農(nóng)村發(fā)展困境精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村發(fā)展困境范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村民辦幼兒教育；發(fā)展；現(xiàn)狀；困境

一、背景

“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育奠基階段”。民辦幼兒教育指“由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個(gè)人承辦的，主要利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會招收幼兒的幼兒教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的總稱”。 農(nóng)村民辦幼兒教育是我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充力量。民辦學(xué)前教育已然發(fā)展成為農(nóng)村幼兒教育的主體。據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2011》的數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村90%的幼兒園是民辦的。就調(diào)L鎮(zhèn)的情況來看，當(dāng)?shù)匾悦褶k幼兒園居多，比例達(dá)80%左右。民辦幼兒園從規(guī)模上，已然成為當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的一個(gè)重要的主體。

二、農(nóng)村民辦幼兒教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

民辦幼兒教育從數(shù)量上來說占據(jù)著農(nóng)村幼兒教育的主置，但是數(shù)量龐大的民辦幼兒教育卻遭遇到發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村市場化的幼兒教育是根植于國家管理機(jī)制以及農(nóng)村具體實(shí)際情況之上的，面臨著受到國家和農(nóng)村資源短缺等實(shí)際情況的限制。

（一）農(nóng)村民辦幼兒教育在國家管理機(jī)制的模糊定位

國家在《民辦教育促進(jìn)法》之中明確指出“在民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自?！眹艺邨l文中明確承認(rèn)民辦教育的合法地位并且支持民辦教育的發(fā)展。但在具體管理中農(nóng)村民辦幼兒教育卻處在一個(gè)尷尬的境地。民辦教育在政策上為政府所鼓勵(lì)，但在政策具體落實(shí)上卻沒有或很少程度上的享受到與公辦教育平等程度的待遇。

國家出臺了關(guān)于幼兒教育的多項(xiàng)法律法規(guī)以促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，由此可以明確的看到國家對于民辦教育的堅(jiān)定的支持態(tài)度。在國家將具體管理體制和機(jī)制分配到地方的過程中，堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)制使民辦幼兒園老師們與國家的政策之間產(chǎn)生了信息不對稱和漏損的過程。就目前的現(xiàn)實(shí)的本身情況來說，地方政府缺乏對農(nóng)村民辦幼兒園專業(yè)性的管理機(jī)制和足夠的重視，具體主要反映在地方教育管理機(jī)構(gòu)更多的是注重幼兒園的安全事項(xiàng)的管理，以及對收費(fèi)問題的檢查，對于幼兒園的福利尤其是民辦幼兒園辦園質(zhì)量、福利和發(fā)展前景方面力度甚微，將教育的重點(diǎn)投放于納入績效考核的中小學(xué)教育；分管幼兒教育的負(fù)責(zé)人專業(yè)性不強(qiáng)，“只要保證不出事就行了”。國家幼兒教育管理機(jī)制的不足在某種程度上使國家的政策法規(guī)落實(shí)不到位，使國家幼兒教育管理缺乏專業(yè)性。

此外，國家的政策基于國家宏觀局面的基礎(chǔ)之上而制定，但農(nóng)村與城市幼兒教育有著不同的實(shí)際情況，國家政策并不能完全受用于農(nóng)村。這也就降低了國家政策的效用。地域差異因素也不容忽視，而不能是政策上的“一刀切”。

（二）農(nóng)村民辦幼兒園本身的發(fā)展局限

市場化的農(nóng)村幼兒教育根植于廣大農(nóng)村的具體實(shí)際。一方面當(dāng)前我國農(nóng)村的不發(fā)達(dá)也就造成了農(nóng)村幼兒園自身發(fā)展的局限，另一方面，由政府來規(guī)劃幼兒園使得教育資源過于集中，城鎮(zhèn)與農(nóng)村教育資源差距拉大。農(nóng)村民辦幼兒教育的發(fā)展困境表現(xiàn)在教育資源短缺等眾多方面。

1、教育經(jīng)費(fèi)短缺。民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)生存于國家宏觀政策與幼兒家長的夾縫之中。國家出臺的宏觀政策和指導(dǎo)綱要明確規(guī)定限制了幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各種辦園標(biāo)準(zhǔn)，在法律上民辦教育與公辦幼兒園有平等的地位，但在民辦教育卻往往享受不到和公辦幼兒園平等的國家教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校也可享受稅收優(yōu)惠，但目前尚無具體政策，它們?nèi)孕枥U納較高的企業(yè)所得稅；根據(jù)《關(guān)于教育稅收政策的通知》，不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受國家教育稅收的優(yōu)惠政策，但目前仍多數(shù)仍需要繳納營業(yè)稅、增值稅等。這反映了民辦教育在我國教育體系中的尷尬的角色困境。

另一方面農(nóng)村私立幼兒園的經(jīng)費(fèi)集資渠道單一，基本上來源于幼兒的每學(xué)期的學(xué)費(fèi)和辦園人的集資。但對于農(nóng)村普通家庭來說能夠支付的教育經(jīng)費(fèi)以及個(gè)人集資能力有限。根據(jù)我們的調(diào)查幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用不僅要用于老師的每個(gè)月的工資開支，而且還要保證其幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和幼兒園的日常正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)費(fèi)問題已然成為農(nóng)村幼兒園教育事業(yè)水平的提高和發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

2、農(nóng)村民辦幼師待遇低。根據(jù)國家頒發(fā)的《教師法》的相關(guān)規(guī)定：幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。我國民辦幼兒教師主要分為量大類，即公辦與非公辦。民辦教師指“不占用國家財(cái)政編制、工資由辦園者支付的那部分幼兒園教師”。民辦老師沒有正式的編制，也就意味著享受不到與公辦幼兒園教師同等的人事編制待遇。農(nóng)村民辦幼兒老師的基本薪資取決于園方的運(yùn)營狀況，缺乏穩(wěn)定性。農(nóng)村民辦幼兒園作為自負(fù)盈虧的機(jī)構(gòu)，也無法保障教師們的社會保障等其他福利。雖然在《關(guān)于幼兒教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見中》規(guī)定“要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題”，但其中并未不包括民辦教師?！懊褶k學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇、并為教職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)”。但民辦園沒有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)來參照執(zhí)行，實(shí)際上使民辦老師沒有一個(gè)可靠具體的法律保障。由于沒有優(yōu)厚的福利待遇，農(nóng)村吸引不了優(yōu)質(zhì)的師資資源，以這家幼兒園的負(fù)責(zé)人的原話來說就是“師資力量是農(nóng)村幼兒園最緊缺的資源”。

3、師資水平有限。教授福利待遇直接影響到的是農(nóng)民民辦幼兒的教育水平。有專業(yè)幼兒教育背景的人才不愿意到農(nóng)村工作。那么，農(nóng)村民辦幼兒教育中只有依靠非專業(yè)人士。以調(diào)查對象中的Y幼兒園為例。Y幼兒園是當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量和教育設(shè)施水平最好的一所民辦幼兒園?？偣灿?2 名老師。其中有背景專業(yè)老師有 6 人，而其他的大多每個(gè)班的搭配比例是 1：1保證主要由專業(yè)老師從事日常教學(xué)任務(wù)。與YM幼兒園相比，其他的幼兒園的情況也就更差了。很多幼兒園中主要由年長的農(nóng)村婦女承擔(dān)幼兒照看任務(wù)。師資水平直接影響到農(nóng)村民辦幼兒教育發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

三、啟示與對策

農(nóng)村民辦幼兒教育對于農(nóng)村幼兒教育發(fā)展有著重要的作用與意義，與我國農(nóng)村廣大幼兒的福祉緊密相連?！皬倪^去的幾十年來看，我國民辦幼兒教育充分調(diào)動(dòng)了社會的辦學(xué)資源，擴(kuò)大了教育供給，滿足了人們對幼兒教育的差異需求，刺激了競爭機(jī)制的形成，從而促使幼兒教育規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，其貢獻(xiàn)是巨大的” ，因此促進(jìn)農(nóng)村民辦幼兒教育的發(fā)展是十分有必要的。我國農(nóng)村民辦幼兒教育發(fā)展問題究其根本原因在于民辦教育的角色困境。民辦教育在政策上為政府所鼓勵(lì)，但在政策具體落實(shí)上卻沒有或很少程度上的享受到與公辦教育平等程度的待遇。針對當(dāng)前我國農(nóng)村幼兒教育發(fā)展所面臨的困境，最重要的是國家和社會對民辦幼兒教育認(rèn)同與支持，建立與完善對農(nóng)村民辦教育發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

（一）完善國家農(nóng)村幼兒教育管理機(jī)制

提高農(nóng)村幼兒教育管理人員的專業(yè)水平，使國家農(nóng)村幼兒教育管理更加專業(yè)化。同時(shí)國家幼兒教育政策不能一刀切，應(yīng)該充分考慮到農(nóng)村的具體情況，針對農(nóng)村幼兒教育的現(xiàn)狀而制定有效的管理措施，并且一些切實(shí)可行的優(yōu)惠政策。切實(shí)改善農(nóng)村民辦幼兒園邊緣化于我國教育體制的現(xiàn)狀。地方政府的幼兒園的管理體制應(yīng)該增強(qiáng)其專業(yè)性，完善管理體系，給予農(nóng)村民辦幼兒更多的發(fā)展空間，提供農(nóng)村民辦幼兒便利廣泛的與外界交流的機(jī)會，使之發(fā)展成為開放的先進(jìn)的幼兒教育。

（二）明確農(nóng)村民辦幼兒教育定位，完善投入機(jī)制

扶持農(nóng)村民辦幼兒教育政策應(yīng)細(xì)化并落實(shí)，建立“以財(cái)政撥款、社會投入、家長繳費(fèi)及公益捐助等多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”。國家應(yīng)加大財(cái)政投入，改善農(nóng)村民辦幼兒教育經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀，從而提高農(nóng)村民辦幼兒教育質(zhì)量，解決農(nóng)村民辦幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施等問題。

（三）提高民辦幼兒老師的待遇

建立健全農(nóng)村民辦幼兒教師的社會保障制度，提高其待遇將會有利于吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍，落實(shí)好民辦幼兒教師的編制、社會保險(xiǎn)等關(guān)系到民辦幼兒教師的切身利益的問題，保障他們的利益。在保障民辦幼兒教師的福利的前提下，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民辦幼兒教育的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：農(nóng)村發(fā)展困境范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 困境 河津市 現(xiàn)狀 對策建議

中圖分類號：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-284-02

長期以來“三農(nóng)”問題是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是黨和國家工作的重點(diǎn)。黨的十報(bào)告也再次明確指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要不斷增強(qiáng)農(nóng)民收入增長的能力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的載體是需要發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)。由此可見，農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展機(jī)制的主要載體，是促進(jìn)我國農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。在我國，農(nóng)村中小企業(yè)已成為農(nóng)民增加收入、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道。

縱觀中小企業(yè)的發(fā)展史可知，農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展主要有依靠城市工業(yè)的擴(kuò)散外援型發(fā)展和依靠在農(nóng)村地區(qū)興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的內(nèi)生型發(fā)展兩種途徑?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展仍然沒有跳出發(fā)展中國家所具有的內(nèi)生型模式范疇，其農(nóng)村工業(yè)化不是依靠城市工業(yè)的擴(kuò)散，而是依靠在農(nóng)村地區(qū)興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)。這就決定了農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的資本主要來源于農(nóng)村內(nèi)部，有利的農(nóng)業(yè)籌資環(huán)境和完善的資金輸入機(jī)制是充足的資本來源保證。中小企業(yè)在吸容就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中小企業(yè)發(fā)展是否健康對于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展、吸容就業(yè)，保障社會穩(wěn)定具有重要意義。

一、河津市農(nóng)村中小企業(yè)現(xiàn)狀

河津位于山西省的西南部，運(yùn)城市的西北隅，是汾河和黃河匯流的三角地帶。河津經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，曾先后被評為“全國百強(qiáng)縣”、“三晉首富市”。

在河津的經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村中小企業(yè)可謂占據(jù)“半壁江山”，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，共有1000余家，每年創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占當(dāng)?shù)谿DP的60%左右，上繳稅金占當(dāng)?shù)貒叶愂盏?0%左右。從就業(yè)方面來說，中小企業(yè)已經(jīng)成為該市擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，據(jù)相關(guān)部門測算，中小企業(yè)為當(dāng)?shù)靥峁┝?0%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，解決了大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工、農(nóng)民工、大中專學(xué)生的就業(yè)問題。

但是，近年來，在國際經(jīng)濟(jì)形勢放緩，國內(nèi)宏觀調(diào)控，結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響下，河津市的中小企業(yè)面臨經(jīng)營成本上升、訂單減少和資金鏈緊張、融資難等困境，加之節(jié)能減排降污的壓力，造成企業(yè)利潤減少、成本持續(xù)增加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，很多企業(yè)面臨破產(chǎn)。這一因素成為河津市經(jīng)濟(jì)不景氣的重要原因。

二、河津市農(nóng)村中小企業(yè)存在問題及原因分析

經(jīng)過調(diào)研，大部分企業(yè)反映的問題主要有：

1.融資困難。資金是企業(yè)的血液。資金匱乏將會讓企業(yè)面臨“滅頂之災(zāi)”。因此融資是每個(gè)企業(yè)必須面對的問題。在調(diào)研中，大多企業(yè)都存在融資少、融資難、融資嚴(yán)等問題。主要表現(xiàn)在渠道不暢、資金有限、審批嚴(yán)格等。企業(yè)需要資金時(shí)，大多都是通過銀行貸款，但是銀行貸款審批條件嚴(yán)格，很多企業(yè)的貸款批不下來，或者是貸款的額度達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。這成為一些企業(yè)轉(zhuǎn)為向民間資金借貸的主要原因，而民間借貸的利率又高，很多企業(yè)都是硬著頭皮貸，導(dǎo)致企業(yè)融資成本上升，借貸風(fēng)險(xiǎn)加大，同時(shí)也限制了小微企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.利潤空間縮減。利潤空間縮減主要表現(xiàn)在訂單減少、成本上升，特別是人工成本的上升。改革開放之初，為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民紛紛進(jìn)城打工，為城鎮(zhèn)提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力。近年來，由于人工成本不斷上升，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品成本上升，利潤空間越來越小。另外，從宏觀層面來看，我國正進(jìn)入一個(gè)生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，成本推動(dòng)的壓力趨于加大。據(jù)相關(guān)資料顯示，人均GDP達(dá)到2000美元以后，多種生產(chǎn)要素價(jià)格走勢就會出現(xiàn)拐點(diǎn)。而我國目前正好進(jìn)入拐點(diǎn)。所以各種生產(chǎn)要素價(jià)格的提升成為一個(gè)自然的過程。如土地價(jià)格大幅上升，能源、資源包括水資源價(jià)格也在大幅上升。宏觀層面的因素傳導(dǎo)到企業(yè)，就表現(xiàn)在成本的上升，利潤的減少，企業(yè)壓力很大。

3.風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著國際金融危機(jī)的影響，宏觀環(huán)境越來越復(fù)雜。各種風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸增多，如運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等。企業(yè)在運(yùn)營過程中，經(jīng)常會受外部環(huán)境的復(fù)雜性和變動(dòng)性影響，以及主體對環(huán)境的認(rèn)知能力和適應(yīng)能力的有限性，經(jīng)常會導(dǎo)致運(yùn)營失敗或使運(yùn)營活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，使企業(yè)遭受損失。除此之外，隨著我國法律體系的不斷完善，企業(yè)的外部法律環(huán)境越來越規(guī)范。企業(yè)外部的法律環(huán)境發(fā)生變化，如果企業(yè)不注意環(huán)境的變化，或由于企業(yè)自身的各種問題未按照法律規(guī)定或合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，都可能對企業(yè)造成負(fù)面的法律后果。以上這些風(fēng)險(xiǎn)都是初創(chuàng)企業(yè)難以應(yīng)付的。

4.人才流失嚴(yán)重。中小企業(yè)由于其天然的“規(guī)模小、制度不健全、待遇不高”等原因，人才流失非常嚴(yán)重。河津神舟電聲是一家生產(chǎn)揚(yáng)聲器的小企業(yè)，由于其地理位置在小梁鄉(xiāng)，所以其用工大多是周圍居民，這些居民經(jīng)過培訓(xùn)，上崗實(shí)踐成為熟練工后，很多就因各種原因辭職不干了。

以上這些問題的存在，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1.融資渠道單一。目前，該市大部分企業(yè)融資渠道主要通過銀行貸款和民間借貸，究其原因，主要有宏觀上全省金融環(huán)境很不完善;資本市場很不發(fā)達(dá)等，宏觀上的不足導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)成了靠借貸融資的慣性思維，不會利用新的融資渠道。

2.管理不嚴(yán)，創(chuàng)新不夠。由于企業(yè)規(guī)模較小，部分企業(yè)在管理上存在問題，有的是財(cái)務(wù)制度不健全，有的權(quán)限分配有問題。另外，企業(yè)面對成本上升，利潤空間小的局面，很多企業(yè)束手無策，創(chuàng)新意識不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

3.風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱。風(fēng)險(xiǎn)無處不在，特別是隱形風(fēng)險(xiǎn)，很難去預(yù)測。對于中小企業(yè)來說，處于初創(chuàng)期，企業(yè)的主要精力放在了產(chǎn)品質(zhì)量和銷路上，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的意識很弱，能力不強(qiáng)。加之企業(yè)主的素質(zhì)參差不齊，有的人法律意識特別淡薄，如購銷環(huán)節(jié)不簽合同或合同不規(guī)范、與員工不簽訂勞動(dòng)合同、不按財(cái)務(wù)規(guī)則設(shè)置賬簿等。

4.激勵(lì)機(jī)制不夠。激勵(lì)是管理中的重要問題，關(guān)系到企業(yè)能否留住人的關(guān)鍵因素。由于中小企業(yè)一般待遇比較低，激勵(lì)機(jī)制不健全，大多人才因激勵(lì)不夠而辭職。

5.農(nóng)村中小企業(yè)資質(zhì)先天不足。主要表現(xiàn)在企業(yè)可用于注冊、生產(chǎn)、營銷的本金小，造成企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后、生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值低、銷售渠道難覓，因此，在市場上的產(chǎn)品競爭力小、可替代性強(qiáng)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高、前景不甚穩(wěn)定，持續(xù)經(jīng)營能力不夠;同時(shí)，法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范、內(nèi)部管理機(jī)制不健全且缺少應(yīng)有的監(jiān)管和制約，影響企業(yè)的形象和信譽(yù)。

三、加快農(nóng)村中小企業(yè)融資的對策建議

1.利用政策，拓展融資渠道。良好的金融環(huán)境可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金缺口也變得越來越大。2014年，山西省GDP增長目標(biāo)是9%左右，而2015年山西省政府工作報(bào)告顯示，2014年山西GDP的實(shí)際增幅僅為4.9%，低于預(yù)期目標(biāo)4.1%左右。為了防止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回落，山西省目前提出振興經(jīng)濟(jì)的三條路徑，一是金融振興，二是科技創(chuàng)新，三是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。河津市政府應(yīng)抓住這一機(jī)遇，積極爭取政策，為本市企業(yè)營造融資環(huán)境，積極探索建立完善擔(dān)保機(jī)制，為解決企業(yè)擔(dān)保難融資難創(chuàng)造條件，建立銀企聯(lián)誼制度，加強(qiáng)銀企溝通和彼此誠信，為中小企業(yè)發(fā)展贏得銀行資金的支持和傾斜。中小企業(yè)也要主動(dòng)順應(yīng)潮流，積極利用新的融資渠道來融資。

2.加強(qiáng)管理，拓寬利潤空間。管理是否科學(xué)，決定了企業(yè)的生死存亡，也關(guān)系到企業(yè)利潤的高低。而是否盈利，關(guān)鍵是兩個(gè)方面，一個(gè)是銷售，一個(gè)是費(fèi)用。銷售方面，由于受宏觀環(huán)境的影響，市場需求減少，所以擴(kuò)大銷售比較困難，企業(yè)要想盈利，很大程度上要依靠降低成本這條途徑。降低成本只有通過加強(qiáng)管理，要更加科學(xué)地核算成本，減少各種費(fèi)用的發(fā)生。此外，還要科學(xué)設(shè)置激勵(lì)制度，留得住人才。另外，企業(yè)要積極學(xué)習(xí)好、利用好國家、省、市的各項(xiàng)政策，如所得稅、增值稅優(yōu)惠政策、山西省減負(fù)69條等。利用政策，降低成本。

3.積極創(chuàng)新，提升防險(xiǎn)能力。企業(yè)面臨訂單的減少，要努力對產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，要積極迎合市場需求。同時(shí)，要學(xué)會“借助外腦”，加強(qiáng)與西安高校、南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份大專院校及科研單位的合作，不斷增加科研支出，提高科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)產(chǎn)品的升級換代、提高產(chǎn)品的科技含量。要學(xué)會利用品牌戰(zhàn)略，用優(yōu)質(zhì)品牌開拓市場，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)健康快速發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。另外，農(nóng)村中小企業(yè)融資的過程中，無論是直接融資或者是間接融資，都面臨著“信息不對稱”的問題。若想從銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取貸款，農(nóng)村中小企業(yè)就必須對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范，建立健全企業(yè)的財(cái)務(wù)制度和信息披露制度，提高企業(yè)信息的真實(shí)性、合法性，提高透明度。良好的財(cái)務(wù)信息披露不僅可以使公司獲得良好的業(yè)績與評價(jià)，而且能夠吸收更多的股市投資資金。

4.發(fā)揮信息服務(wù)在農(nóng)村中小企業(yè)融資中的作用。21世紀(jì)是信息的世紀(jì)，信息對于企業(yè)來說是至關(guān)重要的，信息的運(yùn)用貫穿于企業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)建立服務(wù)于農(nóng)村中小企業(yè)的信息平臺，為中小企業(yè)籌集資金活動(dòng)提供有用的信息，提高農(nóng)村中小企業(yè)的融資意愿，解決融資問題。隨著信息化的發(fā)展，企業(yè)對信息平臺的服務(wù)提出了越來越高的要求。如果服務(wù)平臺只是單純地堆積信息，無法找到在線咨詢的入口，或是在線咨詢的功能差，效率低下，很長時(shí)間得不到答復(fù)，或是為了應(yīng)付，答復(fù)內(nèi)容三言兩語，文不對題，無法與企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的互動(dòng)，那么很難滿足農(nóng)村中小企業(yè)的需求。為了發(fā)揮信息平臺在現(xiàn)實(shí)中的作用，提升平臺對農(nóng)村中小企業(yè)的吸引力，需要以農(nóng)村中小企業(yè)為中心，運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，擴(kuò)大傳播的覆蓋范圍。

5.加強(qiáng)對農(nóng)村金融的監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，減少對農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保整體信用水平帶來的負(fù)面影響。要充分發(fā)揮銀監(jiān)會、證監(jiān)會的職能，金融監(jiān)管部門與政府部門加強(qiáng)協(xié)作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由事后監(jiān)管和行政監(jiān)管模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制監(jiān)管和行政核準(zhǔn)監(jiān)管。一方面，加大農(nóng)村中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)貨幣資本的比重。防止其用不能變現(xiàn)的土地、不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備作為注冊資本，懲處非法抽逃資本的行為，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。另一方面，對農(nóng)村中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制的服務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)測。開展對農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的半年度、年度調(diào)查，開發(fā)與應(yīng)用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制與業(yè)務(wù)信息報(bào)送管理系統(tǒng)，對農(nóng)村信用擔(dān)保服務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康、有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 陳嘯.農(nóng)村中小企業(yè)融資體系研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013年

（作者單位：運(yùn)城農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山西運(yùn)城 044000）

第3篇：農(nóng)村發(fā)展困境范文

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展，形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了較大的變遷，最終發(fā)展為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。集體經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)系到農(nóng)民群體的實(shí)際收入，更關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。本文通過分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困境，針對性的提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；困境；對策

農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一直占據(jù)重要位置，在第二、三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)作為糧食安全的保證顯得更為重要。集體經(jīng)濟(jì)這一農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的提出，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，同時(shí)也面臨著不同的困境，因此必須加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，及時(shí)解決發(fā)展困境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

1.1村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)普遍薄弱。從村集體經(jīng)濟(jì)收入的總量來看（以寧夏為例），2014年寧夏共有行政村2309個(gè)（包括2265個(gè)村委會，44個(gè)街道辦），年凈收入達(dá)100萬元以上的行政村僅131個(gè)，占比僅5.7%，50萬———100萬的行政村27個(gè)，占比僅1%。大多數(shù)行政村集體資產(chǎn)存量小，經(jīng)營性資產(chǎn)很少甚至沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，可用集體收入少。從村集體經(jīng)濟(jì)收入的構(gòu)成元素來看，少部分村有資產(chǎn)經(jīng)營收入、租賃收入，利息收入，大部分村僅靠財(cái)政補(bǔ)收入和集體土地出讓收入度日，入不敷出，村級運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

1.2集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯我國農(nóng)業(yè)占據(jù)比重大，分布廣，由于地域的差異各個(gè)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不均衡，成為了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的最大矛盾[1]。發(fā)達(dá)農(nóng)村與落后農(nóng)村的差異尤為明顯，以寧夏回族自治區(qū)為例，2014年全區(qū)凈收入百萬元以上的村共131個(gè)，吳忠市利通區(qū)12個(gè)，中衛(wèi)市10個(gè)，銀川市49個(gè)，固原市僅有個(gè)。

1.3干群發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識不強(qiáng)如何提高本村集體經(jīng)濟(jì)？如何尋找適合本村發(fā)展的路子？近幾年來村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是什么？調(diào)查顯示，很多村都沒有制定適合自身發(fā)展的長期目標(biāo)及近期打算。究其原因，干部群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高是根本的原因所在。群眾集體意識淡薄，認(rèn)為村集體資產(chǎn)跟自己無關(guān)，把自己的小日子過好就行了，對村集體缺乏關(guān)注。村干部普遍文化素質(zhì)低，管理方式陳舊，觀念落后，加之不懂經(jīng)營管理，普遍抱有做天和尚撞天鐘，有錢咱就花，沒錢咱就躲的思想。干群從思想上對集體資產(chǎn)經(jīng)營的惰性，導(dǎo)致很多村的資產(chǎn)資源得不到有效的利用和發(fā)揮。

1.4.村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和運(yùn)行成本日益趨高。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的轉(zhuǎn)變，使村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益加重，除了負(fù)擔(dān)村級正常開支的辦公費(fèi)、維修費(fèi)、照顧弱勢群體的生活等費(fèi)用，還要開展諸如環(huán)境整治、村莊改造、農(nóng)田水利建設(shè)、教育衛(wèi)生等一些公益性事業(yè)建設(shè)。大部分沒有經(jīng)營收入的村只能依靠民間借貸和銀行借貸及爭取上級補(bǔ)助收入來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，處境相當(dāng)困難，有的村甚至大冬天連取暖費(fèi)用都難以保障，村干部只能在家中辦公。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

2.1強(qiáng)素質(zhì)。人力資源的素質(zhì)關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與進(jìn)程。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型，對各類資源的需求很大，政府應(yīng)該借助新一輪村兩委換屆的契機(jī)，提高集體經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力的待遇，留住人才，引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才。一要提高待遇，留住人才。要從根本上提高村組干部的職數(shù)和待遇，從人員數(shù)量、工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面激發(fā)干群參與、發(fā)展村集體工作的熱情，吸引更多的人才流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。二要配強(qiáng)班子，引進(jìn)人才。提高村干部選拔任用門檻，從本村成功創(chuàng)業(yè)人士、回村高等院校畢業(yè)生等優(yōu)秀農(nóng)民中選拔吸納懂經(jīng)濟(jì)、會管理、有魄力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膹?fù)合型人才進(jìn)入村兩委班子或回村參與本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過他們的帶動(dòng)幫扶效應(yīng)，壯大本村集體經(jīng)濟(jì)。三要強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)人才。要充分利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育的平臺，依托經(jīng)濟(jì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和外出觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會，有針對性地開展諸如經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識的培訓(xùn)，開闊村干部的眼界和思路，提高自謀發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意識和能力，為更好的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2抓經(jīng)濟(jì)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的最有效途徑。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)想要獲得長久的發(fā)展，必須順應(yīng)不同時(shí)代的特征實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，單純的糧食供應(yīng)已不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)，應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾轿坏陌l(fā)展模式[3]。2015年中央農(nóng)村工作會議也指出：“要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)”，一方面使荒廢資源優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮和利用，一方面也輻射帶動(dòng)本村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入，增強(qiáng)了集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引外來資本投入。近郊村應(yīng)因地制宜，量力而行，借農(nóng)村工作會議“物的新農(nóng)村”春風(fēng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)、股份合作等方式解決發(fā)展資金不足的問題，合理運(yùn)用資本，發(fā)展資本經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)，使集體資本在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

2.3嚴(yán)管理。要堅(jiān)持生財(cái)、用財(cái)、理財(cái)、管財(cái)一起抓，走管理和發(fā)展并重之路。加強(qiáng)“三資”管理要進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理制度，完善資金、資產(chǎn)、資源臺帳，推進(jìn)村級財(cái)務(wù)全程審計(jì)，村干部離任審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開“制度。要嚴(yán)肅紀(jì)律，加大查處”三資“違紀(jì)案件的力度。要加大生產(chǎn)性投入，控制節(jié)約非生產(chǎn)性開支。要積極化解多種債務(wù)，防止新的債務(wù)發(fā)生。

3.結(jié)束語

集體經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)重要地位，時(shí)代的進(jìn)步推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也造成了發(fā)展過程中的諸多困境，政府必須立足現(xiàn)實(shí)，接受挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探究，積極引進(jìn)各類資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的人才配置，解決困境，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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第4篇：農(nóng)村發(fā)展困境范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村地區(qū) 私立高中 合法性 困境 出路

隨著“普九”工程的發(fā)展，我國農(nóng)村學(xué)生失學(xué)率有所下降，初中畢業(yè)生升學(xué)率穩(wěn)步上升，人們對高中階段教育的需求不斷增大。然而，農(nóng)村公立高中的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本地區(qū)學(xué)齡人口的教育需求，私立高中便悄然興起，這在一定程度上緩和了農(nóng)村學(xué)齡人口對高中階段教育的廣大需求和本地區(qū)公立高中規(guī)模相對較小之間的矛盾。但是，私立高中的公益性與贏利性之間的矛盾，資金困難和資金需求量大之間的矛盾，存在的合法性與社會認(rèn)同較低等矛盾嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村私立高中的進(jìn)一步發(fā)展。

一、我國農(nóng)村私立高中存在的合法性和必要性

自1984年我國第一所私立高中——安吉上墅私立高級中學(xué)建立至今，人們對私立高中的認(rèn)識和理解有所加深，但仍戴著“有色眼鏡”看待其存在和發(fā)展。引導(dǎo)人們正確認(rèn)識和理解私立高中存在的合法性和必要性，對私立高中乃至教育事業(yè)的發(fā)展都具有重要的意義。

1．私立高中的公益性

公益性是指個(gè)體或組織通過有價(jià)值的行為為大多數(shù)成員提供有價(jià)值的產(chǎn)品服務(wù)和活動(dòng)的特性。[1] 由此引出私立高中的公益性，即個(gè)人或社會組織興辦教育為部分人提供教育服務(wù)、教育產(chǎn)品，以及其產(chǎn)生的正面教育影響等特性。農(nóng)村私立高中的公益性主要體現(xiàn)在：首先，推進(jìn)地區(qū)高中階段教育的普及化、大眾化，最大限度地滿足人們的教育需求；其次，有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)教育機(jī)會平等，進(jìn)而促進(jìn)高中階段教育過程、結(jié)果的平等；再次，滿足地區(qū)更多學(xué)生的教育需求，為職業(yè)教育和高等教育提供后備人才；最后，私立高中緩和了地區(qū)教育供求失衡的局面，有利于地區(qū)社會穩(wěn)定和發(fā)展。

2．私立高中與公立高中的互補(bǔ)性

這主要表現(xiàn)在生源和市場兩個(gè)方面。在農(nóng)村，公立高中師資雄厚，教育資源相對較豐富，因而就讀的都是成績相對優(yōu)秀的學(xué)生。成績相對較差卻又渴望上學(xué)的學(xué)生，私立高中是可行的選擇。私立高中填補(bǔ)了地區(qū)公立高中容量以外的巨大教育市場空缺。特別是近年國家出臺了禁止公立中學(xué)開設(shè)“高考復(fù)習(xí)班”的相關(guān)政策，私立高中是地區(qū)高考失利的學(xué)生實(shí)現(xiàn)“大學(xué)夢”的唯一希望。此外，私立高中的優(yōu)秀學(xué)生也能彌補(bǔ)公立高中部分學(xué)生的“蛻變”，為中學(xué)后教育提供穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)生源。

3．私立高中的發(fā)展是教育多元化的必然要求

私立高中作為公有制為主體、多種所有制并存和多元價(jià)值體系的產(chǎn)物，其存在與發(fā)展是追求多元化教育理念和教育目標(biāo)的必然要求。“市場經(jīng)濟(jì)的確立與發(fā)展所形成的多樣化的現(xiàn)代價(jià)值觀，教育是可以吸收和引進(jìn)的。私立學(xué)?？梢詳[脫公立學(xué)校那種定型價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)化教育的框框，培養(yǎng)學(xué)生多樣化的價(jià)值觀。因此，它是為形成一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元價(jià)值觀念的和諧的社會所必需的?！盵2]　農(nóng)村私立高中的發(fā)展可以打破公立高中的“壟斷”，使高中階段學(xué)校主體多元化，實(shí)現(xiàn)教育的合理競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)。

農(nóng)村私立高中存在和發(fā)展的合法性毋庸置疑。然而，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村私立高中卻舉步維艱。

二、我國農(nóng)村私立高中發(fā)展的現(xiàn)狀和困境

縱觀我國農(nóng)村私立高中的發(fā)展，在取得進(jìn)步的同時(shí)，問題仍相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．生源質(zhì)量較差

農(nóng)村私立高中的生源主要是初中階段學(xué)習(xí)成績較差，升學(xué)受挫無法進(jìn)入公立高中學(xué)習(xí)，被迫選擇到私立高中求學(xué)的學(xué)生，他們大多是希望通過教育改變命運(yùn)的“寒門子弟”。此外，隨著大量人口向東部流動(dòng)，“留守學(xué)生”和“問題學(xué)生”的大量出現(xiàn)，農(nóng)村私立學(xué)校便成了“托兒所”“教養(yǎng)所”。生源參差不齊以及“先天不足”，在以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率為衡量標(biāo)準(zhǔn)的今天，農(nóng)村私立高中的發(fā)展首先就輸在起跑線上。

2．資金相對貧乏

農(nóng)村私立高中大多是私人或民間組織創(chuàng)辦的，少部分屬于扶貧項(xiàng)目，學(xué)校正常運(yùn)作所需資金大多依靠收取學(xué)費(fèi)、私人或組織提供。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)，考慮到學(xué)生家庭的實(shí)際支付能力，私立高中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只比公立高中略高。雖然近年來國家加大了對農(nóng)村教育的投入力度，但作為私營性質(zhì)的學(xué)校卻很難分到一杯羹。開辦學(xué)校需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)和管理人員，這些都需要充足的資金支持。缺乏足夠的資金支持使農(nóng)村私立高中的運(yùn)作越加捉襟見肘。

3．師資力量薄弱

筆者曾在2011年“十一”期間訪問過黔東地區(qū)一所私立高中，在與該校教務(wù)主任的談話中了解到，該校幾乎所有教師都畢業(yè)于普通二本院?；蛉驹盒＃浯髮W(xué)所學(xué)專業(yè)跟目前教學(xué)科目大多不對口，很多教師處于“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”狀態(tài)。農(nóng)村私立高中在教師待遇、福利等方面存在不足，因而在教師招聘過程中很難吸引到優(yōu)秀人才。前來應(yīng)聘教師的人員要么是無法進(jìn)入其他行業(yè)的待業(yè)者，要么就是把私立高中作為暫時(shí)需求，為另謀高就做準(zhǔn)備?？偟目磥?，農(nóng)村私立高中師資不濟(jì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

4．學(xué)校管理不善

學(xué)校的發(fā)展離不開系統(tǒng)化、合理化的管理。農(nóng)村私立高中的管理面臨眾多難題，如教學(xué)、日常生活管理以及學(xué)校安全和校風(fēng)建設(shè)等?！傲羰貙W(xué)生”“問題學(xué)生”的大量存在，加之高中學(xué)生處于青春期，具有極強(qiáng)的叛逆心態(tài)，私立學(xué)校被迫采用封閉式、軍事化管理，但常常事倍功半。嚴(yán)格的訓(xùn)育制度也是農(nóng)村私立高中常用的手段之一。私立高中一般都有自己的訓(xùn)育目的和原則，但是把訓(xùn)育作為學(xué)校管理手段具有反民主和反自由的一面。[3]　容易激發(fā)學(xué)生甚至是教師的抵觸情緒，給管理工作帶來更多困難。

第5篇：農(nóng)村發(fā)展困境范文

農(nóng)村信用合作社（簡稱農(nóng)信社，下同）是由農(nóng)民入股組成，實(shí)行入股社員民主管理，主要為入股社員服務(wù)的合作金融組織，是經(jīng)中國人民銀行依法批準(zhǔn)設(shè)立的合法金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社是中國金融體系的重要組成部分，其主要任務(wù)是籌集農(nóng)村閑散資金，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。同時(shí)，組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展支持各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和社員家庭經(jīng)濟(jì)，限制和打擊高利貸。

二、農(nóng)信社在涉農(nóng)業(yè)務(wù)中遇到的困難

從農(nóng)信社的性質(zhì)及業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍中可以很明顯的看出來，其所有業(yè)務(wù)基本上都是圍繞著“三農(nóng)”項(xiàng)目開展的，作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)信社在其中的作用絕對不容小覷。但是在對各地農(nóng)信社的實(shí)際業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)信社的業(yè)務(wù)拓展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求之間也出現(xiàn)了一些供需不平衡的情況。

一方面，農(nóng)信社的涉農(nóng)貸款出現(xiàn)“放貸難”情況。按照國家對金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定來說，涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)應(yīng)該是由農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、和農(nóng)行共同完成，而且由于農(nóng)信社的網(wǎng)點(diǎn)分布要遠(yuǎn)比其它兩個(gè)銀行類金融機(jī)構(gòu)輻射面廣，因此理論上來說農(nóng)信社的涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)應(yīng)該是最好的。但是在對一些基層農(nóng)信社的信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行整理之后發(fā)現(xiàn)，極個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民抵觸農(nóng)信社的信貸業(yè)務(wù)情況。

另一方面，規(guī)?；r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“貸款難”情況。根據(jù)已公布的資料信息顯示，全國農(nóng)信社農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)6966億元，占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額的83.8%。單純的看這個(gè)數(shù)字比例是很高的，但是與之和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況相互結(jié)合之后就發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)信社的實(shí)際涉農(nóng)放貸明顯的趨于萎縮狀態(tài)，在內(nèi)蒙古、寧夏等地的農(nóng)信社貸款審批流程往往要超過180個(gè)工作日以上，這樣就嚴(yán)重影響了農(nóng)信社的信貸業(yè)務(wù)效率。

三、農(nóng)信社涉農(nóng)業(yè)務(wù)困難的成因

從表象上看，上述的困難完全是一種悖論，但是從根源上來分析的話就清楚之所以出現(xiàn)這樣的尷尬局面是有具體原因的：

其一，提高了貸款追責(zé)力度導(dǎo)致農(nóng)信社“惜貸”。不良貸款的出現(xiàn)不僅在一定程度上影響了農(nóng)信社的正常業(yè)務(wù)經(jīng)營，而且還對區(qū)域性經(jīng)濟(jì)環(huán)境秩序的平穩(wěn)造成了干擾，因此相關(guān)部門加強(qiáng)對貸款的追責(zé)是完全有必要的。相比起商業(yè)金融機(jī)構(gòu)動(dòng)輒單筆幾千萬上億元的貸款資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估或者監(jiān)督的力度來說，農(nóng)信社需要面對的往往是眾多農(nóng)戶單筆幾萬元的小額貸款，在一定程度上增加了對貸款的監(jiān)管難度，導(dǎo)致了個(gè)別信貸員根本不開放這類型的業(yè)務(wù)，加重了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體中的小微企業(yè)發(fā)展資金缺口困難。

其二，農(nóng)信社信貸產(chǎn)品單一不能滿足實(shí)際信貸需求。信貸員對于貸款的立項(xiàng)審批是根據(jù)農(nóng)信社的信貸產(chǎn)品來設(shè)置的，由于信貸產(chǎn)品的相關(guān)要求與農(nóng)民的實(shí)際貸款需求存在著不對等的情況，因此即便是所有的資質(zhì)完全符合貸款要求，但是由于程序不對，信貸員也根本不能簽發(fā)貸款許可。

其三，基層信貸員對客戶信息了解不全面。與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯不同的是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展階梯式效應(yīng)極為明顯，一旦相關(guān)業(yè)務(wù)的市場前景樂觀，其后期追加的投資總量很有可能遠(yuǎn)超于初期投資。由于基層信貸員在工作中過度關(guān)注初期信貸業(yè)務(wù)而忽視了這種優(yōu)質(zhì)資源客戶的可持續(xù)性發(fā)展，再加上同行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的及時(shí)跟進(jìn)之后，導(dǎo)致了諸多原本由農(nóng)信社扶持起來帶來優(yōu)質(zhì)資源客戶在后續(xù)的合作中并沒有選擇農(nóng)信社繼續(xù)開展信貸業(yè)務(wù)。

其四，地方政府存在行政干預(yù)的情況。這種情況雖然極為鮮見，但是一旦發(fā)生之后所造成的后果卻是十分嚴(yán)重的，在河北、吉林等地都爆出地方政府處于扶持其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展的目的，套用、挪用農(nóng)信社的專項(xiàng)涉農(nóng)貸款，導(dǎo)致了農(nóng)民出現(xiàn)實(shí)際信貸需求的時(shí)候，農(nóng)信社已經(jīng)沒有資金進(jìn)行放貸了。

四、解決農(nóng)信社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的措施

雖然農(nóng)信社在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中所暴露出來的問題比較突出，但是歸納起來無外乎是內(nèi)因和外因兩個(gè)層面的因素，加以梳理，針對問題提出改進(jìn)的措施之后，農(nóng)信社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用仍然是不容小覷的。

首先，將信貸員的責(zé)權(quán)利進(jìn)行量化。信貸員提高了對貸款的審核力度進(jìn)而規(guī)避不良貸款的出現(xiàn)，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是過于嚴(yán)苛的形式影響了正常的信貸業(yè)務(wù)就得不償失了。嘗試開展第三方評估機(jī)構(gòu)對農(nóng)民信貸需求的風(fēng)險(xiǎn)評估，讓信貸員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告來審定實(shí)際信貸業(yè)務(wù)，就將信貸員的責(zé)權(quán)利完全進(jìn)行了量化處理，這樣一是提升了信貸員的工作效率，二是通過獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)的工作，客觀真實(shí)的反映了一些實(shí)際信貸情況，三是最大程度上降低了不良信貸業(yè)務(wù)的發(fā)生。

其次，積極拓展農(nóng)信社信貸產(chǎn)品的渠道與業(yè)務(wù)范圍。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完全發(fā)生了變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體利用互聯(lián)網(wǎng)渠道開展電子商務(wù)甚至對外貿(mào)易業(yè)務(wù)也已經(jīng)逐步的趨于常態(tài)化。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對于資金的需求已經(jīng)不再是存與貸那么簡單了。作為農(nóng)信社來說，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際情況，分步驟的將信貸產(chǎn)品的渠道與業(yè)務(wù)范圍拓展開來。

針對初期投資的涉農(nóng)項(xiàng)目。信貸員要根據(jù)實(shí)際信貸需求來引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)信社的相關(guān)業(yè)務(wù)來確定貸款總量，客觀條件允許的情況下，信貸員還可以根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)際情況來向上級機(jī)構(gòu)提出專項(xiàng)貸款的申請，進(jìn)而最大化的滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體基礎(chǔ)性發(fā)展的需求。

對于已經(jīng)步入正軌的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)信社的客戶服務(wù)人員要及時(shí)的了解和掌握資金往來情況，對于企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要明確的掌握關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將相關(guān)信息反饋給信貸員之后，有利于信貸員了解和掌握優(yōu)質(zhì)客戶資源的深度貸款需求。

對于目前發(fā)展存在困難的實(shí)體，農(nóng)信社要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整扶持力度。有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體在發(fā)展的過程中遇到困難屬于受到市場環(huán)境的影響，針對這種情況農(nóng)信社要在了解和掌握市場信息的情況下，適度對其信貸需求做出一些傾斜性的扶持，這樣就有助于企業(yè)擺脫困境，從而也為農(nóng)信社拓展了一個(gè)潛在的優(yōu)質(zhì)資源客戶。不過對于因?yàn)橥顿Y決策而導(dǎo)致經(jīng)營困難的非實(shí)體性涉農(nóng)項(xiàng)目，農(nóng)信社還是要加強(qiáng)貸款資金的風(fēng)險(xiǎn)評估，有必要的話可以啟動(dòng)貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，從而有效的避免不良貸款的形成。

最對于農(nóng)戶的小微貸款，農(nóng)信社可以在一定程度上簡化審批流程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不完全依仗于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶的小微信貸需求雖然在單量上并不大，但是由于農(nóng)戶的基礎(chǔ)較大，其發(fā)展形成規(guī)模之后對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也能形成一定的促進(jìn)。結(jié)合這些實(shí)際情況，農(nóng)信社要著力從簡化審批流程上入手，為農(nóng)戶節(jié)省出更多的時(shí)間來投入實(shí)際的生產(chǎn)。

最后，省級農(nóng)信社要加強(qiáng)對規(guī)?；刨J資金的審批。無論是出于加強(qiáng)高對信貸資金風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，還是出于提升農(nóng)信社行政垂直管理的角度，省級農(nóng)信社要對形成規(guī)模的信貸資金加強(qiáng)審批，除了相關(guān)的資質(zhì)信息要完成備案申報(bào)之外，對于資金使用情況要結(jié)合定期巡檢與不定期抽檢一起來完成。從而有效的規(guī)避地方政府對農(nóng)信社業(yè)務(wù)可能造成的干擾。需要強(qiáng)調(diào)的是，對于涉農(nóng)專項(xiàng)扶持資金，省級農(nóng)信社要全面落實(shí)專人管理、專項(xiàng)審批的原則，對于其間出現(xiàn)的問題必須加強(qiáng)追責(zé)。

第6篇：農(nóng)村發(fā)展困境范文

為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)范圍，央行等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，旨在加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，全面推動(dòng)小額貸款，大力扶持經(jīng)營分散、資金需求的發(fā)展，將資金引向新農(nóng)村地區(qū)、支持當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、農(nóng)村金融服務(wù)的困境分析

1．農(nóng)村資金供需缺口加劇。我國一直對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)行嚴(yán)格管制，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對金融服務(wù)的需求不適應(yīng)。特別是隨著金融體制改革的不斷深化，國有商業(yè)銀行市場化、商業(yè)化程度也在不斷加深, 逐步調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和貸款投向，從農(nóng)村地區(qū)撤離尤其從偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)撤離就成為追求利潤過程中的必然選擇。農(nóng)村金融缺口形成以后，要想彌補(bǔ)這個(gè)缺口，就迫使經(jīng)濟(jì)體內(nèi)產(chǎn)生一種內(nèi)在的自平衡機(jī)制加以解決，以滿足農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的不同資金需要。

2．農(nóng)戶是農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的主體。由于農(nóng)業(yè)的弱勢性和高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了對農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益少、資金周轉(zhuǎn)慢等特點(diǎn)，加之農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后和農(nóng)村市場信息的不充分，使得農(nóng)村地區(qū)的盈利性投資十分稀缺。

3．村級債務(wù)問題嚴(yán)重。二十世紀(jì)90年代后期，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的推行，農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，收入大幅度減少，盈利下降，進(jìn)一步導(dǎo)致償債能力下降，債務(wù)問題突顯，債務(wù)問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村金融穩(wěn)定發(fā)展的重要誘因。按照農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查，全國村級債務(wù)估計(jì)有4000億元。直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?；鶎诱M織融資能力有限，必然嚴(yán)重干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。這樣，規(guī)模龐大的村級債務(wù)僅靠自身財(cái)力很難消化，大多數(shù)村委會采取擠占、挪用或攤派等方式用于借新還舊，勢必影響上級財(cái)政對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常投入。

4．農(nóng)戶之間借貸平凡影響金現(xiàn)有融體系發(fā)展。目前我國的農(nóng)村金融體系十分脆弱,農(nóng)村金融服務(wù)的成本大、收益小,商業(yè)化的追求使得國有銀行的營業(yè)機(jī)構(gòu)紛紛退出農(nóng)村金融領(lǐng)域。特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)就成了金融機(jī)構(gòu)不愿光顧的空白地帶。而且，民間信用和融資多種多樣，如擔(dān)保抵押借貸、民間票據(jù)貼現(xiàn)、各種協(xié)會和互助會等。而正規(guī)金融機(jī)構(gòu)組織體系不健全，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，金融服務(wù)供給不足。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款數(shù)額和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)和生活對資金的需要，農(nóng)戶不得不到民間金融市場去獲取。但民間借貸多數(shù)還是在血緣和地緣關(guān)系圈內(nèi)，大多數(shù)的借款多是無息或低息的。主要以小額應(yīng)急的借款為主，用于經(jīng)商和農(nóng)業(yè)投放的大額借款占了一定比例。事實(shí)上，農(nóng)戶之間的相互借貸非常普遍，較少從信用社(銀行)獲得借款。

二、發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)的新思路

1．重建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工合作所形成具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能作用的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終還是要靠自身內(nèi)在的動(dòng)力，因?yàn)樗軌蛲ㄟ^農(nóng)戶之間的互不吃虧的交易推導(dǎo)出一個(gè)穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)，并供應(yīng)可使交易費(fèi)用更為節(jié)約的制度化的規(guī)則。所以，應(yīng)進(jìn)行農(nóng)村金融體系自我平衡機(jī)制的建設(shè)。

第7篇：農(nóng)村發(fā)展困境范文

關(guān)鍵詞：社會工作農(nóng)村

1.社會工作專業(yè)在我國的發(fā)展?fàn)顩r

社會工作專業(yè)對于中國而言是西方社會的舶來品，自19世紀(jì)末20世紀(jì)初社會工作在英美等發(fā)達(dá)國家開展出現(xiàn)并發(fā)展，隨著一些學(xué)者的歸國被引入國內(nèi)，特殊時(shí)期的因素，使社會工作在中國大陸地區(qū)的發(fā)展一度呈現(xiàn)起步晚、專業(yè)發(fā)展水平低的狀況。從發(fā)展歷程來看，我們大致可以把社會工作在中國大陸的發(fā)展分為以下幾個(gè)階段。第一階段為20世紀(jì)上半業(yè)，社會工作專業(yè)課程在大學(xué)課堂及服務(wù)活動(dòng)中有所略現(xiàn)。一些高校開始在相關(guān)專業(yè)中講授社會學(xué)、社會服務(wù)等課程，與此同時(shí)，一些接受西方教育的知識分子懷抱救國救民的理想，在中國大地上發(fā)起了鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，雖然這些活動(dòng)因?yàn)閼?zhàn)爭等的原因并沒有取得預(yù)期的結(jié)果，但為社會工作專業(yè)在中大陸的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。第二個(gè)階段是1949年以后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，行政非專業(yè)化的社會工作模式形成階段。30多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與“單位體制”實(shí)行時(shí)期，政府通過各種社會組織、單位，通過國家機(jī)關(guān)以行政程序與手段向有困難的人們提救援及幫扶，從而形成了行政性非專業(yè)化的社會工作模式。第三階段是80年代中期至21世紀(jì)初，專業(yè)社會工作在中國的宣傳、提倡與初創(chuàng)階段。1979年國家決定恢復(fù)社會學(xué)，社會工作課程作為應(yīng)用社會學(xué)也在一些大學(xué)恢復(fù)起來。隨著“政企分開”改革政策的推行和政府、群眾團(tuán)體職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，以及民政等部門對干部知識化、專業(yè)化要求的提高，社會工作作為一個(gè)專業(yè)化的要求自然被提上議事日程。1986年國家決定在北京大學(xué)等學(xué)校設(shè)立社會工作與管理專業(yè)，這樣專業(yè)社會工作教育在中國開始起步、恢復(fù)，與其同時(shí)民政等部門對干部進(jìn)行在職培訓(xùn)，講授社會工作內(nèi)容，從而形成了以往的行政性社會工作與專業(yè)性社會工作相結(jié)合的發(fā)展格局。90年代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度加快，各種“適應(yīng)性”社會問題的出現(xiàn)只能由現(xiàn)存的社會結(jié)構(gòu)和社會制度框架內(nèi)去解決，這為解決社會問題提供了一種“非政府渠道”解決方式，使得社會工作能夠快速發(fā)展起來。第四階段是21世紀(jì)以來，社會工作發(fā)展從專業(yè)化向職業(yè)化邁進(jìn)。2006年7月20日國家人事部與民政部頒發(fā)《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會工作師社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，首次將社會工作納入了專業(yè)技術(shù)人才范疇，標(biāo)志著我國社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度正式建立。2006年10月黨的十六屆六中全會通過了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，正式將社會工作納入到構(gòu)建社會主義和諧社會的議程中來，并號召建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍。我國社會工作專業(yè)發(fā)展進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬，但是這些發(fā)展和服務(wù)也僅限于城市社區(qū)，對于農(nóng)村社區(qū)而言，社會工作的應(yīng)用仍處于十分艱難的現(xiàn)狀。

2.社會工作專業(yè)應(yīng)用在農(nóng)村存在的困境

2.1社會工作專業(yè)在農(nóng)村中的應(yīng)用仍處于政府主導(dǎo)層面。目前，對于我國農(nóng)村問題的解決絕大多數(shù)還處于政府主導(dǎo)，部分政策允許一些相關(guān)機(jī)構(gòu)介入到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，但就目前情況來看，一些機(jī)構(gòu)雖把社會工作介入到農(nóng)村建設(shè)中，大多主要局限于農(nóng)村扶貧或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面。仍然停留在為農(nóng)村社區(qū)提供公共衛(wèi)生服務(wù)、建設(shè)鄉(xiāng)村道路、江河治理、公共水利設(shè)施修建與維護(hù)、大型防護(hù)林工程、退耕還林還草工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村科技成果推廣等表面層次。對農(nóng)村其它問題，如：農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村空巢老人、農(nóng)村家庭暴力，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等的介入較少，就算有些機(jī)構(gòu)的介入，絕大多數(shù)都是非專業(yè)的，帶有一定的利益傾向性。與國外機(jī)構(gòu)參與社會工作在農(nóng)村建設(shè)中相比，我國農(nóng)村社會工作的發(fā)展較缺乏專項(xiàng)基金的非政府組織（NGO）等機(jī)構(gòu)的支持。如中國第一家民間專注于災(zāi)害救助、兒童關(guān)懷、公益人才培養(yǎng)三大公益組織“壹基金”，下設(shè)于中國社會福利教育基金會的365基金，專門從事孤殘兒童醫(yī)療救助、腦癱兒童寄養(yǎng)、康復(fù)特教培訓(xùn)、助學(xué)項(xiàng)目、環(huán)保與兒童關(guān)愛專項(xiàng)基金會的“中國青少年發(fā)展基金會”，“中國紅十字會”等民間機(jī)構(gòu)，更多的關(guān)注和支持大多都停留在城市社區(qū)中，對于農(nóng)村的關(guān)注還在個(gè)別特殊個(gè)案上。這與社會工作在農(nóng)村社區(qū)中自身的發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)。

2.2社會工作專業(yè)服務(wù)功能在農(nóng)村中體現(xiàn)不明顯。社會工作是一門綜合運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)所提供的知識與技能而形成的以應(yīng)用為主的專門學(xué)科。通過為社會成員提供各類服務(wù)與福利保障，幫助困難者、不幸者恢復(fù)生活能力和信心，調(diào)整人們適應(yīng)社會的能力，宗旨在于預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和增強(qiáng)人們的社會功能，達(dá)到個(gè)人和社會的全面發(fā)展，提高生活質(zhì)量。王思斌先生曾指出“社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)”。但縱觀社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀，這種專業(yè)的助人現(xiàn)狀僅僅停留在城市地區(qū)，然而對于社會工作在農(nóng)村，則剛剛步起步階段。由于社會工作剛進(jìn)農(nóng)村，沒有建立起一套屬于自己專業(yè)的工作開展方案，許多工作的開展都是依附于當(dāng)?shù)卣?，村委會，許多時(shí)候跟其做事。例如：跟著他們在建設(shè)的過程中重“硬件”，輕“軟件”；重“輸血”，輕“造血”的現(xiàn)象普遍較為嚴(yán)重。往往只注重一味的按政府的指標(biāo)辦事，沒有真正去挖掘存在的實(shí)際問題，沒有去弄清楚農(nóng)民的實(shí)際需求，沒有去激發(fā)農(nóng)民自己的創(chuàng)造能力，而一味的用外援來幫助農(nóng)民階級問題。更加沒有體現(xiàn)出社會工作在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中主要應(yīng)該體現(xiàn)功能。即：第一，社會工作對農(nóng)村個(gè)體的功能——助人、救難，要幫助受助者發(fā)揮自身的優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的能力，協(xié)助案主發(fā)現(xiàn)并運(yùn)用自己的潛能；第二，社會工作對農(nóng)村社會穩(wěn)定的功能—— “安全閥”，通過專業(yè)的社會工作介入?yún)f(xié)調(diào)政府與群眾之間的矛盾，排困減壓，社會工作通過提供專業(yè)服務(wù)、解決農(nóng)村社會問題而對農(nóng)村社會運(yùn)行發(fā)揮中重要的積極作用，社會工作者扮演著政府機(jī)關(guān)與社會公眾之間的協(xié)調(diào)、溝通的橋梁，協(xié)調(diào)和溝通是社會工作者的重要角色。

2.3社會工作專業(yè)服務(wù)在農(nóng)村中公眾接受度較低。公眾對社會工作在農(nóng)村社區(qū)中的接受度較低，是一重要現(xiàn)狀和存在的問題。公眾支持力度不高既有意識層面的原因，也有實(shí)踐層面的原因。從意識層面來看，在長期的發(fā)展過程中廣大農(nóng)民習(xí)慣了政府的管理模式，對專業(yè)社會工作沒有了解或了解很少，使其對社工有較強(qiáng)的陌生感和疑惑心理，導(dǎo)致其不太容易接受社會工作。有學(xué)者通過對河北省廊坊市居民的隨機(jī)抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示社會大眾對于社會工作的了解程度尚淺。有58.1%的人認(rèn)為自己對社會工作的不太了解，只有14.5%的人認(rèn)為自己對于社會工作比較了解完，全無人認(rèn)為自己很了解社會工作。95.2%表示自己從未接受過社工幫助，并且大多數(shù)人（54.8%）在假設(shè)自己或身邊親友遇到困難的時(shí)候，不一定會向社工求救，而是會視情況而定，選擇會向社工求救的僅占19.4% 人①。這說明社會工作者的服務(wù)在我國還不夠普及，并且社會大眾對于社會工作者的接受度也不夠高。從實(shí)踐層面來看，社會工作在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中主要開展的是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，抓農(nóng)產(chǎn)品增收、增產(chǎn)。社會工作的開展尚處在物質(zhì)扶貧階段，這與政府部門的工作有很大的重疊之處，加之社會工作缺乏相關(guān)政策支持，從而影響了社會工作在實(shí)踐上的發(fā)展力度。這就會形成社會工作既與政府部門的工作重疊，又不如政府部門的現(xiàn)狀。在此情況下，公眾很容易對專業(yè)社會工作者產(chǎn)生不信任感，這兩種因素共同導(dǎo)致了公眾對農(nóng)村社會工作接受度較低的現(xiàn)狀問題。

2.4社會工作在農(nóng)村開展服務(wù)工作缺乏科學(xué)的評估體系。社會工作在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展要求我們建立一套科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，其評價(jià)指標(biāo)的遴選應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則、導(dǎo)向性原則、可比性原則和可操作性原則，具體分為基礎(chǔ)績效指標(biāo)、能力績效指標(biāo)、發(fā)展績效指標(biāo)、財(cái)務(wù)績效指標(biāo)和服務(wù)績效指標(biāo)五類。②然而，因社會工作在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的開展處于起步階段，沒有建成這套科學(xué)的工作評估體系，幾乎沒有專業(yè)的督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，工作是轟轟烈烈的開始，卻是無聲無息的結(jié)束，這其中很重要的一點(diǎn)是因?yàn)闆]有建立有效的評估體系，不能從中找出問題的實(shí)質(zhì)?；旧隙际亲约涸u價(jià)自己，好壞都是自己說了算，在有些地方甚至把總結(jié)和評價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)系在一起，沒有科學(xué)的評估，社會工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展中也沒有明確的發(fā)展規(guī)劃，這難免會使得社會工作者失去方向，對于社會工作在農(nóng)村社區(qū)中的發(fā)展極其不利。

注釋：

①時(shí)玥.關(guān)于社會大眾對社會工作認(rèn)知情況的調(diào)查分析[J].《知識經(jīng)濟(jì)》,2011年13期.

②蘇學(xué)愚.社區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建探索[J] .《湘潮(下半月)》, 2012年03期.

參考文獻(xiàn)：

[1]王思斌.《社會工作概論》,高等教育出版社，2004年3月.

[2]時(shí)玥.關(guān)于社會大眾對社會工作認(rèn)知情況的調(diào)查分析[J],《知識經(jīng)濟(jì)》,2011年13期.

第8篇：農(nóng)村發(fā)展困境范文

【關(guān)鍵詞】 表達(dá) 實(shí)踐 農(nóng)家書屋 發(fā)展困境

為了了解湖北地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)情況，湖北省委宣傳部組織高校和其他人文社科單位進(jìn)行了大規(guī)模關(guān)于湖北省農(nóng)村文化生活的調(diào)查。本課題組參與該項(xiàng)課題，前往湖北省鐘祥、宜城、荊門等地，通過問卷調(diào)查、個(gè)案訪談、觀察等方法進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)查對象包括了農(nóng)民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等群體，獲得了翔實(shí)的第一手資料。根據(jù)本課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家書屋的一個(gè)基本現(xiàn)狀：農(nóng)民的需求得不到滿足；政策宣傳不夠，農(nóng)民認(rèn)知度不高；過程管理不善，農(nóng)民參與程度不高等。筆者從“表達(dá)與實(shí)踐”的視角進(jìn)行分析并提出解決措施。在農(nóng)家書屋建設(shè)中，政府是農(nóng)家書屋建設(shè)和發(fā)展的主導(dǎo)者，制定并執(zhí)行相關(guān)政策；農(nóng)民是農(nóng)家書屋建設(shè)的主體，是農(nóng)家書屋建設(shè)的主要參與者。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體與政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)，才能提高農(nóng)家書屋的實(shí)效性。

一、農(nóng)家書屋的表達(dá)與實(shí)踐

1、表達(dá)層次

從政府表達(dá)來看，改革開放特別是黨的十六大以來，黨始終把文化建設(shè)放在黨和國家全局工作重要戰(zhàn)略地位。黨和政府高度重視農(nóng)村的文化建設(shè)，采取一系列政策措施，著力推進(jìn)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動(dòng)，積極培育農(nóng)村文化市場，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。2007年3月，為貫徹黨和國家政策，切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，新聞出版總署會同中央文明辦等國家七部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見〉的通知》，開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程。工程計(jì)劃“十一五”期間在全國建立20萬家農(nóng)家書屋，到2015年基本覆蓋全國。十七屆六中全會中指出要建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，主張城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。黨和國家積極探討農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展路徑，進(jìn)一步創(chuàng)新文化建設(shè)形式和盤活文化傳播載體。

從農(nóng)民表達(dá)來看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)民對于農(nóng)村的文化生活的需求也有所增加。據(jù)調(diào)查，湖北各地區(qū)的農(nóng)民對于國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，尤其是關(guān)于新農(nóng)村文化建設(shè)都表示很支持。以農(nóng)家書屋為例，當(dāng)問到農(nóng)民們是否會向上級反映他們自身的需求這一情況時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民都選擇“一般不會向上級表達(dá)”、“沒有就算了”的態(tài)度。

在表達(dá)層面上，無論是中央政府還是地方政府都與農(nóng)民存在著一定程度的代溝。中央政府以促進(jìn)文化的大繁榮大發(fā)展為目標(biāo)，投入大量的人力、物力和財(cái)力來推行農(nóng)家書屋政策；地方政府響應(yīng)中央政府的政策，按照上級政府的要求在本地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)家書屋的建設(shè)。然而，作為農(nóng)家書屋的主體，農(nóng)民并沒有向政府表達(dá)他們對于文化生活的需求，這就在一定程度上造成了上下信息的不對稱。

2、實(shí)踐層次

自農(nóng)家書屋政策出臺以來，全國省市區(qū)廣泛的在本地的農(nóng)村開始進(jìn)行農(nóng)家書屋建設(shè)。在農(nóng)家書屋的建設(shè)過程中，各地政府關(guān)于書籍購買、書籍種類、數(shù)量多少、各種類型書籍的比例，農(nóng)家書屋的建設(shè)地點(diǎn)，農(nóng)家書屋建設(shè)規(guī)格等按照國家要求進(jìn)行建設(shè)，各種量化的目標(biāo)都基本實(shí)現(xiàn)。其中宣傳是任何政策的執(zhí)行的一個(gè)重要過程，但是，在實(shí)際建設(shè)的過程中，很多農(nóng)民根本不知道有農(nóng)家書屋的存在，這就反映了政府政策宣傳的不到位。

農(nóng)家書屋作為一項(xiàng)提高農(nóng)民群眾文化生活水平的惠農(nóng)政策，然而在實(shí)際生活中，它的有效性并沒有得到充分的發(fā)揮。據(jù)調(diào)查所知，絕大多數(shù)農(nóng)民不知道農(nóng)家書屋的存在，即使少數(shù)知道其存在的農(nóng)民也很少去借書。農(nóng)民對于農(nóng)家書屋的認(rèn)知程度不夠，而且對于農(nóng)家書屋的參與度也不高。

在實(shí)踐層面上，政府的宣傳動(dòng)員和農(nóng)民的主動(dòng)參與之間依然存在一定的差距。因?yàn)檫@種差距的存在使得農(nóng)家書屋成為了一種擺設(shè)，而很多農(nóng)民不知道它的存在，更不可能參與其中。正是由于表達(dá)與實(shí)踐存在很大的代溝，才使得目前農(nóng)家書屋陷入發(fā)展困境。

二、農(nóng)家書屋的發(fā)展困境

1、政策制定缺乏一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，農(nóng)民的需求得不到滿足

雖然很多省市的農(nóng)村地區(qū)都已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的全覆蓋，但是據(jù)在湖北各農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查來看，大部分農(nóng)家書屋虛有其表，絕大多數(shù)農(nóng)民不知道有農(nóng)家書屋的存在，農(nóng)家書屋并沒有得到很好的利用。另外，農(nóng)家書屋是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)的，政府并沒有深入了解農(nóng)民對文化的具體需求，而是從自身出發(fā)認(rèn)為農(nóng)家書屋能夠改善農(nóng)村文化現(xiàn)狀。政府期望通過農(nóng)家書屋建設(shè)來提高農(nóng)民群眾的文化水平，但是對于農(nóng)村的文化建設(shè)，農(nóng)家書屋也許能夠改善農(nóng)村文化現(xiàn)狀，但是實(shí)際效果還需要得到廣大農(nóng)民群眾的檢驗(yàn)。一定程度上，政府建設(shè)農(nóng)家書屋只是為了上級政府要求的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)量化的目標(biāo)，而并沒有在農(nóng)村進(jìn)行深入調(diào)查，動(dòng)員廣大農(nóng)民參與到農(nóng)村文化建設(shè)中去，積極表達(dá)他們自身對于文化建設(shè)的需要，真正了解農(nóng)民對于農(nóng)家書屋這項(xiàng)政策的執(zhí)行有什么樣的要求，所以在建設(shè)階段農(nóng)家書屋就欠缺了農(nóng)民基礎(chǔ)。

2、政策宣傳不到位，農(nóng)民認(rèn)知度不高

在調(diào)查中，可以看出政府的宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)家書屋的認(rèn)知程度不高。另外，宣傳也存在一些問題：從宣傳內(nèi)容上，政府只是宣傳國家關(guān)于農(nóng)家書屋的政策，并沒有涉及到農(nóng)家書屋的價(jià)值宣傳；從宣傳方法上，政府采用傳統(tǒng)的宣傳方式，形式單一。宣傳是推廣國家政策的一個(gè)重要手段，為了更好地落實(shí)國家政策，各級政府都應(yīng)該做好宣傳工作，加大宣傳力度，從宣傳內(nèi)容和宣傳方式上加以改善。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是各個(gè)農(nóng)村都應(yīng)該讓農(nóng)家書屋這一惠農(nóng)政策得到更好的宣傳，只有被絕大多數(shù)的農(nóng)民所知曉，農(nóng)家書屋才能得到更好的利用，成為農(nóng)村文化建設(shè)更好的載體。

3、管理體系存在問題，農(nóng)民參與程度不高

政府的管理體系不太完善，人才和資金的缺乏導(dǎo)致農(nóng)家書屋后天發(fā)展不協(xié)調(diào)。農(nóng)家書屋作為農(nóng)村文化的重要載體，并且處于逐漸完善的階段，應(yīng)該由專業(yè)的人才來進(jìn)行管理，但是農(nóng)村地區(qū)人才匱乏也導(dǎo)致了農(nóng)家書屋管理欠科學(xué)。另外，農(nóng)家書屋的建設(shè)資金也不是很多，而且由于各種原因，農(nóng)家書屋的建設(shè)資金有時(shí)候不到位，所以資金和人才因素也導(dǎo)致農(nóng)家書屋建設(shè)存在問題。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)家書屋發(fā)展困境的路徑探究

雖然農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀存在著部分不盡如人意的問題與難題，但是我們應(yīng)該看到農(nóng)家書屋的存在與發(fā)展不論是對農(nóng)民個(gè)人還是對農(nóng)村未來的發(fā)展甚至國家的繁榮都將起到不可估量的作用，所以農(nóng)家書屋有繼續(xù)改善發(fā)展的必要，縮小農(nóng)家書屋表達(dá)與實(shí)踐的代溝可以從多方面去入手。下面將針對農(nóng)家書屋存在的問題提出解決方案。

1、政府主導(dǎo)農(nóng)家書屋建設(shè)，農(nóng)民積極表達(dá)需求

政府在主導(dǎo)農(nóng)家書屋建設(shè)的過程中，應(yīng)先了解農(nóng)民的實(shí)際需求才能更好地對農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行定位，做好前期的準(zhǔn)備工作才能更好地進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)。政府應(yīng)該深入農(nóng)村，了解農(nóng)民對于農(nóng)家書屋的具體需求。與此同時(shí)，農(nóng)民應(yīng)該更主動(dòng)地參與到農(nóng)村文化建設(shè)中，發(fā)揮作為建設(shè)主體的自覺性，主動(dòng)了解國家的惠農(nóng)政策，增加對農(nóng)家書屋的了解，然后積極主動(dòng)地向上級表達(dá)自身的文化需求。政府作為農(nóng)家書屋建設(shè)的主導(dǎo)者，農(nóng)民作為農(nóng)家書屋建設(shè)的主體，兩者在農(nóng)家書屋的建設(shè)中都發(fā)揮著重要作用。

2、改變傳統(tǒng)單一的宣傳形式，以提高農(nóng)民的認(rèn)知水平

要改變農(nóng)家書屋發(fā)展難的現(xiàn)狀必須要改變其宣傳方式，政府擁有獨(dú)立的宣傳部門，資源豐富，能夠更好更快地完善宣傳內(nèi)容和宣傳方式。政府應(yīng)該定位清楚，宣傳的對象是農(nóng)民，大多數(shù)的農(nóng)民對除了農(nóng)田之外的事物并沒有多大的興趣，所以簡單的拉橫幅不能讓他們?nèi)ゲ檎屹Y料、關(guān)注相關(guān)的新聞，如加強(qiáng)對村干部的相關(guān)培訓(xùn)、宣傳進(jìn)農(nóng)家、廣播宣講等。而且，不同的地區(qū)有不同的特點(diǎn)，可以因地制宜地開展宣傳活動(dòng)，依托當(dāng)?shù)靥厣珜⑽幕麄鞲N近農(nóng)民生活，實(shí)現(xiàn)宣傳“農(nóng)民化”。以荊門掇刀區(qū)為例，據(jù)調(diào)查得知該地農(nóng)村很多家庭早已安裝網(wǎng)絡(luò)，可以因地制宜在荊門掇刀地區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)來宣傳農(nóng)家書屋。

3、加強(qiáng)資金和人才投入

政府應(yīng)該加大對農(nóng)家書屋的資金投入，同時(shí)也要把資金真正落實(shí)到農(nóng)家書屋的建設(shè)上，增加對參與農(nóng)家書屋日常管理的工作人員的補(bǔ)貼，讓農(nóng)民參與農(nóng)家書屋日常管理的同時(shí)生活也能得到一定的保障。政府是農(nóng)村文化建設(shè)的主導(dǎo)，農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)的主體，所以無論是政府還是農(nóng)民都應(yīng)該積極主動(dòng)地投入到農(nóng)村文化建設(shè)中去，尤其是農(nóng)家書屋的建設(shè)。同時(shí)，政府作為農(nóng)家書屋建設(shè)的主導(dǎo)者，不僅要加大對農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入，確保建設(shè)資金能夠落實(shí)到位，還要確保人才的投入，加大在農(nóng)村地區(qū)工作的人員招收比例。

4、政府與農(nóng)民協(xié)同管理，完善管理體系

對農(nóng)家書屋的管理主要集中在對農(nóng)家書屋管理員、書籍、硬件設(shè)施等日常的管理，其實(shí)更重要的是對管理員的管理。農(nóng)家書屋疏于管理，缺少相關(guān)的人員來管理，對農(nóng)家書屋的管理責(zé)任應(yīng)該落實(shí)到個(gè)人，具體安排值日人員或是專門管理人員，將對農(nóng)家書屋的管理工作作為考核的一個(gè)方面，重視對農(nóng)家書屋的管理。所以農(nóng)家書屋還是需要專門的人員來進(jìn)行管理，同時(shí)農(nóng)民群眾更應(yīng)該更主動(dòng)地參與到農(nóng)家書屋的日常管理中，積極擔(dān)任日常的管理人員，帶動(dòng)其他農(nóng)民參與的積極性，對農(nóng)家書屋日常管理進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮作為建設(shè)主體的自覺性。

四、結(jié)語

農(nóng)家書屋作為農(nóng)村文化建設(shè)的新載體，正處于建設(shè)的初期，該政策還存在不夠成熟的部分亟需完善。目前廣大湖北農(nóng)村地區(qū)農(nóng)家書屋的建設(shè)和管理存在很大的問題，政府作為農(nóng)村文化建設(shè)的主導(dǎo)應(yīng)該加大資金和人才的投入力度，對農(nóng)家書屋進(jìn)行合理化管理，同時(shí)還要努力做好文化宣傳工作。農(nóng)民作為農(nóng)村文化建設(shè)的主體，應(yīng)該發(fā)揮積極主動(dòng)性，主動(dòng)向上級政府表達(dá)自身的實(shí)際需求，加大對農(nóng)家書屋建設(shè)的監(jiān)督，充分發(fā)揮其主體作用。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 鄭欣：治理困境下的鄉(xiāng)村文化建設(shè)研究：以農(nóng)家書屋為例[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）.

第9篇：農(nóng)村發(fā)展困境范文

關(guān)鍵詞　農(nóng)村非重點(diǎn)高中　圖書館　困境　對策

中圖分類號：G46 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 農(nóng)村非重點(diǎn)高中圖書館發(fā)展的困境

1.1 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，重視不夠

目前我國的教育體制，學(xué)校教育的主流仍是追求升學(xué)率的應(yīng)試教育。這一現(xiàn)象在農(nóng)村非重點(diǎn)高中就顯得更為突出，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對全面實(shí)施素質(zhì)教育認(rèn)識不全，抓圖書館工作沒有像抓教學(xué)工作那樣重視。在學(xué)校的發(fā)展過程中，圖書館的建設(shè)往往得不到重視，致使學(xué)校圖書館的發(fā)展與現(xiàn)代教育改革的發(fā)展不相適應(yīng)。

1.2 經(jīng)費(fèi)欠缺，藏書更新慢

領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視，加上本世紀(jì)初高中教育的普及，一些農(nóng)村非重點(diǎn)高中辦學(xué)規(guī)模雖然擴(kuò)大了，但近些年幾乎是負(fù)債運(yùn)行，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。再加上經(jīng)費(fèi)的欠缺，對圖書館的投入捉襟見肘。我們學(xué)校從原來8個(gè)班級擴(kuò)展到37個(gè)班級，學(xué)?，F(xiàn)在還負(fù)債運(yùn)行，對圖書館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入情況可想而知。目前許多農(nóng)村非重點(diǎn)高中學(xué)校圖書館存在著購書經(jīng)費(fèi)緊張的問題，主要是因?yàn)閷W(xué)校負(fù)債運(yùn)行，再加上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不太重視圖書館的建設(shè)，每年購置圖書的經(jīng)費(fèi)極其有限。由于購書經(jīng)費(fèi)有限，圖書館不能滿足師生的閱讀需求，影響和限制了其的進(jìn)一步發(fā)展。

絕大多數(shù)農(nóng)村非重點(diǎn)高中的圖書館的藏書量遠(yuǎn)未達(dá)到《中小學(xué)圖書館（室）的規(guī)程》的要求，并且每年新增圖書量也不能達(dá)到《規(guī)程》要求。因害怕督導(dǎo)、評估時(shí)數(shù)量不能達(dá)標(biāo)，盡管有陳舊無用的圖書，但是許多學(xué)校多年來未進(jìn)行剔除工作。在藏書結(jié)構(gòu)上，隨著高中課程的改革，教材的變化，有些圖書已失去了原有的參考價(jià)值。但由于經(jīng)費(fèi)十分緊張，無法及時(shí)購進(jìn)相應(yīng)的圖書資料，圖書館的發(fā)展受到限制。

1.3 圖書管理人員缺乏專業(yè)知識

圖書管理人員水平的高低決定著圖書館工作水平的高低。農(nóng)村非重點(diǎn)高中學(xué)校圖書管理員一般是從教學(xué)崗位轉(zhuǎn)崗而來的，缺乏圖書館的專業(yè)知識。雖參加過一些短期培訓(xùn)，但沒有經(jīng)過系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，對《中國圖書館分類法》不熟悉，不會編目，工作只停留在借書還書的層面上，不能有效地開展各種讀者服務(wù)工作。

不少農(nóng)村非重點(diǎn)高中的圖書館沒按《中圖法》進(jìn)行分類編目及上架，一般是按中學(xué)學(xué)科分類編目，即自編分類法進(jìn)行分類編目及上架。圖書館管理規(guī)章制度不夠健全，對師生借閱書刊缺乏嚴(yán)格管理，書刊丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了圖書館作用的發(fā)揮。

2 對農(nóng)村非重點(diǎn)高中圖書館發(fā)展困境的思考及發(fā)展對策

2.1 加強(qiáng)監(jiān)督，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視

中小學(xué)圖書館現(xiàn)在一般歸屬所在地的教育系統(tǒng)裝備站管理，裝備站領(lǐng)導(dǎo)在每學(xué)年應(yīng)對下屬中小學(xué)圖書館進(jìn)行一次常規(guī)檢查。通過檢查各學(xué)校圖書館每年購置新書的冊數(shù)，訂閱報(bào)刊雜志的種類數(shù)量，就可以了解每個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否重視圖書館的建設(shè)與發(fā)展。通過檢查學(xué)校師生借閱圖書的情況，可以了解學(xué)校圖書工作開展的情況。對經(jīng)費(fèi)投入到位的學(xué)校給予表彰，對圖書工作開展得好的圖書管理人員給予表揚(yáng)。裝備站領(lǐng)導(dǎo)的檢查可以促使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視圖書館的工作，提高圖書管理人員的工作熱情，以促進(jìn)學(xué)校圖書館的發(fā)展。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到圖書館在學(xué)校教育教學(xué)中的作用，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別是校長是否重視在圖書館的發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用。圖書館設(shè)備的配置、每年購書經(jīng)費(fèi)的劃撥，都取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，特別是取決于校長。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到圖書館是學(xué)校不可缺少的辦學(xué)條件之一，是實(shí)施素質(zhì)教育、教書育人的重要場所，也是給師生提供最佳精神食糧的場所。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把圖書館工作提到議事日程上來，把圖書館工作納入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。

2.2 投入充足的購書經(jīng)費(fèi)，做好藏書的建設(shè)

購書經(jīng)費(fèi)的欠缺一直困擾著農(nóng)村非重點(diǎn)高中圖書館的發(fā)展，所以辦好學(xué)校圖書館的前提條件是解決經(jīng)費(fèi)問題。要保證購書經(jīng)費(fèi)在學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支中的比例，使圖書館有充足的購書經(jīng)費(fèi)。圖書館有了購書經(jīng)費(fèi)保障后，要購進(jìn)適合師生閱讀的新書、好書，以及訂購質(zhì)量好的報(bào)紙、刊物。

拓寬思路，廣辟經(jīng)費(fèi)來源。學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，一方面要廣開籌資渠道，積極主動(dòng)爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，解決一部分專項(xiàng)資金；另一方面爭取社會的支持，尋求贊助，補(bǔ)充不足的部分資金?？梢岳脠?bào)紙、電視等媒體進(jìn)行宣傳，動(dòng)員一些關(guān)心教育事業(yè)的企業(yè)家、校友積極捐款，也可以向社會開展圖書捐贈(zèng)活動(dòng)，以緩解農(nóng)村非重點(diǎn)高中圖書館購書經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀。

2.3 加強(qiáng)圖書管理員的培訓(xùn)

農(nóng)村非重點(diǎn)高中的圖書管理員基本上是從教學(xué)崗位轉(zhuǎn)來的，普遍缺乏圖書專業(yè)知識。要做好圖書工作，就需學(xué)習(xí)圖書專業(yè)知識。圖書管理員要積極參加市縣主管部門組織的圖書專業(yè)培訓(xùn)班，逐步掌握圖書專業(yè)知識和技能。學(xué)習(xí)掌握圖書館計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理程序，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書工作的需要。圖書按《中圖法》分類，建好分類目錄和書名目錄，并按《中圖法》組織排架。

各地區(qū)、各學(xué)校要把圖書館管理人員作為系統(tǒng)內(nèi)部師資隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，有計(jì)劃、有針對性地培訓(xùn)和進(jìn)修，培訓(xùn)的形式有：在職培訓(xùn)、組織館員外出進(jìn)修、舉辦學(xué)術(shù)講座報(bào)告等。大力提倡館員自學(xué)，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷學(xué)習(xí)圖書情報(bào)專業(yè)知識，掌握圖書情報(bào)專業(yè)技能。還要激勵(lì)館員積極撰寫學(xué)術(shù)論文，撰寫學(xué)術(shù)論文過程是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)提高的過程。