采購監(jiān)督管理機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：采購監(jiān)督管理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：EPC 項目采購 監(jiān)督流程 信息公開

在EPC工程項目中，采購工作是EPC項目重要組成部分，是EPC項目建設(shè)的物資基礎(chǔ)。設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在整個項目中約占整個工程造價的60%-80%，而且類別品種多、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，設(shè)備、材料采購價格的高低，直接影響到工程建設(shè)費(fèi)用的大小，還對工程質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生關(guān)鍵制約作用。在項目實(shí)施過程中，要充分引進(jìn)競爭機(jī)制，創(chuàng)造競爭條件，開展設(shè)備、材料的招投標(biāo)工作，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，降低工程造價。國家采購法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例已頒布實(shí)施。依法招標(biāo)采購不僅能夠確保EPC項目采購的質(zhì)量，降低投資成本，而且能夠有效預(yù)防項目管理人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。采購招投標(biāo)工作能否規(guī)范有序?qū)嵤O(jiān)督是關(guān)鍵，對項目采購、招投標(biāo)工作全方位全過程監(jiān)督，預(yù)防和減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生，已成為當(dāng)前EPC總包企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的重要任務(wù)。如何才能做好項目采購自身監(jiān)督工作，避免盲目性或流于形式，監(jiān)督人員必須把握監(jiān)督對象的運(yùn)行流程和規(guī)律，在規(guī)范項目采購業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上確定監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)，細(xì)化監(jiān)督工作流程，明確關(guān)鍵監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)施全流程監(jiān)控。

一、對采購過程全程監(jiān)督

（一）開標(biāo)前的監(jiān)督檢查

1、供應(yīng)商選擇的監(jiān)督

供應(yīng)商的選擇是項目采購的重要環(huán)節(jié)和核心問題，也是采購監(jiān)督流程中的前沿，是“把不合格品拒之門外”前移到“把不合格供應(yīng)商拒之門外”的關(guān)口。監(jiān)督的重點(diǎn)包括：是否在中石油供應(yīng)商管理系統(tǒng)或者是否在吉林化建合格供方范圍內(nèi)，是否滿足至少三家供應(yīng)商，不足三家時是否有相關(guān)的審批手續(xù)；本系統(tǒng)合格供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)外的是否簽訂《恪守商業(yè)道德協(xié)議》，是否進(jìn)行了供應(yīng)商風(fēng)險評估，對評估風(fēng)險高的供應(yīng)商是否需要進(jìn)行現(xiàn)場考察等。

2、技術(shù)評審的監(jiān)督

技術(shù)協(xié)議規(guī)定的是所購設(shè)備、材料的性能和標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，也是評標(biāo)的重要依據(jù)。技術(shù)協(xié)議的簽訂情況是監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，內(nèi)容包括：技術(shù)要求與供貨范圍是否明確一致；通用設(shè)備材料是否寫有品牌或存在技術(shù)指定現(xiàn)象；認(rèn)定技術(shù)不合格供應(yīng)商的理由是否充分，有無人為設(shè)置技術(shù)壁壘排斥某些供應(yīng)商的現(xiàn)象等。

3、采購模式的監(jiān)督

采購模式直接影響到采購結(jié)果的質(zhì)量、價格。采購模式包括招標(biāo)、詢比價、獨(dú)家采購、網(wǎng)上采購等，針對不同的設(shè)備、材料選用合理的采購模式，是項目采購環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的一環(huán)。重點(diǎn)監(jiān)督的內(nèi)容包括：是否按照物資類別的授權(quán)范圍和額度選擇采購模式，是否屬于越權(quán)采購；是否通過招標(biāo)或聯(lián)合談判確定框架協(xié)議采購的供應(yīng)商和價格，中標(biāo)框架協(xié)議采購供應(yīng)商是否不少于兩家，是否存在變相獨(dú)家采購和指定采購；招標(biāo)方案和評委組成是否符合招標(biāo)管理規(guī)定；評標(biāo)辦法是否充分考慮到在設(shè)備全生命周期內(nèi)的性價比最高。

（二）開標(biāo)過程的監(jiān)督檢查

1、監(jiān)督檢查投標(biāo)供應(yīng)商法人代表或委托人證件（身份證）、委托書；當(dāng)眾宣布招標(biāo)評標(biāo)紀(jì)律。

2、檢查投標(biāo)文件密封及標(biāo)記情況，檢查投標(biāo)人在確認(rèn)表上的簽字是否齊全。

3、監(jiān)督按招標(biāo)文件規(guī)定的順序逐個開啟投標(biāo)文件并唱標(biāo)，依次進(jìn)行，不允許把投標(biāo)文件開啟完了后再開始唱標(biāo)。檢查“投標(biāo)報價確認(rèn)表”上簽字是否齊全。

4、確認(rèn)評委身份，對評標(biāo)全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的應(yīng)立即予以制止，并向上級領(lǐng)導(dǎo)報告情況。

（三）開標(biāo)后的監(jiān)督檢查

1、中標(biāo)情況的監(jiān)督中標(biāo)價是否在費(fèi)用控制價以內(nèi)，超出控制價的需相關(guān)人員出具超概報告。中標(biāo)報價是否經(jīng)過有效的分析比對、確認(rèn)；中標(biāo)范圍是否與簽訂的技術(shù)協(xié)議一致。

2、合同及過程控制的監(jiān)督合同價與中標(biāo)價是否一致，合同中標(biāo)

人與實(shí)際簽約人是否一致；供貨范圍是否與簽訂的技術(shù)協(xié)議一致，是否按規(guī)定審批和簽訂合同；檢查是否跟蹤監(jiān)督合同履行過程，異常情況有無書面報告和解決方案；是否認(rèn)真分析、檢查合同進(jìn)度情況，發(fā)現(xiàn)問題是否及時采取應(yīng)對措施，是否按合同約定追究違約供應(yīng)商的責(zé)任；變更合同的審批手續(xù)是否規(guī)范，有無簽訂合同變更協(xié)議，采購質(zhì)量目標(biāo)及責(zé)任是否分解落實(shí)；對重要設(shè)備和關(guān)鍵材料是否制定采購進(jìn)度控制計劃；是否按照合同約定支付預(yù)付款和貨款，審批手續(xù)是否符合有關(guān)規(guī)定；監(jiān)督剩余物資處理的全過程。

（四）對獨(dú)家采購的監(jiān)督

1、獨(dú)家采購的主要原因除專有技術(shù)、專利產(chǎn)品外，還有項目工期緊，技術(shù)條件或等級提高，改造項目與老裝置配套等原因，解決獨(dú)家采的根本途徑，還是發(fā)掘和培育新的合格的供應(yīng)商。

2、監(jiān)督的重點(diǎn)：獨(dú)家采購的理由是否充分，審批手續(xù)是否齊全；獨(dú)家談判準(zhǔn)備是充分，橫向縱向信息的收集，包括一些經(jīng)驗數(shù)據(jù)（材料噸單價，設(shè)備綜合噸單價等），還要了解獨(dú)家采購包含的指定分包商是否合理，是否有必要；參與談判的相關(guān)人員組成是否合理等。

（五）對網(wǎng)上采購的監(jiān)督

1、利用中石油物資信息平臺進(jìn)行網(wǎng)上采購，對降低EPC項目采購成本、規(guī)范采購過程、提高工作效率、建立合理的物流體系等方面都產(chǎn)生積極作用。物資采購上網(wǎng)操作，采購過程公開透明，眾多供應(yīng)商在網(wǎng)上報價，供應(yīng)商為了取得競爭優(yōu)勢，客觀上促使報價趨于合理。網(wǎng)上采購各流程環(huán)節(jié)相互制約，能夠有效避免違規(guī)違紀(jì)行為。

2、網(wǎng)上采購的突出優(yōu)點(diǎn)是，建立了公開、公平、公正的交易平臺。網(wǎng)上采購對采購全程實(shí)時監(jiān)控，規(guī)范了采購操作步驟，使每一節(jié)點(diǎn)都凸顯出來，從源頭上預(yù)防和限制了暗箱操作。

3、網(wǎng)上采購的監(jiān)督原則與網(wǎng)下采購是一致的，但在一些具體的監(jiān)督細(xì)節(jié)上還是有所側(cè)重：網(wǎng)上采購開標(biāo)前要確認(rèn)是否在技術(shù)合格后發(fā)的詢價文件；是否已告知各參與供應(yīng)商商務(wù)開標(biāo)的時間，是否留有每個參與供應(yīng)商的備用聯(lián)系電話，確保開標(biāo)現(xiàn)場澄清時聯(lián)系暢通；如需現(xiàn)場同供應(yīng)商聯(lián)系，重要的澄清內(nèi)容必須要求傳真或電子郵件的形式發(fā)到開標(biāo)現(xiàn)場，供評標(biāo)時進(jìn)行報價分析。

二、把握幾項重點(diǎn)，確保規(guī)范有序采購

（一）與項目業(yè)主構(gòu)建和諧關(guān)系

EPC總承包商要求具有很高的總承包能力和風(fēng)險管理水平。在項目實(shí)施過程中，對于設(shè)計、施工和采購全權(quán)負(fù)責(zé)，指揮和協(xié)調(diào)各分包商，處于核心地位。項目業(yè)主是投資主體，有權(quán)對EPC總承包商項目管理進(jìn)行監(jiān)督，業(yè)主要求對每個商務(wù)標(biāo)段的中標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，項目采購進(jìn)行初期，最終確認(rèn)的中標(biāo)結(jié)果經(jīng)常被業(yè)主方改動，理由也很簡單，多是考慮到售后服務(wù)的便利或是保證與原有系統(tǒng)的一致性等原因。這主要還是溝通不夠或溝通滯后，如果業(yè)主的這些想法能在商務(wù)開標(biāo)前都收集到，經(jīng)評委們討論商定就更合規(guī)。對于業(yè)主的特殊要求一定要有書面的材料，內(nèi)容必須書面化。一字千金，而非一諾千金。能向業(yè)主追加費(fèi)用的一些依據(jù)應(yīng)及時固定下來，獲得相應(yīng)的收益。積極與業(yè)主建立和諧關(guān)系，在履行合同的過程中就會得到業(yè)主更多更好的支持與配合，合同爭執(zhí)減少了，項目實(shí)施過程會變得更加順利

（二）充分利用業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)督

業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)，通過信息手段將監(jiān)督工作融入采購合同等業(yè)務(wù)管理流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對外經(jīng)營業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中展示及一站式檢索。項目采購是業(yè)務(wù)公開的主要內(nèi)容，通過對各項目間同類采購物資數(shù)量、金額、單價、日期和結(jié)算等公開信息的比對，在巡視中摸索規(guī)律，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，提出問題，處理問題。按照“認(rèn)識到位、公開到位、監(jiān)督到位”的要求，規(guī)范流程，完善機(jī)制。以公開促民主、以公開促清廉、以公開促效益。對項目物資采購的監(jiān)督最為明顯，市場整體控制越來越嚴(yán)格，差價越來越小，違規(guī)單位越來越少，違規(guī)單子越來越少，有效遏制了業(yè)務(wù)活動中違規(guī)行為，起到了很好的震懾效力。

（三）采購權(quán)力相互制衡，實(shí)施系統(tǒng)自動糾偏

項目采購專業(yè)化分工、流程化操作運(yùn)行機(jī)制，打破了“一竿子插到底”的不科學(xué)采購運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商選擇權(quán)、價格決定權(quán)與資金申請支付權(quán)分置，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程中的監(jiān)督制衡、運(yùn)行系統(tǒng)自身的自動糾偏。物資采購權(quán)的第一體現(xiàn)是供應(yīng)商選擇權(quán)；第二是價格確定權(quán)；第三是付款權(quán)（誰提付款申請，權(quán)力掌握在誰手中）。供應(yīng)商選擇權(quán)和價格確定權(quán)是連為一體的，必須將貨款支付權(quán)和質(zhì)量檢驗、過程控制權(quán)放在一起，不能與供應(yīng)商確定權(quán)、價格確定權(quán)放在同一部門，通過采購管理信息系統(tǒng)、合同管理信息系統(tǒng)及業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)的互通互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，設(shè)置自動提示自動糾偏，從工作流程設(shè)置上起到相互監(jiān)督和權(quán)力制衡作用。

隨著公司EPC總承包項目的日益增多，項目采購監(jiān)督任務(wù)日益繁重，對本公司的監(jiān)督機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)，抓住EPC采購監(jiān)督的源頭和關(guān)鍵點(diǎn)，堅持“決策民主、操作公開、過程受控、全程在案，永久追溯”原則，為EPC項目的順利實(shí)施，企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳蓓，我國發(fā)展EPC模式存在的問題及對策研究，江蘇建筑，2011年第1期

第2篇：采購監(jiān)督管理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：高等院校 財務(wù)管理 措施

我國高等教育水平近幾年呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展，高等院校內(nèi)所舉辦的經(jīng)濟(jì)類活動的總量逐漸擴(kuò)大，教育部門為了提高高校財務(wù)管理的能力和水平，提高財務(wù)管理的重要性作用，從而實(shí)施了一系列財務(wù)管理的措施，推進(jìn)了財務(wù)管理體制的改革。如何正確在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下改革高校的財務(wù)管理，提高財務(wù)管理的內(nèi)容和技術(shù)手段，已經(jīng)成為高校需要解決的首要問題。

一、高等院校財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理缺少良好的機(jī)制

高等院校目前需要解決的問題包括如何正確管理和合理使用通過多渠道籌集到的教育經(jīng)費(fèi)、怎樣才能建立好合適的運(yùn)行機(jī)制來達(dá)到自身的發(fā)展以及在社會上的地位、如何注重辦學(xué)資金的規(guī)劃和提高資金的使用價值。很多高等院校財務(wù)管理存在的問題都是人為造成的，學(xué)校內(nèi)部的會計核算等財務(wù)制度無法達(dá)到一致，例如有的院系為了提高自己所處單位的經(jīng)費(fèi)而肆意提高開支的標(biāo)準(zhǔn)，以假的數(shù)據(jù)來混淆上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，擴(kuò)大自身的開支范圍。甚至?xí)霈F(xiàn)扣留公款等惡劣現(xiàn)象，這都是由于財務(wù)管理缺乏良好的機(jī)制問題。很多高校從以往單純地以培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)子的目標(biāo)變成了現(xiàn)在既要培育學(xué)子又要開發(fā)面向市場的各種單位，使得學(xué)校內(nèi)的財務(wù)部門的工作過于繁忙，工作人員無法以清晰的頭腦解決各種矛盾。由于財務(wù)管理會因此而出現(xiàn)條塊分割等多頭操作的僵硬局面，學(xué)校出現(xiàn)了資源失調(diào)、資金的價值效益降低等現(xiàn)象，從而阻礙了學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展。

（二）財務(wù)內(nèi)部控制制度不完善

高校經(jīng)過多年的經(jīng)驗逐步改善財務(wù)管理制度，盡管得到一定的提升，但是客觀上來說高校內(nèi)部的控制制度并沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，也就說明了內(nèi)部的控制制度并沒有發(fā)揮其本身應(yīng)該發(fā)揮的作用價值，使得高校財務(wù)資金管理出現(xiàn)安全隱患。近幾年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事件令很多高校都思考了許多，然而風(fēng)波過去之后就再無危機(jī)之感，從而導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部也相應(yīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)濟(jì)事件甚至刑事事件，這與高校內(nèi)部的控制制度有極大的關(guān)聯(lián)。

1、內(nèi)部控制制度的內(nèi)容不健全

部分高校對建設(shè)、投資的項目并沒有監(jiān)督掌控到位，不僅沒有對項目進(jìn)行合理的決策，也沒有建立有效的內(nèi)部控制制度來對其進(jìn)行監(jiān)控，從而導(dǎo)致高校與其他企業(yè)相合作的同時對外投資發(fā)生錯誤，帶來了不必要的損失。內(nèi)部制度的內(nèi)容關(guān)系到?jīng)Q策者的想法和信任，良好健全的控制內(nèi)容使得外界對高校的看法有一定的改善。

2、內(nèi)部控制范圍不充足

部分高校對內(nèi)部控制里面的財政性資金控制得較為嚴(yán)格，然而卻忽視了超出預(yù)算外的資金控制，這是內(nèi)部控制的范圍不夠廣泛的結(jié)果。也存在這些沒來得及將二級單位財務(wù)收進(jìn)內(nèi)部控制的范圍的高校，出現(xiàn)了監(jiān)督不力或者控制不嚴(yán)格不給力的現(xiàn)象，使得不良人士利用其漏洞而發(fā)放貸款等違規(guī)性質(zhì)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金行為。

3、內(nèi)部控制制度沒有發(fā)揮到實(shí)質(zhì)性的作用

有些高校在實(shí)行內(nèi)部控制制度的時候，其并沒有制定相關(guān)準(zhǔn)確的實(shí)行制度，而是一味盲目地追求安全保障。沒有得到實(shí)踐和嚴(yán)格執(zhí)行的內(nèi)部制度，就沒有伸展的空間和動力，使得制度僅限于理論的展示，沒有發(fā)揮出其應(yīng)該有的價值作用。

（三）高校財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)有待改善

高等院校長久以來只是強(qiáng)調(diào)教學(xué)科研等方面，忽視了人力資源的合理調(diào)用。某些高校領(lǐng)導(dǎo)將一些不具備財務(wù)管理的人分配在財務(wù)管理部門上，而具有專業(yè)水平的工作人員往往是被分在計算和核算的工作崗位上，由此可知高校的財務(wù)人員分配并不合理，這樣會導(dǎo)致財務(wù)部門無法正常發(fā)揮作用，并且?guī)砣肆Φ睦速M(fèi)。財務(wù)人員結(jié)構(gòu)的不合理性也就表明無法進(jìn)行新技術(shù)和方法去判斷分析，無法為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供合適的建議，也不能夠使財務(wù)管理得到創(chuàng)新和發(fā)展，以上所有現(xiàn)象都會給財務(wù)管理水平的提高帶來阻礙。

如今是知識經(jīng)濟(jì)的時代，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展給高等院校的財務(wù)管理帶來的機(jī)遇極具挑戰(zhàn)性，也使財務(wù)管理的工作有了更多的要求。當(dāng)今社會的主題在和平與發(fā)展的前提綜合國力與人才的較量，對高等院校的財務(wù)管理來說，構(gòu)筑一套完整且極具作用的財務(wù)管理體系是極其必要的，這樣有助于高校財務(wù)資本化，更重要的是能夠吸引一批高素質(zhì)的財務(wù)管理人才。

二、高校財務(wù)管理存在問題的原因分析

目前而言，高等院校的財務(wù)管理存在問題的原因是顯而易見的。首先是財務(wù)管理體制的問題：學(xué)校在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)查或是決策的時候并沒有征求財務(wù)管理部門的意見，也存在著財務(wù)管理部門對經(jīng)濟(jì)決策并不在乎的現(xiàn)象，參與程度較低，使得財務(wù)部門無法發(fā)揮正常作用。此外，領(lǐng)導(dǎo)者的意識也決定著財務(wù)部門的價值，領(lǐng)導(dǎo)者的財務(wù)意識較為薄弱，對財務(wù)的重要性沒有概念，自然會給財務(wù)管理帶來許多障礙。真正的財務(wù)管理在日常的工作中很少發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的作用，這種趨勢在社會上普遍存在，政府的撥款制度使得高校濫用資金修建教學(xué)樓，成立各種社團(tuán)，開展演出也耗費(fèi)了不少的經(jīng)費(fèi)，財務(wù)管理部門的工作人員也習(xí)慣與算賬和記賬此類型的體力活，使得真正的財務(wù)管理工作并沒有開展到位。

三、構(gòu)建新財務(wù)管理模式

（一）制定出正確的財務(wù)管理機(jī)制

要促進(jìn)高校轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念的有效途徑就是推行兩級財務(wù)管理制度，即院與校的分級管理。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、教學(xué)體制的不斷深入，兩級財務(wù)管理逐漸顯露出其優(yōu)勢，校與院二級財務(wù)管理逐漸成為各高校為財務(wù)管理發(fā)展的方向。高校可以實(shí)行激勵機(jī)制，鼓勵各院系積極開展財務(wù)管理工作，讓財務(wù)管理的重要意識逐漸深入人心，積極調(diào)動二級分級財務(wù)管理的主動性和創(chuàng)造性，這樣有利于實(shí)現(xiàn)資金的有效價值。

高校要注重多渠道、多方位的理財，從以前單一的國家政府撥款到現(xiàn)在的多渠道籌備資金可以看出來，高等院校除了要積極爭取國家經(jīng)費(fèi)外，還得著眼于社會的力量，要積極向社會籌備資金，加寬學(xué)?；I集資金的通道。同時為了不使通貨中的資金過于膨脹，學(xué)校也可以將資金進(jìn)行各種安全投資，通過投資這種方法，不僅可以讓資金的價值得到提升，還可以看出一個學(xué)校能否適應(yīng)新的環(huán)境形勢，將自己的優(yōu)勢發(fā)揮到最好。

（二）制定創(chuàng)新型的資金管理制度

所謂財務(wù)管理主要是資金的管理與運(yùn)用，對于高等院校來說，建設(shè)與創(chuàng)新資金管理體制是創(chuàng)新財務(wù)管理制度的重要途徑，同時還要提高資金的使用效益和價值。無疑這是對高等院校財務(wù)管理的巨大挑戰(zhàn)。

1、樹立開放積極的意識

不斷增強(qiáng)對外的開放意識是高等院校使自身融入到社會的方法之一，這要求教育體制必須別具一格。高校要在教育中倡導(dǎo)學(xué)生好好認(rèn)真地實(shí)行勤儉節(jié)約等中華民族高尚品質(zhì)，還要使自己不過與依賴政府援助，爭取考自己的力量到社會上建立自己的聲譽(yù)和威望，贏得企業(yè)和公司的信賴，對外合作可以加寬學(xué)?；I備資金的渠道。當(dāng)然，高校嚴(yán)格按照法律來實(shí)施正確的方案來籌集教育經(jīng)費(fèi)，禁止使用非正規(guī)手段從社會上獲取利益。

2、樹立效益觀念

目前各高校普遍出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺乏、資金效率低等現(xiàn)象，帶來了很多不必要的浪費(fèi)。財務(wù)部門沒有規(guī)劃好人力物力與財力的使用價值，造成了重大失誤。學(xué)校需要加強(qiáng)財務(wù)支出管理和約束體制，把有限的資金充分用在教育和科研等方面，努力提升學(xué)校的綜合實(shí)力，自然就能增加籌集資金的渠道。使用效益觀念是每個工作人員必須牢記的一點(diǎn)，特別是財務(wù)管理部門的工作人員。

（三）加強(qiáng)財務(wù)工作人員的隊伍建設(shè)

高校培養(yǎng)專業(yè)的財務(wù)人員是提高財務(wù)管理能力的關(guān)鍵一步，實(shí)行合理科學(xué)的機(jī)制，淘汰掉水平不合格的工作人員。另外學(xué)?？梢远嚅_展此類型的活動來提高財務(wù)工作人員的素養(yǎng)和專業(yè)水平，也要實(shí)行一系列政策吸收外界人才到本校工作、利用適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠或情感留住在校的財務(wù)人才，提高會計人員的整體水平素質(zhì)。

四、結(jié)束語

綜上所述，新會計制度下財務(wù)管理模式仍然存在著許多方面的不足，但是在高等院校長期、堅持不懈的創(chuàng)新和改革下，財務(wù)管理能力必然會得到一定的提升。在新形勢下，高校更應(yīng)該廣泛地吸收外界專業(yè)人才，加寬自身籌備資金的渠道，創(chuàng)新財務(wù)管理工作的方法和手段，這樣就能確保學(xué)校內(nèi)的財務(wù)管理工作可以有條有序地進(jìn)行。只有財務(wù)管理工作做到位了，學(xué)校才能正常的開展教育科研活動，才能更好地服務(wù)于高等教育事業(yè)，最后促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：采購監(jiān)督管理機(jī)制范文

（一）政府采購審計監(jiān)督機(jī)制存在的問題

（1）政府采購審計監(jiān)督缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，配套的法律規(guī)范體系不健全。

《政府采購法》至今已實(shí)施了7年多，這部法律出臺時過于倉促,內(nèi)容上存在著不少有待完善的地方 ,而實(shí)施條例遲遲未能出臺,致使實(shí)際工作中缺失清晰的法律依據(jù)和嚴(yán)格的可操作規(guī)范準(zhǔn)則。政府采購法與招投標(biāo)法之間也存在一些交錯和不夠明晰的地方。之后，規(guī)范性的實(shí)施細(xì)則一直未能出臺，都導(dǎo)致了政府采購審計監(jiān)督缺乏權(quán)威科學(xué)的審計規(guī)范和依據(jù)，造成了依法審計監(jiān)督依據(jù)缺乏的局面。2010年初，國務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》，但至今未能頒布實(shí)施。

(2）政府采購監(jiān)督機(jī)制不健全，審計部門與其他部門在監(jiān)督管理中職能劃分不清。

政府采購監(jiān)督管理機(jī)制業(yè)務(wù)雜、涉及面廣，系統(tǒng)的運(yùn)行客觀上需要各個環(huán)節(jié)的相互配合，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作履行監(jiān)督管理職能，才能確保建立一個有序規(guī)范的政府采購監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢。《政府采購法》中分別對政府采購監(jiān)督管理部門、審計機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做出了相關(guān)的規(guī)定，但對于各監(jiān)督主體在政府采購中的地位、作用等方面的概念規(guī)定相對模糊，對于負(fù)有監(jiān)督職能的部門的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法缺乏操作性，不夠明確。

（二）政府采購審計監(jiān)督的工作質(zhì)量問題

政府采購審計監(jiān)督工作質(zhì)量是審計監(jiān)督取得成效的關(guān)鍵所在。然而，政府采購審計監(jiān)督實(shí)踐中，仍有諸多因素影響工作質(zhì)量的保障和提升。

（1）政府采購審計監(jiān)督人員隊伍素質(zhì)有待提高

政府采購審計監(jiān)督對象的復(fù)雜性決定了對審計監(jiān)督主體人員隊伍素質(zhì)的高要求性。尤其是在一些專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)水平要求較高的業(yè)務(wù)中，僅靠傳統(tǒng)審計監(jiān)督部門的人員及專業(yè)知識是決難適應(yīng)對其開展監(jiān)督工作的要求。

（2）審計范圍不全面，審計深度有待提升

政府采購審計監(jiān)督的審計范圍涵蓋面是很廣泛的。由政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制深入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)；由政府采購流程深入，審查招投標(biāo)過程的合法性和有效性；由政府采購資金籌集、劃撥和使用方面深入，審查其規(guī)范性；從政府采購效益方面入手，在審計政府采購真實(shí)性和合規(guī)性基礎(chǔ)上，向效益性審計評價方向拓展。但目前大多數(shù)的政府采購審計還局限于對采購活動本身的審計，審計范圍不全面，審計監(jiān)督缺乏深度，忽視對整個政府采購活動的全過程、全方位的審查。

（3）實(shí)施政府采購效益性審計難度較大

隨著政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是基于財政性資金的本質(zhì)，客觀上需要深入開展政府采購效益性審計監(jiān)督。然而，效益性審計開展面臨很多問題。一是缺乏明確規(guī)范的制度保障。目前我國尚未出臺相關(guān)效益性審計準(zhǔn)則指南，僅能在遵守已有法律規(guī)范的同時，借鑒國外的經(jīng)驗準(zhǔn)則開展政府采購效益性審計監(jiān)督工作。二是建立系統(tǒng)有效的效益評價體系需要一個“實(shí)踐――提升――再實(shí)踐”逐步完善的過程。三是審計資料收集難度大。政府采購效益性審計監(jiān)督建立在充分獲取適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)基礎(chǔ)上，而審計資料的收集難度大恰恰是政府采購效益性審計的重大難題之一。四是審計人員素質(zhì)有待提升。

二、對策及建議

（一）關(guān)于宏觀方面的對策建議

（1）健全政府采購法律規(guī)范體系

《政府采購法》只是一部框架性的法律，至于具體的操作與執(zhí)行則要依賴實(shí)施條例。國務(wù)院法制辦于2010年初公布《政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》，至今仍未實(shí)施，導(dǎo)致了政府采購執(zhí)行過程中往往缺乏有效制度規(guī)范依據(jù)。

（2）規(guī)范政府采購管理體制

政府采購管理體制的規(guī)范需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分等方面入手。一是要規(guī)范政府采購管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，對政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理、整合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，實(shí)現(xiàn)名稱、級別、格局統(tǒng)一性和對等性，確保采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立性。二是對政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)系職能進(jìn)行劃分和明確，嚴(yán)格實(shí)行管辦分離，堅持管理與操作分離原則，各負(fù)其責(zé)，做到管理有方、操作有規(guī)。三是理順工程項目政府采購管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的關(guān)系，理順建設(shè)部門、財政部門、發(fā)展與改革委員會工程政府采購管理工作的關(guān)系。

（3）構(gòu)建規(guī)范化的政府采購運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建規(guī)范的政府采購運(yùn)行機(jī)制，制度建設(shè)方面完善財政預(yù)算編制制度、國庫集中支付制度等等。流程管理方面要強(qiáng)化采購預(yù)算審批及其操作性，強(qiáng)化對供應(yīng)商競標(biāo)監(jiān)督管理，堅持采購執(zhí)行與資金結(jié)算分離。尤其要嚴(yán)格按照各環(huán)節(jié)（采購預(yù)算――采購計劃――采購實(shí)施――合同簽訂――貨物驗收――資金支付）要求有序展開政府采購活動。規(guī)范政府采購執(zhí)行程序，規(guī)范政府采購管理體制，構(gòu)建規(guī)范化的政府采購運(yùn)行機(jī)制，為政府采購審計監(jiān)督提供一個有序、規(guī)范的審計環(huán)境和審計對象客體。

（4）規(guī)范政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確相關(guān)主體監(jiān)督職責(zé)

政府采購審計監(jiān)督的有序開展需要一個良好的審計監(jiān)督氛圍和外部環(huán)境。一是規(guī)范政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置，實(shí)現(xiàn)名稱、級別、格局統(tǒng)一性和對等性，明確各個主體的監(jiān)督職責(zé)，從而使政府采購監(jiān)督制度的內(nèi)容具體化、規(guī)范化，更具有操作性。二是劃分各個監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法，協(xié)調(diào)主體部門之間的職責(zé)，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是明確各個監(jiān)督主體在政府采購過程中監(jiān)管的“切入點(diǎn)”、監(jiān)督的具體對象、內(nèi)容和程序等。四是規(guī)范綜合管理與行業(yè)管理的銜接，形成規(guī)范的協(xié)作機(jī)制。五是在履行監(jiān)督管理職責(zé)時，各監(jiān)督主體應(yīng)堅持統(tǒng)一和效能的原則，減少重復(fù)監(jiān)督，確保政府采購審計監(jiān)督工作的順利開展。

（5）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識政府采購審計監(jiān)督的重要意義

政府采購審計監(jiān)督工作取得成功的關(guān)鍵在于審計機(jī)關(guān)對該項工作的重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；而其有序開展的重要保障是政府采購參與主體對政府采購審計監(jiān)督的認(rèn)識、理解和配合。提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識政府采購審計監(jiān)督的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作，從根源上確立政府采購審計監(jiān)督的理念，減少政府采購審計監(jiān)督開展過程中的阻力和不必要的抵觸。

（二）關(guān)于微觀方面的對策建議

（1）堅持以人為本，開發(fā)人力資源，建設(shè)高素質(zhì)的政府采購審計監(jiān)督人才隊伍

政府采購是一項系統(tǒng)工程，開展采購活動，不僅要求具備專業(yè)的招投標(biāo)知識，還必須對市場行情、商品服務(wù)特性質(zhì)量有較為精確的了解。而高質(zhì)量的政府采購審計監(jiān)督工作需要高素質(zhì)的政府采購審計專業(yè)人才作為保障。政府采購審計監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和職能效用的發(fā)揮，人才是關(guān)鍵。堅持以人為本，重視人力資源開發(fā)，造就一批高素質(zhì)的“復(fù)合型政府采購審計專業(yè)人才隊伍”。

(2）深刻認(rèn)識政府采購風(fēng)險，圍繞風(fēng)險環(huán)節(jié)點(diǎn)，有的放矢，開展審計監(jiān)督

政府采購的風(fēng)險包括制度風(fēng)險、封閉風(fēng)險、方式選擇風(fēng)險、委托風(fēng)險、尋租風(fēng)險五個部分。深刻認(rèn)識政府采購風(fēng)險，對政府采購審計監(jiān)督的開展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從體系的角度來認(rèn)識政府采購風(fēng)險，不僅有利于從全局把握政府采購風(fēng)險的生成和類型，還有利于審計監(jiān)督圍繞風(fēng)險環(huán)節(jié)找到有效切入點(diǎn)，有利于確定審計重點(diǎn)和范圍，有利于采用針對性的審計方法，有的放矢，有序展開政府采購審計監(jiān)督工作。

（3）明確政府采購審計監(jiān)督范圍，實(shí)施延伸審計，對政府采購實(shí)施全方位、全過程的審計監(jiān)督

對政府采購審計監(jiān)督的審計范圍介入而言，從政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制介入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)。從政府采購資金籌集、劃撥和使用方面介入，審查其規(guī)范性。從政府采購流程介入，審查招投標(biāo)過程的合法性和有效性。從政府采購效益方面入手，在政府采購真實(shí)性和合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，向效益性審計評價方向拓展。同時，對于政府采購效益性審計評價更應(yīng)關(guān)注從政府采購的社會效益、環(huán)境效益入手，而不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)效益性審計。籍以從多方位、多角度介入政府采購審計監(jiān)督，實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在政府采購監(jiān)督機(jī)制中的重要作用和功能。

（4）創(chuàng)新審計理念，運(yùn)用科學(xué)的審計方法，力推審計轉(zhuǎn)型。

想要提高一個審計項目的質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，必須做好審前調(diào)查。古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。審前調(diào)查是審計工作中的一個重要環(huán)節(jié)，直接影響審計實(shí)施階段工作質(zhì)量的好壞。所以必須在編制審計實(shí)施方案前，根據(jù)審計項目的規(guī)模和性質(zhì)，安排適當(dāng)?shù)娜藛T和時間，把審計前調(diào)查工作做細(xì)、做好。在審計方式上要做到知彼知已，在審計理念上由財務(wù)數(shù)據(jù)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審計轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)新時期的審計轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

第4篇：采購監(jiān)督管理機(jī)制范文

一、基本情況

此次調(diào)研中通過現(xiàn)場考察工，我們發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)各個單位在建工程項目管理上，各個方面做得基本到位，主要表現(xiàn)如下

——領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。市局（公司）始終把工程項目工作作為單位一件大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓，職能部門重點(diǎn)抓。嚴(yán)把質(zhì)量和安全關(guān)，重點(diǎn)工程項目推進(jìn)較為順利。

——強(qiáng)化審計，監(jiān)督到位。審計部門充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，圍繞工程的招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量管理、工程造價管理和工程財務(wù)管理，對建設(shè)項目前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)行跟蹤審計。從招投標(biāo)到合同簽訂，從施工現(xiàn)場、變更簽證的發(fā)生到工程量核定等進(jìn)行全程監(jiān)督，從而更加有效和完整地把握整個項目建設(shè)情況。

——管理規(guī)范，資料完整。資料保存情況看，從初步規(guī)劃到招投標(biāo)再到施工監(jiān)督相關(guān)資料完整。系統(tǒng)各個建設(shè)單位設(shè)置了檔案室，指定了檔案管理人員；負(fù)責(zé)檔案的立卷、歸檔、保管和利用工作。建立、健全了檔案管理制度，提供了必要的保管條件，保證檔案管理工作正常開展。并依照有關(guān)法律規(guī)章，維護(hù)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。

二、主要特點(diǎn)

項目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

（一）高度重視，投入加大。各級、各單位對工程項目建設(shè)管理的重視程度越來越高，投入的財力、物力、人力和精力逐年加大。建立健全項目實(shí)施的監(jiān)督管理機(jī)制，。責(zé)成專機(jī)構(gòu)專人具體負(fù)責(zé)項目前期、工程建設(shè)、建后管理等具體工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)較高，戰(zhàn)線較長。首先，項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、投資多，包含的單項工程多。其次，建設(shè)項目時間跨度長、外界影響因素多，受到政策、投資、時間、質(zhì)量、建材、人工、工藝等多種約束條件的嚴(yán)格限制，增加項目管理的不確定性。再次，要求較嚴(yán)，面臨挑戰(zhàn)。建設(shè)項目防火、防潮、保溫等安全系數(shù)要求高，許多新技術(shù)、新材料和新工藝不斷出現(xiàn)，工程技術(shù)的復(fù)雜性不斷提高。

（三）單位眾多，協(xié)調(diào)困難。建設(shè)項目參建單位和涉及的外部單位多，包括設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備安裝、材料供應(yīng)和中介機(jī)構(gòu)等，各單位之間關(guān)系協(xié)調(diào)的難度和工作量大。同時，項目管理人員構(gòu)成復(fù)雜，需要多方面的人員臨時組織成一個團(tuán)隊，要求全體人員能夠綜合運(yùn)用包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)等多種學(xué)科知識，步調(diào)一致地進(jìn)行工作。

三、存在的主要問題

近期，省局（公司）審計處對基建工程項目跟蹤審計情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在如下問題：

（一）報價問題。中標(biāo)施工單位未嚴(yán)格按照清單報價形式投標(biāo)，而是對機(jī)械費(fèi)、措施費(fèi)等單項費(fèi)用一次性報價，并明確約定這些費(fèi)用不予調(diào)整。但施工過程中，施工單位發(fā)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的機(jī)械費(fèi)、措施費(fèi)等將超過投標(biāo)時的報價，便向建設(shè)單位提出增加機(jī)械費(fèi)用的要求，給工程項目建設(shè)進(jìn)度造成了延期風(fēng)險。

（二）程序問題。項目建設(shè)規(guī)劃和初步設(shè)計未經(jīng)第三方審核論證，忽視工程建設(shè)決策、實(shí)施階段的投資控制，項目建設(shè)普遍存在超預(yù)算現(xiàn)象，個別單位存在拆單分批申報現(xiàn)象。

（三）采購問題。個別建設(shè)單位工程項目施工主材招標(biāo)采購少，自行比價采購較普遍。市局（公司）物流配送中心和鄒平營銷部周轉(zhuǎn)庫兩個項目，甲方自行采購建材金額占工程總造價的比重較大（50%左右），金額涉及4000多萬元，且多采用比價方式進(jìn)行采購，甲方工作人員無經(jīng)驗、重經(jīng)濟(jì)、輕技術(shù)，存在工程質(zhì)量和廉政風(fēng)險。

（四）配合問題。項目建設(shè)、施工、監(jiān)理“三大主體”間相互配合、相互制約的管理機(jī)制尚不健全，工程施工期間部分環(huán)節(jié)不暢通的情況時有發(fā)生，從而延誤工期影響工程進(jìn)度。

（五）資金管理問題，建設(shè)單位工程項目三方共管帳戶和履約保證金關(guān)口控制執(zhí)行不到位，未與工程項目設(shè)計、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政責(zé)任書。

四、幾點(diǎn)建議

（一）在解決報價問題上，要按有關(guān)規(guī)定報價。中標(biāo)施工單位要嚴(yán)格按照清單報價形式投標(biāo)，投標(biāo)報價書要嚴(yán)格按照“規(guī)范”明確要求的“四統(tǒng)一”原則進(jìn)行編制。即必須嚴(yán)格按照“規(guī)范”的項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規(guī)則，無條件使用招標(biāo)人提供的工程量清單格式和工程量，完整計算和填寫報價表。

（二）在解決程序問題上，加強(qiáng)項目立項管理。項目立項要堅持實(shí)事求是，避免項目拆單分批申報現(xiàn)象；項目總體規(guī)劃設(shè)計及概算必須組織第三方審核。工程竣工結(jié)算是確定施工單位收入和建設(shè)單位成本的最終依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)利益,所以一般情況下都是由第三方進(jìn)行審核的。設(shè)計概算要嚴(yán)格按照批復(fù)所要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額規(guī)定編制，不得擅自提高裝備標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，力爭從源頭解決預(yù)算執(zhí)行不力問題。

（三）在解決采購問題上，加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管。進(jìn)一步建立切實(shí)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范流程，健全制度。

1、加強(qiáng)設(shè)備材料采購環(huán)節(jié)管理，建立公開招標(biāo)、擇優(yōu)選用機(jī)制。對大宗物資采購實(shí)行專項監(jiān)察，嚴(yán)格采購中各項技術(shù)指標(biāo)的綜合評審和采購后的質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行施工單位采購審核和采購失范責(zé)任追究制；

2、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理環(huán)節(jié)管理，建立有效監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)理，強(qiáng)化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)和專業(yè)監(jiān)督作用，建立全過程監(jiān)理公開機(jī)制；實(shí)行工程監(jiān)理招投標(biāo)和公示制度，推行監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理辦事程序及時限、投訴方式與內(nèi)容、安全質(zhì)量監(jiān)測、工程進(jìn)度、監(jiān)督檢查結(jié)果等事項的公開。

第5篇：采購監(jiān)督管理機(jī)制范文

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院， 呼和浩特 010070）

摘　要：政府采購監(jiān)督機(jī)制是指對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督，保證政府采購依法有序地進(jìn)行的各種方式和程序的總和。隨著我國政府采購規(guī)模的不斷增大，政府采購對我國社會經(jīng)濟(jì)、國計民生的影響日益加大，政府采購中暴露出的各種問題引起了人們的廣泛關(guān)注。為了保證我國政府采購依法、合理、高效地進(jìn)行，必須進(jìn)一步完善我國的政府采購監(jiān)督機(jī)制。本文主要通過對美國政府采購監(jiān)督機(jī)制的分析，從而針對我國政府采購監(jiān)督機(jī)制所存在的問題，提出完善我國政府采購監(jiān)督機(jī)制的若干啟示。

關(guān)鍵詞 ：美國；政府采購；監(jiān)督機(jī)制；啟示

中圖分類號：F812文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）10-0265-03

我國政府采購起步較晚，從20世紀(jì)90年代末的開始試點(diǎn)，到今天的深入發(fā)展，在不到二十年的時間里實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，在取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時不可避免地出現(xiàn)了各種問題，尤其在政府采購監(jiān)督機(jī)制方面與發(fā)達(dá)國家相差較遠(yuǎn)。以下主要以美國政府采購監(jiān)督機(jī)制為例進(jìn)行探討。

一、美國政府采購監(jiān)督機(jī)制

美國是較早建立政府采購制度的國家之一，18世紀(jì)末就開始制定政府采購的規(guī)章制度，其后不斷修改和完善，尤其在政府采購監(jiān)督機(jī)制方面，法律法規(guī)較為健全，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）有系統(tǒng)完備的政府采購法律規(guī)范體系

在美國，關(guān)于政府采購有系統(tǒng)完備的法律規(guī)范體系，與政府采購直接或間接相關(guān)的法規(guī)制度有500多個，涵蓋了涉及政府采購行為的所有方面。其核心是《聯(lián)邦采購法規(guī)》，主要內(nèi)容包括政府采購的原則、政府采購種類和方式以及政府采購合同管理。還主要有《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法案》、《合同糾紛法案》、《聯(lián)邦采購規(guī)定》、《反回扣法案》等。i這些法律體系為政府采購的執(zhí)行奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)，系統(tǒng)地規(guī)范了政府的采購行為，保證了采購的公開、公正，兼顧了公眾和供應(yīng)商雙方的利益，維護(hù)了政府的信譽(yù)與形象。

（二）有完善的聯(lián)邦政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

美國聯(lián)邦政府采購的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有兩個：一是美國國會下屬的聯(lián)邦會計總署；二是美國總統(tǒng)行政辦公廳內(nèi)設(shè)的行政管理與預(yù)算局。ii

1.聯(lián)邦會計總署。成立于1921年的聯(lián)邦會計總署是美國國會的一個下屬機(jī)關(guān)，直接對美國國會負(fù)責(zé)，可以根據(jù)美國憲法處理國家支出情況。而對于美國政府采購活動的監(jiān)督則是由聯(lián)邦會計總署通過總審計署辦公室執(zhí)行?？倢徲嬍疝k公室有權(quán)對行政機(jī)關(guān)的采購計劃進(jìn)行評估，可以接觸所有的政府采購文件，為行政機(jī)關(guān)的采購計劃提出建議，對政府采購項目進(jìn)行審計。此外，它還是受理供應(yīng)商投訴的最權(quán)威的機(jī)構(gòu)，可以有效的解決行政機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛。

2.行政管理與預(yù)算局。行政管理與預(yù)算局是美國總統(tǒng)行政辦公廳的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定每年的預(yù)算并送交國會審議和頒布，以及有關(guān)各種管理領(lǐng)域的政府內(nèi)部政策。為加強(qiáng)對聯(lián)邦政府采購的管理，1974年行政管理與預(yù)算局內(nèi)設(shè)聯(lián)邦政府采購政策辦公室，設(shè)立的目的是為了在行政機(jī)關(guān)采購制度的制定過程中起到總體的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)功能。該部門設(shè)在總統(tǒng)行政辦公廳，由此突出了聯(lián)邦政府采購在聯(lián)邦政府運(yùn)作中的重要性，負(fù)責(zé)通過普遍適用于各個行政機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)具體采購活動的實(shí)施情況。iii

（三）重視供應(yīng)商的評審與審計制度

政府采購部門負(fù)責(zé)對所有企業(yè)分析評估，除了對其資本、技術(shù)以及商業(yè)信譽(yù)等基本方面有要求外，還要對其以往參與政府采購的效率進(jìn)行考察。與其他國家不同，一般而言，美國不會對供應(yīng)商的注冊和住所提要求，然而對一些特殊的購項目，政府可能會提出供應(yīng)商的住所與合同執(zhí)行的地點(diǎn)相一致的限制性條件，在此范圍內(nèi)的投標(biāo)者才可能允許參加政府采購的競標(biāo)。除此之外，還要對合格的企業(yè)進(jìn)行采購審計和監(jiān)察，并管理采購過程的一切采購事項，審查供應(yīng)商的組織結(jié)構(gòu)和資料系統(tǒng)等。iv

（四）完善的責(zé)任追究制度

美國政府采購制度要求各政府部門和政府采購的機(jī)構(gòu)以及政府采購的各層次管理人員均應(yīng)對采購合同的審計擔(dān)負(fù)責(zé)任。具體內(nèi)容包括：一是要對采購合同全額審計。由于合同全額關(guān)系到政府采購方式的選擇，因此需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對采購合同全額進(jìn)行核實(shí)與把關(guān)；二是對采購項目程序進(jìn)行審計。為了防止出現(xiàn)重復(fù)采購的現(xiàn)象，需要對各采購項目進(jìn)行評估和審核，采購程序是否體現(xiàn)公正和公開原則，也需要通過不同層次組織的審查，以保證采購程序嚴(yán)格依法進(jìn)行；三是對相關(guān)采購信息審計。在政府采購過程中，存在著大量的數(shù)據(jù)、文件和報表，要保證這些資料的準(zhǔn)確無誤，必須有專業(yè)人員對存在疑問的和不真實(shí)的資料進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

二、我國政府采購監(jiān)督機(jī)制所存在的問題

（一）政府采購監(jiān)督法制不健全

我國關(guān)于政府采購全國性的法律主要有《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購暫行管理辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》等。與美國關(guān)于政府采購的法律制度相比，可謂少之又少。另外，在這些法律中關(guān)于政府采購監(jiān)督方面的也很少，更沒有明確細(xì)致的規(guī)定。例如，在《政府采購法》中規(guī)定：“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)?！边@項規(guī)定表面上是對政府采購監(jiān)督方面所作的規(guī)定，實(shí)際上在執(zhí)行過程中似乎并不能發(fā)揮多大的作用，因為其并未細(xì)致的規(guī)定如何進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督不力的后果等實(shí)質(zhì)性的問題。諸如此類的規(guī)定在很多時候只是形同虛設(shè)，由此，可見我國政府采購監(jiān)督法制還存在很多的問題。

（二）政府采購監(jiān)督程序存在缺陷

《政府采購法》對政府采購項目的立項并沒有相應(yīng)的程序規(guī)定，致使政府采購的立項受人為因素的影響較大，表現(xiàn)在監(jiān)督方面主要是對于財政部門等監(jiān)督管理部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制衡，從圖1.政府采購各主體及關(guān)系中可以看出。與美國的“采購權(quán)”、“使用權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”相分離的“三權(quán)分立”式的管理機(jī)制相比較，足以看出我國政府采購監(jiān)督程序方面所存在的缺陷。除此之外，《政府采購法》雖然對參與政府采購的供應(yīng)商提出了一定的要求，但對于參與政府采購的供應(yīng)商應(yīng)符合什么樣的資質(zhì)、誰來對于政府采購供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定、如何認(rèn)定等具體問題，并沒有一個程序性的規(guī)定。正因為缺少這些具體的程序性規(guī)定，才會在執(zhí)行中無所適從。

圖1　政府采購各主體及關(guān)系

（三）政府采購未形成監(jiān)督合力

在我國，政府采購監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要是指來自立法機(jī)關(guān)、財政部門、審計部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政主管部門和司法部門的監(jiān)督，外部監(jiān)督主要是指來自社會組織、公民和新聞媒體的監(jiān)督。目前，對于政府采購的監(jiān)督主要表現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)督，但在實(shí)際監(jiān)督過程中，往往又因為司法監(jiān)督的滯后、人大監(jiān)督的缺位等主客觀原因，不能進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時，由于政府采購宣傳力度不夠，《政府采購法》普及推廣不夠，加上普通民眾對政府采購的專業(yè)知識了解甚少，導(dǎo)致在政府采購領(lǐng)域普通民眾很難真正地行使自己的監(jiān)督權(quán)。而且由于相關(guān)法律規(guī)定的欠缺，新聞媒體也很難發(fā)揮其監(jiān)督作用。

（四）政府采購監(jiān)督人才匱乏，采購人員素質(zhì)偏低

政府采購監(jiān)督機(jī)制中的關(guān)鍵因素是政府采購人員和監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。在我國，對于參與政府采購人員的資格并沒有統(tǒng)一的要求，從而導(dǎo)致采購人員的素質(zhì)層差不齊，影響政府采購的實(shí)際效果。同時，政府采購監(jiān)督人員的責(zé)任不明確，沒有對政府采購監(jiān)督人員的不作為進(jìn)行責(zé)任追究，從而導(dǎo)致采購監(jiān)督經(jīng)常出現(xiàn)缺位和錯位，無法使監(jiān)督工作取得應(yīng)有的效果。

三、美國政府采購監(jiān)督機(jī)制給我國的借鑒

從美國良好的政府采購監(jiān)督機(jī)制，到我國政府采購監(jiān)督機(jī)制存在的種種問題，讓我們不得不進(jìn)行反思，但是，最重要的是，我們在反思之余，如何做到取之之長，補(bǔ)己之短。美國政府采購監(jiān)督機(jī)制給我國的借鑒主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）完善政府采購監(jiān)督法律體系

建立健全政府采購監(jiān)督法律體系是完善政府采購監(jiān)督機(jī)制的前提。針對《中華人民共和國政府采購法》中關(guān)于政府采購監(jiān)督的一些概括性規(guī)定，我們急需一些相關(guān)配套的法規(guī)和管理辦法的出臺來具體細(xì)化地規(guī)定。同時，還需要加強(qiáng)相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)和銜接。從而使監(jiān)督部門的監(jiān)督有法可依、有章可循，保證采購的公開、公正，推動政府采購的建設(shè)。

（二）全面落實(shí)監(jiān)督管理和具體操作相分離的原則

我國政府采購的主體由采購主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體三部分構(gòu)成，其中政府采購的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是各級人民政府的財政部門。但是我國采購的執(zhí)行主體（即機(jī)構(gòu)）大多設(shè)在財政部門，為了保證采購的公正性、監(jiān)督的有效性，必須將采購的機(jī)構(gòu)從財政部門中分離出來。首先，要設(shè)立獨(dú)立職能的政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善其職能范圍。具體負(fù)責(zé)政府采購的預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、制定相關(guān)的規(guī)章制度等，不參與具體的政府采購項目的操作，以公正地行使監(jiān)督管理職能，保證政府采購的有效執(zhí)行。其次，要使得采購決策程序與采購執(zhí)行程序相分離。最好由采購主體進(jìn)行采購決策，執(zhí)行主體進(jìn)行執(zhí)行，在這整個過程中由監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督，從而使各項權(quán)利得到約束、制衡和監(jiān)督，以保證政府采購的規(guī)范化、程序化和法制化。最后，要建立有效、透明地社會監(jiān)督制度。對政府采購的三個主體進(jìn)行廣泛地監(jiān)督，尤其是對監(jiān)督部門的監(jiān)督，從而構(gòu)成層層監(jiān)督，是監(jiān)督能夠更加的透明與公正。

（三）重視對供應(yīng)商的審查管理

從美國政府采購監(jiān)督的實(shí)踐來看，加強(qiáng)對政府采購供應(yīng)商的管理是政府采購監(jiān)督管理的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。相對于中國而言，美國不會對供應(yīng)商的注冊和住所提要求，然而對一些特殊的購項目，政府可能會提出供應(yīng)商的住所與合同執(zhí)行的地點(diǎn)相一致的限制性條件，在此范圍內(nèi)的投標(biāo)者才可能允許參加政府采購的競標(biāo)。除此之外，還要對合格的企業(yè)進(jìn)行采購審計和監(jiān)察，并管理采購過程的一切采購事項，審查供應(yīng)商的組織結(jié)構(gòu)和資料系統(tǒng)等。這與我國政府采購中存在的“尋租”等腐敗現(xiàn)象形成了鮮明的對比，為我國有效的解決政府采購中的腐敗提供了一種解決思路。因此，我們可以借鑒美國的相關(guān)做法，加強(qiáng)對政府采購供應(yīng)商的監(jiān)督管理，增強(qiáng)政府采購工作的透明度和可操作性。

（四）加強(qiáng)審計監(jiān)督等專項監(jiān)督力度

我國在審計制度建設(shè)及其法律地位方面還有待加強(qiáng)，因為在發(fā)達(dá)國家特別是在美國的監(jiān)督機(jī)制中，審計監(jiān)督已成為最主要的也是最有效的監(jiān)督手段，如對采購合同的全額審計、對采購項目程序的審計、對相關(guān)采購信息的審計，可謂是對整個政府采購過程進(jìn)行地全方位的審計，這就在很大程度上避免了采購舞弊的發(fā)生。因此，我國因進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督等專項監(jiān)督的力度。

（五）完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法

我國在政府采購過程中，往往容易出現(xiàn)監(jiān)督不力，相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，這與我國缺乏完善的責(zé)任追究制度有關(guān)。而在美國，美國政府采購制度要求各政府部門和政府采購的機(jī)構(gòu)以及政府采購的各層次管理人員均應(yīng)對采購合同的審計擔(dān)負(fù)責(zé)任，即要把責(zé)任層層落實(shí)，落實(shí)到具體的部門和個人身上，這就可以在一定程度上有效的避免責(zé)任不明、無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。同時，在采購監(jiān)督過程中必須要做到嚴(yán)格執(zhí)法，不能包庇與姑息。首先，要進(jìn)行宣傳教育，提高工作人員和社會公眾對政府采購法律、法規(guī)的認(rèn)知程度。其次，對于在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重大違反程序的案件，要進(jìn)行嚴(yán)格處理。最后，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在監(jiān)督過程中予以實(shí)時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法事件可以進(jìn)行曝光，從而提高采購主體的守法意識。

四、結(jié)語

擁有200多年的政府采購歷史的美國，是當(dāng)今世界政府采購制度最為完善的國家之一。較其他國家而言，美國的政府采購監(jiān)督機(jī)制更為成熟，主要表現(xiàn)為系統(tǒng)完備的政府采購法律規(guī)范體系、完善的聯(lián)邦政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、受到高度重視的供應(yīng)商的評審與審計制度、完善的責(zé)任追究制度。然而，在我國政府采購起步較晚，僅僅有20多年的發(fā)展，在從初步試點(diǎn)到深入發(fā)展的跨越式發(fā)展中，出現(xiàn)了各種各樣的問題，在政府采購監(jiān)督方面更是如此，以導(dǎo)致了政府采購“腐敗”的發(fā)生，使得政府采購不能真正地做到“雙贏”。這些問題突出表現(xiàn)為政府采購監(jiān)督法制不健全、政府采購監(jiān)督程序存在缺陷、政府采購未形成監(jiān)督合力、政府采購監(jiān)督人才匱乏，采購人員素質(zhì)偏低。他山之石，可以攻玉。針對我國在政府采購監(jiān)督機(jī)制方面存在的種種問題，我們有必要借鑒美國的成功經(jīng)驗，以完善我國的政府采購監(jiān)督機(jī)制，推動我國政府采購的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張曉紅，朱文言.美、韓政府采購監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐與借鑒.[J]財政監(jiān)督，2007（03）.

第6篇：采購監(jiān)督管理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：園林建設(shè)；施工管理；成本控制；方法對策

1園林施工管理及成本控制概述

1.1園林施工管理內(nèi)容及特點(diǎn)

園林施工主要涉及到土方工程、園林排水工程、水景工程、綠化照明工程及鋪裝工程等內(nèi)容，其管理涉及到財務(wù)收支、預(yù)算管理、成本管理、人員控制、施工安全管理等方面。園林施工管理所涉及的工程資金量較大、工期較長、工程參與人數(shù)較多，其施工管理過程是一系列具有極強(qiáng)綜合性的管理內(nèi)容[1]。園林綠化施工管理的特點(diǎn)除了體現(xiàn)在其綜合性上，還體現(xiàn)在其生命力、重要性和復(fù)雜性上。園林施工不同于其他類型的土木工程，施工管理除了需要對前中后期施工過程負(fù)責(zé)外，還應(yīng)該考慮到施工結(jié)束后的長期養(yǎng)護(hù)和時間推移對工程效果產(chǎn)生的影響。這些因素都導(dǎo)致園林施工管理比其他類型工程更具復(fù)雜性，需要在前期準(zhǔn)備，尤其是成本預(yù)算與控制方面進(jìn)行科學(xué)管理。

1.2成本控制對園林施工管理的重要性

由于園林施工的時間較長、施工人數(shù)和工程投入都比較大，尤其還涉及到自然環(huán)境、水土問題等對工程質(zhì)量的影響。所以在園林施工管理中，重點(diǎn)強(qiáng)化成本控制十分必要。首先，良好的成本控制可以通過工程實(shí)施階段全過程的成本控制來監(jiān)督工程進(jìn)度，避免工期拖延等問題發(fā)生。其次，加強(qiáng)園林施工管理中的成本控制，可以有效降低財政支出安全問題，避免施工中不必要的資源浪費(fèi)。另外，還能通過成本預(yù)算、風(fēng)險控制等有效手段，提升園林施工企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展提供更好的管理基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以強(qiáng)化園林施工管理中的成本控制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。園林施工管理過程中，企業(yè)應(yīng)該深化對施工成本控制的重視，才能有效提升園林施工企業(yè)的發(fā)展活力。

2園林施工管理與成本控制現(xiàn)狀

雖然強(qiáng)化施工管理水平和施工成本控制能力，已經(jīng)成為企業(yè)在園林施工管理中的共識，但是當(dāng)前綠化管理部門在進(jìn)行園林施工管理和施工成本控制中仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下方面。

2.1施工管理與成本控制機(jī)制不健全

首先，很多園林施工單位在進(jìn)行施工中缺少健全的施工管理制度和成本控制管理機(jī)制。從全國角度來看，我國園林施工的管理制度尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。施工管理中對材料采購、供應(yīng)商審批、施工人員聘用、經(jīng)費(fèi)管理、施工費(fèi)用支出等方面都缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的流程[2]。很多施工單位在施工管理中采取因地制宜的管理辦法，這就導(dǎo)致在成本管理、質(zhì)量控制和相應(yīng)管理要求上存在混亂情況，在園林施工成本控制上面臨很大的困難。成本控制中難以依據(jù)固定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行采購、施工、施工人員聘用等的審批和核算。這種缺乏健全管理機(jī)制的成本控制和施工管理現(xiàn)狀，正給園林施工工作帶來巨大的管理風(fēng)險。構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的園林施工管理及成本控制制度，已經(jīng)成為園林施工企業(yè)需要解決的重點(diǎn)。

2.2成本管理預(yù)算能力有待完善

成本預(yù)算管理是園林施工成本控制中的重要內(nèi)容。但是當(dāng)前園林施工管理中，很多企業(yè)管理層人員，乃至政府綠化相關(guān)部門，都將成本控制中的成本預(yù)算單純的認(rèn)為是財務(wù)部門的問題，而忽視了成本預(yù)算實(shí)施的全面性特征。在園林施工管理中，沒有讓技術(shù)部門、業(yè)務(wù)部門、人力資源等相關(guān)部門和財務(wù)部共同商議制定成本預(yù)算方案[3]。這就導(dǎo)致在園林施工成本預(yù)算制定時，準(zhǔn)確性較差，在后期工程施工過程中對成本預(yù)算的執(zhí)行力不足。成本預(yù)算成為紙上談兵，難以對成本控制的實(shí)施發(fā)揮有效作用。由于園林施工過程中涉及到植被、綠化木苗采購和培育等問題，具有一定的風(fēng)險性，需要技術(shù)部門進(jìn)行把關(guān)。所以健全成本管理預(yù)算的覆蓋面，是園林施工管理中需要盡快解決的問題。

2.3成本控制管理信息化程度不高

當(dāng)前很多園林施工工程在進(jìn)行施工管理和成本控制中，仍然沿用傳統(tǒng)的人工會計核算方式，即使有些企業(yè)引進(jìn)了信息化管理平臺，但是卻未能將信息化管理技術(shù)與成本控制相結(jié)合，尤其是很多園林施工項目中的財務(wù)管理人員信息化管理能力不足，尚未完全接受和習(xí)慣使用信息化數(shù)據(jù)錄入和核算方式。這就導(dǎo)致當(dāng)前園林施工項目中會計核算效率較低、核算準(zhǔn)確度不足、成本控制存在漏洞和失誤。尤其部分園林施工企業(yè)所承包工程項目較大，涉及的人員和資金也很龐大，但是因為其信息化成本控制與施工管理能力不足，導(dǎo)致施工中各個部門和項目各部分之間難以實(shí)現(xiàn)有效信息溝通。造成重復(fù)采購、工期拖延、成本支出與成本預(yù)算差距過大問題時有發(fā)生。加強(qiáng)信息化建設(shè)，善用信息化技術(shù)提升成本管理中會計核算效率和準(zhǔn)確率，是提升園林施工管理中成本控制水平的重點(diǎn)。尤其是財務(wù)管理人員，更應(yīng)該在信息化成本管理操作和信息化數(shù)據(jù)的有效利用上進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究。

2.4財務(wù)監(jiān)管機(jī)制有待完善

在園林施工管理和成本控制中，有效的管理執(zhí)行力才是關(guān)鍵。但是部分園林施工企業(yè)雖然有較為健全的成本控制與施工管理制度，但是卻缺少明確的權(quán)責(zé)劃分。而且在執(zhí)行情況監(jiān)督方面也存在嚴(yán)重缺失。內(nèi)部控制管理中未設(shè)置相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，這就導(dǎo)致成本控制中敷衍行為、徇私舞弊、貪污情況時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了園林施工項目的利益，成本資源被浪費(fèi)，施工進(jìn)度受到拖延，嚴(yán)重時還可能誘發(fā)園林工程事故[4]。所以，在進(jìn)行園林施工管理和成本控制中，需要改革財務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化成本控制中的監(jiān)管效果，構(gòu)建專門的施工及財務(wù)管理監(jiān)管部門，是提升園林施工管理和成本控制能力的有效方式，需要園林施工單位進(jìn)行積極探索。

2.5風(fēng)險控制能力需要強(qiáng)化

在園林施工管理與成本控制中，很多施工企業(yè)缺乏風(fēng)險控制意識，沒有認(rèn)識到園林施工各個環(huán)節(jié)的潛在危機(jī)，在工程投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、工程實(shí)施和工程驗收階段的風(fēng)險控制能力、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建立及風(fēng)險預(yù)警解決辦法都存在缺失。例如，部分園林施工企業(yè)的財務(wù)部門在成本管理中缺乏合同觀念，對工程合同中質(zhì)量、工期、合作雙方權(quán)責(zé)、材料要求等內(nèi)容存在模糊理解，這就導(dǎo)致在成本控制中易發(fā)生材料采購、工程設(shè)計實(shí)施等方面與合同不符，會造成后期的返工及成本浪費(fèi)。另外，由于園林施工與氣候、水土、施工環(huán)境的關(guān)系都比較大，這些因素的不確定性都會導(dǎo)致施工存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險[5]。但是很多園林施工企業(yè)在財務(wù)成本控制中并未充分考慮這些外在因素造成的成本風(fēng)險，缺乏成本管理風(fēng)險預(yù)警體系和預(yù)警解決方案的思考。這導(dǎo)致一旦遇到由于自然因素導(dǎo)致的工程問題，園林施工方難以快速調(diào)整施工方案，減少成本損失。所以，構(gòu)建完善的成本控制風(fēng)險防范機(jī)制，是園林施工財務(wù)管理中需要強(qiáng)化的重要內(nèi)容。

3園林施工管理優(yōu)化對策研究

3.1構(gòu)建完善的施工與成本控制管理機(jī)制

應(yīng)該構(gòu)建完善的園林施工管理與成本控制體系。在完善管理體系時應(yīng)該注意以下幾個關(guān)鍵。第一，成本控制體系的構(gòu)建應(yīng)該具有全面性，避免資源浪費(fèi)，成本控制應(yīng)該貫穿于園林施工管理的各個環(huán)節(jié)，對園林施工的前中后期均進(jìn)行嚴(yán)格成本控制。第二，成本控制與管理機(jī)制的構(gòu)建和已有施工管理及成本控制內(nèi)容出現(xiàn)沖突，要科學(xué)系統(tǒng)的進(jìn)行施工管理機(jī)制的建設(shè)。在成本控制中，要進(jìn)行精細(xì)化管理。例如在園林施工材料選擇上，不但要注意材料實(shí)用性，也要關(guān)注其性價比方面的差異。在施工人員聘用和工作安排上，要最大程度合理安排施工人員的工作配合內(nèi)容，進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)劃分，讓施工效率最大化。第三，成本控制與施工管理機(jī)制，應(yīng)該由園林工程項目的中高層領(lǐng)導(dǎo)共同制定，通過群策群議的討論，讓成本控制與施工管理更具可執(zhí)行性和合理性。完善的施工與成本控制，就是在制度規(guī)范的情況下，尋求園林工程建設(shè)的利益最大化，實(shí)現(xiàn)有效成本壓縮，減少不必要的資源浪費(fèi)。

3.2增強(qiáng)施工準(zhǔn)備中的成本管理預(yù)算能力

在增強(qiáng)園林施工管理與成本控制預(yù)算管理中，應(yīng)該注意成本預(yù)算制定的科學(xué)性和全面性。首先，成本預(yù)算的制定應(yīng)該依據(jù)園林施工工程合同，明確施工方案、建筑工藝及材料選擇、施工工期等要求。根據(jù)合同要求內(nèi)容進(jìn)行成本預(yù)算規(guī)劃，避免施工驗收時由于與合同要求不符而產(chǎn)生返工現(xiàn)象，影響成本投入。其次，在成本預(yù)算制定時，財務(wù)管理部門應(yīng)該與技術(shù)部、工程部門進(jìn)行充分溝通，對市場中園林建筑施工材料市場價格、園林植被選擇合理性、水土氣候等自然因素對園林木苗成活率影響等細(xì)節(jié)問題進(jìn)行充分溝通[6]。制定成本預(yù)算的合理浮動空間。并且在成本預(yù)算執(zhí)行中嚴(yán)格遵循預(yù)算閾值進(jìn)行成本支出。避免前期預(yù)算制定所參考數(shù)據(jù)信息不夠全面而導(dǎo)致后期成本預(yù)算執(zhí)行困難。例如，在園林施工預(yù)算管理過程中，投標(biāo)階段的預(yù)算管理就十分重要，涉及到后期施工的執(zhí)行問題，就需要項目經(jīng)理在投標(biāo)階段就跟隨現(xiàn)場勘測、投標(biāo)圖紙及設(shè)計的會審研究，并且根據(jù)施工方案對可能出現(xiàn)的建筑垃圾運(yùn)輸、施工圍擋等細(xì)節(jié)投入都進(jìn)行精細(xì)化計算和管理，制定全面完善的投標(biāo)及后期執(zhí)行預(yù)算策略，才能有效控制施工管理。另外，在成本預(yù)算管理中，還可以采取“以收定支”的管理辦法，成本預(yù)算控制嚴(yán)格限定在施工圖紙要求范圍內(nèi)。在施工人員的篩選上，也可以在某些崗位上聘用具有多項工作技能、能夠勝任施工兼崗的人員。這樣能夠有效減少工作人員培訓(xùn)和人工成本，能夠有效減少成本預(yù)算支出。增強(qiáng)預(yù)算管理能力，是提升園林施工中成本控制管理的有效辦法。

3.3加強(qiáng)園林施工與成本管理信息化建設(shè)

在信息時代，信息化管理已經(jīng)逐漸普及，在園林施工管理與成本控制中，也應(yīng)該大力建設(shè)信息化管理平臺，尤其在財務(wù)管理方面，更應(yīng)該加強(qiáng)信息化平臺的深度與廣度。第一，需要注意信息化平臺的完整性，讓財務(wù)部門、技術(shù)部門、業(yè)務(wù)部門等施工全過程涉及的有關(guān)部門均加入信息化平臺管理與建設(shè)中，形成貫穿施工全部門、全過程的信息化管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息化數(shù)據(jù)、資源與信息等內(nèi)容的內(nèi)部共享。讓施工中各個方面能夠更便捷的利用施工中的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行自己部門的工作統(tǒng)籌安排，并實(shí)現(xiàn)信息的高效互動，促進(jìn)施工過程中出現(xiàn)問題的迅速調(diào)整。第二，應(yīng)該注意信息化財務(wù)管理與審批流程的確立。在園林施工全過程中，對成本費(fèi)用的申請、審批、支出、調(diào)用等情況，都可以通過信息化管理系統(tǒng)來完成。這樣能夠保證成本控制的公平、公正與透明化管理，能夠有效提升施工成本管理的規(guī)范性，同時能夠?qū)崿F(xiàn)施工中資源的合理調(diào)用與分配。第三，注意對財務(wù)部門的信息化平臺應(yīng)用進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。讓財務(wù)人員在信息化成本管理操作中提升專業(yè)技能，通過信息化平臺的便捷性和財務(wù)管理軟件系統(tǒng)的精確性提升會計成本核算的準(zhǔn)確度，減少會計核算失誤造成的成本浪費(fèi)問題。以惠州大亞灣某房地產(chǎn)園林項目為例，該企業(yè)以往在園林施工成本控制與管理中，經(jīng)常出現(xiàn)由于苗木采購品種不合適、價格市場調(diào)研不足、植被與建設(shè)環(huán)境及工程匹配不足造成的成本浪費(fèi)問題，吸取以往經(jīng)驗，在進(jìn)行新項目前，企業(yè)加大了信息化平臺管理建設(shè)力度，并且與第三方管理機(jī)構(gòu)合作，利用信息化平臺中所錄入的往期工程數(shù)據(jù)及第三方機(jī)構(gòu)提供的行業(yè)園林施工材料、植被選擇的信息，利用信息化平臺的大數(shù)據(jù)分析及篩選，選擇了價格最優(yōu)，且適合該工程項目的喬木進(jìn)行種植，提高了成活率，有效壓縮了成本。這種信息與技術(shù)支持下的成本預(yù)算制定和第三方機(jī)構(gòu)利用專業(yè)成本分析、信息化財務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用方式，提高了成本控制各個環(huán)節(jié)的合理性[7]。這樣信息化成本控制手段的實(shí)施，使該企業(yè)園林施工減少了資源浪費(fèi)，有效提升了該企業(yè)的成本控制能力。

3.4構(gòu)建全面的園林施工成本監(jiān)管機(jī)制

園林施工管理及成本控制的執(zhí)行情況，是保證園林施工成本控制水平和減少成本浪費(fèi)的關(guān)鍵。在這一問題的解決上，首先園林工程項目承包企業(yè)應(yīng)該針對園林工程項目組建內(nèi)部成本監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由于園林施工對技術(shù)性要求比較強(qiáng)，所以為保證成本浪費(fèi)減少，在監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中，應(yīng)該包含具有園林技術(shù)、財務(wù)管理專業(yè)能力的專業(yè)人員，并且成本控制監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立于其他部門，保證成本控制監(jiān)督管理的公平、公正性。另外在成本監(jiān)督管理中，應(yīng)該注意對園林施工進(jìn)行前中后期全方位的監(jiān)督，保證從施工材料、引進(jìn)木苗植被合理性等進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管。并注意園林施工的后期維護(hù)問題，在成本控制監(jiān)管中，注意控制工程后期維護(hù)費(fèi)用在整體費(fèi)用消耗中所占比例問題。

第7篇：采購監(jiān)督管理機(jī)制范文

物資管理不是一種單調(diào)的管理，而是一種系統(tǒng)的管理功能，它包括了從規(guī)劃到組織設(shè)計，從用人措施到領(lǐng)導(dǎo)，同時還包括實(shí)際控制這一重要項目，在很多企業(yè)的具體管理中，他們更加注重的是以盡可能少的成本來得到組織機(jī)構(gòu)實(shí)際需要物資的科學(xué)管理理念。做好物資管理工作是保證生產(chǎn)正常進(jìn)行的重要前提之一。它對于增加產(chǎn)量、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、加速資金周轉(zhuǎn)、提高勞動生產(chǎn)率、增加企業(yè)盈利等方面都有直接和間接的影響。

2中國物資集中采購供應(yīng)管理的特點(diǎn)

2.1采購量和采購范圍正在逐漸擴(kuò)大

近年來，中國集中采購的數(shù)額在不斷增大，2000年以前大約只有超過30億元這樣的規(guī)模，但到了2008年北京奧運(yùn)會時期，已經(jīng)突破了4000億元，增長了將近140倍。與此同時，很多新的采購內(nèi)容正在源源不斷地加入采購目錄，采購所涉及領(lǐng)域的廣度和深度都是前所未有的，而且還在不斷擴(kuò)大。

2.2一系列采購制度正在不斷完善

1999年我國頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》，該法對一系列招標(biāo)采購進(jìn)行了規(guī)范，涉及到了工程和物資方面，同時也對服務(wù)方面進(jìn)行了規(guī)范；2002年，我國頒布《政府采購法》，做了更進(jìn)一步的規(guī)范，具有重大的突破意義。此外財務(wù)部還于2007年頒布《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》，該辦法對于從更深層次做好政府集中采購具有重大的意義，創(chuàng)立了政府采購的全新的運(yùn)行機(jī)制。這些法律和辦法對于我國的法制化進(jìn)程有重大的推進(jìn)意義，這些不斷的變化都在說明，中國政府采購已經(jīng)走上了正確的軌道，而且已經(jīng)建立了長效機(jī)制，制度化與規(guī)范化就是它們最大的優(yōu)越性。

2.3監(jiān)督體系初步形成

中國集中采購在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，目前已經(jīng)逐步在向管采分離的方向努力，這些高效的管理體制為采購工作帶來了高效性，符合實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制則成為了有力的配合。此外，專業(yè)性的采購部門與相應(yīng)的監(jiān)督管理措施的完善都起到了一些推動作用。中國在不斷的探索中，逐漸發(fā)展成為了以政府財政管理部門牽頭、相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合，社會力量、企業(yè)主、媒體以及公眾積極參與的全方位，多角度，綜合性的集中采購監(jiān)管系統(tǒng)，對于重大的采購項目，還會及時公開采購事項等措施，有力拓寬了監(jiān)督渠道，完備了監(jiān)督體系。

2.4綜合信息系統(tǒng)平臺的相應(yīng)完善

中國目前的政府集中采購已經(jīng)成為了一種制度并且正在不斷完善中，越來越多的政府機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)采購已經(jīng)建立完善了綜合信息系統(tǒng)平臺，目前已經(jīng)完善了采購信息公示和中標(biāo)信息公告的制度建設(shè)，同時還完善了相應(yīng)的信息管理措施，法律方面的完善和監(jiān)督方面的補(bǔ)全。但這方面信息平臺才初步建立，還需要信用評級功能的進(jìn)一步完善和提高。

3鐵路工程物資集中采購供應(yīng)管理存在的問題

3.1相應(yīng)的法律與政策還需要不斷完善

在鐵路方面工程建設(shè)項目的物資采購中，現(xiàn)有一些規(guī)章制度的力度和細(xì)致度不夠，這就造成了對集中采購方面很多細(xì)則的無力控制，或者可以說是想控制，但是缺乏管控依據(jù)。而且很多都沒有實(shí)際的可操作性，現(xiàn)有的很多管理規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中沒有辦法去落實(shí)，也沒有人去落實(shí)，也缺乏必要的監(jiān)督。比如我們經(jīng)常遇到的信息公示的方式和范圍，具體合同的訂立等等。這些問題的存在顯然和科學(xué)的集中采購距離還有很遠(yuǎn)，也就會導(dǎo)致無法形成規(guī)范化合理化的集中采購。由此看來，中國積極完善相應(yīng)的法律管理是必要的，這樣可以取長補(bǔ)短，讓理論更加具有可操作性，最終的目的當(dāng)然是來使得我們的采購工作更加的向著科學(xué)的方向發(fā)展。

3.2相應(yīng)的采購管理還需要加強(qiáng)

首先是采購的整個流程需要更加完善。鐵路方面工程建設(shè)項目的建設(shè)單位與承包建設(shè)的單位實(shí)際需求物資在很多方面是不一致的，甚至是對相同的物資，對于質(zhì)量的要求也是有差異的，在實(shí)際的采購管理中，往往因為沒有整體細(xì)致的統(tǒng)籌，而造成需要上的偏差，想解決此類問題，應(yīng)該做好物資需求的計劃以及現(xiàn)實(shí)動態(tài)的采購清單，從而做好統(tǒng)一部署工作。其次需要進(jìn)一步對集中采購供應(yīng)商進(jìn)行優(yōu)化。采購方在現(xiàn)實(shí)中需要很多可操作性的方案。它需要以實(shí)際價格作為指標(biāo)來確定供應(yīng)商，這種情況比較常見，但一旦產(chǎn)生安全方面和質(zhì)量方面的缺陷，后期必須投入很多的人力物力財力進(jìn)行維護(hù)，相應(yīng)的增加費(fèi)用，也就是增加了實(shí)際的成本。還有物資的環(huán)境影響評價以及節(jié)能性這些都是需要注意的，現(xiàn)在國家也很重視這些問題。再次來說，對于合同管理方面的標(biāo)準(zhǔn)還需要完善。鐵路方面工程建設(shè)項目集中采購目前在合同管理方面的標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一，因此也產(chǎn)生了一些問題，因此從現(xiàn)實(shí)意義來說，加強(qiáng)完善合同管理方面的標(biāo)準(zhǔn)是必要的，有利于真正解決物資采購產(chǎn)生的各種矛盾。

3.3預(yù)算管理有待進(jìn)一步完善

集中采購工作在現(xiàn)實(shí)中是不夠完善的，很多時候由于預(yù)算時間倉促、工程建設(shè)的很多項目并不明確、物資材料人工等價格處在不斷變化中，沒有什么實(shí)際價值，偏差大，效果不顯著。

3.4監(jiān)督管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全

從監(jiān)督體制上看，目前主要面臨的問題是全方面監(jiān)督管理力度不夠，忽略了對采購前期工作及后期履約等步驟的監(jiān)督；在實(shí)際中的監(jiān)督管理并沒有很好地貫徹落實(shí)下來，因此常常顯得工作滯后。

3.5電子信息平臺有待進(jìn)一步優(yōu)化

現(xiàn)在許多采購網(wǎng)站只處于采購信息階段。最后往往造成采購信息系統(tǒng)無法兼容，數(shù)據(jù)無法對接，因此可以想象，在那樣各自為政的系統(tǒng)中談?wù)撏暾碾娮有畔⑵脚_，那就是空談，因此電子信息平臺需要進(jìn)一步優(yōu)化。

4具體的應(yīng)對措施

4.1要營造良好的法規(guī)政策環(huán)境

在完善相應(yīng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要明確集中采購參加各方主體違規(guī)行為的具體處理方案等。加強(qiáng)設(shè)計管理的機(jī)構(gòu)和隊伍，搞好設(shè)計控制，提升設(shè)計質(zhì)量，深入加強(qiáng)設(shè)計深度。實(shí)行擔(dān)保、保險制度來提升風(fēng)險承擔(dān)水平。

4.2構(gòu)建有效的監(jiān)管考核體系

以公平、公正、公為原則構(gòu)建供應(yīng)商評價體系，要求成本不要太高，操作性良好?？己斯?yīng)商的管理能力、經(jīng)營效果和效績。同時對產(chǎn)品種類、價格、作用、風(fēng)險等加以評估。盡量獎懲分明，好的員工加薪，壞的員工開除。

5結(jié)論

第8篇：采購監(jiān)督管理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：初中學(xué)校；食堂管理；師生

由于近期出現(xiàn)很多學(xué)生在食堂吃飯集體中毒的新聞，為了避免類似現(xiàn)象的再次發(fā)生，我認(rèn)為有必要規(guī)范食堂的管理制度，以確保師生的身心健康。

一、健全管理機(jī)制

沒有規(guī)矩，不成方圓。學(xué)校食堂要建立完善的管理機(jī)制，落實(shí)崗位職責(zé)。首先，要建立健全的領(lǐng)導(dǎo)班子專門負(fù)責(zé)食堂的管理，并將其崗位職責(zé)落實(shí)到個人；其次，要建立食品衛(wèi)生安全制度，對學(xué)校食堂進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，并設(shè)置專門的食品管理人員，以保證食品的新鮮安全；再次，要健全食堂物資采購和驗收制度，并將采購價錢在食堂門口公開，嚴(yán)禁胡亂收費(fèi)；最后，要健全安全保衛(wèi)制度。在學(xué)生用餐期間，嚴(yán)格禁止非食堂工作人員出入食堂，以保證學(xué)生的用餐安全。

二、加強(qiáng)過程管理

為了給師生提供一個經(jīng)濟(jì)、營養(yǎng)、衛(wèi)生、安全的飲食，學(xué)校要為食堂配備必要的設(shè)施，例如，餐具消毒設(shè)備；其次，加強(qiáng)食品衛(wèi)生與質(zhì)量的管理，在源頭上保證食品的安全。學(xué)校食堂采購的各類食品必須符合食品衛(wèi)生的要求，并滿足初中生對營養(yǎng)的需求，盡量做到營養(yǎng)均衡、搭配合理，并嚴(yán)禁使用過期的食物；再次，加強(qiáng)成本核算，嚴(yán)格控制伙食成本，學(xué)校食堂飯菜的定價應(yīng)合理，最好進(jìn)行明碼標(biāo)價，嚴(yán)禁私自提高價格，對違反規(guī)定的人員要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；最后，加強(qiáng)食堂隊伍的建設(shè)。如，學(xué)校定期組織食堂人員進(jìn)行體檢、培訓(xùn)，保證他們具有一定的食品衛(wèi)生知識和良好的衛(wèi)生習(xí)慣，進(jìn)一步保證學(xué)生的飲食健康，為學(xué)校食堂的用餐安全提供有效的保障。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

對學(xué)校食堂的監(jiān)督檢查也是必不可少的一項重要內(nèi)容。食堂的安全管理小組要不定期對食堂的飯菜質(zhì)量、價格等進(jìn)行監(jiān)督檢查，以保證師生用餐的安全性。另外，學(xué)校還可以對師生進(jìn)行問卷調(diào)查，評選出最受歡迎的食堂窗口，并為其授予榮譽(yù)證書，鼓勵其再接再厲。

總之，要保證師生的生命安全，就要建立健全學(xué)校的食堂管理制度，落實(shí)到個人責(zé)任，并嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，加強(qiáng)過程管理以及監(jiān)督檢查，以保證師生在學(xué)校食堂用餐的安全，進(jìn)而加強(qiáng)學(xué)校的安全管理工作。

第9篇：采購監(jiān)督管理機(jī)制范文

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算編制流于形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門為了確保本年任務(wù)的順利完成，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績，在編制年初預(yù)算時，盡量降低收支預(yù)算指標(biāo)，而年終決算實(shí)際決算完成數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算數(shù)，致使預(yù)算編制不實(shí)，流于形式。在2010年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制執(zhí)行情況檢查中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預(yù)算編制不實(shí)的問題，就我市某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制與執(zhí)行情況來看，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年一般預(yù)算收入和支出年終決算完成數(shù)均比年初預(yù)算數(shù)超出一倍以上，由此來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制嚴(yán)重不實(shí)。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督弱化，在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出具有隨意性和盲目性，車輛燃修費(fèi)費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)費(fèi)支出沒有嚴(yán)格按照年初預(yù)算執(zhí)行，對預(yù)算的差異沒有及時進(jìn)行分析糾正，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果嚴(yán)重脫離年度預(yù)算。項目支出預(yù)算編制不夠細(xì)化，甚至無項目支出預(yù)算，臨時發(fā)生臨時追加。預(yù)算調(diào)整和追加審批程序不合規(guī)，更無批復(fù)手續(xù)。決算數(shù)字填制不實(shí)，部分非稅收入、其他收入未納入決算等問題。

（二）財務(wù)收支執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)制度不嚴(yán)格

在每年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及其部門存在收支核算不實(shí)、擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍、報銷不合規(guī)票據(jù)、財政票據(jù)管理不嚴(yán)、往來賬管理混亂，長期掛賬往來款項不清理、財務(wù)會簽制度執(zhí)行不嚴(yán)格、政府采購政策執(zhí)行不到位以及會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范等問題。這些問題的存在，一是嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算質(zhì)量，二是反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行存在問題，三是暴漏了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全，四是揭示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)會計管理人員制度執(zhí)行、監(jiān)督力度不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)低下等問題。

（三）專項資金管理及使用不符合規(guī)定

在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金跟蹤問效監(jiān)督檢查中，我們主要發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在項目申報把關(guān)不嚴(yán)、項目實(shí)施緩慢、專項資金撥付不及時、擠占專款、項目工程招投標(biāo)及政府采購執(zhí)行不到位的問題，原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是吃飯財政，收入主要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，沒有剩余財力去搞發(fā)展，因此，配套資金不到位嚴(yán)重影響著項目的實(shí)施，另外，也不可否認(rèn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以申請項目的名義爭取經(jīng)費(fèi)。

（四）稅收征管沒有形成有效監(jiān)督管理機(jī)制，整體監(jiān)管質(zhì)量不高

目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在稅收征管與稅源監(jiān)管方面還存在著不少難以解決的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入與稅源監(jiān)督管理缺乏監(jiān)管力度和措施，錯征錯管、漏征漏管現(xiàn)象仍有發(fā)生。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收歸屬和稅收征管范圍劃分不夠清晰，在稅收征管上容易造成搶稅、掙稅、挖稅、甚至買稅等現(xiàn)象；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與稅務(wù)部門在稅源控管、信息溝通交流方面不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是通過國、地稅提供的稅收入庫進(jìn)度表、召開協(xié)調(diào)會等方式籠統(tǒng)地了解掌握稅收入庫和稅源管理情況，沒有主動、詳細(xì)地了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收和稅源信息情況，對稅收和稅源企業(yè)，財稅部門沒有形成共同控管的有效機(jī)制；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督存在著機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，疲于應(yīng)付事務(wù)性工作，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在稅收監(jiān)督管理職能方面未能充分發(fā)揮。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議

（一）完善監(jiān)管機(jī)制，不斷改進(jìn)預(yù)算監(jiān)管方式一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算編制執(zhí)行檢查力度，扎實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基礎(chǔ)，細(xì)化、量化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算；二是追加、調(diào)整預(yù)算要真正履行審批程序；三是增強(qiáng)預(yù)算收支工作透明度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用，加強(qiáng)對預(yù)決算、調(diào)整預(yù)算的審查和監(jiān)督；四是完善財政內(nèi)控制度，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算撥付資金；五是把財政預(yù)決算執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有機(jī)結(jié)合起來，把財政預(yù)算執(zhí)行和績效狀況作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。

（二）完善財政財務(wù)管理制度一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)開支制度；二是科學(xué)敲定基建項目。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目，須按程序報請審批；三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利、補(bǔ)貼、獎金發(fā)放和招待費(fèi)開支等；四是加大會計核算中心的工作力度，健全財政票據(jù)領(lǐng)用、繳銷和內(nèi)控制度，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)上級財政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的職責(zé)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展監(jiān)管工作。

（四）建立信息通報和反饋機(jī)制建立信息通報制度，將資金管理辦法和撥款文件等抄送傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和有關(guān)監(jiān)督部門，以便使其了解責(zé)任和義務(wù)，及時掌握監(jiān)管工作相關(guān)信息，確實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。