經(jīng)濟政治與社會精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟政治與社會范文

關(guān)鍵詞：社會分層 社會流動 政治經(jīng)濟學(xué)

政治經(jīng)濟學(xué)視角下的社會分層和社會流動，將社會分化過程中的經(jīng)濟因素視為造成社會分層的主要因素。換句話說，馬克思認(rèn)為，對社會資源占有的不同從根本上決定著不同的人群歸屬于不同的階層。由于這種占有的不同，使市場在物質(zhì)生產(chǎn)最大化的同時并不能實現(xiàn)各階層人員流動的最大化。一部分占有社會資源的人總可以在參與分配的過程中處于優(yōu)勢地位，而那些不占有生產(chǎn)資料及生產(chǎn)要素的人，則不得不出賣勞動力來維持自己的生活。隨著資本有機構(gòu)成不斷提高，勞動力這種要素在參與分配的過程中越來越趨于劣勢，剩余價值在社會各個階層間的分配愈發(fā)趨于不平等，進而產(chǎn)生巨大的社會貧富差距。

社會分層和社會流動的政治經(jīng)濟學(xué)分析框架

李強教授（2011）在《社會分層十講》中，結(jié)合馬克思韋伯的三元分層理論和馬克思的政治經(jīng)濟學(xué)理論，將判斷我國現(xiàn)階段社會分層的標(biāo)準(zhǔn)歸結(jié)為對三種社會資源占有的不同，即對組織資源，文化技術(shù)資源和經(jīng)濟資源占有的不同。本文將繼續(xù)沿用李強教授所提出的社會分層標(biāo)準(zhǔn)劃分我國現(xiàn)階段的社會分層。另外，在此基礎(chǔ)上，用政治經(jīng)濟學(xué)視角研究社會各階層間的流動。其關(guān)注點在于在使物質(zhì)增長最大化而推動人類社會發(fā)展的同時，如何使社會資源能更公平地在社會成員間良好地分配，從而更好地促進人類自由而全面的發(fā)展。若這些社會資源在這些階層間實現(xiàn)相對較公平的分配，就意味著處于較低的階層可以通過自身的努力上升到較高階層，則社會流動是比較暢通的，反之則比較阻塞。這種以對社會資源占有的不同來作為分層標(biāo)準(zhǔn)、研究社會資源在各個階層間流動、來判斷社會流動是否通暢的研究視角便是社會分層與社會流動的政治經(jīng)濟學(xué)分析框架。

為了更好地測量和把握社會分層與流動的現(xiàn)狀，本文主要以國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)社會經(jīng)濟地位指數(shù)量表，以下簡稱ISEI量表作為主要測量工具。之所以使用ISEI量表作為主要測量工具，是因為此類量表將職業(yè)聲望，經(jīng)濟收入等社會經(jīng)濟指標(biāo)綜合起來，從而可以更全面進而準(zhǔn)確地測量我國一定時期內(nèi)一定群體的社會地位及在社會中所占的比重大小及其變化。相對于政治經(jīng)濟學(xué)而言，此類量表既考慮到其中占主導(dǎo)地位經(jīng)濟因素，同時也兼顧到了其他社會因素，因而是一種可以廣泛通用的量表（李強，2011）。

政治經(jīng)濟學(xué)視角下的社會分層與社會流動現(xiàn)狀

（一）我國現(xiàn)階段社會分層現(xiàn)狀

根據(jù)上文列舉的對三種社會資源占有的不同，可將我國現(xiàn)階段社會分為十大階層。這十大階層按照對三種資源占有的多少及對社會的影響大小排列為：國家與社會管理階層；經(jīng)理階層；私營企業(yè)主階層；專業(yè)技術(shù)人員階層；辦事人員階層；個體商戶階層；商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層；產(chǎn)業(yè)工人階層；農(nóng)業(yè)勞動者階層以及城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。其中，國家與社會管理階層主要占有組織資源，經(jīng)理階層占有文化資源或組織資源，私營企業(yè)主階層占有經(jīng)濟資源，專業(yè)技術(shù)人員擁有文化技術(shù)資源，辦事人員階層擁有少量文化資源或組織資源，個體工商戶階層占有少量經(jīng)濟資源，而商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層，產(chǎn)業(yè)工人階層及農(nóng)業(yè)勞動者階層則均占有很少的三種資源，而城鄉(xiāng)失業(yè)、半失業(yè)及無業(yè)者階層則基本不占有任何資源（李強，2011）。

根據(jù)對社會資源占有的不同而進行社會階層劃分，可以看出，占有社會資源多的階層處于社會的上層，而居于社會底層的階層占有的三種資源很少，甚至不占有三種資源，最終不得不回歸體力勞動維持其最基本的生存。這一方面佐證了政治經(jīng)濟學(xué)的“對社會資源占有的不公是造成人與人之間差別的根源”的正確性；另一方面也反映出勞動力要素現(xiàn)作為一種生產(chǎn)要素，在參與社會資源的分配過程中居于劣勢；而其他階層憑借對社會資源的占有，在參與分配的過程中處于優(yōu)勢地位。伴隨著生產(chǎn)的發(fā)展和分工的細(xì)化，優(yōu)勢會繼續(xù)擴大，這在一定程度上阻礙底部階層的人群向更高一級階層的自由流動。

那么，這十大階層在社會中所占的比重是多少，我國的社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出何種形態(tài)，這種社會結(jié)構(gòu)的變動趨勢是如何呢？李強教授在2005年將我國2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)與ISEI量表相結(jié)合，對我國社會分層及社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀做了許多深入的研究，具體研究數(shù)據(jù)呈現(xiàn)如表1。

由表1數(shù)據(jù)可以看到，2000年時我國社會各階層人數(shù)的大致分布概況。其中，23-25分組占全部就業(yè)者的64.2%，組成該分值的職業(yè)群體基本為普通農(nóng)民，具體包括從事稻田、棚架等農(nóng)作物的種植人員，農(nóng)副產(chǎn)品加工人員，家禽家畜飼養(yǎng)人員及清潔工，以收垃圾為生者等?；旧鲜且院唵误w力勞動為生的農(nóng)業(yè)勞動者階層。

29-32分組占全部就業(yè)者的9.8%，主要由依靠勞動力要素參與分配的初級產(chǎn)業(yè)工人、小個體工商戶階層以及商業(yè)服務(wù)階層構(gòu)成。具體包括建筑工人、土石方施工工人、混凝土配置工人、地質(zhì)勘探工及裝運搬運工等初級產(chǎn)業(yè)工人階層；小個體工商戶及商業(yè)服務(wù)人員等。這類群體相對于23-25分組而言，多為從農(nóng)民而轉(zhuǎn)化來的農(nóng)民工，其實際生活水平與農(nóng)民相比無較大差異。

33-40分組占全部就業(yè)者總數(shù)的11.2%，主要由公路、道路、鐵路、水上等交通運輸人員，商業(yè)服務(wù)業(yè)普通營業(yè)員，餐飲業(yè)服務(wù)人員，機電產(chǎn)品裝配員等藍(lán)領(lǐng)工人階層組成，相對于初級工人而言，這類群體占有相對更多的社會資源，因而介于中產(chǎn)階層與藍(lán)領(lǐng)階層之間的位置。

43-45分組占全部就業(yè)者總數(shù)的2.9%，主要由辦事人員階層及個體工商戶階層構(gòu)成。具體包括普通行政業(yè)務(wù)人員，辦公室職員，企業(yè)職員，護士，小學(xué)教師，推銷展銷及商業(yè)服務(wù)人員等。

65-69分組占全部就業(yè)者的4.5%，主要由掌握一定經(jīng)濟、文化、技術(shù)資源的中產(chǎn)階層構(gòu)成。具體包括從事生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各類企業(yè)的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人，科技專業(yè)人員，電子、電力、廣播、交通工程等技術(shù)人員，規(guī)劃設(shè)計人員，以及中等教育人員等構(gòu)成，相應(yīng)歸屬于專業(yè)技術(shù)人員階層、私營企業(yè)主階層以及經(jīng)理人員階層。

85-88分組占全部就業(yè)者的0.5%，主要由醫(yī)生、律師、銀行、證券企業(yè)經(jīng)理等高級專業(yè)人員及黨群組織國家機關(guān)負(fù)責(zé)人等人員構(gòu)成。歸屬于國家與社會管理者階層及經(jīng)理人員階層（李強，2011）。

通過上述可以看到，ISEI分值越高，其代表的人群所掌握的社會資源越多，反之則越少。這一定程度上反映了不同人群由于對社會資源占有的不同在社會中的實際地位也千差萬別。尤為突出的是居于劣勢的勞動力要素，集中分布在我國社會底部階層，體現(xiàn)出我國社會分層的尖銳現(xiàn)狀。李強教授及其課題組根據(jù)研究數(shù)據(jù)得出，2000年我國的社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒丁字形”，社會底層所占比重過大，而中產(chǎn)階層比重嚴(yán)重不足，社會分化現(xiàn)象不容樂觀。如圖1所示。由圖1可以看出，我國2000年時社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的“倒丁字形”結(jié)構(gòu)分布，一定程度上呈現(xiàn)出我國嚴(yán)重的社會分化。64.2%的人群處于一個十分低的分值位置，反映出我國在2000年時的社會結(jié)構(gòu)距離理想的“紡錘形”社會結(jié)構(gòu)依然存在著很大的差距。完全依照市場這只“無形的手”調(diào)節(jié)社會資源在廣大人群中的分配，并不能從真正意義上解決絕大多數(shù)人的發(fā)展問題。這無疑是威脅我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的巨大隱患，需要引起重視。

（二）我國現(xiàn)階段社會結(jié)構(gòu)及社會流動現(xiàn)狀

李強教授及其課題組所用的數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局第五次全國人口普查數(shù)據(jù)，因而反映的是2000年之前的社會現(xiàn)狀。隨著時間的推移，如今中國的改革開放已經(jīng)步入21世紀(jì)的第二個十年，那么自2000年到現(xiàn)在，我國的社會結(jié)構(gòu)及社會各階層間的流動又出現(xiàn)哪些新的情況呢？自第六次全國人口普查數(shù)據(jù)公布至今，國內(nèi)鮮有以此視角為基礎(chǔ)，研究和分析我國的社會結(jié)構(gòu)及社會各階層間的流動現(xiàn)狀。因此筆者從李強教授的研究成果出發(fā)，沿用李強教授的社會分層標(biāo)準(zhǔn)及分析測量工具ISEI量表，將第六次全國人口普查數(shù)據(jù)用ISEI量表進行測量和評分；用政治經(jīng)濟學(xué)視角，從整體上把握2000年至今我國的社會結(jié)構(gòu)變遷及社會各階層間的流動狀況。

所用數(shù)據(jù)為國家統(tǒng)計局公布的第六次全國人口普查16歲-64歲之間的抽樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)。通過用ISEI量表測量與評分，結(jié)果如表2（詳細(xì)數(shù)據(jù)略）。

通過第六次全國人口普查數(shù)據(jù)分析，相對于第五次全國人口普查而言，23-25分組占總?cè)丝诘谋壤傻谖宕纹詹閿?shù)據(jù)的64.2%下降為第六次普查數(shù)據(jù)的56.32%；同比下降7.88%。29-32分組占全國總?cè)丝诘谋壤?.8%上升為12%，同比增長3%。33-40分組由過去的11.2%上升為15.8%，同比上升4.6%。43-45分組由過去的2.9%上升為5.86%，同比上升2.96%。65-69分組由過去的4.5%下降為3.17%，同比下降1.33%。85-88分組中，數(shù)據(jù)由過去的0.5%上升為0.67%，同比上升0.17%。按照第六次全國人口普查數(shù)據(jù)及ISEI測算的我國社會經(jīng)濟地位結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

由此可以發(fā)現(xiàn)自2000年至今的十多年時間中，我國“倒丁字形”的社會結(jié)構(gòu)正在逐漸向著“紡錘形”社會結(jié)構(gòu)緩慢地發(fā)展。具體表現(xiàn)為，從2000年至今，處于社會底層的農(nóng)業(yè)勞動者階層比重不斷下降，而產(chǎn)業(yè)工人階層，商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層，專業(yè)技術(shù)人員階層，辦事人員階層及個體工商業(yè)等階層的比重均有上漲，這說明，我國底部階層比重正在不斷減少，中產(chǎn)階層比重正在不斷上升，社會整體結(jié)構(gòu)正在不斷向“紡錘形”社會結(jié)構(gòu)緩慢發(fā)展。

然而，從整體上看，雖然十年的發(fā)展在一定程度上使得我國的社會結(jié)構(gòu)有了明顯的進步，但是卻并沒有從根本上改變我國“倒丁字形”的社會結(jié)構(gòu)。最突出的特征仍是，社會底部階層所占比重過大，中產(chǎn)階層比重很小，社會資源在社會各階層間的的分配依然有待進一步的完善。一方面雖然底部階層的比重正在逐步減小，但其占總?cè)丝诘谋戎厝匀贿^大；56.32%農(nóng)業(yè)勞動者階層意味著，我國至今仍有一半以上的人群處在23-25分的低分階層中。即使今后每十年均按照7.88%的比例下降，將這一群體的比重下降到合理水平還需要近四十年時間。另一方面，處于中間位置的中產(chǎn)階層比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于合理的水平，并且增長速度還有待進一步加快。通過對比數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，43-45分組的比重同比增長了2.96%，但其在總?cè)丝谥兴嫉谋戎刂挥?.86%，加上廣大藍(lán)領(lǐng)階層及商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層，這一比重也仍然不及總?cè)丝诒戎氐乃姆种?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理比重的要求。從這一點上來說，雖然我國現(xiàn)階段的社會發(fā)展取得了很多突出的成就，但我國現(xiàn)階段已然顯露階層固化的端倪，社會各階層間的流動雖然在不斷進行，但距理想的“紡錘形”社會結(jié)構(gòu)依然還存在相當(dāng)大的差距。這無疑會給未來中國的經(jīng)濟發(fā)展及社會的穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

關(guān)于我國現(xiàn)階段社會分層與流動現(xiàn)狀的建議與反思

政治經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，對社會資源占有的不同決定人群歸屬于不同的階層，因而保持良好的社會結(jié)構(gòu)及社會流動的關(guān)鍵在于如何使社會資源在社會各階層間得到真正公平合理的分配。我國目前在很多領(lǐng)域存在社會資源分配嚴(yán)重不公的現(xiàn)狀，使我國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩極分化的極端不平衡的格局。這在某種程度上助長了階層固化以及社會貧富差距的擴大。例如，我國的城市和農(nóng)村之間存在著嚴(yán)重的社會資源分配不平衡現(xiàn)象，一方面，城市的發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市生活的居民占有的社會資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)民所占有的社會資源，城鄉(xiāng)之間收入分配存在著嚴(yán)重問題。另一方面，我國戶籍制度的存在，使農(nóng)民由農(nóng)村向城市流動的進程受到了極大地限制。即便農(nóng)民可以進城打工，也只能處于次級勞動力市場；在福利、收入等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城里人。從而使我國56.32%人群，至今依然被束縛在社會的最底層，社會問題屢見不鮮。因此，推動我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最關(guān)鍵的問題是如何使社會資源在各階層間得到合理公平的分配。政治經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，只有真正做到社會成員對社會資源占有的公平，才能從根本上消除社會各階層間的差距，實現(xiàn)社會各個成員間的真正平等。

由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低以及上世紀(jì)五六十年代過分平均而得到的經(jīng)驗教訓(xùn)，使我們不可能在現(xiàn)階段的分配過程中達到絕對平均的理想狀態(tài)。因此，在一次分配中無法實現(xiàn)絕對的占有自由，那么就需要在二次分配的過程中更加注重公平。其中最重要的是在分配過程中盡力做到機會公平、程序公平和結(jié)果公平，從而打破社會階層固化的尷尬現(xiàn)狀。這就要求政府要盡自己最大的努力為社會各階層向更高一層的流動掃清障礙。

改革開放以來，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平有了極大程度的提高。然而，各類社會問題也隨之而來。社會貧富差距拉大，社會資源在各階層間的分配存在嚴(yán)重不公等問題日益成為每個中國人關(guān)注和討論的焦點。目前，中國的人均GDP即將突破4000美元大關(guān)，步入中等收入危機高發(fā)的危險門檻。中國能否解決好中等收入危機，將對我國能否順利建成小康社會有著重要的影響。采取有效措施推動社會資源在各階層間的公平合理的分配，加快我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。因此，一個合理、公正、和諧的社會，一定是社會結(jié)構(gòu)良好，社會資源分配公平，社會各階層間通暢流動，公平公正的社會。這不僅是筆者對未來中國發(fā)展的希望和追求，同時也是黨和國家全面建成小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的必經(jīng)之路。

1.李強.社會分層十講[M].社會科學(xué)文獻出版社，2011

2.李強.社會分層與社會空間領(lǐng)域的公平、公正[J].中國人民大學(xué)學(xué)報， 2012（1）

3.亞當(dāng)·斯密.國富論[M].陜西師范大學(xué)出版社，2006

第2篇：經(jīng)濟政治與社會范文

 

一、現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

 

中職德育課程的教材內(nèi)容與現(xiàn)代社會的內(nèi)容不接軌，內(nèi)容落后，時代感不強，學(xué)生上課不喜歡，有些案例用的素材還是20世紀(jì)90年代的，出生在20世紀(jì)90年代的學(xué)生壓根不理解、不明白，導(dǎo)致上課不帶勁。

 

教學(xué)方法單一，如果只是采用傳統(tǒng)的案例教學(xué)法，那么教師在備課時所做的準(zhǔn)備就會相對少許多。然而一味地填鴨式教學(xué)已經(jīng)不能滿足學(xué)生的需要，所以導(dǎo)致德育課在學(xué)生的心目當(dāng)中是枯燥無聊的政治理論課。

 

教師自身的原因，教學(xué)思維觀念不能及時更新，以生為本不能夠做到，擔(dān)心學(xué)生問的問題自己回答不出來，所以希望用傳統(tǒng)的講授式上課，甚至連互動都很少。

 

二、合作式教學(xué)的內(nèi)涵

 

我們所講的合作式教學(xué)，其一應(yīng)該是教師創(chuàng)設(shè)一個情境，然后拋出問題，學(xué)生在這之中創(chuàng)造，最后共同達到教師教學(xué)設(shè)計中的這一個環(huán)節(jié)的意義，這是教師與學(xué)生的合作。其二應(yīng)該是學(xué)生與學(xué)生之間的合作，合作式教學(xué)講究將一個班的學(xué)生分成小組，然后小組間進行溝通與合作，在這個過程當(dāng)中，培養(yǎng)學(xué)生的思考、溝通以及合作的能力。

 

三、合作式教學(xué)法在《經(jīng)濟政治與社會》這一學(xué)科中的運用

 

1.問題情境創(chuàng)設(shè)的重要性

 

教師應(yīng)創(chuàng)設(shè)符合學(xué)生實際的問題情境。在上課的過程中發(fā)現(xiàn)，教師拋出一個適合學(xué)生的問題，那么學(xué)生的參與度、活躍度會得到空前提高。所謂適合學(xué)生的問題，即教師在備課時應(yīng)充分考慮到這個班學(xué)生的文化程度、年齡層次、性格特點以及結(jié)合生活實際。因為太復(fù)雜的問題，學(xué)生沒有思考的動力，而簡單些的問題，學(xué)生又會覺得幼稚，不愿作答。所以創(chuàng)設(shè)問題情境時，教師應(yīng)“投其所好”。

 

學(xué)生在情境中所要思考的問題來源，可以是普遍學(xué)生身上存在的現(xiàn)象，歷屆畢業(yè)生及低年級的學(xué)生;可以結(jié)合社會熱點，假設(shè)問題的存在;可以是教師的自身經(jīng)歷;更有甚者是就在本堂課當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的問題。

 

2.創(chuàng)設(shè)情境，開展合作式教學(xué)

 

我們拋開這樣一種教學(xué)模式：上課鈴聲一響，教師開始照本宣科地講授本節(jié)課的相關(guān)知識點。在《經(jīng)濟政治與社會》這一本書當(dāng)中，例如第一課“商品的交換與消費”。教師可先創(chuàng)設(shè)問題情境：“同學(xué)們平時都喜愛去哪里購物呢?所購之物是不是都可以稱之為商品呢?”在學(xué)生做出初步思考并回答之后緊接著引出知識點：“什么是商品?”然后結(jié)合知識點幫助學(xué)生解決之前所提出的兩個問題。

 

接著根據(jù)已經(jīng)分好的小組，提出需要進一步探討的問題：“買了之后的東西還是不是商品?”“請同學(xué)舉出這個教室里面能稱得上是商品的東西。”“錢、腎、人都是不是商品呢，為什么?”

 

在這個過程中，學(xué)生有對知識點不理解的情況可以向教師請教，激發(fā)了學(xué)生主動發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的能力，以及在這樣一門課程當(dāng)中感受到思考所帶來的喜悅。教師也可在這個過程中發(fā)現(xiàn)合作式教學(xué)法在與本班學(xué)生接觸時所產(chǎn)生的問題，從而能夠及時找到解決的方法。這也是合作式教學(xué)法中學(xué)生與學(xué)生合作的一個意義所在。

 

四、合作式教學(xué)法的意義

 

學(xué)生需要在游戲中，在與教師、同學(xué)的互動中得到對自己的一種肯定。

 

德育課程應(yīng)該是讓學(xué)生參與進來，在參與過程當(dāng)中學(xué)會思考，學(xué)會溝通與合作。而不是做一個旁觀者，因為如果是旁觀者的話，他可以隨時離場。

 

對教師教學(xué)能力的進一步提升。合作式教學(xué)要求教師創(chuàng)設(shè)情境，引導(dǎo)學(xué)生進行思考與合作，也就要求教師在做教學(xué)設(shè)計時，一定要合理并精彩。

第3篇：經(jīng)濟政治與社會范文

[關(guān)鍵詞]公平；效率；個性自由；社會發(fā)展

[作者簡介]李西杰，蘇州大學(xué)管理學(xué)院博士生，江蘇科技大學(xué)人文社科學(xué)院助教，江蘇鎮(zhèn)江212003

[中圖分類號]B82－053　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672－2728(2008)04－0021－03

市場需要秩序，市場經(jīng)濟需要完善的制度安排。改革開放三十年來，中國在政治、文化、意識形態(tài)和社會生活等諸領(lǐng)域逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。對于規(guī)則和制度的理性分析與設(shè)計，“我們不應(yīng)只滿足于聽任市場在合同自由的普遍原則下發(fā)展出恰當(dāng)?shù)闹贫取?，國家有必要?jīng)過深思熟慮設(shè)計出各種制度安排(法律、政策、規(guī)章制度等)，來實現(xiàn)種種社會秩序的完善以及人的自由發(fā)展。

一

制度安排或者說制度建設(shè)、制度設(shè)計主要是指人們或組織按照一定的理性原則，通過制度的設(shè)計、選擇、創(chuàng)新以有效地維護社會的公平、正義和秩序。制度安排是一種規(guī)則或規(guī)范及其運作方法或操作程序的設(shè)定，是人類的一種理性選擇。這種設(shè)定和選擇的過程，既包含著社會制度的進化和變革，又反映著創(chuàng)新的價值追求和倫理意蘊的考量。

制度安排具有規(guī)范行為方式、維持社會秩序的工具理性特征?，F(xiàn)代社會由于利益多元化導(dǎo)致人們價值追求的多元化，存在著各種不同的生活方式，道德相對主義盛行，從而導(dǎo)致了現(xiàn)代社會道德領(lǐng)域的倫理危機和社會領(lǐng)域的各種意識行為混亂。這種危機與混亂的出現(xiàn)并不在于人們道德“斗爭意識”或自主意識的增強，而在于缺乏一種旨在達到主體間“在理性論證基礎(chǔ)上的共識(程序共識)”的交往程序。從功能主義角度而言，“制度減少了人類關(guān)系的不確定性。它們規(guī)定了正當(dāng)行動的范圍，這就是，一個游戲的規(guī)則規(guī)定了一種結(jié)構(gòu)，在其中選手可運用特定的角色和地位的資源來自由地追求戰(zhàn)略運動”。在制度框架內(nèi)的社會行為方式與交往實踐總具有某種“策略和準(zhǔn)則”，這種“合理的策略準(zhǔn)則立足于對允許的行動的一種分析，這些允許的行動是個人和集體按照對自身利益、信仰及相互計劃的推測決定的”。因此，面對當(dāng)代社會種種危機，“不能僅僅強調(diào)個人的正當(dāng)?shù)男袨?，而是還更應(yīng)強調(diào)正當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)。道德應(yīng)不再是作為對個體行為的評判標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)被視為在一個對所有市場參與者都有約束力的條件中起作用的重要因素”。

制度安排作為一種工具理性的“程序共識”同時具備基本社會價值理性。保障社會制度體系和社會生活有序、和平地運行，有賴于政治體系及其政治制度能夠獲得社會成員的普遍支持，即制度所內(nèi)蘊的價值被真正理解，從而使制度安排獲得普遍的價值認(rèn)同。政治體系和政治制度的穩(wěn)定的決定性因素不是來自于政治機構(gòu)或政治制度本身，而是來自于社會成員在這些基本的規(guī)范和制度框架中活動，遵循這些基本規(guī)范和制度(其中主要以法律為形式)確立的標(biāo)準(zhǔn)和秩序，從而表現(xiàn)為社會生活的穩(wěn)定性和秩序性。缺乏這種穩(wěn)定性，制度的合法性即缺乏一種內(nèi)在價值理念支撐，從而造成制度的自發(fā)性變遷。韋伯認(rèn)為，一項統(tǒng)治的合法性有賴于人們對統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)同，即任何形式的統(tǒng)治，只有當(dāng)它被人們認(rèn)為是具有著“正當(dāng)”理由的時候，才為人們所服從，并從而具有合法性。只有當(dāng)制度所彰顯的新的價值系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為人們的普遍思維、日常行為方式、對各種事物習(xí)慣性的及時反應(yīng)時，它方才真正獲得人們的自覺認(rèn)同。唯其如此，制度規(guī)范才能發(fā)揮應(yīng)有的效率或者說效力，同時也減少不必要的成本支出，節(jié)約社會成本和制度成本。

二

制度安排的合理化配置，一方面在于追求一種社會公平形態(tài)的產(chǎn)生與維持，從而達到一種道德的社會秩序目標(biāo)；另一方面，效率是制度安排獲得價值認(rèn)同的一個重要根源，或者說制度設(shè)置的目的在于社會生產(chǎn)、生活效率的優(yōu)化。制度的效率主要體現(xiàn)在對社會行為的規(guī)范力度。制度安排存在著制度績效問題，即“與制度相關(guān)的政治交易費用”。按照諾斯的認(rèn)識：“政治市場的效率問題是問題的關(guān)鍵。如果政治交易費用較低……其結(jié)果就是有效的產(chǎn)權(quán)，但是政治市場的高交易費用及行為者的主觀偏好，往往導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)無法誘導(dǎo)經(jīng)濟增長，組織也不能作為創(chuàng)造更有生產(chǎn)率的經(jīng)濟規(guī)則的激勵。”也就是說，無論如何取得效益最大化的行為準(zhǔn)則對國家社會意義重大。所以具有一個好的行為準(zhǔn)則對一個社會來說是至關(guān)重要的，實際上要想取得交易成本低的經(jīng)濟市場和有效的政治市場。也需要這種誠實的、合乎理性的、好的行為準(zhǔn)則。從效率角度評價制度的合理性意味著，只有在給定有效資源條件下改善績效的專業(yè)化水平才有助于效率提高?！皺z驗一個國家的制度實施機制是否有效主要看違約成本的高低?！币簿褪恰艾F(xiàn)實的制度”(所謂現(xiàn)實的制度是制度的兩個方面之一。羅爾斯指出：“一種制度可以從兩個方面考慮：首先是作為一種抽象目標(biāo)，即由一個規(guī)范體系表示的一種可能的行為形式；其次是這些規(guī)范指定的行動在某個時間和地點，在某些人的思想和行為中的實現(xiàn)?！钡膶嵤┏杀締栴}。

制度安排上的效率與公平標(biāo)準(zhǔn)具有雙重價值考量。首先，由于制度在政治倫理視閾中被理解為通過一定程序設(shè)計制訂出來并依靠政治力量硬約束于社會的正式制度。因此，制度安排本身必須能夠保障政治力量作用的有效發(fā)揮。也就是這種制度自身品質(zhì)合乎公平與效率并重原則。制度尤其是政治制度的目的是維護社會秩序，為社會發(fā)展提供一個良好的社會制度環(huán)境，“制度減少著協(xié)調(diào)人類活動的成本，因而它對于理解人際交往具有重要價值”。一種具有合理性的制度能夠更加有效地促進個人在制度環(huán)境中的適應(yīng)性。阿馬蒂亞?森指出：“即使最終沒有一個人有直接的理由去關(guān)切正義和倫理，正義和倫理因素還是可能對經(jīng)濟成功具有工具性意義。并且可以通過這種優(yōu)勢，比它們的對手更好地在社會行為規(guī)則中生存下來?！奔匆环矫妫贫劝才啪哂泻戏ㄐ孕Я?，它以制度實質(zhì)合理性為追求；另一方面。通過善惡等價值標(biāo)準(zhǔn)或程序標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)對其品質(zhì)的評價，它不涉及體系外在的社會問題以及其他制度體系和人的基本問題，這種制度品質(zhì)包括諸如個人免受恐懼和強制的自由、公正、安全、和平、經(jīng)濟福利、宜人的自然環(huán)境和人工環(huán)境等普適價值理念；同時，從制度安排的效能來講，良好的制度規(guī)范會鼓勵人們自覺地“抑惡從善”，而不健全的社會制度則為“從惡”提供方便，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬弦种啤靶猩啤钡脑竿蛣訖C。民眾的道德狀況在很大程度上取決于社會為其所提供的社會結(jié)構(gòu)方式，以及社會調(diào)控手段的內(nèi)容和方式，這不僅需要有善的價值引導(dǎo)與精神塑造，更需要有合理的社會結(jié)構(gòu)及其在整個社會，尤其是在公共領(lǐng)域，建立公正有效的社會行為規(guī)范，在制度中體現(xiàn)道德的精神。

其次，該項制度的社會目標(biāo)必須明確?，F(xiàn)代多元民主社會的制度社會目標(biāo)在于追求一種“多元價值體系內(nèi)的相互依賴性”，也就是實現(xiàn)多元交往的程序共識。制度安排不僅構(gòu)成利益調(diào)整、權(quán)力(權(quán)利)配置的基本社會力量，也是提升社會成員道德素質(zhì)的必要條件。從價值論角度評價制度安排，它的標(biāo)準(zhǔn)是公平與效率的統(tǒng)一。這種統(tǒng)一在社會資源配置、秩序維系上意味著社會秩序的制度化、可操作化，而在道德建設(shè)上意味著人的利益可感受性的平衡與完善。制度安排必須定位于道德與社會政治之關(guān)系形態(tài)基礎(chǔ)之上，即現(xiàn)代制度安排意在確立何種道德體系在整個社會治理體系中的意義、作用、價值等。

制度的正義是制度效率發(fā)揮的前提或基本保證。就社會而言，“一方面，社會越是公平，每個人的貢獻與所得便越一致，每個人的勞動積極性便越高；社會越不公平，每個人的貢獻與所得便越背離，每個人的勞動積極性便越低，從而效率也就越低。另一方面。社會越公平，人們損害社會或他人與損害自己便越相等，人們損害社會和他人的傾向便越小，從而社會活動的總體效率便越高；社會越不公平，人們越是利己，人們損害社會和他人的傾向便越大，從而社會活動的總體效率便越低”。制度系統(tǒng)之所以建立，是因為一個社會的成員要在一起過共同的社會生活，而這種社會生活就像一個巨大的社會游戲，需要由一定的規(guī)則來加以構(gòu)成和調(diào)節(jié)。從道德的角度來辯護，要求制度規(guī)范體系符合正義原則；從技術(shù)的角度加以辯護，要求制度規(guī)范體系符合效率原則。制度本身蘊涵了正義與效率兩個目標(biāo)，衡量其優(yōu)劣最終是看它在多大程度上實現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。恩格斯說：“社會的公平或不公平，只能用一種科學(xué)來斷定，那就是研究生產(chǎn)和交換的物質(zhì)事實的科學(xué)――政治經(jīng)濟學(xué)?！迸袛嘁粋€社會的政治制度的合理性在根本上要看這種制度是否促進生產(chǎn)力的發(fā)展。“如果一個體系由于無效率和生產(chǎn)不足而不能滿足人的根本需要或不能實現(xiàn)人的潛能，維護它就不僅是不合理的，而且是不道德的，至少是不人道的?！毙逝c公平既是制度合理性評價的一個基本標(biāo)準(zhǔn)，也是修正制度的內(nèi)生力量，制度創(chuàng)新就是在圍繞平衡公平與效率之關(guān)系的實踐中達致統(tǒng)一。

三

對公平與效率的價值追問最終指向于社會正義問題。社會正義包括兩個向度：人的個性自由和社會進步，個性自由一方面意味著社會能夠創(chuàng)造良好的外部環(huán)境為社會成員的自由、平等發(fā)展。經(jīng)濟自由、道德上承認(rèn)個人人格對自由的本質(zhì)依賴關(guān)系必須通過政治上基本權(quán)利的保障，也就是由傳統(tǒng)的專制統(tǒng)治向現(xiàn)代民主政治轉(zhuǎn)變?！罢x是社會制度的首要價值，正象真理是思想體系的首要價值一樣。”評價制度的道德尺度是公正(公平和正義)，正如羅爾斯所說的那樣，“適用于制度的原則決不能和用于個人及其在特殊環(huán)境中的行為的原則混淆起來”。正義的主要問題是社會主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式。

人的個性自由發(fā)展的根本意義就在于人真正認(rèn)識到自身的價值，認(rèn)識到自身的需求。全面開放的市場日益強化著國家之間、民族之間、部門之間、生產(chǎn)經(jīng)營單位之間以及人與人之間的交往與合作，從而使人在平等的多層次的交往中形成較為豐富的社會關(guān)系，同時獲得了自由發(fā)展的機遇。這正如馬克思所指出的：“如果說經(jīng)濟形式、交換，確立了主體之間的全面平等，那么內(nèi)容，即促使人們?nèi)ミM行交換的個人材料和物質(zhì)材料，即確立了自由?？梢?，平等和自由不僅在交換價值為基礎(chǔ)的交換中受到尊重，而且交換價值的交換是一切平等和自由的生產(chǎn)的、現(xiàn)實的基礎(chǔ)。作為純粹觀念，平等和自由僅僅是交換價值的交換的一種理想化的表現(xiàn)；作為在法律的、政治的、社會的關(guān)系上發(fā)展了的東西，平等和自由不過是另一次方的這種基礎(chǔ)而己，而這種情況也已為歷史所證實?！比说淖灾鞅拘詻Q定了自由是人的永恒和最高追求。

第4篇：經(jīng)濟政治與社會范文

[關(guān)鍵詞]社會組織;政策參與;公共政策

[中圖分類號]D60[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)09-0016-03

近幾十年來,非營利組織在世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展,引發(fā)了一場全球“結(jié)社革命”,上世紀(jì)90年代以來,中國的社團革命也悄悄展開,發(fā)展到今天,星星之火已成燎原之勢。社會組織是指獨立于政府和企業(yè),具有非營利性、非政府性、公益型、志愿性等特性的組織形式,它主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位三大類。截至2008年底,全國共有社會組織41.4萬個,其中,社會團體229681個,民辦非企業(yè)單位182382個,基金會1597個。[1]社會組織的數(shù)量不僅逐年快速增多,整體質(zhì)量、服務(wù)能力和社會影響力也在不斷增強。目前,我國社會組織已成為社會建設(shè)的重要載體,在滿足社會需求、提供公共服務(wù)、參與社會管理、均衡群體利益、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、積累社會資金、化解各種危機、加強溝通交流等各個方面發(fā)揮著重要作用。黨和政府非常重視社會組織的發(fā)展和它對社會建設(shè)的重要價值,在黨的十七大報告中把社會組織建設(shè)擺到了“四位一體”的突出位置并進行了多方面論述,如“重視社會組織建設(shè)和管理”,“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強社會自治功能”,等等。因此,深入系統(tǒng)地研究社會組織相關(guān)問題是理論和實踐的雙重要求。

一、社會組織參與公共政策的必然性

1.社會組織進行政策參與是擴大公民有序參與,發(fā)展社會主義民主政治的重要途徑

實現(xiàn)民主政治是世界各國政治發(fā)展的方向和目標(biāo),黨的十七大報告首次提出了“人民民主是社會主義的生命”的新命題,并把民主理念擴展到了“從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”的新高度?？梢?公民以社會組織的方式進行政策參與具有正當(dāng)性和合法性,是民主政治的產(chǎn)物,同時又是現(xiàn)代民主在政策領(lǐng)域的體現(xiàn)。

2.社會組織進行政策參與能夠保證決策信息的充分性,實現(xiàn)決策過程的民主化、科學(xué)化

政策學(xué)家邁克爾•豪利特和M•拉米什認(rèn)為:“政策制定是一個信息高度密集的過程,擁有信息的人通常會扮演重要的角色”[2],而由于“完全信息”的不可實現(xiàn),作為公共政策制定與執(zhí)行的核心主體的政府,在制定公共政策時面臨的最大難點是如何全面、準(zhǔn)確、充分地搜集信息以提供決策的依據(jù),而作為決策次主體的社會組織能夠反映社會各種利益要求,可以為政府制定公共政策提供更多的有效信息,而且,社會組織還參與政策執(zhí)行、反饋過程,在一定程度上監(jiān)督了政府的行為,從而保證決策的民主化、科學(xué)化。

3.社會組織進行政策參與能夠保證公共政策的公共利益取向,實現(xiàn)和擴大公共政策體系的合法性基礎(chǔ)

公共政策的核心問題就是實現(xiàn)公共利益的最大化,制定公共政策的過程就是利益相關(guān)方的博弈過程,但公共政策具有公共性,它不能只為少數(shù)人服務(wù),必須代表大多數(shù)人的利益,這樣才能擴大公共政策的合法性基礎(chǔ),但由于政府的“自利性”,政府某些時候會借社會利益之名行機構(gòu)私利之實,對社會資源作傾向性分配,而社會組織作為反映、表達和代表各種利益要求的利益表達主體,可以通過有計劃地向政府反映公民的利益訴求來協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系,監(jiān)督政府的行為,保證政策的公共利益性,增進公共利益和社會福利,從而加強公眾對政策體系的認(rèn)同和忠誠。

4.社會組織進行政策參與能夠緩解社會矛盾,促進社會的可持續(xù)發(fā)展,最終實現(xiàn)社會公正

社會組織是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁和紐帶,是公民行使“話語權(quán)”的主要方式,社會組織進行政策參與的方式是溫和的,安全的,積極的,可以防范或減少容易影響社會安定的利益表達方式,例如,而且社會組織非常重視可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),特別關(guān)注社會邊緣階層、弱勢群體以及少數(shù)人的需求,這在一定程度可吸納和緩沖社會矛盾,維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧、可持續(xù)發(fā)展,并最終實現(xiàn)公平正義。

二、我國社會組織參與公共政策的現(xiàn)狀分析

1.目前我國社會組織政策參與的主要方式

(1)部分地區(qū)、部分類型的社會組織的政策參與具有一定的制度化通道。在涉及制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)及公共政策時,中央政策規(guī)定了要公開聽取意見的原則。例如,2008年3月21日國務(wù)院第一次全體會議通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》中第十九條規(guī)定,國務(wù)院在作出重大決策前,要根據(jù)需要通過多種形式,直接聽取派、社會團體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。[3]根據(jù)中央政策精神的指導(dǎo),一些地方政府、特別是經(jīng)濟發(fā)達省份,已經(jīng)積極探索、出臺了關(guān)于社會組織參與公共政策的制度規(guī)定,為社會組織參與公共政策提供了制度保障。例如,深圳市提出,要健全政府與社會組織的溝通協(xié)調(diào)制度,建立雙方聯(lián)系溝通的常設(shè)平臺。對于行業(yè)協(xié)會、商會等經(jīng)濟類社會組織,無論是國家,還是地方,基本都有保證其參與公共政策的相關(guān)規(guī)定。

(2)社會組織以多種方式直接參與公共政策。社會組織可以為人大代表和政協(xié)委員提供有翔實資料作支撐的提案,或向政府決策部門提交專業(yè)性較強的調(diào)查報告。例如,2006年,在民間力量連續(xù)3年的推動下,376名代表在全國人代會上聯(lián)合提交了關(guān)于加快修改《中華人民共和國義務(wù)教育法》的議案,成為當(dāng)年會議聯(lián)名人數(shù)最多的議案。

(3)社會組織以間接形式影響公共政策。社會組織通過組織論壇、會議,邀請包括政府智囊在內(nèi)的人士參加,聯(lián)合媒體公開呼吁或發(fā)行出版物等方式間接影響公共政策的制定,參與并監(jiān)督公共政策的執(zhí)行。例如,2009年12月全球哥本哈根氣候大會召開之前,國內(nèi)有較大影響力的民間環(huán)保組織共同起草了《2009年中國公民社會應(yīng)對氣候變化立場(草案)》并公開向社會征求意見,大會召開期間,十多家民間環(huán)保組織自發(fā)參會。不能否認(rèn),近十幾年,我國民間環(huán)保組織對環(huán)境政策的出臺和環(huán)保工作的開展起了很大的推動作用。

2.目前我國社會組織政策參與存在的主要問題

(1)渠道。雖然部分地區(qū)和某些類型的社會組織參與公共政策有了一定程度的制度保證,但總體來說,社會組織的政策參與仍缺乏普遍意義的、廣泛的制度保證,而且目前的制度設(shè)計多帶有宏觀性,落實困難,導(dǎo)致大多數(shù)的政策參與活動具有短期性、不確定性、偶然性,多流于形式而沒產(chǎn)生實效。例如,由于教育公益組織與教育部之間缺乏制度性聯(lián)系渠道,民辦教育企業(yè)家、學(xué)者和公益人士為了影響公共政策只能在相互合作的基礎(chǔ)上“各顯神通”,或者依靠私人關(guān)系直接向領(lǐng)導(dǎo)反映情況,或者通過新聞媒體制造輿論引起公眾和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注等方式進行非制度參與,這些參與能否及時有效及影響的程度如何都帶有極大的不確定性。

(2)信息。政策參與與信息公開密不可分,翔實的信息是有效參與的前提,雖然我國從上世紀(jì)90年代以來各級政府逐步推行信息公開,但由于政府的“自利性”,各級政府仍存在壟斷與自身利益密切相關(guān)信息的現(xiàn)象,導(dǎo)致社會組織所獲得的政策信息的缺乏和失真,從而使社會組織政策參與缺少必要的前提,也使有效的政策參與缺少必要保證。

(3)組織。由于我國社會組織發(fā)展的歷史較短,仍處于起步階段,所以大部分社會組織自身建設(shè)存在諸多問題。例如,許多社會團體官辦色彩濃厚,對政府有較強的依賴性、志愿性,非政府性較弱;部分民辦非企業(yè)單位盈利色彩濃厚,非營利性較弱;一些基金會的組織機構(gòu)不健全,董事會制度形同虛設(shè);大部分新社會組織的組織化程度較低,自身缺乏凝聚力和政策參與的能力等等。

3.現(xiàn)存問題的原因剖析

(1)“官本位”的傳統(tǒng)行政文化是阻礙社會組織政策參與的思想根源。“官本位”思想是中國幾千年封建社會的政治文化的代表,它指的是以社會的掌權(quán)者、統(tǒng)治者、管理者為中心位置。在封建社會,整個社會納入國家行政系統(tǒng)的控制之下,所有的人和部門之間有著明確的上下級關(guān)系,并最終服從最高的統(tǒng)一的行政控制,這種龐大精密的官僚體系,既促成了“官本位”思想的根深蒂固,也是“官本位”思想反作用力的最好體現(xiàn)。“官本位”思想培養(yǎng)的都是“順民”,社會成員習(xí)慣于政府的統(tǒng)治,對高高在上的政府“心存敬畏”并“敬而遠(yuǎn)之”,所以,對由政府以外的組織來承擔(dān)公共管理職能不接受,也沒有積極主動的參與社會管理的習(xí)慣。“官本位”思想還導(dǎo)致了對社會組織一定程度的誤解,例如,認(rèn)為社會組織具有“民反官”的意味,某些類型的社會組織敏感性較強,是社會的不穩(wěn)定因素等,這些錯誤認(rèn)識都阻礙了社會組織的政策參與活動的開展。

(2)政府職能轉(zhuǎn)變滯后。我國行政體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能,真正實現(xiàn)政企分開、政社分開。所謂“政社分開”就是不應(yīng)由政府管理的事項和可由社會組織承擔(dān)的職能要轉(zhuǎn)移出來,交給社會組織承接,減緩政府的壓力,而在計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)型過程中,由于政府和社會組織的職能不明晰,政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后,很多社會事務(wù)的發(fā)起、運行和管理仍由政府來承擔(dān),這樣勢必會侵吞社會組織的活動空間。

(3)社會組織的發(fā)展長期缺乏制度保障。社會組織的政策參與能力與社會組織的自身發(fā)展程度密切相關(guān)。近幾十年來,雖然國家和政府越來越重視社會組織問題,為加強社會組織的管理制定了一系列的制度,但總的來說,我國有關(guān)社會組織的制度建設(shè)落后,許多制度不符合社會組織發(fā)展的客觀要求,某些社會組織發(fā)展急需的制度仍處于空白狀態(tài)。一是現(xiàn)有的社團、民非、基金會三個條例立法層次低,缺少《社會組織法》等具有較高立法層次的基本法律,社會組織的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用等仍沒有進一步明確的規(guī)范。二是目前實行的由登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管機關(guān)進行雙重管理的體制,對社會組織獲得合法身份設(shè)置了較高的門檻,很多活力較強的民間組織只能處于尷尬的“非法”境地。三是社會組織在稅收減免、工資福利、社會保障等方面缺少系統(tǒng)配套的政策,限制了社會組織的生存和發(fā)展空間。四是由于缺乏必要的信息公開制度、監(jiān)管制度和評估制度,社會組織的自身建設(shè)缺乏外部推力。

(4)我國公民社會的發(fā)展僅處于初級階段。社會組織是公民社會的載體,社會組織的發(fā)展程度取決于公民社會的發(fā)展水平。公民社會是上世紀(jì)90年代初從西方語境下引入過來的概念體系,所以,現(xiàn)代意義的公民社會在我國發(fā)展的歷史并不長,總體來說,我國民眾仍不具備作為成熟的公民社會成員所必需的“公共精神”、“公民意識”、“公民人格”,所以,社會組織的發(fā)展及政策參與活動也不可能達到理想狀態(tài)。

三、解決我國社會組織政策參與問題,發(fā)揮公共政策最大效應(yīng)的具體路徑

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立社會治理理念

隨著“小政府,大社會”管理模式的提出,領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要擺脫傳統(tǒng)封建“家長制”的束縛,變“管理”觀念為“服務(wù)”觀念,更要盡快樹立社會治理理念。治理理念本質(zhì)上是一種參與型、合作型管理,它要求政府與公民對公共生活進行合作管理,公共行政的主體不僅僅只有政府,還有市場和社會,三者在透明、協(xié)作的基礎(chǔ)上相互拾遺補缺,形成共同治理的良好格局。社會組織的政策參與權(quán)利是公民的基本政治權(quán)利,不是政府的“恩典”,政府沒有權(quán)力壟斷公共信息和公共政策的決策權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有切實的樹立起治理理念,才能根本認(rèn)識社會組織政策參與的必要性和重要性,才能積極的面對以及創(chuàng)造條件保證政策參與的實現(xiàn)。

2.加快轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建政府與社會組織的新型伙伴關(guān)系

明確政府的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”職能,加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐,不僅要在確認(rèn)社會組織承接能力的前提下把屬于社會組織的職能歸還給社會組織,還要切實下放權(quán)力,鼓勵社會組織積極獨立的政策參與。此外,要正確定位政府與社會組織的關(guān)系,構(gòu)建政府與社會組織的對話合作模式,建立二者的“伙伴”關(guān)系,我們可以借鑒西方發(fā)達國家,特別是英國的經(jīng)驗,“通過法律、合作框架協(xié)議、備忘錄等形式建構(gòu)公共合作行政的框架結(jié)構(gòu)”[4],從而調(diào)動、整合資源。政府還要以購買公共服務(wù)的契約方式大力扶持社會組織的發(fā)展,為其發(fā)展提供資金支持并進行資源監(jiān)管。

3.加快建立和完善有關(guān)社會組織政策參與的法律體系,拓寬參與渠道并提供制度保證

健全的法律體系不僅能夠使社會組織的各項日?；顒佑蟹梢?而且能夠明確社會組織在政策參與中的合法地位與責(zé)任,加強社會組織對政府活動的監(jiān)督,所以從法律法規(guī)或制度設(shè)計層面保證社會組織政策參與的權(quán)力是實現(xiàn)其有效參與的根本途徑。對于這樣一項浩大的艱巨工程,我國應(yīng)從國情出發(fā),在不同層次上逐步完善社會組織的法律體系,特別要盡快完成與政策參與相關(guān)的法律和制度的增補、調(diào)整和修改工作。例如,可通過中央或地方法規(guī),賦予一定資質(zhì)的社會組織旁聽會議、發(fā)言、環(huán)評論證的權(quán)利,并制定操作性強的實施規(guī)則和辦法。

此外,要拓寬社會組織政策參與的渠道,不僅重視政策的制定,還要完善加強社會組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評價反饋中的作用。雖然近幾年各地試行了政務(wù)公開、信息等各項制度,但有關(guān)決策效果的評估制度并沒有建立起來,因此,有必要就決策的評估標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、結(jié)果的反饋等方面,對社會組織的參與作出規(guī)定并形成制度化的渠道。

4.加強社會組織的自身建設(shè),提高政策參與能力

加強社會組織的自身能力、完善內(nèi)部治理是拓寬其政策參與的必要條件,所以社會組織要富有使命感和責(zé)任心,加強自身的組織建設(shè)。例如,社會組織要多方吸引人才、加強培訓(xùn),提高組織的專業(yè)素質(zhì);轉(zhuǎn)變以往對政府“等、靠、要”的依賴思想,通過宣傳自己擴大知名度拓寬籌措資金渠道;健全組織機構(gòu)、建立法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范組織行為;建立強制性信息披露制度和評估制度,通過構(gòu)建多元立體的全方位自律和他律機制,提高社會組織的公信力。

參考文獻:

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第5篇：經(jīng)濟政治與社會范文

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化進程;工業(yè)化;城市化

[中圖分類號]F20[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)09-0030-05

準(zhǔn)確把握遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征,在新的起點上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展,打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,更具影響力的創(chuàng)新優(yōu)勢,更具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢,是全省人民對遼寧“十二五”時期的新期待,也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的新使命。

一、遼寧總體上已進入工業(yè)化后期

工業(yè)經(jīng)濟替代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟形態(tài),被稱為一個國家或地區(qū)的工業(yè)化進程階段,它是現(xiàn)代化進程的必經(jīng)之路。按照國際上通用的評價標(biāo)準(zhǔn),對工業(yè)化進程采用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率等5個指標(biāo)進行綜合評價。

1.人均GDP水平

人均GDP是衡量國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo),也是劃分工業(yè)化發(fā)展階段的重要依據(jù)。按照錢納里的工業(yè)化發(fā)展階段研究成果進行比對,工業(yè)化進程以人均GDP水平劃分為6個發(fā)展階段。

錢納里的結(jié)論是在美國上世紀(jì)70年代的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上得出的。因此,需要將現(xiàn)在的人均GDP數(shù)值換算成1970年的人均GDP數(shù)值。2009年遼寧省人均GDP為34898元,折成美元大約為5100美元。參考其他相關(guān)研究成果,考慮匯率、人民幣實際購買力及通貨膨脹率的影響,2009年的人均GDP5100美元大致相當(dāng)于1970年的1900美元。從這一指標(biāo)判定,遼寧處于工業(yè)化中期后半階段。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

西蒙•庫茲涅茨等經(jīng)濟學(xué)家的研究表明,工業(yè)化演進階段可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程表現(xiàn)出來。在工業(yè)化初期和中期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。工業(yè)化起始一產(chǎn)比重較高,二產(chǎn)比重較低;隨著工業(yè)化的推進,一產(chǎn)比重持續(xù)下降,二產(chǎn)和三產(chǎn)比重相應(yīng)提高,當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%以下并且二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)時,工業(yè)化進入中期階段;當(dāng)一產(chǎn)比重降低到10%左右,二產(chǎn)比重上升到最高水平,工業(yè)化進入后期階段,此后二產(chǎn)的比重轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或有所下降。

2009年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)比重為 9.4:51.9:38.7。第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降到10%以下,從這個指標(biāo)判定,遼寧已經(jīng)進入工業(yè)化后期階段,第二產(chǎn)業(yè)的比重會逐漸轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或下降。

3.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)(產(chǎn)出結(jié)構(gòu))

衡量工業(yè)化發(fā)展水平的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況指標(biāo),依據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)部門增加值的份額來劃分?？偵唐飞a(chǎn)增加值大體上相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值之和,制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重在20%以下為前工業(yè)化階段,20%-40%為工業(yè)化初期,40%-50%為工業(yè)化中期,50%-60%為工業(yè)化后期,60%以上為后工業(yè)化階段。

遼寧省相關(guān)統(tǒng)計資料顯示,近兩年制造業(yè)增加值占總商品增加值比重在65%左右,已經(jīng)超過了60%的分界點,據(jù)此判定遼寧已經(jīng)進入后工業(yè)化階段。

4.就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個國家或地區(qū)對勞動力資源的利用狀況以及經(jīng)濟發(fā)展水平。參考中國社科院研究成果,采用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重作為就業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2008年,遼寧一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為31.9∶27.5∶40.6。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯示即將結(jié)束工業(yè)化中期階段,進入到工業(yè)化后期階段。

5.城市化率

城市化率在工業(yè)化中期階段應(yīng)該達到60%以上。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,遼寧的城市化率為60.5%,基本處于工業(yè)化中期與后期分界線上,已經(jīng)達到了工業(yè)化后期階段指標(biāo)要求。

對遼寧人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率5個指標(biāo)的分值,按照不同的權(quán)重,經(jīng)過加權(quán)平均,得出綜合評價指數(shù),遼寧2009年工業(yè)化綜合指數(shù)為70,已經(jīng)進入工業(yè)化后期。在中國社科院2005年《中國工業(yè)化進程報告》的研究成果中,遼寧工業(yè)化水平綜合指數(shù)為63,位列上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、山東之后,居第8位,處于工業(yè)化中期后半階段。經(jīng)過4年的努力,遼寧工業(yè)化綜合指數(shù)大幅提高,現(xiàn)已進入到工業(yè)化后期階段。

一般來說,在工業(yè)化后期,二產(chǎn)業(yè)比重接近最高水平,“重工業(yè)化”明顯,即重工業(yè)或資本品工業(yè)的比重顯著上升。工業(yè)化中后期是由工業(yè)高速增長向服務(wù)業(yè)高速增長的轉(zhuǎn)折時期,產(chǎn)業(yè)動力則以高加工度工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的主要因素從由資本和勞動的投入轉(zhuǎn)向技術(shù)要素投入,科技創(chuàng)新開始成為推動產(chǎn)業(yè)升級的主要動力。在各類需求中,生產(chǎn)需求、投資需求的增長是總需求增長的主角。資本投入仍然是經(jīng)濟增長的主要動力,對經(jīng)濟增長的貢獻最大,但趨勢逐步下降。消費作用逐漸增強,消費結(jié)構(gòu)中,服務(wù)消費增長加快,交通、通信、文化娛樂等消費需求在居民消費支出結(jié)構(gòu)中的比重不斷增長。

二、“十二五”期間遼寧的階段性特征

依據(jù)遼寧進入工業(yè)化后期的基本判斷,結(jié)合國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境以及后危機時代經(jīng)濟發(fā)展的特點,“十二五”期間將是遼寧經(jīng)濟發(fā)展的高速增長期,也將是各類矛盾的凸顯期。新舊體制相互交織,互為作用,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的過渡特征更為明顯。

1.新一輪經(jīng)濟高速增長期

從經(jīng)濟總量和增長速度看,遼寧已駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道。自2003年中央提出振興東北戰(zhàn)略以來,全省經(jīng)濟總量一直保持了兩位數(shù)的增長。2009年遼寧GDP超過15000億元,財政收入1600億元,固定資產(chǎn)投資13000億元,利用外資150億美元,人均GDP超過了5100美元,經(jīng)濟發(fā)展的某些方面已大體同中等發(fā)達國家水平相當(dāng)。

從發(fā)展趨勢看,遼寧已經(jīng)站在了一個高增長的歷史新起點。近年來,國家振興東北政策的支持,遼寧自身發(fā)展戰(zhàn)略符合實際,措施到位,不僅主要經(jīng)濟指標(biāo)相繼跨上新的臺階,而且經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性增強,經(jīng)濟運行質(zhì)量提高,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,民生狀況持續(xù)改善,呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。未來幾年,投資拉動效應(yīng)還將繼續(xù)推升遼寧經(jīng)濟的快速增長。從2008年起全省固定資產(chǎn)投資超萬億,今年預(yù)計接近2萬億。如此強勁的投資拉動必將帶來相關(guān)行業(yè)的跟進發(fā)展,提升全社會的整體發(fā)展水平。

遼寧是工業(yè)大省,具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)逐步成為“主流”,過去曾是短腿的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。憑借厚重的重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)素質(zhì),以及國家積極的宏觀經(jīng)濟政策,在未來一個時期遼寧還將得到長足發(fā)展,這個勢頭不會減弱。按照遼寧多年來實施的“兩個不低于”奮斗目標(biāo),“十一五”末期GDP有望實現(xiàn)17000億元,“十二五”期間將會實現(xiàn)30000億元的新跨越,人均GDP將超過10000美元。

2.沿海指向與城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局

近年來,通過實施一系列的振興戰(zhàn)略和全省上下的不懈努力,遼寧的整體經(jīng)濟發(fā)展格局伴隨著經(jīng)濟總量的躍升,與數(shù)年前相比發(fā)生了根本性的變化。

一是遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略后,對東北乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用不可小覷,將為遼寧老工業(yè)基地的振興增添新的引擎。遼寧沿海港口是東北亞面向亞太地區(qū)最便捷的出海通道,“轉(zhuǎn)身向海”的發(fā)展戰(zhàn)略使遼寧沿海經(jīng)濟帶形成投資洼地。一批臨海臨港產(chǎn)業(yè)基地初步形成,大批項目落地,這都將在未來幾年為遼寧經(jīng)濟再次躍升提供基礎(chǔ)保障。通過挖掘及整合沿海港口資源,遼寧以港航為基礎(chǔ)的綜合物流水平將邁向全國一流行例。

二是沈陽經(jīng)濟區(qū)作為全國最大的城市集合體,已經(jīng)成為國家級新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū),上升為國家戰(zhàn)略。城市集聚、資源整合與區(qū)域協(xié)調(diào)效應(yīng)又將是遼寧經(jīng)濟快速發(fā)展的有力支撐。按照沈陽經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展目標(biāo),5-10年后將建設(shè)成國家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長區(qū),老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū),以新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。沿海經(jīng)濟帶與沈陽經(jīng)濟區(qū)雙雙上升為國家戰(zhàn)略,形成沿海與腹地互動的嶄新經(jīng)濟布局,這對遼寧的發(fā)展有決定意義。

三是縣域經(jīng)濟的強勁發(fā)展勢頭在“十二五”期間還將延續(xù)。2008年,省委、省政府提出“3年倍增計劃”,實施縣級擴權(quán)改革等措施,縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)跨越發(fā)展之勢。2009年全省44個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值達6703.6億元,比上年增長26%,比全省平均增速快了1倍?？h域財力兩年翻了一番,總量達到209.6億元,增長42.4%,高于全省平均增幅25.1%。縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重為44.5%,比上年提高了5.4%。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在人均GDP超過5000美元之后,消費快速擴張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,“消費主導(dǎo)――服務(wù)業(yè)推動”的組合逐漸成為新的增長動力?！笆濉逼陂g,以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為引領(lǐng),投資驅(qū)動的發(fā)展模式將逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,技術(shù)創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。新能源、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè),很有可能成為遼寧新的支柱產(chǎn)業(yè)。

今年伊始,省委、省政府提出了以增量調(diào)結(jié)構(gòu),在調(diào)整中擴增量,著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè),形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。按照這一目標(biāo),遼寧未來的新興產(chǎn)業(yè)要在全國有競爭力,在世界有影響力。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)被確定為未來發(fā)展的重點,第三產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中的比重將有大幅提高。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面,也將在“十二五”期間成為遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要任務(wù)。

4.城市規(guī)模膨脹和城鎮(zhèn)化建設(shè)提速

“十二五”期間,遼寧城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出“發(fā)力加速”的新態(tài)勢。遼寧沿海經(jīng)濟帶依托現(xiàn)有區(qū)域中心城市,重點建設(shè)大連、營盤、錦葫和丹東4大都市區(qū)。作為遼寧沿海經(jīng)濟帶的核心,大連市提出了“全域城市化”的宏偉藍(lán)圖。營口市要在沿海1600平方公里的區(qū)域內(nèi)推進城市化,打造百里濱海生態(tài)城。錦州的白沙灣行政生活區(qū)、盤錦的濱海新城和葫蘆島的北港工業(yè)區(qū)等也都在加緊建設(shè)之中。遼寧面向大海加快規(guī)劃建設(shè)城市,一個功能完備、環(huán)境優(yōu)美的沿海城市帶,正與具有國際競爭力的沿海經(jīng)濟帶一起成長。

沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶上數(shù)座新城密集崛起,新市鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進城鎮(zhèn)化,省政府決定在沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶上規(guī)劃建設(shè)33個新城和新市鎮(zhèn)。其中新城人口規(guī)模在10萬人以上,新市鎮(zhèn)人口規(guī)模在5萬人以上,并且實現(xiàn)行政體制、用人機制、政府服務(wù)機制、投融資機制、土地管理機制等方面的創(chuàng)新,使其成為綜合配套改革的示范城和示范鎮(zhèn)。

5.要素制約問題日漸突出

“十二五”期間,隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)推進以及工業(yè)化進程的加速,對土地、資源、人才等的需求都大大增加。

能源和礦產(chǎn)資源的供求關(guān)系漸趨緊張,受到儲量、生產(chǎn)能力的限制,其對外依存度會逐步提高,外部調(diào)入比例將持續(xù)增加。如2008年遼寧進口的鐵礦砂及其精礦已相當(dāng)于2000年的10倍,并且進口礦石的價格也在不斷攀升,直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增大。

遼寧土地資源相對短缺,人均土地面積、人均耕地面積均低于全國平均水平。盡管目前遼寧工業(yè)用地和城市規(guī)劃用地與沿海發(fā)達省份比,相對略為寬松,但隨著沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放的快速推進,土地緊缺的制約很可能會在“十二五”期間顯現(xiàn),要提前做好規(guī)劃。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)不斷升級,人才需求結(jié)構(gòu)也在迅速變化,對高素質(zhì)勞動力和高技能人才的需求也將是空前的,遼寧現(xiàn)有人才供給結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)這些新變化。

遼寧的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)相對較多,重化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征決定了對資源環(huán)境的依賴和影響比較大。盡管近年來有了很大改善,但與其他省市相比,仍屬于污染相對較高地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是個漸進的過程,“十二五”的經(jīng)濟高速增長,規(guī)模繼續(xù)擴張,仍離不開現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。單位能耗污染可能會有所下降,但能耗污染總量仍將持續(xù)增大,環(huán)境保護任務(wù)更加繁重。

6.各類社會矛盾集中顯現(xiàn)

做大經(jīng)濟總量仍將是遼寧“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。廣東、江蘇、山東等沿海省份的經(jīng)濟總量已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,主要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,而我們的總量不大,結(jié)構(gòu)也有問題。在今后的特定時段里,遼寧經(jīng)濟發(fā)展仍然擺脫不了以投資驅(qū)動為主的趕超型發(fā)展模式。這就可能帶來一些發(fā)展的矛盾,比如發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量問題,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間的矛盾,地區(qū)間發(fā)展不平衡、分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距和城鄉(xiāng)差距擴大等等,這些都會帶來一系列社會問題。

根據(jù)國際經(jīng)驗,“十二五”期間,很可能是遼寧各類社會矛盾比較集中顯現(xiàn)的時期。尤其是征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、企業(yè)改制、就業(yè)和再就業(yè)等方面的矛盾糾紛會不斷顯現(xiàn),導(dǎo)致社會治安壓力加大。利益格局的調(diào)整也將導(dǎo)致社會階層的分化和各階層的利益沖突,給社會穩(wěn)定帶來較大隱患。

按照國家政策方向,“十二五”要重點改善民生,大力改善居民的社會保障、就業(yè)、生活水平、生活環(huán)境等等,現(xiàn)實壓力和歷史問題都要集中在這段時期逐步化解,保增長和保穩(wěn)定這對矛盾,對遼寧的未來發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、遼寧“十二五”發(fā)展的主要動力

“十二五”遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動力,實施“雙輪驅(qū)動”。通過提升工業(yè)化水平,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級,為社會創(chuàng)造更多更有效的供給;通過提升城鎮(zhèn)化水平,實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)的升級,使城鎮(zhèn)化釋放出來的需求成為拉動“十二五”遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

1.城鎮(zhèn)化是遼寧實現(xiàn)新跨越的重要引擎

“十二五”時期,遼寧將繼續(xù)加快推進城鎮(zhèn)化,城市建設(shè)和功能完善都將提速,這不僅會產(chǎn)生巨大的投資需求,而且將由此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;城鎮(zhèn)化又使更多的農(nóng)民家庭從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚居,從而有效地促進城鄉(xiāng)居民消費需求擴張,擴大市場空間,助推遼寧經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

(1)以城際連接帶建設(shè)為平臺推進大沈陽都市圈發(fā)展。逐步形成以沈陽為核心,以周邊大城市為依托,以中、小城市和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以交通干線為主軸的集聚發(fā)展形態(tài),城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局漸趨合理,構(gòu)建起組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,提高都市圈的整體功能。

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市要按照沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化、同城化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,加快推進新城、新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等因素,提高新城、新市鎮(zhèn)綜合承載能力。逐步使農(nóng)民向新城、新市鎮(zhèn)集中,工業(yè)向園區(qū)集中。

(2)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托建設(shè)遼寧沿海城市帶。遼寧沿海經(jīng)濟帶既是一個新的經(jīng)濟增長空間,也是一個新的城鎮(zhèn)化空間。加快推進遼寧沿海經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化是遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的題中應(yīng)有之義,既符合沿海地帶城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢,也有利于推進區(qū)域開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。遼寧沿海經(jīng)濟帶具有良好的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和人口承載能力,城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的客觀條件已經(jīng)具備。圍繞38個產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進城區(qū)建設(shè),完善城市功能,吸引人口集聚,將形成新興沿海城市帶發(fā)展格局。

(3)以人口城鎮(zhèn)化為目標(biāo)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策安排。城鎮(zhèn)化必然要建立在大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)之上。通過調(diào)整城鎮(zhèn)化政策,將會有效改善資源配置狀況,為遼寧經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展提供巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐。一要探索農(nóng)地的交易、流轉(zhuǎn)和抵押貸款等政策,把農(nóng)民從土地中解脫出來。二要對中小城市和小城鎮(zhèn)的戶口遷入完全放開,鼓勵農(nóng)民到中小城市和小城鎮(zhèn)購房和落戶。三要進行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保改革試點,要為進城農(nóng)民提供基本的社會保障,建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。四要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,加強技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五要逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在公共教育、社會救濟、公共衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

2.新型工業(yè)化是遼寧實現(xiàn)新跨越的源動力

(1)加速工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,強化特色產(chǎn)業(yè)競爭力。突出裝備制造業(yè)的核心地位,推進先進裝備制造業(yè)基地建設(shè)。圍繞裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,集中資金加大對骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的扶持力度,促進一批重大項目的實施建設(shè)和建成投產(chǎn),提升整個行業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品研發(fā)能力,鞏固遼寧裝備制造業(yè)的競爭優(yōu)勢和地位。突出技術(shù)創(chuàng)新,支持一批擁有核心技術(shù)企業(yè)的技術(shù)改造。注重技術(shù)改造與技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進與消化吸收的結(jié)合,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,增強核心競爭力,用科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)改造。突出擇優(yōu)扶強,做大做強一批企業(yè)。優(yōu)先扶持一批重點企業(yè),支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)生產(chǎn)能力倍增和經(jīng)濟效益大幅度提升,成為拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的骨干力量和促進行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

(2)加速特色產(chǎn)業(yè)集群培育,建立新型產(chǎn)業(yè)基地。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中擴增量,著力推進重大項目建設(shè),大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群,在改革開放中加快新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以市場為導(dǎo)向,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為依托,利用遼寧雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),拓展和完善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈,培育一批功能定位明確、配套能力強、區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。堅持以科技要素引領(lǐng)集聚各類生產(chǎn)要素,將科技政策、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等各種資源和手段綜合集中,引導(dǎo)和吸引資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素匯聚基地。在生物醫(yī)藥、新能源、先進裝備制造、電子信息等領(lǐng)域形成一批達千億規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,使之成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

(3)實施創(chuàng)新驅(qū)動,用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變,是加快遼寧全面振興的必然選擇。用科技創(chuàng)新對低效益的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和升級,使之延長產(chǎn)業(yè)鏈條,擴大精深加工度,提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展包括電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進結(jié)構(gòu)升級,培育新的經(jīng)濟增長點。要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,緊緊抓住技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié),盡快改變傳統(tǒng)工業(yè)以中低檔加工為主的現(xiàn)狀,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化進程。通過規(guī)范和明確政府部門在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場導(dǎo)向和服務(wù)方面的職能,推動技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用,完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制和約束機制。加快人才培養(yǎng)和引進步伐,構(gòu)筑引領(lǐng)遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的高精尖人才隊伍。

(4)瞄準(zhǔn)國際市場,打造世界級裝備制造業(yè)基地。遼寧的裝備制造業(yè)不但要在國內(nèi)領(lǐng)先,更要瞄準(zhǔn)國際市場。未來一個時期,遼寧要把出口大型裝備制造業(yè)產(chǎn)品、成套設(shè)備、核心零部件等作為提升工業(yè)大省地位的目標(biāo),努力開拓國際市場,實現(xiàn)外向型經(jīng)濟的新跨越。重點發(fā)展以機床、軸承為代表的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè),以石化、輸變電、重型裝備為代表的成套設(shè)備制造業(yè),以汽車、船舶、城市軌道交通為代表的交通運輸裝備,以集成電路、現(xiàn)代通訊、數(shù)字多媒體、新型元器件、半導(dǎo)體照明為代表的電子信息裝備產(chǎn)業(yè)。

四、構(gòu)筑遼寧“十二五”的保障機制

完善的經(jīng)濟社會發(fā)展機制是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的保障?！笆濉睍r期要重點在利益分配機制、社會保障機制上進一步改進和完善,讓人民群眾共享改革成果,實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)目標(biāo);要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式,形成新的經(jīng)濟增長長效機制;要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約,構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

1.調(diào)整收入分配格局,完善收入分配機制

完善的收入分配機制是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ),是調(diào)整社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展模式的前提條件。調(diào)整國民收入分配格局,構(gòu)建完善的收入分配機制的具體思路包括兩個方面:

第一,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入在GDP中的比重。一是控制政府財政收入不合理增長。進一步完善財政收支制度,財政預(yù)算透明化,強化人大監(jiān)督職能,最大程度控制行政成本,逐步縮小財政收入在GDP中所占比重,減輕稅負(fù),還富于民,提高居民收入水平。二是強化公共服務(wù)職能,增加公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給,著力推進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間的基本公共服務(wù)均等化。三是提高工資收入水平,出臺相關(guān)政策,完善企業(yè)工資協(xié)商機制,保證勞動者在工資協(xié)商中的話語權(quán)。建立最低工資與經(jīng)濟增長和物價水平聯(lián)動機制,促使企業(yè)利潤更多地轉(zhuǎn)為職工收入,扭轉(zhuǎn)勞動報酬比重下降、資本收入比重上升趨勢。

第二,調(diào)整收入分配差距,提高中低收入群體的收入水平。一是通過轉(zhuǎn)移支付、提高社會保障覆蓋面和水平、增加就業(yè)等渠道,大力提高低收入群體的收入水平。二是通過提高勞動者素質(zhì)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等,擴大中等收入群體比重。三是通過嚴(yán)格稅收管理、懲治腐敗,限制高收入者部分過高收入。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,形成經(jīng)濟增長長效機制

向“消費+投資+出口”協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換,是形成經(jīng)濟增長長效機制的必然選擇。這主要有兩方面原因,一是國際金融危機的倒逼,二是經(jīng)濟發(fā)展階段的驅(qū)動。2009年末,遼寧人均GDP已超過5000美元,根據(jù)國際經(jīng)驗,這個階段由于消費快速擴張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,促進經(jīng)濟增長的動力、源泉和增長模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將逐步上升,與投資拉動并駕齊驅(qū),成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力之一。

有效啟動消費既要通過增加居民收入,提高消費能力,也要注重完善社會保障,解除消費之憂;既要增加公共產(chǎn)品供給,推動消費升級,也要注重加強消費設(shè)施建設(shè),改善消費環(huán)境;此外,還要探索創(chuàng)新信貸體制模式,擴大消費規(guī)模。

擴大投資規(guī)模的同時要注意改善投資結(jié)構(gòu)。包括圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項目建設(shè);著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力;鼓勵發(fā)展與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);大力培育中小企業(yè),促進民眾創(chuàng)業(yè)等。

出口對遼寧經(jīng)濟的拉動作用不可忽視。利用毗鄰日韓地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢,利用遼寧制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,利用“沿海經(jīng)濟帶”和“沈陽經(jīng)濟區(qū)”兩個國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢,實行出口升級戰(zhàn)略,力推成套設(shè)備出口。

3.破除二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)機制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不良后果主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比,產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平落差較大;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)民持續(xù)增收難度較大,城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大;城鄉(xiāng)社會事業(yè)、公共服務(wù)和社會保障發(fā)展極不平衡;二元戶籍制度嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機制的形成。

第6篇：經(jīng)濟政治與社會范文

    為保障下崗職工基本生活，促進其再就業(yè)，根據(jù)《北京市2000年調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知》，現(xiàn)將調(diào)整下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題通知如下：

    一、自2000年7月1日起，在再就業(yè)服務(wù)中心期間，下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)如下：

    （一）下崗職工基本生活費由原286元／月人調(diào)整為296元／月人；

    （二）門診醫(yī)藥費原待遇標(biāo)準(zhǔn)不變；

    （三）符合享受獨生子女費條件的下崗職工原待遇標(biāo)準(zhǔn)不變；

    （四）各項社會保險繳費調(diào)整如下：

    養(yǎng)老、失業(yè)保險以本市2000年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)繳納，大病醫(yī)療統(tǒng)籌的繳費基數(shù)按照本市1999年度職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)的70％比例繳納，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

    1．養(yǎng)老保險費：由原100元／月人調(diào)整為103元／月人；

    2．大病醫(yī)療統(tǒng)籌費用：按照本市1999年度職工平均工資13778元／年70％的標(biāo)準(zhǔn)繳納，為：由原50．16元／月人調(diào)整為56．26元／月人；

    3．失業(yè)保險費：由原6元／月人調(diào)整為8．24元／月人；

    各項社會保障費由原156．16元／月人調(diào)整為167．5／月人。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心第一年期間基本生活保障資金標(biāo)準(zhǔn)為：538．5元／月人。

第7篇：經(jīng)濟政治與社會范文

目前，全國各級政法機關(guān)正在開展社會主義法制理念教育，深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動。2006年，中央政法委決定對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是加強政法隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是促進政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。

我們作為天天與老百姓打交道的公安交警，通過深入開展社會主義法治理念的教育學(xué)習(xí)，有力地促進了公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，提高公安交警的執(zhí)法水平和工作效率、消除長期以來交警身上久治不愈的“冷、硬、橫、推”和“四難、”的疾癥，改善和加強警民關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會，取得了階段性的明顯成效。我們的主要做法和經(jīng)驗是：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機構(gòu)得力，各項工作落到實處。在各項階段性工作中，大隊領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊長負(fù)責(zé)，并由大隊教導(dǎo)員牽頭，各中隊負(fù)責(zé)人組成專門工作機構(gòu)，抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員，認(rèn)真抓好各項工作的開展和落實。

二是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳，進行全員培訓(xùn)，促進全體民警對依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運用。自支隊統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚峰交警大隊以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動”為平臺，進一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊為單位，每周利用一天時間對民警進行執(zhí)勤動作、普通話、日常執(zhí)法用語訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊建立了民警個人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺賬，對民警執(zhí)法行為進行全過程監(jiān)督檢查。按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對有過錯案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時，由一名副大隊長兼職的法制員，對大隊民警的執(zhí)法情況進行監(jiān)督，強化廣大民警依法執(zhí)法意識，進一步樹立了良好執(zhí)法形象。

2、加強內(nèi)務(wù)管理，進一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對民警進行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實行持證上崗，以增強違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識得到了增強，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動中，對不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進行盤查、整改和建章立制。

1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執(zhí)法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執(zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營運小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20%，但是這種情況仍然按客運車超員20%的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運性客車嚴(yán)重超員、對低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因為它事關(guān)千千萬萬人民的利益和生命財產(chǎn)安全。

3、在道路交通管理執(zhí)法活動中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟條件很好，200元錢對他來說毫無半點影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認(rèn)識到交警工作的最終點和落角點是為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。

5、進一步增強民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達的各項工作任務(wù)。

總之，堅持社會主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正是我們公安機關(guān)每一個民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識深入社會主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實際工作中自覺認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進我市公安機關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠實守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實處。

××*交警大隊副大隊長

第8篇：經(jīng)濟政治與社會范文

根據(jù)國務(wù)院的《社會保險費征繳暫行條例》等社會保險制度規(guī)定，社會保險基金實行收支兩條線管理，各級勞動保障部門所屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)）不得從社會保險基金中提取任何費用，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算撥付?，F(xiàn)就經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費保障等問題通知如下：

一、從1999年1月起，經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費，包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費，由同級財政部門根據(jù)人事（機構(gòu)編制）部門核定的編制人數(shù)核撥。其中：人員經(jīng)費原則上參照現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度等有關(guān)規(guī)定并考慮經(jīng)辦機構(gòu)的實際情況核定；公用經(jīng)費和專項經(jīng)費根據(jù)經(jīng)辦機構(gòu)工作需要，分別按定額和定項辦法核定預(yù)算。

二、經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費原則上由同級財政安排。實行社會保險省級或地級統(tǒng)籌的地區(qū)，可以由省級或地級財政統(tǒng)一安排統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費，也可以由省級或地級財政安排適當(dāng)?shù)膶ｍ椊?jīng)費，對下級財政予以補助，專項用于經(jīng)辦機構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作。具體辦法由省級財政部門會同勞動保障部門制定。

三、經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)管理執(zhí)行財政部頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》及《事業(yè)單位會計制度》。財政部頒布的《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)財務(wù)管理辦法》、《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會計核算辦法》同時廢止。

第9篇：經(jīng)濟政治與社會范文

各區(qū)縣財政局、勞動和社會保障局：

根據(jù)財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)〈社會保險基金財務(wù)制度〉的通知》（財社字〔1999〕60號）精神，現(xiàn)將社會保險基金財政專戶、收入戶和支出戶在銀行開戶的具體規(guī)定通知如下：

一、各區(qū)縣財政局社?？频呢斦艉蜕鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)的收入戶和支出戶均應(yīng)在本區(qū)縣工商銀行同一分理處開設(shè)。

二、現(xiàn)各區(qū)縣財政局社保科的財政專戶、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的收入戶和支出戶只經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金的收入、支出。

三、基本醫(yī)療保險基金銀行存款帳戶的設(shè)置此次暫不作規(guī)定，待實行醫(yī)療保險制度改革時另行通知。