公共事業(yè)管理理論精選(九篇)

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第1篇：公共事業(yè)管理理論范文

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確經(jīng)驗表明，目標(biāo)體系不明確，不可能產(chǎn)生良好的實踐教學(xué)效果。2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（以下簡稱“專業(yè)介紹”）中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識……能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由此看出“專業(yè)介紹”對于人才培養(yǎng)目標(biāo)所適應(yīng)的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門、非政府組織等多類組織，科教文衛(wèi)環(huán)保社保等各個領(lǐng)域。學(xué)校在培養(yǎng)的過程中應(yīng)根據(jù)自身特色凝練方向，集中優(yōu)勢力量和師資培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專業(yè)型公共事業(yè)管理人才，不可大而全。但是，學(xué)校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，并沒有及時確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效的凝練專業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實踐教學(xué)目標(biāo)不明確；或者凝練了專業(yè)特色但只顧理論課程建設(shè)忽視了實踐教學(xué)的同步，不能針對目標(biāo)有效地開設(shè)實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。

（二）實踐課程體系設(shè)置缺乏針對性多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實踐主要是兩個環(huán)節(jié)：入學(xué)時的專業(yè)認(rèn)知教育和畢業(yè)實習(xí)或綜合實習(xí)，內(nèi)容過于狹窄。這類實踐課程往往不能針對具體的某項知識或技能進行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機地安排觀察實習(xí)、模擬實驗、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實踐活動。對技術(shù)性操作性強的課程，如人力資源管理、辦公自動化、城市公用事業(yè)管理等，應(yīng)該有針對性地開設(shè)專門的實踐環(huán)節(jié)，以加深和強化學(xué)生對專業(yè)知識的理解和掌握。

（三）缺少對口實踐基地在2012年教育部頒布的“專業(yè)介紹”中，公共事業(yè)管理是針對事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理的復(fù)合型人才。由于我國的社會體制改革和政治體制改革正在緩慢推進中，落后于經(jīng)濟體制改革；事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任；非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些都說明社會中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。這使得本專業(yè)有針對性地尋求對口實踐基地，發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動舉步維艱。實踐基地的發(fā)展滯后于專業(yè)教學(xué)的推進，不利于提高本專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)，贏取就業(yè)市場的競爭力。

（四）實踐教學(xué)保障體系不健全健全的實踐教學(xué)條件保障是實現(xiàn)實踐教學(xué)目標(biāo)的堅實基礎(chǔ)。有了師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障以及實習(xí)時間的合理安排才能讓專業(yè)實踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象。公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實踐，教師自身實踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實踐指導(dǎo)，影響實踐教學(xué)效果。學(xué)校實踐經(jīng)費多年沒有提升，實踐教學(xué)時間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。

二、“四位一體”公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的框架

我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識的“大雜燴”；公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢；非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)困境。在應(yīng)對就業(yè)困境的策略上，普遍采用了控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專業(yè)方向，加強師資隊伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強就業(yè)指導(dǎo)等方式。除了以上方面，面對就業(yè)困境，有針對性地改革實踐教學(xué)體系對提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學(xué)體系框架。

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對實踐教學(xué)目標(biāo)定位。誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)已經(jīng)陷入一個困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學(xué)生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業(yè)單位改革的推進和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學(xué)校對學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。學(xué)校必須分析自身特點和環(huán)境優(yōu)勢，有針對性地選擇某一目標(biāo)為重點進行實踐體系建設(shè)。從現(xiàn)實調(diào)查看，本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)分流主要有四個方面：政府事業(yè)單位、公司企業(yè)、高校研究工作、轉(zhuǎn)行。培養(yǎng)院?？稍凇翱佳小?、“考公務(wù)員”、“企業(yè)就業(yè)“”自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)選擇中根據(jù)本校辦學(xué)特點合理選擇，明確專業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。

（二）增強實踐課程體系的針對性在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強課程內(nèi)容的針對性。例如如果有意識地針對公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進行政策分析方面的實訓(xùn)，并把學(xué)生暑期社會實踐，如“三下鄉(xiāng)”等活動與專業(yè)實踐課程的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，既完成學(xué)生素質(zhì)教育活動，同時也提高專業(yè)技能。例如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理學(xué)生的“三下鄉(xiāng)”就不再是單純的文藝表演，而是結(jié)合專業(yè)研究的特點，進行農(nóng)村社會調(diào)研，解決實實在在的基層社會治理問題。如果人才培養(yǎng)目標(biāo)不強調(diào)政府部門和非政府組織的導(dǎo)向，而囊括企業(yè)就業(yè)，則可以在專業(yè)理論課程中不必過分強調(diào)公共部門人力資源管理或公共組織財務(wù)管理，而在實踐課程中直接加入企業(yè)人力資源管理、財務(wù)管理等方面的實踐和實訓(xùn)。

（三）校企合作，共建實踐教學(xué)基地人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會力量聯(lián)動和合作。許多高校公共事業(yè)管理的實踐實習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒有挖掘足夠的社會實習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，于是許多實踐實習(xí)采用的是學(xué)生分散實習(xí)形式，不利于學(xué)校教師進行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無法保障實習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設(shè)合理的實踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實踐教學(xué)基地。政府、社會和企業(yè)的支持是實踐教學(xué)重要的社會資源保障，和實習(xí)單位確立長期穩(wěn)定的合作需要有雙方共贏機制。例如學(xué)院整合力量，有針對性地為簽訂實習(xí)基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢；協(xié)調(diào)實習(xí)時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。充分發(fā)揮實踐教學(xué)基地的作用，離不開充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的管理。對于要去不同實踐基地或不同組織部門的學(xué)生，應(yīng)按照部門性質(zhì)配備好相應(yīng)的校內(nèi)指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師在送學(xué)生去實習(xí)基地前，應(yīng)與學(xué)生一起討論，制定細(xì)致的實習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，并提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實踐基地實習(xí)的學(xué)生才能有計劃、有目標(biāo)、有秩序地去完成實踐步驟，而不會認(rèn)為去實踐基地是打雜，充當(dāng)廉價勞動力，或者“印帝”“印后”。

第2篇：公共事業(yè)管理理論范文

關(guān)鍵詞：公路；企業(yè)管理；財務(wù)管理

前 言

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展完善，公路施工企業(yè)面臨的市場競爭越來越激烈，作為公路施工企業(yè)要想在激烈的市場競爭中生存、發(fā)展、壯大就必須建立以“財務(wù)管理”為核心的管理體系，不斷加強企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

財務(wù)管理在公路施工企業(yè)中的地位和作用也越來越重要，甚至成為公路施工企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，不能把財務(wù)管理從屬于公路施工企業(yè)其他管理，企業(yè)管理應(yīng)以財務(wù)管理為中心，要想抓好企業(yè)管理，必須首先抓好財務(wù)管理。

一、財務(wù)管理在公路施工企業(yè)中發(fā)揮核心作用的必然性

(一)財務(wù)管理的實質(zhì)決定了它在公路施工企業(yè)的核心地位

財務(wù)管理是基于企業(yè)再生產(chǎn)過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是企業(yè)組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作；財務(wù)管理的對象是企業(yè)資金及其運動的全過程。資金對企業(yè)來說，如同人體的血液。資金循環(huán)和周轉(zhuǎn)好壞一方面取決于財務(wù)管理工作；另一方面也直接影響著企業(yè)效益的高低；財務(wù)管理的目標(biāo)是：保障資產(chǎn)安全完整、控制財務(wù)風(fēng)險，謀求企業(yè)價值最大化。企業(yè)是營利性組織，企業(yè)一旦成立，就會面臨競爭，并始終處于生存和倒閉、發(fā)展和萎縮的矛盾之中。因此，企業(yè)管理的目標(biāo)概況為生存、發(fā)展和獲利，這是企業(yè)目標(biāo)對財務(wù)管理的要求。財務(wù)管理的環(huán)節(jié)包括：財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)控制、財務(wù)分析等環(huán)節(jié)，財務(wù)預(yù)測是對企業(yè)未來的財務(wù)活動和財務(wù)成果作出科學(xué)的預(yù)計和測算；財務(wù)決策是利用專門方法對各種備選方案進行比較分析，從中選出最佳方案；財務(wù)控制是利用有關(guān)信息和特定手段，對企業(yè)財務(wù)活動所施加的影響或進行的調(diào)節(jié)；通過財務(wù)分析，可以掌握各項財務(wù)計劃的完成情況，評價財務(wù)狀況，研究和掌握企業(yè)財務(wù)活動的規(guī)律性，改善財務(wù)預(yù)測、決策、預(yù)算和控制，改善企業(yè)管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

綜上所述，公路施工企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動大都可以通過資金運動綜合地反映出來，因為財務(wù)部門時刻把握著企業(yè)活動的脈絡(luò)，財務(wù)活動貫穿于公路施工企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，而企業(yè)經(jīng)營業(yè)績最終全部體現(xiàn)為財務(wù)狀況和企業(yè)經(jīng)營情況的變化。所以，公路施工企業(yè)要以“財務(wù)管理”為核心。

(二)公路施工企業(yè)以“財務(wù)管理”為核心是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求

在社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善過程中，由于所有制結(jié)構(gòu)的變化，投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢，資本市場逐漸建立和發(fā)展，公路施工企業(yè)也不可能從事單一的公路施工，也會向著多元化的方向發(fā)展，有的企業(yè)可能成為上市公司，財務(wù)管理工作顯得越發(fā)重要。會計信息已成為管理者、投資者、債權(quán)人、社會公眾和政府部門了解企業(yè)業(yè)績、生存發(fā)展能力和獲利能力的主要依據(jù)，也是作出投資決策加強宏觀管理的主要依據(jù)，只有加強公路施工企業(yè)財務(wù)管理，才能不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

(三)公路施工企業(yè)的經(jīng)營管理依靠財務(wù)管理

企業(yè)生存的“土壤”是市場，要在市場中生存下去的基本條件是以收抵支。因此，企業(yè)的生命力在于它能不斷創(chuàng)新，以獨特的產(chǎn)品和服務(wù)取得收入，并且不斷降低成本，減少貨幣的流出。公路施工企業(yè)不同于一般性的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，它的產(chǎn)品是公路，必須達到業(yè)主的滿意，從而實現(xiàn)其價值。公路施工企業(yè)從投標(biāo)、開工、施工、主體完工整個過程實際上就是財務(wù)管理的過程，而公路施工企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)是，做好各項財務(wù)收支的計劃、控制、核算、分析和考核工作，依法合理籌集資金，有效利用公司各項資產(chǎn)，不斷降低施工成本，努力提高經(jīng)濟效益。

(四)以“財務(wù)管理”為核心是公路施工企業(yè)目標(biāo)和發(fā)展的要求

企業(yè)的生存、發(fā)展目標(biāo)是追求企業(yè)價值最大化，公路施工企業(yè)也不例外。只有通過加強完善企業(yè)管理包括財務(wù)管理在內(nèi)的基礎(chǔ)管理工作，公路施工企業(yè)才能增強競爭力，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的目標(biāo)。

財務(wù)管理目標(biāo)可以具體化為：在滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的前提下，不斷降低資本和財務(wù)風(fēng)險；認(rèn)真進行投資項目的可行性研究，力求提高投資報酬，降低投資風(fēng)險；合理使用資本，加速資本周轉(zhuǎn)，不斷提高資本的利用效果。采取各種措施，努力提高利潤水乎；合理分配利潤。說白了，財務(wù)管理的本質(zhì)，就是研究如何賺錢，即以最少的資本投放獲取最多的效益。因此，在現(xiàn)代財務(wù)管理理論上，公路施工企業(yè)財富最大化就是財務(wù)管理的最優(yōu)目標(biāo)。

二、如何使財務(wù)管理成為公路施工企業(yè)管理的核心

(一)首先必須在公路施工企業(yè)內(nèi)部樹立全員財務(wù)管理的經(jīng)營理念

財務(wù)管理的重要性、復(fù)雜性及其涉及范圍的廣泛性決定了它不是靠一個部門的工作所能解決的。因此，財務(wù)管理是一項需要全盤考慮，統(tǒng)一目標(biāo)，協(xié)調(diào)一致的工作。長期以來公路施工企業(yè)形成的“重工程，輕財務(wù)管理”的觀念要徹底改變。許多公路施工企業(yè)比較重視施工任務(wù)的承攬、重視抓工程任務(wù)的完成和工程質(zhì)量的提高，認(rèn)為經(jīng)濟效益是干出來的，不是算出來的，沒有意識到財務(wù)管理在市場經(jīng)濟中的“節(jié)流”作用即控制把關(guān)作用。所以要轉(zhuǎn)變觀念，樹立全員參與“財務(wù)管理”的新觀念，使上至領(lǐng)導(dǎo)，下至企業(yè)職工，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更要懂得財務(wù)管理的重要性。只有樹立以財務(wù)管理為核心的經(jīng)營理念，把價值管理的觀念落實到企業(yè)管理的每一個人、每個過程和每個環(huán)節(jié)，這就需要各方面集思廣益，群策群力，以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，創(chuàng)造更大財富。

(二)注重高素質(zhì)財務(wù)管理人才的培養(yǎng)，建立合理、高效的用人機制

財務(wù)管理人員是財務(wù)工作的主體，是公路施工企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計核算和會計核算之間的紐帶和橋梁，財務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位內(nèi)部各方面的關(guān)系，充分利用自己的財會專業(yè)知識對會計資料進行分析并及時提出建設(shè)性意見，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，只有高素質(zhì)財務(wù)管理人才，才能真正實現(xiàn)財務(wù)管理的目標(biāo)，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理的終極目標(biāo)。

(三)加強會計基礎(chǔ)工作，完善公路施工企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)管理制度，為財務(wù)管理和企業(yè)決策奠定良好的基礎(chǔ)

財務(wù)管理是以會計信息為基礎(chǔ)的，會計管理為財務(wù)管理服務(wù)，會計工作的質(zhì)量如何將很大程度地影響財務(wù)管理的準(zhǔn)確性，影響公路施工企業(yè)決策的正確性。因此，公路施工企業(yè)應(yīng)該在原有會計核算的基礎(chǔ)上，進一步加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，為財務(wù)管理和企業(yè)決策奠定良好的基礎(chǔ)。公路施工企業(yè)應(yīng)按《會計法》的要求和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定建立企業(yè)的內(nèi)部管理制度，建立會計核算、內(nèi)部稽核、內(nèi)部牽制、財產(chǎn)清查、內(nèi)部審計、原始記錄管理、崗位交接、會計檔案管理、會計組織等一系列的財務(wù)制度，通過建立企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理制度，使企業(yè)財務(wù)人員有章可循，能更好的為管理服務(wù)。

(四)正確理解以財務(wù)管理為核心，不是忽視其他管理部門工作的作用

以財務(wù)管理為核心所強調(diào)的是財務(wù)管理的中心地位，而不是以財務(wù)部門為中心，更不是忽視和否定企業(yè)的其他部門管理工作的作用。企業(yè)為實現(xiàn)其生存、發(fā)展和盈利的目標(biāo)而實施各種各樣的管理，財務(wù)管理是其中的一項。只是由于社會經(jīng)濟發(fā)展的要求及財務(wù)管理本身的特點，它是以價值管理的觀念指導(dǎo)各項管理工作的深入開展，并且對各項管理工作的過程和最終結(jié)果進行全面綜合的反映，這才決定了它在各項管理工作中的地位。但財務(wù)計劃指標(biāo)的完成、財務(wù)管理目標(biāo)及其企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)仍然依賴于企業(yè)各項具體管理工作的配套如公路工程投標(biāo)管理、施工進度管理、施工質(zhì)量管理、實驗技術(shù)管理等等。公路施工企業(yè)的其他管理工作和財務(wù)管理之間不是相互獨立和分離的，而是相互滲透的，是以財務(wù)管理的思想來指導(dǎo)和實現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)營的總目標(biāo)。離開了其他部門管理工作的協(xié)調(diào)配合，財務(wù)管理是一句空談，但是沒有財務(wù)管理的指導(dǎo)，其它管理工作也是盲目的。因此，以財務(wù)管理為核心不能錯誤地理解成財務(wù)管理部門管理其他職能部門。

(五)建立適應(yīng)公路施工企業(yè)管理體制的財務(wù)管理體系

財務(wù)管理體系是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，對企業(yè)經(jīng)營活動、投資活動、融資活動實施價值化管理的體系。其職能是使經(jīng)營過程中的現(xiàn)金流量最大化、投資收益最大化以及融資過程中的成本最小化，以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的目標(biāo)。為了保證財務(wù)管理職能的實現(xiàn)，作為公路施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)置自己的財務(wù)管理體系。該體系應(yīng)具有有效實現(xiàn)預(yù)算體系、報告體系、收入管理、成本和支出管理、資金管理的功能，具有有效的防范財務(wù)管理風(fēng)險的能力，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營管理的需要。

三、結(jié)束語

第3篇：公共事業(yè)管理理論范文

[關(guān)鍵詞]電力施工企業(yè)；工程造價；工程造價管理

施工企業(yè)工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于工程招投標(biāo)、簽訂施工合同和建設(shè)施工各階段，直接影響著工程質(zhì)量和企業(yè)效益。目前在中國的電力施工企業(yè)中，部分管理者存在著對工程造價管理重視不夠、概念模糊、造價確定和控制不夠科學(xué)合理、管理松散等問題，不能適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織(WTO)后日益激烈的市場競爭，從而嚴(yán)重影響了企業(yè)效益和生存發(fā)展。因此，有必要重申施工企業(yè)工程造價的概念、工程造價管理的內(nèi)容及管理各個環(huán)節(jié)中應(yīng)注意的問題，提出切實可行的有效措施，使企業(yè)搞好工程造價管理，以適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一、施工企業(yè)的工程造價和工程造價管理

1．施工企業(yè)工程造價的內(nèi)容。工程造價一般是指某項工程建設(shè)所需花費的總費用。筆者這里所說的工程造價是從承包商角度出發(fā)，指的是建設(shè)工程施工發(fā)包與承包工程價格，系指按國家規(guī)定由甲乙雙方在施工合同中規(guī)定的工程造價。在目前的招投標(biāo)活動中，施工企業(yè)的工程造價包括施工機械使用、人工、材料及材料檢驗、設(shè)備單體調(diào)試或試運、配合分系統(tǒng)調(diào)試、消缺、參加聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、熱控系統(tǒng)的元部件校驗及屬安裝單位應(yīng)做的電氣試驗、政策性文件規(guī)定及施工措施等所發(fā)生的費用；以及企業(yè)在施工過程中的管理費用、利潤、稅金及其他可能發(fā)生的各種費用及為完成施工合同所必須發(fā)生的其他費用。

2．施工企業(yè)工程造價的系統(tǒng)分析。工程造價是一個由若干要素組成的系統(tǒng)，其直觀地反映到結(jié)算價款上即為施工企業(yè)的工程造價最終價款=中標(biāo)人報價±工程量變更價款±索賠價款±暫定金額。其中“中標(biāo)人報價”要在施工企業(yè)投標(biāo)活動中實現(xiàn)：“工程量變更價款”及“索賠價款”要在工程項目施工階段全面履行合同過程中實現(xiàn)；“暫定金額”是指包括在合同中，供工程任何部分的施工或提供貨物、材料、設(shè)備或服務(wù)、不可預(yù)料事件之費用使用的一項金額，現(xiàn)階段國內(nèi)的招投標(biāo)活動一般對施工單位都不考慮暫定金額。

3．工程造價管理。工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。施工企業(yè)工程造價控制是在合理使用人工、材料、機械的基礎(chǔ)上，將施工成本控制在合同價格范圍內(nèi)，以追求最大利潤空間為目的。要想搞好工程造價管理工作，控制工程造價系統(tǒng)中的要素，需抓好“投標(biāo)活動、訂立嚴(yán)密的施工合同、施工階段成本控制”這三個階段的工作。

二、電力施工企業(yè)工程造價管理中存在的問題

工程造價管理的關(guān)鍵是合理確定和有效控制造價，目前中國電力施工企業(yè)的工程造價管理存在如下問題。

1．不重視投標(biāo)階段的工程造價管理，在制定投標(biāo)戰(zhàn)略時定位不準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確把握造價的合理性，惡性競標(biāo)，或為追求高利潤報價過高，最終在激烈的競爭不能中標(biāo)；或為了中標(biāo)而一味地壓低報價，致使施工企業(yè)低于成本價中標(biāo)，造成嚴(yán)重虧損。

2．不重視合同簽訂過程中的工程造價管理，對合同價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及材料價格的簽發(fā)、確認(rèn)等約定不明確。對于合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險分析不足，不能事先提出解決的措施，合理規(guī)避風(fēng)險。

3．在工程項目實施過程中，不能對工程項目成本進行事前預(yù)測，實現(xiàn)被動控制為主動控制。不注意造價的動態(tài)管理，抓不住成本控制的關(guān)鍵，“眉毛胡子一把抓”，造成企業(yè)入不敷出，使經(jīng)營管理面臨困境。

4．對工程造價管理人才的培養(yǎng)重視不夠。工程造價管理人員除具備工程造價方面的知識外，還應(yīng)具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟、工程管理及相關(guān)法律法規(guī)等各方面的知識。而目前國內(nèi)的大部分工程造價管理人員對市場經(jīng)濟條件下的價格理論和實務(wù)，以及國際工程造價理論與實務(wù)知之甚少，他們的主要工作就是依據(jù)圖紙計量、套定額和取費率。中國加入世界貿(mào)易組織后，不少外資電力施工企業(yè)進入國內(nèi)市場，競爭更加激烈，盡快提高電力施工企業(yè)的工程造價管理水平迫在眉睫。

三、提高電力施工企業(yè)工程造價管理質(zhì)量的對策

1．合理確定工程造價，做好標(biāo)書，爭取中標(biāo)是工程造價管理的基礎(chǔ)。對于一個企業(yè)來說只有中標(biāo)后，才談得上工程項目管理，所以說爭取中標(biāo)是工程造價管理的基礎(chǔ)。而承攬電力工程建設(shè)項目能否中標(biāo)，取決于承包方的報價、施工質(zhì)量、工程工期、技術(shù)方案以及同業(yè)主、人、投資方的關(guān)系等諸多因素。為此要做好以下三方面的工作：(1)制定投標(biāo)思想策略。在對某項工程投標(biāo)活動中要做好調(diào)查研究，分析當(dāng)?shù)仉娏ㄔO(shè)市場的競爭形勢，了解競爭對手的狀況，摸清業(yè)主的發(fā)包工程，從而確定本公司投標(biāo)思想和策略，如果本公司對某項工程在資質(zhì)、技術(shù)、裝備方面有能力承擔(dān)，而發(fā)包的條件在利潤或業(yè)績方面都有利可圖，則應(yīng)決心奪標(biāo)并中標(biāo)。(2)分析標(biāo)書、合理確定工程報價。承包工程的報價是能否中標(biāo)的主要因素，報價過高，由于競爭激烈，很顯然是不能中標(biāo)的，而一味地壓低造價，又會使施工企業(yè)虧損，為了企業(yè)的生存發(fā)展，規(guī)避風(fēng)險非常重要。一般而言，承包工程總價包括：人工費、材料費(扣除甲供材料)、施工機械臺班費、一般設(shè)備費、設(shè)備材料進出廠的裝卸運輸保管費、水電費、臨時設(shè)施費、施工管理費、利潤和稅金，企業(yè)應(yīng)對這些費用掌握比較準(zhǔn)確的價格資料，并結(jié)合自身情況，確定比較合乎實際的承包總價，從而做到心中有數(shù)。(3)工程投標(biāo)階段成立工程項目經(jīng)理部。投標(biāo)過程中就要組建項目經(jīng)理部，其人員應(yīng)直接參與標(biāo)書的編制，充分發(fā)揮其主人翁的作用。

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2．嚴(yán)密的施工合同是工程造價管理的載體。建設(shè)工程施工是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標(biāo)后進行建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實施階段，具有投資大、周期長、涉及面廣及管理難度大的特點。因此簽訂好建設(shè)施工合同，無論對發(fā)包人還是對承包人都是十分重要的。在建設(shè)市場逐步規(guī)范的今天，施工合同已成為約束發(fā)包方、承包方的手段，同時施工合同又是計費的基礎(chǔ)，施工合同的完善與否直接影響著對工程造價的控制。為此，筆者結(jié)合工作經(jīng)驗，提出以下建議：(1)明確專門的合同管理機構(gòu)。施上合同談判之前，承包人應(yīng)明確專門的合同管理機

構(gòu)，負(fù)責(zé)審查發(fā)包人資質(zhì)等級及信用情況，負(fù)責(zé)組織公司施工計劃、安全質(zhì)量、財務(wù)、物資、審計等相關(guān)專業(yè)人員和本部門對口專業(yè)管理人員進行合同評審，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進行研究，實施監(jiān)督、管理與控制。同時項目經(jīng)理應(yīng)直接參與合同的談判，以更有利于日后合同的履行。(2)細(xì)心研究合同條款，進行合同分析。訂立工程合同前，要細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當(dāng)事人自身情況，進行合同風(fēng)險分析，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。一般合同的主要條款應(yīng)為：當(dāng)事人的名稱或者姓名、住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法。(3)工期、質(zhì)量、造價的約定是施工合同最重要的內(nèi)容，也是容易引起糾紛的條款。由于在施工過程中不可避免地要出現(xiàn)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價等現(xiàn)象，所以合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定，以規(guī)避風(fēng)險，爭取最大利潤。(4)選擇有合同談判能力和經(jīng)驗的人組成談判團隊。在合同實質(zhì)性談判階段，談判策略和技巧是極為重要的，應(yīng)選擇有合同談判能力和有經(jīng)驗人進行合同談判。通過合同談判，使合同能體現(xiàn)雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡，盡量避免業(yè)主單方面苛刻的約束條件，并相應(yīng)提出對業(yè)主的約束條件。施工企業(yè)的合同談判人員在談判策略上，應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，對可以免除責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責(zé)條款，努力實現(xiàn)風(fēng)險在雙方的合理分配。因此，在合同談判過程中進行有理有利有節(jié)的談判顯得尤為重要。

除上述幾個方面外，簽訂合同時對材料設(shè)備采購、檢驗，施工現(xiàn)場安全管理，違約責(zé)任等條款也應(yīng)充分重視并作出具體明確的約定。任何一份施工合同都難以做到十分詳盡、完美，合同履行中還應(yīng)根據(jù)實際情況需要及時簽訂補充協(xié)議、變更協(xié)議，以調(diào)整各方權(quán)利義務(wù)。

3．施工階段成本控制是工程造價管理的核心。施工企業(yè)通過招投標(biāo)工作、合同談判，已經(jīng)基本明確承包該工程的合同價。在現(xiàn)階段，一般是固定總價承包，只是在工程變更及其他條款允許的情況下進行工程造價的調(diào)整，所以在價格一定的條件下，企業(yè)實際成本開支決定著企業(yè)的盈利水平，成本越高盈利越低，成本高于價格就危及企業(yè)的生存與發(fā)展?？梢?，把施工階段的造價管理放在首要位置非常必要，為此要做好以下四方面的工作：(1)加強工程項目成本管理，構(gòu)建項目管理體系。工程項目成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項目的具體要求，在工程項目實施過程中，對工程項目成本進行有效的組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動，以達到強化經(jīng)營管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，實現(xiàn)目標(biāo)利潤，創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益的目的的過程。由此可見，加強工程項目成本管理是施工企業(yè)積蓄財力，增強企業(yè)競爭力的必由之路。(2)成本控制的關(guān)鍵是工程材料價格的控制。一般工程，材料費大約占工程成本的70％左右，其價格的合理性對工程造價的合理性影響很大。現(xiàn)階段建筑市場非?；钴S，建筑材料品種繁多，來源廣泛且價格變化快，差異性大，因此合理有效地控制材料價格是建筑價格控制的關(guān)鍵問題。第一，采購應(yīng)以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品材料為準(zhǔn)。材料價位的高低關(guān)系到工程造價，如果一味地追求低造價，勢必導(dǎo)致質(zhì)量隱患?，F(xiàn)實中許多廠家為參與市場競爭，往往偷工減料，以次充好，降低成本，以低價位搶占市場，給工程帶來不良后果。因此，為確保工程質(zhì)量，原則上無論價位高低，必須是優(yōu)質(zhì)合格品。第二，以供貨的主渠道為主。不同種類的材料有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場，大宗材料的采購?fù)獜闹髑乐苯淤忂M，這主要是指規(guī)模較大的專業(yè)生產(chǎn)廠家，其技術(shù)、設(shè)備先進、材質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量有保證，且產(chǎn)品規(guī)格齊全，定價合理。第三，嚴(yán)格按施工圖預(yù)算控制和審核材料量，盡量進行批量采購。如可采用公開招標(biāo)或報價單比價的方法采購，以增加采購價格的透明度。(3)加大工程的索賠力度，也是工程造價控制的重要手段。索賠是施工企業(yè)獲取更多利潤的手段，也是維護自身利益的有效途徑，我們習(xí)慣上把施工企業(yè)向業(yè)主提出的補償損失的權(quán)利要求稱作施工索賠。施工索賠主要有：第一，風(fēng)險引起的索賠，一般包括合同風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險，如物價暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場條件復(fù)雜、各種法律法規(guī)的變化及涉外項目的貨幣匯兌風(fēng)險等等。第二，施工條件變化引起的索賠。在工程施工過程中，不可避免地出現(xiàn)新的變化，尤其是設(shè)計變更。由于施工企業(yè)的報價是以原招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)計算的，根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)，或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案，施工企業(yè)都可提出索賠。第三，工期延長或延誤引起的索賠。在工程施工中，業(yè)主違約未按規(guī)定及時提供施工場地、施工圖紙、設(shè)備和支付工程款等，由于非施工企業(yè)的原因?qū)е鹿て谘诱`而引起的索賠。第四，加速施工引起的索賠。業(yè)主通常為經(jīng)濟效益或政治影響，加速施工指令，要求施工企業(yè)采用趕工措施、投入更多資源來完成工程項目，這必然導(dǎo)致施工企業(yè)工程成本的增加。(4)工程竣工結(jié)算是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。此階段若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失。工程竣工結(jié)算是一項細(xì)致具體的工作，計算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算；同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準(zhǔn)確性。

4．實施人才戰(zhàn)略。市場競爭的本質(zhì)是人才的競爭。實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的核心就是人，沒有人就沒有管理。只有重視人才，建立有凝聚力的人才團隊，讓員工有歸屬感，形成共同追求的理想和價值觀，才能形成企業(yè)文化，促進企業(yè)發(fā)展。要做好施工企業(yè)工程造價，一個十分重要的問題在于繼續(xù)加強技術(shù)人才隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，做到與時俱進，培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟、義懂財會、項目管理、合同管理及風(fēng)險管理等專業(yè)知識的復(fù)合型人才。

第4篇：公共事業(yè)管理理論范文

【摘要】工業(yè)園區(qū)的成功很大程度上得益于園區(qū)積極借鑒新加坡公共管理的經(jīng)驗，形成了一系列富有特色的公共管理意識、體制和模式。研究和分析工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設(shè)計，對于促進我國其它地區(qū)開展中外經(jīng)濟技術(shù)合作和現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的借鑒意義。

工業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)是中國和新加坡政府間重要的合作項目。園區(qū)地處市城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積約260平方公里。其中，中新合作開發(fā)區(qū)面積70平方公里，園區(qū)自1994年5月正式開發(fā)建設(shè)以來，在向著“具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)”發(fā)展方面邁出了堅實的步伐，已經(jīng)發(fā)展成為“中國發(fā)展速度最快、協(xié)調(diào)發(fā)展最好、經(jīng)濟效益最佳、科技含量最高的開發(fā)區(qū)之一”，成為中國對外合作的成功范例。工業(yè)園區(qū)所以取得巨大成功，與其學(xué)習(xí)和借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗，同時充分地結(jié)合我國特別是工業(yè)園區(qū)的實際是分不開的。工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設(shè)計具有多方面的內(nèi)容，其中在園區(qū)規(guī)劃、親商理念、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面更具有自己鮮明的特色。

一、長遠(yuǎn)規(guī)劃，有效管理

工業(yè)園區(qū)之所以長盛發(fā)展而不衰，這與它的長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效管理是密不可分的。與國內(nèi)一些城市的開發(fā)區(qū)建設(shè)相比，工業(yè)園區(qū)在學(xué)習(xí)和借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗進行長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效管理方面更具有其獨到的特色。

1、規(guī)劃長遠(yuǎn)，投入到位。在規(guī)劃設(shè)計方面，工業(yè)園區(qū)立足長遠(yuǎn)，高端設(shè)計，清晰地預(yù)見未來的發(fā)展面貌。10年前，園區(qū)高價聘請中新雙方專家編制了先進、科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃。規(guī)劃強調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展，在園區(qū)中合理布局了工業(yè)、商業(yè)、人居、景觀等各項城市功能，科學(xué)地預(yù)見了園區(qū)未來發(fā)展的方向，為園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展與科學(xué)管理奠定了堅實的前提基礎(chǔ)。如，考慮到工業(yè)園區(qū)地處低洼的平原地帶，為保障進駐企業(yè)不受洪災(zāi)影響，園區(qū)地坪被填土加高，使之超過百年一遇洪水水位標(biāo)準(zhǔn)0.5米以上，為投資商放心大膽地投入吃下了定心丸。

在實際投入方面，工業(yè)園區(qū)認(rèn)真借鑒新加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的經(jīng)驗，集中資金力量，適度超前建設(shè)了完備的基礎(chǔ)設(shè)施。早在地面建設(shè)啟動之前，園區(qū)的地下工程如水、電、氣、熱、排水、排污、通訊、有線電纜等各種管線隨著道路工程一次性埋入地下，在建成區(qū)，每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施投入超過1億美元。良好的基礎(chǔ)設(shè)施為引進項目的及時開工投產(chǎn)創(chuàng)造了必要條件。而我國其它一些地方政府，在開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，喜歡亂鋪攤子，重復(fù)投入，一個縣甚至有三、四個開發(fā)區(qū)，結(jié)果造成資金分散，基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，對外資缺乏應(yīng)有的吸引力，甚至根本吸引不到外資，開發(fā)區(qū)形同虛設(shè)，給地方經(jīng)濟建設(shè)造成了巨大損失。好在國家已注意到這一問題的嚴(yán)重性，并采取了相應(yīng)的政策措施。據(jù)統(tǒng)計，至2004年6月，我國共撤消各類開發(fā)區(qū)4735個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的7成。這對于遏制開發(fā)區(qū)投資過熱，避免重復(fù)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，長遠(yuǎn)規(guī)劃，高端設(shè)計，集中力量辦大事指明了方向。

2、嚴(yán)格制度，有效管理。在工業(yè)園區(qū)，最大的權(quán)威不是管委會的領(lǐng)導(dǎo)，而是園區(qū)的總規(guī)劃師，這已經(jīng)成為工業(yè)園區(qū)政策設(shè)計的特色之一。10年來，只要是規(guī)劃圖上的線條和色塊仍然符合現(xiàn)實要求，那么，這些線條和色塊就仍然具有法律效力，任何人都無權(quán)改動，這與國內(nèi)其它許多地方因領(lǐng)導(dǎo)喜好而異，因班子調(diào)整而異，建了拆，拆了建，反復(fù)折騰的情況形成了鮮明的對比。在許多外商看來，園區(qū)最值得稱道的莫過于10年來的開發(fā)建設(shè)與10年前的規(guī)劃一模一樣，這種可預(yù)見的、充滿著管理者誠信的投資環(huán)境，自然是投資商最為放心的。

當(dāng)然，隨著園區(qū)投資規(guī)模的不斷擴大，原來的規(guī)劃設(shè)計與現(xiàn)實要求也會有不盡相符的地方，這時，管理者并不囿于條條框框，而是采取積極的管理措施。他們認(rèn)為：對于一個有效的公共管理者來說，不是被動地適應(yīng)環(huán)境，而是要積極主動地改造環(huán)境，克服管理環(huán)境中各種不和時宜的約束和障礙，做到忠實執(zhí)行與靈活運用相結(jié)合—但決不能偏離原有規(guī)劃的精神實質(zhì)。具體實施中，就是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃師的意見，適當(dāng)縮減彈性綠地，重新設(shè)計預(yù)留“白地”，從而達到規(guī)劃與發(fā)展的協(xié)調(diào)。所謂彈性綠地，就是指在性質(zhì)不同的規(guī)劃用地中間，因發(fā)展程度的原因，權(quán)且綠化而成為類似公共綠地的綠化區(qū)。當(dāng)園區(qū)發(fā)展到一定程度，在整體規(guī)劃框架內(nèi)，可以適當(dāng)縮小彈性綠地，使之最終成為一條綠化帶。所謂“白地”，就是為了使規(guī)劃能夠隨著經(jīng)濟的發(fā)展而做相應(yīng)調(diào)整，對目前做什么尚沒有確定認(rèn)識地段?！鞍椎亍笔切录悠略O(shè)計公司提出的最新概念，也是目前世界上最流行的設(shè)計理念，它充分地體現(xiàn)了變與不變的辨證關(guān)系，為管理的與時俱進提供了空間。

二、親商不忘親民，親商而不唯商

有人說，“親商”這一概念是工業(yè)園區(qū)第一個從新加坡引進中國的，這話或許需要考證，但是，園區(qū)親商不忘親民，親商而不唯商的政策設(shè)計卻是它10年來既能蒸蒸日上地發(fā)展，又能夠得到當(dāng)?shù)鼐用駸崆橹С值脑蛩凇?/p>

1、親商不忘親民。其實，在中國，親商的做法，比“親商”這一概念的引進要早的多。改革開放之初，親商的做法就己在全國開花，其口號也一個比一個響，什么“親商、安商、富商”、“引商、重商、扶商”等等，這些做法，對于增強該地區(qū)的自我親和力、吸引外商投資，無疑具有積極的作用。可遺憾的是，在許多地方，“親商”有余，而親民不足，殊不知這是否暖了“商”的心也尚未可知，但卻實實在在地涼了“民”的心。不久前發(fā)生的“嘉禾拆遷事件”就鮮明地說明了這一問題。如此顧此失彼，實際上是與新加坡管理理念中的“親商”原意背道而馳的。

在工業(yè)園區(qū)，親商與親民是統(tǒng)一的，親商首先親民。在園區(qū)建設(shè)過程中，首先考慮的是拆遷安置問題。園區(qū)管委會把失地農(nóng)民的補償安置當(dāng)作重大工程來抓，確保了農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失崗、失地不失利”02002年，全區(qū)累計已有近4萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)換為具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。園區(qū)親民的另一典型舉措是“鄰里中心”的設(shè)計。鄰里中心是工業(yè)園區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)及其經(jīng)營管理方面借鑒新加坡經(jīng)驗而興建的一種新穎的社區(qū)服務(wù)形式。它涵蓋了所有商業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)設(shè)施(包括農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、郵政所、診所、文娛體育設(shè)施、書店、理發(fā)室、浴室、洗衣房、修理鋪等)，集商業(yè)、文教和社區(qū)服務(wù)于一體，其服務(wù)半徑約0.5平方公里，不僅可為1萬多戶居民提供服務(wù)，大大方便了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，而且解決了相當(dāng)數(shù)量的適齡拆遷戶的就業(yè)問題，這實在是親民的切實之舉，值得提倡和推廣。

2、親商而不唯商。親商、尊商、重商，給投資商提供良好的投資環(huán)境，是各地政府應(yīng)該做的份內(nèi)之事?？墒?，在國內(nèi)吸引投資商競爭日益激烈的今天，許多地方為吸引投資紛紛降低門檻，待投資商如上賓，而視百姓如草芥，親商到了唯商的地步，更有甚者竟置法律于不顧。近聞某縣為啟動“親商愛民工程”，規(guī)定：“……對涉及正在進行重大項目洽談，重要經(jīng)營活動和科技攻關(guān)骨干人員的違法犯罪案件，只要上述人員犯罪情節(jié)不是十分嚴(yán)重，又沒有現(xiàn)實危害的，一般不采取強制措施;對輕微違法犯罪行為不予立案追究……”。在這里，之所以出現(xiàn)了“沒有現(xiàn)實危害”的“犯罪”、“輕微違法犯罪行為不予立案追究”的超越法律的怪事，恐怕就是“唯商”的思想在作祟。既然在你這里法律都可以超越，法律面前不能人人平等，那么投資商還會相信你的承諾嗎?事實上，因“親商過頭”而嚇走投資商的報道已不止一例。

工業(yè)園區(qū)在政策設(shè)計上的“親商”理念，改變了傳統(tǒng)行政體系中的主體中心主義，但是，它親商而不唯商，一切按國際商務(wù)活動的通行規(guī)則辦事，從而贏得了投資商的信賴。在園區(qū)，親商的概念就是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，切實為投資商做好服務(wù)。10年來，管委會科學(xué)定位政府職能，不斷強化服務(wù)意識、完善服務(wù)機制、提高服務(wù)水準(zhǔn)，從精簡行政審批項目、清理壓縮行政事業(yè)性收費著手，先后推出了社會服務(wù)承諾制、一站式服務(wù)中心、電子審批、網(wǎng)上預(yù)審等，千方百計營造有利于企業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，與此同時，園區(qū)還在招募人才、保護知識產(chǎn)權(quán)、實行快速通關(guān)、方便員工生活等各方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大大提高了辦事效率，受到了外資企業(yè)的廣泛好評?！坝H商”，這種主體的邊緣化不僅使腐敗現(xiàn)象喪失了發(fā)生的依據(jù)，而且，讓園區(qū)從發(fā)展理念、體制機制到每個工作人員的觀念和作風(fēng)都與國際接軌。

三、強調(diào)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)堅持科學(xué)的發(fā)展觀，高度重視經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，為園區(qū)的持久繁榮創(chuàng)造了條件。具體說來，園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念主要有三個方面：即經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)、核心地帶和周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)。

1、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)。與有的開發(fā)區(qū)片面追求GDP不同，工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，十分注重經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，園區(qū)以不到市3%的土地、3.5%的人口和5%的工業(yè)用電量，創(chuàng)造了全市14%的地方一般預(yù)算收入、18%的工業(yè)產(chǎn)值、21%的注冊外資,28%的進出口額。園區(qū)每萬元GDP耗水5.9噸、耗能0.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達到了90年代世界先進水平，初步走出了一條高產(chǎn)出、低能耗的新型工業(yè)化發(fā)展之路。10年來，園區(qū)中新合作區(qū)內(nèi)常住人口己超過8萬人，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位13萬余個，周邊70%農(nóng)民己遷入設(shè)施齊全的現(xiàn)代化居住小區(qū)，其中4萬余農(nóng)村富余勞動力完成身份置換，成為初步具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。2003年，全區(qū)職工人均收入達25000元，農(nóng)民人均純收入8510元。如今，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，自然生態(tài)良性循環(huán)，人民群眾安居樂業(yè)，成為人們生活和創(chuàng)業(yè)的樂園。

2、產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)。工業(yè)園區(qū)十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源的協(xié)調(diào)，在金雞湖及環(huán)湖地區(qū)建設(shè)過程中，決策者認(rèn)為：湖濱是公共資源，公共資源的第一享受者是公眾，不允許有錢人或有特權(quán)者單獨享受。因此，在具體設(shè)計中，環(huán)金雞湖22公里全部是開放公共地帶，寬闊的綠化帶和道路之外，才是低密度的住宅或娛樂設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃，環(huán)繞著金雞湖，設(shè)置了玲瓏灣、文化水廊、金姬墩望湖角、水巷鄰里、湖濱大道、城市廣場、波心島8個特色區(qū)，并通過綠地系統(tǒng)和步行系統(tǒng)連為一體，盡可能與湖畔公共空間相融。有人算了一筆帳。1994年園區(qū)初期開發(fā)房地產(chǎn)價格是50美元每平方米，2002年園區(qū)拍賣至今最高的房地產(chǎn)價500多美元每平方米。8年地價上漲10倍，這與園區(qū)的科學(xué)開發(fā)模式和政策設(shè)計，特別是注重產(chǎn)業(yè)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展是分不開的。

第5篇：公共事業(yè)管理理論范文

關(guān)鍵詞：制造業(yè) 工藝管理 提升

一、引言

先進制造技術(shù)和制造模式為企業(yè)工藝管理發(fā)展帶來了機遇，但是由于我國企業(yè)普遍忽視工藝管理基礎(chǔ)性建設(shè)，長期在工藝管理基礎(chǔ)薄弱的狀態(tài)下忙于應(yīng)付市場需求，工藝管理粗放、工藝紀(jì)律松弛等現(xiàn)狀一直都沒有得到根本解決。因此，系統(tǒng)、全面的提升工藝管理工作，不斷提升工藝水平，改變企業(yè)工藝基礎(chǔ)管理水平低下的現(xiàn)狀，實現(xiàn)我國在世界上從“制造大國”到“制造強國”的跨越式發(fā)展，更顯得尤為重要和迫切。

二、工藝管理工作內(nèi)涵及意義

1.工藝管理定義

工藝管理作為產(chǎn)品從設(shè)計、工藝到制造全生命周期管理的重要支撐，是現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)管理的重要組成部分。它運用先進的科學(xué)管理理論，對工藝流程中各項工作進行策劃、組織、實施、控制和改進，使其按一定得標(biāo)準(zhǔn)和程序有條不紊地進行。一方面，它存在于將原材料、半成品轉(zhuǎn)變?yōu)槌善返娜^程中，對制造技術(shù)工作進行科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)和管理；另一方面，又解決與處理產(chǎn)品實現(xiàn)過程中人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系方面的社會科學(xué)問題。

2.工藝管理主要內(nèi)容

工藝管理主要工作內(nèi)容是依據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、依照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求，科學(xué)地分析與制訂整個產(chǎn)品實現(xiàn)過程中的工藝流程，從對產(chǎn)品設(shè)計、制造進行全面工藝分析，編制合理有效的工藝方案、工藝規(guī)程等，制訂并貫徹工藝標(biāo)準(zhǔn)和工藝管理規(guī)章制度，明確企業(yè)相關(guān)員工和部門的工藝職責(zé)和權(quán)限，到嚴(yán)格監(jiān)督和指導(dǎo)工藝文件的正確實施，定期對工藝執(zhí)行情況進行全面檢查，收集群眾創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷總結(jié)工藝實施過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，推廣和實施先進經(jīng)驗，實現(xiàn)工藝流程、成本、質(zhì)量等最優(yōu)化管控。

3.工藝管理工作的意義

企業(yè)管理主要由生產(chǎn)和經(jīng)營兩部分組成，經(jīng)營管理主要涉及的是企業(yè)外部活動和生產(chǎn)前的各項活動，它是生產(chǎn)活動的依據(jù)和前提，而企業(yè)生產(chǎn)管理主要涉及企業(yè)內(nèi)部活動，主要包括生產(chǎn)計劃管理、工藝管理、物資管理、質(zhì)量控制與管理、成本與財務(wù)管理等，其中工藝管理是各項管理工作中最基本、最重要、涉及面最廣的部分，它像一條紐帶縱向融會貫通于產(chǎn)品生產(chǎn)過程始終，橫向?qū)⑵髽I(yè)各個相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系起來，形成完整的生產(chǎn)制造系統(tǒng)，因此工藝管理（虛線框內(nèi)）是企業(yè)管理不可分割且在本質(zhì)上密切聯(lián)系的重要組成部分，在整個企業(yè)的各項管理工作中起著維系全局、舉足輕重的作用。

三、工藝管理推進目標(biāo)及提升著力點

1.工藝管理推進目標(biāo)

“工欲善其事，必先利其器”。企業(yè)只有通過加強工藝基礎(chǔ)管理，建立健全工藝管理組織機構(gòu)及規(guī)章制度體系，強化對工藝管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，逐步完善工藝管理體系和工藝隊伍的建設(shè)，穩(wěn)定和優(yōu)化企業(yè)工藝管理及技術(shù)水平，才能最終實現(xiàn)全面提升企業(yè)工藝管理及工藝技術(shù)水平，提升企業(yè)核心競爭力的總體目標(biāo)。

2.工藝管理工作提升著力點

結(jié)合企業(yè)實際，穩(wěn)步推進工藝管理工作提升，要本著“加強基礎(chǔ)、創(chuàng)新提升、確保質(zhì)量、提高效益”的原則，兼顧好兩個提高三個結(jié)合：即提高工藝管理能力、提高關(guān)鍵工藝技術(shù)的攻關(guān)能力；做好工藝管理與工藝技術(shù)的結(jié)合、產(chǎn)品設(shè)計與工藝的結(jié)合、工藝與信息化的結(jié)合。著力抓好以下幾個方面：完善組織架構(gòu)、細(xì)化管理職能；建立健全工藝管理規(guī)章制度體系；強化落實產(chǎn)品工藝流程的監(jiān)督管控；加強基礎(chǔ)管理和技術(shù)創(chuàng)新工作；加強工藝紀(jì)律檢查、考核工作

（1）完善組織架構(gòu)、細(xì)化管理職能

工藝管理體系構(gòu)建合理，才能確保管理工作呈良性發(fā)展。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際，完善內(nèi)部工藝管理工作組織架構(gòu)，理順內(nèi)部關(guān)系，細(xì)化明確工藝管理歸口部門及各相關(guān)單位工作職責(zé)范圍，建立健全由總工程師、副總工程師、主任工藝師、副主任工藝師、主管工藝師、工藝師等組成的工藝管理人員系統(tǒng)，按企業(yè)文件規(guī)定的工藝管理相關(guān)工作要求，各司其職、各盡其能的進行全過程的工藝管理及工藝技術(shù)工作。組織架構(gòu)及人員隊伍如圖1示：

（2）建立健全工藝管理規(guī)章制度體系

“不以規(guī)矩，不成方圓”。企業(yè)要實現(xiàn)工藝基礎(chǔ)管理工作的提升，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品需求及內(nèi)部各單位實際，規(guī)范產(chǎn)品從立項到量產(chǎn)的工藝開發(fā)流程，制訂完善相應(yīng)的管理文件、作業(yè)指導(dǎo)書，表單模板，填寫案例等，規(guī)范明確工藝工作流程中各階段工作內(nèi)容及輸出文件，建立健全適用、實用的管理制度體系，使管理工作做到有法可依，有法必依，促進企業(yè)工藝管理工作向著統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。

（3）強化落實產(chǎn)品工藝流程的監(jiān)督管控

目前大部分企業(yè)工藝管理基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品工藝工作流程管控欠缺，存在著產(chǎn)品工藝設(shè)計結(jié)束后為應(yīng)對檢查而后補各類管理輸出文件的現(xiàn)象，既失去了工藝流程分階段管控的意義，同時也給產(chǎn)品質(zhì)量帶來隱患和風(fēng)險。所以，企業(yè)工藝管理部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品工藝工作流，明確產(chǎn)品工藝流程各階段的劃分，細(xì)化各階段輸出內(nèi)容，嚴(yán)格按照工藝策劃所界定的時間進度和工作內(nèi)容，由專人負(fù)責(zé)組織不同形式的檢查和評審，強化落實對產(chǎn)品工藝流程各階段工作內(nèi)容的整體管控；同時，加強工藝管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，信息化管控產(chǎn)品從設(shè)計、工藝到制造的全生命周期，按企業(yè)工藝管理及其他管理要求，固化工藝工作流程及階段性簽審節(jié)點，指導(dǎo)工藝人員按程序指引及時閉環(huán)工藝流程各階段具體工作，確保工藝流程（工藝設(shè)計、工藝優(yōu)化與變更等）各項關(guān)鍵節(jié)點可查、可控及可追溯。

（4）加強基礎(chǔ)管理和技術(shù)創(chuàng)新工作

a.加強工藝與設(shè)計的結(jié)合

企業(yè)在產(chǎn)品預(yù)研究、小批試制和批量生產(chǎn)過程中，要逐步加強設(shè)計與工藝的無縫連接，強化設(shè)計與工藝有效聯(lián)動、協(xié)同工作，共享技術(shù)信息，縮短產(chǎn)品的研發(fā)制造周期；加強設(shè)計文件的工藝性審查工作，從工藝角度及時完善產(chǎn)品的各項技術(shù)要求，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計方案，改進產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝方法，提高產(chǎn)品設(shè)計的工藝性、加工制造經(jīng)濟、可行性以及過程質(zhì)量穩(wěn)定性。

b.完善工藝知識、經(jīng)驗教訓(xùn)的管理及共享

“知識具有價值，知識能夠創(chuàng)造價值”。企業(yè)應(yīng)從知識的積累、共享和交流三方面入手，對產(chǎn)品相關(guān)文檔、圖紙、技術(shù)指標(biāo)等顯性知識進行文件規(guī)范管理，并采取培訓(xùn)、技術(shù)交流、現(xiàn)場實踐教學(xué)等方式對隱藏在員工頭腦中的個性化知識、經(jīng)驗、教訓(xùn)等隱性知識使其顯性化，通過對工藝知識、經(jīng)驗、教訓(xùn)的挖掘、積累、共享和交流，切實推動工藝知識的共享和創(chuàng)新，提升企業(yè)工藝設(shè)計效率及工藝技術(shù)水平。

四、結(jié)束語

加強管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，尤其是在當(dāng)前應(yīng)對國際國內(nèi)錯綜復(fù)雜經(jīng)濟形勢、實現(xiàn)“做強做優(yōu)、世界一流”的發(fā)展目標(biāo)的情況下，全面提升工藝管理則具有更加重要的意義。如何嘗試探索科學(xué)合理的工藝管理模式，逐步建立起包含流程管理、監(jiān)督檢查、考核激勵等方面的工藝管理新體系，細(xì)化完善包含管理成果、技術(shù)成果、經(jīng)濟效益、人才培養(yǎng)等方面指標(biāo)的評價機制，提升企業(yè)工藝水平和增強企業(yè)的核心競爭力，是工藝管理提升工作應(yīng)該著重思考的內(nèi)容。

參考文獻：

[1]王秀倫.現(xiàn)代工藝管理技術(shù)[M].北京：中國鐵道出報社，2001.5-26.

[2]馬自勤.現(xiàn)代工藝管理若干關(guān)鍵技術(shù)研究[D].大連：大連交通大學(xué)，2008.

第6篇：公共事業(yè)管理理論范文

Abstract: Power supply, as an important form of sustainable development energy, its transmission and distribution lines set up has a significant impact on the power supply stability and security. How to ensure the quality of stringing working quality through scientific stringing construction management and construction technology management is a primary problem formodern overhead line power grid construction business work. In the paper, tension stringingconstruction management and technology operations precautions are briefly discussed.

關(guān)鍵詞：張力；架線；作業(yè)；施工管理；工藝

Key words: tension; stringing; work; construction management ; technology

中圖分類號：TM75 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0102-01

0引言

輸配電電網(wǎng)是我國居民生活用電、生產(chǎn)用電的基礎(chǔ)，其架線工作質(zhì)量對保障居民、生產(chǎn)用電的穩(wěn)定，保障輸電線路安全有著重要的影響。隨著近年來我國城市規(guī)劃與老城區(qū)改造工程的不斷增加，電力企業(yè)也正在借著這一浪潮開始了輸電線路的改造。在進行輸電線路改造過程中，如何加強架線作業(yè)施工管理，有效保障架線工作施工質(zhì)量成為了電力企業(yè)面臨的最大問題。其管理的科學(xué)實施對于保障老城區(qū)改造過程中的施工用電、改造后的居民生活用電都有著重要的影響，是現(xiàn)代城市規(guī)劃與發(fā)展過程中必須注重的工作。

1關(guān)于張力架線方式的分析

架線施工按照其展放方式可以分為拖地展放和張力展放，本文僅針對張力展放進行詳細(xì)的分析與論述。利用牽引機、張力機等施工機械展放導(dǎo)、地線，使其在展放過程中離開地面和障礙物呈架空狀態(tài)的放線方法稱為張力放線。用張力放線方法展放導(dǎo)、地線，以及用與張力放線相配合的工藝方法進行緊線、掛線、附件安裝等各項作業(yè)的整套架線施工方法，叫做張力架線。張力架線具有導(dǎo)線、架空地線在展放過程中處于架空狀態(tài)、以施工段為架線施工單元工程，放線、緊線等作業(yè)在施工段內(nèi)進行。施工段不受設(shè)計耐張段限制，可以用直線塔作施工段起止塔，在耐張塔上直通放線，可以在直線塔緊線并作直線塔錨線。

2張力架線作業(yè)的施工管理

2.1 以施工工藝導(dǎo)則的完善為指導(dǎo)，開展張力架線作業(yè)的施工管理工作張力架線作業(yè)施工工藝導(dǎo)則是為了規(guī)范架線施工管過程而制定的標(biāo)準(zhǔn)，其實架線作業(yè)施工管理工作的基礎(chǔ)指導(dǎo)。因此，施工單位必須明確施工工藝導(dǎo)則的重要性，加強自身對施工工藝導(dǎo)則完善的能力，以此為張力架線作業(yè)的施工管理工作開展奠定基礎(chǔ)。同時通過施工工藝導(dǎo)則的完善促進施工過程中各項技術(shù)管理工作的開展。以導(dǎo)則為控制標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)管理與控制，有效保障架線作業(yè)施工質(zhì)量。

2.2 強化施工設(shè)備管理，促進架線作業(yè)工作的開展張力架線作業(yè)中，設(shè)備、機具的管理對架線施工有著重要的影響。施工企業(yè)應(yīng)在施工前即對架線作業(yè)所需機具、設(shè)備進行科學(xué)的計劃。通過計算施工段的放線張力及緊線張力，確定張力放線方式。并根據(jù)施工技術(shù)要求配備放線機具，成套放線機具應(yīng)相互匹配、并配套使用，成套放線機具的各組成部分也必須相互匹配。根據(jù)施工要求的不同采用不同方法，使配套放線機具的性能與放線方式相適應(yīng)。按所選合理放線方式，選用性能符合要求的放線機械。架線準(zhǔn)備時，應(yīng)充分利用現(xiàn)有機具，在現(xiàn)有機具性能范圍內(nèi)，列出所有可行放線方式，經(jīng)優(yōu)化比較，選出符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的最佳方式和該方式下適用的放線機具。

2.3 注重架線過程電害的預(yù)防以及導(dǎo)線損害，確保施工安全及施工質(zhì)量架線工作是公眾，電害的預(yù)防是張力架線過程中的重要工作，電害的主要來源來自于雷電、平行和鄰近電壓線路的靜電感應(yīng)、電磁感應(yīng)以及帶電體發(fā)生事故性接觸等。因此，在架線施工過程中必須注重電害的安全預(yù)防，加強消除電害的接地系統(tǒng)設(shè)置與檢查，有效保障張力架線施工人員安全與設(shè)備安全。另外，在施工過程中還應(yīng)注重對架設(shè)導(dǎo)線的保護工作，減少導(dǎo)線損傷，保障輸電線路建成后的運行質(zhì)量。通過張力架線過程中對導(dǎo)線采取嚴(yán)格的保護措施來有效保障導(dǎo)線在架設(shè)過程中盡可能減少損傷。通過正確懸掛放線滑車以改善導(dǎo)線在滑車中的通過性，同時注重機具在材料選用和外形設(shè)計上均應(yīng)有利于保護導(dǎo)線，另外還要選擇合適的放線張力，既保證導(dǎo)、地線架空，又符合導(dǎo)線防振要求。通過科學(xué)的導(dǎo)線防護，有效減少導(dǎo)線收到的損傷。

3張力架線作業(yè)施工過程的綜合管理

在進行張力架線作業(yè)施工中，施工企業(yè)首先要注意施工過程的安全性，確保運行中線路以及施工中線路的工作人員、器材、設(shè)備的安全，另外要考慮到架線施工的經(jīng)濟性，必須考慮包括運輸成本、材料成本、安裝費用、協(xié)調(diào)費用等要在可接受的范圍內(nèi)。針對安全管理工作的重點，施工企業(yè)應(yīng)注重相關(guān)設(shè)備的專人管理，非設(shè)備操作人員嚴(yán)禁操作設(shè)備，另外，還要注重高空作業(yè)防護措施的檢查與完善，加強防護設(shè)施的投入，以此保障施工人員的安全。加強設(shè)備的管理與養(yǎng)護，有效保障施工用設(shè)備處于完好狀態(tài)，降低和減少設(shè)備故障造成的安全隱患與成本增加。針對施工成本管理要點，還要加強施工現(xiàn)場材料的管理，有效減少存放條件對材料的影響而造成的成本增加。同時加強施工現(xiàn)場材料、設(shè)備的防盜措施，施工過程中應(yīng)嚴(yán)禁無關(guān)人員進入施工現(xiàn)場，每天施工完成后應(yīng)將機具、材料集中管理，有效保障施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。

4結(jié)論

架線作業(yè)的施工管理是一項涉及現(xiàn)場安全管理、成本管理、施工技術(shù)管理等多方面的、系統(tǒng)的管理工作。其需要施工企業(yè)以較高的專業(yè)技術(shù)水平為基礎(chǔ)，以完善的管理體系為重點進行科學(xué)實施的管理工作。其對施工質(zhì)量、施工企業(yè)經(jīng)濟效益、施工人員的安全有著重要的影響。現(xiàn)代電力工程架線施工管理工作的科學(xué)開展應(yīng)以施工技術(shù)導(dǎo)則為基礎(chǔ)、以施工方案為重點，利用完善的管理體系開展這一管理工作，為架線工程施工質(zhì)量的提高、為企業(yè)的發(fā)展與市場競爭力的提高奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家電網(wǎng)公司.±800kV架空輸電線路張力架線施工工藝導(dǎo)則[S].2008.

[2]周濤.張力架線施工方式概述[J].電力施工資訊，2009，11.

第7篇：公共事業(yè)管理理論范文

在建設(shè)工程施工合同實施過程中，會存在大量的工程變更，發(fā)生工程變更，除了要及時做好工程變更簽證外，項目合同管理人員還要對工程變更進行分析，超出原合同范圍，構(gòu)成合同變更的，項目合同管理人員要及時按合同約定的程序辦理變更，重大的合同變更應(yīng)該在協(xié)商后簽訂補充協(xié)議，一般的變更不需要簽訂補充協(xié)議的，也要以各種書面形式（會議紀(jì)要、雙方信函往來等）明確下來，并爭取取得業(yè)主或監(jiān)理工程師的簽認(rèn)。建設(shè)工程合同履行過程中還會發(fā)生索賠事件，對并非由于己方過錯，而是因為對方責(zé)任發(fā)生損失的情況，可以提出施工索賠。對施工企業(yè)來講，索賠有工期索賠和費用索賠。索賠要做好以下幾點：

1.提高對工期索賠的認(rèn)識。在工程實施過程中施工企業(yè)往往只注重費用索賠，忽視工期索賠。由于變更或索賠事件的發(fā)生，往往會對總工期造成影響，如果施工企業(yè)不重視工期的索賠，最終往往導(dǎo)致業(yè)主催工期，逼進度。如果沒有工期索賠，承包商只能加速施工（趕工），從而造成施工成本的增加，如果加速施工仍沒有按期完工，既落了個逾期完工的罪名，還增加了施工成本，形成“名利雙丟”的局面。如果重視工期索賠，即使業(yè)主要求加速施工按期完工，施工企業(yè)還可以主張加速施工的費用補償和提前完工獎勵，結(jié)果則是“名利雙收”。工期索賠其效果最終會反映在經(jīng)濟效益和社會信譽上。

2.充分認(rèn)識索賠時效，及時提交索賠意向通知書和索賠報告。索賠時效有兩個方面的效力，一是索賠時效期間屆滿則索賠權(quán)即訴權(quán)的消滅，即權(quán)利人未在約定的索賠時效期間內(nèi)提出索賠，其索賠權(quán)利消滅；二是索賠時效為有效的抗辯理由，即索賠時效期間屆滿，請求權(quán)的相對人因而取得否認(rèn)對方請求的權(quán)利。索賠時效期間屆滿后的請求權(quán)，因訴權(quán)的消滅，變?yōu)椴豢稍V請求權(quán)。這種請求權(quán)不受法律強制實施的約束力和保障。因此基于索賠時效的效力，在發(fā)生索賠事件后的28天內(nèi)以書面形式向工程師發(fā)出索賠意向通知；在發(fā)出索賠意向通知后的28天內(nèi)，向工程師提出補償經(jīng)濟損失和（或）延長工期的索賠報告及有關(guān)資料；工程師在收到施工單位遞交的索賠報告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對施工單位作進一步說明，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可；當(dāng)索賠時間持續(xù)發(fā)生時，施工單位應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師提交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。如果施工單位逾期主張索賠權(quán)利（超過索賠時效），施工單位也就失去了索賠權(quán)利，從而失去了索賠談判的主動權(quán)，即使建設(shè)單位出于其他原因給予施工單位補償，也僅僅是道義的“施舍”，其索賠效果可想而知，只能是“杯水車薪”。所以索賠時效要求施工單位一定要在變更或索賠事件發(fā)生后，一定把握好這幾個28天，在時效期內(nèi)提交索賠意向通知書和索賠報告。

3.充分認(rèn)識收集索賠證據(jù)的重要性。索賠證據(jù)是關(guān)系到索賠成敗的重要文件之一，工程實踐中，施工單位即使抓住施工合同履行中索賠機會，但如果拿不出索賠證據(jù)或證據(jù)不充分，其索賠要求往往難以成功或被大打折扣。如果施工單位拿出的索賠證據(jù)漏洞百出，前后自相矛盾，經(jīng)不起對方的推敲和質(zhì)疑，不僅不能促進索賠的成功，反而會被對方作為反索賠的證據(jù)，使自己在索賠問題上處于極為不利的地位。因此，收集有效的索賠證據(jù)是搞好索賠管理不可忽視的。

二、工程結(jié)束階段的合同管理

工程施工基本結(jié)束，項目收尾階段，也是最終檢驗項目成效的時刻。這階段的合同管理工作主要有：

1.高度重視施工合同竣工結(jié)算工作。很多施工單位對工程實施過程非常重視，但在項目收尾時留下幾名技術(shù)人員辦理竣工結(jié)算，而將精兵強將抽調(diào)至別的項目部去，其實這種做法是很不可取的，收尾階段的竣工結(jié)算，關(guān)系到工程項目最終能取得什么樣的效益，企業(yè)和項目部需要予以高度重視。做好這些工作。項目部應(yīng)該留下關(guān)鍵的預(yù)算人員、合同管理人員和工程技術(shù)人員等管理人員，認(rèn)真編制工程竣工結(jié)算文件，根據(jù)施工實施過程中發(fā)生的各種變更情況（包括索賠），對原施工圖預(yù)算工程造價或工程承包價進行調(diào)整、修正，重新確定工程的最終造價。工程結(jié)算編制是否完整、正確與否，與最終結(jié)算結(jié)果息息相關(guān)，工程量計算要準(zhǔn)確、不能漏項，要注意檢查各種簽證單、聯(lián)系單等材料，結(jié)算單價套用要正確，各項取費標(biāo)準(zhǔn)要符合規(guī)定，總之，結(jié)算要做到有理可依，有據(jù)可查。結(jié)算表編制完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高結(jié)算的準(zhǔn)確性。向建設(shè)單位提出正式結(jié)算前，項目部應(yīng)組織有關(guān)人員進行一次成本分析，結(jié)算書是否大于財務(wù)成本，結(jié)算上的材料數(shù)量、價格與實際耗用量、采購價是否基本吻合。發(fā)現(xiàn)問題較大，要相互查明原因，確保取得足額的結(jié)算收入。

2.進行合同實施后評價與分析。在最終辦理結(jié)算后，施工企業(yè)和項目部要做好工程合同管理的評價與分析工作，總結(jié)工程合同經(jīng)驗和教訓(xùn)，以便以后其他工程能更好的做好合同管理工作，避免類似問題重復(fù)發(fā)生，持續(xù)改進，不斷提升管理水平，建立適合的合同管理架構(gòu)，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的合同管理人員。

三、結(jié)語

第8篇：公共事業(yè)管理理論范文

對于撬塊項目中儀表施工主要是:

(1)儀表的單校;

(2)儀表的安裝，也包括現(xiàn)場控制箱的安裝;

(3)儀表線路的安裝;

(4)儀表管路的安裝。

1．1單校

儀表的單?？梢蕴嵩绨l(fā)現(xiàn)設(shè)備存在問題，可以解決的在制造廠里解決，解決不了的及時聯(lián)系采購部門更換，已免運輸?shù)浆F(xiàn)場以后才發(fā)現(xiàn)問題，影響整個施工周期。儀表單校人員需要具有計量員證。儀表校驗設(shè)備要定期送到質(zhì)量檢測部門檢定，在檢定期限內(nèi)使用。建立設(shè)備發(fā)放、領(lǐng)取臺賬，設(shè)備維護臺賬。在單校工作開展之前，準(zhǔn)備好校驗工具、手段用料等，打印好記錄表格。試驗過程中嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)的要求進行，記錄和校驗同步進行，對于現(xiàn)場不具備校驗條件的儀表可不做精度校驗，但應(yīng)對鑒定合格證明的有效性進行校驗。對于單校完成沒有問題的儀表要貼上合格標(biāo)簽，出具合格證書。做好儀表單體校驗位之后到現(xiàn)場后做儀表回路測試和系統(tǒng)測試打下夯實基礎(chǔ)。

1．2安裝

1．2．1儀表取源部件安裝取源部件一般隨設(shè)備和工藝管道的施工進行安裝，儀表技術(shù)員要核對取源部件安裝位置和安裝方式。安裝位置盡量選擇在取樣合適方便的地方，根據(jù)介質(zhì)物態(tài)不同選擇不同的安裝方位。安裝完成應(yīng)隨工藝管道專業(yè)一起做耐壓性和密封性試驗。

1．2．2儀表設(shè)備安裝儀表設(shè)備單校完成后進行儀表設(shè)備安裝，不同的儀表設(shè)備安裝位置要求不同，要嚴(yán)格按照規(guī)范施工，在現(xiàn)場實際不能滿足要求時，可以適當(dāng)對儀表安裝位置在滿足測量和控制的前提下酌情調(diào)整，在保證現(xiàn)場儀表可靠運行的條件下，如果不便于維修，可以增加儀表檢修平臺。儀表安裝在撬塊上之后還要經(jīng)過長途的運輸，所以在安裝后一定要做好保護工作，把玻璃表頭包裹好，特別是夏季，雨量較大，要做好防水保護。特別是有些不滿足運輸條件，需要拆分的儀表，在安裝的時候就應(yīng)先為今后拆除工作做好準(zhǔn)備。螺紋連接的地方用生料帶纏好防松動，特別是不銹鋼螺栓連接更是要注意這一點。

1．2．3儀表線路安裝儀表線路一般包括橋架安裝、保護管及其電纜敷設(shè)等。橋架施工應(yīng)采用機械切割的方法，不能使用電焊或者氣焊切割。特殊情況，連接處應(yīng)用螺栓連接，底部加漏水孔。橋架安裝路線還要避免與工藝管線沖突。保護管安裝要按照先主管后支管的順序進行，保護管之間用螺紋連接，明配保護管應(yīng)整齊美觀用U型管卡固定，管卡上面的螺母一定要擰緊，避免運輸顛簸脫落。電纜敷設(shè)一般遵循先主后支，先遠(yuǎn)后近的原則，敷設(shè)前編制電纜敷設(shè)表，對敷設(shè)長度進行實測，減少電纜頭的浪費。電纜敷設(shè)不應(yīng)有中間接頭，敷設(shè)完畢進行試驗并在兩頭套好線號管，蓋好蓋板。撬塊如需拆運，儀表拆下來后，把保護管固定牢固，適當(dāng)可制作固定支架，電纜頭包裹好后固定牢固。

1．2．4儀表管路安裝儀表管路一般包括測量、氣源及伴熱(可選)等。大多管路施工沒有圖紙，需要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，在滿足設(shè)計和施工規(guī)范的前提下，共同制定管路敷設(shè)方案，安裝位置應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況合理安排，應(yīng)便于操作和維修。在施工過程中管子應(yīng)用機械切割方法，彎制盡量采用彎管器冷彎，保證彎制后質(zhì)量，當(dāng)管子不能連續(xù)敷設(shè)的時候，可用膠布封口以防雜質(zhì)進入。需要酸洗和脫脂的管線要進行酸洗和脫脂。盡量保證管路都在撬內(nèi)，避免伸出撬外，如整體撬不滿足運輸條件需要拆裝的時候，合理安排接線箱位置，盡量減少管路的拆除量。如必須拆運時，拆下來的管線兩頭都要做好標(biāo)記。儀表管路施工質(zhì)量對儀表正常運行和設(shè)備的安全有著至關(guān)重要的作用，因此要嚴(yán)把管路的施工質(zhì)量。

1．3吹掃、氣密和試壓

撬塊制造氣密和耐壓試驗前應(yīng)切斷與儀表的連接，并將管道吹掃干凈。除了壓力小于0．6MPa的氣體管道外，其他管道一般采用液體試壓，一般選擇清潔水，儀表風(fēng)管線禁止用水進行管道壓力試驗，應(yīng)用壓縮空氣或者氮氣進行。儀表管道隨其他管道一起做壓力試驗時，試壓前，打開一次閥和排污閥沖洗管道，然后關(guān)閉一次閥，檢查閥芯是否關(guān)嚴(yán)，再關(guān)閉排污閥，打開一次閥。變送器不得帶壓力試驗。氣密和耐壓試驗中如有泄漏現(xiàn)象，關(guān)閉一次閥再處理，不得帶壓處理。

2包裝發(fā)運

發(fā)撬運輸前，要仔細(xì)檢查所有緊固件是否松動，螺紋連接處是否牢固，撬裝設(shè)備上面所有儀表表頭、儀表接線箱等都需要包裹嚴(yán)實，要單獨進行塑料袋套裝并用扎帶扎緊密封(或用膠帶扎緊)。有懸臂結(jié)構(gòu)的儀表箱、撬之間連接的管道等，為防止運輸途中產(chǎn)生振動而發(fā)生疲勞損壞，在適當(dāng)位置需加臨時運輸支撐進行加固，臨時支撐方案需監(jiān)造單位人員、制造廠人員和運輸人員共同確認(rèn)。加固材料若使用木方，則木方應(yīng)經(jīng)過熏蒸處理，符合出口要求。支撐與設(shè)備管道之間應(yīng)加膠皮等對設(shè)備進行保護。精密儀表必要時可拆裝發(fā)運，并做風(fēng)險分析。拆下來的儀表設(shè)備需單獨裝箱，裝箱的每一單位零部件均應(yīng)系有標(biāo)簽，標(biāo)簽上應(yīng)注明箱號、零部件圖號、名稱、規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)及所屬裝配圖號等內(nèi)容。完成布線的儀表，分撬前將線從接線盒上拆下來，將線固定在不易損壞的位置。管線拆下來需固定牢固，不銹鋼管線不能直接放于鋼格柵平臺上，需要包裹后固定平臺上面，管線端部需采用塑料端蓋或盲板進行封堵。所有拆下來的無論是設(shè)備、管子、還是其他儀表材料都應(yīng)做好標(biāo)記，以便以后到現(xiàn)場時回裝。

3結(jié)束語

第9篇：公共事業(yè)管理理論范文

 

1公共管理理論概述

 

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

 

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

 

20世紀(jì)70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

 

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

 

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

 

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

 

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

 

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

 

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認(rèn)識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

 

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

 

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

 

4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強調(diào)注重公共服務(wù)精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

 

4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

 

4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實習(xí)期間組織教師不定期進行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。

 

4.5加強師資隊伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設(shè)。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經(jīng)驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學(xué)與社會實踐結(jié)合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現(xiàn)教學(xué)與科研的有機結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動。