí)足額核撥城管工作資金。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管經(jīng)費(fèi)投入辦法，逐步解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生投入和管理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低等問(wèn)題。

（四）建立分類(lèi)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。強(qiáng)化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大考核權(quán)重，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)帶動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)工作責(zé)任制。將城市管理工作納入市政府目標(biāo)管理考核體系，由市城管辦制定分行業(yè)城市精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和內(nèi)容細(xì)化、指標(biāo)量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會(huì)同相關(guān)部門(mén)實(shí)施考核。各區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定可操作性更強(qiáng)的精細(xì)化管理實(shí)施方案，將管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的市容環(huán)境衛(wèi)生、控制和查處違法建設(shè)、集貿(mào)市場(chǎng)等管理內(nèi)容，市城管局可實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)檢查考評(píng)。

（五）建立健全城管監(jiān)督和行政追責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)督和分級(jí)監(jiān)督相結(jié)合。市監(jiān)督區(qū)落實(shí)城管規(guī)劃、城管目標(biāo)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，城市維護(hù)資金的管理與使用，市管范圍作業(yè)層的作業(yè)質(zhì)量。區(qū)監(jiān)督區(qū)城管有關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法、城管任務(wù)完成情況，街道辦事處落實(shí)城管任務(wù)情況。街道辦事處監(jiān)督管區(qū)內(nèi)單位、個(gè)體工商戶(hù)、居民樓院“門(mén)前四包、院內(nèi)達(dá)標(biāo)”以及履行城管義務(wù)情況，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)履行合同情況。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，新聞媒體、社會(huì)群眾對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的城管工作及居民個(gè)人行為進(jìn)行全面監(jiān)督，并定期在新聞媒體公布監(jiān)督考核結(jié)果。按照《市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》，在城管系統(tǒng)建立健全行政追責(zé)機(jī)制，對(duì)市直部門(mén)及各區(qū)不依法行政、不履行法定職責(zé)、違規(guī)決策、違規(guī)審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問(wèn)責(zé)。

（六）加快建立城市管理宣傳引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持以宣傳教育為主，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，著力提高市民素質(zhì)，增進(jìn)社會(huì)和諧。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)公眾參與城市管理。開(kāi)展形式多樣的公益活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，努力形成全社會(huì)共同參與城市管理、共同建設(shè)和諧城市的良好局面。

十、及時(shí)完善法規(guī)規(guī)章，加大法規(guī)規(guī)章貫徹執(zhí)行力度

第3篇：城市治理建議范文

各中隊(duì)、科室：

20*年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開(kāi)局之年，也是我區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的第七年。為了進(jìn)一步深化打造“最清潔*”創(chuàng)建目標(biāo)，做好我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)*城市化建設(shè)快速推進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)和全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體部署，現(xiàn)對(duì)20*年我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想：

20*年總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞“打造*中心區(qū)，構(gòu)建和諧新*”工作目標(biāo)，以打造“最清潔*”為契機(jī)，堅(jiān)持“依法、從嚴(yán)、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、和諧”為工作要求，著力提高執(zhí)法績(jī)效、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大改革創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法作用，努力實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。具體將實(shí)施“12345”城管執(zhí)法工作思路。

二、工作思路

1、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)

按照打造“最清潔*”的總體要求和實(shí)施步驟，實(shí)現(xiàn)面上的有效管控和城管執(zhí)法的全面覆蓋。堅(jiān)持“嚴(yán)控區(qū)抓示范、控制區(qū)抓規(guī)范、延伸區(qū)抓有序”的工作思路，加大整治力度，狠抓長(zhǎng)效管理，理順“重心下移、全面覆蓋”體系，提高城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化水平，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法分類(lèi)管控、全面推進(jìn)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們將具體細(xì)化為十四大指標(biāo)：

1、案件總量：*、*、*、*、*、*中隊(duì)人均每月辦理簡(jiǎn)易程序案件不少于8件，辦理一般程序案件不少于1.5件；直屬、丁橋、九堡、汽車(chē)東站中隊(duì)人均辦理簡(jiǎn)易程序不少于5件，一般程序案件1件。各中隊(duì)每月完成進(jìn)入重大案件案審程序的案件（包括層級(jí)式處罰和從重處罰案件），不少于中隊(duì)每月一般程序案件總量的15％，全局全年完成400件（包含在中隊(duì)全年案件總量?jī)?nèi)）。

2、案件質(zhì)量：各中隊(duì)每月優(yōu)秀案件量必須占案件總量的50％以上，消除四類(lèi)案件。

3、網(wǎng)上辦案：全局全年網(wǎng)上辦案率達(dá)95％。案件及時(shí)上網(wǎng)率為99％。

4、受理：堅(jiān)持半小時(shí)承諾制。全年受理辦結(jié)率、反饋率達(dá)到100％，滿(mǎn)意率達(dá)到98％以上。

5、數(shù)字城管：解決率達(dá)到100％。及時(shí)解決率達(dá)到95％。

6、“執(zhí)法通”辦案：加大“執(zhí)法通”辦案培訓(xùn)，提高運(yùn)用“執(zhí)法通”辦案水平。按中隊(duì)執(zhí)法通配備率每月完成的辦案數(shù)量占中隊(duì)總案件量的80％。

7、路面管控：切實(shí)履行差異化道路管控的要求。全區(qū)各類(lèi)道路的管控覆蓋率達(dá)到100％。

8、示范化道路：提高示范化道路創(chuàng)建水平，積極發(fā)揮示范化道路帶動(dòng)作用。各中隊(duì)在明確一條道路序化管控示范化道路的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)各類(lèi)道路的示范化。

9、熱點(diǎn)難點(diǎn)：有效控制、及時(shí)破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題（各類(lèi)反復(fù)投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、局督察通告），各中隊(duì)按年初梳理的熱難點(diǎn)問(wèn)題，年終整改率、解決率均達(dá)到90％。

10、行政強(qiáng)遷：依法完成行政強(qiáng)遷工作，區(qū)政府責(zé)成一起，完成一起,完成率100％。

11、行風(fēng)建設(shè)：全年行風(fēng)效能投訴不超過(guò)全局人數(shù)的10％，各中隊(duì)全年行風(fēng)效能不超過(guò)2件。無(wú)有責(zé)投訴。

12、中隊(duì)建設(shè)：提升中隊(duì)建設(shè)規(guī)范化水平，爭(zhēng)創(chuàng)1－2個(gè)星級(jí)中隊(duì)。

13、學(xué)習(xí)培訓(xùn)：積極組織全體干部隊(duì)員開(kāi)展思想整治、業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，確保全員培訓(xùn)率達(dá)到100％。

14、志愿者活動(dòng)：充分發(fā)動(dòng)志愿者的力量，積極開(kāi)展城管執(zhí)法志愿者活動(dòng)。各中隊(duì)每月志愿者活動(dòng)不少于2次。

2、圍繞兩條主線

（1）以提高面上序化管控水平為主線。以“控得住、管得好”為要求，根據(jù)所在轄區(qū)的重要地位、道路的繁華程度、城市化的實(shí)際進(jìn)度等實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi)管控的時(shí)間、要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排執(zhí)法力量，制定有效管控工作機(jī)制，提高管控覆蓋面。建立和落實(shí)區(qū)域交界處管控制度，努力減少管控盲區(qū)。通過(guò)日常管控，落實(shí)街面管理的標(biāo)準(zhǔn)化和長(zhǎng)效化。

（2）以創(chuàng)新城管執(zhí)法工作機(jī)制為主線。一是加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮條的保障作用，充分調(diào)動(dòng)屬地單位的積極性，整合各方力量，形成齊抓共管的格局；二是大力開(kāi)展城市管理與執(zhí)法“無(wú)縫鏈接”活動(dòng)，形成資源共享、信息互通、職能互補(bǔ)、力量互動(dòng)的城市管理運(yùn)行體系；三是堅(jiān)持控疏結(jié)合，有序疏導(dǎo)，在限時(shí)限地、控制數(shù)量、提高檔次的基礎(chǔ)上，努力探求疏的途徑，提升長(zhǎng)效管理水平；四是著力提高執(zhí)法績(jī)效，以全面落實(shí)“96310”和“數(shù)字城管”運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以提升數(shù)字化、信息化執(zhí)法水平為抓手，向效率要資源，向績(jī)效要增量。

3、夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的要求：一是以學(xué)習(xí)強(qiáng)隊(duì)，打造素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。認(rèn)真抓好崗位大練兵、素質(zhì)大培訓(xùn)，強(qiáng)化黨的十七大精神學(xué)習(xí)，加強(qiáng)依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理和行政管理相關(guān)知識(shí)、信息技術(shù)運(yùn)用能力培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員履行各項(xiàng)職能的技能和素質(zhì)。二是以制度律隊(duì)，打造規(guī)范團(tuán)隊(duì)。在組織建設(shè)、廉政建設(shè)、執(zhí)法辦案等各方面，形成具體工作制度，真正使每項(xiàng)工作都有制度、有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)。三是以文化建隊(duì)，打造敬業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)思想道德教育，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳培訓(xùn)力度，深化“愛(ài)崗敬業(yè)”主題教育，增強(qiáng)干部隊(duì)員“愛(ài)崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識(shí)，塑造隊(duì)伍良好形象。四是以情感帶隊(duì)，打造和諧團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和隊(duì)員輪崗交流，組織辦案能手和十佳城管執(zhí)法隊(duì)員評(píng)比活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心隊(duì)員生活，增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

（2）提高執(zhí)法辦案能力。一是建立以提高執(zhí)法辦案質(zhì)量為核心的綜合考評(píng)體系；二是進(jìn)一步落實(shí)層級(jí)培訓(xùn)制度，全面提高全體隊(duì)員的案件辦理水平；三是深化案件質(zhì)量評(píng)比競(jìng)賽、“我做一天案件審理員”主題活動(dòng)和法律法規(guī)業(yè)務(wù)大培訓(xùn)三項(xiàng)活動(dòng)，提升辦案品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“人人會(huì)辦案、人人辦好案”。

（3）規(guī)范基層中隊(duì)建設(shè)。一是著力改善基層中隊(duì)的硬件設(shè)施，積極拓展硬件建設(shè)的空間和條件。二是積極提升基層中隊(duì)的軟件環(huán)境，規(guī)范電子臺(tái)賬、數(shù)字化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高規(guī)范化中隊(duì)創(chuàng)建質(zhì)量和文明執(zhí)法水平。三是加速推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)和人民滿(mǎn)意基層站所的評(píng)比，努力創(chuàng)建星級(jí)中隊(duì)。

4、突出四個(gè)重點(diǎn)

（1）規(guī)范執(zhí)法辦案程序。一是推進(jìn)“執(zhí)法通”的應(yīng)用，以網(wǎng)上辦案的公開(kāi)、透明，促進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。二是規(guī)范案件辦理的自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序，促進(jìn)執(zhí)法辦案公正、公平；三是健全辦案機(jī)制，深化逐級(jí)審批制度，提高對(duì)辦案環(huán)節(jié)的可控性。四是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，開(kāi)展案件回訪活動(dòng)，聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)建議，確保執(zhí)法行為公正高效。

（2）破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是將熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的處理結(jié)果納入對(duì)各中隊(duì)的考核；二是以“數(shù)字城管”派遣案件和受理情況為導(dǎo)向，實(shí)行熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題消號(hào)制度；三是加強(qiáng)與各級(jí)各部門(mén)的聯(lián)系溝通，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等手段，強(qiáng)化對(duì)拋灑滴漏難抓難管，亂停亂放缺乏出路，城市兩攤長(zhǎng)抓長(zhǎng)出等難點(diǎn)問(wèn)題的查處。

（3）抓好序化管控延伸。全面深化“駐村聯(lián)絡(luò)員”制度，配合管理主體消除延伸區(qū)各類(lèi)違章行為，有效提升延伸區(qū)道路街巷管控水平；總結(jié)延伸區(qū)序化管控的經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效形式，拓展城管執(zhí)法渠道，提升三類(lèi)街巷和城郊結(jié)合部城市管理水平。

（4）服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)為大項(xiàng)目建設(shè)做好各類(lèi)執(zhí)法保障工作。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有土地上違法建筑的查處力度，確保群眾舉報(bào)國(guó)有土地上的違法建筑做到查處率100%，反饋率100%。進(jìn)一步完善強(qiáng)制拆遷執(zhí)法程序，對(duì)已進(jìn)入責(zé)成程序的案件，積極籌備、嚴(yán)密程序、及時(shí)拆除，保障大項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

5、落實(shí)五大舉措

（1）強(qiáng)化執(zhí)法查處力度。依托“數(shù)字城管”平臺(tái)，確保各類(lèi)違章行為在“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間查處，第一時(shí)間解決”。以執(zhí)法辦案手段，全面落實(shí)嚴(yán)管重罰，以高密度巡查、高額度處罰、高效率辦案威懾各類(lèi)違章行為的反復(fù)，實(shí)現(xiàn)以罰促管的目的。

（2）積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。以綜合大整治為抓手，以落實(shí)長(zhǎng)效為根本，強(qiáng)化對(duì)攤點(diǎn)亂擺、車(chē)輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象“五亂”行為的整治力度，突出抓好我局牽頭的“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺”專(zhuān)項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)“整治一處，鞏固一處，長(zhǎng)效一處”三個(gè)一的目標(biāo)。積極配合“八小”行業(yè)整治。

（3）注重城管執(zhí)法宣傳。一是繼續(xù)開(kāi)設(shè)“城管執(zhí)法講壇”。按照循序漸進(jìn)、逐步開(kāi)放的要求，擴(kuò)大講壇參與范圍，推動(dòng)講壇規(guī)模建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮講壇實(shí)效。二是做大做強(qiáng)城管執(zhí)法志愿者品牌。以重規(guī)模、重質(zhì)量為原則，穩(wěn)步擴(kuò)大城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍；建立健全工作制度，促進(jìn)志愿者活動(dòng)長(zhǎng)效有序發(fā)展，不斷提高城管志愿者用群眾宣傳群眾、用群眾帶動(dòng)群眾的效能。三是充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位等社會(huì)組織的作用。深化執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校“三進(jìn)”服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步密切于社會(huì)各層面的溝通聯(lián)系，形成依托社區(qū)（企業(yè)、學(xué)校等社會(huì)組織）互信互利、群眾參與的互動(dòng)機(jī)制。四是設(shè)計(jì)載體，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。緊緊抓住創(chuàng)建“最清潔*”這一重大活動(dòng)，借勢(shì)發(fā)力，開(kāi)展一些圍繞中心、深入基層、主題集中的宣傳活動(dòng)，積極鞏固拓展宣傳陣地。

第4篇：城市治理建議范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工監(jiān)理；質(zhì)量控制；措施

Abstract: the author introduces the many years of experience in building quality problem to the healthy and stable development of the national economy has a direct and significant influence, to the quality of the construction supervision work, is a complicated system engineering, need all of the construction project participants continuous efforts, in order to constantly improve building project construction supervision level, and improve the purpose of construction engineering quality.

Keywords: building engineering; Construction supervision; Quality control; measures

中圖分類(lèi)號(hào)：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0前言

建筑工程的質(zhì)量高低直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，必須保障建筑工程的質(zhì)量。在建筑施工過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給工程的整體質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重后果。作為工程質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)重要體系，監(jiān)理是加強(qiáng)工程質(zhì)量的重要控制和保證因素。

1、監(jiān)理工程師要明確建筑工程質(zhì)量監(jiān)理的主要環(huán)節(jié)

施工過(guò)程是關(guān)系到建筑工程質(zhì)量好壞與否的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的重要因素。在各單項(xiàng)工程或分項(xiàng)工程開(kāi)工之前，駐地監(jiān)理工程師須要求承包人提交單項(xiàng)工程開(kāi)工報(bào)告及施工技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃，并進(jìn)行審批。開(kāi)工報(bào)告應(yīng)注明材料、機(jī)械設(shè)備、勞力及現(xiàn)場(chǎng)管理人員、施工條件等基本情況，并提供放樣測(cè)量、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)、施工工藝圖等必要資料。

監(jiān)理工程師必須建立完備的質(zhì)量監(jiān)控體系以保證對(duì)所有環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，此外應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)理中心試驗(yàn)室和測(cè)量機(jī)構(gòu)，承包人自檢質(zhì)保體系的核心和基礎(chǔ)是各級(jí)分項(xiàng)工程自檢質(zhì)量負(fù)責(zé)人，監(jiān)理工程師必須對(duì)其嚴(yán)格審查，不符合要求的要及時(shí)改正。

同時(shí)，駐地監(jiān)理組必須通過(guò)旁站監(jiān)理對(duì)承包人的各項(xiàng)施工程序、施工方法和施工工藝進(jìn)行有效的控制。旁站監(jiān)督由各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師及其助理人員(監(jiān)理員)擔(dān)任。最后，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)完工的單項(xiàng)工程進(jìn)行系統(tǒng)驗(yàn)收，檢查合格后，提請(qǐng)駐地監(jiān)理工程師簽發(fā)《中間交工證書(shū)》，未經(jīng)中間交工檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的單項(xiàng)工程，不得交付下項(xiàng)工程使用。

2、建筑施工質(zhì)量監(jiān)理工作的具體方法

2．1事前認(rèn)真閱讀理解圖紙，了解設(shè)計(jì)意圖

每一分項(xiàng)工程施工前，作為監(jiān)理人員必須認(rèn)真讀理解圖紙，弄清設(shè)計(jì)意圖，并且了解現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況及設(shè)計(jì)圖紙做到心中有數(shù)。針對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)狀況，找出易出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的環(huán)節(jié)，及早與施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同商討，積極采取預(yù)防措施。

2．2注意交流溝通，與施工單位保持平等合作關(guān)系

監(jiān)理與施工單位的關(guān)系，雖是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系，但在建筑市場(chǎng)上仍是平等的責(zé)任主體。作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，為充分發(fā)揮自身作用，就必須注意與施工單位工作人員，特別是技術(shù)負(fù)責(zé)人要多交流，相互探討對(duì)施工質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)方法。不要以為質(zhì)量管理上就是監(jiān)理說(shuō)了算，動(dòng)不動(dòng)就下“停工指令”，這是做不好監(jiān)理工作的。就施工單位來(lái)講 ，如果監(jiān)理人員事前與之交流溝通過(guò)，在施工過(guò)程中一般會(huì)按要求進(jìn)行施工操作的。

2、3對(duì)工程所需的原材料、半成品的質(zhì)量進(jìn)行檢查和控制

首先要求施工單位在人員配備、組織管理、檢測(cè)程序、方法、手段等各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，明確對(duì)材料的質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)鋼筋、水泥等材料多源頭、多渠道，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的每批鋼筋、水泥做到“雙控”(即要有質(zhì)保書(shū)、合格證，還要有材料復(fù)試報(bào)告)，未經(jīng)檢驗(yàn)合格的材料不允許用于工程，質(zhì)量達(dá)不到要求的材料，及時(shí)清退出場(chǎng)。將鋼筋焊接半成品的質(zhì)量檢查作為監(jiān)理工作的重點(diǎn)，采用目測(cè)和檢測(cè)相結(jié)合，首先從外觀上對(duì)軸線位移彎折角度、裂紋凹坑等進(jìn)行檢，然后隨機(jī)抽取焊接試件進(jìn)行試驗(yàn)，合格后方可進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于工程使用最普遍、工程量較大的混凝土工程中的材料質(zhì)量，監(jiān)理細(xì)則要求施工單位保證水泥、砂、石、水、外加劑等均滿(mǎn)足質(zhì)量要求，有試驗(yàn)報(bào)告的前提下，再審核混凝土的配合比是否正確，校核各種計(jì)量表具、量具是否準(zhǔn)確、齊全。澆筑的施工方案和施工程序是否可行。如哪一道工序不符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，立即通知施工單位質(zhì)檢人員組織整改，進(jìn)行管理。

2、4加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，實(shí)行“三檢”制

在工程施工前，監(jiān)理方召開(kāi)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員及有關(guān)各工程隊(duì)組長(zhǎng)質(zhì)量會(huì)議，加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，明確在施工過(guò)程中，每道工序必須執(zhí)行 “三檢”制，且有公司質(zhì)檢部門(mén)專(zhuān)職質(zhì)檢員簽字驗(yàn)收。然后經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收、簽字認(rèn)定，方可進(jìn)行下道工序的施工。如果施工單位沒(méi)有進(jìn)行“三檢”或?qū)Ｂ氋|(zhì)檢員簽字，監(jiān)理人員拒絕驗(yàn)收。另外，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)采用巡視、平行檢查、跟班旁監(jiān)，隨機(jī)抽查的方法，待施工單位進(jìn)行“三檢”后再進(jìn)一步驗(yàn)收，徹底消滅工程中質(zhì)量問(wèn)題。

2．5嚴(yán)格把好隱蔽工程的簽字驗(yàn)收關(guān)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患及時(shí)向施工單位提出整改

在進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)，首先要求施工單位自檢合格，再由公司專(zhuān)職質(zhì)檢員核定等級(jí)并簽字，并填寫(xiě)好驗(yàn)收表單遞交監(jiān)理。然后由監(jiān)理工程師組織施工單位項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)質(zhì)量(技術(shù))負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收?，F(xiàn)場(chǎng)檢查復(fù)核原材料保證資料是否齊全，合格證、試驗(yàn)報(bào)告是否齊全，各層標(biāo)高、軸線也要層層檢查 ，嚴(yán)格驗(yàn)收。要求施工單位質(zhì)檢員簽字不能只流于形式，要真正去檢查驗(yàn)收，再由監(jiān)理方檢查。監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)以書(shū)面通知施工單位，不能口頭，待施工單位處理或返工完后，還要再進(jìn)行復(fù)檢，嚴(yán)格檢查把關(guān)，保證質(zhì)量。

2．6在重點(diǎn)部位加大平行檢驗(yàn)的力度，提高平行檢驗(yàn)的質(zhì)量

平行檢驗(yàn)強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)利用一定的檢查或檢測(cè)手段，按照一定的比例，對(duì)某些工程部位、試驗(yàn)、材料等獨(dú)立進(jìn)行檢查或檢測(cè)，進(jìn)行質(zhì)量判斷的能力。由于工程建設(shè)監(jiān)理不是單一的管理專(zhuān)業(yè)，還必須有必要的驗(yàn)證性的具器檢測(cè) 工程建設(shè)實(shí)施行為，在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，針對(duì)某些工程部位、試驗(yàn)、材料等，通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)裝備、檢測(cè)手段，進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)證，達(dá)到一切以事實(shí)為依據(jù)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，為加強(qiáng)質(zhì)量過(guò)程控制提供有力依據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的客觀性，科學(xué)性和公正性，保證監(jiān)理工作的高水平，高效率。平行檢驗(yàn)針對(duì)的檢驗(yàn)項(xiàng)目主要是對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的建筑工程 中那些對(duì)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和公眾利益起決定作用的“主控項(xiàng)目”和部分“一般項(xiàng)目”。其檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)是可重復(fù)的，即對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目的性能能夠進(jìn)行再次地測(cè)量、檢查、試驗(yàn)等，如運(yùn)用高精度的測(cè)量?jī)x器對(duì)建筑物方位的復(fù)核測(cè)定，使用先進(jìn)的無(wú)損傷設(shè)備，對(duì)焊接質(zhì)量的復(fù)核檢驗(yàn)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)某些關(guān)鍵部位進(jìn)行結(jié)構(gòu)驗(yàn)算或工藝設(shè)計(jì)的復(fù)核等，此外還有對(duì)某些結(jié)構(gòu)部位標(biāo)高、尺寸、偏差、位置等的復(fù)核檢驗(yàn)等。

3結(jié)語(yǔ)

建筑工程施工質(zhì)量是建筑工程質(zhì)量好壞的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)理作為工程質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)重要體系，是加強(qiáng)工程質(zhì)量的重要保證因素。不同階段的監(jiān)理工作其表現(xiàn)形式有所不同，在施工階段加強(qiáng)建筑工程施工質(zhì)量的控制，提高施工過(guò)程監(jiān)理工作的作用，對(duì)提高工程整體質(zhì)量具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

〔1〕趙儒春．建筑工程施工質(zhì)量的監(jiān)理與驗(yàn)收[J】科技資訊，2009(10)．

第5篇：城市治理建議范文

1.工程施工質(zhì)量成本的費(fèi)用構(gòu)成

工程施工質(zhì)量成本是指為了將工程項(xiàng)目施工質(zhì)量保持在規(guī)定的質(zhì)量水平上所需要的費(fèi)用以及因未達(dá)到既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成的一切損失費(fèi)用的總和。工程施工質(zhì)量成本由預(yù)防成本、鑒定成本、內(nèi)部損失成本和外部損失成本四部分組成。

質(zhì)量成本中的控制成本與符合性質(zhì)量水平是互為條件、互為因果的。預(yù)防成本和鑒定成本是先期投入的控制成本，內(nèi)、外部損失成本原則是結(jié)果成本。就其性質(zhì)而言，內(nèi)、外部損失成本純粹是一種浪費(fèi)，是真正的損失。由于受科學(xué)技術(shù)水平的限制，以及質(zhì)量管理上存在著不完善之處，要完全避免損失是做不到的。然而在一定的科學(xué)技術(shù)水平條件下，若能采取有效管理措施，是可以做到使質(zhì)量損失成本大大下降的。為達(dá)此目的，就必須加強(qiáng)預(yù)防措施和質(zhì)量鑒定活動(dòng)。把握質(zhì)量成本各子目之間相關(guān)性變動(dòng)趨勢(shì)，就能夠自主調(diào)控質(zhì)量成本的費(fèi)用分布及其各成本子目之間的比率關(guān)系，進(jìn)而有目的、有針對(duì)性地降低其中某些子目的質(zhì)量成本，從而優(yōu)化質(zhì)量成本結(jié)構(gòu)、降低質(zhì)量成本總額提供可能。

2.工程施工質(zhì)量成本分析

質(zhì)量成本中四大項(xiàng)目的費(fèi)用大小與質(zhì)量水平之間存在一定的變化關(guān)系。一般質(zhì)量水平較低時(shí)，預(yù)防成本和鑒定成本也較低，隨著質(zhì)量水平的提高，這兩項(xiàng)質(zhì)量管理費(fèi)用就會(huì)逐漸增加。當(dāng)質(zhì)量達(dá)到一定水平后再需提高，這兩項(xiàng)質(zhì)量管理費(fèi)用將急劇上升。內(nèi)部損失成本和外部損失成本的情況正好相反，當(dāng)質(zhì)量成本較低時(shí)，內(nèi)、外故障損失較大，隨著質(zhì)量水平的提高，質(zhì)量故障損失的費(fèi)用會(huì)逐步下降，當(dāng)質(zhì)量達(dá)到一定水平后，盡管大幅度地增加質(zhì)量保證費(fèi)用，但質(zhì)量故障損失成本下降的速度卻逐漸減慢。上述規(guī)律說(shuō)明：一方面，質(zhì)量水平的提高需要采取更多的預(yù)防控制措施與檢驗(yàn)手段，使成本增加；另一方面，質(zhì)量水平的提高減少了內(nèi)、外故障損失，從而降低了損失成本。因此，存在一個(gè)最佳的質(zhì)量水平點(diǎn)，使得預(yù)防成本、鑒定成本、內(nèi)部損失成本和外部損失成本四項(xiàng)費(fèi)用之和構(gòu)成的質(zhì)量總成本最小，此時(shí)的質(zhì)量總成本即為最佳質(zhì)量成本。

因此，我們對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制，并不是要求質(zhì)量越高越好，質(zhì)量逍高，會(huì)導(dǎo)致成本費(fèi)用的增加。反之，質(zhì)量過(guò)低，也將會(huì)導(dǎo)致成本費(fèi)用的增加，從經(jīng)濟(jì)角度看，要防止出現(xiàn)兩種傾向：一種是片面追求低成本，忽視施工質(zhì)量，造成生產(chǎn)過(guò)程中返工返修率高，反而大大提高了成本；另一種是不惜工本，片面追求“高質(zhì)量”，盲目提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)高出施工驗(yàn)收規(guī)范的要求，不講效益，脫離實(shí)際需要。

3.工程施工質(zhì)量成本的優(yōu)化

建筑工程施工質(zhì)量成本的優(yōu)化，就是要確定建筑工程施工質(zhì)量成本各項(xiàng)主要費(fèi)用的合理比率，以便使質(zhì)量總成本達(dá)到最低值。隨著質(zhì)量控制成本的增加，符合性質(zhì)量水平的逐步提高，返修率逐漸下降，內(nèi)、外部損失成本得到較大幅度的下降，表現(xiàn)為質(zhì)量總成本在逐漸降低。隨著質(zhì)量控制成本的增加，內(nèi)、外部損失成本的下降幅度已經(jīng)很小，質(zhì)量控制成本的增加幅度已超過(guò)質(zhì)量損失成本的降低幅度，表現(xiàn)為質(zhì)量總成本在增加，這說(shuō)明增加控制成本所帶來(lái)的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效果不佳，不宜再增加控制成本。

在具體應(yīng)用時(shí)，應(yīng)根據(jù)以往類(lèi)似工程質(zhì)量成本數(shù)據(jù)資料，模擬出該類(lèi)型建筑工程的質(zhì)量成本曲線，從而求最適宜的返修率和最佳的質(zhì)量成本費(fèi)用，作為下一個(gè)工程施工質(zhì)量成本計(jì)劃的依據(jù)。然而，根據(jù)已往資料確定的最適宜返修率和最佳質(zhì)量成本只能作為一個(gè)參照目標(biāo)值，在具體應(yīng)用到下一個(gè)工程時(shí)，由于具體條件的不同，其實(shí)際的最佳點(diǎn)會(huì)有所偏離?；谫|(zhì)量成本的變化規(guī)律，可以采用逐步逼近的辦法，達(dá)到最佳質(zhì)量水平。首先，可以采取某種質(zhì)量改進(jìn)措施，即增加預(yù)防或鑒定成本，如果此時(shí)質(zhì)量總成本下降或有下降的趨勢(shì)，則說(shuō)明可以增加這一措施的強(qiáng)度，或增加類(lèi)似改進(jìn)措施，直到質(zhì)量總成本停止下降為止，說(shuō)明已接近最佳工作點(diǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)向采取控制措施。反之，當(dāng)采取某項(xiàng)質(zhì)量改進(jìn)措施后，質(zhì)量總成本上升了或有上升趨勢(shì)，則說(shuō)明應(yīng)撤消這一措施，或采取反作用的逆措施，按相反的方向接近最佳點(diǎn)。實(shí)際上并不需要找出絕對(duì)的最佳工作點(diǎn)，只要知道已位于適合區(qū)即可。

4.工程施工質(zhì)量成本的控制

質(zhì)量成本控制就是依據(jù)質(zhì)量成本計(jì)劃，對(duì)質(zhì)量成本形成過(guò)程中的一切耗費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算和審核，揭示偏差，及時(shí)糾正，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的質(zhì)量成本目標(biāo)，進(jìn)而采取措施，不斷降低質(zhì)量成本。質(zhì)量成本控制應(yīng)貫穿于質(zhì)量形成的全過(guò)程，它包括事前控制、事中控制、事后控制。按質(zhì)量成本的發(fā)生區(qū)域，將質(zhì)量成本控制目標(biāo)層層分解，實(shí)行歸口分級(jí)控制，落實(shí)控制計(jì)劃，結(jié)合具體情況，制定措施，實(shí)施控制。

（1）預(yù)防成本主要是為預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生而開(kāi)展的技術(shù)質(zhì)量管理工作、質(zhì)量信息、技術(shù)質(zhì)量培訓(xùn)以及為保證和提高工程質(zhì)量而開(kāi)展的一系列活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。質(zhì)量較高的工程項(xiàng)目，這部分費(fèi)用占質(zhì)量成本費(fèi)用中的比例相應(yīng)就大。應(yīng)實(shí)行以預(yù)防為主的質(zhì)量成本管理，把錢(qián)花在避免故障的出現(xiàn)，而不是花錢(qián)解決不合格項(xiàng)目造成的后果。因?yàn)椴缓细耥?xiàng)目造成的后果，往往比直接預(yù)防控制措施花費(fèi)更大，這種得不償失不僅體現(xiàn)在施工生產(chǎn)過(guò)程中，尤其體現(xiàn)在失去業(yè)主的信任，以及保修費(fèi)用及訴訟索賠等方面。

（2）鑒定成本主要是對(duì)施工原材料試驗(yàn)和對(duì)施工過(guò)程中工序質(zhì)量、工程質(zhì)量檢查等發(fā)生的費(fèi)用。這是預(yù)防及控制質(zhì)量事故發(fā)生的基礎(chǔ)工作，應(yīng)把“下一道工序就是用戶(hù)”的思想貫穿到整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，在組織施工前，要把各項(xiàng)工序的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)到施工員、檢查人員手中，確保全體職工對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)心中有數(shù)。同時(shí)對(duì)工程原材料的質(zhì)量控制至關(guān)重要。而控制原材料的最好辦法就是加強(qiáng)檢測(cè)。

（3）內(nèi)部、外部損失成本也稱(chēng)工程質(zhì)量事故成本，主要是指因施工原因造成工程質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定要求而發(fā)生的工程返工、返修、停工、事故處理等損失費(fèi)用。這部分費(fèi)用隨著質(zhì)量管理水平的提高而下降。施工單位和協(xié)作單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，各自負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，最大限度地把這項(xiàng)費(fèi)用降到最低。

（4）在質(zhì)量成本的控制中要注意防止過(guò)剩質(zhì)量成本的現(xiàn)象，過(guò)剩質(zhì)量成本是指在工程質(zhì)量方面過(guò)多地投入物質(zhì)資源而增加的工程成本。過(guò)剩投入成本的發(fā)生，實(shí)際上是質(zhì)量管理水平不高的突出表現(xiàn)。這種做法是不宜提倡的。在實(shí)際施工中，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、質(zhì)量要求進(jìn)行施工，片面加大物耗投人的做法不一定能創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)工程，也是對(duì)工程質(zhì)量?jī)?nèi)涵的曲意理解。

參考文獻(xiàn)

[1] 操?gòu)埩? 建筑工程質(zhì)量成本要素與控制[J]. 安徽建筑，2006（2）.

[2] 王永忠. 加強(qiáng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量成本管理[J]. 山西建筑，2007（11）.

第6篇：城市治理建議范文

關(guān)鍵詞 質(zhì)量保證體系 施工階段 質(zhì)量監(jiān)理

一、加強(qiáng)監(jiān)理管理，建立健全質(zhì)量保證體系

首先，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理，提高綜合素質(zhì)，樹(shù)立良好形象。建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度給各地企業(yè)的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了廣闊的空間。但是，一些良莠不齊的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，不但不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)影響建筑市場(chǎng)的正常秩序。因此，在對(duì)建筑企業(yè)的監(jiān)管上，一是準(zhǔn)入等級(jí)制度，重點(diǎn)核查總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是否一致；二是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理；三是建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總監(jiān)，總監(jiān)對(duì)各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，以便提高業(yè)主和施工方對(duì)監(jiān)理單位的信任度。監(jiān)理方一旦進(jìn)入工程質(zhì)量監(jiān)理，首先要審查施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理是否有相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、健全的質(zhì)量管理體系、施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度和綜合施工質(zhì)量水平評(píng)定考核制度，并督促施工單位落實(shí)到位。同時(shí)，仔細(xì)審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，檢查和審查工程材料、設(shè)備質(zhì)量，杜絕質(zhì)量事故隱患。另外，針對(duì)工程特點(diǎn)和合同中簽訂的質(zhì)量等級(jí)，以及建設(shè)方的要求、施工單位的資質(zhì)等情況，確定監(jiān)理方的監(jiān)控目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)控內(nèi)容和各自的職責(zé)、權(quán)利，訂出監(jiān)控的工作制度、工作程序，做到施工質(zhì)量監(jiān)理工作正規(guī)化。

二、質(zhì)量監(jiān)控事前預(yù)防，施工操作事先指導(dǎo)

1.對(duì)工程所需的原材料、半成品的質(zhì)量，進(jìn)行檢查和控制。首先，要求施工單位在人員配備、組織管理、檢測(cè)程序、方法、手段等各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，明確對(duì)材料的質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)鋼筋、水泥等材料，多源頭、多渠道地對(duì)進(jìn)場(chǎng)的每批鋼筋、水泥做到“雙控”（即要有質(zhì)保書(shū)、合格證，還要有材料復(fù)試報(bào)告）；將鋼筋焊接半成品的質(zhì)量檢查作為監(jiān)理工作的重點(diǎn)，采用目測(cè)和檢測(cè)相結(jié)合，先從外觀上對(duì)軸線位移、彎折角度、裂紋凹坑等進(jìn)行檢查，然后隨機(jī)抽取焊接試件進(jìn)行試驗(yàn)，合格后方可進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)于工程使用最普遍、工程量較大的混凝土工程中的材料質(zhì)量監(jiān)理細(xì)則，要求施工單位保證水泥、砂、石、水、外加劑等均滿(mǎn)足質(zhì)量要求，有試驗(yàn)報(bào)告的前提下，再審核混凝土的配合比是否正確，校核各種計(jì)量表具、量具是否準(zhǔn)確、齊全，澆筑的施工方案和施工程序是否可行。

2.加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，實(shí)行“三檢”制。在工程施工前，監(jiān)理方召開(kāi)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)監(jiān)員及有關(guān)各工程隊(duì)組長(zhǎng)質(zhì)量會(huì)議，加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，明確在施工過(guò)程中，每道工序必須執(zhí)行“三檢”制，且有公司質(zhì)監(jiān)部門(mén)專(zhuān)職質(zhì)監(jiān)員簽字驗(yàn)收。然后經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收、簽字認(rèn)定，方可進(jìn)行下道工序的施工。

3.嚴(yán)格把好隱蔽工程的簽字驗(yàn)收關(guān)。若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，應(yīng)及時(shí)向施工單位提出整改。在進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)，首先要求施工單位自檢合格，再由公司專(zhuān)職質(zhì)檢員核定等級(jí)并簽字，并填寫(xiě)好驗(yàn)收表單遞交監(jiān)理。然后，由監(jiān)理工程師組織施工單位項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)質(zhì)量（技術(shù)）負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查、復(fù)核原材料，保證資料、合格證、試驗(yàn)報(bào)告齊全。另外，各層標(biāo)高、軸結(jié)也要層層檢查，嚴(yán)格驗(yàn)收。在此說(shuō)明一點(diǎn)，施工單位質(zhì)檢員簽字不能只流于形式，要真正用心去檢查、驗(yàn)收，再由監(jiān)方檢查。若監(jiān)方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式通知施工單位，待施工單位處理或返工完畢后，還要進(jìn)行再次復(fù)檢。

三、動(dòng)態(tài)控制，事中認(rèn)真檢查

1.加強(qiáng)管理力度，全天候旁監(jiān)。對(duì)于每一位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師，要求其做到“五勤”，即眼勤，要經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)了解施工情況，多看施工圖，熟悉設(shè)計(jì)哪些是重要部位；手勤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要常記，處理哪些問(wèn)題要有記錄；腿勤，常到現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)；口勤，對(duì)于施工隊(duì)易出現(xiàn)的質(zhì)量隱患要常提醒，對(duì)施工隊(duì)要經(jīng)常交底；腦勤，熟悉圖紙，動(dòng)腦筋想措施來(lái)保證工程質(zhì)量。在工作方式、深度上，要做到“嚴(yán)”（嚴(yán)格按施工規(guī)范要求施工，嚴(yán)格檢查把關(guān)）、“準(zhǔn)”（處理問(wèn)題要果斷、準(zhǔn)確，要以數(shù)據(jù)為說(shuō)話依據(jù)）、“細(xì)”（工作中細(xì)心，自理事情要細(xì)致）、“實(shí)”（做到親自檢查，遇到質(zhì)量問(wèn)題要做實(shí)質(zhì)性處理，不能找理由推脫，要為建設(shè)單位、施工單位解決實(shí)質(zhì)性的技術(shù)難題）。在重要部位或有特殊工藝要求的部位施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師須全天候、24小時(shí)跟班旁監(jiān)。

2.工程中抓“第一”、“重點(diǎn)”、“臨界”項(xiàng)目。根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，從實(shí)際需要出發(fā)，確定監(jiān)理要管理的項(xiàng)目。當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)行施工時(shí)，監(jiān)理工程師要到現(xiàn)場(chǎng)去檢查，嚴(yán)格按施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求驗(yàn)收。對(duì)臨界項(xiàng)目，則要求施工隊(duì)進(jìn)行“三檢制”，實(shí)行對(duì)工序交接檢查，避免不同工序、工種交接時(shí)，將質(zhì)量問(wèn)題和隱患帶入下一道工序中。

3.現(xiàn)場(chǎng)巡視，量測(cè)檢查，數(shù)據(jù)說(shuō)話。監(jiān)理工程師通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡視，實(shí)地測(cè)量結(jié)果和數(shù)據(jù)，來(lái)檢查和判斷工程質(zhì)量，以所測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)定質(zhì)量等級(jí)。

四、事后驗(yàn)收，及時(shí)處理質(zhì)量問(wèn)題

1.加強(qiáng)管理，嚴(yán)格驗(yàn)收程序。監(jiān)理是受項(xiàng)目業(yè)主的委托，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的社會(huì)組織。無(wú)論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上，監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作，不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗(yàn)收時(shí)，只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項(xiàng)超出抽檢允許數(shù)量，就不要繼續(xù)往下進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)要求其先進(jìn)行整改。經(jīng)整改合格后再次驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)理除驗(yàn)收首次發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)的整改情況外，還需對(duì)所報(bào)驗(yàn)收段重新進(jìn)行全面抽檢。以此類(lèi)推，直到抽驗(yàn)合格為止。質(zhì)量控制中最后的補(bǔ)救措施是事后驗(yàn)收。通過(guò)事后驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)施工中存在的質(zhì)量缺陷或重大質(zhì)量隱患，通過(guò)總監(jiān)理工程師及時(shí)下發(fā)工程暫停令，要求施工單位停工整改。同時(shí)，配合有關(guān)單位及時(shí)提出解決方案，將問(wèn)題處理。這樣，既保證工程質(zhì)量，又不影響工程進(jìn)度，避免了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.針對(duì)重要分部項(xiàng)工程及工序，根據(jù)施工工藝和操作要求畫(huà)出流程圖，并標(biāo)明施工順序。若發(fā)生質(zhì)量事故或出現(xiàn)事后問(wèn)題，要求監(jiān)理工程師只對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性處理，并及時(shí)提出合理可行的處理意見(jiàn)或方案，而不去強(qiáng)調(diào)事故的責(zé)任原因。這樣，會(huì)使施工單位和施工人員愿意接近監(jiān)理人員，有利于施工方與監(jiān)理方密切配合，共同提高工程質(zhì)量。

五、結(jié)束語(yǔ)

第7篇：城市治理建議范文

關(guān)鍵詞: 建筑管理 工程質(zhì)量 監(jiān)管措施

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在我國(guó)目前的建筑工程施工過(guò)程中，對(duì)于工程質(zhì)量的要求在不斷提高，而依靠傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管模式和管理體系，已經(jīng)不能有效的保證建筑工程的總體質(zhì)量了，傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管體系中過(guò)分依靠建設(shè)企業(yè)和施工企業(yè)，對(duì)監(jiān)管的體系劃分不夠明確，監(jiān)管力度不達(dá)標(biāo)，這樣不僅難以保障建筑工程的質(zhì)量，還會(huì)阻礙其有效發(fā)展。在不斷發(fā)展的過(guò)程中，要想促進(jìn)建筑工程的施工質(zhì)量就必須抓緊基層工作人員的工作效率，從而優(yōu)化建筑工程的施工質(zhì)量監(jiān)管體系。

一、工程質(zhì)量監(jiān)管的本質(zhì)

在建筑工程施工的過(guò)程中，要想有效保障建筑工程的施工質(zhì)量，保證工程的安全程度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就必須依靠建筑行業(yè)的行政執(zhí)法單位等機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，在監(jiān)管的過(guò)程中，對(duì)必要的程序和法規(guī)等進(jìn)行利用采納，讓建筑單位的相關(guān)工作人員和施工管理機(jī)構(gòu)都能將工作責(zé)任有效落實(shí)。這樣的工作就是工程質(zhì)量監(jiān)管的本質(zhì)工作內(nèi)容，而其監(jiān)管的最終目標(biāo)還是為了將用戶(hù)的利益進(jìn)行有效的維護(hù)，也就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)利用行政方式保障用戶(hù)的利益。在不斷發(fā)展的過(guò)程中，工程質(zhì)量監(jiān)管的體系和制度都在不斷的完善，走向了科學(xué)化有效化的道路。

二、目前我國(guó)工程質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

2.1 工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位不夠明確

現(xiàn)階段，我國(guó)很多施工企業(yè)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定位不夠明確。有些工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)只擁有監(jiān)督管理的檢查權(quán)力，卻缺乏行政處罰的權(quán)力，這樣的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以對(duì)工程項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做出必要的處罰措施，導(dǎo)致施工工程質(zhì)量監(jiān)管工作的效率低下，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督內(nèi)容缺乏明確的規(guī)定，監(jiān)督管理的方式也有待進(jìn)一步的規(guī)范化。因此，在建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管工作與工程施工單位以及項(xiàng)目監(jiān)理單位工程項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任相互混淆的現(xiàn)象。

2.2 施工質(zhì)量監(jiān)督管理的方法比較單一

目前我國(guó)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理大多采取巡回監(jiān)督管理的質(zhì)量監(jiān)管方法，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的部門(mén)無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，因此就很難及時(shí)和全面地發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問(wèn)題。此外，即使在施工監(jiān)督管理的過(guò)程中出現(xiàn)了質(zhì)量的問(wèn)題，相應(yīng)的處罰也很難做到客觀而有效，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)來(lái)建立一些必要的建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的管理制度。

2.3 我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理的政策有待進(jìn)一步完善

在建筑施工工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理方面也缺乏相關(guān)的政策和法規(guī)支撐?，F(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)家以及某些地區(qū)的政策還是欠缺必要的連續(xù)性，也沒(méi)有廣泛的覆蓋面，并且相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管和所依據(jù)的法律法規(guī)等有著無(wú)法協(xié)調(diào)的矛盾，這些法律法規(guī)和地方政策都是不適用于建筑施工的監(jiān)督和管理的，這樣就給工程帶來(lái)了一定的阻礙。除此之外，在現(xiàn)代的建筑工程中，監(jiān)管的工作沒(méi)有占有優(yōu)勢(shì)，隊(duì)伍也不夠大，一些新進(jìn)的工作人員又在工程質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)方面存在不足，受現(xiàn)實(shí)條件的限制難以發(fā)揮出他們應(yīng)有的作用。

三、影響建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的各項(xiàng)因素

3.1 建筑工程的質(zhì)量管理意識(shí)對(duì)工程質(zhì)量的影響

建筑工程的質(zhì)量管理意識(shí)對(duì)工程質(zhì)量的影響是非常關(guān)鍵的，起到了舉足輕重的作用，質(zhì)量管理意識(shí)的好壞直接影響到建筑工程的整體設(shè)計(jì)和建筑施工項(xiàng)目中工作的實(shí)施。在現(xiàn)如今，很多的建筑施工企業(yè)目光短淺，只為眼前的蠅頭小利而忽視了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能達(dá)到利益的可持續(xù)。在工程施工建設(shè)的過(guò)程中，沒(méi)有形成相應(yīng)的質(zhì)量控制的責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量難以得到保證，同時(shí)也忽視了建設(shè)施工企業(yè)的服務(wù)意識(shí)、品牌意識(shí)的樹(shù)立，這些都不利于施工企業(yè)的科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，也不利于建筑行業(yè)的整體發(fā)展。

3.2 建筑工程的管理機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量的影響

建筑工程的管理機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量的影響也是較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，體制機(jī)制的建立是關(guān)系到項(xiàng)目能否順利進(jìn)行的保證，在目前來(lái)看，機(jī)制的建立還不完善，也就導(dǎo)致了相應(yīng)的管理體制以及管理的規(guī)范也難以跟上工程建設(shè)的發(fā)展，就無(wú)法從整體上對(duì)建筑工程的質(zhì)量進(jìn)行管理和控制。建筑工程的管理體制以及質(zhì)量控制如果無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)要求，就會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的建設(shè)工程的質(zhì)量無(wú)法得到保證。

3.3 建筑工程的材料以及人員素質(zhì)建設(shè)對(duì)工程質(zhì)量的影響

建筑工程的施工環(huán)境以及相應(yīng)施工管理過(guò)程中的多種因素導(dǎo)致建筑工程的管理是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程。建筑工程施工過(guò)程中的施工材料以及施工人員的素質(zhì)對(duì)施工工程的質(zhì)量也有著重大的影響。管理體制的缺失會(huì)導(dǎo)致建筑工程的施工材料以及工程建設(shè)，甚至是管理的人員素質(zhì)良莠不齊。建筑工程的施工和管理中如果缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人才，或者不注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)職工的素質(zhì)偏低，都會(huì)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

四、提高建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的措施

4.1 明確施工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)

在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要通過(guò)政府質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)對(duì)工程建筑企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范化，進(jìn)而完善工程質(zhì)量監(jiān)管的政策和體制，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管的工作范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，進(jìn)而提高建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管工作效率。此外，完善監(jiān)督管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高質(zhì)量監(jiān)管的工作效率也是極為有效的。如果可以為建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管工作提供一些必要的法律支撐，那么就可以使建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。

4.2 注重質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)建筑工程企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)以及監(jiān)督人員的學(xué)習(xí)能力，從完善崗位責(zé)任制、強(qiáng)化考核、完善工程質(zhì)量監(jiān)管手段等方面入手，培訓(xùn)出高效的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，可以切實(shí)改變質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍監(jiān)管工作缺乏規(guī)范化的問(wèn)題，進(jìn)而有效地提高工程質(zhì)量監(jiān)管的工作效率。

4.3 進(jìn)一步改進(jìn)施工項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管形式

在施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，尤其注意以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改變傳統(tǒng)的質(zhì)量抽查和處罰的監(jiān)管形式，在加強(qiáng)施工質(zhì)量檢查的同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)化手段來(lái)制約工程項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)也要有效地協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目的施工單位、監(jiān)理單位，不斷地改進(jìn)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管的工作模式。此外，施工項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管形式也可以采用信息化的管理模式，這可以有效提高建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管工作在保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全方面起著十分重要的作用。但是在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，我們要不斷創(chuàng)新建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方法，完善監(jiān)管措施，從而更好的保障建筑工程的質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)

［1］王麗艷.新時(shí)期如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理之我見(jiàn)［J］.科技與企業(yè)，2013，（18）：39-40．

第8篇：城市治理建議范文

水利工程的建設(shè)乃是一項(xiàng)利國(guó)利民的事情，如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，國(guó)家對(duì)于水利工程施工質(zhì)量的重視力度越來(lái)越高。本文首先對(duì)四川水利工程施工質(zhì)量控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)其質(zhì)量控制的措施進(jìn)行了探討，僅供參考。

關(guān)鍵詞:

四川水利工程；施工質(zhì)量；質(zhì)量控制；建議

水利工程具有綜合性強(qiáng)、影響面廣、工程施工條件復(fù)雜以及工程施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，水利工程的好壞與其施工質(zhì)量的優(yōu)劣有著直接性的關(guān)系。從某種程度上來(lái)說(shuō)，水利工程的建設(shè)質(zhì)量與工程施工過(guò)程中所采用施工技術(shù)水平的高低以及施工質(zhì)量控制的是否有效關(guān)系重大。本文首先對(duì)水利工程施工質(zhì)量控制的重要意義進(jìn)行了概述，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合四川水利工程施工質(zhì)量控制的現(xiàn)狀，對(duì)其質(zhì)量控制提出了幾點(diǎn)建議。

1加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量控制的重要意義

水利工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的基礎(chǔ)性工程，對(duì)于民生的保障與改善有著重要的作用，同時(shí)，在一定程度上關(guān)系著我國(guó)小康社會(huì)的能否全面實(shí)現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。由此看來(lái)，加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量的控制意義重大。從整體上來(lái)看，水利工程施工質(zhì)量的控制不僅能夠影響到水利工程的使用年限以及其功能的發(fā)揮，甚至能夠?qū)θ藗兊纳?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。四川水利工程經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，在水利工程施工質(zhì)量控制方面已經(jīng)有了比較完善的措施，例如，質(zhì)量管理制度與體系的建立與健全、質(zhì)量責(zé)任制的有效落實(shí)等。然而，水利工程項(xiàng)目具有工程量龐大、施工復(fù)雜、涉及面廣等特點(diǎn)，而且工程的施工質(zhì)量會(huì)受到施工環(huán)境、施工材料、施工人員以及氣候等因素的影響，如果不對(duì)這些因素進(jìn)行重視，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)水利工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生直接性的影響。

2四川水利工程施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀

2．1缺乏安全施工意識(shí)，且質(zhì)量控制意識(shí)不高

由于水利工程在實(shí)際施工的過(guò)程中會(huì)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，施工過(guò)程的安全管理對(duì)于施工人員人身安全的保障有著十分重要的作用。然而，在實(shí)際施工中，存在某些施工單位為了謀取私利，壓制成本，偷工減料的現(xiàn)象，而且為了能夠節(jié)約成本，獲得更加的經(jīng)濟(jì)利益，在對(duì)施工人員的配置方面，往往更加傾向于缺乏較高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)民工或臨時(shí)工，由于其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高且缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，施工過(guò)程中的不規(guī)范操作問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;另一方面，為了使工程能夠在規(guī)定的工期之內(nèi)完工，對(duì)于施工技術(shù)是否與規(guī)范要求相符合、工程質(zhì)量是否合乎標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題有所忽略，而且對(duì)于施工環(huán)境的安全管理以及施工質(zhì)量控制工作也沒(méi)有進(jìn)行高度的重視。

2．2沒(méi)有充分地發(fā)揮監(jiān)理的職能，監(jiān)理方法不夠完善

監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)理能夠在很大程度上保證工程的施工質(zhì)量，但是，從四川水利工程施工質(zhì)量控制的現(xiàn)狀來(lái)看，其監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理職能沒(méi)有充分地發(fā)揮出來(lái)，而且在施工現(xiàn)場(chǎng)中采用的監(jiān)理方法大多比較單一、涉及范圍也不夠廣闊，因此，很難與新形勢(shì)下水利工程施工質(zhì)量監(jiān)督的要求相滿(mǎn)足。例如，部分監(jiān)理人員由于缺乏較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，因而對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督有著一定的誤解，他們認(rèn)為在施工現(xiàn)場(chǎng)旁邊對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)督或者是檢查就是質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)則不然，施工質(zhì)量監(jiān)理不僅包括對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)行監(jiān)督或檢查，而且還包括項(xiàng)目投資、合同信息以及進(jìn)度等相關(guān)事宜的監(jiān)管。然而，由于其對(duì)于這些內(nèi)容的忽視，造成施工質(zhì)量監(jiān)理工作的效果不佳。此外，部分水利工程在實(shí)際施工建設(shè)的過(guò)程中，監(jiān)理部門(mén)很少參與到其中，而且很多企業(yè)認(rèn)為監(jiān)理部門(mén)沒(méi)有必要參與到施工建設(shè)的過(guò)程中，因此，僅僅配置少量的監(jiān)理人員，并且這些監(jiān)理人員大多缺乏較高的素質(zhì)，甚至無(wú)證上崗的現(xiàn)象大有存在，因此，其也沒(méi)有較強(qiáng)的工作責(zé)任心。

2．3管理人員以及施工技術(shù)人員缺乏較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

在四川水利工程中，很多施工企業(yè)為了能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，在對(duì)施工管理人員與技術(shù)人員進(jìn)行選用的過(guò)程中，往往選用一些缺乏足夠?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的工作人員。由于缺乏較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其在實(shí)際施工建設(shè)的過(guò)程中，必然會(huì)對(duì)整個(gè)水利工程施工質(zhì)量控制產(chǎn)生極大的影響，因此，要想對(duì)水利工程施工質(zhì)量控制進(jìn)行加強(qiáng)，提高管理人員與施工技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)十分必要。

3四川水利工程施工質(zhì)量控制的幾點(diǎn)建議

3．1對(duì)施工人員的質(zhì)量控制意識(shí)與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)行提高

作為工程項(xiàng)目的具體實(shí)施者，要求施工人員需要具備基本的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于基層的農(nóng)民工，可以在其正式上崗之前，組織其積極地參加崗前培訓(xùn)班，在接受了相關(guān)的培訓(xùn)之后，將其納入考核的范圍，考核成績(jī)合格者方能允許其參與到施工建設(shè)中。而對(duì)施工人員進(jìn)行考核的內(nèi)容除了包括基本知識(shí)與專(zhuān)業(yè)的技能素養(yǎng)之外，思想道德考核也是一個(gè)十分重要的內(nèi)容。對(duì)施工人員的質(zhì)量控制與安全施工意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)與提高，要對(duì)施工過(guò)程中比較容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的工序進(jìn)行重點(diǎn)地強(qiáng)調(diào)，管理人員也需要對(duì)自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行不斷地提高。

3．2對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職能進(jìn)行強(qiáng)化，使質(zhì)量監(jiān)管水平不斷提高

對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理職能進(jìn)行強(qiáng)化，就是要求監(jiān)理部門(mén)能夠在水利工程施工的過(guò)程中，不僅要求其對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制問(wèn)題進(jìn)行重視，而且還需要對(duì)施工合同、施工的進(jìn)度以及施工材料設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)督與管理。同時(shí)，監(jiān)理單位在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與管理的過(guò)程中，所采取的監(jiān)理方法也應(yīng)該打破單一性、范圍狹窄的不足，應(yīng)該采取多種監(jiān)理手段，對(duì)各個(gè)工作部門(mén)之間的工作進(jìn)行銜接與協(xié)調(diào)，從而保證水利工程能夠在規(guī)定的工期范圍內(nèi)順利竣工，同時(shí)，使其施工質(zhì)量與相關(guān)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)相符合。此外，施工單位與監(jiān)理部門(mén)之間應(yīng)該加強(qiáng)合作與交流，監(jiān)理人員在工程監(jiān)理的過(guò)程中，要腳踏實(shí)地，恪守職業(yè)道德，施工單位需要加強(qiáng)配合，從而使工程質(zhì)量的監(jiān)督管理水平得以有效提高。

3．3嚴(yán)格控制施工材料的質(zhì)量，實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理

為了使水利工程施工質(zhì)量得以保證，一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，在實(shí)際施工的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)施工材料的質(zhì)量以及各工序的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格地控制，并在施工現(xiàn)場(chǎng)將各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。水利工程施工工序繁雜，因而，在施工現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)人員也比較雜，材料與設(shè)備的種類(lèi)也比較繁多，鑒于此，應(yīng)該對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的秩序進(jìn)行控制，使施工能夠安全、文明的進(jìn)行。特別是在對(duì)施工材料的控制與管理方面，在對(duì)材料進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程中，必須嚴(yán)格地按照施工合同與有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，同時(shí)，要定期或不定期地對(duì)施工過(guò)程中所使用的水泥、鋼筋、砂石等材料進(jìn)行抽樣檢測(cè)，在與標(biāo)準(zhǔn)相符合之后才能允許其入庫(kù)。另外，要妥善的安放進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料，并安排專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)其進(jìn)行看管，為了能夠有效地避免施工材料出現(xiàn)生銹或者是混入其他物質(zhì)等問(wèn)題出現(xiàn)，還需要做好材料的堆放管理工作。

3．4對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行合理地規(guī)劃

不良商家中標(biāo)之后對(duì)于工程的質(zhì)量能夠產(chǎn)生較大的影響，因此，必須要對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格地把關(guān)。在進(jìn)行招標(biāo)工作期間，應(yīng)該對(duì)各個(gè)施工單位的資質(zhì)水平進(jìn)行嚴(yán)格地考察，并對(duì)水利工程分包、轉(zhuǎn)包的質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行加強(qiáng)。工程的施工進(jìn)度會(huì)受到施工前期規(guī)劃不合理、施工單位資質(zhì)水平不高以及施工環(huán)境千變?nèi)f化等因素的影響，進(jìn)而對(duì)工程施工質(zhì)量的保證極為不利。舉例來(lái)說(shuō)，水利工程具有較強(qiáng)的季節(jié)性，因而氣候能夠?qū)こ痰慕ㄔO(shè)工期產(chǎn)生直接性的影響，因此，施工單位與監(jiān)理部門(mén)應(yīng)該對(duì)工程的施工進(jìn)度進(jìn)行合理地規(guī)劃，在保證工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快工程的施工進(jìn)度。在某些比較緊急的情況下，搶進(jìn)度也是十分必要的，在此情況下，首先要保證決策的科學(xué)性，不能在追求進(jìn)度的過(guò)程中而對(duì)施工質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，應(yīng)二者兼顧。

4結(jié)語(yǔ)

總之，水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工作，其施工質(zhì)量的高低與人們生活安全的保證也有著十分重要的關(guān)系。因此，在水利工程施工過(guò)程中，必須要對(duì)施工質(zhì)量控制進(jìn)行加強(qiáng)，保證工程的施工質(zhì)量，使水利工程的壽命與功能得以有效地延長(zhǎng)與充分地發(fā)揮。在四川水利工程施工質(zhì)量控制過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并采取針對(duì)性的措施，從而使施工質(zhì)量控制過(guò)程中存在的問(wèn)題得以有效地解決，使施工質(zhì)量控制得以加強(qiáng)，繼而提高水利工程的整體質(zhì)量。

作者：榮可 單位：四川二灘國(guó)際工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司

參考文獻(xiàn)

第9篇：城市治理建議范文

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得了高速發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距并沒(méi)有相應(yīng)縮小，反而在擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距從1985年的1．7倍擴(kuò)大到2002年的3．1倍；城市居民人均消費(fèi)支出與農(nóng)村居民人均生活現(xiàn)金消費(fèi)支出差距從1985年的2．2倍，擴(kuò)大到2002年的4．1倍。如果將農(nóng)民的實(shí)物收入、生產(chǎn)性投入和市民的非貨幣收入等因素考慮進(jìn)來(lái)，則目前的城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到驚人的6倍。而世界多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入之比為1．5：l左右，在韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，城鎮(zhèn)居民收入一般是農(nóng)民的140－160％。即使在一些收入分配高度不平等的發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)居民的收入差距也不像中國(guó)這樣大。

城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、“三農(nóng)”問(wèn)題的形成，都與城鄉(xiāng)分割體制和“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略有很大關(guān)系。要想縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)分割體制，放棄“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村之所以在小康建設(shè)中明顯落后，其中最重要的原因是我國(guó)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里沒(méi)有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施了“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)“農(nóng)業(yè)剩余”或農(nóng)民的生產(chǎn)成果和農(nóng)村的生產(chǎn)要素進(jìn)行過(guò)多的強(qiáng)制性剝奪和轉(zhuǎn)移。因此，要想全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，停止對(duì)“三農(nóng)”的剝奪。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建立公平競(jìng)爭(zhēng)、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

目前，公平競(jìng)爭(zhēng)、全國(guó)統(tǒng)一、高效有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)遠(yuǎn)未形成，主要表現(xiàn)在：一是一些城市政府對(duì)城市居民的特權(quán)進(jìn)行地方保護(hù)，以各種方式阻礙農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明；二是大中城市的戶(hù)籍制度還沒(méi)有放開(kāi)，農(nóng)村人口不能在全國(guó)范圍內(nèi)自由遷徙；三是城鄉(xiāng)的勞動(dòng)就業(yè)制度不統(tǒng)一，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民還受到一些城市制定的歧視性就業(yè)和勞動(dòng)用工制度的限制；四是城鄉(xiāng)福利保障制度和教育制度不統(tǒng)一，農(nóng)村居民還沒(méi)有獲得平等的福利保障和受教育待遇，這成為城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重大障礙；五是城鄉(xiāng)財(cái)稅金融制度不統(tǒng)一，本來(lái)就較窮的農(nóng)村居民反而承擔(dān)著比城市居民重得多的稅收負(fù)擔(dān)和各種非稅負(fù)擔(dān)如提留、統(tǒng)籌、攤派、集資、克扣等。

我國(guó)要想成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就必須建立公平競(jìng)爭(zhēng)、全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如果城鄉(xiāng)之間繼續(xù)存在種種制度差異和權(quán)利不平等，要想成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是不可能的。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要

我國(guó)近年內(nèi)需不足主要表現(xiàn)為農(nóng)村需求不足，而農(nóng)村需求不足，主要是由農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)力低造成的。我國(guó)農(nóng)村實(shí)際人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0％多，但農(nóng)村金融資產(chǎn)不到全國(guó)的30％，農(nóng)村社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力不到全國(guó)的40％。

農(nóng)村需求不足或農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力低是由農(nóng)民收入水平低造成的。農(nóng)民收入水平低與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，人均資源少，勞動(dòng)力生產(chǎn)率低等有直接關(guān)系，而所有這些又根源于城鄉(xiāng)分割制度和“城市偏向”的工業(yè)化或經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或者根源于沒(méi)有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

全面理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全面發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置四個(gè)層面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)GDP（或人均GDP）增長(zhǎng)，要使農(nóng)村和城市的GDP（或人均GDP)增長(zhǎng)速度保持大致同步的狀態(tài)，即使有差距，也要保持在合理的范圍內(nèi)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是要使城鄉(xiāng)之間在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，農(nóng)村主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，城市主要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。但也絕不能忽視在自然經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)村也會(huì)大量地產(chǎn)生第二、三產(chǎn)業(yè)。只是隨著城市化的逐步推進(jìn)，第二、三產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多地布局在城市包括小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展，主要是要給予城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，允許城鄉(xiāng)企業(yè)在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，主要是要按照自由選擇原則，允許城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人口自由流動(dòng)，形成合理的勞動(dòng)力配置和人口分布；按照平等交易原則，實(shí)現(xiàn)資金、土地、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)等。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，主要是在盡快使農(nóng)民享有國(guó)民待遇的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按照統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策控制人口增長(zhǎng)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)制度提高全民的素質(zhì)。特別是不能忽視尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)的城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的生育控制和素質(zhì)提高。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展，主要是要按照公平的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)的科學(xué)研究和教育文化事業(yè)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的科教文化投入要保持在與其人口規(guī)模和人口比例相適應(yīng)的水平上，使城鄉(xiāng)的科教文化發(fā)展保持協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障，主要是要建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利保障制度。特別是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生福利保障事業(yè)的發(fā)展，要按照公平的原則，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生投入要保持在與其人口規(guī)模和人口比例相適應(yīng)的水平上。城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度和各種補(bǔ)貼制度也要逐步實(shí)現(xiàn)公平統(tǒng)一。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)，主要是要按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)一致的步驟來(lái)實(shí)施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)，既不能將農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)嫁給城市，也不能將城市的污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村；既不能將城市的資源無(wú)償劃撥給農(nóng)村，也不能將農(nóng)村的資源無(wú)償劃撥給城市。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度

只有通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度，才能走出城鄉(xiāng)分割體制，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，規(guī)范政府行為，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度

我國(guó)目前的城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度是不統(tǒng)一的，如城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度、住房產(chǎn)權(quán)制度、資金產(chǎn)權(quán)制度就不一致。具體表現(xiàn)在：城市土地屬于國(guó)有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有；城市公有和混合所有住房多，農(nóng)村私房為主；市民的資金所有權(quán)能得到較好的保護(hù)，而農(nóng)民的資金所有權(quán)常常受到侵犯。

城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度使城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨巨大障礙，使城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置難以順利進(jìn)行，阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度。在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的過(guò)程中，一方面現(xiàn)有城市不斷向郊區(qū)農(nóng)村擴(kuò)張，另一方面原有部分農(nóng)村逐步演化為新興城鎮(zhèn)，兩種土地所有制不斷產(chǎn)生沖突，農(nóng)民和國(guó)家的土地權(quán)益不斷被侵蝕，因此，有必要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將城鄉(xiāng)土地盡可能統(tǒng)一明晰到自然人和企業(yè)法人身上，政府只控制必要的土地。城市住房商品化的步伐要加快，特別是要加快放開(kāi)和激活住房二級(jí)市場(chǎng)。要按照與市民同樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民的資金所有權(quán)進(jìn)行保護(hù)，絕不允許各部門(mén)在國(guó)家法律規(guī)定之外隨意侵犯農(nóng)民的資金所有權(quán)（如攤派、集資、克扣等）。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價(jià)格制度

長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放前我國(guó)城鄉(xiāng)的價(jià)格制度不統(tǒng)一、不自由，如存在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，城市部分壟斷行業(yè)存在壟斷定價(jià)，農(nóng)村部分農(nóng)產(chǎn)品存在保護(hù)定價(jià)。

城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、不自由的價(jià)格制度，扭曲了市場(chǎng)信息，不利于城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。即使是表面上看起來(lái)對(duì)農(nóng)民有利的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)定價(jià)，事實(shí)上既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也不能真正保護(hù)農(nóng)民的利益延遲了農(nóng)民向更有利的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。因此，必須按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的價(jià)格制度，徹底消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，打破壟斷行業(yè)的壟斷定價(jià)，減少對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)定價(jià)。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度

我國(guó)城市戶(hù)口與農(nóng)村戶(hù)口所承載的權(quán)益是不一致的，擁有城市戶(hù)口的居民可以享有一系列福利保障待遇甚至特權(quán)，而沒(méi)有城市戶(hù)口的農(nóng)村居民則不僅不能享有與城市居民同等的福利保障待遇，而且要承擔(dān)比城市居民更重的稅收和各種非稅負(fù)擔(dān)。

這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶(hù)籍制度，既不符合社會(huì)主義的理想，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。因此，必須按照國(guó)際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，即任何一個(gè)人，只要其在一地有穩(wěn)定的收入來(lái)源，就有資格辦理當(dāng)?shù)貞?hù)口，并依法享受當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶(hù)籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，城鄉(xiāng)就業(yè)制度應(yīng)是統(tǒng)一的。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度的引導(dǎo)下，勞動(dòng)力在城市和農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率和工資率應(yīng)趨于均衡。但我國(guó)的就業(yè)制度是明顯城鄉(xiāng)分割的，國(guó)家只負(fù)責(zé)城市居民的就業(yè)安排包括下崗再就業(yè)安置和就業(yè)登記，而基本不負(fù)責(zé)農(nóng)村居民的就業(yè)安排和就業(yè)登記，農(nóng)村居民基本上處于自發(fā)就業(yè)狀態(tài)。進(jìn)城民工一般不納入城市勞動(dòng)就業(yè)管理體系，不能享受與城市職工相同的勞動(dòng)保障等待遇。

這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的就業(yè)制度，扭曲了勞動(dòng)力的價(jià)格和供求信息，破壞了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不利于勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的利用行政手段將勞動(dòng)力分割為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力，以及本地勞動(dòng)力和外來(lái)勞動(dòng)力的就業(yè)管理體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)制度，承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的擇業(yè)自由和選擇工作地點(diǎn)的自由；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度；規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶(hù)后，在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)；取消限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定；取消針對(duì)農(nóng)民工的不合法和不合理收費(fèi)；整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為等。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度是世界各國(guó)通行的做法，即使是前蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家的福利保障待遇也是覆蓋全體公民的。但我國(guó)在改革開(kāi)放前為了實(shí)施“城市偏向”的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，實(shí)行了城鄉(xiāng)差別福利保障和教育制度，改革開(kāi)放后也一直未從根本上改變這種制度。醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動(dòng)保護(hù)等福利保障待遇基本上只施惠于市民，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的教育投資大大少于對(duì)城市的教育投資，很多地方的農(nóng)村教育主要靠農(nóng)民集資。這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度既不公平，也阻礙了城市對(duì)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的吸收。這種制度致使許多城市為了維護(hù)本市市民的福利保障和教育特權(quán)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、子女上學(xué)和落戶(hù)進(jìn)行排斥。

因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國(guó)公民的農(nóng)民也應(yīng)同樣享有?？紤]到農(nóng)民進(jìn)城面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，應(yīng)規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶(hù)后，可繼續(xù)保留原籍土地和山林承包權(quán)，并可享受原集體資產(chǎn)的收益分配，繼續(xù)保留農(nóng)村的宅基地使用權(quán)等。要通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得教育、技能培訓(xùn)、健康與營(yíng)養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動(dòng)力存在的巨大差別。

（六）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅金融制度