勞動教育保障措施精選(九篇)

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第1篇：勞動教育保障措施范文

【關(guān)鍵詞】旅游者合法權(quán)益；保護(hù)；系統(tǒng)工程Abstract In China’s tourism development, the protection of tourists’ legal rights is always paid great attention while still remained unsolved properly. In this thesis, the basic connotation and scope of tourists’ legal rights were discussed. The importance of protecting tourists’ legal rights was clarified from aspects of tourists, tourism operators and government. The present situation of China’s protection of tourists’ legal rights, the existing problems and their roots were analyzed. Basing on these problems, it was proposed that a protective system for tourists’ legal rights should be built and that such a system is mainly made up of three parts: legislation, enforcing the law, education and promotion.

KeywordsTourists’ Legal Rights ProtectionSystematic Engineer

中圖分類號：F590.65文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、問題的提出旅游者合法權(quán)益保護(hù)問題似乎已經(jīng)不再屬于前沿問題了，然而卻是一個始終未能有效解決的問題。各種新聞媒體接二連三地報道旅游者合法權(quán)益受損事件；消費(fèi)者協(xié)會、政府旅游主管機(jī)構(gòu)以至法院在有增無減地受理旅游者合法權(quán)益方面的投訴或訴訟；旅游理論界也從不同的角度研究和探討旅游者合法權(quán)益保護(hù)方面的問題，并且不斷有各種。遺憾的是，從理論研究到實(shí)業(yè)運(yùn)作兩個方面看，對于旅游者合法權(quán)益保護(hù)中一些最基本的問題，似乎未必有一個十分清醒的認(rèn)識。

二、旅游者合法權(quán)益分析1、旅游者合法權(quán)益的內(nèi)涵所謂旅游者合法權(quán)益是指旅游者根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定以及根據(jù)依法成立的、有效旅游合同之約定應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)利和利益。這里有三個關(guān)鍵點(diǎn)：一是有關(guān)法律和法規(guī)。它包括調(diào)整旅游者在旅游活動中與其他主體之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的各種法律規(guī)范。

二是依法成立的有效旅游合同。依法成立首先是指旅游合同的成立必須有相關(guān)法律或法規(guī)作為依據(jù)；其次是指合同主體資格、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的性質(zhì)、范圍不得與法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸；最后是指合同處于法定或約定的有效期。

三是旅游者含中國旅游者和外國旅游者。中外旅游者在中國境內(nèi)旅游的合法權(quán)益保護(hù)問題應(yīng)當(dāng)以中國法律為準(zhǔn)，如果中國法律與中國政府加入或簽訂的有關(guān)國際公約或條約發(fā)生沖突，除中國政府聲明保留的條款之外，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國際公約或條約的規(guī)定。2、旅游者合法權(quán)益的范圍及分類旅游者合法權(quán)益的范圍主要包括以下幾個方面：第一，自由旅行權(quán)。這是旅游者最重要的核心權(quán)利，屬于基本人權(quán)的范圍。包括中國在內(nèi)的眾多國家都在法律中規(guī)定對自由旅行權(quán)的保護(hù)。

第二，逗留權(quán)。這是和自由旅行權(quán)密切相關(guān)的一項(xiàng)權(quán)利。旅游者在旅游目的地或中途經(jīng)停地合法停留的權(quán)利不應(yīng)受到侵犯。

第三，自主締結(jié)旅游合同的權(quán)利。旅游者有權(quán)在平等自愿的基礎(chǔ)上自由締結(jié)各類旅游合同。

第四，人身和財(cái)物安全的權(quán)利。旅游者在旅游活動中人身和財(cái)物安全不受侵犯。各國通常都通過法律規(guī)定及相關(guān)的機(jī)構(gòu)和措施保護(hù)旅游者人身和財(cái)物的安全。

第五，尋求法律救濟(jì)的權(quán)利。在旅游者合法權(quán)益蒙受侵害時，他有權(quán)向政府的旅游行政主管機(jī)構(gòu)、工商行政主管機(jī)構(gòu)或法院請求解決。

第六，取得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臋?quán)利。旅游者根據(jù)法律有權(quán)就旅游活動中合法權(quán)益遭受的侵害要求經(jīng)濟(jì)賠償，包括根據(jù)旅游合同向違約方索賠、根據(jù)保險合同向保險公司索賠以及向任何侵權(quán)行為加害方索賠。

第七，殘疾人的旅游權(quán)。殘疾人的旅游權(quán)是一個特殊的問題。由于殘疾人的生理缺陷，在享用旅游權(quán)方面會面臨一些困難。所以，為保障殘疾人旅游權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)，僅有法律的規(guī)定是不夠的，還需采取一些特別措施。我們可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對旅游者合法權(quán)益做出分類。

根據(jù)旅游者合法權(quán)益的性質(zhì)，可以將其分為基本權(quán)利和派生權(quán)利。例如，自由旅行權(quán)屬于基本權(quán)利，而其他權(quán)利均屬于派生權(quán)利。根據(jù)旅游者合法權(quán)益的來源，可以分為法定權(quán)利和約定權(quán)利。例如自由旅行權(quán)、自由締約權(quán)、人身和財(cái)物安全權(quán)屬于法定權(quán)利，而在各類旅游合同中規(guī)定的享用旅游項(xiàng)目和服務(wù)的權(quán)利則屬于約定權(quán)利。3、旅游者合法權(quán)益保護(hù)問題的重要性

旅游者合法權(quán)益保護(hù)的重要性事實(shí)上涉及三方面主體，即旅游者、旅游經(jīng)營者和政府。

首先是旅游者。在旅游中有哪些合法權(quán)益，什么時候合法權(quán)益受到侵犯則全然不知，更無從談到利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。不幸的是，旅游者合法權(quán)益損害事件發(fā)生后，如果當(dāng)事人不提出主張和要求，沒有任何人和機(jī)構(gòu)會有愿望和權(quán)利代替他提出要求。旅游者合法權(quán)益糾紛屬民事糾紛，如果以司法程序解決，法院會嚴(yán)格按照“不告不理”原則行事。有鑒于此，需要爭取做一個成熟的、理性的旅游者，要了解自己擁有哪些合法權(quán)益，要意識到在什么情況下自己的合法權(quán)益已經(jīng)受到侵犯，須懂得可以通過哪些途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。 然后是旅游經(jīng)營者。旅游經(jīng)營者重視保護(hù)旅游者合法權(quán)益的重要性可從兩方面考慮。

其一是從旅游經(jīng)營者自身利益。旅游者是旅游活動的主體，是旅游經(jīng)營者的客戶，他們只愿意與能夠保護(hù)其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者達(dá)成交易。如果旅游經(jīng)營者損害旅游者合法權(quán)益，旅游者就會“用腳投票”。那么，旅游經(jīng)營者的財(cái)源便因此中斷。

其二是從法律義務(wù)的角度。國家的法律和法規(guī)，將保護(hù)旅游者合法權(quán)益規(guī)定為旅游經(jīng)營者的義務(wù)，該義務(wù)是法定的、必須遵守的，否則將導(dǎo)致相應(yīng)的法律責(zé)任。最后是政府。

此處所稱政府包括代表國家權(quán)力的中央政府和地方政府。政府保護(hù)旅游者合法權(quán)益的重要性也可從兩方面考慮。其一是從本國或本地區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展角度。旅游者只愿意將金錢花在其合法權(quán)益能夠得到有效保護(hù)的旅游目的地。所以，一個國家或地區(qū)旅游者合法權(quán)益保護(hù)狀況，在很大程度上決定其旅游事業(yè)的命運(yùn)。其二是從法律義務(wù)的角度。國家一方面有權(quán)決定該國旅游者和在該國境內(nèi)的外國旅游者應(yīng)享有的權(quán)利，但與此同時，它也有義務(wù)保護(hù)這些旅游者的合法權(quán)益。

中國的旅游者合法權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題分析

1、中國的旅游者合法權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀 中國在保護(hù)旅游者合法權(quán)益方面目前主要采取以下幾類措施：首先是立法規(guī)定。用以保護(hù)旅游者合法權(quán)益的法律包括通用性法律法規(guī)，也包括在旅游方面的專門法律法規(guī)。其次是通過相關(guān)機(jī)構(gòu)解決旅游者合法權(quán)益方面的糾紛。這些機(jī)構(gòu)包括通用性的機(jī)構(gòu)，例如消費(fèi)者協(xié)會和法院，也包括專門機(jī)構(gòu)。最后是通過新聞媒體。新聞媒體經(jīng)常對侵犯旅游者合法權(quán)益行為進(jìn)行公開暴光，在批評侵權(quán)者的同時提醒廣大游客注意自己合法權(quán)益的保護(hù)，向旅游者介紹在合法權(quán)益受到侵犯時尋求法律救濟(jì)的途徑。

2、目前存在的主要問題及其根源目前中國在旅游者合法權(quán)益保護(hù)方面主要存在以下問題：

其一，旅游者權(quán)益保護(hù)立法沒有形成系統(tǒng)。首先是作為中國旅游事業(yè)發(fā)展根本大法的《中華人民共和國旅游法》至今尚未出臺，而旅游者合法權(quán)益保護(hù)又是這部法律的重要內(nèi)容。于是，旅游者合法權(quán)益保護(hù)就缺乏直接的、足夠權(quán)威的法律依據(jù)?，F(xiàn)在只是借用《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的通用性規(guī)定，現(xiàn)有的旅游專門法規(guī)比較零散，在旅游各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的分布也不平衡，酒店業(yè)的專門立法基本上處于空白狀態(tài)。他們將旅游法律法規(guī)調(diào)整的重點(diǎn)放在以旅游者為核心形成的橫向法律關(guān)系上，對旅游者的各種權(quán)利以及旅游經(jīng)營者為此應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有十分明確具體的規(guī)定，而且通常是法律而不是行政法規(guī)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

其二，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管轄范圍和力度不足。目前在各級旅游局所設(shè)的質(zhì)監(jiān)所主要是受理旅行社業(yè)務(wù)中的糾紛，而對不斷增多的散客在旅游中的權(quán)益受損事件，特別是對不屬于旅游局管轄的旅游經(jīng)營者造成的侵權(quán)事件，常常被以管轄權(quán)方面的理由拒絕受理。其主要原因一是缺乏直接法律依據(jù)；二是法官對旅游者合法權(quán)益的內(nèi)容和特點(diǎn)缺乏深刻理解，僅是按照一般消費(fèi)者權(quán)益糾紛的思路和方法處理；三是旅游糾紛在法院受理的案件中并不占重要位置，沒有給予足夠的重視，通常是草率了結(jié)。

其三，旅游經(jīng)營者對旅游者合法權(quán)益沒有給予足夠的重視。錯誤理念和利潤導(dǎo)向使一些旅游經(jīng)營者甚至缺乏對旅游者最起碼的尊重。在旅游服務(wù)中隨意取消或變更服務(wù)項(xiàng)目，直接或變相地多收費(fèi)。當(dāng)旅游者提出異議時，或者以小恩小惠敷衍了事，或者百般抵賴。一言以蔽之，在這些旅游經(jīng)營者心目中只有金錢利益。

其四，旅游者維權(quán)過度。隨著旅游者不斷成熟，他們的維權(quán)意識在增強(qiáng)，逐漸學(xué)會了運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，這本來是一個值得慶幸的進(jìn)步。遺憾的是有些旅游者走過了頭，這里一個很重要的關(guān)鍵詞是“合法”，而過度維權(quán)行為恰恰是蓄意或肆意將“合法”忽略不計(jì)。通常的做法是無理要求高額賠償，而且近幾年又學(xué)會了“精神損失賠償”一詞隨意濫用。如果他們的要求得不到滿足，動輒以媒體暴光相要挾，或者到處敗壞旅游經(jīng)營者的聲譽(yù)。此時，他們的過度維權(quán)行為已經(jīng)構(gòu)成了對旅游經(jīng)營者合法權(quán)益的侵犯3、解決上述問題的解決途徑應(yīng)當(dāng)在中國構(gòu)建旅游者合法權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)工程，從立法、行政、司法到教育和宣傳共同努力，全方位保護(hù)旅游者合法權(quán)益。

四、中國的旅游者合法權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)工程的構(gòu)建

1、構(gòu)建中國的旅游者合法權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)工程之重要意義首先，構(gòu)建旅游者合法權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)工程，可以使旅游者的各項(xiàng)合法權(quán)益得到更為充分有效的保護(hù)，充分體現(xiàn)人本主義，充分體現(xiàn)人權(quán)和法制精神，充分實(shí)現(xiàn)中國憲法和法律確認(rèn)的旅游權(quán)，使旅游者成為旅游活動真正意義上的主體。其次，構(gòu)建旅游者合法權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)工程，可以進(jìn)一步保障和促進(jìn)中國旅游事業(yè)的發(fā)展，樹立中國旅游事業(yè)在國際上的良好形象，有利于中國發(fā)展對外旅游交往，有利于吸引國外旅游企業(yè)家投資中國旅游業(yè)，也有利于中國旅游進(jìn)一步與國際接軌。

2、中國的旅游者合法權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)工程的基本內(nèi)容

中國的旅游者合法權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)工程的內(nèi)容主要由立法部分、執(zhí)法部分、教育宣傳部分構(gòu)成。前兩部分發(fā)揮基本運(yùn)作功能，后一部分發(fā)揮保障功能。 首先要建立一套專門的旅游法律規(guī)范體系，因?yàn)榱⒎ㄊ歉颈ＷC。在這套專門的旅游法律規(guī)范體系中，以旅游基本法，即《中華人民共和國旅游法》為核心大法，它規(guī)定中國旅游事業(yè)發(fā)展的根本宗旨、根本原則和根本性權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對旅游者合法權(quán)益的保護(hù)是這部基本法的核心內(nèi)容之一。

在這套專門的旅游法律規(guī)范體系中，應(yīng)當(dāng)有效地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)法規(guī)范和國際法規(guī)范的對接。中國政府在所加入或締結(jié)的國際旅游公約、條約、協(xié)定以及在政府間國際旅游組織中承擔(dān)的保護(hù)旅游者合法權(quán)益方面的國際義務(wù)應(yīng)當(dāng)通過這套專門的旅游法律規(guī)范體系加以落實(shí)。可以將上述國際條約、公約、協(xié)定的內(nèi)容直接引入這套體系的規(guī)定中，或者在其中體現(xiàn)中國所承擔(dān)的國際義務(wù)的精神。

政府的行政主管機(jī)構(gòu)在保護(hù)旅游者合法權(quán)益事務(wù)上需做出三方面的努力，一是嚴(yán)格依法辦事，杜絕行政權(quán)力的濫用；二是掌握足夠的旅游專門知識，實(shí)現(xiàn)行政行為的專業(yè)化、理性化，尤其是政府的旅游行政主管機(jī)構(gòu)更應(yīng)如此；三是著力解決目前普遍存在的政府各相關(guān)部門互爭管轄權(quán)或者相互推諉的問題?？梢越梃b國外成功的做法，設(shè)立由政府各相關(guān)部門派出人員共同組成的統(tǒng)一的旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)旅游者合法權(quán)益。

最后，教育和宣傳作為保障措施也是旅游者合法權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)工程的重要組成部分。在這方面各類旅游院校、研究機(jī)構(gòu)、各類新聞媒體發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過它們的努力，向公眾傳播旅游專門知識，介紹和宣傳國家在旅游者合法權(quán)益保護(hù)方面的法律規(guī)定，報道和宣傳旅游者權(quán)益保護(hù)方面的典型事件，介紹和推廣旅游者維護(hù)合法權(quán)益的有效做法，喚起廣大旅游者的自我保護(hù)意識，豐富其旅游知識，使之成為成熟的旅游者，使旅游法律秩序通過公眾的理得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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2、劉敢生.WTO與旅游服務(wù)貿(mào)易的法律問題〔M〕.廣州. 廣東旅游出版社，2000年.299-326頁

3、國家旅游局人事勞動教育司.政策與法規(guī)〔M〕.北京.旅游教育出版社.1999年.465-472頁

第2篇：勞動教育保障措施范文

關(guān)鍵詞：體育權(quán)利；教育權(quán)利；體育法

中圖分類號：G80

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-71 16(2007)02-0136-05

《中華人民共和國體育法》(簡稱《體育法》)頒布執(zhí)行已經(jīng)有11個年頭了。11年來，在《體育法》的保障、支持、規(guī)范作用下，我國的體育事業(yè)取得了舉世矚目的成績。然而，在取得成績的同時我們也清醒地看到，《體育法》作為一項(xiàng)偏重體育事業(yè)管理的法律文件，強(qiáng)調(diào)的是對體育組織管理過程中各種主體、客體關(guān)系的梳理，對于個體層次的體育權(quán)利，《體育法》顯然是缺少明確說明的，甚至于我國現(xiàn)行的體育法律法規(guī)中沒有出現(xiàn)過正式的體育權(quán)利提法。為了進(jìn)一步提高人們對體育權(quán)利的認(rèn)知水平，進(jìn)一步喚醒人們的體育權(quán)利意識，有必要從理論上對體育權(quán)利的性質(zhì)、特征、表現(xiàn)形式、實(shí)現(xiàn)方式等問題進(jìn)行深入探討。

1 認(rèn)識體育權(quán)利的幾個角度

夏勇[1]40-58認(rèn)為：對于一項(xiàng)權(quán)利的成立來講，其本質(zhì)是由多種屬性共同規(guī)定的，這些屬性包括不可或缺的5個方面：利益、主張、資格、權(quán)能、自由。以其中任何一個要素為原點(diǎn)，以其他要素為內(nèi)容，給權(quán)利下定義，都不為錯。

1．1體育權(quán)利是一種利益

利益論是現(xiàn)代法學(xué)權(quán)利流派中的重要分支，這種具有功利主義理論來源的權(quán)利流派認(rèn)為，某人提出某種要求，是因?yàn)樗蟮臇|西對他自己有利。權(quán)利就是一種獲得法律認(rèn)可、在既定范圍內(nèi)獲得法律保障的利益[2]。體育作為一種社會利益出現(xiàn)是基于體育多元功能而定的，體育功能的實(shí)現(xiàn)就是體育利益的呈現(xiàn)。體育權(quán)利作為一種利益既可以是物質(zhì)的，也可以是非物質(zhì)的；既可以是個人的，也可以是國家的；既可以是利益主體自己的，也可以是與利益主體有關(guān)的其他人的。同時，體育作為權(quán)利一則是因?yàn)槔谄渲?，另一則是為了有效的維護(hù)體育利益。

1．2體育權(quán)利是一種主張

權(quán)利現(xiàn)象起源于某個人應(yīng)該或可能向他人或社會要求某種特定的行為或不行為。要求就是主張的一種表現(xiàn)形式。在法學(xué)界，一些學(xué)者認(rèn)為要求或主張對等于權(quán)利，我們認(rèn)為只有依據(jù)法律法規(guī)所做出的要求才是正式的、合法的主張。我國頒布的體育法律法規(guī)對體育事業(yè)發(fā)展過程中各類主體、客體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系有明確的規(guī)定，是體育權(quán)利主體進(jìn)行權(quán)利主張的依據(jù)，即體育權(quán)利主體可以依據(jù)體育法律法規(guī)要求國家、社會或其他個體對自己做出或不做出某種特定的行為。同時，它還規(guī)定了體育權(quán)利主體做出權(quán)利主張的范圍與手段。

1．3體育權(quán)利是一種資格

麥克洛斯基提出的權(quán)利資格說認(rèn)為，我們最好把權(quán)利看作資格，而不是對他人的要求[1]。資格是權(quán)利主體對利益提出主張的依據(jù)。資格有兩種：一為道德資格，二為法律資格。道德資格是屬于應(yīng)然層次的，它是根據(jù)某種倫理原則，某人有權(quán)要求某人或社會做出與不做出行為；而法律資格是應(yīng)然層次的權(quán)利法律化。對于體育而言，較早出現(xiàn)的是體育的道德資格形態(tài)，在倫理的視野中，人們參與體育有著某種“應(yīng)當(dāng)”或“正當(dāng)”理由的支撐，任何人都不會去懷疑某人早上起來跑跑步有何不妥之處，這種理由也不必要獲得法律的支持。但隨著體育的進(jìn)一步發(fā)展，體育形態(tài)與手段逐漸多樣化，體育社會化使得體育從“私人”領(lǐng)域脫離出來，成為“公共”事物，受到社會階層化對體育運(yùn)動的影響，現(xiàn)代體育的參與表現(xiàn)出一定的準(zhǔn)入門檻，各種形形的資格出現(xiàn)在體育領(lǐng)域，某些資格不乏為非法，于是逐漸有了體育資格法律化的必要。在我國，《體育法》第二條明確規(guī)定了：國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)。可見，體育是一項(xiàng)有利于全體公民的公共事業(yè)，也是一種具有普遍意義的資格。

1．4體育權(quán)利是一種權(quán)能

權(quán)能包括權(quán)威和能力。一種利益、主張、資格必須具有相應(yīng)的權(quán)能才能成立，權(quán)能首先是從不容許侵犯的權(quán)威或強(qiáng)力意義上講的，其次是從能力的意義上講的[1][5]-159。體育權(quán)利一旦從道德層次的應(yīng)然權(quán)利上升為法律層次的法律權(quán)利，便獲得了強(qiáng)大的權(quán)威性，這種權(quán)威性表現(xiàn)在人們的體育活動應(yīng)該也必須以法律化的權(quán)利原則為指導(dǎo)，任何個人均不能違背體育權(quán)利的種種規(guī)定，如若違背則須受到法律的相應(yīng)制裁，從這個角度看，體育權(quán)利的權(quán)能表現(xiàn)出巨大的強(qiáng)制力。

1．5體育權(quán)利是一種自由

一方面指權(quán)利主體在法的范圍內(nèi)可以按照個人意志自由選擇參與或不參與體育；另一方面是針對體育對于人內(nèi)在自由的維護(hù)與保障而言的。法學(xué)中人身自由的概念指的是無正當(dāng)理由身體的活動不受拘束的權(quán)利，這種自由之不受外界因素非正當(dāng)干預(yù)的論調(diào)是建立在一個行為主體內(nèi)在自由自足的基礎(chǔ)之上，然而，人內(nèi)在自由并不是自足的。人的內(nèi)在自由必須通過體育等途徑來維護(hù)與保障。因此，體育既是實(shí)現(xiàn)人完全自由的手段，也是人內(nèi)在自由的組成部分。

2體育權(quán)利的特征

體育權(quán)利作為權(quán)利的一種表現(xiàn)形式，既具有普通權(quán)利共有的一般性特征，還具有一些其他權(quán)利形式所不具備的個性特征。

體育權(quán)利的一般特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，體育權(quán)利是具體的；第二，體育權(quán)利是發(fā)展的；第三，體育權(quán)利是普遍性與特殊性的統(tǒng)一；第四，體育權(quán)利是絕對性與有限性的統(tǒng)一等。

體育權(quán)利的個性特征表現(xiàn)為：第一，我國的體育權(quán)利仍屬于推斷權(quán)利。盡管我國在1995年就頒布執(zhí)行了《體育法》，但是在《體育法》的文中并未曾出現(xiàn)過體育權(quán)利這一法律術(shù)語，其后頒布的體育法律法規(guī)也未曾明確提到過體育權(quán)利。既然相關(guān)體育法律法規(guī)沒有確認(rèn)體育權(quán)利的存在，那么我們?yōu)槭裁磿?jīng)常聽到、看到體育權(quán)利這一術(shù)語呢?原來體育權(quán)利是一些學(xué)者根據(jù)憲法以及體育法的相關(guān)規(guī)定推導(dǎo)出來的權(quán)利。通常法律起到了規(guī)范各類權(quán)利主體、客體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的作用，有法自然就有相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在；另外，我國的一些法律法規(guī)對于教育、文化等權(quán)利有著明確的規(guī)定，而體育與教育、文化的關(guān)系是十分緊密的；再者，在《體育法》中雖未有明確提示體育權(quán)利，但從利益、主張、資格、權(quán)能、自由等角度對體育權(quán)利卻有著隱喻性的說明，以上述幾點(diǎn)為依據(jù)體育權(quán)利就這樣被推導(dǎo)出來了。對于體育權(quán)利的這層身份，于善旭先生在《再論公民的體育權(quán)利》一文中曾有兩次提到：“在我國憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的明文規(guī)定中，并沒有直接提出體育的權(quán)利……我們可以直接從體質(zhì)發(fā)展權(quán)和其他文化活動自由權(quán)中，推定出公民享有的體育權(quán)利”；“現(xiàn)有法律法規(guī)中關(guān)于體育的保護(hù)規(guī)定，通過直接表述賦予某項(xiàng)體育權(quán)利的還不是太多，前面所述的體育權(quán)利立法許多

是由推定而來?！盵2]可見當(dāng)前體育權(quán)利仍然是一種推斷權(quán)利。

第二，體育權(quán)利是多種體育權(quán)利形式的抽象與綜合，體育權(quán)利體現(xiàn)于人的各種權(quán)利之中。體育的形態(tài)是豐富多彩的，既有競技體育、學(xué)校體育還有群眾體育，同為競技體育又可表現(xiàn)為多種多樣的項(xiàng)目形態(tài)。各種形態(tài)的體育體現(xiàn)出異樣的體育功能，不同的體育功能代表了不同的體育利益，因此，體育功能的多樣性決定了體育權(quán)利形態(tài)的多樣性。當(dāng)我們談?wù)擉w育權(quán)利時，我們很難將體育權(quán)利具體到某項(xiàng)權(quán)利之上，而是聯(lián)想出許許多多的權(quán)利形態(tài)，例如生存權(quán)中的體育權(quán)利、教育權(quán)中的體育權(quán)利、社會文化活動權(quán)利中的體育權(quán)利等等?？梢婓w育權(quán)利并不是具體的指向哪項(xiàng)具體的權(quán)利，而是多種體育權(quán)利形式的綜合與抽象。

第三，體育權(quán)利屬于積極權(quán)利。法國法學(xué)家卡雷爾?瓦薩克提出的“三代人權(quán)”理論認(rèn)為，18世紀(jì)歐洲人權(quán)運(yùn)動所主張的人權(quán)――公民的政治權(quán)利是“第一代人權(quán)”，其特征是人權(quán)需要國家消極或棄權(quán)行為來加以保障，因而它通常被稱為“消極權(quán)利”；19世紀(jì)末20世紀(jì)初反抗壓迫和剝削的社會主義運(yùn)動提出的經(jīng)濟(jì)、社會和文化的權(quán)利是“第二代權(quán)利”，由于這種人權(quán)觀要求國家積極采取干預(yù)措施以求權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，故被稱為“積極權(quán)利”[3]。體育是一種社會文化活動，它的實(shí)現(xiàn)是構(gòu)建在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上的，也就是說，體育運(yùn)動是“有償”的。對于這種“有償”的社會文化活動，光靠政府采取消極態(tài)度，不加干預(yù)是難以有效實(shí)現(xiàn)的。體育的實(shí)現(xiàn)需要國家積極采取干預(yù)措施以及積極的投入資源，只有這樣才可能使得體育功能得以實(shí)現(xiàn)，才能使得體育權(quán)利有所保障?？梢婓w育權(quán)利是一種積極權(quán)利。

第四，體育權(quán)利是基本權(quán)利與非基本權(quán)利的統(tǒng)一。人們所享受的一切權(quán)利，無非是基本權(quán)利與非基本權(quán)利這兩大類型。所謂基本權(quán)利，亦即人權(quán)，也就是人們生存和發(fā)展的必要的、起碼的、最低的權(quán)利，是滿足人們政治、經(jīng)濟(jì)、思想等方面最低的、起碼的、基本需要的權(quán)利；反之，非基本權(quán)利則是人們生存和發(fā)展的比較高級的權(quán)利，是滿足人們政治、經(jīng)濟(jì)、思想等方面的比較高級的需要的權(quán)利”。長久以來，人們認(rèn)為體育需要與人的基本需要是不相關(guān)甚至是對立的，一般認(rèn)為人們只有在滿足了基本的生存需要之后才可能產(chǎn)生體育需要。然而，體育需要并非從屬于哪一級的人類需要，體育需要是多層次的，對照馬斯洛的需要理論，我們幾乎可以在需要的任一層次為體育找到安身立命之所。體育既可以是保障人們基本生命功能而存在的底層生理性需要．也可以是起到社會交往、自我實(shí)現(xiàn)作用的高層次需要。與之相應(yīng)的體育權(quán)利也應(yīng)是多層次的，既有基本權(quán)利范圍之內(nèi)的體育權(quán)利，也有非基本權(quán)利之中的體育權(quán)利，體育權(quán)利是基本權(quán)利與非基本權(quán)利的統(tǒng)一。例如，滿足于人體正常生命機(jī)能的體育運(yùn)動是人的基本權(quán)利，而選擇什么樣的體育項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)動則是人的非基本權(quán)利。

第五，體育權(quán)利是個人權(quán)利與集體權(quán)利的統(tǒng)一。在西方的人權(quán)理論中，其基本的立足點(diǎn)是個體的，也就是說人權(quán)是屬于個人層次的。對于集體權(quán)利，一些西方學(xué)者是反對的，他們認(rèn)為承認(rèn)集體人權(quán)會有助于加強(qiáng)非民主國家的特權(quán)，從而犧牲或貶損個人人權(quán)[5]。集體權(quán)利是為了保障個人人權(quán)而從個人人權(quán)中推導(dǎo)出來的權(quán)利。相對于個人權(quán)利而言，集體人權(quán)僅是一種手段性的權(quán)利，集體并不是集體人權(quán)所包含的利益的最終指向的對象，真正的受益者、作為目標(biāo)而存在的人權(quán)永遠(yuǎn)是也只能是個人?？梢娂w人權(quán)只是實(shí)現(xiàn)個人人權(quán)的一個必要手段。我國將體育視為一項(xiàng)利國利民的事業(yè)，國家投入大量的人力、物力發(fā)展體育事業(yè)，其目的就是從根本上提高全民族的綜合素質(zhì)。從我國《體育法》的設(shè)計(jì)立意而言，《體育法》更多的是將體育視為一項(xiàng)集體人權(quán)來予以保障，因?yàn)橹挥形覈w育事業(yè)從整體上獲得發(fā)展，作為個體的個人才能有效地獲得相應(yīng)的體育權(quán)利保障。同時，體育運(yùn)動作為一項(xiàng)具有集群功能的社會文化活動，其在國際舞臺上的一舉一動都是以民族利益作為根本取向的，從這個角度而言，體育運(yùn)動又是集體人權(quán)的典型代表。將個人體育權(quán)利融于集體體育人權(quán)之中，集體體育人權(quán)的實(shí)現(xiàn)又是以保障個人體育權(quán)利為根本出發(fā)點(diǎn)，這就是我國個人體育權(quán)利與集體體育人權(quán)相統(tǒng)一的真實(shí)寫照。

3體育權(quán)利的現(xiàn)實(shí)形式

3．1 教育權(quán)利中的體育權(quán)利

教育權(quán)利是人們認(rèn)識體育權(quán)利的首要視角。無論是我國的“憲法”還是“教育法”都對公民的教育權(quán)利做了十分明確的規(guī)定。我國現(xiàn)行憲法第46條第l款規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展”?！吨腥A人民共和國教育法》第5條規(guī)定：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。”《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第13條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家的教育方針，對未成年學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育、勞動教育以及社會生活指導(dǎo)和青春期教育?！薄吨腥A人民共和國體育法》第17條規(guī)定：“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育作為學(xué)校教育的重要組成部分，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的人才。”此外《體育法》還對體育課、學(xué)生鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、課外體育活動、體育教師、體育場地器材、學(xué)生體格檢查等做了明確的規(guī)定。從以上法規(guī)我們不難看出，體育作為學(xué)校教育的重要組成部分，國家對公民教育權(quán)利的保障，自然而然也是對公民體育教育權(quán)利的保障。

3．2文化活動自由權(quán)利中的體育權(quán)利

將體育視為文化的組成部分是從20世紀(jì)80年代中后期開始的一種趨勢。從文化活動自由權(quán)利角度人手是人們認(rèn)識體育權(quán)利的另一重要途徑。我國現(xiàn)行憲法第47條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)造和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！彪m然此款沒有明確提及體育，但明顯體育屬于條款所說的“其他文化事業(yè)”之列。此外，教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)活動中也有體育的體現(xiàn)。國家對公民文化活動自由的保障既包括了國家或公共權(quán)力不得非法干涉公民從事文化活動的自由，也包括了國家或公共權(quán)力必須為公民的文化活動提供必要的物質(zhì)條件和具體設(shè)施。為此，《體育法》分別在第7條和12條規(guī)定：“國家發(fā)展體育教育與體育科學(xué)研究，推廣先進(jìn)、實(shí)用的體育科學(xué)技術(shù)成果，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展體育事業(yè)”，“地方各級政府應(yīng)當(dāng)為公民參加社會體育活動創(chuàng)造必要的條件，支持、扶助群眾體育活動的開展?！笨梢?，國家一方面將體育納入社會文化活動的范疇對公民體育參與的自由權(quán)利予以保障，另一方面，國家為公民體育創(chuàng)造各種有利條件。

3．3生存權(quán)中的體育權(quán)利

在我國生存權(quán)和發(fā)展權(quán)被列為人權(quán)的核心地位。從早期的人權(quán)法規(guī)范及一些自然法學(xué)者的論述來看，生存權(quán)被規(guī)定為生命權(quán)，具有消極的意義，它指國家對個人的生存不得有侵害之意。隨著生存權(quán)利的不斷發(fā)展，生存權(quán)逐漸演變?yōu)橐?/p>

種積極的權(quán)利，它既要求發(fā)達(dá)國家不得侵害不發(fā)達(dá)國家人民生存的權(quán)利，也指國家必須通過積極的措施保障自己國家的公民能夠獲得生存的種種必需條件。無疑，健康權(quán)是生存權(quán)的重要基礎(chǔ)，沒有健康就沒有生存可言，而生存權(quán)所要保障的無非就是集體的健康權(quán)。體育作為保障人生命健康的重要方式，它具有其他一些手段所不具備的優(yōu)勢，體育能夠使人身、心雙健，它的功效在于提高人口素質(zhì)以及人們的生活質(zhì)量。為此，《體育法》開宗明義，在第1、第2條中即規(guī)定：“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，……制定本法”，“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族的身體素質(zhì)。”可見，《體育法》從生存權(quán)的角度確認(rèn)了體育權(quán)利的合法性，體育權(quán)利體現(xiàn)于生存權(quán)利之中。

3．4發(fā)展權(quán)中的體育權(quán)利

1986年聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》確認(rèn)：“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)?！盵1]發(fā)展權(quán)與生存權(quán)一樣既是各個國家和民族的集體權(quán)利，也是每個人的權(quán)利。它的基本內(nèi)涵是指各國和每個人都有平等的發(fā)展機(jī)會。每個人以及每個國家的人民均享有參與、促進(jìn)和享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化、體育以及政治的發(fā)展的權(quán)利。體育是教育的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的重要手段。從嬰幼兒體育到青少年體育以及老年人體育，體育以各種形態(tài)始終伴隨著人成長的整個過程，體育的作用與人的全面發(fā)展是分不開的。體現(xiàn)于發(fā)展權(quán)之中的體育權(quán)利不但規(guī)定了人人都有平等的發(fā)展機(jī)會，還明確了體育是實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的一種重要方式。

3．5獲得權(quán)利救濟(jì)權(quán)中的體育權(quán)利

教育權(quán)利、文化活動自由權(quán)利、生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)利、平等權(quán)利這些權(quán)利一般為憲法所規(guī)定的實(shí)體性的權(quán)利或?qū)嵸|(zhì)性意義的權(quán)利，這些權(quán)利一旦受到了損害或侵犯，就要求有一定的措施予以補(bǔ)救、恢復(fù)或?qū)p害或侵害行為予以糾正與懲罰，這就構(gòu)成了權(quán)利的救濟(jì)。權(quán)利救濟(jì)通常有兩種形式：一種為憲法救濟(jì)，憲法救濟(jì)主要通過憲法監(jiān)督制度來實(shí)現(xiàn)的；另一種為普通法律救濟(jì)，主要是通過普通法律上的訴訟或非訴訟救濟(jì)方式實(shí)現(xiàn)的[6]。為了更好地保障公民的體育權(quán)利，《體育法》對于違反體育秩序、損害體育權(quán)利的行為從救濟(jì)角度做了規(guī)定。《體育法》列舉了一些主要的侵犯、損害體育權(quán)利的行為，如在競技體育中從事弄虛作假等違反紀(jì)律和體育規(guī)則的行為，在體育運(yùn)動中使用禁用的藥物和方法的行為，利用競技體育進(jìn)行賭博活動的行為，侵占、破壞公共體育設(shè)施的行為，在體育活動中尋釁滋事、擾亂公共秩序的行為，違反國家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度克扣、挪用體育資金的行為等。對于這些行為，可以根據(jù)具體的情節(jié)，依照《體育法》以及國家的其他相關(guān)法規(guī)對違法者進(jìn)行相應(yīng)的處罰。通過強(qiáng)制違法者履行有效的體育義務(wù)以及侵權(quán)后的救助手段，最終實(shí)現(xiàn)對公民體育權(quán)利的維護(hù)與保障。

4體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

4．1 體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的三要素

體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)指的是由體育應(yīng)然權(quán)利到法律體育權(quán)利最后到體育權(quán)利實(shí)體化的這樣一個過程。我們認(rèn)為體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須具備這樣3個要素：

第一，體育權(quán)利的法律化。我們知道應(yīng)然的體育權(quán)利是基于倫理道德原則之上的，應(yīng)然的體育權(quán)利雖然有著某種“正當(dāng)”觀念的支持，但是其規(guī)范和實(shí)現(xiàn)的效力是比較弱的，體育權(quán)利要取得強(qiáng)大的權(quán)威與效力就必須上升到法律的層次；另外，道德較之法律是更為具體的一種規(guī)范，不同的歷史環(huán)境、不同的歷史觀念都使得人們對于事物形成不同的善惡觀，因此，以具體道德觀念為基礎(chǔ)形成的應(yīng)然體育權(quán)利很難具有普遍適用的效力，要使得體育權(quán)利能夠?yàn)楦嗳怂J(rèn)同就必須使應(yīng)然體育權(quán)利法律化。道德的作用是自律的，法律的作用是他律的，只有依靠強(qiáng)大的國家機(jī)器作后盾，體育權(quán)利才具有絕對的權(quán)威性。因此，體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)首先就是要使得體育權(quán)利獲得法律上的地位，從國家立法的角度對體育權(quán)利的種種內(nèi)涵做出規(guī)定與完善。

第二，公民具有強(qiáng)烈的體育權(quán)利意識。我們討論過體育權(quán)利是權(quán)利主體依據(jù)法律所做出的一種權(quán)利主張，它的產(chǎn)生是以權(quán)利主體完全的體育權(quán)利信息掌握為基礎(chǔ)，只有完全了解體育權(quán)利的相關(guān)知識，體育權(quán)利主體才有可能形成正確的體育權(quán)利意識并積極主動去追求合法的體育權(quán)利，一旦他們的體育權(quán)利受到侵害，他們又會勇敢地運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的體育權(quán)利?？梢姡駨?qiáng)烈的體育權(quán)利意識造就的是一個體育權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)的思想環(huán)境。

第三，實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利渠道的暢通。法律規(guī)定的公民權(quán)利并不必然轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的權(quán)利，從法定體育權(quán)利到現(xiàn)實(shí)體育權(quán)利還有一個運(yùn)行的過程。法定體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須有一個優(yōu)良的權(quán)利轉(zhuǎn)換環(huán)境，也就是說相關(guān)的立法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須有機(jī)的協(xié)調(diào)起來并保持立法到執(zhí)法種種渠道的順暢，只有這樣才能保障法律體育權(quán)利向現(xiàn)實(shí)體育權(quán)利高質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)換。

4．2 國家在體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的作用

體育權(quán)利是一種積極權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)要求國家采取積極主動地干預(yù)策略與保障措施。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)群眾的體育權(quán)利意識仍比較淡薄，同時，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，對于這些地區(qū)的人民群眾，其體育利益極為容易受到侵害。為了有效地實(shí)現(xiàn)全民族的體育利益，切實(shí)增進(jìn)全體公民的身體素質(zhì)，維護(hù)體育權(quán)利法的權(quán)威與尊嚴(yán)，國家應(yīng)該在公民體育權(quán)利維護(hù)與保障中發(fā)揮積極作用。

第一，政府的導(dǎo)向作用。政府應(yīng)當(dāng)通過一定的方式在全社會積極宣傳和弘揚(yáng)體育的精神和價值，幫助全體公民形成正確的體育價值觀和健身觀，并做好體育法制宣傳工作，使得體育法的精神為人民群眾廣泛了解，使得體育權(quán)利觀念深入人心。

第二，政府的規(guī)范作用。加大對體育法的研究力度，將體育權(quán)利盡早納入體育法的范疇，進(jìn)一步完善體育法，理順體育權(quán)利與其他權(quán)利以及體育法與國家其他法律法規(guī)的關(guān)系。在體育法貫徹執(zhí)行的過程中，協(xié)調(diào)好政府各個機(jī)構(gòu)的關(guān)系，提高政府維護(hù)、保障公民體育權(quán)利的質(zhì)量和效率。

第三，政府的保障作用。維護(hù)公民的體育權(quán)利，首先要做好生產(chǎn)體育產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，國家應(yīng)通過發(fā)行體育彩票的方式，籌措資金，加強(qiáng)體育場館設(shè)施的建設(shè)；積極培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員，增加單位社區(qū)的社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員在公民體育權(quán)利保障中的作用；成立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，做好體育法規(guī)的宣傳和體育權(quán)利的救濟(jì)工作。