招標采購制度管理精選(九篇)

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第1篇：招標采購制度管理范文

非招標采購是指以公開招標和邀請招標之外的方式取得貨物、工程、服務所采用的采購方式。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》，達到一定金額以上的采購項目要求采用招標采購。但在有些情況下，如需要緊急采購或者采購來源單一等，招標方式并不是最經(jīng)濟的，需要采用招標方式以外的采購方法，另外，在招標限額以下的大量的采購活動，也需要明確采購方法。非招標采購就是針對上述情況而采取的采購方式。

百度百科解釋：非招標采購“通常采用主要包括議價采購、直接采購、定點采購和詢價采購等?！笔聦嵣?，《政府采購非招標采購方式管理辦法》已經(jīng)2013年10月28日財政部部務會議審議通過，2013年12月19日中華人民共和國財政部令第74號公布，自2014年2月1日起施行。該辦法所稱非招標采購方式，明確是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式三種。因此，可以理解為，非招標采購是介于招標采購與直接采購之間的一種采購方式。直接采購并不是非招標采購的一種。

自《政府采購法》實施以來，對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的采購活動，依據(jù)的只有《政府采購法》的原則性規(guī)定，缺乏全國統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。《政府采購非招標采購方式管理辦法》實施后，上述三種方式的采購活動有了全國統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。

二、電網(wǎng)企業(yè)非招標采購現(xiàn)狀及存在問題

以國家電網(wǎng)為例，國網(wǎng)公司根據(jù)國家相關法律法規(guī)，進一步細化制訂了《國家電網(wǎng)公司招標采購管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司非招標采購活動管理辦法》等相關制度，對非招標采購活動的適用范圍、相關部門職能職責、審批流程、活動紀律以及各采購方式的基本程序等進行了規(guī)范。但在各單位執(zhí)行中，也存在一些較普遍的問題：

（1）非招標采購方式范圍隨意擴大。盡管政府及國網(wǎng)公司對非招標采購的三種方式的適用范圍作了明確規(guī)定，但在執(zhí)行中，為簡化程序或其他目的，存在著應招未招或?qū)⒉少忢椖炕麨榱阋?guī)避招標的情況，將應納入公開招標的項目以非招標采購方式進行。另外，對非招標采購三種方式運用上，也有張冠李戴的現(xiàn)象，比如應向三個以上供應商采用詢價方式采購的項目，采用單一來源方式或競爭性談判方式，以致無法體現(xiàn)采購的公平和充分競爭。

（2）相關部門職責劃分不清。 非招標采購涉及的部門及組織有：招投標領導小組、物資部、法律部、監(jiān)察部、項目需求部門、專業(yè)主管部門及招標機構等。國網(wǎng)公司三集五大之后，各單位機構設置及職能趨于統(tǒng)一，但在實際工作中，仍有一定差異。比如招投標的管理部門，有的單位是在物資部，有的單位是在其他管理部門。上述相關部門在履行職責時，也存在缺位或越位的情況，如需求部門過多地參與并影響了采購過程及采購結果，如法律人員因各種原因未能參與非招標采購并提出法律意見，如監(jiān)察部門既當裁判員，又當運動員等等。

（3）采購信息公開程度不夠。表現(xiàn)在一是未在規(guī)定的公開媒體上進行公示，有些采購人（或招標機構）采取在單位外墻張貼的方式，有些只在單位網(wǎng)站進行公示，這些做法導致采購公告的公開程度很低，不能有效引進更多的供應商造成充分競爭。二是各程序的公示日期達不到規(guī)定的工作日數(shù)，有些采購人（或招標機構）將法定節(jié)假日也算在公示日期里，有些公示日期嚴重滯后，使供應商沒有足夠的時間響應投標。三是公示的內(nèi)容不全面，內(nèi)容過于簡單或者含糊其辭，不能將采購內(nèi)容、供應商資格條件重要事項詳細列明，甚至對各供應商提供的信息嚴重不對等，影響公平競爭。

（4）專家管理不到位。2014年，國網(wǎng)公司制定了《》，對招投標專家的管理進行了比較系統(tǒng)全面的規(guī)范。但制度重在執(zhí)行，各級電力公司在執(zhí)行上或多或少存在偏差，比如對專家?guī)烊藛T及知識結構不能動態(tài)更新，對專家回避制度執(zhí)行不嚴，對專家的評價和考核工作流于形式等。

三、強化非招標采購招標采購管理，促進電網(wǎng)企業(yè)依法治企

（1）規(guī)范采購程序，嚴格審批流程。嚴格履行非招標采購審批流程，并嚴格按非招標采購三種方式所適用的情形選擇采購方式?！墩少彿钦袠瞬少彿绞焦芾磙k法》及國網(wǎng)公司相關管理辦法中，對非招標采購三種方式的適用情形分別作了明確的要求，需求部門在申報需求時，應書面說明采用非招標采購方式的原因、依據(jù)和推薦供應商、資質(zhì)要求等內(nèi)容。其中采用單一來源方式的項目，應由項目主管部門組織專家組進行技術認證，并出具批復意見，經(jīng)審批同意后，填寫“單一來源采購方式公示表”進行公示。

（2）明確部門職責，防止越位缺位。招投標領導小組主要負責決定采購中的重大事項，負責批準采購結果。一般單位物資部門是采購活動的歸口管理部門，主要負責組織非招標采購工作，負責招標機構的委托業(yè)務。各單位法律部門（人員）應為非招標采購采購活動提供法律支持和保障，并提出法律意見。監(jiān)察部門負責對采購活動的監(jiān)督，受理采購過程中的投訴舉報、處理有關違規(guī)違紀問題。專業(yè)主管部門和業(yè)務需求部門負責提出采購需求、提供采購技術文件，參與采購活動，負責合同簽訂及組織合同履行。招標機構按委托服務合同，開展非招標采購采購活動的業(yè)務。這些部門（機構）在非招標采購采購整個活動過程中，應對照各自職責各司其職，各部門履行職責既是相互配合，也是一種相互的牽制，任何部門或人員的職能缺位或越位，都會影響采購活動的公平公正性。

（3）強化信息公開，保證充分競爭。非招標采購信息的可參照招標采購的有關要求，做到事前、事中、事后三個公開。采購活動開始前，應在要求的媒體上登載非招標采購信息；信息后，在采購活動開始前，采購人（招標機構）主動對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應書面通知所有參加非招標采購活動的供應商；采購活動結束后，應公布采購結果，包括成交供應商名稱、價格、采購小組成員名單等內(nèi)容。

第2篇：招標采購制度管理范文

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；高校招標采購；應用

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02

引言

近年來，我國高校教育事業(yè)飛速發(fā)展，政府資金投入不斷加大，教學辦公、實驗實訓的基礎設施設備需求越來越多，這使得招標采購部門工作量不斷增大，傳統(tǒng)的紙質(zhì)傳遞模式程序繁瑣、周期長、信息分散等問題突出，已不能滿足高校建設發(fā)展緊迫的時間要求。如何破解難題，改變現(xiàn)狀，簡化程序、縮短采購周期、提高透明度是擺在了政府和高校招標采購職能部門最緊迫需要解決的課題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，在高校推行“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購模式，建立符合招標采購行業(yè)模式的電子采購平臺是順應時展潮流，滿足高?？焖侔l(fā)展需求，提供更高效率、更透明的“陽光采購”。

一、傳統(tǒng)紙質(zhì)傳遞在高校招標采購存在的問題

1.程序繁瑣，效率低下。根據(jù)國家、省市和高校的相關規(guī)定，招標采購主要分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購等方式。政府集中采購、部門集中采購工作一般要通過以下的程序流程：編制計劃、組織論證、項目審批、落實經(jīng)費、采購計劃報送和審批、編制審核招標文件、招標公告、發(fā)售招標文件、投標、開標與評標、確認招標結果、招標結果公告、發(fā)放招標結果和中標結果通知、簽訂合同、組織驗收等，完成上述程序和流程，整個招標采購周期一般需要3個月左右；分散采購則程序簡化一些，但一般也需要1個月左右。在執(zhí)行上述招標采購程序流程中，高校內(nèi)部一般會涉及使用部門（各院、系）、財務部門、監(jiān)察部門、審計部門、資產(chǎn)管理部門、實驗實訓部門、基建部門、招標采購等多個部門，校外一般會涉及教育主管部門、財政主管部門、采購主管部門、招標機構等多個部門，需要逐級報批，經(jīng)過多部門多人的簽字蓋章才能完成，由于采用傳統(tǒng)紙質(zhì)傳遞報送審批，審批時限存在很多的不確定因素，如果相關部門辦事人員和領導出差、開會等原因，招標采購周期就會更長時間，且項目流程運轉到哪個節(jié)點、用時時限等信息也無法及時跟蹤了解，部門之間不能建立起及時有效、相互支持、相互鏈接的管理網(wǎng)絡，導致招標采購周期長、效率低。隨著高校的擴招與發(fā)展，高校招標采購項目需求不斷增加，對招標采購項目完成時間嚴格，現(xiàn)行的招標采購模式已不能滿足高校建設發(fā)展的需要。

2.信息分散，不能共享。招標采購項目具有程序流程多、參與部門多、行業(yè)專業(yè)多等特點，我們受制于傳統(tǒng)體制分割和傳統(tǒng)紙質(zhì)介質(zhì)傳送的原因，沒有信息平臺能夠很好的對招標采購全過程信息進行收集、相關數(shù)據(jù)進行深入的挖掘，造成招標采購項目信息長期處于分散、單向、獨享甚至是失真的傳送狀態(tài)，達不到信息多向互動、動態(tài)跟蹤、大數(shù)據(jù)庫共享的要求。

3.形成孤島，不利監(jiān)督。在高校招標采購中，按照職能分工，一般會涉及到使用部門、采購部門、財務部門、監(jiān)管部門、學校領導有上級主管部門等，但采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)傳遞模式，上述部門的職能分工是分開獨立的狀態(tài)，又需要一定的配合對接。但由于招標采購信息傳遞過程存在信息害裂封閉的狀態(tài)，各部門間沒辦法實現(xiàn)全過程多向流通、實時動態(tài)跟蹤、及時核實印證，導致信息不對稱，存在權利尋租、暗箱操作的空間和漏洞。監(jiān)管部門在面對投訴舉報時，開展調(diào)查也只依賴于招標采購各方配合，調(diào)查取證費時，很難全面直觀獲取全過程信息。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”在高校招標采購應用中存在的難點

1.相關人員形成慣性思維。“互聯(lián)網(wǎng)+”招投采購作為一種全新業(yè)態(tài)，一些使用部門的教職工、招標采購管理部門在辦理招標采購文件審批手續(xù)時已經(jīng)習慣了傳統(tǒng)手簽+公章的模式，招瞬曬合钅科郎笫保由于評審專家大多數(shù)是年齡較大，幾十年形成的紙質(zhì)閱讀習慣較難短時間內(nèi)改變，從而導致他們很難較快的接受改變，去發(fā)現(xiàn)電子平臺帶來的種種便利，相關人員長期形成的習慣思維使得全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+”缺乏堅實的基礎。

2.配套制度規(guī)范不完善?，F(xiàn)階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種全新的業(yè)態(tài)和運行模式，從國家層面和各行各業(yè)都面臨著配套制度規(guī)范不完善的問題，在“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購也存在一樣的情況，特別招標采購涉及的是大量的資金和物資問題，由于配套制度規(guī)范存在諸多的“缺失”，因此在“互聯(lián)網(wǎng)+” 招標采購的運用中，產(chǎn)生的問題會更加復雜和嚴重。

3.各種電子平臺對接困難。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的技術特點，各種電子平臺應該都是可以實現(xiàn)多向的、無障礙的互聯(lián)互通的。但是，現(xiàn)階段，招標采購電子化的發(fā)展雖然迅速，但是各類電子化招標采購平臺由于是在不同時間由不同部門組織不同的開發(fā)商開發(fā)建設，出于種種原因，不同平臺之間不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成另一種方式的信息孤島，未能最大程度發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術優(yōu)勢和作用。就教育系統(tǒng)招標采購來講，按照現(xiàn)行的招標采購管理模式，高校的招標采購工作要受到教育、財政等多部門的管理，各高校招標采購人員要面對財政部門、教育部門、學校等組織開發(fā)的各類招標采購平臺，各類平臺是不能實現(xiàn)互聯(lián)互通的，一個項目在完成招標采購的過程中，各類信息和材料須在各類平臺來回切換和重復錄入，還是無法實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享，造成財力、人力、物力的極大浪費。

4.電子文件存檔有效性問題。2013年2月，國家發(fā)改委等8部委聯(lián)合印發(fā)的《電子招標投標辦法》第四十條明確規(guī)定了電子文檔歸檔的具體要求，然而電子文檔審計合法化的問題沒有明確的政策依據(jù)，使得現(xiàn)階段招標采購部門只能采取紙制文檔和電子文檔同時存檔的模式，檔案存檔投入人力、物力成本不但沒有節(jié)約，反而是增加了，造成更多的浪費。

5.電子平臺信息安全問題。招標采購平臺是基于互聯(lián)網(wǎng)運行的，必然面臨著互聯(lián)網(wǎng)的安全環(huán)境問題，特別招標采購的數(shù)據(jù)和信息涉及到商業(yè)、金融、行業(yè)技術等機密信息，是病毒和黑客攻擊的主要對象，如果保護不力，容易出現(xiàn)信息被盜、數(shù)據(jù)被篡改或丟失等嚴重后果，存在不容忽視的安全隱患。一旦出現(xiàn)上述情況，將直接損害招標采購各方的合法權益將受到嚴重的損害，嚴重的會造成惡劣的社會影響。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的作用與意義

1.降低交易成本，提高工作效率。一是可以提高工作效率，利用電子招標采購平臺后，相關各方的文件資料等信息全過程在電子平臺上上傳、申報、流通，相關各方負責人在任何時間和地點，可以隨時登陸平臺進行平臺操作、項目審批和備案等工作，可以最大程度提高流轉速度和節(jié)省審批時間，及大的提高了招標采購工作效率。二是通過電子采購平臺可以根據(jù)各單位的實際情況，將招標采購程序固化進去，優(yōu)化業(yè)務流程。也可以利用采購平臺及時推送招標公告、發(fā)售招標文件、遞交投標文件、組織評標、中標結果、簽訂合同等事項，縮短采購周期。三是可以降低招標采購產(chǎn)生的交易成本，由于招標采購全過程在平臺上進行，不再需要對招投標文件進行印制，節(jié)約紙質(zhì)，減少資料傳遞和保存等資源的消耗，降低招標采購活動成本。

2.信息交互共享，實現(xiàn)全過程透明公開。因為招標采購全過程在電子平臺上進行的，所涉及到的招投標程序、材料都在平臺上進行流轉、公布和備案，招標采購相關各方如果需要了解項目信息和進度時，只需登錄電子平臺就可以全面了解到了項目的各種信息。行政監(jiān)督部門對項目的審查、監(jiān)督也可以在平臺上進行。除此之外，電子平臺可以從技術上嚴格限定了操作流程和時間，用戶無法人為地去改變，進一步加強內(nèi)控管理和規(guī)范化。

3.促使主體自律，促進誠信體系建設。實行電子招標采購后，特別是由政府主導的招標采購服務共享平臺建成之后，招標采購各方的信息可以實現(xiàn)跨區(qū)域的共享流動和查詢 ，“一處違規(guī)，處處難行”將成為常態(tài)，增加招標采購各方違規(guī)作弊成本，倒逼招標采購各方加強自律，促進招標采購行業(yè)誠信體系建設。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的建議

1.建立健全電子招標采購相關制度規(guī)范。近年來，隨著國家相繼出臺了《電子招標投標辦法》等法律法規(guī)，為我國電子招標提供了法律保障，使得電子招標的具體操作有法可依。但“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購是個全新的行業(yè)，規(guī)章制度建設只是剛剛開始，還有很長的路要走。我們還應進一步建立健全電子招標的法律效力、操作流程、行為規(guī)范、信息安全、信息檔案管理、行政監(jiān)督等方面的配套規(guī)章制度，健全機制體制，明確招標各方在電子平臺上的權利和義務；進一步明確電子平臺數(shù)據(jù)編碼規(guī)則、系統(tǒng)接口、技術支撐與保障要求等，明確規(guī)范電子招投標市場行為，確保電子招投標能夠健康的發(fā)展。

2.做好宣傳指導。法律制度的生命力在于執(zhí)行，電子采購平臺的優(yōu)勢在于應用，好的法律制度和技術，如果沒有人去執(zhí)行應用，也只是一張紙和一推設備。由于相關人員長期以來形成的慣性思維和電子招標采購現(xiàn)階段發(fā)展中存在的一些問題，使得電子采購平臺在建設、發(fā)展和應用當中部分教職員工和相關人員還存在一定的排斥情況。要讓電子采購平臺得到更好更廣泛的推廣和應用，我們需要加大宣傳和指導力度，分析對比電子采購平臺與傳統(tǒng)的招標采購模式的優(yōu)缺點，讓他們熟悉了解電子采購平臺的優(yōu)勢所在，適應電子招標采購的管理模式，加快高校招標采購模式的轉變和改革。

3.保障信息安全。做好電子采購平臺信息安全保障，可以從改進技術、加強管理、隊伍建設等方面著手。一是在電子采購平臺中開發(fā)建設當中，我們要采用加裝先進的軟硬件防火墻、數(shù)據(jù)加密、CA認證、身份認證、日志記錄等措施，提升系統(tǒng)的安全等級；二是要及時對系統(tǒng)進行維護查修，對關鍵環(huán)節(jié)和信息情況進行動態(tài)的管理和監(jiān)控，定期查漏和升級，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，保證平臺安全；三是建立專業(yè)技術隊伍，對系統(tǒng)進行日常維護、更新、應急處置等技術支持，為系統(tǒng)提供不間斷的監(jiān)管，保證招標采購工作順利進行。

4.加強監(jiān)督檢查。利用電子采購平臺，行政監(jiān)督部門可以建立全過程線上動態(tài)監(jiān)管機制，要求招標采購管理部門將招標流程全部固化在電子采購平臺，操作全過程將留有痕跡，永可追朔，可以最大限度壓縮人為操作的空間，保證招標采購過程公開、公平、公正的進行。同時，高校也可以根據(jù)教育行業(yè)的實際情況，將電子采購平臺與教育部門的監(jiān)督平臺進行對接，將招瞬曬盒畔⒓笆蓖撲凸去，實時監(jiān)督，監(jiān)督部門可以對各高校的招標采購信息進行整合分析，發(fā)現(xiàn)問題可以及時預警、糾錯整改，確保招標采購過程公正公平、規(guī)范透明。

五、某學院招標采購平臺案例應用與分析

隨著招標采購業(yè)務的快速發(fā)展，招標采購的電子化管理是主要的發(fā)展趨勢。目前電子化招標采購平臺項目已經(jīng)在政府采購部門廣泛應用。2015年底，廣東省全面上線廣東省電子化采購平臺、廣東省教育部門集中采購管理平臺等政府采購的線上平臺。以廣東省某學院為例，2016年，該學院借助上述平臺，各項目的計劃申報、程序?qū)徟?、委托、公告、接受報名、組織開標、招標結果通知、合同備案等主要程序都在上述平成，并利用系統(tǒng)設定好的流程，合理選擇公開招標、競爭性磋商、電商直購、網(wǎng)上競價等多種采購方式，大大縮短采購時間，順利完成年度各項目的招標采購工作。經(jīng)統(tǒng)計，合計完成100項，項目總預算金額約為8000萬元，實際總中標金額約為7200萬元，通過充分、合理競爭，共節(jié)約資金800萬元，節(jié)資率約為10%。實踐證明，電子化招標采購平臺有效縮減了的采購周期和采購成本。

六、結語

綜上所述，不難看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購模式對比傳統(tǒng)紙質(zhì)傳遞模式有著高效率、更透明等優(yōu)勢，是破解現(xiàn)行招標采購難題的良方。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在我國已上升到體制機制改革層面，電子招標采購的推廣勢在必行，雖然在發(fā)展過程當中會遇到各種難題，但只要我們能夠進一步建立健全規(guī)章制度、完善機制體制，加強環(huán)境安全和平臺建設，做好推廣應用，相信在不久的將來，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購一定會在高校中得到廣泛應用，為高校的建設發(fā)展提供保障和支持。

參考文獻：

[1]陳剛.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代招標采購業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展研究[J].工程經(jīng)濟，2016，3.

第3篇：招標采購制度管理范文

關鍵詞：物資采購；招標；管理方式；物資檢驗

在中石油中，企業(yè)物資管理主要負責對油田統(tǒng)一招標采購的物資制定招標限價及其它物資價格進行審核，同時工程概況預算中的物資價格審查也屬于該項工作的管理內(nèi)容，管理內(nèi)容設計范圍相對較廣，管理工作作用較為突出。因此中石油為確保自身物資管理質(zhì)量，開始將招標采購模型引入到了該項工作之中，期望能夠使該項工作得到切實強化。

一、準確認知“招標采購”

為了確保招標采購模式能夠?qū)ξ镔Y管理工作進行切實強化，企業(yè)首先要對“招標采購”內(nèi)容進行準確認知，并能夠?qū)@種新型采購方式的流程以及注意事項進行明確，以便對相關人員進行引導與培訓[1]。同時，企業(yè)應按照自身綜合能力，引進一定數(shù)量的招標采購專業(yè)人才，使他們能夠幫助企業(yè)理順招標采購具體流程與細節(jié)，掌握招標正確控制方式以及考核方式，并要使企業(yè)明確科學化的采購編制方式與標準，確保企業(yè)能夠按照自身特點合理對該項工作的人員進行分配與安排，進而為招標采購工作提供保障。同時企業(yè)還需要對內(nèi)部管理制度進行優(yōu)化，要以完善的管理制度作為基礎，不斷對招標采購人員的工作積極性進行調(diào)動，使他們能夠自動投入到本職工作之中，為該項工作順利落實提供保障。此外，要建立招標采購信息分析系統(tǒng)。要將企業(yè)各項信息與招標采購需求信息結合在一起，并利用此系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行綜合分析，從而判斷出最佳競標者，得到優(yōu)質(zhì)貨源，保證企業(yè)物資采購質(zhì)量。

二、注重采購物資質(zhì)量檢驗

由于石油企業(yè)性質(zhì)較為特殊，具有一定的危險性，所以中石油一直格外重視采購產(chǎn)品的質(zhì)量，以免因物資質(zhì)量出現(xiàn)安全事故。故而在進行招標采購過程中，企業(yè)還應通過采購物資質(zhì)量進行檢驗的方式，來對物資管理能力進行強化。企業(yè)一方面要對物資質(zhì)量管理工作進行規(guī)范，不僅要對產(chǎn)品供應商的相應資質(zhì)進行審查，同時還要對物品供貨價格以及質(zhì)量等綜合因素進行科學評估，只有符合標準質(zhì)量的物資，才能進行購入；一方面要實施招標后續(xù)考察，要對中標者形成約束與規(guī)范作用，確保中標者所供應貨物，可以始終保持良好地質(zhì)量；另一方面應建立物資驗收監(jiān)督體系，既要對供應商品檢驗情況進行考核，同時還要對檢驗人員進行監(jiān)督，并要實施責任明確制，在完成檢驗工作之后，檢驗人員需要在檢驗單據(jù)上進行簽字，以便出現(xiàn)問題對其進行追責[2]。

三、合理管控物資采購資金

在實施招標采購過程中，企業(yè)需要投入大量的采購資金作為支持，以保證物資采購行為能夠與相關規(guī)范標準相符合，整體招標過程更加規(guī)范、合理。而且供應商也需要獲得企業(yè)支付的資金，才能對企業(yè)進行供貨，這對于企業(yè)在行業(yè)中樹立信譽口碑有著極為重要的作用。但以往采購工作會因為各企業(yè)之間資金流動出現(xiàn)誤差，而造成資金不足以及資金拖欠等方面的問題，使得現(xiàn)金實用價值無法得到正確凸顯。所以企業(yè)有必要加大對物資招標采購資金的控制力度，一方面要建立起配套的采購資金分配與使用方案，且要及時對方案過程中存在的問題進行調(diào)整，不斷對資金控制完善性進行提高；一方面企業(yè)各部門要加強之間的配合度，要使財務與采購等有關部門緊密聯(lián)合在一起，以實現(xiàn)對資金的合理配置，確保資金價值能夠完全發(fā)揮；另一方面要建立資金使用獎懲制度，要對資金合理使用者予以適當鼓勵，對于挪用資金或者為一己私利影響招標決定的人員，要予以嚴肅處理并懲罰。

四、建立物資采購全程監(jiān)督體系

不僅要通過上述步驟對物資采購過程進行完善，企業(yè)還應建立配套的全程監(jiān)督體系，以實現(xiàn)對管理制度以及運行程序進行約束與規(guī)范的作用。在建立物資采購監(jiān)督體系時，相關人員要對企業(yè)實情以及整體招標采購過程進行全面性了解，并要對招標議標、貨品檢驗以及合同簽訂等各個環(huán)節(jié)，實施監(jiān)督與審查，以保證監(jiān)督檢查工作能夠切實落實到招標采購整體過程之中，為物資管理各項工作的順利開展提供保障[3]。在進行編審時，工作人員要對價格定位、申請額度以及利庫動態(tài)等內(nèi)容進行重點審核，并要對庫存、中標廠家以及中標價格進行核查，以便對企業(yè)采購物資進行科學管理，防止因為人為失誤而出現(xiàn)失誤超儲以及人為超儲等方面的問題。而且這種方式還能對品種價格進行合理管理，避免同種商品出現(xiàn)非政策價格錯位的情況，防止企業(yè)出現(xiàn)浪費不必要的資金。在招標采購過程中，相關人員主要應對工作流程是否合理、整體操作是否公正以及最終結果是否公平等內(nèi)容進行重點監(jiān)督。也只有堅持這樣，才能使企業(yè)在行業(yè)中樹立良好形象，使競標者不會對招標原則產(chǎn)生懷疑，也不會對招標操作行為產(chǎn)生質(zhì)疑，能夠?qū)ζ髽I(yè)做出的決定心悅誠服，從而吸引更多優(yōu)質(zhì)廠家成為企業(yè)的供貨商。而且實施全程式監(jiān)督管理模式，也能對工作流程暢通性進行保障，可以使員工在該體系的約束下，不斷增強自身自律意識以及敬業(yè)意識，能夠自覺按照規(guī)章流程對招標采購工作進行實施，可以以客觀態(tài)度對供貨廠家進行選擇，為企業(yè)爭取到更大的利益。

五、結語

將招標采購應用到物資管理之中，已經(jīng)成為了現(xiàn)代化企業(yè)管理的必然趨勢。企業(yè)想要將招標采購功能完全發(fā)揮到物資管理之中，使該項工作得到切實強化，就需要對招標采購工作方式進行明確，并要建立及配套的監(jiān)督管理制度以及流程，以確保招標工作能夠高質(zhì)量進行，這樣不僅能夠提升企業(yè)采購物質(zhì)品質(zhì)，同時還能對物資采購成本進行有效控制，能夠有效促進企業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)展，使中石油能夠在行業(yè)激烈的競爭之中能夠始終保持領先地位，獲得更好地發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡小博.招標采購對加強企業(yè)物資管理的有效性分析[J].企業(yè)改革與管理,2017,23:38.

[2]陳德祥.企業(yè)物資招標采購管理漏洞與對策分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2014,11:162-163.

第4篇：招標采購制度管理范文

關鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)  物資  招標采購  優(yōu)勢  措施

        0 引言

        所謂物資招標采購就是要在完全市場化競爭的條件下，將為企業(yè)提供各類物資的合格分供方引進內(nèi)部，通過合理的組織和引導，促使其進行有序的競爭，讓企業(yè)最終獲得優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的物資。

        1 物資招標采購優(yōu)勢的分析

        1.1 招標采購具有公開性 招標采購面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機會參加這一活動，極大地擴大了物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達到最大化。

        1.2 招標采購是避免企業(yè)采購腐敗的重要措施 招標采購在提高采購物資質(zhì)量的基礎上，能最大限度的避免企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。它既使各供應商公平競爭，從而達到采購成本最大的效果，又可以增大對采購過程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購質(zhì)量的各種外界因素，有效地保護了計采人員。招標使物資采購的各個程序都走向了公開，監(jiān)督、管理都有地放矢，而且更重要的是把以往的事后審計、檢查，變?yōu)槭虑邦A防，從被動管理，變?yōu)橹鲃訁⑴c。

        1.3 招標可以使供應成本大幅度降低 招標采購是利用市場經(jīng)濟價值規(guī)律這只無形的手來發(fā)揮作用的，使原材料成本向其真實價值靠攏。它剔除了人為的因素，靠價值杠桿單獨發(fā)揮作用。投標過程中，很多供應商認真仔細地計算自己的供應成本，標定利潤差額，謹慎地填寫標書，真實反映其最低線。中標與否決定于產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格、企業(yè)信譽以及售后服務的情況，這些都客觀具體，無可通融。

        1.4 物資招標采購的最大優(yōu)勢就是不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟效益 近年來，物資招標采購在我國企業(yè)越來越廣泛地應用，并取得了一定的效果。招標采購是目前我國眾多企業(yè)加強物資采購管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟效益、防止企業(yè)資產(chǎn)流失以及從源泉頭上預防和治理腐敗的有效辦法之一。對物資實施招標采購是降低企業(yè)制造成本的重要途徑。

        企業(yè)招資招標采購的主要目的是在保證標的物資質(zhì)量的前提下，有效降低設備和原材料的采購成本，同時注意防范采購風險。因此，有效地實施物資招標制度，對于生產(chǎn)企業(yè)來說，可以最大限度的降低各種物資、材料的采購成本，減少企業(yè)的成本壓力，大大提高了企業(yè)的總體效益。

        2 現(xiàn)代企業(yè)完善和改進物資招標采購管理的具體措施

        2.1 建立與本企業(yè)管理機制相適應的招標采購制度 在實行招標采購以前，不少企業(yè)物資采購管理。一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現(xiàn)。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數(shù)量、質(zhì)量及價格，并力求質(zhì)量最好，價格最低。但這種模式存在很大弊端；一是企業(yè)物資采購工作成效大小，購進物資的質(zhì)量價格高低，均受采購人員業(yè)務水平，思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響。二是容易導致一定程度上的不公平，不合理現(xiàn)象，個別人可能鉆管理上的空子，搞感情采購，關系采購等；三是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，首先應該根據(jù)國家的招標投標法實行招標，并且嚴格監(jiān)督。再就是招標前應該盡可能的形成大批量采購，形成規(guī)模效應。

        2.2 加強采購隊伍的人員素質(zhì)建設 進一步完善物資的采購責任制、質(zhì)量檢驗責任制和價格管理責任制，真正形成采購質(zhì)量責任保證體系，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入生產(chǎn)領域，切實加強企業(yè)民主管理，適應現(xiàn)代企業(yè)制度，提高工作效率。

        一是要進一步規(guī)范完善物資招標采購，堅持公開、公正、公平原則，集中招標采購，積極探索相互制約的管理機制。進一步規(guī)范招標采購制度，堅持集中把關、集體審核、逐級審批、加強監(jiān)審，提高采購質(zhì)量，降低采購成本，加強采購隊伍建設。使從事物資采購工作的人員要做到思想品德高、業(yè)務技術過硬、遵章守紀、嚴于律己，對素質(zhì)相對較差、不適應在其崗位工作的人員堅決進行調(diào)整。

        二是要不斷提高招標采購工作人員的業(yè)務技術和采購工作的基礎水平，正確理解和運用操作要領。可對參加招標采購的有關人員采用靈活措施進行有組織的培訓，使其能夠全面準確地掌握有關法律、法規(guī)和政策，系統(tǒng)的掌握招標采購工作重點和方法。

        三是參與物資招標采購人員要發(fā)揚科學嚴謹、求實求是的工作作風，把大事做好，小事做細，細節(jié)做精。自覺加強學習，不斷優(yōu)化知識結構，運用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟活動，履行好工作職責。

        2.3 抓住企業(yè)物資招標采購中質(zhì)量和價格重點 采購質(zhì)量和價格是企業(yè)物資招標采購中的重中之重。一般來說，招標采購工作是質(zhì)量在前，價格居中。作為招標方，要正確處理質(zhì)量與價格的關系，按照“同等質(zhì)量比價格、同等價格比信譽”的原則，實行公開招標。企業(yè)物資公開招標采購一般是在公共媒體上招標公告，將物資需求信息公開化，擴大對供應商選擇的余地。通過供應商資格審查程序，可以把不具有規(guī)定資質(zhì)或質(zhì)量保證能力差的供應商淘汰出局。企業(yè)需要在物資招標文件上明確承諾，不以最低價作為中標的唯一標準，因為價格太低就不能確保產(chǎn)品質(zhì)量，勢必帶來在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中偷工減料、影響產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。跟企業(yè)物資招標采購中的價格因素有關的是企業(yè)資金運作，目前拖欠貨款已經(jīng)成了企業(yè)之間司空見慣的事情，它破壞了企業(yè)之間的誠信，而缺乏誠信必然會增加后續(xù)業(yè)務的交易成本，供應商往往會以提高商品價格的方式將財務費用轉嫁給買方，從長期看企業(yè)并不能從中揀到便宜。因此，企業(yè)應努力提高資金運營能力，減少存貨，及時清理債權債務，必要時應進行多種形式的融資，為企業(yè)物資招標采購籌集充足的資金。

        2.4 完善相應的企業(yè)內(nèi)部管理制度 企業(yè)管理工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，企業(yè)要想使招標采購工作更加有效，發(fā)揮更大的作用，就必須輔以其他的管理手段。第一，必須加強物資計量，質(zhì)量檢驗、驗收入庫等原始記錄的基礎工作，以確認中標物資購進是否真正與標書規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、交貨時間相一致，防止個別內(nèi)外串通，以少報多，以次充好的現(xiàn)象發(fā)生。第二，強化招標工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門對招標工作進行檢查，對違規(guī)操作及由于購買方原因，造成購進原材料數(shù)量，質(zhì)量等指標不符合合同規(guī)定的，要對相關責任人員進行嚴格考核。屬于招標工作失誤造成的，考核招標領導小組成員：屬于驗收失職造成的，考核相關業(yè)務人員，并按情節(jié)輕重及損失大小，分別給予扣獎、罰款、調(diào)離工作崗位，甚至解除勞動合同等處罰。第三、加強招標工作的財務監(jiān)控。一是從資金支付方式和支付速度上向價廉物美、信譽好的供貨單位傾斜；二是在制定購進價格時，盡可能分別以現(xiàn)款、抵款和商業(yè)票據(jù)等不同付款方式來制定購進價格，以做到公平合理；三是對原材料質(zhì)量、數(shù)量有疑問的供貨單位，實行暫停支付貨款或其他制約措施。四是要實行原材料質(zhì)量供貨單位內(nèi)部退貨制度，避免數(shù)量短少、質(zhì)量不符合規(guī)定的采購物資進入采購范圍。

        3 結語

        在企業(yè)物資管理中推行招標采購制度，就是將競爭機制引入物資采購的過程，是企業(yè)適應市場經(jīng)濟要求、拓寬采購渠道、優(yōu)化采購質(zhì)量、節(jié)約采購資金、降低采購成本的重要措施。同時，也是規(guī)范企業(yè)采購行為、強化采購監(jiān)督、抑制浪費現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象的有效手段。

參考文獻：

[1]賈海燕.《加強企業(yè)物資管理有效途徑招標采購》[j].遼寧經(jīng)濟，2007（4）.

第5篇：招標采購制度管理范文

關鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)  物資  招標采購  優(yōu)勢  措施

        0 引言

        所謂物資招標采購就是要在完全市場化競爭的條件下，將為企業(yè)提供各類物資的合格分供方引進內(nèi)部，通過合理的組織和引導，促使其進行有序的競爭，讓企業(yè)最終獲得優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的物資。

        1 物資招標采購優(yōu)勢的分析

        1.1 招標采購具有公開性 招標采購面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機會參加這一活動，極大地擴大了物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達到最大化。

        1.2 招標采購是避免企業(yè)采購腐敗的重要措施 招標采購在提高采購物資質(zhì)量的基礎上，能最大限度的避免企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。它既使各供應商公平競爭，從而達到采購成本最大的效果，又可以增大對采購過程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購質(zhì)量的各種外界因素，有效地保護了計采人員。招標使物資采購的各個程序都走向了公開，監(jiān)督、管理都有地放矢，而且更重要的是把以往的事后審計、檢查，變?yōu)槭虑邦A防，從被動管理，變?yōu)橹鲃訁⑴c。

        1.3 招標可以使供應成本大幅度降低 招標采購是利用市場經(jīng)濟價值規(guī)律這只無形的手來發(fā)揮作用的，使原材料成本向其真實價值靠攏。它剔除了人為的因素，靠價值杠桿單獨發(fā)揮作用。投標過程中，很多供應商認真仔細地計算自己的供應成本，標定利潤差額，謹慎地填寫標書，真實反映其最低線。中標與否決定于產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格、企業(yè)信譽以及售后服務的情況，這些都客觀具體，無可通融。

        1.4 物資招標采購的最大優(yōu)勢就是不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟效益 近年來，物資招標采購在我國企業(yè)越來越廣泛地應用，并取得了一定的效果。招標采購是目前我國眾多企業(yè)加強物資采購管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟效益、防止企業(yè)資產(chǎn)流失以及從源泉頭上預防和治理腐敗的有效辦法之一。對物資實施招標采購是降低企業(yè)制造成本的重要途徑。

        企業(yè)招資招標采購的主要目的是在保證標的物資質(zhì)量的前提下，有效降低設備和原材料的采購成本，同時注意防范采購風險。因此，有效地實施物資招標制度，對于生產(chǎn)企業(yè)來說，可以最大限度的降低各種物資、材料的采購成本，減少企業(yè)的成本壓力，大大提高了企業(yè)的總體效益。

        2 現(xiàn)代企業(yè)完善和改進物資招標采購管理的具體措施

        2.1 建立與本企業(yè)管理機制相適應的招標采購制度 在實行招標采購以前，不少企業(yè)物資采購管理。一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現(xiàn)。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數(shù)量、質(zhì)量及價格，并力求質(zhì)量最好，價格最低。但這種模式存在很大弊端；一是企業(yè)物資采購工作成效大小，購進物資的質(zhì)量價格高低，均受采購人員業(yè)務水平，思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響。二是容易導致一定程度上的不公平，不合理現(xiàn)象，個別人可能鉆管理上的空子，搞感情采購，關系采購等；三是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，首先應該根據(jù)國家的招標投標法實行招標，并且嚴格監(jiān)督。再就是招標前應該盡可能的形成大批量采購，形成規(guī)模效應。

        2.2 加強采購隊伍的人員素質(zhì)建設 進一步完善物資的采購責任制、質(zhì)量檢驗責任制和價格管理責任制，真正形成采購質(zhì)量責任保證體系，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入生產(chǎn)領域，切實加強企業(yè)民主管理，適應現(xiàn)代企業(yè)制度，提高工作效率。

        一是要進一步規(guī)范完善物資招標采購，堅持公開、公正、公平原則，集中招標采購，積極探索相互制約的管理機制。進一步規(guī)范招標采購制度，堅持集中把關、集體審核、逐級審批、加強監(jiān)審，提高采購質(zhì)量，降低采購成本，加強采購隊伍建設。使從事物資采購工作的人員要做到思想品德高、業(yè)務技術過硬、遵章守紀、嚴于律己，對素質(zhì)相對較差、不適應在其崗位工作的人員堅決進行調(diào)整。

   二是要不斷提高招標采購工作人員的業(yè)務技術和采購工作的基礎水平，正確理解和運用操作要領。可對參加招標采購的有關人員采用靈活措施進行有組織的培訓，使其能夠全面準確地掌握有關法律、法規(guī)和政策，系統(tǒng)的掌握招標采購工作重點和方法。

第6篇：招標采購制度管理范文

關鍵詞：政府；招標采購；風險分析及防范

一、政府招標采購風險管理流程分析

政府招標采購風險管理是指對政府招標采購活動中可能發(fā)生的不確定性意外進行識別、分析、評價，并據(jù)此做好后期防范工作，實現(xiàn)控制或減少意外經(jīng)濟損失，最終實現(xiàn)政府招標采購預期的目標[1]。在政府招標采購過程中，需要深入的分析政府招標采購過程中的風險問題，嚴格按照政府招標采購風險管理的基本過程進行分析，包括政府招標采購風險識別、分析與評價、計劃以及應對等等。通過對政府招標采購風險的識別、分析與評價，并在此基礎之上優(yōu)化組合各種風險管理技術，提升風險實施的有效監(jiān)控與妥善處理，期望以最小的成本獲取最大安全保障的目標。

二、政府招標采購風險識別與評價

政府招標采購風險識別與評價包括政府招標采購風險識別和政府招標采購風險分析與評價兩個方面的內(nèi)容[2]。其中，政府招標采購風險識別是首要步驟，是整個政府招標采購風險管理系統(tǒng)的基礎。缺少風險識別，政府招標采購風險管理就會成為空中樓閣，沒有實現(xiàn)的可能性。政府招標采購風險識別主要包括對未來可能風險事件來源以及結果的調(diào)查、識別風險的持續(xù)性以及嚴格分類風險等級程度等等方面。政府招標采購風險是指在政府采購的過程中，由于種種以外情況的發(fā)生，違背了政府采購制度及原則的行為，從而造成政府招標采購的實際結果與預期目標相偏離的可能性。政府招標采購風險識別首先需要通過對可能性的風險進行分類，加強對風險的了解[3]。另外，在對風險歸類的基礎之上，辨清風險的屬性，從而制定政府招標采購風險管理的目標。最后，按照政府招標采購的目標，將目標風險劃分為內(nèi)部風險及外部風險。內(nèi)部風險是政府招標采購實施行為中本身所帶來的風險，而外部風險是政府招標采購過程中由于外部因素造成的風險。并且將內(nèi)外部潛在風險因素進行仔細的甄別，從而針對性的制定防范風險發(fā)生的緊急應對措施[4]。

政府招標采購風險分析與評價是在風險識別的基礎之上，將政府招標采購風險發(fā)生的概率、損失程度結合起來綜合考慮，得出系統(tǒng)發(fā)生風險的程度及可能性。政府招標采購風險分析與評價需要運用科學的方式，包括活動網(wǎng)絡方法、模糊數(shù)學方法、影像圖及控制區(qū)間及記憶模型方法等等[5]。考慮到政府招標采購風險具有層次性、因素多的特點，可以通過建立政府招標采購風險綜合評價體系，然后基于模糊理論，結合層次分析方法以及綜合評價FAHP模型對政府招標采購風險進行分析?；緦崿F(xiàn)途徑包括建立政府招標采購風險綜合指標體系、應用基于FAHP的政府招標采購風險評價模型。后者又可以細分為建立政府招標采購風險因素集合、風險因素權重集合、風險因素評價集合、最末層風險因素概率分布確定、基于模糊綜合評價模型下的各級風險因素概率分布計算以及基于各級風險因素權重下的政府招標采購總風險概率分布實現(xiàn)。

三、加強政府招標采購風險防范與控制的基本策略

加強政府招標采購風險防范與控制的基本策略主要包括政府招標采購風險回避、損失控制、風險分離、風險轉移以及風險自留幾種方式。具體而言，政府招標采購風險回避是中斷風險源，從而使其不再發(fā)生或者遏制其發(fā)生的有效手段。采取風險回避手段有時候不得不做出一些不必要的犧牲，但是與承擔的可能性風險損失而言，這些犧牲在很多時候可能是微不足道的，有時候是異常巨大的。為此，對于是否采取風險回避的手段來實現(xiàn)對政府招標采購風險防范與控制，還需要結合具體的情況進行決策。

政府招標采購風險損失控制包括兩個方面的內(nèi)容。一是減少損失發(fā)生的概率，也就是將損失預防。二是降低損失的嚴重程度，也就是遏制損失的加劇，設法促使損失降低到最低。預防損失是采取各種各樣的防范措施杜絕損失發(fā)生的可能性。減少損失是在風險損失已經(jīng)不可避免的情況下，通過有效的措施限制和降低損失擴展的范圍，從而減輕后期損失的程度問題。

風險分離、風險轉移以及風險自留也是政府招標采購風險防范與控制的有效手段。風險分離是將各種風險單位分離間隔，從而避免發(fā)生連鎖反應、相互牽連。風險轉移是通過尋求外援及補償?shù)姆绞浇档惋L險損失，包括了保險轉移以及非保險轉移兩種方式。風險自留是指將風險給自己承擔，不予轉移。風險自留在許多時候是一種必要的、最好的選擇，也是政府招標采購主體承擔風險的必要選擇。

四、結語

近年來各級政府部門在加強支出管理方面進行了不懈的探索，但是采取的方法大都具有臨時性與局部性，根本沒有形成一套較為完整的，并且不符合經(jīng)濟市場運行要求的制度，從而導致政府招標采購在實際落實中遭受到了各種各樣的風險。作為一種優(yōu)化財政支出、調(diào)控國家經(jīng)濟的重要方法，政府招標采購不僅成為了當前必須要解決的一項重大問題。為此，本文從政府招標采購風險管理流程分析出發(fā)，然后就政府招標采購風險識別與評價進行了深入的探討。最后對實現(xiàn)加強政府招標采購風險防范與控制的基本策略提出了幾點建議。希望為今后加強政府招標采購風險防范與控制的實踐工作奠定一個具有參考價值的文獻基礎。（作者單位：陜西省采購招標有限責任公司）

參考文獻：

[1] 繆昊軒.淺析政府招標采購中的風險分析及防范[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013，24：81-83.

[2] 趙春.招標采購中的風險分析與控制――以高校為例[J].中國集體經(jīng)濟，2013，36：13-14.

[3] 謝哲明.招標采購中的風險與分析[J].中華民居（下旬刊），2014，07：141-143.

第7篇：招標采購制度管理范文

高校后勤社會化改革實施以來，為切實維護學校自身利益，盡力做好師生后勤服務工作，全國高校做了許多新的嘗試和大膽改革，并且取得了較好的反響和效益。高校采購工作也改變了以往的模式，逐步實施規(guī)范化、制度化管理，并不斷完善，以適應高校發(fā)展的新要求。招標采購作為一種科學、有效的采購方式，在高校中被廣泛采用，尤其是基建、教學、實驗等物資、工程的招標采購工作都已全面規(guī)范化、普遍化。近幾年來，北京、上海、黑龍江、重慶以及江蘇等省市高校逐步開始實行伙食物資聯(lián)合招標采購，通過區(qū)域性高校聯(lián)合招標采購，降低物資采購成本，從源頭上確保伙食原材料質(zhì)量，提高學校采購的效益。其中，南京部分高校（以下簡稱“在寧高?！保┰诘胤叫袠I(yè)協(xié)會的組織下，自2007年起，開展了大宗伙食原料聯(lián)合招標采購工作，得到了江蘇省教育廳和高校的認可。經(jīng)過幾年的實踐，聯(lián)合招標采購工作也遇到了一些困難和問題，因此需要不斷地探索與研究，更加科學、有效地推進高?；锸吃下?lián)合招標采購工作，促進高校后勤社會化改革可持續(xù)、良性發(fā)展。

一、在寧高?；锸吃下?lián)合招標采購實踐歷程

（一）八校聯(lián)合，固定價格

2007年4月，南京大學、東南大學、南京理工大學、南京航空航天大學、南京林業(yè)大學、南京信息工程大學、南京郵電大學和南京農(nóng)業(yè)大學8所高校，首次進行米、面、油聯(lián)合招標采購，實行規(guī)定期限內(nèi)固定價格、固定中標單位為這8所高校服務，采購價格與原先各高校分散采購價格相比，下降幅度約2-7%，在各高校中產(chǎn)生良好反響。

（二）陣容擴大，改變規(guī)則

聯(lián)合招標采購在南京高校中受到了良好反響，不斷有高校申請加入，并且要求增加招標采購品種。原先的固定中標價格在市場價格頻繁波動的情況下，問題凸顯。一到兩家中標單位根本不能完成21所高校的原料配送工作，因此原先的中標價格調(diào)整為最高限價，中標供應商也根據(jù)實際情況增加。

（三）學習先進，完善自己

2008年6月，在寧高校學習了北京、上海、浙江等地高?；锸吃下?lián)合采購工作經(jīng)驗之后，正式成立了“江蘇高?；锸吃险袠瞬少徶行摹保ㄒ韵潞喎Q“招采中心”），制訂了中心相關準則制度，改進了招標方案，采取各高校自主選擇準入合格供應商、合同價不得高于中標最高限價的方式，并且在遇到原料市場價格大漲或大跌時，召開領導小組會議進行議價。這樣增加了高校和供應商的自主性，同時也降低了價格風險。

二、在寧高?；锸吃下?lián)合招標采購工作的困難

聯(lián)合招標采購降低了采購成本，提高了采購質(zhì)量，增強了采購程序的透明度，有效遏制了物資采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象，但伙食原料采購不同于設備、基建等物資采購，無法做到定時、定量，配送驗收還涉及食品衛(wèi)生安全、保質(zhì)期等問題，其價格浮動性也較大，操作難度大。因此，在寧伙食原料聯(lián)合招標采購工作實施過程中也遇到了一些困難，主要表現(xiàn)在：

（一）各學校管理體制有差別，聯(lián)合招標采購或多或少地削弱了各學校采購部門的權利，從主觀上會產(chǎn)生負面情緒。部分參加的學校，執(zhí)行力也很差，而招標采購工作并沒有受到政府職能部門的直接參與和支持，使得聯(lián)合招標采購工作發(fā)展受限。

（二）聯(lián)合招標采購物資品種僅限于高校用量較大的幾大類品種，但實際上食堂運行過程中所需要的原料品種遠遠不止這些，部分高校即使參加了聯(lián)合采購，校內(nèi)還得舉行其它品種的招標采購；部分供應商配送品種和數(shù)量較少，變相增加了運輸成本，積極性也不高。

（三）參與的投標商實力參差不齊，而招采中心均為各個高校采購部門負責人兼職，無法對所有參與投標的供應商進行實地考察。執(zhí)行過程中，仍然會有原料質(zhì)量不高，送貨不及時等問題。

（四）當市場價格出現(xiàn)反復性波動、而招采中心又無法對市場價格做出預期時，與供貨商洽談價格調(diào)整幅度時，也會出現(xiàn)相對被動的情形。而在接到調(diào)價申請到予以價格調(diào)整期間，高校和供貨商之間又會產(chǎn)生相應的矛盾，當市場價格漲時，供貨商控制高校進貨量，甚至不肯送貨，拖延送貨時間；當市場價格跌時，高校推遲訂貨時間，甚至私下改定價格低的供貨商產(chǎn)品。高校與供應商都不愿意承擔價格風險，導致聯(lián)合招標采購工作舉步維艱。

三、推進聯(lián)合招標采購工作的方法和建議

（一）政府職能部門宏觀監(jiān)控

招采中心是無行政能力的自發(fā)性行業(yè)組織，對聯(lián)合招標采購行為沒有行政管理權，更沒有行政處罰權。根據(jù)北京、上海、浙江等地的招標采購經(jīng)驗，教育主管部門只有參與到高校聯(lián)合招標采購工作中來，才能真正約束高校行為，增強其執(zhí)行力。

（二）設立專職機構，制定規(guī)范化制度

在招標采購合同履行過程中需要及時根據(jù)市場價格漲幅情況進行相應的調(diào)整，同時招標采購工作涉及的高校多、數(shù)量大、過程復雜，這就需要有專職的人員或者機構來負責日常工作，制定合理、合法的規(guī)章管理制度，規(guī)范招標采購機制。

（三）建立信息化溝通平臺

目前看來，網(wǎng)絡是實現(xiàn)管理信息化、系統(tǒng)化的最有效途徑。在伙食原料聯(lián)合招標采購實施過程中，可以建立一個專門的網(wǎng)站，加強高校與高校之間、高校與政府之間、高校與供應商之間的溝通。這樣不僅能夠提高工作效率，還可以促進各種信息的交流，增加招標采購工作的透明度，以及及時解決實施當中出現(xiàn)的問題，保證聯(lián)合招標采購高效、持久地運行。

第8篇：招標采購制度管理范文

關鍵詞：政府招標 采購 信譽風險 博弈論 防范

政府的招標采購在我國發(fā)展的時間并不長，因此在招標過程中會存在很多的風險問題。我國在2003年1月1日正式開始實施采購法，標志著政府的招標采購工作進入了制度約束的時期。所有的供應商都要通過資格預審后才能參與招標，能夠避免信譽差的供應商流入招標市場，一方面提高資金的節(jié)約率，另一方面降低了國家的經(jīng)濟損失。本文主要對政府招標采購信譽風險問題進行了分析與探討，并對如何積極防范招標采購中的信譽風險做出了理性思考。

一、政府招標采購存在信譽風險的分析

政府采購試點工作是于1996年在上海率先展開的，隨后我國大部分城市都逐漸開始展開政府采購的試點工作。在國際上政府的采購規(guī)模要占國家財政支出的28%-30%，占本國GDP的20%左右，因所占比例較高政府采購成為了國家重點關注的問題之一，各國都紛紛建立采購法和采購制度來約束和管理政府的采購工作。雖然試點工作在我國展開后，政府采購的效益以及資金透明化都得到了提高和改善，但是政府缺乏信譽評估機制，因此在采購中還是會出現(xiàn)信譽風險的情況。在以往都是通過人為因素來最大限度的降低風險的發(fā)生率，但是仍不能徹底的避免，最主要的原因是信譽風險的產(chǎn)生因素多種多樣，政府的招標采購是通過多個環(huán)節(jié)完成的，在整個環(huán)節(jié)中任意一個出現(xiàn)了信譽風險都會造成招標采購的失敗。處理政府招標采購和供應商的信譽問題屬于博弈的范疇，因此在有效地解決政府招標采購和供應商的信譽風險問題上，我們采用博弈論的方法來處理，是目前最合適的方法。

博弈是對具有競爭性質(zhì)的現(xiàn)象進行研究的方法和理論，應用在政府招標采購和供應商上把雙方處理項目比作博弈來進行分析的。

（一）政府和供應商之間的博弈分析

政府和供應商之間的信息動態(tài)博弈主要表現(xiàn)為以下幾種：一是政府和供應商是博弈的兩個參與者，其中供應商可以分為信譽好的與信譽差的。二是政府在降低采購風險時選擇了采用資格預審的方法。三是供應商為了招標成功，對自己的信息資料和信譽情況進行了優(yōu)化，超過政府所定標準，增大了招標成功的幾率。四是政府招標采購是非營利性質(zhì)的，是屬于社會服務的范疇。

政府和供應商之間的博弈并不是直接發(fā)生的，因為招標采購的過程是先招標后投標，形成博弈是需要第三方的出現(xiàn)并推進的，而第三方是可以有效地避開招標和投標過程中的信譽風險的。通過分析顯示，高信譽的供應商，不進行粉飾包裝是最有成效的方法，政府不用調(diào)查所獲得的效益是最高的；針對低信譽的供應商，無論是否進行粉飾包裝，政府為了保障自身利益都會進行全面的調(diào)查。因此，為了避免在日后出現(xiàn)更大的經(jīng)濟損失，在資格預審時需要對低信譽的供應商進行全面的調(diào)查。

（二）高信譽和低信譽供應商博弈的分析

對于高信譽供應商和低信譽供應商來說，因為投標前的信息保密對方的競標戰(zhàn)略是未知的，所以在博弈中，最后的結果除了和自身的策略相關以外還會受到對方的策略的影響。而在競爭過程中，低信譽供應商受到來自高信譽供應商的壓力，為了競標的成功，會通過粉飾自身的產(chǎn)品來達到目的，對自身產(chǎn)品信息進行更改，將假的信息提供給政府招標人。這樣對于高信譽的供應商來說是不公平的，政府的招標人對供應商都不熟悉，因此極其容易被供應商所提交的虛假信息所迷惑。所以根據(jù)以上分析我們就可以發(fā)現(xiàn)，越是不好的產(chǎn)品越是需要包裝，低信譽的供應商競標的唯一方法就是包裝產(chǎn)品，但是仍然無法達到高信譽的供應商“零包裝”的效果 ，因此高信譽的供應商在競標中唯一需要做的就是不包裝產(chǎn)品。

二、完善政府招標采購的政策建議

（一）完善法律法規(guī)，健全采購機制

在政府招標中都是依照《政府采購法》為中心進行的，在采購過程中樹立依法行政、依法采購的意識并且根據(jù)政府采購的需要來不斷地完善相關的制度和規(guī)范。在政府招標的過程中制度建設是不可缺少的，加強制度建設，形成內(nèi)部的制衡，通過制度的形式來提高工作人員的廉潔性和自覺性。在招標中將每一個環(huán)節(jié)分配給不同的部門來完成，并將權利分散，避免權力集中的現(xiàn)象出現(xiàn)，通過分權分工的方法，更好的達到互相監(jiān)督和互相制約的效果，并且提高整體的信譽度和透明度。建設完善的采購制度是政府招標過程中重要的一部分，也是降低政府采購成本和維護政府經(jīng)濟利益的保障，同時保證了招標工作能夠順利的進行。

（二）設立監(jiān)管部門，全程監(jiān)管招標工作

在招標的過程中，建立完善的監(jiān)管部門能夠有效地的避免在招標的過程中出現(xiàn)腐敗和違規(guī)的現(xiàn)象。在選擇招標工作人員時要進行廉政教育，并且對政府的內(nèi)外審計進行全面的監(jiān)管，從根本上消除違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，增加招標過程的透明度，保證全程監(jiān)管，這樣一方面可以對低信譽供應商的過度包裝行為做出警示與監(jiān)督，另一方面還樹立了良好的政府信用。

三、招標采購信譽風險的具體防范措施

（一）建立明確的獎懲制度，強調(diào)以誠為本

在前文中提到的博弈論中低信譽供應商都會采取包裝的方法來提升標的的競爭力，為了避免這種情況在招標過程中頻繁出現(xiàn)，就需要在采購市場中對供應商實行準入制度，對供應商進行資質(zhì)管理。按照供應商的信譽等級進行分類后采用，通過監(jiān)管制度建立明確的獎懲制度，以誠信為本構建供應商的誠信體系，對于低信譽供應商在招標前的違法包裝行為要進行嚴肅處理，加大其違法成本，使之不敢違法。

（二）對供應商采取誠信分級的管理方式

在前文中提到了低信譽的供應商為了競標的成功過度包裝自身的產(chǎn)品，這對高信譽的供應商來說是不公平的，為了避免這個現(xiàn)象的出現(xiàn)，在招標的資格預審中建立信譽分級的管理方式和區(qū)別對待的管理方法是十分必要的。信譽分級的管理方式是將供應商依照信譽的高低依次分為一級供應商、二級供應商和三級供應商等，并制定詳細的分類標準。因為招標前的信息不公開，所以政府無法得知供應商所提供的信息是否被包裝過，就可以通過信譽的等級來進行分配，再將所提供的產(chǎn)品和服務進行比較，各歸其位，及時更換不合格的供應商。并且將信譽等級劃分的標準公開，可以起到督促低信譽供應商自行改正的作用。

（三）保證第三方的機構公正性

在招標中第三方機構在政府和供應商之間起到了平衡的作用，第三方包括了中介機構、評審專家團以及監(jiān)督管理部門。因此確保第三方的公正是十分必要的，而確保第三方的利益不受到招標任務的影響是保證采購價格公正的一個重要方面。因此在招標的過程中相關的工作人員一方面要防止權力集中，另一方面還需要互相約束、互相監(jiān)督。政府的采購部門在采購的過程中要增強內(nèi)部的控制力度，均勻的權利分配，可以采用中介采購的方式，一方面可以降低采購風險，另一方面也節(jié)約了政府的采購資金。并且在采購的過程中還要防止供應商行賄的情況。專家評審團在招標的過程中肩負著兼顧多方利益的責任，找到最佳的平衡點，對競標的供應商產(chǎn)品進行評審，通過最公正、公平的方式選取最合適的中標供應商，在選擇的過程中可以把供應商的信譽等級排序情況作為參考，同時為了政府的利益和采購市場的利益平衡，要杜絕過度包裝的供應商。

（四）優(yōu)化政府的采購模式

政府的招標采購比例占國家財政支出的28%-30%，因此為了達到國家財政支出效益的最大化和提高納稅人的稅款使用效益，在政府招標過程中要對采購模式進行優(yōu)化，應用合理的采購模式是可以避免采購中浪費現(xiàn)象的發(fā)生以及杜絕腐敗問題的出現(xiàn)的。在采購過程中可以依照法律選擇優(yōu)質(zhì)采購機構代為采購，選擇高效益的供應商，從根本上減少資金的支出，一方面優(yōu)化了采購的結果，降低采購的風險，另一方面還可以提高財政資金的使用率，起到了維護國家利益和促進廉政建設的作用。

總之，政府、供應商和第三方機構是招標采購的主體。信譽是政府招標采購的基石和靈魂。在招標過程中通過法律樹立政府的威信是避免信譽風險的有效方法。這就要求政府在招標的過程中保證“公開、公平、公正和誠信”的原則，這也是招標工作順利完成的保障。在招標過程中通過各項法律法規(guī)來約束，提升招標工作的透明度，培養(yǎng)招標工作人員的自律意識，以誠信辦公的標準來自我約束，做好招標工作。良好的信譽一方面是政府招標高效率開展的根本，另一方面也是維護國家利益的有效保障。

參考文獻：

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[2]張亞明.政府招標采購信譽風險的防范策略[J].行政論壇，2012，（6）

[3]方偉.博弈論在政府招標采購信譽風險中的應用[J].財經(jīng)界，2013，（15）

第9篇：招標采購制度管理范文

【關鍵詞】招標采購；風險控制

引 言

招標采購是指采購方作為招標方，首先提出采購的條件和要求，邀請眾多企業(yè)參加投標，由采購方按照規(guī)定的標準和程序一次性的從中選擇優(yōu)秀的交易對象，提出最有利條件的投標方簽訂協(xié)議等過程。要求整個過程要公開、公正和擇優(yōu)。

一、招標采購的意義

為確保工程招標投標的公開、公平和公正，除了依靠相關法律手段、政策教育和思想教育外，還要在招標技術層面的操作方法和運作機制等方面進行科學設計，消除制度漏洞，去除和隔斷產(chǎn)生腐敗滋生的條件和機會。招標采購又稱陽光采購，是指企按照“公開、公平、公正”和“質(zhì)量優(yōu)先，價格優(yōu)先”的原則，從供應市場獲取產(chǎn)品或服務作為自身資源的行為。

1、招標采購具有公開性

按照國家主管部門的要求，成立以審計、紀檢、物資、計劃、財務等部門參加的物資招標采購管理機構，明確各自的職責，規(guī)范工作行為，“樹立先服務后監(jiān)督”思想。面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機會參加這一活動，擴大了招標采購物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達到最大化。

2、招標采購大幅度降低成本

招標采購是利用市場經(jīng)濟價值規(guī)律這只無形的手來發(fā)揮作用的，使原材料成本向其真實價值靠攏，使采購商獲得一個最優(yōu)惠的價格，大幅度降低采購成本。招標采購排除了人為因素，靠價值杠桿發(fā)揮作用。招標人則是針對通過投標資格預審、能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求、技術方案可行可靠的投標人，采用最低價制。投標人仔細認真地計算自己的供應成本，標定利潤的實際差額，填寫標書，真實反映其最低線。產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格、企業(yè)信譽以及售后服務的情況決定是否中標，這些都無可通融的。

二、規(guī)范招標采購的程序

1、公開招標

公開招標，也稱無限競爭性招標，在公開出版物上招標公告，所有符合條件的供應商或承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優(yōu)選擇中標者的招標方式。

2、邀請招標

邀請招標也稱選擇性招標，由招標單位選邀請招標流程擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭。對招標公告、招標文件、 評標辦法等文件也按照招標投標物資及相關規(guī)定的要求認真把關，經(jīng)招標委員會 審核確認后邀請函。

3、評審招標項目

根據(jù)定標情況形成書面定標報告，經(jīng)所有參會人員簽字確認，對中標、未中標結果均通知書，并在紀檢、監(jiān)審部門、招標委員會備案。

4、完善招標資料

在招標工作中，每次招標活動都要詳細、詳盡、詳實地記錄招標全過程。指定專人進行收集、整理、歸檔工作。市招標工作合法、公平、公正。

三、招標采購風險控制成因分析

招標采購的風險控制：是指企業(yè)在組織生產(chǎn)經(jīng)營活動前對采購原材料、設備、備品備件等招標各個環(huán)節(jié)可能遭受到的損失與威脅及時進行識別，采取各種措施和方法，使風險降低到企業(yè)可以接受的程度，當風險發(fā)生時，不至于影響企業(yè)的正常業(yè)務運作。招標采購風險一般分為外部風險和內(nèi)部風險。

1、外部風險主要來源于外部環(huán)境因素

一是價格風險。一方面：市場瞬息萬變，在價格相對合理的情況下批量采購后，這種材料又可能出現(xiàn)跌價，引起采購價格風險；另一方面：物資采購中由于利益的驅(qū)使，投標廠商有可能操作投標環(huán)境，在投標前相互串通，有意抬高價格，使采購方蒙受損失。二是質(zhì)量風險。由于供應商提供的物資質(zhì)量不符合要求，導致加工產(chǎn)品未達到質(zhì)量標準，使企業(yè)在經(jīng)濟、技術、人身安全、企業(yè)聲譽等方面造成損害；另外，由于采購的原材料的質(zhì)量有問題，直接影響到企業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量、制造加工與交貨期，降低企業(yè)信譽和產(chǎn)品競爭力。三是合同欺詐風險等。

2、內(nèi)部風險主要來源于企業(yè)內(nèi)部

由于內(nèi)部管理不善，制度不健全，缺乏執(zhí)行力而引發(fā)的問題和風險。一是招標采購計劃風險。物資采購部門及相關使用部門計劃管理不科學、不周全，導致采購中的計劃風險，如采購數(shù)量不準、供貨時間不留余地、質(zhì)量標準不明確等使采購計劃發(fā)生較大偏差而影響整個采購工作。二是招標采購標書制定風險。標書決定了合同條款的核心內(nèi)容，標書訂立不嚴格，權利義務不明確，可能導致合同執(zhí)行風險。三是招標采購驗收風險。由于人為因素造成所采購物資在品種、規(guī)格、質(zhì)量等方面未能達到合同條款要求，而管理者又未能在材料使用或設備安裝前及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，使之造成損失而引發(fā)驗收風險。四是招標采購責任風險。經(jīng)辦部門或人員責任心不強，管理水平有限等引起的風險；經(jīng)辦人員假公濟私、收受回扣、牟取私利而引起的風險。

3、招標采購風險在于招標采購全過程

完成一次招標采購一般要經(jīng)歷招標準備、招標、決標三個階段。每一個階段對風險控制的重點是不一樣的。招標準備階段風險控制的重點是招標方案設計、潛在投標人調(diào)研、招標文件編制等；招標階段風險控制的重點是招標公告、資格預審、答疑、投標等；決標階段風險控制的重點是開標、評標、定標和簽訂合同等。

四、招標采購風險控制的應對措施

科學合理地進行招標采購風險控制，既完善了企業(yè)全面風險管理，又可以為企業(yè)提供相對安全的經(jīng)營環(huán)境，保障企業(yè)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)，更好的促進企業(yè)的發(fā)展壯大。

1、整合內(nèi)控資源，建立招標采購制約機制

除外部的司法監(jiān)督、行政監(jiān)督與社會監(jiān)督外，企業(yè)的招標采購活動約束工作要最大限度的整合內(nèi)控資源，在招標領導小組的統(tǒng)一領導下，由紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，企管、財務、物資管理、審計、法律等職能部門共同參與、各司其職，統(tǒng)籌發(fā)揮各職能部門專業(yè)內(nèi)控作用，建立協(xié)調(diào)配合、信息互通、形成合力、內(nèi)控到位的約束制約機制，確保采購依法合規(guī)。

2、強化招標采購全過程、全方位的監(jiān)督

全過程的監(jiān)督，是指從計劃、審批、詢價、招標、簽約、驗收、核算、付款和領用等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督。重點是對招標計劃制訂、簽訂合同、質(zhì)量驗收和結賬付款4個關鍵控制點的監(jiān)督，以保證不弄虛作假。對招標采購實施全方位的監(jiān)督，是指內(nèi)控審計、財務審計、制度考核三管齊下。制定科學的招標采購流程，建立規(guī)范的招標采購機制，完善各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，不僅可以降低企業(yè)的物資采購價格，提高物資采購質(zhì)量，還可以保護采購人員和避免外部矛盾。

3、科學評估采購業(yè)務

要通過建立供應商信息的數(shù)據(jù)庫和貨物的價格目錄等，充分利用采購環(huán)境，熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關項目所需要的貨物及服務的多方面市場信息，從而進行多方位地比較和選擇；要善于風險識別，特別是對方案無法實現(xiàn)采購目的和違反有關法律法規(guī)的問題要及時規(guī)避。

4、建立與完善內(nèi)控制度

管理工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，企業(yè)要想使招標采購工作更加有效，發(fā)揮更大的作用，就必須建立與完善內(nèi)部控制制度與程序。一是加強物資計量，質(zhì)量檢驗、驗收入庫等原始記錄的基礎工作，防止個別內(nèi)外串通，以少報多，以次充好的現(xiàn)象發(fā)生；二是強化招標工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門對招標工作進行檢查，對相關責任人員進行嚴格考核和行政處理；三是加強招標工作的財務監(jiān)控，資金支付方式和支付速度上向價廉物美、信譽好的供貨單位傾斜。