縣域銀行發(fā)展思路精選(九篇)
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第1篇：縣域銀行發(fā)展思路范文
不同產(chǎn)權(quán)模式、組織體制、治理方式的村鎮(zhèn)銀行紛紛組建，作為服務(wù)縣域、服務(wù)“三農(nóng)”的這類新型銀行機(jī)構(gòu)，尤其需要因地制宜，辦出特色，發(fā)揮作用。有的人士不考慮縣域之間的經(jīng)濟(jì)差距、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、信用環(huán)境，也不考慮村鎮(zhèn)銀行的注冊(cè)資本規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)有限等情況，試圖在“村鎮(zhèn)銀行”字面上總結(jié)出某種現(xiàn)成模式。為避免先驗(yàn)觀點(diǎn)扼制村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)新能力，筆者主張因地制宜，科學(xué)創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，辦出特色，出現(xiàn)多樣化與多層次的金融服務(wù)，達(dá)到激活縣域金融服務(wù)的目的。
一、正視村鎮(zhèn)銀行的具體模式受多種因素制約.
村鎮(zhèn)銀行的具體模式受縣域及治理等因素的影響。每家村鎮(zhèn)銀行的治理模式與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)特色，受到產(chǎn)權(quán)及構(gòu)成、資本規(guī)模及控股銀行、縣域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、自身網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和科技水平、員工素質(zhì)及創(chuàng)新能力、股東大會(huì)及決策、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與業(yè)務(wù)策略、業(yè)務(wù)模式與風(fēng)險(xiǎn)防控措施等復(fù)雜因素影響。試圖對(duì)受各種因素影響而有不同特征的村鎮(zhèn)銀行，總結(jié)或抽象某種發(fā)展模式、業(yè)務(wù)策略、經(jīng)營(yíng)方法，我認(rèn)為注定難以成功，縣域縣情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、銀行差異，注定不可能采取固定的運(yùn)行模式。
村鎮(zhèn)銀行的個(gè)體差異決定，我們難有標(biāo)準(zhǔn)模式可以概括。就投資者的構(gòu)成與并表監(jiān)管的模式而言，就有多種途徑差異。具體有銀行獨(dú)資的并表模式，銀行絕對(duì)控股下的有限責(zé)任公司并表模式，銀行相對(duì)控股下的有限責(zé)任公司非并表模式，銀行絕對(duì)控股下的股份有限公司并表模式，銀行相對(duì)控股下的股份有限公司非并表模式。既有注冊(cè)資本低于1000萬(wàn)元人民幣，而規(guī)模類似于農(nóng)村信用社的微型村鎮(zhèn)銀行，也有注冊(cè)資本超過(guò)3億元、近乎股份制商業(yè)銀行注冊(cè)資本規(guī)模的村鎮(zhèn)銀行。注冊(cè)資本大小與多少，影響其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的延伸，決定其科技投入的能力，影響其客戶構(gòu)成與變化。
不同縣域的村鎮(zhèn)銀行會(huì)清晰論證自身定位。國(guó)定貧困縣、省定貧困縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有較大差異，這決定了不同縣域的村鎮(zhèn)銀行會(huì)優(yōu)選自身的合適業(yè)務(wù)模式。如四川，有的縣正在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化、開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，銀行自然會(huì)不失時(shí)機(jī)支持加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；有的縣正在實(shí)施災(zāi)后重建，恢復(fù)生產(chǎn)與正常生活，這類縣災(zāi)民抵押擔(dān)保能力成為空話，銀行支持重心會(huì)優(yōu)選建筑、建材企業(yè)，恢復(fù)受災(zāi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、提供就業(yè)機(jī)會(huì)也成為重要且現(xiàn)實(shí)的任務(wù)；有的縣仍是純粹農(nóng)牧業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)極其脆弱，注定其會(huì)支持廣大農(nóng)戶；有的信用環(huán)境極差，自然會(huì)采取抵押與質(zhì)押方式；信用環(huán)境好的縣，必然會(huì)推行信用放款方式；有的網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展快，覆蓋范圍大，可以更多服務(wù)“三農(nóng)”；有的網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展慢，影響范圍小，暫時(shí)只能服務(wù)有限客戶，等等。
銀行經(jīng)營(yíng)策略差異也與政策導(dǎo)向差異相關(guān)。銀行感覺(jué)黨政重視程度的不同，其采取的經(jīng)營(yíng)策略也不同，員工與文化的本土權(quán)化進(jìn)程也不一。黨政采取的扶持與激勵(lì)措施差異，對(duì)于銀行的評(píng)價(jià)與社會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行的認(rèn)同度與信賴度也不相同，銀行應(yīng)對(duì)的策略自然有會(huì)發(fā)生變化。這種由里外復(fù)雜因素決定的組織體制、產(chǎn)權(quán)模式、并表方式、治理模式、經(jīng)營(yíng)策略、服務(wù)流程、業(yè)務(wù)品種等差異，必然呈現(xiàn)出多樣化、多元化特征，這也符合改革試點(diǎn)追求的“多層次、廣覆蓋”目標(biāo)。試點(diǎn)階段就主觀認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行的某一種模式或某種經(jīng)營(yíng)策略，注定會(huì)影響改革試點(diǎn)效果和扼制村鎮(zhèn)銀行的創(chuàng)新能力。
二、村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)策略取決于縣域的經(jīng)濟(jì)狀況與需求.
村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)模式與策略，當(dāng)前有多種差異。差異主要體現(xiàn)在服務(wù)群體先后、服務(wù)對(duì)象選擇、服務(wù)途徑、業(yè)務(wù)方式、信貸品種、利率高低、信貸多少、期限長(zhǎng)短等。就是同一家村鎮(zhèn)銀行，其決策、執(zhí)行與監(jiān)督層面也有發(fā)展方式的爭(zhēng)議。我認(rèn)為，縣域信貸投入不足，大量資金流向大中城市，嚴(yán)重影響了縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，拉大了農(nóng)村與城市的發(fā)展差距，設(shè)置村鎮(zhèn)銀行就是要增強(qiáng)縣域就地媒介資金的能力。服務(wù)“三農(nóng)”、支持縣域應(yīng)是村鎮(zhèn)銀行的最重要任務(wù)。在村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)之初只有一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、其覆蓋面極其有限的情況下，就地服務(wù)“社區(qū)”、就地媒介資金是必然選擇，在網(wǎng)點(diǎn)有限、銀行電子技術(shù)使用受到限制的情況下，片面或狹義理解服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)涵，反而不利于增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行就地媒介資金的能力，不當(dāng)?shù)膶?dǎo)向與不尊重村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律的美好愿望，最終會(huì)影響村鎮(zhèn)銀行的組建與發(fā)展。在縣域資金嚴(yán)重流失、農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工信貸需求暫時(shí)有限且涉農(nóng)信貸日益萎縮的情況下，如果客戶缺乏這方面的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，具有生存力、發(fā)展力的村鎮(zhèn)銀行不可能貿(mào)然投入。將現(xiàn)代銀行引誘入日益狹窄的傳統(tǒng)領(lǐng)域，注定不會(huì)受到投資者響應(yīng)、發(fā)起銀行的認(rèn)同與經(jīng)營(yíng)者的響應(yīng)，經(jīng)營(yíng)商業(yè)銀行既要審慎，又要與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)具有市場(chǎng)前景、競(jìng)爭(zhēng)能力、比較效益的產(chǎn)業(yè)與客戶。諸如在地震極重災(zāi)區(qū)，面對(duì)可以救助和迅速恢復(fù)產(chǎn)能的企業(yè)信貸需求、具有可靠行政資源保障且能夠穩(wěn)定民生和努力實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目，村鎮(zhèn)銀行不能不作為優(yōu)先選擇服務(wù)的對(duì)象。暫時(shí)失去家園、缺乏抵押擔(dān)保能力和還款能力的受災(zāi)個(gè)人，需要政府統(tǒng)籌綜合救助和支持，作為純粹商業(yè)行為的銀行信貸，明顯地不會(huì)無(wú)條件信貸介入。在地震重災(zāi)縣優(yōu)先試點(diǎn)村鎮(zhèn)銀行，正是需要這類機(jī)構(gòu)快速的決策、靈活的經(jīng)營(yíng)、高效的信貸服務(wù)，去支持和促進(jìn)社會(huì)急需且安全的項(xiàng)目形成生產(chǎn)能力，或在自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力增大、安全有保障的情況下為政府實(shí)施災(zāi)后重建、推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)提供配套的銀行支持。這在種背景下，我們?nèi)匀徊扇〕Ｒ?guī)思維開(kāi)展監(jiān)管與評(píng)價(jià)工作，注定也有形而上學(xué)之嫌。作為一家新型商業(yè)銀行，其選擇的服務(wù)介入點(diǎn)、當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)定位與經(jīng)營(yíng)策略，一般應(yīng)該是理性且符合縣域?qū)嶋H的。即使是其選擇信用、保證、抵押、質(zhì)押、票據(jù)等不同的業(yè)務(wù)，是個(gè)人優(yōu)先還是法人優(yōu)先、其服務(wù)需要政 府配套還是不需要政府配套，這均應(yīng)充分尊重法人治理，尊重縣域?qū)嶋H，尊重銀行實(shí)踐。
三、村鎮(zhèn)銀行應(yīng)圍繞服務(wù)縣域、服務(wù)“三農(nóng)”大膽自主創(chuàng)新.
村鎮(zhèn)銀行原本是增強(qiáng)縣域金融競(jìng)爭(zhēng)力、提升金融服務(wù)有效性、擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面的產(chǎn)物。村鎮(zhèn)銀行的根本任務(wù)是避免資金繼續(xù)外流，增強(qiáng)就地媒介信貸資金的能力，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。實(shí)際上是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。特別是設(shè)置在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)縣的村鎮(zhèn)銀行，本質(zhì)上是冠名“村鎮(zhèn)”、服務(wù)縣域的現(xiàn)代商業(yè)銀行，就應(yīng)當(dāng)遵循銀行的規(guī)律，緊密地扎根縣域、服務(wù)包括“三農(nóng)”在內(nèi)的各個(gè)具有還款能力的縣域信貸消費(fèi)者。圍繞縣域的信用環(huán)境、法制環(huán)境與金融消費(fèi)者的行為與習(xí)慣，積極推進(jìn)小額信貸、聯(lián)保貸款，區(qū)避免將村鎮(zhèn)銀行辦成傳統(tǒng)的典當(dāng)行。而在信用環(huán)境欠佳、信貸消費(fèi)者習(xí)慣不佳，誠(chéng)實(shí)守信觀念未樹(shù)立、第一還款來(lái)源有瑕疵的客戶，的確需要運(yùn)用抵押、質(zhì)押和保證等方式，既支持客戶的信貸需求，又防范自身可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。作為追求商業(yè)可持續(xù)目標(biāo)的村鎮(zhèn)銀行，如何選擇支持加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，這的確需要研究縣域客戶的預(yù)期收益與風(fēng)險(xiǎn)，研究產(chǎn)業(yè)政策與調(diào)整，研究客戶的商品和勞務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力與市場(chǎng)影響力。正確處理銀行業(yè)務(wù)的量本利關(guān)系，科學(xué)把握金融運(yùn)行的象數(shù)理本質(zhì)，遵照效益性、流動(dòng)性、安全性原則，大膽實(shí)踐，努力創(chuàng)新，在服務(wù)縣域、服務(wù)“三農(nóng)”同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。
四、主觀主義和本本主義不利于村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)新實(shí)踐.
在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題成為重點(diǎn)中的重點(diǎn)時(shí)刻，推出村鎮(zhèn)銀行改革試點(diǎn)，這本身是一項(xiàng)尊重事物。首家村鎮(zhèn)銀行＿＿四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行至今運(yùn)行三周年，該行選擇的模式，適應(yīng)了工業(yè)不發(fā)達(dá)、群眾脫貧致富的需要，通過(guò)四條途徑探索服務(wù)，已經(jīng)為2500多客戶提供信貸，顯現(xiàn)了求實(shí)創(chuàng)新。如果不尊重村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)實(shí)選擇，我相信不會(huì)走出其特有的發(fā)展路徑。如果在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌縣、地震重災(zāi)縣、信用環(huán)境欠佳的縣、工業(yè)基礎(chǔ)極其良好的縣、純粹牧業(yè)縣也套用或照搬某種方法，注定也不會(huì)有好的效果。特別是在四川的模式中，相當(dāng)部分縣域的行政資源組合、黨政必要的激勵(lì)與約束力度日漸增強(qiáng)，村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展超乎預(yù)期，之所以開(kāi)業(yè)的14家村鎮(zhèn)銀行均能夠在一年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)贏利，本質(zhì)就在于因地制宜、求實(shí)創(chuàng)新、各顯特色，不搞一種模式。我們不主張村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)只有一種模式，對(duì)其業(yè)務(wù)發(fā)展的模式自然也不強(qiáng)求只有一個(gè)。如果認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行只有一種模式，并持固有的論點(diǎn)，就是主觀主義，就是本本主義，就不符合科學(xué)觀，也不是與時(shí)俱進(jìn)。
第2篇：縣域銀行發(fā)展思路范文
關(guān)鍵詞：融資政策；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；影響
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義
首先，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于縮小地區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)差距。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，影響了各個(gè)地區(qū)的全面、可持續(xù)發(fā)展。很多縣域的道路、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和水、電、氣等基本建設(shè)比較滯后，農(nóng)戶家庭的生存和發(fā)展比較辛苦。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民集中于縣域，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑，是一種富民經(jīng)濟(jì)。其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以加快城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以鞏固農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)工業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這樣有利于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的收入。再次，縣域經(jīng)濟(jì)更多的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，增加造血能力，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加居民的收入，從而促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素的集聚，籌劃好城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)，利于地區(qū)的振興。最后，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以擴(kuò)大地區(qū)的市場(chǎng)需求。很多地區(qū)的發(fā)展無(wú)法同東部沿海地區(qū)相比，沒(méi)有出口的市場(chǎng)，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受限也導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐挠行枨蟛蛔?，縣域居民的收入和購(gòu)買(mǎi)力不足導(dǎo)致市場(chǎng)需求有限，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)能夠有效提升市場(chǎng)需求，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。
二、縣域現(xiàn)行融資政策存在的問(wèn)題
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)融資的支持。近年來(lái)，我國(guó)的縣域金融環(huán)境有明顯的好轉(zhuǎn)和改善，縣域金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展也有了極大的進(jìn)步，這些變化都對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的作用。但是，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相比，縣域金融的發(fā)展與其應(yīng)承擔(dān)的使命仍有較大的差距。
（一）從融資機(jī)構(gòu)分析，融資網(wǎng)點(diǎn)匱乏、種類單一、體制不完善
全國(guó)有2000多個(gè)縣，但是各個(gè)縣域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)匱乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，涉農(nóng)銀行等金融機(jī)構(gòu)在縣域內(nèi)的網(wǎng)點(diǎn)也很少，絕大多數(shù)的農(nóng)村縣等地區(qū)股份制商業(yè)銀行、信托公司、擔(dān)保公司等幾乎為零。由于部分縣域的銀行網(wǎng)點(diǎn)盈利能力弱，銀行將經(jīng)營(yíng)的中心也退出縣域經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)面狹窄，基本上是以儲(chǔ)蓄為主。這樣的形勢(shì)導(dǎo)致農(nóng)村信用社在縣域金融市場(chǎng)的地位更加突出，金融機(jī)構(gòu)的過(guò)分單一導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)缺失、效率低下、貸款成本偏高等問(wèn)題。
（二）從縣域融資的有效信貸投入分析，縣域資金外流、涉農(nóng)貸款少
由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，很多的縣域經(jīng)濟(jì)資金出現(xiàn)外流，如儲(chǔ)蓄銀行等，多是負(fù)責(zé)吸收存款，發(fā)放貸款的力度小。資金外流導(dǎo)致農(nóng)村資金非農(nóng)化，對(duì)原本就資金緊缺的縣域經(jīng)濟(jì)而言，將嚴(yán)重制約其發(fā)展。就算一些有發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)，其本著減少壞賬風(fēng)險(xiǎn)的原則，也多以短期貸款為主，無(wú)法及時(shí)滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)期資金需求，投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金也不高。
（三）從縣域融資服務(wù)水平分析，金融品種單一，多層次服務(wù)體系未建立
三農(nóng)的發(fā)展必然會(huì)走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并推動(dòng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，這需要全方位的金融服務(wù)。但是，目前的縣域融資政策主要集中于存款、貸款、匯款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，很多城市金融融資業(yè)務(wù)并沒(méi)有同步推向縣域經(jīng)濟(jì)，金融產(chǎn)品不足、單一且同質(zhì)化，無(wú)法針對(duì)具體的縣域推出具有針對(duì)性的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)地區(qū)的政策性金融供給不足，目前的政策性金融服務(wù)還無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的金融需求。主要的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有深化。由于難以達(dá)到保持自身持續(xù)發(fā)展并服務(wù)三農(nóng)的平衡，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的離農(nóng)脫農(nóng)現(xiàn)象明顯。
總之，縣域經(jīng)濟(jì)的融資政策沒(méi)有解決市場(chǎng)發(fā)育滯后的問(wèn)題，直接融資和間接融資無(wú)法有效結(jié)合，過(guò)分依賴銀行貸款，對(duì)民間借貸等融資方式也沒(méi)有全面解決其市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題，市場(chǎng)信息的不對(duì)稱等都造成了縣域經(jīng)濟(jì)的融資困難。
三、縣域融資政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
目前縣域經(jīng)濟(jì)的融資主要是依靠銀行融資及政府融資平臺(tái)的融資，由于《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)政府融資平臺(tái)有一定的要求，縣域經(jīng)濟(jì)的融資難度更大。
（一）融資難度大、融資金額少、服務(wù)面窄，不利于縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
由于縣域政府的財(cái)政收入有限，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金可支配數(shù)量少，縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而更加不利于三農(nóng)的發(fā)展，無(wú)法從本質(zhì)上提升當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。這樣就導(dǎo)致縣域的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)久無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性解決。而目前的融資平臺(tái)受限，融資方式也較少，政府可以進(jìn)行融資的品種、金額均較少，無(wú)法真正改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）現(xiàn)有的融資政策無(wú)法真正解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)規(guī)模化的問(wèn)題
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，最終達(dá)到居民收入提升、就業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及市場(chǎng)需求提升的目的。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化需要對(duì)原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行改造，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種進(jìn)行優(yōu)化。工業(yè)的規(guī)模化需要生產(chǎn)線的投入和市場(chǎng)的開(kāi)拓。以上的這些前提都需要資金的投入，而目前縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)造血功能還是太弱，無(wú)法提供以上的資金，如果單靠自身的積累將導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)失去發(fā)展的契機(jī)。因此，融資受限將造成縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)法及時(shí)把握機(jī)會(huì)發(fā)展，無(wú)法真正達(dá)到產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
（三）現(xiàn)有的融資政策無(wú)法提升縣域金融服務(wù)水平
現(xiàn)有的融資政策主要是依靠政府的信用和政策性資金，縣域的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展起市場(chǎng)化的金融體系，沒(méi)有真正培育出合適縣域發(fā)展的高水平金融機(jī)構(gòu)和體系，縣域經(jīng)濟(jì)的直接金融體系也沒(méi)有成型。而縣域的融資體系不成熟也直接導(dǎo)致未來(lái)的融資政策無(wú)法更加多樣化和市場(chǎng)化，無(wú)法支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受限也將導(dǎo)致其金融水平無(wú)法得到提升，無(wú)法達(dá)到二者互相促進(jìn)的目的。
四、以融資等金融發(fā)展促進(jìn)縣域
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
（一）配合政策等保障措施，促進(jìn)縣域融資環(huán)境的優(yōu)化
縣域經(jīng)濟(jì)的融資政策需要縣域政府的重視并采取必要的政策和措施進(jìn)行配合。首先，縣域政府需要推動(dòng)完善金融立法體系?？h域及縣域以上的政府需要高度重視地方融資發(fā)展的法律保障體系，明確界定縣域金融的概念，對(duì)涉農(nóng)、支農(nóng)的金融融資體系機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和扶持要建立明確可執(zhí)行的制度。其次，政府需要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的融資支持和其他政策支持。例如，中央銀行可以采取必要的利率、再貼現(xiàn)等手段，支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對(duì)比不同的貸款對(duì)象采取不同的貸款利率；對(duì)縣域的一些優(yōu)良中小企業(yè)實(shí)行必要的優(yōu)惠利率；對(duì)縣域金融部門(mén)的存貸比和再貸款采取扶持力度。在財(cái)政政策上，政府需要在稅收、補(bǔ)貼政策上有所作為，發(fā)揮財(cái)政政策的作用，引導(dǎo)銀行資金等向縣域流動(dòng)。同時(shí)，政府還需要組織力量宣傳和普及金融政策和知識(shí)，讓縣域金融部門(mén)和融資需求方可以多方面利用已有的融資政策，推動(dòng)社會(huì)資金參與融資。
（二）重構(gòu)縣域金融體系，構(gòu)建多層次的金融體系
構(gòu)建多層次的縣域融資金融體系需要對(duì)已有的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。首先，要調(diào)整信貸管理政策?？h域金融部門(mén)要保證國(guó)有的商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，明確各個(gè)金融機(jī)構(gòu)存款需要按照一定比例投入到縣域經(jīng)濟(jì)中，限制縣域金融資源的外流。其次，要強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。政策性銀行要拓寬其業(yè)務(wù)范圍，增加支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，對(duì)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中及固定資產(chǎn)投資對(duì)中長(zhǎng)期貸款的需求要研究可行的措施。再次，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)信社的改革，完善其法人機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升盈利能力。國(guó)家可以對(duì)其政策性貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)其貸款給予一定的優(yōu)惠，推動(dòng)農(nóng)信社結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域的發(fā)展推出新的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式。
對(duì)于一些目前在縣域沒(méi)有足夠資源開(kāi)展的融資業(yè)務(wù)，縣域政府也要有意識(shí)地進(jìn)行構(gòu)建。首先，可以引導(dǎo)設(shè)立區(qū)域性的中小股份制商業(yè)銀行?？h域政府可以組織一些有能力的企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)人等入股，以良好的產(chǎn)權(quán)制度保證中小銀行的穩(wěn)健發(fā)展，完善其制度設(shè)計(jì)，從而完善對(duì)中小客戶的金融服務(wù)體系。其次，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在的非正規(guī)金融業(yè)務(wù)也需要進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。縣域政府應(yīng)當(dāng)允許一些非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)，滿足個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)的多層次金融需求。通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展，成為融資的有益補(bǔ)充。再次，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)特色的融資擔(dān)保體系，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)較為不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為脆弱，縣域經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)較大，信用也不高，中小企業(yè)和農(nóng)戶等個(gè)人貸款均遇上擔(dān)保的問(wèn)題。縣域政府可以適當(dāng)引導(dǎo)資本建立一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本的進(jìn)入、大企業(yè)和大公司的入股，提升擔(dān)保公司的支持能力。
（三）創(chuàng)新縣域金融監(jiān)管體系，完善縣域經(jīng)濟(jì)的融資生態(tài)環(huán)境
縣域的融資能力弱化部分原因在于縣域的融資生態(tài)環(huán)境惡化。政府要優(yōu)化縣域的金融環(huán)境。縣域政府要加強(qiáng)一線監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，將金融監(jiān)管資源向薄弱地區(qū)傾斜，對(duì)一些新型的業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，提升融資產(chǎn)品的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。在監(jiān)管方式上，監(jiān)管單位需要引導(dǎo)服務(wù)方向，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管原則下的分類監(jiān)管模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同的機(jī)構(gòu)等進(jìn)行分類監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)體系和預(yù)警機(jī)制。
縣域經(jīng)濟(jì)要完善融資生態(tài)環(huán)境需要建立起信用體系?？h域政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)有足夠的支持，建立起社會(huì)中介、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)輿論引導(dǎo)營(yíng)造良好的守信氛圍，通過(guò)合理的激勵(lì)和懲處機(jī)制加強(qiáng)信用對(duì)企業(yè)和個(gè)人的影響。通過(guò)開(kāi)展征信系統(tǒng)的建設(shè)，縣域政府要完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，通過(guò)銀行、工商、科技等部門(mén)的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建立完整的農(nóng)戶和中小企業(yè)資信檔案庫(kù)，降低融資成本。通過(guò)法制建設(shè)和信用整治活動(dòng)，提升違規(guī)成本，優(yōu)化縣域的融資環(huán)境。
現(xiàn)行的融資政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的影響，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要多層次的融資政策支持。本文立足于融資環(huán)境和融資體系的建立，探討融資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響及解決措施。
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第3篇：縣域銀行發(fā)展思路范文
[關(guān)鍵詞]比較角度；廣東縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展研究
廣東省歷史悠久，資源豐富，自古便是我國(guó)文明體系中的重要組成部分，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的力量，但廣東省也只是我國(guó)的一部分，與其他的省份共同經(jīng)歷了祖國(guó)近代史中的坎坷命運(yùn)，雖然有領(lǐng)改革之先的榮光，但也有民族經(jīng)濟(jì)慘淡收?qǐng)龅慕?jīng)歷。
本文著重探討民國(guó)時(shí)期廣東省的縣域經(jīng)濟(jì)在民族經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展階段的差異性，以陳濟(jì)棠先生主粵的這段時(shí)間為代表，來(lái)論述廣東省的縣域經(jīng)濟(jì)差異性自古有之，是一個(gè)政治歷史以及水文地理等綜合條件作用下的產(chǎn)物。
一、民國(guó)時(shí)期的廣東縣域經(jīng)濟(jì)
陳濟(jì)棠，字伯南，光緒十六年生于廣東防城，在1929到1936年間主政廣東，而此時(shí)正是那次歷史上著名的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的興起以及深化時(shí)期，廣東作為外貿(mào)的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響，加上手下軍閥的龐大開(kāi)支，經(jīng)濟(jì)上的困境可想而知。正是在這種背景下，陳濟(jì)棠利用廣東原有的民族經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大力發(fā)展了工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及廣東的金融業(yè)，改變了廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)也對(duì)地域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來(lái)了極大影響，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
（一）經(jīng)濟(jì)成果
首謀工業(yè)之興，體現(xiàn)了陳濟(jì)棠對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視，為此而制定的三年計(jì)劃更是驗(yàn)證了其對(duì)工業(yè)的偏愛(ài)，截止到抗戰(zhàn)開(kāi)始之前，廣東的民族經(jīng)濟(jì)囊括了制糖、繅絲以及食品等行業(yè)在內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)，據(jù)廣東省制糖工業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)史相關(guān)資料記載，當(dāng)時(shí)比較著名的具有代表性的廠商包括番禺新造糖廠、揭陽(yáng)糖廠、順德糖廠以及東莞糖廠，這些廠商無(wú)疑不是在政策的支持幫扶下下利用當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮組合良好的水熱條件，發(fā)展了縣域經(jīng)濟(jì)。另?yè)?jù)廣東省制糖工業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)史上記載，在上世紀(jì)五六十年代，土糖產(chǎn)量最多的是汕頭地區(qū)，其次是惠陽(yáng)地區(qū)，兩者合計(jì)超過(guò)全省土糖產(chǎn)量的80%，一定程度促進(jìn)了當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。
（二）發(fā)展原因
1.先天優(yōu)勢(shì)
在當(dāng)時(shí)的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，都是以降低原材料環(huán)節(jié)的采購(gòu)成本來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的，所以建廠的前提便是擁有廉價(jià)的原料，便利的運(yùn)輸，據(jù)廣東省制糖工業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)史（一）相關(guān)研究標(biāo)明，當(dāng)時(shí)聞名的幾大糖廠建設(shè)都是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐乃疅釛l件利于糖分的積累，甘蔗等產(chǎn)糖作物長(zhǎng)勢(shì)旺盛，便于就近取材，才發(fā)展了制糖業(yè)，并由此帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
如果當(dāng)?shù)夭痪邆湄S富的原料，就近選擇原料產(chǎn)地也是一種較經(jīng)濟(jì)可行的辦法，比如吳川梅的麻紡織廠，使用的就是產(chǎn)自南方的麻；另外如廣東西村土敏土廠，其生產(chǎn)的主要原料是石灰石，一開(kāi)始全部進(jìn)口自德國(guó)，不僅增加了成本，也難以保證質(zhì)量，之后才轉(zhuǎn)為開(kāi)采附近采花縣的石灰石，降低了成本的同時(shí)，也帶動(dòng)了采花縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一舉雙得[2]。
2.政策扶持
蠶絲一直是廣東出口的主要產(chǎn)品，但是由于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，加上諸如日本等對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)，許多依靠蠶絲經(jīng)濟(jì)的縣域陷入了發(fā)展的困境，為此陳濟(jì)棠專門(mén)為蠶絲業(yè)的復(fù)興擬定了五年計(jì)劃書(shū)，撥出專門(mén)經(jīng)費(fèi)，用來(lái)恢復(fù)廣東的蠶絲生產(chǎn)能力。經(jīng)過(guò)政策上的重視、經(jīng)濟(jì)上的支持以及技術(shù)上的提高順德、南海以及中山地區(qū)的養(yǎng)蠶繅絲業(yè)開(kāi)始逐漸嶄露頭角，成為行業(yè)的領(lǐng)軍人物，并為地域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了巨大的推動(dòng)力。
制糖業(yè)是廣東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，農(nóng)業(yè)部門(mén)為了糖業(yè)的復(fù)興，在沿海地區(qū)推廣了甘蔗的種植，充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋?，建立良種甘蔗種植繁育基地，選育國(guó)內(nèi)外良種進(jìn)行培育，提高甘蔗的產(chǎn)糖量以及糖品的質(zhì)量，截止到1936年，建立了廣州、惠陽(yáng)以及潮汕三個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)，發(fā)展了包括東莞、番禹、海豐、陸豐等十多個(gè)縣市在內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)由于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也催生了縣域金融業(yè)的興起與繁盛，大大改觀了廣東的經(jīng)濟(jì)面貌。
自身的條件加上政策的扶持往往是一個(gè)縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大根本性推手，比如順德。順德自古出產(chǎn)蠶繭，塘魚(yú)，魚(yú)米，花果，這些是拉動(dòng)順德經(jīng)濟(jì)的支柱，加上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，繅絲也更是發(fā)展迅速，在民國(guó)初年的時(shí)候，達(dá)到了頂峰，同時(shí)也帶動(dòng)了金融業(yè)的發(fā)展，一時(shí)之間順德有了“廣東銀行”的美譽(yù)。
但是這也只是順德一地的發(fā)展?fàn)顩r，在當(dāng)時(shí)沒(méi)有蠶魚(yú)優(yōu)勢(shì)或是對(duì)外出口便利條件的其他縣域，正處在社會(huì)動(dòng)蕩變革的陰影下，苦苦探索自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，與順德的差距逐漸拉大，縣域經(jīng)濟(jì)的不平衡性顯而易見(jiàn)。
二、當(dāng)前條件下廣東的縣域經(jīng)濟(jì)
無(wú)論是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)還是競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，廣東的縣域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的排名與經(jīng)濟(jì)大省的稱號(hào)都不相適應(yīng)，不僅表現(xiàn)在與同等經(jīng)濟(jì)實(shí)力的省份相比排名的靠后，還表現(xiàn)在入圍的縣域個(gè)數(shù)在逐年的減少，并且榜上有名的總是那幾個(gè)縣域，體現(xiàn)出了縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力弱小的同時(shí)，也反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的事實(shí)。
三、廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的弊端，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以從以下幾方面著手：
（一）認(rèn)識(shí)到發(fā)展的緊迫性
縣級(jí)建制在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著承上啟下、傳達(dá)溝通的作用，自古便有郡縣治、天下安的說(shuō)法，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，是關(guān)系重大的綜合性經(jīng)濟(jì)體系?；诳h域經(jīng)濟(jì)如此重要的關(guān)鍵地位，提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的重視，增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的緊迫感，具有現(xiàn)實(shí)的重大意義。
縣域經(jīng)濟(jì)具有自己的地域特色，它是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展工業(yè)化為方向，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位。在廣東省，84%左右的土地面積以及63%左右的人口分布在縣域，對(duì)于廣東省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力起著關(guān)鍵的影響左右，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)必須解決的問(wèn)題[3]。
改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)便一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了地域發(fā)展的不平衡性，與經(jīng)濟(jì)大省的名號(hào)不相匹配，相較于其他的經(jīng)濟(jì)大省，縣域經(jīng)濟(jì)的比重也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，在發(fā)達(dá)地區(qū)日趨發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)只有加快追趕速度，才能有效緩解對(duì)經(jīng)濟(jì)的拖后腿影響，改變自身的被動(dòng)地位，放棄對(duì)機(jī)遇以及發(fā)展條件的死等態(tài)度，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)自身的進(jìn)取意識(shí)，充分意識(shí)到時(shí)代以及形勢(shì)對(duì)自身的要求，增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感，提高發(fā)展的緊迫性。
（二）改革管理體制
縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)便是有自己的縣級(jí)政權(quán)以及自己的財(cái)政系統(tǒng)，在一定程度上有著對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由決策權(quán)，是一個(gè)可以大有所為的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
浙江通過(guò)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)權(quán)放權(quán)，給予那些有實(shí)力、有能力快人一步的強(qiáng)縣以優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利，縣級(jí)的財(cái)政直接對(duì)省級(jí)的財(cái)政負(fù)責(zé)，縣級(jí)的人事任命直接由省級(jí)來(lái)完成，減少了行政審批的環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，使得全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的排行榜中，浙江省屢屢完勝。
廣東省也學(xué)習(xí)了浙江發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)“能放都放”的原則，進(jìn)一步放寬了縣域政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，目前看來(lái)存在的問(wèn)題主要是該放開(kāi)的權(quán)利還沒(méi)得到解放，反而那些應(yīng)該收回的權(quán)限繼續(xù)在放開(kāi)，這主要是因?yàn)楣芾眢w制的不順，市級(jí)管理縣級(jí)的體制存在的弊端有[4]：
（1）大部分地區(qū)發(fā)展的決策權(quán)都集中在市級(jí)政府手中，縣域政府對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，影響了縣域政府職能的發(fā)揮；
（2）一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小、對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用較弱的地級(jí)市為了保住手中的控制權(quán)，而與管轄下的縣域政府不停博弈，不僅僅浪費(fèi)了時(shí)間，耽誤了效率更影響了整個(gè)縣域乃至地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
（3）管理層過(guò)多，沒(méi)有直接拍板決定的負(fù)責(zé)人，所有的政務(wù)都要層層報(bào)告、審批，才能最終定案，再經(jīng)過(guò)層層傳達(dá)，才能真正的付諸行動(dòng)，耽誤了時(shí)間的同時(shí)就可能延誤了商機(jī)；
（4）市級(jí)對(duì)縣級(jí)的“刮、卡、要”，很多時(shí)候應(yīng)該市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的任務(wù)都因?yàn)闄?quán)利級(jí)別的關(guān)系，被轉(zhuǎn)嫁到了縣域財(cái)政的身上，導(dǎo)致縣域財(cái)政吃緊甚至巨額入不敷出，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
因此，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的管理體制改革應(yīng)將重點(diǎn)放在減少對(duì)縣域的管理環(huán)節(jié)層次，減少上級(jí)的限制，確保縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略能及時(shí)有效的落實(shí)，保證縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立自主性，才能真正的實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。
在對(duì)縣域進(jìn)行放權(quán)擴(kuò)權(quán)的過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)縣域的基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)別，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的縣域，必要的財(cái)政幫扶以及一定的轉(zhuǎn)移支付都是扶持發(fā)展的手段，這與激勵(lì)弱縣探索自我發(fā)展的機(jī)制并不相互矛盾，關(guān)鍵是要選對(duì)幫扶的辦法與途徑，培養(yǎng)出落后地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，才是真正的扶貧。
（三）規(guī)劃發(fā)展思路
政府在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中只能是方向的規(guī)劃者、政策的制定者以及發(fā)展的指引者，通過(guò)詳盡的規(guī)劃，確定縣域的發(fā)展方向，通過(guò)政策對(duì)資金以及經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行引導(dǎo)，讓縣域經(jīng)濟(jì)在清晰的思路指導(dǎo)下逐步走上發(fā)展的正軌。
發(fā)展戰(zhàn)略決定著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，縣域政府在制定戰(zhàn)略的過(guò)程中一定要充分考慮到自身的地域特色，結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展的路子，所以決策的過(guò)程一定要科學(xué)化、民主化，聽(tīng)取多方的意見(jiàn)，對(duì)決策方案反復(fù)論證與修改，從根本上避免戰(zhàn)略錯(cuò)誤帶來(lái)的后果。
正確清楚的戰(zhàn)略也需要清晰明確的實(shí)踐思路來(lái)進(jìn)行實(shí)施，所以明確發(fā)展思路，并且堅(jiān)持貫徹到底，不因官員的更換而廢止，造成計(jì)劃的中斷，資源的浪費(fèi)，才會(huì)保證縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)進(jìn)步。
目前適合廣東省的發(fā)展思路有：
（1）主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可以通過(guò)放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、投資范圍以及消除一些歧視性、不公平的政策限制來(lái)調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力；
（2）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，因地制宜、客觀靈活的選擇工業(yè)園的建設(shè)模式，只有依據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)建設(shè)的工業(yè)園才能更好的吸引外資，招商引資才會(huì)順利進(jìn)行；
（3）發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)，廣東省地域廣闊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及先天條件多樣，所以一定要靈活的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)揮地域的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化[6]。
四、結(jié)語(yǔ)
廣東省是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，但相比于其他的經(jīng)濟(jì)大省，卻存在著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)缺點(diǎn)，無(wú)論是因?yàn)榭h域面積與人口在廣東省確實(shí)占據(jù)著較大的比重，還是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)能跟上改革的步伐、從中受益，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)都成了廣東省當(dāng)前必須解決的難題。
本文認(rèn)為根本的解決途徑在于對(duì)縣域的管理體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)行政管理的便捷性、行政審批的快捷化，給予縣域政府充分的自，才能保證改革的動(dòng)力、發(fā)展的活力，才能貼切的解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛。
參考文獻(xiàn)：
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[3]陳濟(jì)棠：《救濟(jì)廣東農(nóng)村計(jì)劃》，《廣東西北區(qū)綏靖月刊》.1934年第31期。
[4]張淑芬.廣東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].華章，2011（04）
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第4篇：縣域銀行發(fā)展思路范文
近年來(lái)，四大國(guó)有商業(yè)銀行的上級(jí)主管部門(mén)早已認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的存在，通過(guò)全面的“量本利”核算，對(duì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的資源配置進(jìn)行了有序的整合，并對(duì)一些效益低下的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了撤并。從某種意義來(lái)說(shuō)，采取這種措施也是作為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有商業(yè)銀行求生存、謀發(fā)展的一種必然選擇。
另外，由于近年來(lái)各家國(guó)有商業(yè)銀行不斷地增加科技投入，生產(chǎn)力得到了充分的釋放，對(duì)外業(yè)務(wù)由手工記賬、雙人復(fù)合變?yōu)槲C(jī)化操作。極大地提高了工作效率。如工商銀行自2005年在全省率先實(shí)行了核算一體化管理模式，徹底打破了傳統(tǒng)的出納，儲(chǔ)蓄、會(huì)計(jì)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)行了單個(gè)柜員對(duì)外辦理對(duì)公、儲(chǔ)蓄及一些收費(fèi)等業(yè)務(wù)。在過(guò)去業(yè)務(wù)一線由兩個(gè)人才能完成的工作，現(xiàn)在一個(gè)人就可以搞定，為減員撤并網(wǎng)點(diǎn)起到了“助推器”的作用。
自1996年8月到2002年，我國(guó)連續(xù)進(jìn)行了8次存貸款利率的大幅下調(diào)。由于連續(xù)下調(diào)存貸款利率，致使銀行的存貸款利差空間越來(lái)越小，也就是在這以前銀行的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)主要來(lái)自存貸款利差，但在這段時(shí)間內(nèi)曾出現(xiàn)連續(xù)多年的存貸款利率倒掛現(xiàn)象。由于定期存款對(duì)儲(chǔ)戶實(shí)行的是合同利率，在那時(shí)存入3年、5年、8年以上的存款就特別多，這樣銀行就得按合同利率付給儲(chǔ)戶。由于存貸款利率的連續(xù)下調(diào)，致使貸款利率遠(yuǎn)不如到期的存款利率高。這種現(xiàn)象在1995年至2000年期間最為突出。
我們可以回顧一下，在前幾年各媒體曾大量報(bào)道一些基層行處如何多吸收低成本活期存款，用以提高資產(chǎn)質(zhì)量的宣傳?？梢?jiàn)這是各家金融行業(yè)經(jīng)營(yíng)“吃緊”效益低下發(fā)出的一個(gè)信號(hào)。也正是在這段期間，我國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所有工業(yè)企業(yè)都面臨著重新調(diào)整的階段，并且有大批的中小企業(yè)因不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化而被淘汰出局。尤其是技術(shù)落后科技含量相對(duì)較低的縣管企業(yè)一個(gè)個(gè)地顯得岌岌可危，面臨著停產(chǎn)或破產(chǎn)的被動(dòng)局面，導(dǎo)致絕大部分貸款本息不能償還銀行而形成呆帳，最終使國(guó)有商業(yè)銀行也就普遍面臨著巨額虧損的慘淡局面。
從1998年開(kāi)始各家國(guó)有商業(yè)銀行為化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少業(yè)務(wù)費(fèi)用的支出，先后都采取了整合機(jī)構(gòu)資源的準(zhǔn)備工作。首先是對(duì)銀行儲(chǔ)蓄代辦員進(jìn)行了分批的清理，緊跟著就對(duì)銀行的聯(lián)辦所、代辦所進(jìn)行撤并，隨后又對(duì)儲(chǔ)蓄存款額相對(duì)較少的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了撤并，隨后就是對(duì)部分在職的正式員工進(jìn)行工齡買(mǎi)斷或辦理內(nèi)部退養(yǎng)。
由于以上工作各家國(guó)有商業(yè)銀行所采取的方式方法各不相同，因此在有的行處也就出現(xiàn)了一些“改革與發(fā)展的摯肘現(xiàn)象”。已經(jīng)深深地觸及到整個(gè)團(tuán)隊(duì)的切身利益，毫不知覺(jué)的進(jìn)入一些改革誤區(qū)。最終導(dǎo)致了改革與發(fā)展的矛盾日益突出，有的已經(jīng)造成了經(jīng)營(yíng)上的被動(dòng)，也對(duì)金融生態(tài)環(huán)境造成了不好的影響。下面就存在的一些問(wèn)題，以筆者的一管之見(jiàn)談一些看法，以便借此研討引起廣大金融同仁的關(guān)注，不妥之處還望批評(píng)指正。
誤區(qū)一：外資銀行的到來(lái)，就是國(guó)有商業(yè)銀行的潰敗之時(shí)？
近年來(lái)，只要我們留心各家媒體對(duì)外資銀行的大力宣傳，也確實(shí)感覺(jué)到有一股刺骨的寒風(fēng)襲來(lái)。從一些說(shuō)法上就是外資銀行的到來(lái)，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的沖擊是非常大的，——也就是國(guó)有商業(yè)銀行今后的日子會(huì)越來(lái)越不好過(guò)。但是，筆者也從多個(gè)方面得知，外資銀行進(jìn)入中國(guó)主要是分兩種方式。一是采取獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，二是向國(guó)內(nèi)銀行參股。近年來(lái)外資銀行在開(kāi)拓業(yè)務(wù)方面主要選擇一些特大城市和沿海發(fā)達(dá)城市，并且有一個(gè)非常緩慢的發(fā)展過(guò)程。它首先是在一些經(jīng)濟(jì)勢(shì)力較強(qiáng)的特大城市建立機(jī)構(gòu)，所選擇的客戶主要是一些跨國(guó)公司和三資企業(yè)，由于這類企業(yè)的跨國(guó)業(yè)務(wù)相對(duì)較多，在金融需求方面中國(guó)的本土銀行很難向他們提供更好的服務(wù)，因此它們就比較青睞外資銀行。
從這里就會(huì)看出，外資銀行的進(jìn)入就會(huì)使國(guó)有商業(yè)銀行原有的一部分優(yōu)質(zhì)客戶流入到外資（或中外合資）銀行，但同時(shí)也對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行帶來(lái)新的管理方法和經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行的健康發(fā)展具有較大的借鑒作用。因此，客觀地說(shuō)外資銀行的到來(lái)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行可起到一石雙鳥(niǎo)的作用。會(huì)產(chǎn)生一些業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)方面的不利影響，但同時(shí)又會(huì)起到推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部機(jī)制的變革，會(huì)促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行更健康地發(fā)展。因此說(shuō)，外資銀行即使在全國(guó)的所有的較大城市設(shè)立機(jī)構(gòu)，也并不是多么可怕的事情，因?yàn)樗鼤?huì)起到雙重作用，但不是致命的。
誤區(qū)二：部分國(guó)有商業(yè)銀行從縣域金融機(jī)構(gòu)的退出能否帶來(lái)預(yù)料之中的好處？
隨著國(guó)有商業(yè)銀行改革的不斷加快，其商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)氣息也就更加地濃烈。從1998年開(kāi)始，縣級(jí)國(guó)有商業(yè)銀行一改過(guò)去的廣設(shè)網(wǎng)點(diǎn)而變?yōu)榇笈康木W(wǎng)點(diǎn)縮減，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路發(fā)生了根本性的逆轉(zhuǎn)。據(jù)媒體報(bào)道：某國(guó)有商業(yè)銀行2005年已經(jīng)把在某省內(nèi)的縣級(jí)支行全部取消，把所有存款全部移交給當(dāng)?shù)乜h聯(lián)社。并對(duì)所有在職員工不論年齡大小全部實(shí)行了工齡買(mǎi)斷或提前內(nèi)退。其標(biāo)題還以“XX國(guó)有商業(yè)銀行退出縣域?qū)⒉皇菈?mèng)”進(jìn)行了長(zhǎng)篇報(bào)道。文中還分析說(shuō)：“XX國(guó)有商業(yè)銀行在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)在縣域范圍內(nèi)基本完成了它的歷史使命等等”。
在我們的身邊及周?chē)h市各家國(guó)有商業(yè)銀行也在進(jìn)行著一系列的改革變化。如某縣支行實(shí)行了整體退出，把所有業(yè)務(wù)移交縣農(nóng)行，其他縣支行也在一步步地采取了精減機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，并對(duì)全行員工采取了鼓勵(lì)的“不限額”的工齡買(mǎi)斷或提前內(nèi)退等措施。筆者還從有關(guān)資料得知，某國(guó)有商業(yè)銀行通過(guò)與美國(guó)花旗銀行的人均資產(chǎn)與負(fù)債對(duì)比，感覺(jué)與其相比差距非常大，近年來(lái)雖然采取了多種措施并實(shí)行了大規(guī)模的減網(wǎng)點(diǎn)、減人的艱苦工作，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)地未能達(dá)到規(guī)劃中的預(yù)期目標(biāo)。計(jì)劃還要在2003年至2008年期間，要把現(xiàn)有的在職員工削減一半，并且把該行經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)主要側(cè)重于大中城市，并以此來(lái)“作好城市保衛(wèi)戰(zhàn)”。筆者還從業(yè)內(nèi)人士得知：“現(xiàn)在所有縣支行存款加起來(lái)還不及城市的某一個(gè)支行一家的存款多，因此，作為上級(jí)行只要把握住城市行的快速發(fā)展，減去一些縣級(jí)支行的網(wǎng)點(diǎn)對(duì)整個(gè)銀行的存款增長(zhǎng)影響不大?！薄媸沁@樣嗎？筆者深感疑慮多多，實(shí)在不敢與此種說(shuō)法相茍同！
與國(guó)有商業(yè)銀行相對(duì)應(yīng)的是，近年來(lái)縣轄范圍內(nèi)的已經(jīng)小有名氣的郵政儲(chǔ)蓄及各種壽險(xiǎn)公司，不顧未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，正在逐年地大規(guī)模的“招兵買(mǎi)馬”，網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模及從業(yè)人數(shù)正在不斷地發(fā)展壯大。如某縣城范圍內(nèi)現(xiàn)在正式從事郵政儲(chǔ)蓄及各種壽險(xiǎn)的員工至少已達(dá)200多人，并且還呈現(xiàn)出網(wǎng)點(diǎn)及人員逐年增加的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其實(shí)它們所從事的業(yè)務(wù)與當(dāng)?shù)貒?guó)有商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)基本一樣，其業(yè)務(wù)擴(kuò)張正在一點(diǎn)點(diǎn)地補(bǔ)充著其他國(guó)有銀行“退出的坑”，呈現(xiàn)出與國(guó)有商業(yè)銀行截然相反的經(jīng)營(yíng)策略，孰是孰非還待以下分析。
一、部分國(guó)有商業(yè)銀行從縣域退出或大量撤并網(wǎng)點(diǎn)是不可取的
1、從部分縣域的全部退出：雖然部分國(guó)有商業(yè)銀行只是從個(gè)別地區(qū)或貧困縣域的全部退出，即使它有很多退出的理由，但是就未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，筆者認(rèn)為這是絕對(duì)不可取得。雖然從現(xiàn)在看來(lái)撤并一個(gè)沒(méi)有太大效益甚至是在當(dāng)前虧損較嚴(yán)重的縣支行就如同甩掉了一個(gè)包袱一樣的輕松，其實(shí)并非如此的簡(jiǎn)單了事。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)中國(guó)知名的大型國(guó)有商業(yè)銀行，如果在全國(guó)沒(méi)有一個(gè)健全的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，把經(jīng)營(yíng)的重心全部放在大中城市，這就預(yù)示著這家銀行在中國(guó)民眾心目中的地位大打折扣，最終就會(huì)在業(yè)務(wù)開(kāi)拓方面出現(xiàn)一些摯肘而受挾于其他銀行。
因?yàn)?，作為一個(gè)知名的國(guó)有商業(yè)銀行它的最基本條件就好比一個(gè)人健康的軀體一樣，每一個(gè)部位都應(yīng)該是健全的，是缺一不可的。如果認(rèn)為減少一些縣支行是無(wú)足輕重的，最終就會(huì)使這家國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)展后勁不足，并在同行業(yè)中逐步衰退下來(lái)。因此說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的“最大的敵人”其實(shí)不是外資銀行，而是我們自己的思想。
從另一方面來(lái)講，如果國(guó)有商業(yè)銀行毫不顧及地放棄一些縣城，這就意味著這家銀行對(duì)這一區(qū)域內(nèi)廣大民眾的怠慢和不友好.這不但對(duì)這一區(qū)域內(nèi)的民眾乃至外商帶來(lái)諸多不便，而且由于金融機(jī)構(gòu)的不健全，就會(huì)直接和間接地導(dǎo)致該縣知名度乃至品位的下降，進(jìn)而就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境造成不能用金錢(qián)來(lái)衡量的影響。同時(shí)對(duì)一個(gè)國(guó)有知名的商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，就會(huì)造成“撤出縣城這一塊，影響全國(guó)一大串”的連鎖反應(yīng)，此為其一。
第5篇：縣域銀行發(fā)展思路范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社 利率化市場(chǎng) 影響 策略
中圖分類號(hào)：F830.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：F
文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-173-02
2015年以來(lái)，利率市場(chǎng)化改革的步伐不斷加快，存款利率上限逐步放開(kāi)，取消貸款利率的上下限，存款保險(xiǎn)制度正式實(shí)施，大額存單的推出等一系列措施，使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)意識(shí)到利率市場(chǎng)化已經(jīng)越來(lái)越近。農(nóng)村信用社在這樣的大背景下，只有調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，創(chuàng)新發(fā)展思路，對(duì)利率定價(jià)進(jìn)行積極有效的探索，才能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
一、農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)
隨著農(nóng)村金融改革的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村信用社已成為服務(wù)縣域和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的金融主力軍。當(dāng)前，農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.客戶面廣量大，業(yè)務(wù)成本較高。農(nóng)村信用社雖有點(diǎn)多面廣、人熟、地熟、決策鏈短的優(yōu)勢(shì)，但也存在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)集約化程度不高，人均收益率較低，金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題，如存、貸款等業(yè)務(wù)筆數(shù)多、金額小、分布散，低端客戶占比大，需要投入大量的人力、物力去拓展市場(chǎng)和維護(hù)客戶，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高。
2.營(yíng)銷理念落后，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。農(nóng)村信用社主要服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)、社區(qū)居民、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，受市場(chǎng)范圍的局限性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模在縣域范圍內(nèi)雖然具有比較優(yōu)勢(shì)，但農(nóng)村信用社的營(yíng)銷理念尚未徹底改變，坐等客戶上門(mén)的思想還比較嚴(yán)重，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，客戶至上的理念尚未真正形成，與現(xiàn)代金融企業(yè)營(yíng)銷模式和經(jīng)營(yíng)規(guī)模相比，農(nóng)村信用社仍存在不少差距。
3.業(yè)務(wù)品種單一，利潤(rùn)來(lái)源渠道狹窄。在當(dāng)前金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的格局中，其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行運(yùn)用金融工具不斷推出新產(chǎn)品，滿足各種類型客戶的金融需求，然而農(nóng)村信用社仍然以經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的存、貸款業(yè)務(wù)為主，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新手段不多，業(yè)務(wù)品種相對(duì)單一，中間業(yè)務(wù)、國(guó)際業(yè)務(wù)、托管業(yè)務(wù)等新業(yè)務(wù)收入占比較少或尚未涉足，經(jīng)營(yíng)收入絕大部分來(lái)源于存貸利差收入。
4.貸款利率定價(jià)缺乏科學(xué)性，風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱。農(nóng)村信用社的信貸管理水平依然粗放，忽視第一還款來(lái)源，注重第二還款來(lái)源管理模式尚未徹底改變，對(duì)行業(yè)走勢(shì)的分析判斷不科學(xué)或較為滯后，一般需等借款人出現(xiàn)貸款欠息或到期無(wú)法償還貸款本金時(shí)才予以關(guān)注或警惕，時(shí)常錯(cuò)失風(fēng)險(xiǎn)處置的最佳時(shí)間。貸款利率一般都是采取“基準(zhǔn)利率+浮動(dòng)幅度”的簡(jiǎn)單定價(jià)方法，定價(jià)方式?jīng)]有科學(xué)的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
二、市場(chǎng)利率化對(duì)農(nóng)村信用社的影響
1.存款、貸款市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。以往依靠資源拉存款的方式將難以維持，農(nóng)村信用社因規(guī)模小、品牌知名度相對(duì)低，在競(jìng)爭(zhēng)中常處于劣勢(shì)，只能以價(jià)格取勝，常采用上浮存款利率的方式吸收存款，如西部G省農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款利率一律上浮30%。隨著利率市場(chǎng)化趨勢(shì)加大，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，國(guó)有商業(yè)銀行的社區(qū)銀行和村鎮(zhèn)銀行興起，縣域、社區(qū)客戶、農(nóng)戶的選擇面拓寬，對(duì)農(nóng)村信用社傳統(tǒng)信貸營(yíng)銷理念及貸款利率定價(jià)形成巨大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村信用社的存貸款業(yè)務(wù)將受到巨大沖擊。
2.利潤(rùn)來(lái)源的傳統(tǒng)盈利模式將受到巨大沖擊。農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品少、收入占比低，盈利絕大部分來(lái)源于利差收入，隨著存款利率可自主上浮，貸款基準(zhǔn)利率的下降，勢(shì)必導(dǎo)致存貸款利差縮小，收入減少，利潤(rùn)空間壓縮，盈利能力下降，這種僅依靠存貸款利差收入提高利潤(rùn)的方法越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展要求。
3.風(fēng)險(xiǎn)管控能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。利率市場(chǎng)化以后，利率不再一成不變，而是向復(fù)雜化、多樣化趨勢(shì)發(fā)展，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)利率的風(fēng)險(xiǎn)管控將變得更加困難。同時(shí)，在利率市場(chǎng)化背景下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控也提出了新的要求，農(nóng)村信用社貸款“重發(fā)放、輕管理”的思想及“典當(dāng)”式的貸款經(jīng)營(yíng)模式尚未徹底改變，風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，某些農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)都用來(lái)安置接近退休的老員工，風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.利率定價(jià)能力亟須進(jìn)一步提高。目前，大部分縣域農(nóng)村信用社還沒(méi)建立科學(xué)的利率定價(jià)機(jī)制，做不到根據(jù)客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、貸款期限、擔(dān)保方式以及本機(jī)構(gòu)的資金成本、運(yùn)營(yíng)成本等實(shí)現(xiàn)科學(xué)的逐筆定價(jià)。在實(shí)際操作中，很多貸款利率與客戶的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不相符，與貸款期限聯(lián)系也不強(qiáng)，與經(jīng)營(yíng)和管理成本不匹配，貸款利率不能有效反映出銀行承擔(dān)的信用風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。隨著利率市場(chǎng)化的推進(jìn)，利差波動(dòng)加大，農(nóng)村信用社的利率定價(jià)管理能力亟須進(jìn)一步提高。
5.對(duì)員工綜合素質(zhì)提出了更高要求。雖然每年農(nóng)村信用社組織招聘大專學(xué)歷以上的員工充實(shí)到農(nóng)合隊(duì)伍中，但農(nóng)村信用社均未對(duì)新員工進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，員工的后續(xù)培訓(xùn)非常少，職業(yè)規(guī)劃模糊，歸宿感不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平仍然是停留在原地，絕大部分屬于操作性員工，員工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高，能夠?yàn)榭蛻粲绕涫歉叨丝蛻籼峁├碡?cái)、融資、資產(chǎn)規(guī)劃、客戶咨詢等服務(wù)的專業(yè)人才非常少，難以維護(hù)或發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶。
三、應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化的策略
1.轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提高對(duì)利率市場(chǎng)化的敏感程度。利率市場(chǎng)化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，高管應(yīng)高度重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念，提高對(duì)利率市場(chǎng)化敏感性，做好迎接利率市場(chǎng)化的準(zhǔn)備，加強(qiáng)對(duì)籌資成本的測(cè)算，了解市場(chǎng)需求，合理安排信貸結(jié)構(gòu)，而不是簡(jiǎn)單地提高貸款利率來(lái)保持利差收入。
2.挖掘市場(chǎng)潛力，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著利率市場(chǎng)化改革的步伐不斷加快，同業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，作為扎根“三農(nóng)”，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的地方性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社必須減少“走讀式”信貸員，充分發(fā)揮自身點(diǎn)多、面廣、人熟、地熟、決策鏈短的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)社區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)定位，深入農(nóng)村、農(nóng)戶、商戶、企業(yè)了解不同類型客戶的金融服務(wù)需求。依托現(xiàn)有客戶市場(chǎng)，抓小不放大，按照農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、外出務(wù)工人員、公職人員、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客戶進(jìn)行分類，按類別推行差異化的金融產(chǎn)品，提高服務(wù)的效率和服務(wù)的針對(duì)性;同時(shí)在鞏固原有客戶的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)村薄弱地區(qū)的營(yíng)銷力度，做好精準(zhǔn)扶貧工作，不斷尋求新的客戶資源，培育新的客戶群體，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬收入渠道。為順應(yīng)利率市場(chǎng)化改革趨勢(shì)，在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，農(nóng)村信用社應(yīng)由粗放型管理模式向精細(xì)化管理模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)梳理操作流程，推行扁平化管理，減少管理層次，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理的專業(yè)化、流程化、集中化管理，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，最大限度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置;由單一盈利模式向多元化盈利模式轉(zhuǎn)變，借助科技的支撐作用，推進(jìn)電子化建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量和效率，加大中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)力度，充分挖掘縣域市場(chǎng)潛在需求，研究縣域市場(chǎng)消費(fèi)者心理，將國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行中先進(jìn)的創(chuàng)新工具和農(nóng)村信用社的實(shí)際情況相結(jié)合，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)出符合縣域消費(fèi)者的中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品，增加手續(xù)費(fèi)收入，實(shí)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)多元化，減少依靠存貸利差增加收入的依賴性;創(chuàng)新?lián)７绞?，不斷研發(fā)特色信貸產(chǎn)品，滿足不同客戶的金融服務(wù)需求;加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信銀行等新業(yè)務(wù)的推廣，利用布設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)，將基礎(chǔ)金融服務(wù)延伸到村屯，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面;隨著利率市場(chǎng)化的沖擊不斷加大，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，還必須重視企業(yè)文化建設(shè)，打造屬于自己的品牌形象，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
4.完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加大對(duì)利率的監(jiān)督和核算。利率市場(chǎng)化后會(huì)出現(xiàn)利率變動(dòng)頻繁，利率風(fēng)險(xiǎn)加大，這就要求農(nóng)村信用社必須高度重視利率風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，提升自主定價(jià)能力，加強(qiáng)對(duì)利率定價(jià)的合理性的評(píng)估，改變過(guò)去不科學(xué)的利率定價(jià)方式;針對(duì)不同客戶群和行業(yè)，實(shí)行差別化利率管理，培育可議價(jià)的優(yōu)質(zhì)客戶群，對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶實(shí)行優(yōu)惠利率，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的客戶持審慎態(tài)度，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，尋求利潤(rùn)最大化，保證合理的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。
5.加強(qiáng)培訓(xùn)力度、頻度，提高員工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”原則，提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)后，每年組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工參加學(xué)歷教育和各類資格考試，不斷更新員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高員工環(huán)境適應(yīng)能力，幫助員工做好職業(yè)生涯成長(zhǎng)的設(shè)計(jì)，制定公平的用人機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施，使每位員工都有適合自己的職業(yè)發(fā)展方向，增加營(yíng)銷型、專業(yè)型員工數(shù)量，為金融創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化籌備人力資源。
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第6篇：縣域銀行發(fā)展思路范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu) 利率市場(chǎng)化 風(fēng)險(xiǎn)管理
一、我國(guó)農(nóng)村新型機(jī)構(gòu)利率市場(chǎng)化現(xiàn)狀
在經(jīng)歷了貨幣市場(chǎng)利率、債券利率和外匯存款利率市場(chǎng)化改革后，我國(guó)利率市場(chǎng)化又取得了較大進(jìn)展，利率市場(chǎng)化品種不斷增多。第一，放松貨幣市場(chǎng)的金融產(chǎn)品價(jià)格的管制，逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格的市場(chǎng)化。第二，提高市場(chǎng)交易主體利率管理的自主性。市場(chǎng)利率主要由市場(chǎng)決定，對(duì)利率管理過(guò)多過(guò)嚴(yán)，不利于活躍交易市場(chǎng)。第三，逐步放開(kāi)對(duì)企業(yè)貸款利率的管制，加強(qiáng)了商業(yè)銀行間的競(jìng)爭(zhēng)，提高了服務(wù)水平，同時(shí)有利于企業(yè)貸款。第四，放開(kāi)了對(duì)外幣利率的管理。由此可見(jiàn)，我國(guó)已基本完成貨幣市場(chǎng)和部分資本市場(chǎng)的利率市場(chǎng)形成機(jī)制。
2013年7月20日起，我國(guó)中央銀行全面開(kāi)放金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，使得我國(guó)利率市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，進(jìn)一步加劇了銀行同業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)受到的影響更為巨大。利率市場(chǎng)化使農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)以存貸利差為主要利潤(rùn)來(lái)源的單一盈利模式受到挑戰(zhàn)，但另一方面，加強(qiáng)了其市場(chǎng)主體地位，促使其改善經(jīng)營(yíng)管理模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高經(jīng)營(yíng)效益。
二、我國(guó)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)利率市場(chǎng)化的必要性
（一）有利于提高農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的吸儲(chǔ)能力
實(shí)行利率市場(chǎng)化改革，農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)縣域和農(nóng)村地區(qū)資金供求關(guān)系調(diào)整存貸款利率水平。通過(guò)提升存款利率提高其吸儲(chǔ)能力，通過(guò)降低貸款利率增加其貸款數(shù)量。
（二）有利于提高農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力
在縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，由于每筆貸款的性質(zhì)和投向不盡相同，每筆貸款所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也有所不同，所以利率應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整。通過(guò)利率市場(chǎng)化，農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情況，對(duì)其客戶實(shí)行差別化利率，滿足不同客戶的貸款需求，有利于農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的拓展，提高其自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。
（三）有利于提高農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效益
在央行規(guī)定取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率下限的背景下，農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)提高存款利率，增加其吸收存款額度；降低貸款利率，增加其貸款額度。存貸款業(yè)務(wù)的增加必然會(huì)使農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效益不斷提高。
三、農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)利率市場(chǎng)化改革的制約因素
2012年至今，我國(guó)在金融機(jī)構(gòu)利率市場(chǎng)化方面的工作一直在加強(qiáng)，取得了明顯的成績(jī)。存款利率上線的適度放開(kāi)和貸款利率下線的取消，拓展了其客戶群體，加強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)主體地位。另一方面，還存在制約其進(jìn)一步發(fā)展的各種因素，主要包括：
（一）經(jīng)營(yíng)理念落后，對(duì)利率市場(chǎng)化準(zhǔn)備不足
目前很多農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)利率市場(chǎng)化的重要性認(rèn)識(shí)不足，只是單一的通過(guò)降低存貸利差來(lái)吸取更多的短期業(yè)務(wù)，對(duì)如何提高其工作效率、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題考慮不足，缺乏長(zhǎng)期準(zhǔn)備。
（二）對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制能力
中央銀行所規(guī)定的基準(zhǔn)利率是其他市場(chǎng)利率的基礎(chǔ)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)金融商品的價(jià)格不能完全反映市場(chǎng)供求關(guān)系，而只能以央行所規(guī)定的基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)。這雖然一定程度上降低了農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性和風(fēng)險(xiǎn)性，使其能夠通過(guò)傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)也可以保證相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，但同時(shí)也降低了其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和金融創(chuàng)新的動(dòng)力。
（三）產(chǎn)權(quán)不明晰，難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
目前農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)著專門(mén)向農(nóng)村小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款的“職責(zé)”，政策性較強(qiáng)，而市場(chǎng)性被弱化，導(dǎo)致兩者的界限模糊不清，產(chǎn)權(quán)不明晰。身負(fù)重任的農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)難以放下包袱，真正參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。
四、農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)利率市場(chǎng)化改革的對(duì)策
利率市場(chǎng)化改革在我國(guó)的進(jìn)程逐步加快，是建設(shè)市場(chǎng)化社會(huì)主義國(guó)家的必然要求。雖然給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)和壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提高了其自身的經(jīng)營(yíng)能力和自身建設(shè)。農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇、完善自身、適應(yīng)市場(chǎng)，完成華麗轉(zhuǎn)身。
（一）樹(shù)立差異化經(jīng)營(yíng)理念，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位
農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的利率市場(chǎng)化改革與其數(shù)量的不斷增加，通過(guò)傳統(tǒng)的嚴(yán)重依賴存貸利差的粗放式發(fā)展模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位，細(xì)分市場(chǎng)，明確“服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小、服務(wù)地方”的發(fā)展思路，依托農(nóng)村，拓展城鎮(zhèn)，確定目標(biāo)群體，與商業(yè)銀行實(shí)行差異化競(jìng)爭(zhēng)。
（二）建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力
首先，制定風(fēng)險(xiǎn)策略。根據(jù)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，按照“穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，提出全面風(fēng)險(xiǎn)管理總體策略，提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，將農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。再次，農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理政策應(yīng)保證連續(xù)性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性。
（三）加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)
首先，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于縣域和農(nóng)村，根據(jù)縣域和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與小微企業(yè)、農(nóng)戶的金融需求為基礎(chǔ)，大力構(gòu)建新型金融產(chǎn)品體系，積極開(kāi)發(fā)具有地方特色的，能夠真正解決實(shí)際問(wèn)題的金融品種，滿足小微企業(yè)和農(nóng)戶的實(shí)際金融需求。其次，根據(jù)小微企業(yè)和農(nóng)戶擔(dān)保難、融資難的實(shí)際情況，創(chuàng)新?lián)７绞?，在固定資產(chǎn)抵押和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等傳統(tǒng)擔(dān)保方式基礎(chǔ)上，大力推廣“政銀?！焙献鲹?dān)保模式，共擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。再次，提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍。深入實(shí)施金融服務(wù)“家家到”活動(dòng)，主動(dòng)做到金融服務(wù)能夠深入縣域和農(nóng)村地區(qū)，滿足其金融需求。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：縣域銀行發(fā)展思路范文
2010年末，全州51個(gè)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)加入大小額支付系統(tǒng)，42個(gè)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)加入支票影像交換系統(tǒng)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)80%以上實(shí)現(xiàn)電子通匯。以“三票一卡”為主體的非現(xiàn)金支付工具得到廣泛應(yīng)用，網(wǎng)上支付、電話支付等新型電子支付業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)覆蓋全州18個(gè)縣，信息涉及銀行信貸、住房公積金、法院、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，收錄企業(yè)信用信息427戶，收錄中小企業(yè)信息1224戶，為4739戶農(nóng)戶建立了信用檔案，對(duì)2711戶農(nóng)戶進(jìn)行了信用評(píng)定，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸前調(diào)查提供便利，為解決中小企業(yè)融資難和農(nóng)戶貸款難問(wèn)題發(fā)揮著積極作用。截止2010年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)184個(gè)，其中“十一五”期間新增設(shè)2個(gè)，金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所美化，經(jīng)營(yíng)管理全面信息化，ATM機(jī)、POS等自助銀行機(jī)具達(dá)到520臺(tái)，新增107臺(tái)，電話銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、短信銀行等電子銀行服務(wù)從無(wú)到有，戶數(shù)已達(dá)15．66萬(wàn)戶，電子銀行業(yè)務(wù)的快速發(fā)展極大的提升了金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率?！笆晃濉逼陂g新進(jìn)駐1家保險(xiǎn)公司，已經(jīng)擁有各類保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)14個(gè)，其中“十一五”期間新增設(shè)7個(gè)。(一)金融改革成效顯著一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，在確保政策性信貸業(yè)務(wù)的同時(shí)，逐漸加快向開(kāi)發(fā)性金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變;二是建、農(nóng)兩大國(guó)有銀行順利完成股改上市工作，整體資產(chǎn)質(zhì)量大幅提高，營(yíng)運(yùn)能力持續(xù)增強(qiáng);三是農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，信用社法人治。理結(jié)構(gòu)不斷完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全轄18縣農(nóng)村信用社中央銀行專項(xiàng)票據(jù)兌付工作全面完成，累計(jì)兌付專項(xiàng)票據(jù)11118萬(wàn)元，置換歷年虧損4759．86萬(wàn)元，不良貸款6358．14萬(wàn)元;四是農(nóng)業(yè)銀行以“三農(nóng)”事業(yè)部制建設(shè)的內(nèi)控機(jī)構(gòu)設(shè)置完成②，突出了對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù);五是甘孜州郵政儲(chǔ)蓄銀行掛牌營(yíng)業(yè)，業(yè)務(wù)由儲(chǔ)蓄匯兌向綜合轉(zhuǎn)變。(二)金融運(yùn)行質(zhì)量提高2010年末，全州銀行類金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額2．2億元，不良貸款率為1．97%③，較“十五”末下降22.68個(gè)百分點(diǎn);2010年全州銀行類金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)撥備后利潤(rùn)總額1．93億元，較“十五”末增長(zhǎng)6．12倍，平均資產(chǎn)利潤(rùn)率0．44%，銀行業(yè)盈利能力持續(xù)增強(qiáng)。“十一五”以來(lái)，全州保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)意識(shí)和水平，保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，盈利水平不斷提高，保險(xiǎn)業(yè)由“十一五”末的虧損實(shí)現(xiàn)整體盈利。(三)金融服務(wù)水平提高“十一五”期間，全州金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用相關(guān)政策和手段，加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，積極支持地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度持續(xù)增強(qiáng)，特別是對(duì)基本項(xiàng)目建設(shè)、水電能源等支柱產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)牧業(yè)、牧民定居、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的信貸支持力度大幅提升，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及民生領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展和改善，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。二是保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加強(qiáng)與完善社會(huì)保障的結(jié)合，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際探索青稞、牦牛、能繁母豬等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和保障穩(wěn)定的功能。三是擔(dān)保公司從無(wú)到有，擔(dān)保融資為增強(qiáng)中小企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的信貸能力發(fā)揮著重要作用。金融業(yè)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，本身創(chuàng)造的增加值也在不斷增長(zhǎng)。2010年，甘孜州金融業(yè)增加值4．7億元①，較2005年增長(zhǎng)90．2%，在全州第三產(chǎn)業(yè)中的比重為9．6%，占全州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為3．8%，“十一五”時(shí)期我州金融業(yè)增加值及在GDP中占比走勢(shì)。
存在的問(wèn)題
金融業(yè)整體發(fā)展水平不高截至2010年12末，全州各項(xiàng)存款余額243．7億元，各項(xiàng)貸款余額111．61億元，分別占全省的0．8%、0.57%，均位列全省第21名(四川省轄21個(gè)地、市、州);人均存貸款分別為2．3萬(wàn)元、1．06萬(wàn)元，相當(dāng)于省平均水平的67．85%、48．85%。貨幣市場(chǎng)發(fā)展遲緩，目前尚無(wú)金融機(jī)構(gòu)具備全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)會(huì)員資格③，目前同業(yè)拆借主要以金融機(jī)構(gòu)之間網(wǎng)下拆借為主。保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展水平相對(duì)較低，4家公司僅收保費(fèi)1．3億多，“小、散、弱、亂”現(xiàn)象突出。資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，上市后備資源嚴(yán)重不足，與省內(nèi)其他市(州)相比差距較大。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置種類不齊全，城鄉(xiāng)布局不平衡。目前，全州銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置種類農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村信用社及郵政儲(chǔ)蓄，缺少地方性商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在地域分布上，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行主要布局在縣城，縣以下以農(nóng)村信用社為主。甘孜州184個(gè)網(wǎng)點(diǎn)中，縣城網(wǎng)點(diǎn)85個(gè)，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的46．19%、縣以下農(nóng)村機(jī)構(gòu)99個(gè)，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的53．81%，轄內(nèi)325個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有226個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)缺失，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的69．54%。城鄉(xiāng)布局不平衡導(dǎo)致縣域及農(nóng)村金融服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)不充分，金融服務(wù)效率不足。(三)金融資源利用率偏低甘孜州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯，縣域、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，經(jīng)濟(jì)金融資源有限，同時(shí)城市形成的金融洼地，導(dǎo)致縣域、農(nóng)村金融資源流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不能夠?qū)h域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力持續(xù)的支持，農(nóng)村金融發(fā)展受到抑制較多，不利于金融深化，提高農(nóng)村金融效率。2010年末全州銀行業(yè)存貸比為45．8%，低于全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存貸比18．08%個(gè)百分點(diǎn)，特別是康南、康北金融資源利用率較低，康東地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存貸比為66．16%，康南地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存貸比為25．6%，康北地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存貸比僅為6．27%(四)經(jīng)濟(jì)對(duì)金融業(yè)的提升和帶動(dòng)作用未能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待加快擴(kuò)大、轉(zhuǎn)變和提高，特別是一些規(guī)模大的優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，影響和制約了金融的支持力度。
發(fā)展思路及對(duì)策建議
第8篇：縣域銀行發(fā)展思路范文
*年是我縣“*”規(guī)劃實(shí)施第一年，為實(shí)現(xiàn)“*”我縣財(cái)政發(fā)展開(kāi)好局、起好步，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣財(cái)政部門(mén)緊緊圍繞縣委、縣政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作目標(biāo)，積極創(chuàng)新理財(cái)思路，大力推進(jìn)財(cái)政改革，全力支持我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，財(cái)政工作取得了較好成績(jī)，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（一）全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
至11月底，全縣財(cái)政收入完成44953萬(wàn)元，占預(yù)算的89.9%，比上年同期增收5605萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.2%。其中：上劃中央收入完成22292萬(wàn)元，比上年同期增收2420萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.2%；地方一般預(yù)算收入完成22661萬(wàn)元，比上年同期增收3185萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.3%。
分部門(mén)完成情況：國(guó)稅部門(mén)累計(jì)完成28788萬(wàn)元，占預(yù)算的87.2%；地稅部門(mén)累計(jì)完成9746萬(wàn)元，占預(yù)算的97.5%；財(cái)政部門(mén)累計(jì)完成6419萬(wàn)元，占預(yù)算的91.7%。財(cái)政支出完成57500萬(wàn)元，保證了工資的按時(shí)發(fā)放，保證了機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和必須保證的社保支出，保證了政府安排的重點(diǎn)支出和全縣的社會(huì)發(fā)展需要，收支結(jié)構(gòu)和支出效益也逐步提高。
（二）財(cái)政改革取得新突破
*年，我縣深化多項(xiàng)財(cái)政改革措施，走在全省縣級(jí)市縣前列。不斷深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式，將財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民的資金集中實(shí)行“一卡式”發(fā)放，共發(fā)放16類補(bǔ)助7164萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)，增加了農(nóng)民收入。深化省直管縣和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，減少財(cái)政管理層級(jí)，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。率先推進(jìn)公共財(cái)政支出改革，部門(mén)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算中心、政府采購(gòu)和非稅收入管理改革全面深化，財(cái)政支出管理方式不斷創(chuàng)新，初步構(gòu)建了公共財(cái)政支出管理體系框架。不斷完善和創(chuàng)新契稅和耕地占用稅征收方式，把該征的稅堅(jiān)決全額征收上來(lái)，至11月底兩稅累計(jì)入庫(kù)1283萬(wàn)元，創(chuàng)歷史最好水平。
（三）財(cái)政支農(nóng)進(jìn)入新階段
*年我縣嚴(yán)格貫徹國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策，農(nóng)民受惠持續(xù)增加。一是中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到有效落實(shí)，向農(nóng)民及時(shí)全額發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。清理核實(shí)農(nóng)業(yè)稅墊稅情況。二是財(cái)政支農(nóng)投入不斷加大，全縣農(nóng)林水氣等支出較上年同期有較大增長(zhǎng)，重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、測(cè)土配方施肥、農(nóng)村飲水養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工程。累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金596萬(wàn)元，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收。三是財(cái)政支農(nóng)資金得到初步整合，按照“統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，形成合力，提高效率”的要求，建立整合財(cái)政支農(nóng)資金工作機(jī)制，并在部分項(xiàng)目開(kāi)展整合財(cái)政支農(nóng)資金試點(diǎn)，提高了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。
（四）縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到進(jìn)一步緩解
一是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，累計(jì)安排工業(yè)園區(qū)及城市建設(shè)資金1500萬(wàn)元，帶動(dòng)了金融和民間資金，培育了縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力補(bǔ)助，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障能力，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常動(dòng)轉(zhuǎn)。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力最低保障機(jī)制和財(cái)政發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算統(tǒng)編、支出統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資實(shí)現(xiàn)了正常發(fā)放，政府債務(wù)得到了初步控制，基層財(cái)政狀況有了明顯改善。
（五）支持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展
*年，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策和穩(wěn)健財(cái)政政策，支持了事關(guān)*長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目和工程的建設(shè)。累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)債資金3081萬(wàn)元，用于農(nóng)村公路建設(shè)、教育、污水處理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)行貸款，多渠道籌資，支持“5511”工程的實(shí)施，解決資金短缺問(wèn)題，支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)了鑫泰化工、天都紙業(yè)等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)的發(fā)展。我縣中小企業(yè)擔(dān)保中心順利加入省擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保體系，擔(dān)保中心為企業(yè)提供擔(dān)保融資1255萬(wàn)元，為70戶下崗職工提供小額貸款擔(dān)保。爭(zhēng)取徽商銀行設(shè)立*支行，全方位促進(jìn)我縣金融體系發(fā)展。積極清理取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
（六）全縣社會(huì)事業(yè)又有新發(fā)展
至11月，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金有了較大幅度提高，撥付資金3663萬(wàn)元，全縣4536名企業(yè)下崗職工基本生活得到保障，基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確保”。初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)特困群體救助體系，今年撥付低保補(bǔ)助資金772萬(wàn)元，撥付225萬(wàn)元救災(zāi)資金，保證了受災(zāi)群眾的基本生活，維護(hù)了一方穩(wěn)定。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的經(jīng)費(fèi)管理體制，建立老師工資和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，投入資金500萬(wàn)元，改造危房一萬(wàn)平方米。安排農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程568萬(wàn)元，安排義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金486萬(wàn)元，對(duì)部分家庭困難的寄宿生予以生活補(bǔ)助。計(jì)生投入穩(wěn)步增加，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在全縣全面實(shí)施。累計(jì)安排資金1710萬(wàn)元，不斷深化了農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)工作。改善了基層政法部門(mén)辦公辦案條件，支持了平安*建設(shè)。同時(shí)加大財(cái)政應(yīng)急保障資金的投入，有力支持了防汛抗旱、安全生產(chǎn)等關(guān)系民生的突發(fā)公共事件的妥善處置。
（七）順利完成縣委、縣政府安排的幾項(xiàng)工作
一是申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款工作走在全省縣級(jí)市縣前列，在縣委、縣政府的高度重視下，通過(guò)艱苦努力的工作，申貸工作進(jìn)展很快，用短短4個(gè)月時(shí)間申請(qǐng)了3.2億元的信用額度，申報(bào)的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和中小企業(yè)擔(dān)?；痦?xiàng)目1億元，目前已到位3千萬(wàn)元。二是完成了爭(zhēng)取徽商銀行設(shè)立*支行工作，經(jīng)過(guò)與徽商銀行總行及阜陽(yáng)分行反復(fù)認(rèn)真仔細(xì)的磋商，徽商銀行總行已批準(zhǔn)在我縣設(shè)立支行，這也是徽行在全市設(shè)立的第一家縣級(jí)支行，徽商銀行作為我省自己的地方性銀行，隨著*支行的設(shè)立，將為改善我縣金融服務(wù)質(zhì)量，增加我縣信貸投入，緩解我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足發(fā)揮較大作用。三是我縣擔(dān)保中心順利加入省擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保體系，我縣擔(dān)保中心也成為皖北地區(qū)第一家加入省擔(dān)保集團(tuán)擔(dān)保體系的縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這將有利于解決一直困擾我縣的中小企業(yè)發(fā)展貸款難問(wèn)題，控制和分擔(dān)我縣擔(dān)保中心的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升擔(dān)保能力，并有助于提高金融機(jī)構(gòu)支持我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是我縣順利被省財(cái)政廳確定為全省第二批4個(gè)化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)工作試點(diǎn)縣之一，省財(cái)政廳并把我縣列為側(cè)重發(fā)展型試點(diǎn)縣。為使我縣縣鄉(xiāng)債務(wù)化解工作順利進(jìn)行，我局制定了詳細(xì)可行的化債方案，各項(xiàng)工作正有條不紊地進(jìn)行，確保化債目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，并在化解縣鄉(xiāng)政府不良債務(wù)的基礎(chǔ)上，探索理順政府債務(wù)管理體制，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一管理政府債務(wù)的職能作用。
（八）財(cái)政管理呈現(xiàn)新面貌
*年，我局牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持為民理財(cái)，依法理財(cái)，財(cái)政改革和發(fā)展取得了較好成績(jī)。一是堅(jiān)持服務(wù)大局，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署，積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策，爭(zhēng)取上級(jí)支持，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。立足于用改革的辦法解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，繼續(xù)推行全面部門(mén)預(yù)算、追加人大審批、政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)等辦法，財(cái)政工作的公開(kāi)性和透明度大大增強(qiáng)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。財(cái)力分配向保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，向民生社保傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，著力解決一系列有關(guān)吃飯和發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，使廣大群眾享受到經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展的成果。四是堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)制度建設(shè)，我局制發(fā)了財(cái)政規(guī)范性文件30多件，財(cái)政制度體系框架初步形成，不斷完善工作責(zé)任制及行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，規(guī)范財(cái)力分配，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大和審計(jì)監(jiān)督。
二、財(cái)政工作面臨的主要困難和問(wèn)題
（一）財(cái)政發(fā)展需要克服的不利因素增多
從財(cái)政增收上看，我縣工業(yè)化程度低、城鎮(zhèn)化水平低、縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展不高的現(xiàn)狀，仍將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。煤炭等支柱財(cái)源受宏觀調(diào)控影響大，增長(zhǎng)空間受限。土地和信貸“雙緊”，國(guó)債投資淡出，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)民增收慢，勢(shì)必影響我縣財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。
從財(cái)政支出上看，隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，容易激化社會(huì)矛盾，引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧新*，也將增加財(cái)政支出壓力。
（二）財(cái)政資源解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的能力有限
我縣在近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，相應(yīng)產(chǎn)生了一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，如礦區(qū)失地農(nóng)民的安置和生活保障問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，社會(huì)轉(zhuǎn)型與和諧發(fā)展等深層次問(wèn)題。僅僅依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政直接上項(xiàng)目、減免稅等財(cái)政資源扶助做法，如同杯水車(chē)薪解決不了根本問(wèn)題，需要綜合運(yùn)用國(guó)債、金融支持，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（三）財(cái)政收入與支出雙重壓力大
*縣財(cái)政收入受煤礦稅收的影響較大，財(cái)政收入增幅忽高忽低，收入增幅不穩(wěn)定，加之其他行業(yè)提供的財(cái)政收入比較少，財(cái)政收入規(guī)模與支出需要存在很大差距，隨著公務(wù)員工資制度改革、義務(wù)教育改革、加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入力度和加大社會(huì)保障等事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的支出等一系列增支因素，財(cái)政收支的壓力將逐步加大。收支矛盾中一個(gè)突出的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入與支出嚴(yán)重倒掛，并呈現(xiàn)逐年拉大的趨勢(shì)。
（四）公共財(cái)政支出體系不健全
人均財(cái)政收支水平低，財(cái)政收支矛盾仍然突出；縣域經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，縣鄉(xiāng)財(cái)政仍比較困難，縣鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍不公平；財(cái)政資金績(jī)效管理薄弱，低效浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；各項(xiàng)公共財(cái)政體制尚需進(jìn)一步健全，需進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范縣鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。財(cái)政管理水平有待進(jìn)一步提高。
（五）債務(wù)負(fù)擔(dān)依然沉重
目前已知的政府債務(wù)全縣達(dá)8.53億元（其中政策性掛帳債務(wù)5.45億元）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)超1000萬(wàn)元的有6個(gè)，500—1000萬(wàn)的有10個(gè)，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有謝橋鎮(zhèn)沒(méi)有債務(wù)。由于我縣財(cái)政仍處于起步發(fā)展階段，屬“吃飯型”財(cái)政，財(cái)力基礎(chǔ)薄弱，籌措償債資金的能力小，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和一些必要的建設(shè)外，沒(méi)有更多的剩余財(cái)力用于消化債務(wù)。
（六）農(nóng)村稅費(fèi)改革中一些問(wèn)題需加以解決
1、我縣農(nóng)業(yè)稅墊稅原因十分復(fù)雜，與村級(jí)債務(wù)又裹在一起，在清查農(nóng)業(yè)稅墊稅工作中，如果處理不好，將會(huì)影響到今后其它政策的執(zhí)行。
第9篇：縣域銀行發(fā)展思路范文
一、2009年,湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)而上,成績(jī)顯著
2009年,湖北省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施,結(jié)合湖北縣域?qū)嶋H,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),搶抓危中之機(jī),把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全省保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的工作重點(diǎn)和重要支撐力量,克難奮進(jìn)、危中尋機(jī)、著力趕超,推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了提質(zhì)提速、結(jié)構(gòu)改善、后勁增強(qiáng)、競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,活力進(jìn)一步顯現(xiàn),綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),發(fā)展氛圍進(jìn)一步濃厚,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于上年、好于年初預(yù)期、好于全省平均水平,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。
1、把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)的重要支撐力量,加大工作推動(dòng)力度
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),科學(xué)判斷縣域經(jīng)濟(jì)形勢(shì),發(fā)揮縣域內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)縣域堅(jiān)定發(fā)展信心,搶抓發(fā)展機(jī)遇,努力化危為機(jī)。進(jìn)一步加大工作指導(dǎo)和推動(dòng)力度,先后在黃岡和荊門(mén)召開(kāi)了全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn),對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行再動(dòng)員、再部署,清泉書(shū)記、鴻忠省長(zhǎng)出席會(huì)議并作了重要講話。兩次會(huì)議對(duì)于各地振奮精神、增強(qiáng)信心、加快發(fā)展產(chǎn)生了極大的示范和推動(dòng)作用,全省縣域比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展的氛圍更加濃厚。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入縣(市)、園區(qū)和企業(yè)調(diào)研,指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舉辦了全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題研討班,并組織赴湖南、江西、安徽考察縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步提高了推動(dòng)和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。省直各部門(mén)以開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”、“能力建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),認(rèn)真協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題,有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展,強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐
引導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū),鼓勵(lì)各地?fù)屪C(jī)遇加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,解決了部分縣市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中的難題。全省縣域工業(yè)園區(qū)面積不斷擴(kuò)大,集聚帶動(dòng)、配套服務(wù)能力不斷提升。著力培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持引導(dǎo)各地立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),走產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展之路。安排20億元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,加大對(duì)縣域重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度,以龍頭企業(yè)帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)揮1億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和扶持作用,支持60個(gè)重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,培育集群領(lǐng)軍企業(yè),加強(qiáng)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),打造集群品牌,以集群發(fā)展帶動(dòng)縣域支柱產(chǎn)業(yè)的壯大延伸和完善配套。發(fā)揮縣域農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批工程”,即著力培育和壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)百億的縣(市)、一批過(guò)50億的園區(qū)、一批有很強(qiáng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、一批在全國(guó)有知名影響的品牌。全省農(nóng)副食品加工業(yè)近幾年保持高速發(fā)展,2009年完成工業(yè)增加值340.4億元,增長(zhǎng)53.9%。通過(guò)堅(jiān)持特色、重點(diǎn)扶持,目前大部分縣(市)支柱和特色產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)雛形,為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快縣域發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
3、推進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新,著力培育市場(chǎng)主體
一是創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的方式。全省大企業(yè)直通車(chē)服務(wù)制度的建立,推動(dòng)解決了包括一批縣域企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)困難和問(wèn)題。各縣(市)以本地重點(diǎn)企業(yè)為對(duì)象,相繼開(kāi)展了本地直通車(chē)服務(wù)和“企業(yè)服務(wù)年”、“千名干部進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng),全省上下聯(lián)動(dòng)服務(wù)企業(yè)的工作機(jī)制已經(jīng)建立,服務(wù)企業(yè)逐步走上經(jīng)常化、制度化的軌道。二是大力實(shí)施“成長(zhǎng)工程”。一大批小企業(yè)迅速發(fā)展壯大,縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到10075家,比上年凈增1900家。2009年,縣域年銷售收入過(guò)億元的企業(yè)發(fā)展到1045家,過(guò)10億元的企業(yè)達(dá)到131家。三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施,啟動(dòng)民間資本,激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情。2009年,全省縣域民間投資達(dá)到3697.3億元,增長(zhǎng)49.7%,高出全省7.8個(gè)百分點(diǎn);全省新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)4.41萬(wàn)戶,新登記個(gè)體工商戶29.4萬(wàn)戶。四是針對(duì)性地解決中小企業(yè)發(fā)展中反映最多、困難最大的融資焦點(diǎn)問(wèn)題。省直相關(guān)部門(mén)以搭建全省中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)為抓手,整合各級(jí)財(cái)政、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資源,充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政性資金的信用度和省級(jí)銀行資金的放大作用,引入再擔(dān)保的模式,大大提高擔(dān)?？偭?。目前全省中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)已初具雛形并已收到良好效果,各市、州、縣的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也都在積極努力,幫助縣域企業(yè)解決融資難問(wèn)題。五是增進(jìn)銀企間的互相了解,多形式組織銀企對(duì)接活動(dòng)。在2009年第六屆銀企對(duì)接會(huì)上,20多家銀行共向1291家企業(yè)投放和意向投放貸款159億元。同時(shí)幫助企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資,拓寬融資渠道,12家縣域重點(diǎn)企業(yè)成功登陸主板和中小板,還有一大批縣域骨干企業(yè)正在進(jìn)行股份制改造和接受上市報(bào)備輔導(dǎo),準(zhǔn)備登陸資本市場(chǎng)。
4、加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇,積極爭(zhēng)取支持,加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高交通、水利、電信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。2009年,縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到4426.6億元,增長(zhǎng)50.1%,高出全省8.5個(gè)百分點(diǎn)。積極推動(dòng)擴(kuò)大縣域消費(fèi)需求,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)、汽車(chē)、摩托車(chē)、家電下鄉(xiāng)等政策措施,活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。2009年,全省縣域社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)3153億元,增長(zhǎng)22.2%,高出全省3.2個(gè)百分點(diǎn),對(duì)全省消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.2%。堅(jiān)持把擴(kuò)大招商引資作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要抓手,積極組織利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、招商會(huì)、展會(huì)等平臺(tái),大力推進(jìn)招商引資工作,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引進(jìn)了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的大項(xiàng)目,成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。2009年,全省縣域引進(jìn)到位資金907.6億元,實(shí)際利用外資13.4億美元,完成工業(yè)投資l834.3億元,增長(zhǎng)42.9%,其中在建的億元項(xiàng)目642個(gè),比上年增加230個(gè);完成投資額766.3億元,增長(zhǎng)43.4%。提高縣域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,積極推進(jìn)節(jié)能減排,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),依法關(guān)停了一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小企業(yè),淘汰了部分落后產(chǎn)能,增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
5、創(chuàng)新體制機(jī)制,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度綜合考核評(píng)價(jià)工作,并將考核結(jié)果納入對(duì)縣(市)領(lǐng)導(dǎo)干部重要考察內(nèi)容,進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)措施,健全激勵(lì)機(jī)制。修改完善了縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核評(píng)價(jià)體系和辦法,使評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)、更加完善、更加符合實(shí)際,更好地發(fā)揮對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和推動(dòng)作用,引導(dǎo)縣域廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀、事業(yè)觀和工作觀。抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理下放省級(jí)行政審批項(xiàng)目,擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
二、2010年,在新的起點(diǎn)上發(fā)展湖北縣域經(jīng)濟(jì)
2010年,湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“一主三化”方針,大力推進(jìn)“工業(yè)興縣(市)”戰(zhàn)略,堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中求發(fā)展,以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線,以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié),加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面的工作。
1、增強(qiáng)緊迫感,圍繞壯大縣域經(jīng)濟(jì),加快調(diào)整結(jié)構(gòu)
近年來(lái),湖北省縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。但是,發(fā)展不夠仍然是湖北省縣域最大的實(shí)際,縣域經(jīng)濟(jì)仍然是我們的“短腿”。在新的起點(diǎn)上推進(jìn)全省縣域跨越式發(fā)展,機(jī)遇前所未有、氛圍前所未有、勢(shì)頭前所未有,壓力和挑戰(zhàn)也前所未有。我們要進(jìn)一步發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì),一手抓壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模,一手抓縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力在提升總量中促進(jìn)轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中加快發(fā)展。要處理好調(diào)整結(jié)構(gòu)與加快發(fā)展的關(guān)系。沒(méi)有總量規(guī)模,就沒(méi)有調(diào)整的基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變的空間;不調(diào)整結(jié)構(gòu),現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐漸喪失,環(huán)境資源也難以支撐,就不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要把促轉(zhuǎn)變與謀發(fā)展統(tǒng)一起來(lái),增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動(dòng)性;把調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大總量統(tǒng)一起來(lái),增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的協(xié)調(diào)性;要調(diào)整投資結(jié)構(gòu),自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,推進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。引導(dǎo)企業(yè)特別是中小企業(yè)加強(qiáng)管理和技術(shù)創(chuàng)新,加快技術(shù)改造,推進(jìn)節(jié)能減排,大力開(kāi)拓市場(chǎng),提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式,實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
2、進(jìn)一步突出工業(yè)主導(dǎo)地位,以工業(yè)化引領(lǐng)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”,關(guān)鍵是工業(yè)化。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的首要支撐,是發(fā)展的“第一產(chǎn)業(yè)”,工業(yè)強(qiáng)則縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。今年我省表彰的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十強(qiáng),一個(gè)共同的特點(diǎn)就是工業(yè)規(guī)?？偭看?依靠工業(yè)帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。必須大力實(shí)施“工業(yè)興縣(市)”戰(zhàn)略,把推進(jìn)工業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和重中之重,狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)培育,把抓發(fā)展的主要精力向工業(yè)集中,保障發(fā)展的資源向工業(yè)匯集,促進(jìn)發(fā)展的政策向工業(yè)傾斜,通過(guò)加快工業(yè)化進(jìn)程,支撐和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè),推動(dòng)縣域工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。充分發(fā)揮縣域農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力等資源豐富的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進(jìn)“四個(gè)一批”工程,有重點(diǎn)地培植一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),城鎮(zhèn)化水平主要取決于縣域經(jīng)濟(jì),尤其是縣域工業(yè)的發(fā)展水平。要大力推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn),把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè),以城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
3、進(jìn)一步加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育力度,不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力
一是要找準(zhǔn)特色定位。優(yōu)勢(shì)源于特色,特色就是優(yōu)勢(shì)?？h域情況各不相同,要根據(jù)自身的區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、歷史文化、環(huán)境條件,因地制宜求發(fā)展,找準(zhǔn)能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成自身的經(jīng)濟(jì)特色,走差異化的發(fā)展道路。
二是要抓好園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的有效平臺(tái)和載體,有利于實(shí)現(xiàn)資源集約、要素集聚。要著力提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群能力,努力打造一批銷售收入過(guò)百億元的工業(yè)園區(qū)。切實(shí)搞好園區(qū)規(guī)劃,合理確定園區(qū)空間布局、功能配套,不斷改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,切實(shí)做到高起點(diǎn)謀劃、高水平發(fā)展,提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。要根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求,通過(guò)政府引導(dǎo),市場(chǎng)化運(yùn)作,建立開(kāi)放、共享的公共服務(wù)平臺(tái),提升服務(wù)功能,提高服務(wù)水平。
三是要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。用好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持一批成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提升競(jìng)爭(zhēng)力,打造一批百億元和千億元產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)基地。要重視培育集群領(lǐng)軍企業(yè),通過(guò)引進(jìn)龍頭骨干企業(yè),推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)的重組聯(lián)合。著力打造集群品牌,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)進(jìn)步和共性技術(shù)攻關(guān),提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。突破集群發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),圍繞集群壯大與升級(jí),完善產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。推動(dòng)集群內(nèi)服務(wù)體系建設(shè),搭建物流、展示、融資擔(dān)保等公共平臺(tái),降低企業(yè)生產(chǎn)成本,提高資源配置效率和市場(chǎng)響應(yīng)速度,構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
四是要大力培育精品名牌。精品名牌是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志,要強(qiáng)化質(zhì)量管理,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè),實(shí)施品牌培育工程,以品牌建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
4、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,加大招商引資力度,培育市場(chǎng)主體
一是高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要搞好項(xiàng)目策劃,充分利用縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的優(yōu)勢(shì),吸引投資者進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。把吸引投資者并購(gòu)重組與產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來(lái),瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán),引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,尋求戰(zhàn)略合作,不斷培育壯大縣域優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。推出一批成長(zhǎng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群,與產(chǎn)業(yè)的鏈條式轉(zhuǎn)移相對(duì)接,吸引沿海整體性的產(chǎn)業(yè)鏈及企業(yè)集群的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素更大規(guī)模、更高質(zhì)量向縣域轉(zhuǎn)移。
二是要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式。堅(jiān)持綜合性招商與專題性招商相結(jié)合,既要以大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為依托開(kāi)展招商引資,又要鼓勵(lì)各地各行業(yè)開(kāi)展專業(yè)性、經(jīng)常性、小規(guī)模的招商活動(dòng),積極開(kāi)展委托招商、招商、以商招商。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商,延伸和壯大產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。在招商引資活動(dòng)中,既要突出企業(yè)的主體作用,又要發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用,積極探索市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)作方式,降低招商成本,提高招商效率。要建立健全招商引資激勵(lì)機(jī)制,重獎(jiǎng)有功人員,充分調(diào)動(dòng)各類人員招商引資的積極性。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種問(wèn)題,完善配套設(shè)施,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,促使項(xiàng)目盡快落地見(jiàn)效。
三是大力培育市場(chǎng)主體。實(shí)施“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”,進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,釋放創(chuàng)業(yè)能量,放手、放心、放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”,圍繞一批小企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè),一批規(guī)模中小企業(yè)成長(zhǎng)為行業(yè)龍頭企業(yè)的思想,加大工作力度,強(qiáng)化“小進(jìn)規(guī)”工作目標(biāo)考核,加強(qiáng)跟蹤督辦和檢查考核,完善激勵(lì)機(jī)制。著力培育大企業(yè),用好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,扶持縣域重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。大力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)湖北省投資興業(yè),培育一批行業(yè)的龍頭和“旗艦”企業(yè)。抓住有利時(shí)機(jī),鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組,培育發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的大企業(yè)大集團(tuán),帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5、進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
一是深化行政審批制度改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,清理行政審批事項(xiàng),下放審批權(quán)限,擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,充分激活、發(fā)揮縣市自身加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。
二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究,高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,及時(shí)研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,制定對(duì)策措施。加強(qiáng)分類指導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)推廣各地加快發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)發(fā)展。結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定,認(rèn)真分析研究縣情、市情,科學(xué)制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,完善發(fā)展思路,引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。
三是要加大政策扶持。今年,省委、省政府進(jìn)一步加大了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金增加到30億元。各地、各部門(mén)都要結(jié)合各自實(shí)際和職能,完善和創(chuàng)新支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,不斷加大扶持力度。同時(shí),要認(rèn)真落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,加強(qiáng)檢查督辦,切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到基層、落到實(shí)處,轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
四是加大縣域公共服務(wù)體系建設(shè)力度。縣域服務(wù)體系建設(shè)滯后,服務(wù)業(yè)資源比較匱乏。要加大工作力度,推動(dòng)建立以公共服務(wù)為引導(dǎo)、公益服務(wù)為基礎(chǔ)、商業(yè)服務(wù)為支撐的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、法律咨詢等服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。特別是要建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系,進(jìn)一步加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度,充實(shí)資本金,做大擔(dān)保平臺(tái),增強(qiáng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。積極推動(dòng)建立銀企合作的長(zhǎng)效機(jī)制,拓寬縣域企業(yè)融資渠道。
